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FIGURA 2.1 el ámbito regulatorio de una economía puede ser más favorable a las empresas en algunas áreas que en otras
Puntuación (0-100)
80
70
90
60
100
40
50
media de las tres puntuaciones más altas
30
10 Promedio de todas puntuaciones de los temas
0
Federación Rusa
Hungría
Santa Lucía
República
Dominica Trinidad
Cabo Verde
Bielorrusia
Costa Rica
Mali Granada
Ghana Islas
Burkina Faso
Israel Italia
Guinea Ecuatorial
Fiji
Sierra Leona
Indonesia
Brasil
Noruega
Colombia
Madagascar
Moldavia
Salvador
Palau
Togo
Myanmar Angola
Níger
Chad
Benin
India
Dinamarca
Azerbaiyán
Honduras
Reino Unido Emiratos
Eritrea
Argentina
Barbados
Armenia
Panamá
Maldivas
Argelia
Zambia
Qatar El
Polonia
Tonga
Chipre
Uruguay
Namibia
Jamaica
Eswatini
Turquía
Bulgaria
Vietnam
Surinam
Senegal
Zimbabwe
Ucrania
Nueva Zelanda
Ecuador
Bhután
Djibouti
Yemen, Rep.
Albania
Salomón
Afganistán
Finlandia
Tailandia
Uganda
Mozambique
Guinea Bissau
República Checa
Taiwán, China
Corea, Rep.
Kuwait
Japón
Malasia
Gambia,
Ruanda
Islandia
Kenia
Letonia
Belice
Malawi
Brunei
Irlanda
República Centroafricana
Bosnia y Herzegovina
Etiopía
Árabe Siria
de Gabón
y Tobago
Árabes Unidos
Nota: Los resultados reflejados son los de la 10 Haciendo negocios temas incluidos en la facilidad agregada de este año de hacer la puntuación negocio. La figura es solamente ilustrativa; que no incluye los 190 economías incluidas en el
informe de este año. Ver las tablas de los países de las puntuaciones de cada haciendo Busines s tema para todas las economías.
negocio y 83,27 en el registro de propiedades. Al no, por ejemplo, la captura de los aspectos de la inversores minoritarios de negocios o protectores. Dado
mismo tiempo, tiene un récord de estabilidad macroeconómica, el desarrollo del sistema que Haciendo negocios medidas sólo algunas de las
28.33 para la protección de los inversores minoritarios, financiero, el tamaño del mercado, la incidencia del características de cada área que cubre, reformas
38.12 para la resolución de la insolvencia y 40 para la obtención soborno y la corrupción o la calidad de la mano de obra. normativas comerciales no deben centrarse únicamente
No mide indicadores incluidos en Haciendo negocios. El tiempo y Haciendo negocios no intenta cuantificar todos los costes
costo requerido para el proceso logístico de exportación y beneficios de una ley o reglamento en particular a la
Muchas áreas importantes de política no están e importación de bienes es capturado en el comercio a sociedad en su conjunto. Los indicadores miden el pago
cubiertas por Haciendo negocios; incluso dentro de través de indicadores de fronteras, por ejemplo, pero no de impuestos la tasa impositiva y la contribución total,
las áreas que cubre su alcance es estrecha (tabla miden el costo de las tarifas o de transporte que, de forma aislada, es un costo para las empresas.
2.2). Haciendo negocios no mide la gama de internacional. Haciendo negocios Sin embargo, los indicadores no miden-ni se pretende
factores, políticas e instituciones que afectan a la medir: los beneficios de los programas sociales y
calidad del entorno empresarial de una economía o proporciona una perspectiva estrecha de la infraestructura económicos financiados con los ingresos fiscales. La
su competitividad nacional. Lo hace desafía a que las empresas se enfrentan, sobre todo en el medición de la calidad y eficiencia de la regulación
mundo en desarrollo, a través de estos indicadores. No se empresarial ofrece sólo una entrada en el debate sobre la
refiere a la medida en que los caminos inadecuados, carga regulatoria asociada con el logro de los objetivos
ferrocarril, puertos y comunicaciones pueden agregar a de regulación, que pueden diferir entre las distintas
Tabla 2.2 Ejemplos de áreas no cubiertas por Haciendo los costos de las empresas y socavar la competitividad economías. Haciendo negocios proporciona un punto de
negocios
(excepto en la medida en que el comercio a través de partida para esta discusión y debe ser usado en
La estabilidad macroeconómica indicadores fronteras medir indirectamente la calidad de conjunción con fuentes de datos adicionales. Otras bases
El desarrollo del sistema de calidad financiera de la los puertos y conexiones fronterizas). De manera similar a de datos Grupo del Banco Mundial que proporcionan
los indicadores sobre el comercio transfronterizo, todos datos completos relacionados con algunas áreas de Haciendo
fuerza de trabajo Incidencia de soborno y la corrupción
Negocio y la ley, que mide las restricciones legales economía. La realidad es que las regulaciones de negocios y animado a emprender negocios cuando las pérdidas
sobre las oportunidades económicas de las mujeres su aplicación pueden variar dentro de un país, particularmente potenciales se limitan a su participación en el capital.
en 189 economías; el rendimiento de Logística en los estados federales y las grandes economías. Sin
puntos de referencia el rendimiento de la logística del pertinente en cada una de las 190 economías incluidas en Otra suposición subyacente a la
comercio en 160 economías; los Indicadores de Haciendo negocios indicadores es que los empresarios
Gobernabilidad Mundial, que proporciona datos sobre Haciendo negocios no es factible. No obstante, cuando los tienen el conocimiento y cumplimiento de la normativa
las diferentes dimensiones de la gobernabilidad en 214 políticos están interesados en la generación de datos a aplicable. En la práctica, los empresarios pueden no ser
economías; y de las políticas e institucionales Las nivel local, más allá de la ciudad más grande de negocios, conscientes de lo que hay que hacer o cómo cumplir con
evaluaciones, que miden la calidad de las políticas e y aprender de las buenas prácticas locales, Haciendo las regulaciones y pueden perder un tiempo considerable
instituciones de la Asociación Internacional de Fomento negocios tratando de averiguar. Alternativamente, pueden evitar
(AIF) economías. 5 ha complementado sus indicadores globales con los estudios intencionadamente el cumplimiento por no registrar a la
subnacionales (recuadro 2.1). Además, se amplió la cobertura seguridad social, por ejemplo. Las empresas pueden
a la segunda ciudad más grande de negocios en las optar por soborno y otros arreglos informales destinados
economías con una población de más de 100 millones de a pasar por alto las reglas donde la regulación es
VENTAJAS Y limitaciones dólares (a partir de 2013) en Haciendo Negocios 2015. particularmente onerosa-un aspecto que ayuda a explicar
de la metodología las diferencias entre los datos proporcionados por jure Haciendo
negocios
Haciendo negocios reconoce las limitaciones de
los Haciendo negocios metodología está diseñada para el caso estandarizada
ser una manera fácil de replicar a las características escenarios y supuestos. Sin embargo, aunque estos y los puntos de vista de facto ofrecidos por la Encuesta
específicas de referencia de la regulación de supuestos se producen a expensas de generalidad, sino de Empresas del Banco Mundial. 6
negocios-la forma en que se implementan los que también ayudan a asegurar la comparabilidad de Los niveles de informalidad tienden a ser mayores en las
gobiernos y experimentado por las empresas privadas los datos. Algunos Haciendo negocios los temas son economías con una reglamentación particularmente
en el terreno. Sus ventajas y limitaciones deben ser complejos, y por lo tanto es importante que los casos onerosa. En comparación con sus homólogos del sector
entendidas cuando se utilizan los datos (tabla 2.3). estandarizados se definen cuidadosamente. Por formal, las empresas del sector no estructurado suelen
ejemplo, el caso de estudio estandarizado por lo general crecer más lentamente, tienen un acceso limitado al crédito
implica una sociedad de responsabilidad limitada o su y emplear menos trabajadores, y estos trabajadores
equivalente legal. Hay dos razones para esta permanecer fuera de las protecciones del derecho del
Garantizar la comparabilidad de los datos a través de un suposición. En primer lugar, las sociedades de capital trabajo y, en general, otras protecciones legales
conjunto global de las economías es una consideración central privado son la forma más frecuente de negocios (para incorporados en la ley. 7 Las empresas del sector informal son
para la Haciendo negocios empresas con más de un propietario) en muchas también menos propensos a pagar impuestos. Haciendo
indicadores, que son desarrollados utilizando escenarios economías de todo el mundo. En segundo lugar, esta negocios mide un conjunto de factores que ayudan a explicar
estandarizados con supuestos específicos. Una de estas elección refleja el foco de la aparición de la informalidad y proporciona a los
hipótesis es la ubicación de un sistema estandarizado responsables políticos una visión de las posibles áreas de
caso en la ciudad más grande de la empresa Haciendo negocios en la ampliación de oportunidades para la
El uso de escenarios estandarizados hace que los datos comparables entre las economías y Reduce alcance de los datos; únicas reformas regulatorias en áreas medidas se
metodología transparente pueden rastrear sistemáticamente
Centrarse en la ciudad más grande de negocios una Hace que la recolección de datos manejable (rentable) y datos comparable Reduce la representatividad de los datos para una economía si hay diferencias significativas
entre los distintos lugares
Centrarse en el sector privado nacional y Mantiene la atención en el sector formal, donde las regulaciones son relevantes y las Incapaz de reflejar la realidad para el sector informal, donde tan importante que es grande, o
formal empresas son más productivas para las empresas extranjeras que se enfrentan un conjunto diferente de las restricciones
La dependencia de los encuestados expertos Asegura que los datos reflejan el conocimiento de los que tienen más experiencia Indicadores menos capaces de captar la variación en las experiencias de los empresarios
en la realización tipos de transacciones medidas
Centrarse en la ley Hace que los indicadores “accionable”, porque la ley es lo que los políticos Cuando el cumplimiento sistemático de la ley es deficiente, los cambios regulatorios no lograrán
pueden cambiar resultados completos deseados
a. En las economías con una población de más de 100 millones de dólares a partir de 2013, Haciendo negocios cubre regulación de las empresas, tanto en el más grande y la segunda mayor ciudad de negocios.
26 HACER NEGOCIOS 2019
Haciendo negocios en la Unión Europea es una serie de informes subnacionales siendo producido por el Grupo del Banco Mundial, a petición de y financiado por la Dirección
General de la Comisión Europea para la Política Urbana (DG REGIO) y regional. Una primera edición, que abarca 22 ciudades de Bulgaria, Hungría y Rumania, fue lanzado en
2017. Este año, más de 25 ciudades en Croacia, la República Checa, Portugal y la República Eslovaca fueron punto de referencia (véase el mapa). El siguiente estudio de la serie
subnacional cubrirá 24 ciudades en Grecia, Irlanda e Italia. La ambición es continuar esta serie hasta que todos los estados miembros con al menos 4 millones de habitantes han
sido cubiertos. El objetivo de la serie es el conjunto de indicadores que miden la complejidad y el costo de los procesos de regulación, así como la fortaleza de las instituciones
legales, que afecta a cinco etapas en la vida de un pequeño a mediano tamaño empresa nacional: creación de una empresa, manejo de permisos de construcción, obtención de
electricidad, registro de propiedades y hacer cumplir los contratos a través de un tribunal local. Debido a que muchas normas y medidas administrativas se aplican o determinadas
por las autoridades locales, subnacionales Haciendo negocios Los estudios dan una representación matizada e integral del sistema de regulación empresarial y la eficacia de la
burocracia a nivel de unidad administrativa local. Al proporcionar una línea de base de hechos, junto con ejemplos de buenas prácticas locales, los estudios de promover el
aprendizaje entre iguales, tanto dentro de las fronteras nacionales y más allá, y la convergencia entre las ubicaciones hacia las buenas prácticas regulatorias.
Los resultados son reveladores. Los estudios muestran que sigue habiendo diferencias sustanciales en el entorno empresarial entre y dentro de los estados miembros de la UE. Y estas
diferencias son importantes. Un estudio que analizó ciudades en Italia, Polonia, Rumania y España encontró que las empresas situadas en lugares con un mejor ambiente de negocios tienen
un mejor desempeño en las ventas, el empleo y el crecimiento de la productividad, así como en las inversiones. una La reducción del costo para las empresas locales para hacer negocios
mejoraría su eficiencia y competitividad en el exterior y fomentar las inversiones, que son fundamentales para el crecimiento regional. Un informe de la Comisión Europea sobre la
competitividad en las regiones de bajos ingresos y de bajo crecimiento también hace hincapié en la necesidad de mejorar la administración pública y hacer que los procedimientos sean más
transparentes. si
Los resultados de los estudios indican cómo los funcionarios reformistas pueden hacer mejoras tangibles mediante la replicación de buenas prácticas ya existentes en otras ciudades de
su país. Por ejemplo, mediante la adopción de todas las buenas prácticas que se encuentran en el nivel subnacional, los cuatro estados miembros como punto de referencia en el año
2018 se moverían mucho más cerca de la reglamentación mejor rendimiento. Los puntos de vista de la sub-nacional Haciendo negocios en la Unión Europea serie será relevante para los
informes de los países individuales producidos para el semestre europeo (marco de coordinación de la política económica y fiscal de la Unión Europea) y para la política de cohesión
(política de inversión principal de la UE) y estará estrechamente relacionado con “las regiones menos desarrolladas” de la Comisión Europea iniciativa, que estudia limitaciones para el
crecimiento y la inversión en las regiones de bajos ingresos y de bajo crecimiento de la Unión Europea.
Azores
madeira
aproximadamente dos tercios de los datos Amplias consultas con múltiples contribuyentes se
RECOGIDA DE DATOS EN LA incorporados en el Haciendo negocios indicadores se llevan a cabo por el equipo para minimizar los
PRÁCTICA basan en una lectura de la ley. Además de llenar errores de medición para el resto de los datos. Para
cuestionarios, algunos indicadores, por ejemplo, los de manejo de
los Haciendo negocios los datos se basan en una Haciendo negocios encuestados presentar permisos de construcción, cumplimiento de
lectura detallada de las leyes, disposiciones y requisitos referencias a los correspondientes leyes, contratos y la resolución de la insolvencia, el
administrativos, así como su aplicación en la práctica regulaciones y tarifas. los Haciendo negocios equipo componente de tiempo y parte del componente del
como las experimentadas por las empresas privadas. recoge los textos de las leyes y reglamentos costo (en que carecen de tarifas) se basan en la
El informe abarca 190 economías, incluyendo algunas pertinentes y comprueba las respuestas al práctica real en lugar de la ley en los libros. Esto
de las economías más pequeñas y más pobres, los que cuestionario para la exactitud. El equipo examinará el introduce un grado de juicio por los encuestados en
se dispone de otras fuentes poca o ninguna código de procedimiento civil, por ejemplo, para la práctica real lo parece. Cuando los encuestados
información. Los datos se recogen a través de varias comprobar el número máximo de aplazamientos en no están de acuerdo, los indicadores de tiempo por Haciendo
rondas de comunicación con expertos encuestados una disputa tribunal de comercio, y leer el código de negocios representan los valores medios de varias
(tanto a los profesionales del sector privado y insolvencia para identificar si el deudor puede iniciar respuestas dadas bajo los supuestos del caso
funcionarios del gobierno), a través de las respuestas a un procedimiento de liquidación o reorganización. estandarizado.
los cuestionarios, Estos y otros tipos de leyes están disponibles en el Haciendo
negocios la biblioteca de leyes sitio web. 8 Dado que el
llamadas de conferencia, proceso de recolección de datos implica una
correspondencia escrita y las visitas por parte del equipo. actualización anual de una base de datos
Haciendo negocios se basa en cuatro fuentes principales establecida, tener una muestra muy grande de los Haciendo negocios los encuestados
de información: las leyes y regulaciones pertinentes, Haciendoencuestados no es estrictamente necesario. En Más de 43.800 profesionales en 190 economías han
negocios los encuestados, los gobiernos de las principio, el papel de los contribuyentes es contribuido a aportar los datos que informan al Haciendo
economías cubiertos y el personal regional del Banco esencialmente consultivo-ayudar a la Haciendo negocios
negocios equipo para localizar y comprender las leyes
Mundial (figura 2.2). Para una explicación detallada de la Haciendo indicadores a lo largo de los últimos 16 años. 9 El informe de
negocios metodología, consulte las notas de datos en y reglamentos. Hay que disminuyen rápidamente este año se basa en las aportaciones de más de 13.800
http: // www.doingbusiness.org. vuelve a la piscina ampliado de colaboradores. A profesionales. 10 los Haciendo negocios sitio web muestra el
pesar de ello, el número de contribuyentes aumentó número de encuestados para cada economía y cada
Nov. Dic. Ene. Feb. Mar. Abr. Mayo Jun. Jul. Ago. Septiembre Oct.
aproximadamente 30 economías. sobre las reformas con los equipos regionales del Grupo del
profesionales que habitualmente administran o asesorar para evaluar el proceso de iniciar un negocio que son recibió y respondió a más de 150 consultas sobre los
sobre los requisitos legales y reglamentarios en las empresas individuales. También tienen acceso a las datos.
áreas específicas cubiertas por Haciendo negocios. Debido normas y prácticas actuales, mientras que una empresa
al enfoque sobre las disposiciones legales y puede haber enfrentado a un conjunto diferente de reglas y
reglamentarias, la mayoría de los encuestados son que la incorporación años antes. La segunda razón es que
profesionales del derecho, como abogados, jueces o el Haciendo negocios cuestionarios sobre todo reúnen USOS DE LA HACIENDO
notarios. Además, los funcionarios de la oficina de información legal, que son poco probable que sea NEGOCIOS DATOS
crédito o el registro completan el cuestionario de totalmente familiarizado con las empresas. Por ejemplo,
información de crédito. Contadores, arquitectos, algunas empresas sabrán acerca de todos los principales Haciendo negocios fue diseñado con dos tipos principales de los
ingenieros, agentes de carga y otros profesionales de procedimientos legales involucrados en la resolución de usuarios en mente: los responsables políticos e investigadores.
responder a los cuestionarios relacionados con el pago una disputa comercial a través de los tribunales, incluso si Es una herramienta que los gobiernos pueden utilizar para
de impuestos, manejo de permisos de construcción, el han pasado por el proceso por ellos mismos. Sin embargo, diseñar las políticas de regulación de negocio sólidos. Sin
comercio transfronterizo y la obtención de electricidad. un abogado de litigio debe tener poca dificultad en el embargo, el
La información que se incorpora en los indicadores suministro de la información solicitada en todos los Haciendo negocios los datos son limitados en su alcance y
también es proporcionada por ciertos funcionarios procedimientos. deben complementarse con otras fuentes de información. Haciendo
Los gobiernos y el personal regional del analizados. Estas reglas y estudios de casos se eligen
Banco Mundial para ser ilustrativo del marco regulador de negocios, pero
Después de recibir los cuestionarios completados a no son una descripción completa de ese entorno. Al
los Haciendo negocios enfoque es trabajar con los partir de la Haciendo negocios proporcionar un conjunto de datos única que permite el
profesionales de la justicia u otros profesionales que los encuestados, la verificación de la información en contra de análisis destinado a comprender mejor el papel de la
realicen regularmente las transacciones involucradas. la ley y la realización de investigaciones de seguimiento para regulación de las empresas en el desarrollo económico, Haciendo
Siguiendo el enfoque metodológico estándar para asegurar que toda la información relevante es capturado, negocios es también una importante fuente de información
estudios de tiempo y movimiento, Haciendo negocios el Haciendo para los investigadores.
por los profesionales con experiencia relevante y de las descripciones de reforma a Directorio referencia útiles para estimular el debate sobre las políticas,
habitual en la transacción. Ejecutivo del Grupo del Banco Mundial, que a su vez tanto mediante la exposición de los posibles retos y mediante la
informa a los gobiernos de las reformas en sus identificación de buenas prácticas y lecciones aprendidas. A
economías. A través de este proceso, las pesar de la estrechez de los indicadores, el debate inicial en
Hay dos razones principales que Haciendo negocios no autoridades gubernamentales y personal del Grupo una economía en los resultados ponen de manifiesto que por lo
encuestar a las empresas. La primera se refiere a la del Banco Mundial que trabaja en las economías general se convierte en una discusión más profunda en áreas
frecuencia con que las empresas se involucran en las cubiertas por Haciendo negocios puede alertar al donde se necesita una reforma regulatoria de negocios,
transacciones capturados por los indicadores, que equipo acerca de, por ejemplo, las reformas incluyendo zonas muy alejadas de las medidas por Haciendo
generalmente es baja. Por ejemplo, una empresa pasa regulatorias no reportados por los encuestados o negocios. En las economías en las que se llevaron a cabo
por el proceso de puesta en marcha una vez en su logros adicionales de reformas regulatorias. estudios subnacionales, la Haciendo negocios
existencia, mientras que un abogado de incorporación Además, el equipo responde formalmente a los
puede llevar a cabo dichas operaciones 10 cada mes. La comentarios de los gobiernos o el personal regional
incorporación abogados y otros expertos que y proporciona explicaciones de las decisiones de indicadores dan un paso más en la oferta de los responsables
proporcionan información a gol. políticos una herramienta para identificar las buenas prácticas que se
Muchos Haciendo negocios indicadores pueden ser Durante la última década los gobiernos han recurrido hayan sido informados por Haciendo negocios
considerados “procesable.” Por ejemplo, los gobiernos cada vez más a Haciendo negocios como un desde 2003. 11
pueden establecer el requisito de capital mínimo para las repositorio de datos objetivos, acciones concretas que
nuevas empresas, invertir en la empresa y los registros proporciona información única sobre las buenas Muchas economías comparten conocimientos sobre el
de propiedad de aumentar su eficiencia, o mejorar la prácticas en todo el mundo, ya que han llegado a proceso de reforma de la regulación relacionada con las áreas
eficiencia de la administración tributaria mediante la comprender la importancia de la regulación de las que mide Haciendo negocios.
adopción de la última tecnología para facilitar la empresas como motor de la competitividad. Para Entre los lugares más comunes para este intercambio de
preparación, presentación y pago de los impuestos por la garantizar la coordinación de esfuerzos entre los conocimientos son peer-to-peer de aprendizaje
comunidad de negocios. Y pueden emprender reformas organismos, las economías como Colombia, Malasia eventos-talleres donde los funcionarios de diferentes
judiciales para acortar los retrasos en el cumplimiento de y la Federación Rusa han formado comités de gobiernos a través de una región o incluso en todo el
los contratos. Pero algunos Haciendo negocios reforma regulatoria. Estos comités utilizan el Haciendo mundo se reúnen para discutir los desafíos de la reforma
negocios indicadores como una entrada para informar de la regulación y de compartir sus experiencias.
electricistas o agentes de carga. Los gobiernos los investigadores en la academia, centros de investigación,
pueden tener poca influencia en el corto plazo sobre organizaciones internacionales y otras instituciones. Desde
los gastos de estas profesiones cobran, aunque Indonesia; La republica 2003, miles de investigadores han utilizado Haciendo
mucho se puede lograr mediante el fortalecimiento de Corea; Myanmar; las Filipinas; Sri Lanka; Taiwán, negocios
profesional China; y Tailandia. En el Oriente Medio y el Norte de de datos o su marco conceptual para analizar el impacto
y los regímenes de licencias África: Argelia, la República Árabe de Egipto, Israel, de la regulación de las empresas en los distintos
la prevención de conductas contrarias a la Kuwait, Marruecos, Qatar, Arabia Saudita y los resultados económicos. En esta sección se ofrece un
competencia. Y los gobiernos no tienen control sobre la Emiratos Árabes Unidos. En el sur de Asia: breve resumen de los estudios publicados en los 100
ubicación geográfica de su economía, un factor que Afganistán, Bangladesh, India y Pakistán. En Europa mejores revistas durante los últimos 10 años o
puede afectar negativamente a las empresas. y Asia Central: Albania, Azerbaiyán, Croacia, recientemente distribuido como documento de trabajo de
Georgia, Kazajstán, Kosovo, una institución bien establecida. 12 Los documentos citados
mientras que muchos Haciendo negocios indicadores el realizadas en las áreas que mide Haciendo negocios. 13 Una
son recurribles, esto no significa necesariamente que Kirguistán, la ex República Yugoslava de revisión exhaustiva de la literatura se proporciona en los
todos ellos son “acción digna” en un contexto particular. Macedonia, Moldavia, Montenegro, Polonia, capítulos de investigación Haciendo Negocios 2014 y Haciendo
reformas de la regulación de negocios son sólo un Tayikistán, Turquía, Ucrania y Uzbekistán. En el Negocios 2015.
elemento de una estrategia destinada a mejorar la África subsahariana: Benin, Burundi, Comoras,
competitividad y establecer una base sólida para el República Democrática del Congo, la República del
crecimiento económico sostenible. Hay muchos otros Congo, Costa de Marfil, Guinea, Guinea-Bissau,
objetivos importantes a pursue- como la gestión eficaz Kenia, Liberia, Madagascar, Malawi, Malí, Mauricio, La regulación de la entrada de empresas es una de las
de las finanzas públicas, la atención adecuada a la Níger, Nigeria , Ruanda, Senegal, Sierra Leona, áreas más investigadas de regulación de negocios.
educación y la formación, la adopción de las últimas Sudán, Tanzania, Togo, Zambia y Zimbabwe. Y en Los resultados de este cuerpo de investigación
tecnologías para aumentar la productividad económica América Latina y el Caribe: Argentina, Brasil, Chile, sugieren que la regulación excesiva de entrada
y la calidad de los servicios públicos, y la relación Costa Rica, aumenta el número de empresas informales y el
apropiada para el aire y la calidad del agua para empleo. Un estudio experimental natural en México
salvaguardar salud pública. Los gobiernos deben encontró que las reformas que simplificó el registro de
decidir qué conjunto de prioridades se adapta mejor a la Dominicana empresas aumentó en un 5% de registro y el empleo
sus necesidades. Decir que los gobiernos deben República, Guatemala, Jamaica, México, Nicaragua, asalariado en un 2,2%. 14
trabajar hacia un conjunto razonable de reglas para la Panamá, Perú y Santa Lucía. Los gobiernos han
actividad del sector privado (e incorporadas, por reportado más de Estas reformas también resultaron en un 14,9% de los
ejemplo, en el Haciendo negocios indicadores) no 3.500 reformas regulatorias, de los cuales 1.116 propietarios de negocios informales, cambiará al
economía formal. 15 En Portugal, las reformas que reducen el ambiente están relacionados positivamente a los resultados principales impulsores de “faltantes” mercados de bonos
corporativos en muchas economías. 32
tiempo y el costo para la formalización compañía aumentó de exportación. 21 Según un estudio, un aumento de 1 día en
el número de creación de empresas en un 17% y crearon el tiempo de tránsito reduce las exportaciones en un
siete nuevos puestos de trabajo por cada 100.000 promedio de 7% en el África subsahariana. 22 Otro estudio Más prestatarios acceder al crédito en las economías
habitantes al mes. Estas nuevas empresas eran más encontró que un retardo de 1-día en el tiempo de transporte con un sistema jurídico sólido que apoya el uso de
propensos a ser propiedad de mujeres, eran más pequeños para las economías sin litoral y para los productos agrícolas y bienes muebles como garantía y un sistema de
y menos encabezada por empresarios con experiencia y de fabricación timesensitive reducir el comercio en más de un intercambio de información de crédito bien desarrollado.
con menor nivel educativo en comparación con los demás, 1% por cada día de retraso. 23 Los retrasos en el despacho de En un estudio multieconomy, se demostró que la
lo que sugiere que la reforma crea un ambiente más aduanas también afectan negativamente a la capacidad de introducción de registros de garantías de bienes muebles
inclusivo para los aspirantes a empresarios. dieciséis una empresa para exportar, sobre todo cuando los bienes se para aumentar el acceso de las empresas a la
destinan a nuevos clientes. 24 En las economías con las financiación en aproximadamente un 8%. 33
comercio se asocia con un aumento de más del 0,5% en el la capacidad de los acreedores de utilizar los bienes muebles,
las regulaciones de negocios eficientes y no distorsionantes ingreso per cápita, pero no tiene efectos positivos en vis-à-vis de bienes raíces, se muestra para aumentar la
son cruciales para la productividad. Un estudio sobre la ingresos economías con una regulación más rígida. 25 capacidad de endeudamiento de las empresas. 34 Una revisión a
India, por ejemplo, muestra que fondo de los flujos bancarios globales reveló que las empresas en
restricciones causan una mala asignación de recursos, la crediticia mejor y mayor penetración rama de evadir impuestos en
reducción de la productividad total de los factores (PTF) La investigación también ha demostrado que los beneficios menor grado. 35
impidiendo que las empresas eficientes de alcanzar su escala potenciales para los consumidores de competencia de las
óptima y permitiendo que las empresas ineficientes a importaciones se reducen en las economías con regulación
eliminación de estas restricciones impulsaría la PTF en un distorsionadores de las tasas de impuestos altos y códigos de
40-60%. En la Unión Europea y Japón, se mostró que los Aunque Haciendo negocios Medidas de los aspectos de la impuestos engorrosos y procedimientos. Después de una reforma
impuestos implícitos en el uso de capital para reducir el regulación empresarial que afecta a las empresas fiscal en Brasil, concesión de licencias comerciales entre las
tamaño medio de las empresas en un 20%, la producción en nacionales, varios estudios indican que una mejor empresas de venta al por menor aumentó en un 13%. 36 Las
un 8,1% y la producción por la firma en un 25,6%. 18 Un estudio regulación de las empresas se asocia con mayores investigaciones muestran que una reducción del 10% en el impuesto
reciente sobre Costa de Marfil, Etiopía, Ghana y Kenia niveles de IED. 27 sobre la complejidad es comparable a una reducción del 1% en las
demuestra ganancias de productividad grandes después de la Además, el impacto de la IED en la inversión interna tasas efectivas de impuestos corporativos 37 y las tasas más altas de
eliminación de las distorsiones a nivel de empresa causadas depende de cómo businessfriendly normas de entrada impuestos desalientan la entrada. 38 Un estudio reciente encuentra que
por las normas desiguales y un entorno empresarial pobre. 19 La están en la economía receptora. Un estudio muestra una carga de cumplimiento de impuestos más baja tiene un impacto
investigación también muestra que el aumento del nivel de que la IED puede desplazar la inversión interna en las positivo en la productividad de las empresas pequeñas y jóvenes. 39
eficiencia de las leyes de quiebra en algunas economías de economías con procesos costosos para iniciar un
altos ingresos de la OCDE a la de los Estados Unidos negocio. 28 Otro estudio señala que las economías con
aumentaría la PTF de la antigua en un 30% a través de un procesos más sencillos para comenzar un negocio
aumento de los préstamos bancarios a las grandes empresas. 20 tienen integración de los mercados internacionales la regulación del mercado de trabajo como se mide por Haciendo
más altos en promedio. 29 negocios -tiene ha demostrado que tiene importantes
implicaciones para las economías. De acuerdo con un
estudio, de graduarse de la escuela durante un período
de condiciones económicas adversas tiene un efecto
Un régimen de insolvencia bien diseñado es un determinante persistente, nocivo sobre las oportunidades de empleo de
En muchas economías, empresas dedicadas a la lucha fundamental de la recuperación de la deuda. Una reforma de los trabajadores posteriores. La persistencia de este
de comercio internacional, con altos costos de comercio hacer las leyes de quiebra más eficientes en Colombia, por efecto negativo es más fuerte en las economías con una
derivados del transporte, la logística y las regulaciones ejemplo, la mejora de la tasa de recuperación de las empresas legislación más estricta de protección del empleo. 40
crecimiento. Con el Haciendo negocios indicadores sobre tribunales de recuperación de deuda redujo la cartera vencida en
el comercio transfronterizo, varios estudios empíricos han un 28% y redujo las tasas de interés de los préstamos más rigidez de la legislación de protección del empleo
evaluado cómo los costes comerciales afectan a los grandes, lo que sugiere que el procesamiento más rápido de los también puede tener consecuencias distributivas
resultados de exportación e importación de las casos de recuperación de la deuda a reducir el costo del crédito. 31 Un negativas. Un estudio que analiza el mercado de la
economías. Un cuerpo rico de la investigación empírica estudio reciente utilizando Haciendo negocios los datos mostraron literatura regulación laboral señala que el impacto de la
muestra que la infraestructura eficiente y un negocio que la resolución de la insolvencia es una de las regulación del mercado laboral en la productividad
saludable podría ser en cualquier dirección, y la magnitud de la
ACERCA DE HACIENDO NEGOCIOS 31
impacto es modesto. El estudio proporciona evidencia clara muestra de 190 economías durante el
de que la regulación del mercado de trabajo iguala los ¿LO QUE SIGUE? Haciendo Negocios 2020 ciclo de informe, cuando se
ingresos de los trabajadores cubiertos, pero la juventud, las consideran los indicadores para su inclusión en el Haciendo
mujeres y los trabajadores lessskilled generalmente se los Haciendo negocios equipo está desarrollando un nuevo negocios clasificaciones.
quedan fuera de esta cobertura y los beneficios. 41 conjunto de indicadores-contratación con puntos de
referencia de la eficiencia, la calidad, la transparencia, la Haciendo negocios reconoce que la comparabilidad de los
responsabilidad y la integridad de los sistemas de datos en el tiempo es de vital importancia tanto para los
índices contratación pública en todo el mundo el que gobierno. La investigadores y los responsables políticos. El equipo no ha,
Haciendo Negocio identificado 20 proyectos o índices que contratación pública se refiere al proceso mediante el cual por lo tanto, cualquier cambio realizado en los datos
utilizan datos diferentes Haciendo negocios como una de las autoridades públicas compran bienes o servicios de metodológicos de este año. Esta decisión también es apoyado
sus fuentes de datos. 42
empresas. A nivel mundial, la contratación pública por el Haciendo negocios Informe de auditoría externa
La mayoría de estos proyectos o datos a nivel de representa entre el 10 y el 25% del PIB en promedio, con
indicador de uso de las instituciones y no la facilidad los gobiernos de forma acumulativa gasto de alrededor de 2018, que se puede acceder en http: //
agregado de Ranking de negocios. El conjunto de $ 9.5 billones de dólares en contratos públicos todos los www.doingbusiness.org/.
indicadores más utilizado es el inicio de un negocio, años. El gobierno es el mayor comprador en muchos
seguido de la regulación del mercado de trabajo y el mercados nacionales y las cuestiones de política aprobado
pago de impuestos. Estos índices suelen combinar mediante la contratación pública puede ser un catalizador NOTAS
para el desarrollo económico,
1. Djankov 2016.
Haciendo negocios datos con datos de otras fuentes
2. Estos documentos están disponibles en el Haciendo
para evaluar una economía a lo largo de una negocios sitio web en http: // www
utilizado 22 Haciendo negocios indicadores para medir compromete la competencia, elevando así los precios 4. Para la obtención de crédito, se ponderan de forma proporcional, en
función de su contribución a la puntuación total, con un peso del
el grado de libertad económica en el mundo en cuatro pagados por los gobiernos de bienes y servicios.
60% asignado a la fuerza del índice de derechos legales y el 40%
áreas, incluyendo estado de derecho, el tamaño del Además, dada la magnitud de los recursos de la profundidad del índice de información crediticia. De esta
involucrados, el poder único de compra de los manera, cada punto incluido en estos índices tiene el mismo valor
gobierno, la eficacia reguladora y la apertura de los
independiente del componente al que pertenece. Los indicadores
mercados. 43 Las economías que obtienen mejores gobiernos, la multitud de actores y la complejidad de
para todos los demás temas se asignan pesos iguales. Para más
resultados en estas cuatro áreas también tienden a los procesos, la contratación pública es detalles, véase el capítulo sobre la facilidad de hacer negocios y
puntuación de facilidad para hacer negocios clasificación disponible
tener un alto grado de libertad económica. particularmente vulnerable al fraude y la corrupción.
en http: // www
En la Unión Europea, las pérdidas anuales debido a
la corrupción en la contratación pública podrían
. doingbusiness.org.
ascender a aproximadamente 5 mil millones € ($ 5,7
5. Para obtener más información sobre estas bases de datos,
Del mismo modo, el Foro Económico Mundial utiliza Haciendo mil millones), superior al PIB de más del 30% de las ver sus sitios web: Mujer, Empresa y la Ley
negocios datos en su Índice de Competitividad Global para economías del África Subsahariana. 44 (https://wbl.worldbank.org/); Índice de Desempeño
Logístico (https:. //Lpi.worldbank org /); Indicadores de
demostrar cómo la competitividad es un factor global de Gobernabilidad Mundial (http: //
crecimiento económico. La organización también utiliza 13 Haciendo info.worldbank.org/governance/wgi/#home); Políticas e
institucionales Evaluaciones
negocios indicadores en cinco índices que miden las
(https://datacatalog.worldbank.org/dataset /
instituciones, la eficiencia del mercado de productos, la Los datos se recogen mediante un cuestionario que país-política-y-institucional
eficiencia del mercado de trabajo, el desarrollo del sigue el ciclo de vida de un contrato en el sector de - evaluación).
6. Hallward-Driemeier y Pritchett 2015.
mercado financiero y el dinamismo empresarial. Estas la infraestructura vial. El cuestionario fue construido
7. Schneider 2005; La Porta y Shleifer 2008.
fuentes accesibles al público se expanden los datos para reflejar 8. Para la biblioteca de la ley, ver el sitio web en http: //
www.doingbusiness.org/law-library.
generales del entorno empresarial que genera Haciendo Reconocido internacionalmente
9. El ejercicio anual de recolección de datos es una actualización de
negocios incorporándola en el estudio de otras importantes buenas prácticas en materia de contratación pública,
la base de datos. los Haciendo negocios
cuestiones sociales y económicas a través de las revisada por expertos y puso a prueba en 18 economías a equipo y los autores examinan la medida en que el marco
regulatorio ha cambiado de manera relevante para las
economías y regiones. Demuestran que, tomados finales de 2017. El equipo está en el proceso de
características captadas por los indicadores. Por lo tanto, el
individualmente, Haciendo negocios indicadores siguen recolección de datos durante aproximadamente 85 proceso de recolección de datos debe ser visto como la adición
siendo un punto de partida útil para un rico cuerpo de economías con el objetivo de publicar los resultados en el Haciendo de cada año a un papel existente del conocimiento se refleja en el
informe del año anterior, no como la creación de un nuevo
análisis a través de diferentes áreas y dimensiones en el negocios página web a principios de 2019 junto con la
conjunto de datos.
mundo de la investigación. metodología preliminar del conjunto de indicadores. La
10. Mientras que unos 13.800 colaboradores proporcionaron datos para el
recolección de datos será entonces mayor escala a la
informe de este año, muchos de ellos completaron un cuestionario
plena Haciendo negocios
de más de una Haciendo negocios conjunto de indicadores. De
hecho, el
32 HACER NEGOCIOS 2019
número total de las contribuciones recibidas por el informe de Abrir catálogo de datos de Millennium Challenge Corporation;
este año es de más de 17.200, lo que representa una verdadera Eficacia de la Universidad de Oxford Índice Internacional de la
medida de las entradas recibidas. El número medio de Función Pública (incisión); PricewaterhouseCoopers' Pago de
contribuciones por serie y la economía indicador es más de siete. impuestos 2018: Análisis en profundidad sobre los sistemas
Para más detalles, véase http: // www fiscales en 190 economías de informe; Matriz de Riesgo de
soborno TRACE; Cámara de Estado de Derecho global y el Panel
. doingbusiness.org/contributors/doing de empresas de Comercio; Universidad de Calidad del Gobierno
- negocio. (QoG) estándar del conjunto de datos de Gotemburgo; y Enabling
11. Se trata de reformas para el cual Haciendo negocios Trade Index del Foro Económico Mundial (ETI), Índice de
es consciente de que la información proporcionada por Haciendo Competitividad Global (GCI); Índice de Capital Humano (HCI),
negocios se utilizó en la conformación de la agenda de reforma. Índice de Preparación en Red (NRI) y Viajes y Turismo Índice de
Competitividad (TTCI).
12. Las clasificaciones de revistas e institución son de Trabajos de
Investigación en Economía (RePEc) y cubren los últimos 10
años. Se puede acceder al
https://ideas.repec.org/top/top.journals 43. Para más información sobre el Índice de Libertad Económica de la
/top/top.inst.allbest10.html.
13. Desde 2003, cuando el Haciendo negocios reporte 44. El Parlamento Europeo 2016.
fue publicado por primera vez, más de 3.400 artículos de
investigación discusión de cómo la regulación en las áreas que
mide Haciendo negocios los resultados económicos de influencia
han sido publicados en revistas científicas revisadas por pares y
1.360 de ellos se publican en los 100 mejores revistas. Otro 9450
se publican como documentos de trabajo, libros, informes, tesis o
notas de investigación.
Apertura de un negocio y el
Registro de la Propiedad
Al mantener un registro de existencia formal de una empresa y de los derechos de propiedad de tierras, registro de la propiedad y los usuarios en 183 países.
negocios.
Por primera vez este año Haciendo negocios La formación sistemática de registro
Se recogió información en la formación y la comunicación de los oficiales es, por lo tanto, de vital importancia para un sistema ?? formación obligatoria para los negocios
cambio de registro para el público en general. Este estudio para desempeñar sus funciones. La provincia
de caso examina cómo la formación contribuye a la canadiense de Alberta, por ejemplo, requiere que los
actividad empresarial mediante la mejora de la calidad de registradores de negocios que aspiran a completar tres
los servicios prestados por los registros mercantiles (a los niveles de exámenes para recibir la acreditación más
empresarios) y los registros de tierras (a los propietarios). alta para el Sistema Electrónico de Registro de
Sociedades. Para pasar estos exámenes, los
estudiantes completan tres cursos en línea (que cuesta
365 dólares canadienses -unos $ 282 cada uno) a
través de los cuales aprenden cómo realizar
nuevos empresarios.
34 HACER NEGOCIOS 2019
registradores de la propiedad también juegan un papel proporcionar capacitación a los funcionarios de los tanto formal como en la casa para los empleados y
fundamental para garantizar la seguridad jurídica a las registros de negocios. El contenido de la formación es garantizar que el personal tenga tiempo suficiente para
transacciones de derechos de propiedad. Para llevar a cabo diversa, variando de habilidades técnicas (cambios aprovechar las oportunidades de formación. 6
sus funciones oficiales locales de la tierra necesitan una legislativos, tipos de entidades y los requisitos de
serie de habilidades técnicas y de comunicación que se incorporación, habilidades de TI) a las habilidades blandas
pueden alcanzar a través de programas de formación del (ética profesional, habilidades de comunicación). En La formación es esencial para transmitir los estándares de
personal. 2 La mayoría de las economías regular la posición España, la Asociación Profesional de Registradores ofrece servicio de registro (tiempos de procedimiento, por ejemplo)
del Registrador de la Propiedad, por lo general a través de cursos en línea y en persona de forma gratuita para los para que el personal entiende sus funciones y están
requisitos mínimos de habilidad o de educación. De los 183 funcionarios de los registros. Los temas incluyen las equipadas para manejar los problemas que puedan surgir. 7
países incluidos en este estudio de caso, el 74% requiere formas legales y la estructura corporativa de una empresa
que los registradores de la propiedad alcanzar un nivel y los procesos de registro o la disolución de cada tipo de
mínimo de educación (por lo general un título universitario empresa, entre otros. 4 La formación no debe limitarse a los gerentes y
en derecho), el 47% requiere una cualificación y el 44% supervisores. personal de registro de la propiedad que
mandato profesional de un número mínimo de años de interactúan con el público sobre una base diaria también
experiencia. Sólo el 15% de las economías requieren una debe estar bien capacitado. La creación de capacidad
combinación de cuatro criterios -por lo general, un nivel Algo más de la mitad de las economías que exigen programas- formación tal como la proporcionada por el
mínimo de educación, años mínimos de experiencia, legalmente formación también definir una frecuencia personal de la agencia de la tierra y el catastro de Turquía
calificación profesional y ser un servidor público. mínima o la duración de la formación. En China y en el 2018 o el taller sobre la gestión de los registros de
registradores de la propiedad prospectivos en Bulgaria, por Rumania, por ejemplo, programas de capacitación tierras en Tailandia que tuvo lugar en 2017- puede ser
ejemplo, deben tener un título universitario en derecho, una obligatorios deben rendir anualmente. personal del importante para mantener la calidad de los servicios
licencia para practicar la ley, pruebas de integridad moral y registro general a tomar decisiones sobre la duración y catastrales. 8
prestigio profesional, no hay registro de delitos intencionales, frecuencia de los programas de formación.
Las Directrices de Administración de Tierras de la la formación continua, un tercio de las economías medidos por
Comisión Económica de las Naciones Unidas para este estudio de caso mantener los programas regulares de
FIGURA 3.1 La mayoría de las economías no requieren legalmente la formación de funcionarios de los registros de negocios
La formación continua en los registros de
negocios y terrestres
Entrenamiento requerido
La mayoría de las economías no tienen regulación
60
más en promedio que aquellos sin ella (figura 3.2). Por otra Fuente: Doing Business base de datos.
Nota: Para el entrenamiento en el registro mercantil, esta relación es significativa al nivel del 1% después de controlar el ingreso per cápita. Para el entrenamiento
parte, las economías con programas de formación anuales
en el registro de la propiedad, esta relación es significativa al nivel del 5% después de controlar el ingreso per cápita.
en el registro de la propiedad tienen una puntuación más
las economías sin ella. y el Este de Asia y el Pacífico también se ejecutan las funcionarios de los registros de entrenamiento sobre los
pruebas piloto antes de la implementación de nuevos próximos cambios se asocia con un impacto positivo en
procesos. Las pruebas piloto se utiliza en menos del el entorno operativo del negocio. Haciendo negocios los
20% de las economías de América Latina y el Caribe, datos indican que tarda 12 días en promedio menos de
Comunicar los cambios al registro Oriente Medio y el Norte de África, Asia meridional y incorporar un negocio y menos de 29 días en promedio
en el 39% de las economías que son informados a través de Compartir de las economías utilizando canal de comunicación (%)
20
10
Mediante el uso de la prueba piloto, registros mercantiles y
0
de la tierra pueden identificar y abordar los posibles
Talleres de trabajo Las pruebas piloto campañas de difusión pública
problemas antes de la plena aplicación de nuevos difusión
economías en las que funcionarios de los registros han recibido de EET en el crecimiento del negocio, tales como, por Registro de Comercio de Guatemala mantiene un presupuesto
entrenamiento en comparación con economías en las que no se ejemplo, la mejora de acceso de los empresarios al crédito. 12 dedicado explícitamente a los usuarios-El sistema de formación
ofrece formación (figura 3.4). Los programas de capacitación también tuvieron éxito en la del registro tiene un presupuesto anual de 70.000 quetzales
enseñanza de los nuevos empresarios capacidad de gestión (unos 10.000 dólares) específicamente para la formación
útiles para la operación de sus negocios. 13 Además, las notarios y abogados. En los últimos años, el registro de la
FORMACIÓN DE REGISTRO DE USUARIOS intervenciones de apoyo a las empresas para las empresas propiedad pasó de 208.000 quetzales (unos 28.000 dólares)
de pequeño y mediano tamaño, como los programas de para proporcionar capacitación a más de 3.000 usuarios del
usuarios del registro también se benefician de la formación. A formación ayudan a mejorar el rendimiento de la empresa y sistema, principalmente notarios y abogados.
medida que la popularidad de los programas de formación crear puestos de trabajo. 14 Sin embargo, dependiendo del
empresarial ha aumentado en los últimos años en todo el contexto nacional y en el público que recibe el programa, el
mundo los gobiernos han tomado medidas para desarrollar y impacto de los programas de formación puede variar
ampliar este tipo de programas. ampliamente. Un experimento en Bosnia y Herzegovina, por programas de capacitación tienen más éxito cuando
ejemplo, demostró que los individuos con un negocio ya el sector privado está involucrado en el desarrollo
existente tienden a beneficiarse más de las oportunidades curricular, así como proporcionar la formación en el
Pertinencia de la formación para los de formación y hacer más inversiones que las personas sin puesto de trabajo a través de prácticas o de
En 2014 se identificaron cerca de 230 programas de Colombia de Jóvenes en Acción programa, por ejemplo,
educación empresarial y la formación (ETT) en todo combina la instrucción en el aula con la formación en el
el mundo; estos incluyen iniciativas globales como puesto de trabajo en las empresas privadas.
saber de la Organización Internacional del Trabajo resultados-es decir, a corto plazo de este modelo una
sobre la actividad y de inicio y mejorar sus Durante más de tres décadas, el incentivo Esquema de un mayor probabilidad de empleo formal y mayores
programas regionales como Injaz Al-Arab y programa Nueva Empresa dirigido por el Departamento de ganancias fueron sostenidos en el largo plazo.
Negocios. 10 Trabajo de Australia y Pequeñas Empresas ha
ayudar a las personas iniciar un negocio. Entregado por Formación e información de oportunidades para
Cuando los programas se dirigen a los empresarios en una red de 21 proveedores a nivel nacional, cada año, el los usuarios del registro
ciernes EET, los resultados muestran un aumento esquema proporciona 8.600 personas con formación de Registros oferta de formación a empresas de nueva creación
significativo en el autoempleo, el consumo del hogar, y los pequeñas empresas, en poco más de la mitad de las economías de altos ingresos
ingresos de dos años después de la intervención. 11 Con el ingresos de la OCDE, la proporción más alta entre las regiones
tiempo, evaluaciones indican efectos positivos y apoyo y ayuda para el alquiler durante su primer año en el medidas por Haciendo negocios; registros en oferta sur de
negocio. dieciséis
significativos Asia
Figura 3.4 Creación de una empresa y la transferencia de propiedad tienden a tomar menos tiempo en las economías donde se proporcionan talleres a registro personal
El tiempo promedio para iniciar un negocio El tiempo promedio para la transferencia de propiedad
(días) (días)
70
60
50
40
30
20
10
40 50 60 70
0
Usado No se utiliza
Nota: Ambas relaciones son significativas al nivel del 1% después de controlar el ingreso per cápita.
Iniciar un negocio y registro de la propiedad 37
la menor formación para empresarios (figura respuestas a preguntas específicas relacionadas con los La comunicación de los cambios de Registro de
3.5). Donde las oportunidades de capacitación se ofrecen procedimientos. De las economías incluidas en este estudio Usuarios
a los empresarios, éstos suelen adoptar la forma de de caso, el 57% tiene un servicio de asistencia Negocios y terrestres registros de informar al público de
clases de grupo, talleres y seminarios. Los cursos en específicamente para el registro de propiedades disponibles los cambios, por ejemplo, a los requisitos para el
línea están disponibles en una tercera parte de las para el público. En general, las economías con un servicio de registro de una empresa o vender una propiedad que
economías que ofrecen formación. asistencia a disposición del público tienden a tener una mayor utilizan diferentes canales de comunicación. En la
puntuación en el índice de calidad de la administración de mayoría de las economías, registros mercantiles se
tierras. 19 La mesa de ayuda, que está totalmente centrado en el comunican cambios en el proceso de creación de
La formación puede ser ofrecido a cualquier persona que usuario y la satisfacción del cliente, mejora la calidad del empresas a través de una campaña de difusión
comienza un negocio, pero, en algunos casos, especial registro de la propiedad, proporcionando información sobre los mediante los medios de comunicación social o vallas
oportunidades de aprendizaje están tipos de cuestiones planteadas por los clientes, que luego se físicas (63%) y emisiones públicas en la televisión o la
dirigidos a grupos específicos, como los empresarios puede abordar el registro. Desde Perú de radio (65%). Formación y talleres son un método menos
jóvenes, ancianos y mujer. Sin embargo, sólo el 17% común de transmitir dichos cambios (36%).
de las economías que proporcionan capacitación
implementar políticas públicas focalizadas programas Superintendencia Nacional de los Registros Públicos ( SUNARP,
de formación. En Níger la Cámara de Comercio e la superintendencia nacional de registro público)
Industria y la Agencia Nacional de Promoción del estableció el Centro de atención al ciudadano en el El nivel de ingresos desempeña un papel en la
Empleo ejecutar un programa de formación empresarial año 2014, el servicio de ayuda ha tratado a más de determinación de qué método de comunicación
adaptado específicamente a los jóvenes, entre ellos medio millón de consultas. Los abogados del centro, utilizado. registros de negocios en torno a dos tercios
estudiantes de secundaria y otros jóvenes que no (70%) de las economías de ingreso bajo y medio
completaron la educación formal. 18 especialistas en derecho de registro, recurre a la radiodifusión pública; las de las economías
proporcionan una guía gratuita sobre el registro y procedimientos de altos ingresos dependen más de los métodos
generales en el registro de la propiedad. Todos los ciudadanos basados en la web de difusión, como la publicación en
tienen acceso a este servicio a través de correo electrónico, chat y la web del registro de empresas.
Mesas de ayuda desempeñan un papel fundamental para hacer una línea telefónica gratuita, Aló SUNARP. Las economías que
frente a las preocupaciones de los ciudadanos y preguntas en tienen un servicio de asistencia en el registro de la propiedad
relación diversos procesos desarrollados por organismos tienden a obtener mejores resultados en la facilidad de registro Del mismo modo, cuando una nueva iniciativa que se adopte
públicos. Al proporcionar acceso a la información de ayuda indicador de conjunto de propiedades y tener una mejor por el registro de la propiedad, o cuando los cambios
escritorios actúan como una herramienta educativa estratégica puntuación en el índice de calidad de la administración de tierras. 20 significativos se hacen a la legislación o un nuevo sistema se
para el público; que permitirá a los ciudadanos tienen implementa, registros en el 46% de las economías se
comunican los
FIGURA 3.5 La mayoría de las economías de altos ingresos de la OCDE proporcionan la formación del registro para los empresarios
100
90
80
70
60
ingresos de las
50
40
30
20
10
OCDE de altos Europa y Asia Asia oriental y el Subsahariana America latina & Oriente Medio y el Asia del Sur
central Pacífico África caribe Norte de África
FIGURA 3.6 Creación de una empresa y la transferencia de propiedad tienden a ser más rápido cuando se introducen cambios en el registro a través de campañas de difusión
60
50
40
20
10
40 50 60
campañas de difusión en el registro de negocios El tiempo promedio 0 10 20 30 campañas de difusión en el registro de la propiedad Tiempo
Usado No se utiliza
Nota: Para el registro de negocios, esta relación es significativa al nivel del 1% después de controlar el ingreso per cápita. Para el registro de la propiedad, esta relación es significativa al nivel del 5% después de controlar el ingreso per cápita.
2. Fourie 1998.
12. Valerio, Parton y Robb 2014.
transferir una propiedad cuando una campaña de
3. La participación de las economías (medida por este estudio
13. Dana 2001.
difusión se utiliza para comunicar los cambios al público 14. Cravo y Piza 2016.
de caso) con un requisito legal para la formación es la
(figura 3.6). 15. Bruhn 2011.
siguiente: Europa y Asia Central (59%); Asia oriental y el
16. Para más información sobre Plan de incentivos Nueva Empresa
Pacífico (28%); OCDE ingreso alto (27%); América Latina y
de Australia, ver la página web del Departamento de Empleo y
el Caribe (16%); África subsahariana (16%); Asia del Sur
pequeñas empresas en
(13%); y Oriente Medio y África del Norte (11%).
https://www.jobs.gov.au/self-employment
- nueva empresa en incentivos-esquema-neis.
CONCLUSIÓN 17. Valerio, Parton y Robb 2014.
4. Para obtener más información, consulte el sitio web de la
18. Le Sahel. 2014. “Signature de convenciones de financement
Asociación Profesional de Registradores en
La formación puede ser importante para garantizar la calidad de Entre le PRODEC, LA CCIAN et l'ANPE:. Près de 404
http://www.apregistradores.com/.
millones de FCFA vierten soutenir la formación
los registros mercantiles y de la tierra. Los datos recogidos por Haciendo
5. UNECE 1996.
professionnelle et l'inserción économique des jeunes”
6. Williamson 2000.
Negocios 2019 sugieren que las iniciativas de formación son Enero
7. La FAO 2017.
- Registro-y-Catastro-modernización
- Proyecto-P106284-Secuencia-n-21.pdf. Información adicional
programas de aprendizaje, ayudar
sobre el Taller sobre gestión de registros de tierras y Sistemas
escritorios, emisiones de los medios de comunicación y campañas de Información: Comunidad de Intercambio de Aprendizaje se
puede encontrar en http://www.worldbank.org/en / eventos /
de concienciación pueden mejorar la eficiencia de los registros
2017/06/12 / taller-a-tierra
mercantiles y de la tierra y crear un público bien informado.
HACER NEGOCIOS 2019
Conseguir electricidad
La comprensión de los beneficios de la
regulación de cableado
eléctricas.
Este tipo de incidentes actúan como un recordatorio de que la La seguridad es a menudo ausente de la discusión sobre el
Cuando los servicios de electricidad son deficientes, resultados electricista de uno malo. La regulación también es necesario
de la empresa se ve afectada negativamente. Los datos de para compensar las externalidades negativas del mercado que
?? inspecciones obligatorias y responsabilidad
encuestas Empresa del Banco Mundial para 2017 indican que surgen cuando una empresa no es responsable por el costo
regímenes introducen la responsabilidad vis-avis la empresa
los propietarios de negocios en las economías en desarrollo total de una decisión económica. 8
parte de los trabajos de cableado interno de un edificio. Las
perciben una falta de suministro eléctrico fiable como el mayor
inspecciones pueden ser realizadas por empresas de servicios
obstáculo para la operación de sus respectivos negocios, sólo
públicos, ingenieros eléctricos certificados u organismos de
por detrás de acceso a la financiación, el sector informal y la En última instancia, la decisión de contratación variará
control de terceros. Dichas inspecciones se requieren en
inestabilidad política. 3 dependiendo de la perspectiva del consumidor, un
alrededor del 70% de las economías.
individuo puede estar dispuesto a contratar a un
Existen impedimentos relacionados con la oferta miríada vecina no puede (ya que asumir el coste total asociado ?? Haciendo negocios los datos indican que
de obtener acceso a la electricidad. Un proceso de con cableado defectuoso en el caso de un incendio) . regímenes reguladores eficaces que protegen al
conexión complicada, por ejemplo, puede hacer que la público de incidentes de fallo del sistema eléctrico
obtención de una nueva conexión eléctrica difícil para un también tienden a tener un proceso de conexión a
cerca de 200.000 incendios en la fabricación o propiedades son (i) los electricistas que no se ajusten a los el consumo de energía se han encontrado para estimular la
muertes de civiles y daños a la propiedad directa, con un ingenieros eléctricos no certificados realizar trabajos
promedio de $ 1.2 mil millones al año. 9 La mayoría de los de instalación de cableado y conexión. Como era de Las pequeñas y medianas empresas (PYME) son
incendios de propiedad industrial son el resultado de los esperar, los datos indican que siete de cada 10 especialmente dependientes de acceso a la red ya que a
incidentes asociados con “distribución e iluminación equipo incendios en zonas urbanas de Perú son el resultado menudo carecen de los recursos que depender de
eléctrico” (figura 4.1). Los tipos de equipo más típicamente de las instalaciones eléctricas defectuosas, tales soluciones eléctricas para uso interno. Doe y Asamoah
involucrados en la ignición de un incendio son la instalación como cableado defectuoso o equipo que no cumpla (2014) encuentran que sin aporte de energía fiable, PYME
de cableado o transformador y fuente de alimentación. Por con las normas del Código Eléctrico y Norma en Ghana lucha para aumentar la producción, lo que
otra parte, la causa principal de encendido está fallo Nacional NTP 370.304 Instalaciones eléctricas en resulta en una baja rentabilidad. 15 Del mismo modo, la
eléctrico (por ejemplo, un cortocircuito o un arco de un edificios. 11 investigación sobre el suministro de electricidad en la India
GARANTIZAR EL ACCESO
incendios mortales que implican fallos eléctricos son seguro a la energía tiene sentido
comunes, especialmente en las economías en desarrollo. económico
En Sudáfrica, por ejemplo, incendios eléctricos Dada la importancia de la electricidad, la gestión de
representaron el 80% de las pérdidas económicas Los riesgos asociados con fallas eléctricas socavan los riesgos asociados con su uso es imprescindible.
causadas por los 46.000 incendios que fueron atendidos empresas. Al mismo tiempo, el acceso a la red La falta de requisitos de certificación profesional y
en el 2015. 10
eléctrica es un factor clave de la producción de las controles de calidad que caracterizan a un sector de
equipo inadecuado causa a menudo este tipo de incendios. En empresas. Una relación casual se ha establecido la electricidad inadecuadamente regulada reforzar la
2012, un incendio destruyó una fábrica de zapatos en Lahore; entre el consumo de electricidad y el crecimiento asimetría de la información de las personas se
los investigadores más tarde económico de la India, Indonesia, Filipinas y enfrentan a la hora de evaluar las calificaciones de los
confirmó que un generador eléctrico defectuoso era el Tailandia. 12 En toda el África subsahariana, se estima electricistas e ingenieros. Análogo al de Akerlof
culpable. instalación de un cableado incorrecto es otra que el crecimiento económico de arrastre de una “problema de los limones” 17 electricistas no
causa importante de incendios eléctricos. Instituto infraestructura de energía débil es alrededor de 2 cualificados pueden conducir a sus contrapartes
Nacional del Perú de la Calidad (INACAL) ha informado puntos porcentuales por año. 13 En Nigeria, aumenta calificadas fuera del mercado ya que el último grupo
de que las principales causas de los incendios en ese en se
país
FIGURA 4.1 Falla eléctrica es la causa principal de los incendios de propiedad industrial en los Estados Unidos
60
50
40
30
20
10
causa de un incendio, los costes sociales pueden en 190 economías, aproximadamente tres cuartas normas a través de África y tiene por objeto incorporar las
extenderse más allá de las partes privadas en las partes de las economías tienen un código de buenas prácticas internacionales. Actualmente cuenta con 11
comunidades vecinas. Debido a que las empresas electricidad o texto legislativo integral que cubre todas miembros estatutarios.
privadas no asumen todos los daños, sus decisiones o algunas de estas áreas. Tener una regulación clara
pueden estar en contraste con los intereses de la en su lugar establece una base para la regulación de La comunicación es tan importante como los jugadores
sociedad. En resumen, si no está regulada del mercado la profesión eléctrica. El Código Eléctrico Nacional de de la regulación en el mercado deben ser informados de
eléctrico, la parte contratante puede resultar Barbados, por ejemplo, establece los requisitos para la las reglas. Un primer paso, por lo tanto, es hacer las
económicamente justificable utilizar un electricista sin calificación profesional para llevar a cabo el cableado leyes que estipulan las cualificaciones profesionales
reservas en lugar de un técnico bien calificado (pero eléctrico, las condiciones para las inspecciones de requeridas para electricistas-así como las normas sobre
más caro). cableado eléctrico y los requisitos previos para la equipamiento eléctrico y la instalación
cualificación profesional necesaria para inspeccionar el
cableado eléctrico. - a disposición del público. En la mayoría de las
Un marco regulador sólido que regula el sector eléctrico economías, los códigos y reglamentos de la electricidad no
es necesario para mantener la seguridad pública. La están disponibles al público en línea y sólo la mitad de las
regulación debe ser transparente y abarcar una amplia economías medidos por Haciendo negocios proporcionar una
gama de áreas. Ejemplos de buenas prácticas en la Independiente agencias regulatorias lista de pasos en línea que los clientes deben completar para
regulación del sector eléctrico se destacan a continuación, contribuir al diseño de la regulación que rige la obtener una nueva conexión.
ya que son las principales conclusiones de una seguridad de la instalación eléctrica en buenas
economías de práctica. Un regulador independiente
Haciendo negocios comparación cruzada economía de las puede garantizar la claridad y la transparencia y formar En el caso de un cambio legislativo para la regulación
disposiciones de seguridad de cableado eléctrico. la base de un sistema que fomenta la rendición de del sector de la electricidad, los participantes del
cuentas. 18 mercado, incluyendo los empleados de la empresa de
En Sudáfrica, por ejemplo, la Oficina legal de distribución y privadas contratistas deben ser informados
REGLAMENTO claro: el primer Normas (SABS) tiene el mandato explícito de con rapidez. Mientras que los modos de comunicación
paso para asegurar SEGURIDAD promover la calidad de los productos y servicios en de tales cambios varían de una economía a otra, dos
Una base normativa establece los requisitos de informe de la organización de talleres de formación para
normas de instalación. En casi todos normas y reglas comunes fomenten comparten proceso de conexión cuando se produce un cambio en la
economías contratistas privados llevan a cabo el cableado instalaciones de fabricación en todas las economías. 19 regulación. La mayoría de las economías, sin embargo, no
interno dentro edificios. Y en aproximadamente la mitad de De hecho, es más fácil para las empresas privadas proporcionan fondos públicos para tales programas.
las economías cubiertas por Haciendo negocios, empresas que operan más allá de sus fronteras en las
privadas se comprometen las obras de conexión fuera de economías donde la regulación es similar. El Comité
Europeo de Normalización Electrotécnica
el edificio, desde el cuadro a la red. Es, por lo tanto, es (CENELEC) ha reforzado la coherencia regulatoria ELECTRICISTAS lo que garantiza a los
importante que los intereses comerciales no se mediante la alineación de las normas de instalación conocimientos adecuados
pueden colocar por delante de la seguridad pública. eléctrica de los miembros de la Unión Europea a
través de la norma HD 384 en Instalaciones Cuando los electricistas están certificados y
eléctricas en edificios. Estas normas proporcionan autorizados, el público tiene la prueba de su
Reglamento debe establecer normas claras sobre (i) directrices claras sobre las instalaciones eléctricas calificación profesional y una decisión informada
Normalización equipo electrotécnico, (ii) el establecimiento de para edificios nuevos. Del mismo modo, la Comisión contratación puede hacerse. mecanismos de
requisitos profesionales en relación con los electricistas e Electrotécnica Africana Normalización (AFSEC), certificación y concesión de licencias pueden incentivar
instaladores, y (iii) el establecimiento de un régimen de establecida en a los profesionales cualificados para ofrecer sus
inspección para asegurar las obras de cableado son hasta el servicios, ya que su credencial que les permitirá
código. Haciendo negocios los datos muestran que, diferenciarse de sus contrapartes no certificadas.
2008, promueve la armonización de
42 HACER NEGOCIOS 2019
Prueba de la experiencia profesional y la educación es de estas economías se encuentran en el África Subsahariana Los trabajadores eléctricos (balanzas electrónicas) deben
comúnmente necesario para los profesionales para llevar a (figura 4.2). participar para renovar su registro. La formación consta de
cabo trabajos de instalación eléctrica. Existen diferentes dos módulos: (i) los requisitos legales en la ordenanza de
enfoques en todas las economías, sin embargo, en lo que Mientras que la entrada en el sector eléctrico requiere la electricidad, las regulaciones de cableado y protocolos
respecta a la concesión de licencias. Las licencias pueden una regulación clara también ser colocado en la de seguridad; y (ii) la difusión de información sobre el
ser emitidos por una autoridad pública dedicada participación continua. Muchos electricistas trabajan diseño, mantenimiento y pruebas de las instalaciones
por cuenta propia y no están asociados con un cuerpo eléctricas. El Esquema CPD requiere balanzas electrónicas
- Por ejemplo, el departamento de servicios profesional en el momento de recibir su licencia de para completar la formación, que es proporcionada por
eléctricos y mecánicos en Jamaica-o el órgano comercio. Como tal, mantenerlos al día sobre la diversas organizaciones y organismos, dentro de los tres
regulador nacional, como en el caso de la Autoridad nueva regulación o los cambios tecnológicos pueden años anteriores a la expiración de su registro. 21 Del mismo
Reguladora de Electricidad de Uganda. Otras ser un reto. La mayoría de las empresas carecen de modo, en los Estados Unidos, se requiere que todos los
economías dependen de las organizaciones los recursos financieros para ofrecer capacitación ingenieros profesionales con licencia en el estado de
profesionales o instituciones académicas para formal para sus empleados. En algunas economías, California para obtener 32 horas de educación continua a
expedir licencias. En Pakistán, los electricistas por lo tanto, la responsabilidad se pone en una aprobada por la escuela o aprendiz cualquier
realizar interno electricistas para permanecer activos para retener su federados o de aprendizaje estado-programa cada tres
las instalaciones son licencia. años antes de la renovación de su licencia. En otra parte, el
requerido para ser miembro de la junta de sector privado ha tomado un papel activo en la
ingenieros, un cuerpo profesional que regula la organización de programas de formación para mejorar las
Dominicana, las licencias son emitidas por el Colegio Hong Kong, China, ofrece un extenso programa de la Corea
Nota: Economías en azul tienen un código de electricidad (o un conjunto de reglamentos) que incluya la cualificación profesional (educación y experiencia
exigen en absoluto, y muchos
profesional, por ejemplo) que se requieren para llevar a cabo legalmente la instalación del cableado interno de un edificio. Economías en gris no tienen tales
requisitos.
CONSEGUIR ELECTRICIDAD 43
Asociación eléctrico, por ejemplo, que se compone de las y carecen del equipo adecuado para los servicios el cableado interno del edificio para garantizar el
capacitación impartidos por expertos líderes en la A pesar de las informaciones previstas en los códigos utilidad, permitiendo DEAA para llevar a cabo las obras
industria. eléctricos y otras regulaciones, auditorías técnicas a eléctricas externas inmediatamente sin la necesidad de
Asegurar que las instalaciones proporcionan un incentivo para cumplir con la regulación.
internas SON SAFE a través de Las inspecciones iniciales terceros organismos llevan a cabo inspecciones en
inspecciones encargada o - llevó a cabo antes de la instalación entre en aproximadamente un tercio de las economías con los
regímenes de responsabilidad funcionamiento, puede ayudar a identificar y corregir cualquier requisitos de inspección de cables internos. En Costa de
falta de conformidad de la instalación. 23
Marfil, una institución de las obras públicas, el
En las economías donde los electricistas del sector Laboratoire de la Construcción et des Travaux Publics
cumplimiento de la normativa es tan esencial como la privado, la conexión externa a la red, casi todos (LBTP), se encarga de asegurar que todas las
propia normativa. En 2009, un incendio provocado por requieren que la utilidad inspeccionar la conexión instalaciones eléctricas internas cumplan con las normas
los cables de puesta a tierra y el envejecimiento funciona por delante de la electricidad encendido. Del de seguridad. Con este fin, un inspector examina
ineficaces destruyó el edificio del Ministerio de Asuntos mismo modo, en aproximadamente el 70% de las diversos puntos de la instalación de puesta a tierra, el
Exteriores en Accra, Ghana. Como es a menudo el economías cubierto por Haciendo negocios inspecciones cuadro eléctrico, y así sucesivamente. Los clientes sólo
caso en las economías donde hay una escasez de de cableado eléctrico de un edificio nuevo son pueden solicitar una nueva conexión una vez que la
ingenieros cualificados y un gran sector informal, obligatorios. instalación ha sido aprobado y un certificado de
eléctrica en el sector informal de Kenia muestra que la función en casi el 40% de las economías donde se certificados privadas proporcionan inspecciones
mayoría jua kali operadores no siguen las normas de requieren inspecciones cableado interno. En los cableado interno. En Croacia, un certificado de cableado
seguridad eléctricas Emiratos Árabes Unidos, la Autoridad de Electricidad y interno debe presentarse antes de la utilidad, Hrvatska
certificado, cuyo
FIGURA 4.3 Que lleva a cabo la inspección de la instalación de cableado interno antes de la electrificación de un edificio comercial?
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Asia del Sur Subsahariana Asia oriental y el America latina & Oriente Medio y el Europa y Asia de altos
África Pacífico caribe Norte de África central ingresos de la OCDE
Utilidad agencia de terceros ingeniero privada certificada No se llevó a cabo la inspección Otro
demuestra que la eléctrica instalación profesión electricista está bien regulado, se respetan las Haciendo negocios los datos revelan que las economías
se ha probado, se pueden preparar por un electricista normas y el sector no estructurado es pequeño, los que proporcionan servicios de conexión a red eficientes
del cliente, siempre que tengan la acreditación regímenes de responsabilidad pueden ser suficientes para (medido en términos de tiempo o coste) también tienden
requerida, o en la mayoría de los casos por una garantizar la seguridad pública, siempre que exista un a tener (i) claras normas legales que indica las
empresa de terceros si el electricista carece de la sistema judicial eficaz para fomentar la rendición de cuentas. condiciones necesarias para llevar a cabo los trabajos
acreditación requerida. La utilidad emite un permiso de inspecciones de cableado interno para construcciones de internos y (ii) el requisito de una inspección de la
conexión final una vez que esta documentación se bajo riesgo pueden no ser necesarios, como es práctica instalación interna. A nivel mundial, las economías de
considera satisfactoria. corriente en las economías de altos ingresos de la OCDE, bajos ingresos que cumplan al menos uno de estos dos
como Alemania y Suecia. Estas economías no requieren criterios comunicar a las empresas a la red en
verificación de cableado interno como todos los electricistas aproximadamente un 25% menos de tiempo en
Debido a las circunstancias que rodean a fallas eléctricas (i) deben someterse a un riguroso proceso de certificación promedio. Y entre grupos de ingreso, las economías con
varían significativamente, recomendaciones generales profesional y (ii) se llevan a cabo legalmente responsable de una inspección cableado interno tienen, en promedio, los
sobre los sistemas de inspección de cableado interno no que las instalaciones que llevan a cabo son hasta el código. tiempos de conexión más bajos. “Inteligente” regulación
son de utilidad. inspecciones obligatorias pueden ser no tiene por qué ir en detrimento de un proceso de
las economías donde la profesión de la electricidad es La realidad en otras economías, sin embargo, está en
bien regulado y se hacen cumplir las normas de marcado contraste con la de las economías de altos Dubai ofrece un buen ejemplo de equilibrio entre el
calificación. A pesar de diversas prácticas, una ingresos de la OCDE. Muchas economías carecen de los cumplimiento de la eficiencia y el cableado. Para ser
recomendación es válido en todas las economías: los profesionales cualificados necesarios para imponer certificado por la Autoridad de Electricidad y Agua de
inspectores deben recibir una formación adecuada y estrictos requisitos de calificación, por lo que la aplicación Dubai (DEWA), la práctica de los ingenieros eléctricos
tener la preparación necesaria. de los regímenes de responsabilidad más difícil. Incluso deben aprobar el examen Municipio para la instalación
cuando la profesión electricista está bien regulada, los eléctrica. Este requisito permite que la utilidad para
profesionales no cualificados pueden todavía ofrecen sus reducir al mínimo el número de procedimientos
servicios si el sector no estructurado es grande y aplicación necesarios para completar el proceso cuando la
Más allá de las inspecciones, otra manera de garantizar la de la ley es débil. Muchas economías con estas solicitud se presente sin poner en peligro las normas de
seguridad de los internos instalar- características (con razón) que requieren ser seguridad cableado. La inspección de cableado interno
ciones es la implementación de los regímenes de inspeccionadas todas las instalaciones de cableado interno está programado cuando la aplicación a la utilidad se
responsabilidad claras, la colocación de una para evitar incidentes. presenta a través del portal en línea de la utilidad por el
responsabilidad añadida de electricistas manteniéndolos contratista eléctrico del cliente. Por otra parte, debido a
legalmente responsable cuando se produzcan incidentes. la estandarización de las directrices de cableado
En Filipinas, por ejemplo, la Junta de Ingenieros interno, las obras de conexión externa se inician al
Eléctricos puede suspender ingenieros eléctricos para la mismo tiempo, la inspección se lleva a cabo, con los
conducta no profesional o deshonroso. El artículo REGLAMENTO y la resultados comunicados internamente dentro DEAA.
establece las condiciones bajo las cuales un ingeniero eficiencia no son
eléctrico puede ser suspendido de la práctica profesional mutuamente excluyentes
(por ejemplo, en el caso de documentos fraudulentos).
Además, en los casos de violaciónes de regulación la regulación del sector eléctrico es crucial. Sin
cableado, la ley le da a cualquier persona, empresa o embargo, la regulación debe ser diseñada para
asociación el derecho de presentar cargos resultantes en transferir la carga regulatoria lejos de los usuarios Haciendo negocios los datos sugieren que los servicios de
la revocación de la licencia de ingeniero eléctrico. finales. En Mauritania, la utilidad requiere que todos los electricidad son de ninguna manera agrava cuando hay
materiales eléctricos comprados en el mercado una regulación que rige las inspecciones de cableado
incluyendo el transformador de comprobarse la utilidad interno y cualificaciones. Por ejemplo, hay menos cortes
antes de que el contratista eléctrico privado puede de energía, en promedio, en las economías en que es
construir una subestación privada; esto se suma el necesaria una inspección cableado interno, que a su vez
La elección de si se debe emplear inspecciones internas tiempo y las interacciones con el proceso de conexión. puede reducir la probabilidad de defectos de cableado
de cableado o los regímenes de responsabilidad (o Por otra parte, en Nigeria, los materiales deben ser defectuoso. Por otra parte, las regiones y los grupos de
ambos) varía de una economía a otra ya que depende de comprados de distribuidores acreditados, que venden ingresos, no hay una diferencia significativa en el número
multitud de factores (como la regulación existente, el los transformadores que ya incluyen un certificado de de procedimientos -o incluso las economías en el tiempo
tamaño del sector informal o la historia de los incidentes prueba del fabricante. en relación con el cableado interno
Figura 4.4 El número de procedimientos para conectarse a la red son similares en todos los grupos de ingresos si se requiere o no una inspección cableado interno
De bajos ingresos de renta media baja de ingresos medios altos Altos ingresos
Las economías con las inspecciones internas de cableado Las economías con ninguna inspección de cableado internos
requisitos de inspección en comparación con aquellos con Haciendo negocios datos demuestran que las economías 6. Abeberese 2016.
7. Akerlof 1970.
ninguna (figura 4.4). con procesos de conexión eléctricos eficientes tienden a
8. Kapp 1950.
tener normas jurídicas claras y controles de calidad para 9. Campbell 2018.
las nuevas conexiones eléctricas. En otras palabras, los 10. Fire Protection Association de Sudáfrica
2015.
CONCLUSIÓN regímenes normativos que protegen al público de
11. Asociación Internacional de Cobre América Latina. 2012.
incidentes de fallas eléctricas también tienden a ofrecer “El 70% de los incendios urbanos se Dębe un Las malas
normas establecidas para materiales eléctricos, un buen servicio a las empresas a través de un proceso Instalaciones Electricas.” Septiembre 4. http: //
programacasasegura.org/pe/2012/09/04 /
instalaciones de cableado y electricistas no sólo son de conexión a la red eficiente o una red fiable.
el-70-de-los-incendios-urbanos- SE-Debe-a
esenciales para la seguridad pública, sino que también
tienen sentido económico. Los requisitos de calificación - las-malas-instalaciones-electricas /.
12. Asafu-Adjaye 2000.
para los electricistas profesionales ayudan a las
13. Andersen y Dalgaard 2013.
personas a superar la asimetría de la información que 14. Okafor 2012.
de otro modo enfrentar. Los sistemas de acreditación NOTAS 15. Doe y Asamoah 2014.
16. Rud 2012.
que se centran en la experiencia y la educación son
17. Akerlof 1970.
Este estudio de caso fue escrito por Ahmad F. AlKhuzam, Jean
esenciales. 18. Wren-Lewis 2014.
Arlet, Viktoriya Ereshchenko y Silvia Carolina López Rocha.
19. Josias 2014.
20. Para más información, véase Consejo de Ingenieros de Malasia Solicitud
1. Le Républicain. 2017. “au incendie violento Grand de registro como un ingeniero profesional. Disponible en http:
La alineación de las normas nacionales con las normas Marché de Bamako hier:. Un mort et des partis centaines // www
internacionales puede garantizar la coherencia de almacenes en fumée” Diciembre 13. . bem.org.my/documents/20181/43352
https://www.maliweb.net / Société / /PEnotes.pdf.
normativa y facilitar el uso seguro de la electricidad. La
violenta-incendie-grand-marche-de 21. Para obtener más información, consulte la Continuo
regulación por sí sola no es suficiente, el cumplimiento - Bamako-hier-mort-centaines-de-almacenes Plan de desarrollo profesional para los trabajadores eléctricos
de la ley es tan importante. Con este fin, muchas - partis-fumee-2721832.html. registrados de la RAE de Hong Kong, China, eléctricos y mecánicos
2. Jiménez 2017. del Departamento de Servicios. Disponible en la dirección https: //
economías han instituido regímenes de inspección para
3. De acuerdo con datos de la Encuesta Empresarial del Banco Mundial, más www
instalaciones de cableado interno. Otras economías han del 11% de los propietarios de negocios en las economías en . emsd.gov.hk/en/electricity_safety/cpd
puesto en su lugar regímenes de responsabilidad por lo desarrollo perciben una falta de suministro eléctrico fiable como su _scheme_for_rew / index.html.
mayor obstáculo, por detrás del acceso a la financiación (15%), el 22. Mutai y otros 2007.
que los electricistas que llevan a cabo la instalación de
sector informal (12%) y la inestabilidad política (12%). Para obtener 23. Rangel, Queiroz y Oliveira 2015.
cableado son responsables en el caso de incidentes en más información, consulte http: // www
el futuro.
. enterprisesurveys.org.
Comercio transfronterizo
Formación para la facilitación del comercio
profesionales del sector para beneficiarse de los Hace casi una década, la Organización Mundial de Aduanas (OMA) puso de relieve la importancia de la
sistemas electrónicos depende en gran medida la educación para la facilitación del comercio mediante la promoción de los servicios basados en el conocimiento,
formación y la comunicación. En años recientes, la formación y creación de capacidad. La Organización Mundial del Comercio del Acuerdo de Facilitación
(OMC) Comercio (TFA), que entró en vigor en febrero de 2017 hizo hincapié en la importancia de estos
Haciendo negocios ha capturado reformas que ponen de instrumentos en la facilitación del comercio. La OMA previó que el uso eficaz de la información y las
relieve el papel fundamental que desempeña la herramientas, tales como plataformas electrónicas y inspecciones basadas en el riesgo ciones por los
educación, la formación y la comunicación en la profesionales de aduanas ayudaría a las economías reducen el tiempo y los costos asociados con el comercio
facilitación del comercio. transfronterizo. 1 En el entorno comercial globalizado y altamente digitalizado de hoy, sin embargo, la capacidad
del comercio profe- sionales para cosechar los beneficios de estas herramientas depende en gran medida de
?? De las economías que implementaron
la formación y la comunicación. De hecho, la OMC cita la formación como uno de los elementos más
reformas comerciales como se recoge en Haciendo Negocios
importantes en la implementación exitosa de medidas de facilitación del comercio. 2
2019, 85% para impartir formación a los funcionarios de
despacho de aduanas.
con tiempos de frontera y de cumplimiento El comercio transfronterizo es una tarea compleja. De en nombre del exportador o importador. Los funcionarios de
documental inferiores. acuerdo con la Conferencia de las Naciones Unidas aduanas realizan varias tareas en nombre de las
sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), el promedio administraciones aduaneras, incluyendo la valoración, los
?? Haciendo negocios los datos indican que la
de operación de comercio internacional implica entre controles documentales, las inspecciones físicas de carga y
tiempo medio necesario para el despacho de aduanas (tanto
20 y 30 partes. Trading incluye no sólo los actores auditorías posterior al despacho. deberes los agentes de
para las exportaciones e importaciones) es 34% menor en las
gubernamentales como las aduanas y las autoridades aduanas incluyen la preparación de la documentación
economías donde los oficiales de despacho reciben
portuarias, sino también corredores, bancos comercial, asegurando la adecuada transferencia de carga,
entrenamiento regular en comparación con aquellos en los que
comerciales, proveedores, compañías de seguros y así como el asesoramiento sobre exportación e importación
no se proporciona ningún entrenamiento regular.
fletes de requisitos. Teniendo en cuenta estas tareas, la
?? A nivel mundial, es la organización de talleres funcionarios de aduana y agentes de aduanas son dos comerciales, así como en el desarrollo de las TI, son críticos.
el canal más comúnmente utilizada de comunicación de las partes más importantes que intervienen en una
para transmitir los cambios en la práctica o transacción típica de comercio internacional. Tienen
regulaciones a los funcionarios de aduanas y agentes diferentes pero interconectados papeles con respecto a
de aduanas. la educación, la formación y la comunicación, ya que son Haciendo negocios los datos muestran que la educación
los proveedores y usuarios de los servicios de aduanas, y la formación, así como la comunicación con los
?? La mayoría de las economías no requieren
respectivamente. Si bien el funcionario despacho de funcionarios de despacho de aduanas y agentes de
un título universitario formal para operar como un agente de
aduanas es un empleado de la administración de aduanas, juegan un papel importante en el éxito de las
aduanas. Sin embargo, se requiere que los corredores de
aduanas que actúa como un agente de la policía, el reformas relacionadas con el comercio. La educación y
obtener una licencia en el 75% de las economías medidos por Haciendo
agente de aduanas es un tercero, entidad privada que la formación facilitan la implementación de nuevas
negocios.
trata directamente con los funcionarios de aduanas políticas, así como el desarrollo de las habilidades o
conocimientos específicos
COMERCIO TRANSFRONTERIZO 47
puede dirigirse a los niveles de varios miembros del La educación, la formación y la comunicación pueden apoyar la implementación
personal de alto nivel para el personal operativo y abarcar
exitosa de las reformas regulatorias relacionadas con el comercio.
diferentes tipos de programas,
implementación de nuevos procesos o la formación de nuevo sin excepción. Desde la facilitación del comercio cataliza el experiencia-puede, por ejemplo, como resultado menos errores
personal. 5 La formación puede apoyar la implementación crecimiento económico, la educación de las partes cuando las empresas están completando los documentos de
exitosa de las reformas relacionadas con el comercio interesadas a adoptar las reformas comerciales con aduanas, lo que contribuye a un ahorro de tiempo y el aumento de
mediante la comunicación de información relevante sobre los eficacia debe ser una prioridad del gobierno central. 9 Bangladesh
los volúmenes de comercio. 12 Los gobiernos proporcionan la
nuevos programas y sus requisitos de simplemente saber ha identificado sus principales prioridades para la formación relacionada con el comercio a los funcionarios de
más sobre reformas podrían hacer que los empleados del facilitación del comercio como las actividades de creación despacho de aduanas en el 98% de las economías medidos por Haciendo
gobierno más probable que adopten. De hecho, la educación de capacidad en los puertos y aduanas, así como la negocios y para los agentes de aduanas en el 87%.
y la formación están asociados positivamente con la comunicación con los actores pertinentes para asegurar la
para transmitir la información pertinente sobre las nuevas Mejoras importantes en el régimen de comercio
normas. 6 exterior de Bolivia en 1985 fueron compensados
La educación, la formación y la comunicación pueden apoyar sistemáticamente por deficiencias administrativas
la implementación exitosa de las reformas regulatorias incluyendo altos niveles de la burocracia y la opacidad
relacionadas con el comercio (recuadro 5.1). de la administración pública. Para abordar estas
Una fuerza de trabajo bien entrenado y educado está India ha apoyado su cuestiones, a partir de 1997, el gobierno introdujo una
equipado con los conocimientos necesarios para realizar ambiciosa agenda de reforma mediante la capacitación serie de iniciativas para fortalecer la administración
sus tareas del día a día, así como para aumentar la regular para los funcionarios de aduanas y agentes del pública,
eficiencia del proceso de comercio global. Mediante el sector privado, así como mediante el establecimiento de incluyendo el rediseño
desarrollo de competencias y capacidades de los comités de facilitación del despacho de aduana que reúnen las costumbres estructura administrativa y la
trabajadores, la formación puede actuar como un a los actores involucrados en el comercio internacional en implementación de programas educativos para los
catalizador para mejorar la productividad de la las reuniones regulares. Del mismo modo, la República funcionarios de aduanas. De estas iniciativas, las
organización. 7 costumbres Marruecos ha estado Islámica de Irán ha invertido en los funcionarios de aduanas políticas relacionadas con la educación tuvieron el
implementando una serie de reformas en el ámbito de los de formación, la creación de “grupos de expertos” de los mayor impacto. La introducción de un nuevo modelo de
recursos humanos y la comunicación desde la década de funcionarios de aduanas con formación técnica que son selección competitiva
1990. Junto con la introducción de un sistema de responsables de despacho de mercancías electrónico, que los funcionarios de aduanas, los requisitos
declaración en línea y fuertes medidas contra la le sean asignadas por la ventanilla nacional única existente. de calificación más altos y evaluaciones técnicas a
corrupción, un sistema de mejora de la formación para el través de exámenes-así como la formación obligatoria
personal de aduanas y nuevos canales de comunicación en el puesto de trabajo y un número mínimo de horas
(incluyendo una intranet costumbres y el sitio web público) de formación ayudado a reducir aún más los tiempos
para el personal y el público han mejorado de despacho de aduanas. Por otra parte, aun cuando la
sustancialmente la eficiencia del servicio de aduanas. Los gobiernos tienen la tarea de diseñar e implementar importación en Bolivia estaban disminuyendo, la tasa
sus programas de facilitación del comercio nacional. efectiva de impuestos se incrementó, 13 lo que refleja la
Debido a esto, a menudo son los más indicados para eficiencia costumbres mejorada mediante la reducción
En efecto, la mejora de las costumbres llevar la educación de los interesados y estrategias de de la corrupción y la implementación de nuevas
la eficiencia se asoció con un aumento del 7,7% en comunicación a través de sus administraciones regulaciones.
los ingresos de aduanas entre 1998 y 2002. 8 aduaneras y los comités nacionales de facilitación del
comercio. También están bien posicionados para
ofrecer programas de formación estandarizados y
armonizados. 11 Los gobiernos utilizan una variedad de mecanismos para
El papel del gobierno en la comunicar los cambios en los procesos comerciales a los
educación y comunicar el cambio Por otra parte, los gobiernos tienen una participación en la funcionarios de aduanas y agentes de aduanas. Haciendo
En años recientes Haciendo negocios ha capturado reformas que ponen de relieve el papel fundamental que desempeña la educación, la formación y la comunicación en los procesos de
comercio internacional. Estas reformas se dirigen no sólo a las calificaciones de la fuerza de trabajo costumbres, sino también la formación impartida a los funcionarios públicos y agentes
del sector privado en la aplicación de nuevas reformas, la realización de pruebas piloto o comunicar los cambios.
profesionales de aduanas bien entrenados son más propensos a navegar nuevos procedimientos comerciales con eficacia. Haciendo negocios los datos muestran que la proporción de gobiernos
que proporcionan formación regular (al menos una vez al año) para los funcionarios de despacho de aduanas es significativamente mayor en las economías donde se implementaron reformas que
en las economías en las que no lo eran. Una disminución en el tiempo para el despacho de mercancías en la frontera en El Salvador, por ejemplo, se asoció con el 2017 el reclutamiento y
formación de los agentes de despacho de aduanas. La falta de funcionarios de aduanas capacitados previamente había obstaculizado la eficiencia de separación, a pesar de la introducción de
Los funcionarios de aduanas son más propensos a recibir entrenamiento regular en la reforma de las economías
La frecuencia de entrenamiento de los funcionarios de aduanas La frecuencia de entrenamiento de los funcionarios de aduanas
en las economías de reformado en las economías no de reformado
2% 3%
14%
33%
62%
86%
El entrenamiento regular Sólo con nuevos procesos / sistemas la formación de una sola vez No está lloviendo
Nota: La reforma de las economías incluyen 56 economías que implementaron reformas comerciales en Haciendo Negocios 2018 y Haciendo Negocios 2019. economías no de reformado incluyen 132 economías para las que
ninguna reforma fue capturado en Haciendo Negocios 2018 o Haciendo Negocios 2019. “No hay práctica” economías (Eritrea y la República de Yemen) están excluidos de la muestra. la formación de una sola vez se refiere a la
capacitación sólo una vez durante la duración del servicio. Resultados se mantienen cuando se comparan las economías dentro del mismo grupo de ingresos, con una excepción en las economías de altos ingresos; sin embargo, la
diferencia es relativamente pequeña.
La capacitación ha sido fundamental en la introducción de nuevos sistemas electrónicos, tales como los sistemas de gestión de aduanas o ventanas individuales electrónicos
nacionales. Haciendo negocios los datos muestran que muchas economías, incluyendo Afganistán, Granada y Jamaica en 2016, Cabo Verde y las Comoras en 2017 y Angola y
Lesotho en 2018, han experimentado reducciones en el tiempo para preparar la documentación siguientes programas de formación o pruebas piloto al implementar el Sistema
Automatizado de datos Aduaneros (SIDUNEA) Mundial, un sistema de gestión de datos de aduanas desarrollado por la UNCTAD. Brasil, Brunei Darussalam y Kenia también
experimentaron resultados positivos tras la implantación de sistemas de ventanilla única electrónicos nacionales en 2017; mediante el aumento de la conciencia de las nuevas
plataformas a través de la formación y seminarios, que reducen el tiempo de cumplimiento documental medido por Haciendo negocios.
Un período de prueba piloto, junto con una comunicación efectiva entre las agencias gubernamentales, funcionarios públicos y agentes del sector privado, también puede
beneficiar implementación de la reforma. El periodo de prueba permite que tanto para el ensayo y la corrección de la funcionalidad de un nuevo sistema antes de la plena
aplicación y profundiza el conocimiento del usuario de los nuevos procedimientos. Las pruebas piloto también puede servir para mitigar la resistencia al cambio entre los
actores públicos y privados. La aplicación gradual del SIDUNEA en Angola (2017-18) y Lesotho (2015-18) proporcionan buenos ejemplos de períodos de prueba piloto
exitosas. En ambas economías, SIDUNEA fue lanzado inicialmente como piloto, lo que permite a los administradores de aduanas la oportunidad de probar las cuestiones
de aplicación y los comerciantes para acostumbrarse al nuevo sistema antes de su lanzamiento definitivo. Posteriormente, SIDUNEA se ha utilizado con eficacia en Angola
y Lesotho,
COMERCIO TRANSFRONTERIZO 49
FIGURA 5.1 La mayoría de las economías utilizan para transmitir los talleres de las prácticas comerciales o regulaciones a los funcionarios de aduanas
100
80
60
40
20
Altos ingresos de ingresos medios altos de renta media baja De bajos ingresos
Nota: Una economía puede usar varios canales de comunicación como se indica anteriormente. Economías en las que no hay comunicación del cambio está disponible (la República Árabe Siria y Timor-Leste) se excluyen de la muestra. Campaña
de difusión se refiere al uso de las redes sociales o vallas publicitarias. Piloto se refiere al uso de experimentos a pequeña escala / prueba para introducir cambios. Broadcast refiere al uso de la transmisión de televisión o radio para transmitir
cambios.
economías de bajos ingresos utilizan sitios en Internet- sólo programas ofrecidos por organizaciones internacionales,
ligeramente por debajo de la tasa de 76% de los ingresos EL PAPEL DE LOS FUNCIONARIOS tanto para los empleados recién contratados, así como
altos economías-a pesar de que la tasa de penetración de despacho de aduana DE COMERCIO para los oficiales de aduanas y ejecutivos
de altos ingresos). Esta cifra se puede atribuir al hecho de Mientras que las agencias de aduanas que tradicionalmente La orientación futura de Aduanas
que los funcionarios de aduanas y agentes suelen tener un han sido responsables de la recaudación de impuestos, requerir una transición hacia un modelo basado
mayor acceso a Internet que el ciudadano medio. gestión de fronteras y la prevención del fraude, que ahora en el conocimiento. dieciséis Una mayor inversión en la
también se espera que para agilizar los procesos de educación y desarrollo de habilidades de los
despacho al tiempo que garantiza la seguridad fronteriza. El funcionarios de despacho es importante. El Grupo del
nuevo papel “dinámico” de las agencias de aduanas Banco Mundial
Aunque los gobiernos siguen siendo la fuente más demandas que los funcionarios de despacho de aduanas Manual para la modernización de aduanas 2005 - que
importante de la formación a la creación de capacidades mantienen un alto nivel de eficiencia, knowledgeability y hace hincapié en la gestión de los recursos humanos
para los funcionarios de aduanas y los corredores, también rendición de cuentas, lo que subraya la necesidad de que el identificados por la educación y la formación del
existen oportunidades para la participación del sector personal de aduanas bien educados. personal como el más importante
privado. En 2011 Mozambique implementó el Janela Única factor que afecta a las costumbres
Electrónica (JUE), un sistema electrónico sola ventana, rendimiento, una visión que ha sido reiterado por
para simplificar y armonizar sus procedimientos aduaneros.
varios estudios recientes. 17
El JUE es gestionado por una empresa privada que La educación y la formación apoyan el desarrollo La educación también mejora la transferibilidad de las
proporciona capacitación técnica de su uso a todos los profesional de los funcionarios de despacho de aduanas. habilidades 18 y es clave para la construcción de capacidad de
absorción de tecnología. 19
agentes que intervienen en el comercio internacional para Tal entrenamiento proporciona una oportunidad para que
facilitar la migración de un físico a un sistema en línea. Las los organismos de aduanas para enfatizar la importancia de
sesiones de entrenamiento incluyen módulos específicos la integridad en el trabajo, entregar mensajes contra la Proporcionar una formación regular a los funcionarios de despacho
para los funcionarios de aduanas, agentes, transitarios, los corrupción y promover el código de la agencia de conducta. 14 de aduanas está positivamente relacionada con la eficiencia de
representantes de las navieras, operadores portuarios, las los empleados de aduanas deben cumplir aduanas. Haciendo negocios los datos indican que el tiempo promedio
autoridades portuarias y los bancos. El entrenamiento requerido para el despacho de aduanas (tanto para las exportaciones
adicional está disponible cuando se ponen en marcha la educación requisitos e importaciones) es aproximadamente un 34% menor en las
nuevos procesos o bajo petición. definido por las autoridades aduaneras para calificar y economías donde los oficiales de despacho reciben entrenamiento
efectivamente realizar el papel de oficial de liquidación. regular en comparación con aquellos en los que no se proporciona
Por su parte, los gobiernos deberían tomar ventaja de ningún entrenamiento regular
la formación
50 HACER NEGOCIOS 2019
reduce el tiempo de cumplimiento documental de 24 La formación no ofreció regularmente Entrenamiento ofrecido regularmente
Nota: Haciendo negocios identificado 128 economías donde se proporciona el entrenamiento regular (que se define como algo que ocurre más de una vez al año)
para los funcionarios de despacho de aduanas. Haciendo negocios identificado 58 economías en las que no esté prevista dicha formación.
La experiencia de la República Democrática del Africa Sub-sahariana. En 2016, el país introdujo una
La región de Europa y Asia Central tiene la mayor Congo pone de relieve la importancia de la formación, ventanilla única para el comercio, que comenzó
participación de las economías que requieren un título así como los cambios que se comunican como como un piloto. Al año siguiente, el gobierno
universitario para operar como un funcionario de aduanas catalizadores para el comercio en la implementación continuó la implantación de la ventanilla única,
(70%), seguido de África subsahariana (68%). En el 29%, de la reforma
el grupo de altos ingresos de la OCDE tiene la proporción
las regiones del tiempo promedio para el despacho de Figura 5.3 Exigir a los funcionarios de aduanas para tener un título universitario no está necesariamente asociada con la
mejora de la eficiencia de aduanas
exportación demuestra que la exigencia de un título
(como la tecnología,
80 40
Nota: El tiempo medio de despacho de aduana de las exportaciones mide el número de horas necesarias para completar los procedimientos requeridos por las
autoridades aduaneras y sólo excluye el tiempo para las inspecciones de productos específicos tales como inspecciones fitosanitarias estándar o técnicas. El
entrenamiento regular se define como la formación impartida al menos una vez al año.
COMERCIO TRANSFRONTERIZO 51
la publicación de información sobre los nuevos requisitos sin necesidad de intermediarios en los Estados La profesión de agente de aduanas está evolucionando.
en su sitio web y proporcionar talleres de capacitación Unidos para tener un título universitario, que deben reformas aduaneras en curso, la Internet y el comercio
para el sector privado. El gobierno también abrió centros tener una licencia; esto requiere una verificación de electrónico están impulsando a algunos agentes de aduanas
de facilitación del comercio equipadas con ordenadores antecedentes y un examen para demostrar su para ofrecer servicios más sofisticados (asesoramiento, por
conectados a Internet para ayudar a los usuarios y los comprensión del arancel de armonización, las ejemplo) en lugar de simplemente documentos de
trenes. Mediante la implementación de la ventanilla única, regulaciones federales y costumbres interfaces presentación para el despacho de aduanas. 21 Se espera que
junto con la formación y la comunicación que acompaña, electrónicas. Por otra parte, la Asociación Americana los corredores para apoyar también los intereses de los
la República Democrática del Congo redujo el tiempo de de Aduanas, una organización intergubernamental gobiernos de garantizar el cumplimiento de las regulaciones
preparación de documentos por 122 horas para las público independiente, ofrece formación continuada a y el pago de derechos e impuestos. No es, por lo tanto,
exportaciones y 42 horas para la importación; tiempo de agentes de aduanas con licencia en los cambios sorprendente que muchas economías requieren más de una
cumplimiento de la frontera también se redujo, por 219 recientes en la ley, así como actualizaciones en los titulación (por ejemplo, una licencia y un examen) para
horas para las exportaciones y 252 horas para las sistemas electrónicos utilizados por la comunidad operar como un agente de aduanas. A su vez, los datos
importaciones. comercial. requisitos muestran que es más caro que contratar a agentes de
EL AGENTE DE ADUANAS: Económica y Monetaria del África Occidental, por 5.4). Por otra parte, en las economías que no
EL ENLACE entre ejemplo, un solicitante debe depositar un mínimo de 25 requieren ninguna cualificación, alta renta per cápita
comerciantes y otros actores millones de francos CFA (alrededor de $ 44.500) con la no está necesariamente asociada a los corredores
en el comercio internacional administración de aduanas como una garantía financiera más caros; en cambio, en las economías que
en caso de errores o fraude. requieren más títulos, incluso con niveles de ingresos
más bajos,
En 156 de las 190 economías medidos por Haciendo
25000
productores pueden vender sus mercancías a nivel
120
internacional. Mediante la contratación de un agente, las
20000
empresas tienen acceso a los mercados internacionales 100
acuerdos. 20 60
10000
40
5000
Estas responsabilidades se transfieren al corredor, 20
Muchas economías requieren intermediarios para Las importaciones exportaciones El ingreso promedio per cápita
más común para los agentes de aduanas; 75% de las Fuentes: Haciendo negocios base de datos; Indicadores del desarrollo mundial de bases de datos (http://data.worldbank.org/data- Catálogo /
mundo-desarrollo-indicadores), Banco Mundial.
economías medidos por Haciendo negocios exigir que los
Nota: Haciendo negocios recopila datos sobre si los siguientes requisitos son necesarios para operar como un agente de aduanas: título universitario, pasar
corredores a tener licencia. En Estados Unidos, las un examen oficial u obtener una licencia. “Una calificación” significa que sólo se requiere uno de estos requisitos; “Tres calificaciones” significa que un
corredor debe tener un título universitario, pasar un examen oficial y obtener una licencia. El costo promedio para contratar a un agente de aduanas se
aduanas y protección de fronteras regula agentes de calcula basándose en Haciendo negocios los datos para 188 economías. De éstos, 24 economías no requieren ninguna cualificación, 68 requieren una
calificación, 68 requieren dos títulos y 28 requieren tres requisitos. Las economías “sin práctica” de Eritrea y la República de Yemen, están excluidos de la
aduanas. Aunque no existe
muestra.
52 HACER NEGOCIOS 2019
En 87% de las economías medidos por Haciendo negocios, requieren un título universitario para operar como un
agentes de aduanas participan en programas de formación organizados funcionario de despacho de aduanas, mientras que el grupo
por la administración de aduanas. de altos ingresos de la OCDE tiene la proporción más baja
es más costoso que contratar a agentes de aduanas. La medido por Haciendo negocios, agentes de aduanas comúnmente los funcionarios de aduanas con el
segmentación del mercado en la profesión de corretaje de participan en programas de formación organizados por la entrenamiento regular.
aduanas también puede explicar el mayor costo para los administración de aduanas. Entre las economías donde la
corredores en las economías con menor ingreso per cápita, administración de aduanas ofrece formación a los agentes de
donde unas pocas grandes empresas controlan una cuota de aduanas, el 45% oferta de formación sólo cuando se ponen
fundamentales, como la falta de éstos puede dar lugar a las economías que ofrecen formación a los agentes de 1. OMA 2008.
retrasos en el proceso de despacho. 22 La OMA aduanas en comparación con aquellos en los que la formación 2. OMC 2015.
3. McLinden y otros 2011.
recomienda que las reformas aduaneras o la no está disponible. Esto sugiere que el entrenamiento podría
4. Kroll y Moynihan 2015.
modernización ir acompañados de la formación y el ser beneficioso en términos de familiarizar a los corredores con 5. McLinden y otros 2011.
intercambio de información necesario entre los nueva regulación que podrían mejorar su eficiencia en el 6. Kroll y Moynihan 2015.
7. Mckinnon y otros 2017; Elnaga e Imran
gobiernos y los corredores. Por otra parte, la Asociación cumplimiento de los requisitos de documentación.
2013.
Internacional de Comercio Agente de Aduanas y 8. De Wulf y Sokol 2005.
recomienda la creación de iniciativas de creación de 9. Hampson 2002.
10. Uzzaman y Abu Yusuf 2011.
capacidad para los corredores a través de los
11. Urciuoli 2016.
programas de certificación y exámenes. 23 En el 87% de 12. Volpe Martincus y Carballo 2010; Volpe Martincus,
las economías CONCLUSIÓN Carballo y Graziano 2015.
13. De Wulf y Sokol 2005.
14. De Wulf y Sokol 2005.
Haciendo negocios datos muestran que la educación de los 15. Ejemplos de programas de formación incluyen los ofrecidos por la
funcionarios de aduanas y agentes de aduanas a través de la Organización Mundial de Aduanas, tales como el virtual
FIGURA 5.5 La mayoría de las economías sólo proporcionan
Orientación Aduanas Academia (VCOA), el clikc! Aprendizaje
capacitación a los agentes de aduanas cuando se introducen formación regular se asocia positivamente con tiempos de
de las costumbres y de la Comunidad del Conocimiento y
nuevos procesos o sistemas frontera y de cumplimiento documental inferiores. La formación desarrollo integridad talleres. Para obtener más información,
también está relacionada con la implementación exitosa de las véase el sitio web de la OMA en http://www.wcoomd.org. Del
mismo modo, el Banco Interamericano de Desarrollo ofrece un
reformas comerciales. De hecho, la mayoría de las economías
13% curso de desarrollo de la gestión y la capacidad de liderazgo
que implementaron reformas comerciales como se recoge en Haciendo para el control aduanero y de control que se pueden tomar en
6%
36% negocios línea.
proporcionar una formación regular a los funcionarios de despacho 16. OMA 2008.
45% de aduanas. 17. OMC 2015; Moise 2013.
18. Winters 2004.
19. Abramovitz y David 1994.
La mayoría de las economías no requieren la educación 20. Peng y York 2001.
Economías en las que ninguna
superior formal para trabajar como agente oficial de 21. OMA 2016.
formación se ofrece economías
22. OMA 2016.
donde la formación se ofrece despacho de aduana o aduanas. Sin embargo, muchas
23. Arvis y otros 2011.
solamente una vez las economías
economías requieren otros tipos de calificaciones, tales
donde la formación se ofrece sólo
tras el lanzamiento de nuevos como la obtención de una licencia o pasar los exámenes,
procesos o sistemas para servir como un intermediario. Más educados
Cumplimiento de contratos y
resolución de la insolvencia
La formación y la eficiencia en el
sistema judicial
?? Worldwide solamente 101 de la 190
Un poder judicial bien preparado y robusto es fundamental para el estado de derecho. La formación de los jueces jurisdicción comercial especializada en su lugar; Sólo
31 tienen un manejo de casos de insolvencia tribunal
facilita la rápida resolución de los ensayos y puede conducir a decisiones judiciales de mayor calidad. La
especializado.
capacitación también puede fomentar una mayor uniformidad y previsibilidad de las decisiones y puede aumentar la
confianza del público en la capacidad del sistema legal para hacer frente eficazmente a las cuestiones
especializadas. jueces bien entrenados mantienen el estado de derecho a través de principios duraderos y procesos
?? programas de capacitación judicial pueden mejorar
predecibles, al tiempo que responde a una sociedad que cambia rápidamente. desempeño judicial. Las economías con programas de
negocios
Asegurar que el poder judicial puede manejar casos fenómeno. Las primeras escuelas de formación la resolución de los indicadores de insolvencia.
complejos comerciales de manera eficiente es un aspecto especializada se establecieron en Francia, los Países
?? La formación judicial es un factor clave en
fundamental de cualquier sistema de Estado de derecho. Bajos y los Estados Unidos en la década de 1960.
la implementación exitosa y el impacto positivo de
Por esa razón, la educación judicial especializada y la Anteriormente, se creía que los jueces ya tenían todos
la reforma normativa que rige los procedimientos
formación son fundamentales para garantizar la eficiencia los conocimientos requeridos y, por lo tanto, no se
judiciales comerciales y de insolvencia.
y la calidad de los procesos judiciales. Las decisiones de beneficiarían de una formación adicional o continua.
los jueces entrenados en economía básica, por ejemplo, En Francia, los jueces no recibieron formación a lo
son significativamente menos propensos a ser objeto de largo de su carrera a pesar de sufrir una mala imagen ?? Entrenamiento formó una parte central de
recurso de las decisiones tomadas por sus homólogos no pública como arcaico y aislados del mundo y la estrategia de los Emiratos Árabes Unidos para
entrenados. 1 Por otra parte, la formación judicial puede sociedad. Después de que se expresaron modernizar su sistema judicial y ha sido
públicamente su angustia por su falta de preparación instrumental en la creación exitosa de los tribunales
prevenir errores en el poder; tribunales, donde los jueces
comerciales especializados, la introducción de
reciban capacitación muestran menores tasas de reversión para la creciente complejidad de la legislación, la
sistemas electrónicos de gestión de casos y la
de decisión. 2 Extensa literatura evalúa cómo el ambiente Escuela Nacional de la Magistratura fue creado en
implementación de un nuevo régimen de
regulatorio para la ejecución de contratos y la insolvencia 1959. 5
insolvencia.
afecta a resolver el extranjero gama de resultados
esencial para el desarrollo económico y el crecimiento para los jueces en Indonesia apoyado la implementación
En los últimos años, se han hecho esfuerzos,
sostenido. 4 exitosa de las reformas que establezcan tribunales de
principalmente por la Unión Europea y escuelas
menor cuantía y la exitosa adopción de nuevas leyes de
judiciales nacionales reunidos en foros internacionales,
insolvencia, lo que disminuye el tiempo para resolver los
para establecer un conjunto de principios comunes de
casos de insolvencia.
formación judicial (tabla 6.1). Aunque estos principios
no son reconocidos como estándares internacionales,
que representan un primer esfuerzo hacia la
El concepto de formación convergencia de las partes interesadas.
JUDICIAL
A pesar de la larga historia de los tribunales, la formación de los Como la ley y el litigio han vuelto más compleja en las
jueces es un fenómeno relativamente reciente últimas décadas, la necesidad