Unidad 3 - Interventoría ambiental en obra, proyecto o actividad

Paso 6 - Comprender el ejercicio de la interventoría ambiental.

Presentado Por:
Xxx

Tutora:
María Angélica Cardozo

Grupo Colaborativo
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Ingeniería Ambiental
Escuela de Ciencias Agrícolas, Pecuarias y del Medio Ambiente
Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD)
Curso: Realización de Auditorías e Interventorías Ambientales
CEAD: Ibagué-Tolima
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 Información de las auditorías ambientales

 Definición de la interventoría ambiental

Tomado de William Torres G. S.A.S. La interventoría ambiental es la responsabilidad directa
con el cumplimiento de la legislación ambiental, contenidos en el plan de manejo ambiental,
en la licencia o permisos autorizados y concepciones. en nombre y representación del
propietario de la obra, ejerza funciones de control y vigilancia, sobre los actos necesarios
para la ejecución de la misma, tendientes a garantizar que ésta se ejecute de acuerdo con los
planos, documentos, especificaciones, estudios, los costos y los plazos establecidos, dentro
de los parámetros de cumplimiento, calidad y economía.

Según Higuita 2009

 Es una obligación legal.
 Es un tipo de auditoria.
 Es el control primario que aplican los entes al estado en sus relaciones contractuales
 Es una herramienta de gestión: Mide resultados, el impacto de lo realizado y retroalimenta.

¿Cuál es el objeto de la Interventoría?

Según Castro 2009 La interventoría consiste en supervisar, controlar y vigilar las acciones
del contratista para hacer cumplir las especificaciones técnicas, las actividades
administrativas, legales y presupuestales o financieras establecidas en los contratos o
convenios celebrados.

• Documentos base para la interventoría ambiental

Según Castro 2009

 La minuta del contrato.

 El Pliego de Condiciones.
 Anexo Técnico.
 Las especificaciones técnicas generales y particulares.
 Las adendas.
 La Propuesta presentada por el contratante.
 Las garantías constituidas por el contratista de acuerdo con los documentos de la licitación
y exigidas por el contrato, debidamente aprobadas por El Contratante.
 El registro presupuestal.
 Las actas de modificación bilateral.
 Los demás documentos que se puedan generar durante el desarrollo de la ejecución y
liquidación del contrato.
 Documentos base de la auditoría ambiental
 Plan del manejo ambiental de la obra
 Documentos de medidas de manejo ambiental
 Estudios ambientales realizados para el proyecto
 Diagnóstico ambiental de alternativas
 Documentación de evaluación y manejo ambiental
 Estudio o plan de manejo ambiental
 Especificaciones ambientales en pliegos de petición
 Política ambiental
 Actas u otros documentos en relación a la comunidad
 Especificaciones del diseño de la obra
 Herramientas como formatos de control y seguimiento

 Características de las interventorías ambientales

Comunicaciones

Según Urdaneta Hernández, 1998, la interventoría es un puente de comunicación entre la

entidad contratante y contratista, por el cual es fundamental que su labor de comunicación
sea oportuna y eficaz, con el objetivo de direccionar las actividades dentro de un proyecto.
Su éxito depende de la capacidad de efectuar un cambio y de hacer de la información una
herramienta productiva. La interventoría no solo tiene la responsabilidad de ser transparente
con el manejo de las comunicaciones, sino también el ser una intérprete de las condiciones y
actitudes que se generen dentro del proyecto y sus interesados (Muñoz, C.,2017, pag.51).

Formas de comunicación

De acuerdo a (Muñoz, C.,2017). La interventoría puede tener diferentes formas de

comunicación aplicables a un contrato, pueden presentarse comunicaciones de tipo escrito,
que tiene la ventaja de llevar un registro ordenado de los acontecimientos que transcurren en
un proyecto, y van enmarcadas en los procedimientos y políticas de calidad de la
organización, así como las requeridas por el contrato (Urdaneta Hernández, 1998).

Otro tipo de comunicación es la de tipo oral que se observa en las reuniones de los equipos
de profesionales con el objetivo de discutir temas relevantes del proyecto. Asimismo, existe
la comunicación no verbal, caracterizada por ser espontánea y se observa en las expresiones
faciales y gestos corporales y puede ser tanto efectiva como peligrosa, para las relaciones de
cordialidad de los equipos de trabajo (Urdaneta Hernández, 1998).

 Perfil, requisitos, responsabilidades y funciones del interventor

EL PERFIL DEL INTERVENTOR:

Tomado de Villegas 2017 La designación del Interventor debe recaer en una persona idónea,
con conocimientos, experiencia y perfil apropiado al objeto de la Interventoría. Para tal
efecto, el funcionario responsable de designar al interventor deberá tener en cuenta que el
perfil profesional de la persona designada o seleccionada, se ajuste al objeto del contrato, así
como la disponibilidad y logística para desarrollar las funciones. En el ejercicio de sus
funciones el interventor deberá tener en cuenta que la actividad del ENTIDAD
CONTRATANTE, se enmarca dentro de los principios constitucionales ambientales.
 REQUERIMIENTOS PARA EL PERFIL DEL INTERVENTOR
Estudios Ingeniero ambiental, ingeniero forestal, ingeniero geólogo, con
experiencia mínima de diez años en la elaboración de estudios de
impacto ambiental y planes de manejo ambiental, ejecución de obra
de mitigación y prevención ambiental, manejo de coberturas vegetales
para la estabilidad de taludes y zonas de depósito, programas de
reforestación y de contratos de interventoría ambiental en proyectos
viales.
Conocimientos Conocimientos en temas ambientales, normatividad ambiental,
formación en cuestión de interventoría, haber desempeñados
interventoría ambiental en empresas.
Capacitación Poseer conocimientos sobre normas las normas técnicas colombianas
ambientales como la ISO 14001 de 2015.
Experiencia No inferior a cinco años en el área ambiental, empresas ambientales
y proyectos de interventoría.

Dentro de sus responsabilidades esta:

Según Aliado laboral. S.F.
1. Conocer el alcance de la Licencia Ambiental (resoluciones) del proyecto de interés, los
Estudio de Impacto Ambiental y Planes de Manejo específicos.
2. Realizar el seguimiento ambiental de las obras y/o actividades del proyecto de interés.
3. Diligenciar el informe diario, quincenal y mensual (de acuerdo a requerimiento del
cliente) donde se consignan los avances o eventualidades de las obras o actividades del
proyecto de interés.
4. Diligenciamiento de formatos y consecución de soportes con destino al informe de
cumplimiento ambiental o informe de interventoría ambiental.
5. Apoyar en la inducción y capacitación ambiental a trabajadores.
6. Brindar asesoría y gestión ambiental al beneficiario del proyecto.
7. Informar a tiempo las alertas tempranas de las actividades que puedan ir en contravía de
la Licencia otorgada al beneficiario del proyecto.
8. Brindar apoyo a todas las actividades relacionadas con el cumplimiento ambiental y con
los alcances de los diferentes proyectos (MMA, EIA, PMA y de mas).
9. Conocer la legislación ambiental vigente y estar actualizado en la misma.

Funciones del Interventor

Tomado de Villegas 2017
 Supervisar, controlar y vigilar el cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental, aprobado
por la autoridad ambiental, durante la ejecución del proyecto.
 Diseñar y ejecutar las obras ambientales adicionales que la autoridad ambiental exija, a
través de informes técnicos y actos administrativos.
 Proponer y diseñar las obras y acciones de carácter ambiental que sea necesario
implementar, cuando se presenten contingencias no consideradas en el plan de manejo
ambiental.
 Garantizar el adecuado mantenimiento de las obras ejecutadas, en cumplimiento de las
normas ambientales vigentes, evaluar su eficacia y proponer oportunamente los
 correctivos pertinentes cuando se considere que algunas obras no presentan los resultados
esperados.
 Hacer control de la vigencia de la licencia otorgada por la autoridad ambiental para el
Departamento de Antioquia, y gestionar las correspondientes ampliaciones de plazo
cuando se considere necesario.
 Vigilar y controlar los pagos que se deben efectuar, ante las autoridades ambientales por
concepto de licencias, permisos, publicaciones, etc.
 Mantenerse informado del estado del expediente, relacionado con el trámite ambiental del
proyecto.
 Tramitar ante la autoridad ambiental los permisos y autorizaciones complementarias a la
licencia ambiental, necesarios para la ejecución y continuidad del proyecto.
 Presentar a la Secretaría de Obras Públicas, informes mensuales relacionados con el
cumplimiento del plan de manejo ambiental, para ser remitidos a la autoridad ambiental.

 Proyectos y actividades de interventoría

Los proyectos que pueden ser supervisados por una interventoría y/o auditoría ambiental son
actividades que durante su ejecución realicen una acción que pueda generar un impacto
negativo a los recursos naturales y al medio ambiente.

Dentro de los proyectos que se pueden vincular a un impacto ambiental están:

 Procesos industriales.
 Servicios hospitalarios.
 Servicios en centros comerciales.
 Proyectos de construcción.
 Actividades de agroindustria.
 Comercialización de materias primas.
 Entre otros.

Las actividades de una interventoría y/o auditoría ambiental se caracterizan en la evaluación

y supervisión de los sistemas de gestión ambiental del auditado, sea una empresa o persona
natural.

Dentro de las acciones referentes más puntuales a la hora de ejecutar una intervención
ambiental se pretende:

 Evaluar la situación actual del sistema ambiental que presenta cada una de las áreas
de los procesos de la empresa.

 Verificar el cumplimiento de los requisitos del sistema de gestión ambiental del

auditado.
  Verificar que el auditado cumpla con las normas de protección ambiental vigentes,
como lo es la ISO 14001 de 2015.

 Reconocer inconformidades y/o hallazgos en cualquier área de la empresa.

 Implementar acciones correctivas de control para cada situación que presente

irregularidades.

 Identificar las oportunidades de mejoría en las actividades que presenten una

situación de incumplimiento.

 Se deben determinar acciones correctivas o preventivas según sea la situación.

 Etapas de la interventoría ambiental

Para el desarrollo de las interventorías ambientales en las primeras actividades es la revisión

de los documentos pertinentes al contrato, con el objetivo de establecer las directrices de
ejecución. Así mismo se elabora el acta de inicio de la interventoría, posteriormente se
realiza la visita junto con el contratista a los puntos que serán intervenidos en el desarrollo
del contrato, con el fin de avalar el resultado. (Tomado UNAD, 2016, interventorías proyecto,
obra o actividad).

A nivel general encontramos las siguientes etapas

1. Iniciación del contrato
2. Etapa de ejecución
3. Liquidación de contratos

Seguidamente podemos observar las siguientes etapas para el desarrollo de una interventoría,
de acuerdo a Muñoz, C., (2017), lo define como los procesos operativos, donde se observa la
estructura de desarrollo de un proyecto, acompañado con los tipos de control a tener en cuenta
a través de la siguiente figura.
Figura 1. Muñoz, C. (2017). Modelo de buenas prácticas de interventoría- caso estudio
programas y proyectos del sector agropecuario [figura]. Recuperado de:
http://bdigital.unal.edu.co/58084/13/ClaudiaM.Mu%C3%B1ozGonz%C3%A1lez%20.2017.pdf

 Contenido de un informe de interventoría ambiental

Contenido de un informe de interventoría ambiental

De acuerdo a Muños, C., nos define el contenido de la interventoría ambiental como:

Uno de los principales entregables del proyecto, este debe hacer una clara explicación
a la entidad contratante sobre los resultados y avance general del proyecto y
seguimiento de cada uno de los controles al proyecto supervisado. Del mismo modo,
es el medio por el cual se presenta a la entidad contratante todas las recomendaciones
y/u observaciones sobre el desarrollo de las actividades, y da visto oportuno de
situaciones irregulares que pongan en riesgo la ejecución normal del proyecto.

Según (Herrera Fonseca, Mahecha Salas, & Tamayo Peña, 2014) el informe de interventoría
debe registrar la siguiente información:

1. Identificación del proyecto

2. Datos generales del contrato
3. Fecha, lugar y objeto de la visita
4. Nombre y cargo de las personas encargadas de atender la visita
5. Nombre de los interventores
6. Presentación del estado de avance del proyecto
7. Estado de los productos intermedios
8. Reunión y/o visita a beneficios
9. Revisión financiera
10. Observaciones, recomendaciones y/o conclusiones de la interventoría.
De acuerdo a Cortissoz, E., (2005), adicionalmente el contenido del informe de una
interventoría ambiental requiere una estructura consecutiva que permita identificar de manera
detallada y explicita cada situación que se tuvo en cuenta a la hora de realizar la visita de
campo.

Dentro del contenido encontramos los siguientes puntos:

1. Introducción: Se realiza una introducción al tema que se está realizando para dar
entendimiento general sobre el informe.
2. Proceso a llevar a cabo: El proceso tiene un contenido ligero donde muestra las
entidades que están comprometidas con la actividad y de igual manera describe la
actividad principal a realizar.
 3. Actividades preliminares: Se deja presente cuales actividades se han realizado
anteriormente con el fin de demostrar que el proceso ha sido evolutivo y para contar
con el respaldo de cada reunión.
4. Metodología del trabajo: Permite identificar las actividades que se van a llevar a
cabo durante la interventoría
5. Desarrollo de interventoría ambiental: En este ítem se debe mostrar de manera
detallada cada proceso realizado para llevar a cabo la interventoría, identificando
conceptos, normas vigentes y procedimientos llevados a cabo.
6. Conclusiones: En las conclusiones identificamos si se ha cumplido con el sistema de
gestión ambiental de la empresa o hay punto por mejorar.
7. Anexos: En los anexos se adjunta el registro fotográfico y cualquier documento que
haya sido participe para la socialización en campo.

 Casos de obras, proyectos o actividades

Descripción del proyecto

HIDROITUANGO

El proyecto hidroeléctrico Hidroituango es la obra de infraestructura más grande que se haya

construido en el país. Busca generar energía y comercializarla a nivel nacional e
internacional, y está situada al noroccidente del departamento de Antioquia. El proyecto se
localiza sobre el río Cauca, específicamente sobre el Cañón entre las cordilleras centrales y
occidental por lo que tiene una afectación directa sobre 12 municipios. Debido a la magnitud
de proyecto, los encargados de la obra que son Empresas Públicas de Medellín, han realizado
la tala de árboles que comprende por lo menos 4.500 hectáreas de bosque seco tropical
afectando diferentes especies de flora y fauna. De acuerdo con el libro Biodiversidad 2015
del Instituto Alexander Von Humboldt, sólo queda el 8% de los 9 millones de hectáreas de
ese ecosistema. (Resumen Latinoamericano. (2018).

Desde el ejercicio de la interventoría ambiental se hubiese podido evitar la

materialización de dichos daños:

Si el interventor hubiese tenido más carácter y habría puesto un alto desde el principio,
ejecutado sus funciones, y revisando detalladamente cada uno de los requisitos de este mega
proyecto también es cierto que en estos mega proyectos existe mucho dinero y que algunos
profesionales omiten ciertas cosas por dinero. pero según la información suministrada por
diferentes medios es que el contratista hizo caso omiso al interventor y continúo
desarrollando las actividades en desorden y en los tiempos no planteados.
Cualquier ingeniero ambiental sabe el riesgo que se puede ocasionar en el ambiente con un
mega proyecto como hidroituango, Brasil es un ejemplo claro con la ruptura de una
hidroeléctrica que causo pérdidas humanas y ambientales en este país, EPM sabía que riesgo
corría con este proyecto perforar las montañas para desviar el rio, es un grave riesgo pues las
montañas se debilitan y el rio se iría desapareciendo pues la represa obtendría toda el agua
que le entra y no saldría la misma cantidad, los peces y los habitantes seria afectados que fue
lo que paso este año el rio cauca uno de los ríos más poderosos y majestuosos de Colombia
ha desaparecido y lo peor de todo ahora tiene un hongo que cubre gran parte del rio
impidiendo el crecimiento de peces en el poco tramo que hay, si el interventor hubiera sido
claro desde el principio del problema ambiental que al ejecutarse hidroituango traería a
Colombia. Sería diferente la ANLA hubiera negado la licencia ambiental a EPM, pero como
solo les interesaba el dinero aprobaron un proyecto sin primero asegurarse de que no se
afectaría el ambiente. el interventor debió asegurarse de ejecutar, diseñar, garantizar, vigilar
y tramitar continuamente el mega proyecto.

PROYECTO DE CONSTRUCCION TUNEL DE LA LINEA

El proyecto de la construcción del túnel de la línea que comprende la vía que comunica la
zona del eje cafetero con el centro del país como ruta importante Ibagué y Bogotá es un mega
proyecto que se ha venido realizando durante la última década y ha tenido varias etapas
constructivas donde se adjudican contratos a diferentes contratistas y subcontratistas.

Durante los procesos constructivos se requieren unos parámetros normativos ambientales que
deben ser cumplidos para que se realice la ejecución del proyecto; aunque este tema es
primordial en ocasiones se ha observado un impacto negativo con las quebradas El Salado y
San Rafael que son los principales afluentes hídricos que surten el suministro doméstico para
el municipio de Calarcá. La principal causa de contaminación de las cuencas hidrográficas
son el vertimiento residual industrial que expone la empresa sin un debido control al ser
vertidos a las quebradas.

Debido a esta problemática la corporación autónoma regional del Quindío ha realizado

llamados de atención a los principales responsables que son INVIAS para que no se genere
una pérdida de la licencia ambiental con la que cuentan los grupos constructores de la vía y
aunque se ha corregido temporalmente la problemática persiste nuevamente tiempo después
la misma situación, por lo cual la CRQ y la ANLA se han visto en la necesidad de cumplir
con un seguimiento ambiental permanente durante la construcción realizando interventorías
y auditorías ambientales que permitan evaluar el comportamiento de las constructoras
respecto al manejo de los recursos naturales.
 ACTIVIDAD POZO LIZAMA, TRAGEDIA AMBIENTAL EN EL SANTANDER.

Esta tragedia ambiental, se presentó en el departamento de Santander, debido a una fuga de

petróleo en uno de los pozos ubicados en el corregimiento La Fortuna, en zona rural de
Barrancabermeja.

El afloramiento del hidrocarburo afecto los caudales de las quebradas La Lizama, caño
muerto e incluso, llego a los ríos Sogamoso y Magdalena. La fauna y flora de la región
también ha sufrido se calculó que se derramo más de 23.440 barriles acumulados de fluidos
(agua, crudo y lodo). Por su parte Ecopetrol, empresa encargada del pozo, indico que esta es
una emergencia que nunca se había presentado en el país, pero que el compromiso de
Ecopetrol en resolver esta situación es absoluto.

Se informa a la identidad competente Ecopetrol, que no se está cumpliendo a cabo los planes
de manejo ambiental en los procesos de exploración durante la extracción del crudo, sellado
técnicamente del pozo Lizama. Deficiencia de verificación de los procesos ambientales en
los PMA en cuanto a emergencias ambientales y programas prevención de derrame de crudo.
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UNAD (2016). Interventorías en obra, proyecto o actividad. [OVI]. Recuperado de
http://hdl.handle.net/10596/9459