UNIDAD III

PASIVOS AMBIENTALES DE
LA ACTIVIDAD MINERA
 GESTION DE PASIVOS
AMBIENTALES MINEROS
 TERCERA ETAPA:
DETERMINACIÓN DE
RESPONSABLES
 TERCERA ETAPA – GESTION PAM

El artículo 3º del Reglamento de PAM,

establece que toda persona o entidad que
haya generado PAM es responsable de la
remediación ambiental correspondiente. En
relación a ello, agrega que la DGM es
competente para realizar todas las acciones
necesarias para identificar a los generadores
de PAM. Esta función la desempeña a través
de su Dirección Técnica Minera.
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 TERCERA ETAPA – GESTION PAM

Sin perjuicio de ello, cabe indicar que el

mencionado Reglamento de PAM también
establece que puede haber remediadores
voluntarios, que puede ser cualquier persona
o entidad, sin necesidad de ser titular de
concesiones mineras. Incluso, el Estado
puede hacerse cargo de la remediación

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 TERCERA ETAPA – GESTION PAM

De esta manera, el ordenamiento jurídico

peruano prevé dos tipos de responsables:
• El responsable del PAM o generador del
PAM.
• El responsable de la remediación, que
puede ser (i) el generador del PAM; (ii) el
remediador voluntario o; (iii) el Estado.

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 TERCERA ETAPA – GESTION PAM

De acuerdo con ello, la DGM es responsable

de efectuar todas las acciones necesarias
para la determinación de los responsables de
las medidas de remediación ambiental
correspondiente

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 TERCERA ETAPA – GESTION PAM

El Plan de Manejo de PAM señala que el

objetivo de esta etapa consiste en identificar
al generador responsable del PAM,
determinando los que asumirán las empresas
privadas y los que asumirá el Estado. El
resultado esperado es la determinación de las
medidas de remediación ambiental de PAM
debidamente identificados.

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 TERCERA ETAPA – GESTION PAM

Las actividades a llevarse a cabo durante

esta fase son las que se consignan en el
siguiente gráfico:

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TERCERA ETAPA – GESTION PAM

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 TERCERA ETAPA – GESTION PAM

Sobre la remediación a cargo del Estado

Conforme se expuso, el Estado también
puede hacerse cargo de la remediación de
PAM, bajo las modalidades de remediación
tales como (i) planes de cierre de PAM, (ii)
reutilización y (iii) reaprovechamiento.

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 TERCERA ETAPA – GESTION PAM

Asimismo, el Reglamento de PAM establece

que el Estado asume la remediación en los
siguientes supuestos:
a) En caso que una empresa del propio
Estado sea responsable en no menos de dos
tercios del monto correspondiente a la
remediación de las áreas afectadas por PAM.

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 TERCERA ETAPA – GESTION PAM

b) Cuando las áreas con PAM no cuenten con

responsables identificados o remediadores
voluntarios.
c) Cuando a juicio de la autoridad competente
exista un alto riesgo y el responsable no
cumpla con iniciar la remediación del área
con PAM a su cargo, o cuando se haya
verificado la ejecución negligente de manera
reiterada del Plan de Cierre de PAM.
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 TERCERA ETAPA – GESTION PAM

En estos dos últimos supuestos, el Estado

sustenta las acciones de remediación en las
áreas con PAM, en la tutela del interés
público, que es una situación que se
determina en base al análisis de riesgos a la
salud y seguridad humana, así como al medio
ambiente del área afectada por los PAM y sus
zonas de influencia.

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 TERCERA ETAPA – GESTION PAM

El Estado lleva a cabo la remediación de PAM

gradualmente, en función de los niveles de
riesgo que representen, priorizando la
atención de PAM que generen mayor riesgo
sobre la salud y seguridad de las personas y
la calidad del ambiente

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 TERCERA ETAPA – GESTION PAM
En caso se lograra identificar al responsable
del PAM materia de remediación asumida por
el Estado, se podrá iniciar las acciones
legales correspondientes para ejercer el
derecho de repetición contra dicho
responsable, a fin de exigir la devolución del
monto gastado más los intereses de ley, sin
perjuicio de las acciones civiles y penales que
proceda iniciar.

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 TERCERA ETAPA – GESTION PAM

Este derecho no podrá ejercerse cuando el

Estado reutilice o reaproveche los PAM a su
cargo, a través de sus propias empresas o de
terceros

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 TERCERA ETAPA – GESTION PAM

Sumado a ello, el referido texto normativo

preceptúa que los PAM a cargo del Estado
serán remediados a través de los
fideicomisos que celebre para dicho fin el
Fonam o el Minem a través de la DGM, en
caso haya sido autorizado y los constituyan
en cumplimiento de la legislación aplicable

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 TERCERA ETAPA – GESTION PAM

Sobre la actuación de la DGM en la

identificación de los responsables de PAM
De acuerdo con la información consignada en
el inventario de PAM actualizado a marzo de
2015, de los 8,616 PAM, existen 1,001 cuyos
responsables han sido identificados y 7,615
cuyos responsables no han sido identificados;
tal como figura en el siguiente gráfico:

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TERCERA ETAPA – GESTION PAM

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 TERCERA ETAPA – GESTION PAM

En atención a esa alarmante cifra de PAM

con responsables pendientes de identificar
(7,615), y al gran porcentaje de PAM (49.7%)
catalogados como de muy alto y alto riesgo
(4,281), resulta imperativo realizar acciones
conducentes a optimizar la labor de
identificación de los responsables de PAM.

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 TERCERA ETAPA – GESTION PAM

La importancia en la determinación de
responsables consiste en que, una vez
cumplida esta etapa, se genera la obligación
del responsable de cerrar y remediar los
pasivos generados, de acuerdo al régimen
PAM, sin perjuicio de otras responsabilidades
a las que hubiere lugar.

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 TERCERA ETAPA – GESTION PAM

De esta manera, se contribuirá con lograr la

remediación de las áreas afectadas por los
PAM y, como consecuencia de ello, la
mitigación de los impactos negativos que
estos generan a la salud de la población, al
ecosistema circundante y a la propiedad.

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 TERCERA ETAPA – GESTION PAM
Sobre este punto, es preciso indicar que la
DGM reportó que los cerca de 13 especialistas
destinados a llevar a cabo las acciones de
identificación de PAM, determinación de
responsables, actualización del inventario e
incluso elaboración de planes de cierre de
PAM, no eran suficientes y, aunque vienen
ejecutando medidas para el fortalecimiento de
esta Dirección, informó que se requiere
además contar con la logística necesaria para
cumplir con estas importantes labores.
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 TERCERA ETAPA – GESTION PAM

En ese sentido, resulta indispensable que la

DGM sea fortalecida con mayor número de
profesionales especializados, así como con la
logística necesaria para cumplir de manera
eficiente las funciones que le confiere la ley, y
en el breve plazo, considerando la importante
labor que lleva a cabo.

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 CUARTA ETAPA:
APROBACIÓN DEL PLAN DE
CIERRE DE PAM
 CUARTA ETAPA – GESTION PAM

Conforme se definen a los PAM como

aquellas instalaciones, efluentes, emisiones,
restos o depósitos de residuos producidos
por operaciones mineras, abandonadas o
inactivas, que constituyen un riesgo
permanente y potencial para la salud de la
población, el ecosistema circundante y la
propiedad.

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 CUARTA ETAPA – GESTION PAM

Es debido a este riesgo potencial y

permanente que representan los PAM, que
deben ser remediados a fin de mitigar sus
impactos negativos a la salud, el ecosistema
y a la propiedad. Para dicho efecto, el
ordenamiento jurídico peruano ha
establecido diferentes modalidades a través
de las cuales se puede llevar a cabo la
remediación:
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 CUARTA ETAPA – GESTION PAM

a) Plan de cierre de PAM.

b) Inclusión de los PAM en el plan de cierre
de minas.
c) Reutilización.
d) Reaprovechamiento.

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 CUARTA ETAPA – GESTION PAM

Asimismo, los PAM pueden ser

acondicionados para actividades
productivas, turísticas, culturales, de recreo,
deportivas, u otras, siempre que sea
solicitado por el gobierno local o los
gobiernos locales del ámbito en el que se
encuentran, a fin de darles un uso
alternativo.

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 CUARTA ETAPA – GESTION PAM

Sin perjuicio de ello, se ha previsto que, en

forma excepcional, previa opinión favorable de
la DGAAM, la DGM podrá celebrar convenios
de remediación de PAM con titulares mineros,
que establezcan modalidades distintas a las
previstas (plan de cierre de PAM, inclusión de
PAM en el plan de cierre de minas,
reutilización y reaprovechamiento), siempre
que quien las celebre se obligue a la
remediación ambiental del pasivo.
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 CUARTA ETAPA – GESTION PAM

A continuación, el detalle de las diferentes

modalidades a través de las cuales se puede
llevar a cabo la remediación de PAM:

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a) PLAN DE CIERRRE DE
PAM
 PLAN DE CIERRE PAM

El Plan de Cierre de PAM es un instrumento

de gestión ambiental que comprende todas
las acciones técnicas y legales requeridas
para garantizar el logro de los objetivos de
remediación de algún área con PAM91. Dicho
documento contempla, principalmente,
medidas de (i) cierre y (ii) post cierre.

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 PLAN DE CIERRE PAM

(i) Las medidas de cierre: Comprende el

desarrollo de actividades tales como diseños
de ingeniería requeridos para el
desmantelamiento; demoliciones;
estabilización física, geoquímica e
hidrológica; revegetación; entre otros.

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 PLAN DE CIERRE PAM

(ii) Las medidas de post cierre: Comprende

las medidas de tratamiento de efluentes y
emisiones, mantenimiento y monitoreo, con la
finalidad de medir la efectividad del cierre.

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 PLAN DE CIERRE PAM

Cabe indicar que los planes de cierre deben

ser elaborados a nivel de factibilidad, a fin
de alcanzar de manera efectiva los
siguientes objetivos:

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 PLAN DE CIERRE PAM

a) Estabilidad física a largo plazo.

b) Estabilidad química a largo plazo.
c) Remediación de las áreas afectadas.
d) Uso alternativo de áreas o instalaciones.
e) Determinación de las condiciones del
posible uso futuro de dichas áreas o
instalaciones.

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 PLAN DE CIERRE PAM

a) Estabilidad física a largo plazo.

b) Estabilidad química a largo plazo.
c) Remediación de las áreas afectadas.
d) Uso alternativo de áreas o instalaciones.
e) Determinación de las condiciones del
posible uso futuro de dichas áreas o
instalaciones.

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 PLAN DE CIERRE PAM

Los obligados a contar con Plan de Cierre

de PAM
Esta obligación es exigible a toda persona o
entidad, pública o privada, que sea
responsable de la remediación de algún área
con PAM, salvo que a la publicación del
propio Reglamento de PAM, éste haya
contado con un plan de cierre o medidas de
remediación ambiental.
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 PLAN DE CIERRE PAM

En los casos en que el responsable de la

remediación de algún área con PAM no haya
cumplido con presentar el respectivo Plan de
Cierre de PAM, puede optar por la
remediación a través de la reutilización o del
reaprovechamiento, sin perjuicio de las
sanciones que correspondan.

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 PLAN DE CIERRE PAM
El procedimiento para la aprobación de los
planes de cierre de PAM
Con relación al procedimiento para la
aprobación de los Planes de Cierre de PAM,
este inicia con su presentación ante la
DGAAM o ante la Dirección Regional de
Energía y Minas —o quien haga sus veces—
del Gobierno Regional correspondiente, para
el caso de la pequeña minería y minería
artesanal.
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 PLAN DE CIERRE PAM

Dichas entidades están obligadas a solicitar la

opinión técnica del Minam y de otras
autoridades en los aspectos de su
competencia, para la correspondiente
aprobación del Plan de Cierre de PAM, así
como la ejecución de una etapa de
participación ciudadana, conforme se grafica a
continuación:

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PLAN DE CIERRE PAM

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PLAN DE CIERRE PAM

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b) INCLUSION DE PAM EN EL
PLAN DE CIERRE DE MINAS
INCLUSION PAM EN CIERRE DE MINAS

La norma establece que las personas o

entidades que pretendan iniciar operaciones,
o aquellas que se encuentren en operación,
podrán incluir dentro de su Plan de Cierre de
Minas, o respectiva modificación, las
actividades de remediación ambiental de
algunos o todos los pasivos ambientales que
se encuentren dentro del área de influencia de
su proyecto.
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INCLUSION PAM EN CIERRE DE MINAS

Esta inclusión también podrá realizarse

cuando el Plan de Cierre de Minas se
encuentre en evaluación, siempre que se les
incluya en la etapa de participación
ciudadana.

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b) REUTILIZACIÓN
 REUTILIZACIÓN

La reutilización consiste en el uso que puede

hacer el titular de una concesión minera de
pasivos ambientales que se encuentren
dentro de la misma, tales como plataformas
de exploración, labores, desmonteras,
relaveras u otros que puedan ser
incorporados como parte de las actividades
mineras actuales o futuras, determinando la
obligación de su remediación ambiental.
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 REUTILIZACIÓN

Al respecto, el Reglamento de PAM establece

que los titulares de la actividad minera podrán
reutilizar áreas conteniendo PAM, señalándolo
expresamente en el estudio ambiental
correspondiente y además deberá
considerarlo en el respectivo plan de cierre de
minas, estando regulados por la legislación
que le resulte aplicable en cada caso.

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b) REAPROVECHAMIENTO
 REAPORVECHAMIENTO

En el ordenamiento jurídico peruano, se

define al reaprovechamiento de PAM como
la extracción de minerales de pasivos
ambientales tales como desmontes, relaves
u otros que pudieran contener valor
económico, determinando la obligación de
su remediación ambiental. La DGM es la
encargada de otorgar el derecho de
reaprovechamiento de PAM.
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 REAPORVECHAMIENTO
De otorgarse este derecho, el interesado que
solicite el reaprovechamiento contará con un
plazo máximo de un año, computado a partir de
la presentación de la solicitud, para presentar
ante la DGAAM o la autoridad regional
competente, según sea el caso, un EIA Detallado
o Semidetallado, según corresponda, o la
modificación de uno preexistente con su
respectivo plan de cierre de minas, siempre que
comprendan la misma área de influencia directa
del pasivo ambiental.
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 REAPORVECHAMIENTO

Asimismo, quienes ejecuten el

reaprovechamiento deberán informar
semestralmente a la autoridad a cargo de la
fiscalización, los avances en el
reaprovechamiento de PAM y el
cumplimiento de las obligaciones
ambientales relacionadas.

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 REAPORVECHAMIENTO

Asimismo, quienes ejecuten el

reaprovechamiento deberán informar
semestralmente a la autoridad a cargo de la
fiscalización, los avances en el
reaprovechamiento de PAM y el
cumplimiento de las obligaciones
ambientales relacionadas.

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b) Uso alternativo de PAM y
convenios de remediacion
USO ALTERNATIVO - REMEDIACIÓN

El uso alternativo constituye el

acondicionamiento de los PAM para
actividades productivas, turísticas,
culturales, de recreo, deportivas, u otras,
siempre que sea solicitado por el gobierno
local o gobiernos locales del ámbito en que
se encuentran y que no represente un riesgo
para la salud humana o el ambiente.

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USO ALTERNATIVO - REMEDIACIÓN
La solicitud de uso alternativo debe ser
dirigida a la DGAAM. Dicha instancia,
inmediatamente después de recibida la
misma, debe trasladar la solicitud a la
Dirección General de Salud Ambiental
(Digesa) del Ministerio de Salud y, de ser el
caso, a las demás autoridades que
considere pertinentes, a fin de que emitan
una opinión técnica sustentada en el plazo
de 30 días calendario.
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USO ALTERNATIVO - REMEDIACIÓN

Luego de ello, la DGAAM iniciará una etapa

de participación ciudadana para emitir
observaciones respecto al uso alternativo y,
una vez absueltas las observaciones,
deberá pronunciarse aprobando o
denegando la solicitud.

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USO ALTERNATIVO - REMEDIACIÓN

Ahora bien, el ordenamiento jurídico también

contempla la posibilidad de que, en forma
excepcional y previa opinión favorable de la
DGAAM, la DGM pueda celebrar convenios
de remediación de PAM con titulares mineros,
que establezcan modalidades distintas a las
previstas, siempre que quien las celebre se
obligue a la remediación ambiental del pasivo.

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 GRACIAS

Diego A. Zavala Vicuña

dzavala@ucss.edu.pe