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CONCEPTO DE FOMENTO

“Modalidad de intervención administra va que consiste en dirigir la acción


de los par culareshacia nes de interés general mediante el otorgamiento
de incen vos diversos que la haganposible. Es una ac vidad desarrollada
por todo po de organismos y en dades par cipadaspor la AP, y que
aparece diferenciada de las ac vidades de policía y de servicios
públicos”Históricamente, la ac vidad de fomento ha estado centrada en
aquellas acciones que losPoderes Públicos han venido desarrollando en
determinados ámbitos de actuación, en relacióncon la economía, la acción
social, la educación, la sanidad y otros sectores. Mediante ella losPoderes
Públicos han favorecido determinados comportamientos del sector
privado.Jordana de Pozas, de#nió la ac vidad de fomento como “la acción de
la AP encaminada aproteger o promover aquellas ac vidades,
establecimientos o riquezas debidas a lospar culares y que sa sfacen
necesidades publicas que se es man de u lidad general, sin usarla coacción
ni crear servicios públicos”. De acuerdo con esta de#nición a la AP, se
le encomienda la capacidad de incen var laac vidad privada en su ver
ente económica y social. La ac vidad de fomento, queda en manosdel
Estado, que la canaliza a través de las AAPP y que se concreta en apoyo para
lograr eldesarrollo de ciertas ac vidades. No obstante, Fernández
Farreres, cri ca esta de#nición, reconociendo que “sólo
sirveparcialmente en la actualidad para dar idea de un fenómeno mucho más
amplio y complejo enel que las notas de voluntariedad y carácter graciable
no siempre concurren”. Así, parece claroque las ideas de persuasión, incen
vación o es,mulo, que vendrán a caracterizar y dis nguir laacción de
fomento, presentan un alcance #nalista que no permiten aislar ni
diferenciarestructuralmente ese po de acción y, sobre todo, las técnicas de
las que se sirve, de otrasmodalidades de acción y técnicas. Por ello, lo
verdaderamente relevante para dis nguir losmodos de acción administra
va es su componente estructural y no tanto su
orientaciónteleológica. Atendiendo a la #nalidad, la consecución de los obje
vos y #nes propuestos puedelograrse u lizando técnicas jurídicas diversas, lo
que ha permi do formular el principio deintercambiabilidad o conver"bilidad
de la acción administra va, y las técnicas de fomento. Siguiendo el análisis
de las medidas de fomento de la economía que efectúa Rolf Stober,pueden
sistema zarse par endo de la dis nción entre: Medidas de "po directo: El
Poder Público dispone de incen vos que repercuten de modoinmediato en
la mejor situación patrimonial de empresas e industrias y que exigen
unadeterminada respuesta o comportamiento económico por su parte.
Medidas de "po indirecto: Engloban medidas que establecen condiciones
básicas quedeben repercu r posi vamente en un comportamiento
económico. A su vez, ha de tenerse presente que el fomento económico
puede realizarse de forma globalo parcial, según la escala a la que se esté
operando. a- Dentro del fomento económico DIRECTO hemos de dis nguir:-
El Global: Supondría una forma global de apoyo de la economía del país. -El
parcial: Se concreta por dos vías

demnizaciones o gra #caciones-Prestamos con interés más favorables-


Fianzas y garan,as-Subvenciones reales-Privilegios en la contratación pública
con las Administraciones2- Fomento económico por prestaciones de
dispensa: Se dis ngue entre ventajas (scales (enimpuestos), mediante las
que se renuncia a la imposición de un impuesto y
conducenpresupuestariamente a una menor recaudación; las ventajas
en tasas, que suponen unarenuncia del sujeto impositor a la recepción de
la tasa, recaudando menos; y ventajas encontribuciones, cuando son estas
las afectadas por los bene#cios #scalesb- Dentro del fomento económico
INDIRECTO hemos de dis nguir igualmente entre los de po global de los
parciales. Entre los primeros #guran medidas tales como la supresión detaras
burocrá cas (como la simpli#cación administra va), la supresión o revisión
regularde reglamentos, etc. Entre los segundos #guran las medidas que
sirvan para organizarmejor administra vamente. Esto nos lleva a
decantarnos por una noción abierta de fomento en el que se en enda por
taltoda acción o ac vidad dispensadora de ayudas, prestaciones y
recompensas llevada a cabopor la AP, entendida esta en sen do amplio y en
la que se renuncie al ejercicio de la coacción oal establecimiento de servicios
públicos en aras de sa sfacer un interés público. 2. CLASIFICACIÓN DE LOS
MEDIOS DE FOMENTOTres fórmulas de fomento atendiendo a las ventajas
que se otorgan mediante la acción quepretende incen varse:-Fomento de
naturaleza honorí(ca: condecoraciones militares o civiles, ,tulos y
cali#cacionesacadémicas (matrículas de honor)…-Fomento de naturaleza
económica: primas, subvenciones, desgravaciones #scales…-Fomento de
naturaleza jurídica: Otorgamiento de concesiones y preferencia para
suobtención en sectores administra vos concretos…En este caso, existen
diversas regulaciones y procedimientos que habrán de ser los
quemarquen el tratamiento jurídico de cada una de las ayudas prestadas por
la AP. Hay supuestos donde la acción de fomento es discrecional. Sin
embargo, actualmente imperanlas normas jurídicas en relación con los
procedimientos de concesión de ayudas por lo quepuede a#rmarse que el
fomento administra vo se iden #ca hoy más que con una
actuacióndiscrecional, con una naturaleza reglada. El empleo de
discrecionalidad, queda así limitado a los supuestos en los que la legislación
daentrada para sa sfacer intereses públicos

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