DESCARGO TÉCNICO

PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO DE AREQUIPA

2016-2025
 El PDM es un instrumento técnico normativo o un
instrumento de gestión

 El PDM es un instrumento técnico normativo macro que puede ser modificado, no

otorga derechos ya que zonifica áreas con restricciones de uso.
 La definición del PDM se encuentra regulada el en DS N° 004-2011- VIVIENDA, Art.
4, 6 y 10.
 Conforme el artículo 38 del DS N°004-2011-VIVIENDA, el PDM entre otros deben
ser incorporados de manera progresiva en los diferentes instrumentos de gestión
de las municipalidades provinciales y distritales (PEI, POI, PIA, entre otros),
correspondiendo únicamente su aprobación a las municipalidades provinciales.
 Un instrumento de gestión es el que genera derechos particulares a los
administrados a través de procedimientos que cumplen requisitos, que a
diferencia de un instrumento técnico son específicos y no macro.
 El PDM aprobado por OM N° 961- 2015 no es un plan nuevo

El PDM 2016-2025
aprobado por OM. 961-
2016 considera lo
Planificado en el Plan
Director de 1980, el Plan
Director del 2002 y su
adecuación del 2007 y el
levantamiento de las
observaciones realizadas
por los especialistas e
instituciones al estudio
elaborado por el consultor
García de los Reyes.
 PLAN DIRECTOR DE AREQUIPA
METROPOLITANA PDAM 2002 - 2015
Es el PDM 2016-2025 un plan nuevo?
ADECUACIÓN PLAN DIRECTOR DE AREQUIPA PROPUESTA DE PLAN DE DESARROLLO
METROPOLITANA PDAM 2002 - 2015 METROPOLITANO DE GR ARQUITECTOS
1
2

3 Es notoria la semejanza entre el PDAM 2002-2015, y

PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO
2015-2025 REDACTADO POR EL EQUIPO TÉCNICO
MPA IMPLA
su adecuación con el PDM 2015-2025, sin embargo, en
el mapa de GR Arquitectos se aprecia más diferencias,
siendo notorio el levantamiento de observaciones en el
Plan de Desarrollo Metropolitano 2015-2025.
 Sobre que el PDM no ha sido concertado
MINISTERIO DE VIVIENDA – DIRECCIÓN NACIONAL DE URBANISMO
Medios Probatorios INFORME N° 134 -2013-VIVIENDA-VMVU-DNU.RGS

19 NOVIEMBRE 2013
 Sobre que el PDM no ha sido concertado
Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial

4.4. Otros Instrumentos

Participación Ciudadana.- La gestión adecuada del territorio es
responsabilidad conjunta del Estado y la población, por ello se promoverá
la activa participación de las organizaciones de la sociedad civil en cada
fase del proceso, con el propósito de garantizar la viabilidad del
Ordenamiento Territorial. Para una adecuada participación se realizará la
difusión de la información necesaria. Se debe promover la conciencia
nacional para un adecuado Ordenamiento Territorial del país.
 Sobre que el PDM no ha sido concertado
MINISTERIO DE VIVIENDA – DIRECCIÓN NACIONAL DE URBANISMO
Medios Probatorios

19 NOVIEMBRE 2013

(…)….Los Planes de
Acondicionamiento Territorial y
de Desarrollo Metropolitano de
Arequipa, se presentaron
públicamente el día 3 de octubre
del 2012 en los locales de la
Municipalidad Provincial y que el
período de observaciones
concluyó el día 23 de diciembre
del 2012…….En consecuencia, se
han cumplido las prescripciones
establecidas en el DS N° 004-
2011- VIVIENDA.
 Sobre que el PDM no ha sido concertado
MINISTERIO DE VIVIENDA – DIRECCIÓN NACIONAL DE
URBANISMO

Medios Probatorios 19 NOVIEMBRE 2013

......la Municipalidad Provincial de Arequipa

debe continuar promoviendo el levantamiento
e implementación de las observaciones
formuladas.

Finalmente se considera que una vez que se

cumpla con la etapa de levantamiento de
observaciones, ambos Planes constituyen
importantes instrumentos técnico normativos
que permitirán el desarrollo de la provincia y
ciudad de Arequipa, deberán ser aprobados
conforme lo dispuesto en el Decreto Supremo
N° 004-2011-VIVIENDA- Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano.
 Sobre que el PDM no ha sido concertado
CREACIÓN DEL IMPLA
Medios Probatorios

26 JUNIO 2014
Artículo Cuarto.- De la Redacción del PAT y el
PDM
El IMPLA, dispone de 60 días naturales para la
redacción final del Plan de Acondicionamiento
y Plan de Desarrollo Metropolitano para ser
presentado y sustentado al Pleno de Concejo
Provincial para su posterior aprobación. El
plazo se computa desde el día siguiente de la
publicación de la presente Ordenanza…..
 Sobre que el PDM no ha sido concertado
Medios Probatorios

OFICIO N° 1437 -2016-VIVIENDA-VMVU-DGPRVU

“Se remite el presente a fin de que la

Municipalidad Provincial de Arequipa
tome conocimiento de lo actuado y de
ser necesario evalué las observaciones
referidas al Plan de Desarrollo
Metropolitano 2016-2025 de Arequipa y
convoque al MVCS como órgano en
materia de Urbanismo y Desarrollo
Urbano”
 Sobre que el PDM no ha sido concertado
Medios Probatorios

Se da cumplimiento a lo indicado
en el oficio N° 1437-2016 sobre la
convocatoria al MVCS como
órgano en materia de Urbanismo
y Desarrollo Urbano.

Asimismo el Arq. Tagle valida lo

indicado en el informe N° 134 –
2013 – VIVIENDA, que se ha
cumplido con todos los
ARQ. LUIS TAGLE - DIRECTOR DE LA DIRECCIÓN GENERAL
procedimientos que corresponde DE POLÍTICAS Y REGULACIÓN EN VIVIENDA Y URBANISMO
en la elaboración del PDM 2016- DEL MINISTERIO DE VIVIENDA
2025
FUENTE: ARCHIVO FOTOGRACICO, IMPLA 2015-2016
Sobre que el PDM no ha sido concertado
 PROCESO: REDACCION FINAL PDM 2016-2025

GERENCIA REGIONAL DE VIVIENDA (GORE) ASESORES Y PROYECTOS (GORE) GERENCIA DE AGRICULTURA

COLABORADORES EXTERNOS – Arq. Miguel Romero COLABORADORES EXTERNOS – PhD Arq. Jessica Pineda PARTICIPACIÓN UCSM - PREGRADO
FUENTE: ARCHIVO FOTOGRACICO, IMPLA 2015-2016
Sobre que el PDM no ha sido concertado

MUNICIPALIDADES DISTRITALES - EJE RESIDENCIAL INSTITUTO GEOFÍSICO DEL PERÚ - IGP

CENEPRED
 Sobre la vulneración de las normas en el PDM
Reglamento de Acondicionamiento y Desarrollo Urbano
Medios Probatorios

DECRETO SUPREMO N° 004-2011-

VIVIENDA

La Zonificación Ecológica y
Económica, entre otros estudios,
contribuye a la formulación del
Plan de Acondicionamiento
Territorial.

Por tanto la ZEE no es determinante para el PDM

 Sobre la vulneración de las normas en el PDM
Política Nacional del Ambiente
Medios Probatorios

DECRETO SUPREMO N° 012-2009-

MINAM

Impulsar el OT ( que no se
refiere al PDM) y la ZEE como
soporte para la conservación,
uso y aprovechamiento La ZEE no es vinculante para el PDM. Solo
sostenible de los recursos propone recomendaciones de uso
naturales……..así como la
ocupación ordenada del
territorio
 Sobre la vulneración de las normas en el PDM
Reglamento de Zonificación
Medios Probatorios Económica y Ecológica

DECRETO SUPREMO N° 087-2004-PCM

La ZEE es un proceso dinámico

y flexible……orienta la toma de
decisiones sobre los mejores
usos del territorio….

La ZEE no contiene de forma alguna

carácter definitivo ni vinculante en la
definición ni en la asignación de usos para
el territorio.
 Sobre la vulneración de las normas en el PDM

Medios Probatorios

LEY N° 30230

12 JULIO 2014

Ordenamiento Territorial

La Política Nacional de OT es aprobada

mediante Decreto Supremo, refrendado
por el Presidente del Consejo de Ministros.
Ni la Zonificación Económica Ecológica, ni
el Ordenamiento Territorial asignan usos
ni exclusiones de uso.
 Sobre la vulneración de las normas en el PDM

DECRETO SUPREMO N° 002-2017-MINAM

28 ABRIL 2017

El MINAM, es el encargado de la
formulación de los planes, programas
y proyectos que contribuyan a la
Gestión del Territorio en materia
ambiental…..
 Sobre la vulneración de las normas en el PDM

DECRETO SUPREMO N° 002-2017-MINAM

28 ABRIL 2017

El MINAM, ya no está a cargo del

Ordenamiento Territorial a nivel
Nacional.
 Sobre los derechos habilitantes del PDM
Manual para la Elaboración de Planes de Desarrollo Urbano
Medios Probatorios
MINISTERIO DE VIVIENDA – DIRECCIÓN NACIONAL DE
URBANISMO
RESOLUCIÓN N° 325-2009-VIVIENDA

07 DICIEMBRE 2009

….establece pautas, lineamientos y

estrategias……..el Plan de Desarrollo
Urbano debe adecuarse a las
exigencias generadas por los
constantes e inesperados cambios de
la realidad.
El Plan no es un elemento rígido es flexible
 DECRETO LEGISLATIVO N° 1088

27 JUNIO 2008

..órgano rector y orientador del Sistema

Nacional de Planeamiento Estratégico. Sus
competencias son de alcance nacional ….
 Directiva N° 001-2017-CEPLAN/PCD

1° FASE:
Conocimiento integral de la realidad
¿Cómo vivimos?

Ciclo de Actualización de Políticas y Planes

 Sobre que el PDM no puede cambiar zonificación
agrícola con uso urbano
DECRETO SUPREMO N° 004-2011-
VIVIENDA

17 JUNIO 2011

Dentro de las modificaciones

y/o actualizaciones que
pueden plantear el PDM:
- Inclusión de nuevas áreas
urbanas.
 Sobre que el PDM no puede cambiar zonificación
agrícola con uso urbano
DECRETO SUPREMO N° 004-2011-
VIVIENDA

17 JUNIO 2011

Vía el Planeamiento Integral se

complementa lo dispuesto por el PDM
en los procesos de habilitación
urbana.

El Planeamiento Integral es aprobado

por la municipalidad distrital, según lo
establece el RNE, como condición
previa para la aprobación de las
habilitaciones urbanas.
 Sobre que el PDM ha asignado zonificación urbana a
las áreas agrícolas
Medios Probatorios
Según el Estudio de Perspectivas del Medio
Ambiente Urbano: GEO Arequipa-consorcio
PNUMA, UNHABITAT y CIUP según estudios del
INRENA 2000 y de la MPA 2002: PDAM 2002-
2015, el área agrícola de la ciudad de
Arequipa en los límites metropolitanos
establecidos en el Plan Director de Arequipa
Metropolitana del año 2002 era de 9598.35
ha.

AREA RURAL (2002): 9598.35 ha.

 Sobre que el PDM ha asignado zonificación urbana a
las áreas agrícolas
Medios Probatorios

Como resultado del proceso de

crecimiento de la urbe de Arequipa sobre
áreas agrícolas se ha determinado que
entre el año 2002 hasta el 2015 se
ocuparon 593 has de suelo agrícola para
fines urbanos empleándose en algunos
casos Resoluciones, ordenanzas,
habilitaciones urbanas de oficio, entre
otros actos administrativos.
AREA RURAL (2015): 9005.36 hás
OCUPACIÓN URBANA (2002-2015): 593.00 hás
 Sobre que el PDM ha asignado zonificación urbana a las áreas
agrícolas

Los análisis de crecimiento

tendencial urbano al 2025
dieron como resultado que si no
existe control urbano efectivo
por parte de los entes
competentes, el crecimiento
urbano sobre las áreas
agrícolas podrá ocupar 4061.56
ha, lo cual reduciría el valor
total de las áreas agrícolas al
2025 a 4943.80 ha

TENDENCIA DE OCUPACIÓN URBANA AL 2025: 4,061.56 hás

 Sobre que el PDM ha asignado zonificación urbana a las áreas
agrícolas
Este artículo se refiere a la organización
del espacio físico y uso del suelo, cuyo
objetivo es ordenar y regular el medio
rural y natural atendiendo a su
diversidad de funciones: productiva,
hábitat, ecológica, socio-cultural, etc;
homogeneizar el tratamiento del suelo
no urbanizable en el planeamiento y a
regular el hábitat en el suelo no
urbanizable como respuesta a las
necesidades del propio entorno a fin de
evitar el crecimiento desordenado de la
urbe sobre las áreas agrícolas en la
metrópoli de Arequipa.
 Sobre que el PDM ha asignado zonificación urbana a las áreas
agrícolas

La zonificación urbana de 142.89 has. son el

marco de control para evitar el incremento
explosivo y desordenado de la urbe sobre el
medio rural. Estos se distribuyen en
porcentajes de la siguiente manera: Comercio
12%, Educación 6%, Residencial 36%,
Recreación 27% y Zonas de Reglamentación
Especial 22%

ASIGNACIÓN DE USO URBANO EN ÁREAS AGRÍCOLAS

 ¿La Ordenanza Municipal N° 454-2007 estaba vigente al año 2016?

O.M. N° 454 – 2007-MPA

22 ENERO 2007

Según la Ley de Reforma

Constitucional, Ley N° 27680,
Art. 195, ítem 6, son
competencias de los
gobiernos locales planificar el
desarrollo urbano y rural de
sus circunscripciones,
incluyendo la zonificación,
urbanismo y el
acondicionamiento territorial.
 ¿La Ordenanza Municipal N° 454-2007 estaba vigente
al año 2016?
O.M. N° 454 – 2007-MPA

22 ENERO 2007

Se declara la incompatibilidad
de uso de las Áreas Verdes y
Naturales con los usos de
suelo Urbano o Suelo
Urbanizable, establecidos en
el PDA, ahora PDU, según
D.S.N° 027-2003-Vivienda y
sus modificatorias.
 ¿La Ordenanza Municipal N° 454-2007 estaba vigente al año 2016?

O.M. N° 495 – 2007-MPA

15 NOVIEMBRE 2007
Ordenanza que aprueba la
adecuación del Plan Director de
Arequipa Metropolitana 2002-2015
al D.S. 027-2003-VIVIENDA todas las
zonificaciones mencionadas en los
considerandos de la OM. 454-2007
cambiaron su nomenclatura a Áreas
Agrícolas AA, disponiéndose la
derogación de toda norma que se
oponga a la presente Ordenanza
Municipal.
 ¿La Ordenanza Municipal N° 454-2007 estaba vigente al año 2016?

O.M. N° 495 – 2007-MPA ORDENANZA ZONIFICACION PDAM ZONIFICACIÓN

 AA – ÁREA AGRÍCOLA
15 NOVIEMBRE 2007  EA – EXPANSIÓN AGRÍCOLA
 ProA – PROTECCIÓN
Ante lo anteriormente dicho las AMBIENTAL
 PA – PRESERVACIÓN
zonificaciones Reserva Paisajista RP,
AMBIENTAL Área Agrícola
preservación ambiental PA protección 495-2007
 RP – RESERVA PAISAJISTA (AA)
Ambiental ProA, Area Agrícola AA Zona  APSI – ALTO PELIGRO POR
Natural Especial ZNE Alto peligro por suelos SUELOS INESTABLES
 ZNE – ZONA NATURAL
inestables APSI y expansión Agrícola EA, ESPECIAL
pasaron a ser zonificación de Área  TR – TURISTICO RECREATIVO
Agrícola AA, de acuerdo al D.S N° 027-2003
Con el análisis realizado, podemos indicar que con la
La Zona Recreativa ZR se mantuvo como tal aprobación de la OM 495-2007 del 15 de Noviembre
y la zonificación Tratamiento Especial ZTE del 2007 se deroga a la OM 454-2007 del 22 de
se adecuó a Zona de Forestación (ZF). enero del 2007.
 Sobre zonas observadas por la Fiscalía
Respecto a Zonas Recreativas en Áreas Agrícolas

El numeral 306 del Titulo II del Reglamento del PDM 2016-2025 indica a la letra:
“3.6 Zonas de Recreación (ZR)
Son áreas destinadas fundamentalmente a la realización de actividades recreativas activas y/o
pasivas, tales como Plazas, Parques, Campos Deportivos, Juegos Infantiles y Clubes deportivos. Las
áreas agrícolas zonificadas como Zonas de Recreación, seguirán manteniendo su condición
hasta que se viabilice su incorporación como Zona de Recreación mediante la evaluación de
Planificación Integral y/o Plan Específico por parte del Instituto Municipal de Planeamiento, y la
conformidad correspondiente.”

Por lo expuesto anteriormente es requisito presentar el instrumento de planificación

correspondiente para acceder a esta zonificación
 Normas de incorporaciones de zonas agrícolas a zonas
urbanas hasta antes del 2015

Medios Probatorios
Relación de algunos Instrumentos normativos que dieron origen a incorporaciones de zonas
agrícolas a zonas urbanas que tuvieron que ser incluidos en la zonificación del PDM 2016-2025

INSTRUMENTO
NUMERO LUGAR DESCRIPCIÓN
LEGAL

Aprobación de la Habilitacion Urbana del año1979 que

09-79-CPA-
Resolución Rincon de la Chacrita-Cayma se encuentra dentro del polígono de Tocrahuasi
DEP-1979
aprobado por R.D.N-Nº137/INC, del año 2004.

Incorporación de Área Agrícola AA a Media Densidad

Ordenanza 167-2003 San Doria-Cayma
R-3

Incorporación de Reserva Paisajista RP y Turístico

Ordenanza 257-2004 Res. Sachaca-Sachaca
Recreativa TR a Media Densidad R-3

Incorporación de Área Agrícola AA a Media Densidad

Ordenanza 258-2004 La Catedral-Sachaca
R-3
Incorporación de Preservación Ambiental PA a Media
Ordenanza 259-2004 Monte Bello-C.Colorado
Densidad R-3
 Normas de incorporaciones de zonas agrícolas a zonas
urbanas hasta antes del 2015

Medios Probatorios
Incorporación de Área Agrícola AA a Media Densidad
Ordenanza 260-2004 Monte Bello-C.Colorado
R-3
Incorporación de Preservación Ambiental PA a Media
Ordenanza 263-2004 Villa San José-Hunter
Densidad R-3
Incorporación de Preservación Ambiental PA a Media
Ordenanza 264-2004 El Molle-Hunter
Densidad R-3
Quinta Monte Bello II- Incorporación de Preservación Ambiental PA a Media
Ordenanza 265-2004
Sachaca Densidad R-3
Incorporación de Área Agrícola AA a Media Densidad
Ordenanza 272-2004 Monte Bello-Sachaca
R-3
Incorporación de Área Agrícola AA a Media Densidad
Ordenanza 275-2004 Santa Benita-Hunter
R-3
Irrigación Zamácola Lateral 1- Incorporación de Área Agrícola AA a Media Densidad
Ordenanza 276-2004
C.Colorado R-3
Incorporación de Reserva Paisajista RP a Media
Ordenanza 281-2004 El Arroyo-Cayma
Densidad R-3
 Normas de incorporaciones de zonas agrícolas a zonas
urbanas hasta antes del 2015

Medios Probatorios
Incorporación de Área Agrícola AA a Media Densidad
Ordenanza 282-2004 Jesús Nazareno-Tiabaya
R-3
Incorporación de Área Agrícola AA a Media Densidad
Ordenanza 283-2004 La Colina-Hunter
R-3
Incorporación de Área Agrícola AA a Media Densidad
Ordenanza 300-2004 Los Trinos-Cayma
R-3
Incorporación de Área Agrícola AA a Media Densidad
Ordenanza 303-2004 Mirador Las Peñas-Hunter
R-3
Incorporación de Área Agrícola AA a Media Densidad
Ordenanza 304-2004 Las Moras-Hunter
R-3
Incorporación de Área Agrícola AA a Media Densidad
Ordenanza 307-2004 Fundo La Joya-Paucarpata
R-3
Incorporación de Área Agrícola AA a Media Densidad
Ordenanza 308-2004 Los Cisnes J.L.B. y Rivero
R-3
Fundación Católica Mater Cambio Zonificación de Preservación Ambiental PA a
Ordenanza 492-2007
Gratiae-Sachaca Otros Usos Especiales OUE

Las ordenanzas del 2004 fueron judicializadas sin embargo el poder judicial falló a favor de las mismas y el TC
no se opuso al fallo.
¿La Ordenanza Municipal N° 454-2007 estaba vigente al año 2016?
“Que, del Certificado literal del Registro de la Propiedad Inmueble N°
O.M. N° 492 – 2007-MPA 00955987 de la Zona Registral XII - Sede Arequipa, que cita como su
antecedente la Ficha N° 923643, se tiene que el terreno denominado
31 OCTUBRE 2007 "Los Montes", con un área de 1670.00 m2., ubicado en el sector
Tahuaycani, valle Chili, del distrito de Sachaca, Provincia y
Se aprueba un cambio de departamento de Arequipa, se encuentra descrito como un terreno
rústico. Respecto del cual en junio del 2003, se inscribió la declaratoria
zonificación de una
de fábrica, acogiéndose a la Ley N° 27157, respecto de las
zonificación de edificaciones que hayan sido construidas en predios o terrenos sin
Preservación Ambiental habilitación urbana. Predio que fue independizado por su propietario
PA a zonificación de Usos don Saúl Luis Ticona Monje;
Especiales con fines Artículo 1°. -
Educativos (OUE)
Aprobar la modificación al Plan de Desarrollo Urbano, consistente en el
CAMBIO DE ZONIFICACIÓN del terreno rústico (conservación
Con lo que se demuestra ambiental PA) a uno de usos especiales con fines educativos,
la evolución normativa y respecto del terreno ubicado en la Av. Tahuaycani N° 137 del distrito
la adecuación de las de Sachaca, Provincia y Departamento de Arequipa, de propiedad de
zonificaciones la Fundación Católica Mater Gratiae.”
 Sobre zonas observadas por la Fiscalía
Puente San Isidro
PDAM 2002-2015 PDM 2016 - 2025

ZONIFICACIÓN RP ( RESERVA PAISAJISTA) ZONIFICACIÓN RP (RESERVA PAISAJISTA)

Medios Probatorios

En el caso del sector de San Isidro no ha habido Asignación de Zonificación Urbana a ese sector en el PDM
2016-2025
Sobre zonas observadas por la Fiscalía
 Sobre zonas observadas por la Fiscalía

Límite del MAP Tocrahuasi

Medios Probatorios

Zona de iglesia de los Mormones

Respecto al sector de Carmen Alto y a la Iglesia de los Mormones este se encuentra fuera del área declarada
como Monumento Arqueológico Prehispánico con resolución R.D.N-Nº137/INC, del año 2004 del Ministerio de
Cultura.
 Sobre zonas observadas por la Fiscalía

Medios Probatorios
 Sobre zonas observadas por la Fiscalía
Crecimiento urbano y la transformación irregular del sector aledaño a la
avenida Fernandini del Distrito de Sachaca desde el 2003 al 2018 ha
sido motivo de generar el control urbano a través de la zonificación
asignada. El Reglamento del PDM a través de la sexta disposición
complementaria transitoria indica a la letra:

“SEXTA.- Todo predio que se encuentre incurso en proceso judicial antes

de la aprobación del Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa 2016
– 2025 y dentro del ámbito establecido del PDM, no podrá acceder a la
Zonificación hasta que el mencionado proceso sea resuelto en última
instancia, lo cual se encuentra de manera vinculante y de cumplimiento
obligatorio en el Plano 2.b Plano: Habilitaciones informales incursas en
procesos judiciales. Ningún funcionario podrá emitir Certificados o
cualquier documento que contravenga lo dispuesto en la presente
disposición.”

Por lo tanto, no podrá ser efectiva la asignación de la zonificación mientras no se cumpla con lo dispuesto.