PENERAPAN GOOD CORPORATE GOVERNANCE DALAM PENGELOLAAN

PERUSAHAAN DAERAH AIR MINUM

PT. AIR MANADO

Olivia F. C. Walangitan
Anneke Yolly Punuindoong
Abstract
PT Air Manado originated from the worsening performance and service of Manado PDAM
as a regional company owned by the Manado City government in providing clean water, both in
quantity and quality to the community from year to year. Changing the management system of
drinking water companies to PT Air requires that all activities and management of this company
be adjusted to the system set out in the new PT law which requires the use of Good Corperate
Governance standards. The above matters then encourage researchers to conduct further research
on Good Corporate Governance at PT Air Manado through research entitled: Implementation of
Good Corporate Governance In Management of Regional Water Company PT. Air Manado
This study uses qualitative research methods to illustrate the application of Good Corporate
Governance principles based on existing facts as well as company's readiness to manage PT Air
Regional Water Company. Then, the existing data collected, classified, interpreted so that will
provide information to analyze the problem under study
The results explain that the role of the implementation of good corporate governance in the
management of PT. Manado Water is very important to improve the competitiveness of the
company in a tight global market competition. Through the implementation of good corporate
governance PT. Air Manado will have the ability and power in creating growth and business
development according to the target that has been planned. Implementation of good corporate
governance that berintikan on corporate culture is an attitude of ethical professionalism and high
moral, so that all corporate human power is no longer doing practical politics within the
company, but united to improve the company's quality becomes stronger, stronger and healthier
and can develop company.

Keywords: Good Corporate Governance, PT. Air Manado

PENDAHULUAN Berubahnya sistem manajemen

Latar Belakang perusahaan daerah air minum ke PT Air
PT Air Manado berawal dari mengharuskan seluruh kegiatan dan
memburuknya kinerja dan pelayanan PDAM manajemen perusahaan ini harus disesuaikan
Manado sebagai perusahaan daerah milik dengan sistem yang diatur dalam undang-
pemerintah Kota Manado dalam undang PT baru yang mengharuskan
menyediakan air bersih, baik secara penggunaan standar Good Corperate
kuantitas maupun kualitas kepada Governance. Salah satu bentuk usaha atau
masyarakat dari tahun ke tahun. perusahaan yang banyak digunakan ialah PT
termasuk PT Air Manado yang sekarang ini
dituntut untuk menerapkan prinsip Good diberlakukan dalam pengelolaan
Corporate Governance, yang untuk pertama perusahaan daerah air minum PT Air
kalinya diatur serta ditekankan dalam Manado ?
Undang-undang No. 40 Tahun 2007 tentang 2. Hambatan-hambatan apa yang ditemui
PT sebagaimana dalam penyusunan dalam penerapan prinsip-prinsip Good
Rancangan Undang-undang (RUU) tentang Corporate Governance pada PT. Air
PT bahwa dimaksudkan untuk mendukung Manado ?
Terselenggaranya Good Corporate TINJAUAN PUSTAKA
Governance dikalangan dunia usaha Landasan Teoritis
(Sembiring, 2007 : 11). Pengertian Good Corporate Governance
Hal-hal tersebut di atas kemudian Istilah governance berasal dari bahasa
mendorong peneliti untuk mengadakan latin : gubernare dan gubenator yang
penelitian lebih jauh mengenai Good bermakna steering a ship dan the steerer
Corporate Governance pada PT Air Manado atau captain of a ship (John Farrar, 2001:3).
melalui penelitian berjudul : Penerapan Juga berasal dari bahasa Perancis
Good Corporate Governance Dalam “gubernance” yang berarti pengendalian.
Pengelolaan Perusahaan Daerah Air Minum Selanjutnya kata tersebut dipergunakan
PT. Air Manado dalam konteks kegiaran perusahaan atau
Perumusan Masalah jenis organisasi yang lain, menjadi corporate
Dengan melihat latar belakang yang governance. Dengan demikian dapat
dikemukakan di atas Peneliti ingin disimpulkan bahwa kata governance
mengetahui bagaimana penerapan prinsip bermakna mengontrol. Apabila digabungkan
Good Corporate Governance yang dengan kata corporate di depan kata
diberlakukan dalam pengelolaan perusahaan governance, maka akan bermakna
daerah air minum PT Air Manado? “mengontrol perusahaan”.
Pertanyaan Penelitian Konsep GCG, mencerminkan pentingnya
Berdasarkan rumusan masalah, peneliti berbagi (sharing), peduli (carring) dan
akhirnya menurunkan pertanyaan penelitian melestarikan. Semua hal itu menyangkut
sebagai berikut : aspek kejiwaan dari GCG. Dengan
1. Bagaimana penerapan prinsip Good demikian, jelaslah bahwa perubahan menuju
Corporate Governance yang praktik GCG yang lebih baik haruslah
mencakup perubahan pada dimensi teknis Manfaat Penelitian
(sistem dan struktur) dan aspek psikososial Mengingat pentingnya penerapan Good
(paradigma, visi, dan nilai-nilai) organisasi. Corporate Governance, sebagaimana telah
Adapun prinsip-prinsip GCG yang diuraikan di atas, maka penelitian ini
diperkenalkan oleh OECD (Organization for diharapkan memberikan manfaat sebagai
Economic Co-operation and Development) berikut:
dijabarkan dalam lima bidang utarna yaitu 1. Penelitian ini nantinya diharapkan dapat
meliputi hak-hak pemegang saham; memberikan sumbangan atau ide-ide
kesetaraan perlakuan; peran stakeholders; serta dapat menamabah khazanah
keterbukaan (disclosure) yang akurat dan kepustakaan yang bermanfaat bagi aspek
tepat waktu serta transparansi yang pengembangan ilmu dalam bidang ilmu
berkaitan dengan struktur dan operasional administrasi dan aspek praktis. Selain
perusahaan; tanggung jawab dewan terhadap itu, diharapkan juga menjadi media
perusahaan, pemegang saham dan aplikasi, dapat juga diperuntukkan dalam
stakeholders. Kelima area konsentrasi ini mengembangkan penalaran dan
dirangkum dalam asas-asas yang dikenal pengalaman peneliti.
dengan 'RAFT' principles. 2. Sebagai bahan informasi, pengetahuan,
TUJUAN DAN MANFAAT PENELTIAN pemahaman tentang penerapan prinsip
Tujuan Penelitian Good Coorperate Governance dalam
Berdasarkan pertanyaan Penelitian di pengelolaan pada PT. Air Manado dan
atas, peneliti menurunkan tujuan penelitian tanggung jawab sosial perusahaan
sebagai berikut : METODOLOGI PENELITIAN
1. Untuk mengetahui penerapan Good Metode Penelitian
Corporate Governance yang Penelitian ini menggunakan metode
diberlakukan dalam pengelolaan penelitian kualitatif untuk menggambarkan
perusahaan daerah air minum PT Air penerapan prinsip-prinsip Good Corporate
Manado. Governance berdasarkan fakta-fakta yang
2. Untuk mengetahui hambatan-hambatan ada serta kesiapan perusahaan dalam
apa saja yang ditemui dalam mengelolah Perusahaan Daerah Air Minum
menerapkan prinsip Good Corporate PT Air. Kemudian, data-data yang ada
Governance pada PT Air Manado dikumpulkan, diklasifikasi, dinterpretasikan
sehingga akan memberikan informasi untuk (implicit knowledge ataupun tacit
menganalisa masalah yang diteliti. knowledge).
Teknik Pengumpulan Data c. Studi Dokumen
Dalam penelitian ini, teknik yang paling Melengkapi hasil penelitian, peneliti
utama digunakan peneliti adalah : menggunakan data yang bersumber dari
a. Observasi Partisipan dokumentasi. Dokumen yang digunakan
Teknik observasi partisipan adalah merupakan data pendukung terhadap
pengamatan terhadap objek penelitian hasil pengamatan dan wawancara yang
yaitu PT Air Manado termasuk berkaitan dengan penerapan GCG dalam
pengamatan terhadap kegiatan-kegiatan pengelolaan perusahaan PT. Air
yang dilakukan pengamatan terhadap Manado. Dokumen dapat membantu
sistem dan kinerja pimpinan perusahaan dalam penelitian antara lain buku, foto,
dan karyawan. artikel, majalah, berita, Koran, brosur
b. Wawancara Mendalam maupun buletin yang berhubungan
Wawancara yang dilakukan dalam dengan masalah penelitian.
penelitian ini bersifat mendalam, selain Teknik Analisa Data
sebagai konfirmasi data, juga dimaksud Analisis data merupakan upaya mencari
untuk mendapatkan informasi penting dan menata secara sistematis catatan hasil
lainnya yang belum terungkap dalam observasi, wawancara dan dokumentasi,
pengamatan sebelumya. Pada saat untuk meningkatkan pemahaman peneliti
wawancara dilakukan, peneliti tentang temuan-temuan yang berdasarkan
mengunakan panduan wawancara permasalahan yang diteliti. Data yang telah
sebagai pedoman untuk menggali data terkumpul baik melalui wawancara,
dan informasi penelitian. Dalam observasi maupun dari dokumen dikumpul
penelitian ini, peneliti tidak hanya dan disusun dengan memilih satu persatu
menerima apa yang dikatakan dan dalam bentuk rangkuman, penyerderhanaan
dialami oleh informan saja, tetapi lebih data, disesuaikan urutan prosesnya, hingga
dalam dari itu agar dapat menemukan pernyataan-pernyataan penting
mengungkapkan hal-hal yang penelitian. Dari reduksi data, penyajian data
tersembunyi jauh dalam diri informan dan sampai pada penarikan kesimpulan
merupakan suatu kegiatan yang saling
berkaitan saat sebelum, selama dan sesudah Penerapan prinsi-prinsip good corporate
pengumpulan data dalam bentuk sejajar, governance yang dikembangkan dalam
untuk membangun pengelolaan PT. Air Manado meliputi hal-
hal sebagai berikut :
HASIL
Hasil Penelitian 1. Transparansi (transparency), yakni
GCG dalam penerapannya di PT. Air keterbukaan dalam melaksanakan proses
Manado sebagai pedoman manajemen dan pengambilan keputusan dan keterbukaan
pegawai dalam menjalankan praktek bisnis dalam mengemukakan informasi materil
yang memenuhi persyaratan Good dan relevan mengenai perusahaan.
Governance yang tujuannya adalah : Corporate governance dalam
1. Memaksimalkan value Perusahaan pengelolaan PT. Air Manado, menjamin
dengan cara meningkatkan prinsip adanya pengungkapan yang tepat waktu
keterbukaan, akuntabilitas, dipercaya dan akurat untuk setiap permasalahan
dan dapat dipertanggung jawabkan yang berkaitan dengan perusahaan.
2. Memastikan pengelolaan Perusahaan Pengungkapan ini meliputi informasi
dilakukan secara profesional, transparan, mengenai keadaan keuangan, kinerja
dan efisien. perusahaan, kepemilikan, dan
3. Mewujudkan kemandirian dalam pengelolaan perusahaan. Disamping itu,
membuat keputusan sesuai dengan peran informasi yang diungkapkan disusun,
dan tanggung jawab masing-masing diaudit, dan disajikan sesuai dengan
pimpinan dalam Perusahaan tersebut. standar yang berkualitas tinggi.
4. Memastikan setiap pegawai dalam Manajemen juga diharuskan meminta
perusahaan berperan sesuai auditor eksternal melakukan audit yang
wewenang dan tanggung jawab yang bersifat independen atas laporan
telah ditetapkan. keuangan.
5. Mewujudkan praktek bisnis yang 2. Kemandirian (independency),
sejalan dengan prinsip-prinsip Good yakni pengelolaan perusahaan dilakukan
Corporate Governance secara secara profesional tanpa benturan
konsisten. kepentingan dan pengaruh/tekanan dari
pihak manapun yang tidak sesuai dengan
 ketentuan yang berlaku dan prinsip-- 4. Pertanggungjawaban (responsibility),
prinsip pengelolaan perusahaan yang yakni kesesuaian dalam pengelolaan
sehat. PT. Air Manado dalam perusahaan terhadap ketentuan yang
pelaksanaan pengelolaan sebagai berlaku dan prinsip-prinsip pengelolaan
perusahaan public secara professional perusahaan yang sehat. Dalam
melakukan pengelolaan perusahaan penerapannya PT. Air Manado dengan
tanpa adanya tekanan dan benturan maksimal melaksanakan kesesuaian
terhadapa kepentingan dan pengaruh dari terhadap apa yang menjadi ketentuan
pihak manapun yang tidak sesuai dengan yang berlaku dan prinsip prinsip dalam
ketentuan yang berlaku dan prinsip pengelolaan perusahaan yang sehat
prinsip pengelolaan perusahaan yag untuk menjadikan PT. Air Manado
sehat. Meskipun terkadang sebagai sebagai perusahaan public penyedia air
perusahaan public milik pemerintah PT. bersih yang berkualitas.
Air Manado harus mematuhi dan 5. Kewajaran (fairness), yakni keadilan dan
mengikuti kebijakan yang diberlakukam kesetaraan di dalam memenuhi hak-hak
oleh pemerintah sebagai pemegang stakeholder yang timbul berdasarkan
saham terbesar PT. Air Manado. perjanjian dan peraturan perundang-
3. Akuntabilitas (accountability), yakni undangan yang berlaku. PT. Air Manado
adanya kejelasan fungsi, pelaksanaan dalam penerapan corporate governance
dan pertanggungjawaban dari organisasi juga menjamin adanya perlakuan yang
perusahaan sehingga pengelolaan sama terhadap seluruh pemegang saham,
perusahaan dapat terlaksana secara efektif. termasuk pemegang saham minoritas
Penerapan good corporate governance dan asing. Seluruh pemegang saham
pada PT. Air Manado menjamin adanya harus memiliki, kesempatan untuk
pedoman strategis perusahaan, mendapatkan penggantian atau
pemantauan yang efektif terhadap perbaikan atas pelanggaran dari hak-
manajemen perusahaan yang dilakukan hak mereka. Hal ini juga mensyaratkan
oleh Dewan Komisaris, dan adanya perlakuan yang sama atas saham-
akuntabilitasnya terhadap perusahaan saham yang berada dalam satu kelas,
dan pemegang saham. melarang praktek-praktek insider
trading dan self dealing, dan
 mengharuskan anggota Dewan untuk bertanggung jawab ini disebut oleh
Komisaris untuk melakukan keterbukaan Magnis Suseno sebagai kesediaan untuk
jika menemukan transaksi-transaksi mengambil titik pangkal moral yang artinya,
yang mengandung benturan kepentingan dengan sikap dan kesediaan untuk
(conflict of interest). bertanggung jawab dan
Penerapan Good Corporate Governance mempertanggungjawabkan keputusan dan
Terhadap Tanggung Jawab Sosial tindakan yang diambil memungkinkan
PT. Air Manado Sebagai Perusahaan adanya pertimbangan moral. (Keraf, 1998 :
Daerah Air Minum Kota Manado 75)
PT. Air Manado dalam hal ini sebagai Perusahaan sebagai suatu aktifitas yang
perusahaan penyedia air bersih di Kota bertujuan untuk mendapatkan suatu
Manado tidak akan berjalan baik apabila keuntungan yang besar, tetapi selayaknya
dijalankan dengan kecurangan dan penipuan juga memikirkan kepentingan masyarakat
baik dilingkungan internal perusahan sendiri sekitarnya, karena perusahaan sebenarnya
maupun eksternal perusahaan. Dalam juga merupakan bagian dari masyarakat.
lingkungan PT. Air Manado perlu Dengan demikian diharapkan PT. Air
diperhatikan hubunganantara berbagai Manado dapat menampilkan wajah yang
jenjang kedudukan yang ada, kultur berbeda, lebih manusiawi dan mempunyai
perusahaan, peraturan dan system kepedulian social yang tinggi terhadap
perusahaan, serta budaya keterbukaan sesame. Gambaran ideal dari perusahaan ini
informasi, sedangkan lingkungan eksternal akan menghilangkan cerminan buruk
merupakan hubungan perusahaan dengan terhadap aktifitas bisnis yang berkembang
stakeholders dengan masyarakat. selama ini, dimana bisnis sering dianggap
Segala keputusan dan tindakan yang kotor dan penuh tipu daya. Lepedulian
diambil oleh perusahaan harus membawa perusahaan terhadap masyarakat
kebaikan bagi seluruh karyawan perusahaan disekitarnya merupakan salah satu
maupun masyarakat. PT. Air Manado juga perwujudan tanggung jawab social
dalam hal in sebagai perusahaan daerah perusahaan terhadapa masyarakat dan
penyedia air bersih/air minum juga harus lingkungan. Kepatuhan untuk menjalankan
mampu bertanggung jawab atas akibat yag perusahaan sesuai dengan peraturan yang
timbul dari keputusan tersebut. Kesediaan
berlaku merupakan bentuk tanggung jawab Selain hubungan didalam perusahan
perusahaan yang lain. (internal), perusahaan dalam mengendalikan
Tanggung jawab social perusahaan roda bisnis juga berinteraksi dengan pihak-
sebagai perusahan public yang bertujuan pihak diluar perusahan (eksternal) seperti
untuk mencari keuntungan bagi para pemerintah, pemasok dan masyarakat.
pemiliknya (profit oriented) tentu saja Hubungan dengan pihak-pihak luar
berbedsa dengan perusahaan yang bertujuan perusahaan seperti dengan masyarakat dan
untuk melayani masyarakat ( non-profit stakeholders juga harus dibina dengan baik,
oriented) , peayanan kepada masyarakat karena hubungan dengan pihak-pihak di luar
selalu diarahkan untuk mencapai perusahaan ini juga sangat mempengaruhi
keuntungan bagi pemilik perusahaan. PT. aktifitas perusahaan. Hal ini merupaka salah
Air Manado sebagai perusahan daerah harus satu bentuk perwujudan tanggung jawab
menciptakan tanggung hawab social perusahaan terhadap pihal luar perusahaan.
perusahaan yang dapat dimulai dari dalam Tanggung jawab social perusahaan
lingkungan perusahaan dengan membina terhadap masyarakat dpat diwujudkan
hubungan kerja yang baik diberbagai dengan meningkatakan kepedulian
tingkatan kedudukan yang ada diperusahaan perusahaan terhadap masalah-masalah social
seperti misalnya memperhatikan yang berkembang di sekitar perusahaan.
kesejahteraan karyawan. Menciptakan Keterlibatan perusahaan terhadap masalah-
budaya keterbukaan (transparency) diantara masalah social , dapat meningkatkan citra
para karyawan dan manajemen perusahan, perusahaan, baik masyarakat disekitar
baik terhadap berbagai informasi mengenai perusahaan maupun masyarakat luas.
peraturan perusahaan, misalnya insentif, Apalagi PT. Air Manado sebagai perusahaan
tunjangan tunjangan maupun informasi lain penyedia air bersih/air minum yang pasti
yang berkaitan dengan kemajuan dan bersentuhan langsung dengan masyarakat
kemunduran perusahaan termasuk kinerja pengguna air bersih di kota Manado.
direksi. Adanya keterbukaan ini akan Kegiatan nyata yang banyak dilakukan oleh
memudahkan control fungsi manajemen, perusahaan dalam mewujudkan tanggung
dimana karyawan dari berbagai jenjang jawab socialnya, kegiatan yang sudah
kedudukan dapat ikut serta dalam menjadi kegiatan tetap perusahaan adalah
pengawasan jalannya perusahaan. kegiata-kegiatan amal dalam hal in
membantu pendidikan anak yang berasal corporate governance yang berintikan pada
dari keluarga kurang mampu. budaya korporasi adalah merupakan sikap
Dengan demikian tanggung jawab social profesionalisme yang beretika dan bermoral
perusahaan harus diterapkan , tanpa harus tinggi, sehingga semua kekuatan manusia
mengorbankan kepentingan umum. korporasi tidak lagi melakukan politik
Perusahaan memang dibentuk untuk praktis di dalam perusahaan, melainkan
mendapatkan keuntungan, tetapi keuntungan bersatu padu untuk meningkatkan kualitas
tersebut juga harus diperoleh tanpa harus perusahaan menjadi kuat, kokoh dan lebih
mengorbankan masyarakat serta nilai-nilai sehat serta dapat mengembangkan
etis. Implementasi dari yanggung jawab perusahaan. Peranan good corporate
social perusahaan tidaklah terlepas dari governance selain dapat membuat
penerapan konsep good corporate perusahaan menjadi kuat dan kokoh dari
governance didalam perusahaan itu sendiri. terpaan segala macam badai krisis
Penerapan good corporate governance akan multidemensi, yang secara pasti tidak akan
mendorong manajemen perusahaan untuk menggerogoti semua potensi hebat dari
mengelola perusahaan secara benar, perusahaan, good corporate governance
termasuk mengimplementasikan tanggung juga selalu menjaga dan dapat
jawab sosialnya mengendalikan semua kewajiban-
KESIMPULAN DAN SARAN kewajibannya kepada para pemegang saham
Kesimpulan maupun stakeholders lainya seperti gaji
Peranan penerapan good corporate karyawan, biaya-biaya opersional rutin,
governance pada pengelolaan PT. Air biaya bunga pinjaman, baik biaya- biaya
Manado sangat penting untuk meningkatkan tetap maupun biaya biaya tidak tetap
daya saing perusahaan dalam kompetisi lainnya, dengan melalui system dan kultur
pasar global yang sudah ketat sekali. atau budaya korporasi yang terkait dengan
Dengan melalui penerapan good corporate etika dan moral serta nilai-nilai penerapan
governance PT. Air Manado akan prinsip-prinsip good corporate governance
mempunyai kemampuan dan kekuatan dengan tepat, bersih dan sehat. Meskipun
dalam menciptakan pertumbuhan maupun banyak hambatan dan masalah dalam
perkembangan bisnis sesuai target yang penerapan good corporate governance PT.
telah direncanakan. Penerapan good Air Manado berusaha untuk menjadikan PT.
Air Manado sebagai perusahaan daerah air Keraf, A. S, 1991. Etika Bisnis. Membangun
Citra Bisnis Sebagai Profesi
minum kota Manado sebagai perusahan
Luhur, Kanisius, Yogyakarta
yang berkualitas dalam menyediakan air Prasetyantoko, A. DR, 2008. Corporate
bersih dan menciptakan tanggung jawab Sedarmayanti, 2003. Good Governance
social perusahaan dengan membina (Kepemerintahan Yang Baik)
dalam Rangka Otonomi Daerah,
hubungan kerja yang baik di lingkungan Upaya Membangun Organisasi
internal perusahaan maupun di lingkungan Efektif dan Efisien Melalui
Restrukturisasi dan
ekternal perusahaan sehingga hubungan Pemberdayaan, Mandar Maju,
yang dibina dengan baik dapat Bandung.
menguntungkan kedua belah pihak. ___________, 2007. Good Governance
(Kepemerintahan Yang Baik) dan
Saran Good Corporate Governance (Tata
PT. Air Manado sebagai perusahaan Kelola Perusahaan Yang Baik),
Bagian Ketiga, Mandara Maju,
daerah air minum kota Manado yang sudah Bandung
menerapkan Good Corporate Governance Susilo, L. J, dan K. Simarmata, 2007. Good
dalam hal sebagi penyedia air bersih, dalam Corporate Governance pada
Bank.Tanggungjawab Direksi dan
pelaksanaan transparansi (transparency), Komisaris dalam
akuntabilitas (accountability), Melaksanakannya, Hikayat Dunia,
Bandung
pertanggungjawaban (responsibility),
Syakhroza, A, 2005. Corporate Governance.
kemandirian (independency) dan kewajaran Sejarah dan Perkembangan Teori,
(fairness) dalam lingkungan perusahan Model dan Sistem Governance
Serta Aplikasinya pada
(internal perusahan) dan tanggung jawab Perusahaan BUMN, Penerbit
sosial perusahan sebagai etika bisnis Fakultas Ekonomi Universitas
Indonesia, Jakarta
(eksternal perusahaan) dilaksanakan secara
Tjager, Alijoyo, Djemat, & Soembodo,
utuh karena ini merupakan dasar atau 2003. Corporate Governanace
standar dari penerapan Good Corporate Tantangan dan Kesempatan Bagi
Komunitas Bisnis Indonesia,
Governance pada perusahan daerah atau Prenhallindo, Jakarta
badan usaha milik negara maupun badan Wulandari, E. R, 2004. Prinsip-prinsip GCG
dan Penerapannya Pada
usaha milik daerah
Perusahaan Publik, BUMN, dan
DAFTAR PUSTAKA Perbankan, dalam Yuhasarie, E,
Dkk (ed.), Perseroan Terbatas dan
Good Corporate Governance,
Pusat Pengkajian Hukum-
Mahkamah Agung Republik
Indonesia, Jakarta