La Presencia de Incertidumbre Científica Como Requisito para Invocar El Principio de Precaución en Estudios de Impacto Ambiental

LA PRESENCIA DE INCERTIDUMBRE CIENTIFICA COMO
REQUISITO PARA INVOCAR EL PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN EN
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
KAREN SULLEY VILLOTA JACOME
UNIVERSIDAD DE CALDAS
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES
PROGRAMA DE DERECHO
2017
LA PRESENCIA DE INCERTIDUMBRE CIENTIFICA COMO REQUISITO PARA
INVOCAR EL PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN EN ESTUDIOS DE IMPACTO
AMBIENTAL
KAREN SULLEY VILLOTA JACOME
Trabajo de grado para optar por el título de Abogada.
Dirigido por
FRANCISCO JAVIER RIVERA GIRALDO
Abogado Magister.
UNIVERSIDAD DE CALDAS
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES
PROGRAMA DE DERECHO
2017
1. Contenido
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................... 6
CAPITULO I .................................................................................................................................... 11
1. TEORIA Y CONCEPTO DE INCERTIDUMBRE .......................................................................... 11
1.2 INCERTIDUMBRE EN DERECHO AMBIENTAL ..................................................................... 13
1.3 INCERTIDUMBRE CIENTIFICA............................................................................................. 14
1.4 CATEGORIAS DE LA INCERTIDUMBRE ............................................................................... 15
1.4.1 INCERTIDUMBRE EN LOS MODELOS ............................................................................. 15
1.4.2 INCERTIDUMBRE EN LOS DATOS ................................................................................... 16
1.4.3 INCERTIDUMBRE EN LAS MEDICIONES ......................................................................... 18
1.4.4 INCERTIDUMBRE EN LA VARIABILIDAD ......................................................................... 18
1.4.5 INCERTIDUMBRE POR CORTINAS DE HUMO ................................................................. 20
1.4.6 INCERTIDUMBRE POR INCLINACIONES POLITICAS ........................................................ 21
1.5 LA INCERTIDUMBRE COMO ELEMENTO DEL PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN........................ 21
1.5.1 PRINCIPIO DE PRECAUCION .......................................................................................... 21
1.5.2 HISTORIA ....................................................................................................................... 22
1.5.3 CONCEPTO DEL PRINCIPIO DE PRECAUCION EN TRATADOS INTERNACIONALES ........ 23
1.5.4 ¿PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN ES JURIDICAMENTE VINCULANTE?................................. 26
1.5.5 LA INCERTIDUMBRE COMO ELEMENTO DEL PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN.................... 30
1.5.6 LA PRESENCIA DE INCERTIDUMBRE NO ES MOTIVO DE INACCIÓN. ............................ 31
CAPITULO II ................................................................................................................................... 34
2. LA GESTION DEL RIESGO PRACTICA SISTEMATICA DE GESTIONAR LA INCERTIDUMBRE...... 34
2.1 CONCEPTO DE RIESGO ...................................................................................................... 36
2.2 RIESGO AMBIENTAL .......................................................................................................... 40
2.2.1 RIESGO AMBIENTAL ASOCIADO A FACTORES DE LA NATURALEZA............................... 40
2.2.1.1 RIESGOS NATURALES..................................................................................................... 40
2.2.2 RIESGO AMBIENTAL ASOCIADO A LA ACTIVIDAD HUMANA. ........................................ 41
2.2.2.1 RIESGOS ANTRÓPICOS................................................................................................... 41
2.3 OPERANCIA DE LA INCERTIDUMBRE EN EL RIESGO .......................................................... 41
2.4 EVALUACIÓN DEL RIESGO ................................................................................................. 42
2.4.1 CONCEPTO DE EVALUACIÓN DEL RIESGO ..................................................................... 44
2.4.1.1 AMENAZA ...................................................................................................................... 45
2.4.1.1.1 AMENAZA NATURAL.................................................................................................. 45
2.4.1.1.2 AMENAZA TECNOLÓGICA .......................................................................................... 45
2.4.1.2 VULNERABILIDAD .......................................................................................................... 46
2.5 LA EVALUACIÓN DEL RIESGO EN SITUACIONES DE INCERTIDUMBRE ............................... 47
2.6 GESTION DE RIESGO .......................................................................................................... 48
2.6.1 LA GESTION DE RIESGOS EN CASOS DE INCERTIDUMBRE............................................. 50
2.6.2 GESTIÓN DE RIESGOS EN COLOMBIA ............................................................................ 51
2.6.3 EL PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN EN LA GESTIÓN DE RIESGOS ........................................ 54
CAPITULO III .................................................................................................................................. 57
3. EL ELEMENTO INCERTIDUMBRE EN LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL. ................... 57
3.1 LICENCIA AMBIENTAL .............................................................................................................. 59
3.2 CONCEPTO DE ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL .......................................................... 60
3.2.1 EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL EN COLOMBIA .................................................. 62
3.3 LA CIENCIA POS-NORMAL ................................................................................................. 66
3.4 LA INCERTIDUMBRE EN LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ................................... 68
3.4.1 PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN EN LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ................... 70
CONCLUSIONES ............................................................................................................................. 72
2. BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................... 75
AGRADECIMIENTOS
Deseo dirigir mis agradecimientos a las personas que fueron indispensables para la
realización de este trabajo de investigación con el cual culmina un proceso de formación.
Agradezco a mi familia quienes son el pilar de mi existencia, en especial a mi madre
Maribel Jácome por su apoyo y ánimos para ser cada día mejor, a mi tío el Dr. Richard
Jácome ya que con su ejemplo y perseverancia me ha inspirado para seguir sus pasos.
De igual manera agradezco al Dr. Francisco Rivera Giraldo mi director de tesis, por su
apoyo y consejos a lo largo de esta investigación, pero sobre todo por promover en mí, el
interés por el derecho ambiental al ser ejemplo de dedicación y pasión por su trabajo.
Finalmente agradezco al Centro de investigaciones Socio Jurídicas, a Alejandro Guzmán
mi asesor metodológico, a la Dra. Carolina Cárdenas por sus concejos temáticos y al Dr.
Javier Gonzaga Valencia por generar los espacios para que los estudiantes desarrollen el
interés por la investigación.
El camino hacia el cumplimiento de los sueños no es fácil, el filósofo Lewis cito que las
dificultades preparan a menudo a uno persona normal para un destino extraordinario, en
este camino recorrido he decidido transformar mi mente para ser tan feliz como se pueda
y servir a la sociedad con honradez y plena convicción de que mediante la aplicación del
derecho contribuiré en la formación de una sociedad más justa.

INTRODUCCIÓN
Este trabajo de investigación surgió bajo la idea de reconocer que nos encontramos en
una crisis ambiental en todos los aspectos básicos de nuestra vida, la basura se acumula
en los al rededores de nuestras ciudades, el agua escasea, la contaminación del aire nos
persigue donde quiera que vayamos, se hace difícil encontrar playas y ríos limpios,
estamos pagando caro la facilidad de la vida moderna, la tecnología quizás nos ha
ahorrado mucho esfuerzo humano, pero se puede afirmar que ha resultado nefasta para
el equilibrio vital de la tierra.
El hombre de hoy está olvidando que la naturaleza es un sistema equilibrado y frágil,
el sistema vivo comprende una unidad, los elementos abióticos están articulados al
sistema de la vida, las especies cumplen una función en el equilibrio global y poseen un
propio orden, se puede decir, que el hombre no puede actuar arbitrariamente en él pues
por violar el equilibrio ecológico nos encontramos tan vulnerables y propensos ante las
catástrofes naturales que hoy en día son respuesta al actuar del hombre en los
ecosistemas.
Dicho lo anterior este trabajo de investigación sobre “La Incertidumbre Científica como
requisito para invocar el Principio de Precaución en Estudios de Impacto Ambiental” busca
constituir una herramienta jurídica de prevención ante daños potenciales al medio
ambiente, nombrando las normas constitucionales y ambientales que velan por la
conservación y disfrute del ambiente sano, la empresa se distribuye en tres capítulos.

El primer capítulo, determina el concepto léxico de incertidumbre que define qué
significa popularmente dicho termino, atravesando por un acercamiento al principio de
Incertidumbre de Heisenberg visto desde la física y ahora llevado al campo de aplicación
de las ciencias jurídicas, haciendo énfasis que en la época actual ya no se puede hablar
de una dogmática o norma que encasille todos los comportamientos y contingencias
humanas debido a que estas no se consideran lineales ni fijas, posteriormente se hace
mención a los impactos de las actividades económicas en el medio ambiente, y como
debería operar la incertidumbre en la legislación ambiental para poder ejercer medidas
encaminadas a disminuirla y por consiguiente a prevenir los daños en los ecosistemas, se
hace necesario atender al concepto de Incertidumbre Científica dado por la Unión
Europea y definir las categorías del método científico para que sirvan de sustento a la
hora de Invocar el Principio de Precaución.
El segundo capítulo trata a la existencia de incertidumbre como el llamado a tener
mayor precaución al gestionar los riesgos, reconoce las eventualidades mencionadas en
las categorías del primer capítulo y como los mecanismos de evaluación y gestión de
riesgos hacen frente al abordaje de los riesgos. Primero se desarrolla el termino riesgo
desde la percepción histórico sociológica de García Hom y Luhmann, se adopta el
concepto de la UNESCO y las Naciones Unidas para efectos de esta investigación, luego
se determina el propósito de la evaluación de riesgos frente a los daños potenciales que
se causan al medio ambiente teniendo en cuenta la amenaza, vulnerabilidad, regulación
normativa colombiana y la inherencia de la incertidumbre al momento de cuantificar el
riesgo, se hará mayor énfasis en la gestión del riesgo debido a que abarca el análisis y
evaluación del riesgo, espacios donde se cuantifica y cualifica la Incertidumbre, por
consiguiente se ejecutan estrategias y acciones específicas contenidas en la normatividad

colombiana, la aplicación del principio de precaución como respuesta a los riesgos
ambientales.
Finalmente el tercer capítulo donde se materializan los dos primeros capítulos,
comienza en definir la Licencia Ambiental como restricción a la explotación de los
recursos naturales por actividades que según la normatividad colombiana sean
potencialmente causantes del deterioro del medio ambiente, para su obtención se
requiere del Estudio de Impacto Ambiental tema principal de este capítulo, se conceptúa
teórica y normativamente, se sugiere tener en cuenta el tema de la ciencia Pos- Normal a
modo de instrumento alternativo en el estudio de cuestiones científicas que no requieren
de la ciencia tradicional, se concibe el EsIA a manera de elemento gestionador de riesgos,
se analiza la incertidumbre inherente al EsIA por estar este último sujeto a predicciones
finalizando con el Principio de Precaución actuando por la Incertidumbre en el Estudio de
Impacto Ambiental.
OBJETIVOS Y METODOLOGIA
Objetivo general.
Definir teóricamente la Incertidumbre como elemento para invocar el principio de
precaución en los datos de los Estudios de Impacto Ambiental.
Objetivos específicos
 Desarrollar conceptualmente el elemento incertidumbre dentro del principio
de precaución.
 Determinar cómo opera la Incertidumbre en el principio de precaución en la
normatividad Colombiana de la gestión de riesgos.
 Determinar la existencia de incertidumbre en los Estudios de Impacto
Ambiental y así invocar el principio de precaución como forma de gestionar
los riesgos.
METODOLOGIA
La metodología utilizada para esta investigación es de tipo cualitativa siendo la más
idónea para investigaciones en ciencias sociales, pues con ella se conceptualiza e
interiozan los datos sobre las valoraciones que tiene el investigador acerca del tema que
está desarrollando analíticamente, buscando así determinar la validez y utilidad de lo
investigado, demostrado a partir del análisis histórico, conceptual y normativo para así dar
solución a la pregunta de investigación.
La base fundamental, objeto de esta investigación son las teorías que se han
desarrollado en el marco del derecho ambiental sobre el caso concreto motivo de la
investigación, para así llegar a dar solución a lo planteado, situación que conlleva a
analizar el problema de investigación por medio de la metodología cualitativa con un
enfoque Hermenéutico que nos permite a través de la interpretación de textos jurídicos
ampliar y mejorar los datos existentes frente al tema objeto de investigación.

Se busca lograr a través de este tipo de metodología encontrar respuesta al cómo se
debe invocar el principio de precaución en un estado de incertidumbre científica
convirtiendo los resultados de este análisis en un instrumento para salvaguardar derechos
e intereses fundamentales y colectivos, esto será a través del análisis de la historia, la
normatividad y jurisprudencia nacional e internacional relacionada y encaminada a
resolver el problema de estudio.
Se analizará toda la información relevante concerniente al principio de precaución que
nos dicte las pautas sobre cómo puede ser invocado, tomando la existencia de
incertidumbre científica en los estudios de impacto ambiental como un insumo probatorio
para hacer uso de medidas protectoras del medio ambiente en peligro potencial de un
daño.
La metodología utilizada se surtirá en tres momentos que serán el proceso histórico,
teórico y normativo que abarcaran el desarrollo del objetivo general fijado, a través de
textos encaminados a interpretar, contextualizar y profundizar la importancia del elemento
incertidumbre en los estudios de impacto ambiental para invocar el principio de
precaución.
CAPITULO I
1. TEORIA Y CONCEPTO DE INCERTIDUMBRE
La definición de incertidumbre nos remonta, a un concepto de percepción que es
manejado por cualquier persona en su vida cotidiana, cuyas consecuencias se tienen en
cuenta al momento de la toma de decisiones en la realidad social. Por definición
nombramos incertidumbre al estado de duda o perplejidad que se tiene sobre un asunto o
cuestión en particular, se puede decir también que es el estado de duda en el que
predomina el límite de la confianza; al encontrarse en el momento de incerteza por lo
general habrá dificultad a la hora de dar un pronóstico sobre el futuro (Incertidumbre,
2016)
W. Heisenberg premio nobel de física enuncio el Principio de Incertidumbre según el
cual es imposible medir simultáneamente y con precisión absoluta el valor de la posición y
la cantidad de movimiento de una partícula (Instituto de Ciencias Nucleares, 1997). Hoy
en día este principio ya no solo es utilizado para mediciones físicas o matemáticas, sino
es llevado al entorno de las ciencias sociales y jurídicas para hacer frente a la inexactitud
en los datos y en las relaciones sociales que no son lineales ni insuperables dado que en
este siglo ya no se puede hablar de la existencia de modelos fijos e invariables.
La Incertidumbre no es otra cosa que la convicción de que la realidad no es previsible,
la realidad es una contingencia de posibilidades y probabilidades de lo cual solo se puede
sustraer conjeturas. (Lopez, 2013) El derecho por ser una ciencia humana no posee una
sola circunstancia que se encuentre enmarcada en el mundo de la seguridad, ya no hay
una dogmática que diga que todo se encuentra encasillado en una norma determinada.
Hoy en día en la medida que la sociedad avanza, la certeza del derecho se ha
convertido en un problema para el hombre, desde el punto de vista que están en juego
los derechos para desarrollarse dignamente y en sociedad, porque un estado arbitrario
que no obedece a los cambios sociales deja al hombre desprotegido ante las
contingencias, por tanto, ante más avances sociales, mayor importancia se le debe dar a
la incertidumbre, pues lo que para unos es certeza para otros es incertidumbre. (Martinez
J. I., 2012)
La Incertidumbre supone un problema para el Derecho, dado que sus estipulaciones
hasta ahora, se han basado en sus diversas ramas sobre una certeza creada a través de
presunciones creadoras de seguridad jurídica, precisamente lo que ocurre con éste
avance de la ciencia es la inseguridad jurídica que se presume en la toma de decisiones
cuando la misma ciencia se encuentra con dudas sobre las consecuencias de su avance.
(Morales, 2013)
Se distinguen dos tipos de Incertidumbres, la primera llamada originaria, se cierne
sobre materias y tecnologías novedosas de las que todavía no se conoce con certeza sus
posibles efectos o los riesgos que se pueden generar, y la segunda llamada sobrevenida
que se filtra sobre materias y tecnologías que se creían perfectamente seguras, pero
recientemente avances en el conocimiento científico han alertado sobre posibles riesgos
hasta entonces desconocidos. (Pardo, 2014)

1.2 INCERTIDUMBRE EN DERECHO AMBIENTAL
Una de las finalidades del derecho ambiental corresponde a la implementación de
normas y parámetros que hagan frente a la toma de decisiones sobre el estudio, análisis
y reconocimiento de los daños y riesgos que afectan a las personas, debido a la
alteración de las condiciones ambientales producidas por las actividades económicas de
la sociedad contemporánea. (Stutzin, 1997)
Se debe tener en cuenta que la sociedad necesita para desarrollarse y subsistir de los
recursos que el medio ambiente le brinda, es por ello, que la mayoría de países adoptan
en sus legislaciones modelos económicos de desarrollo sostenible donde se busca
equilibrar lo económico, social y medioambiental para satisfacer las necesidades de las
generaciones presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras.
La tarea del derecho ambiental es que lo anterior se cumpla mediante instituciones y
normas encaminadas a salvaguardar el medio ambiente y los recursos, bajo el entendido
que el medio ambiente es cambiante e impredecible, es ahí donde la incertidumbre cobra
importancia, porque en la medida que reconozcamos que la legislación en materia
ambiental no brinda certeza suficiente, más medidas encaminadas a la disminución de la
incertidumbre se tendrán en cuenta. Se debe atender a las diferentes circunstancias
donde se encuentra la posibilidad que el límite de la confianza o certeza en los estudios
de los órganos que convergen en el ambiente sea sobrepasado por la contingencia, se

deberá analizar la incertidumbre desde unas bases informativas y para ello se dará valor a
lo que se denomina la Incertidumbre Científica.
1.3 INCERTIDUMBRE CIENTIFICA
La incertidumbre científica depende de la información y la calidad de ella misma para
establecer los parámetros necesarios al realizar una simulación, que otorguen un nivel de
convicción al sopesar una cantidad de variables y sujetos intervinientes en un grupo
determinado de escenarios; La Incertidumbre científica se transforma en un elemento de
probabilidades, un factor en una ecuación que se puede definir como el establecimiento
de un espacio en el resultado de una medición; es decir, es la variabilidad relativa en un
marco de confianza que el analista asume en los datos aplicables, tomando en cuenta la
posibilidad de errores que pueden presentarse en ciertos datos de estudio (Flores, 2015).
La Unión Europea en la comunicación de la comisión del principio de precaución refirió
que la incertidumbre científica se deriva regularmente de cinco características del método
científico:
La variable elegida, las mediciones realizadas, las muestras tomadas, los modelos
utilizados y la relación de causalidad empleada. La incertidumbre científica también
puede surgir del desacuerdo o controversia sobre los datos existentes, o sobre la
falta de algunos datos pertinentes. La incertidumbre puede estar en relación con
elementos cualitativos y cuantitativos del análisis” (European Union Law, 2000)

Respecto al manejo de las características del método científico, es primordial hacer
énfasis al tratar de incertidumbres en materia de derecho ambiental o donde exista una
interconexión entre el análisis de variables y ecosistemas, surgen dificultades e
imposibilidades de hacer mediciones matemáticas de las incertidumbres por la
imprevisibilidad de la naturaleza, y para ello es necesario analizar otro tipo de categorías
que no nos permiten conocer datos exactos sino porcentuales.
1.4 CATEGORIAS DE LA INCERTIDUMBRE
1.4.1 INCERTIDUMBRE EN LOS MODELOS
Un modelo es la representación ejemplificada de una determinada realidad; en la
ciencia, el modelo se constituye de proposiciones que con frecuencia se expresan
mediante fórmulas que explican relaciones reales de los objetos; son esquemas teóricos
que no poseen existencia real, se refieren a esquemas de existencia real, las teorías se
prueban mediante los modelos, los cuales constituyen una parte de la teoría, su fin es
explicar fenómenos pasados o predecir eventos futuros, pero su relevancia depende
meramente de la calidad de la información que lo respalda (Arturo, 2014)
En materia ambiental sucede que la variedad de interrelaciones ecológicas y los
sistemas naturales carecen de un patrón lógico repetitivo cuyo modelo comportamental no
se puede reducir a datos netamente estadísticos, por ello surge como tal La Incertidumbre
dentro de los modelos en cuanto existen vacíos e imprecisiones de la información en la
estructura del modelo.

Suele ésta incertidumbre manifestarse en el desconocimiento sobre los alcances de
las interrelaciones ecológicas básicas, al presentar posibles fallas proyectándolas en el
futuro. Debe por necesidad el analista, como prioridad, identificar e intentar extraer del
modelo este tipo de incertidumbre incorporándole información más precisa (Flores, 2015)
Como no todas las veces es posible medir la magnitud de los riesgos, regularmente
son estimados usando modelos o proyecciones a partir de datos ya registrados, existen
modelos sencillos “los empíricos” y modelos complejos “estocásticos” que están
determinados por acciones predecibles o por elementos aleatorios que deben ser
sometidos a probabilidades estadísticas; el análisis de la incertidumbre sirve para evaluar
cómo influyen en las predicciones del modelo, la fiabilidad de éste y la precisión de los
datos (FAO, 1995)
1.4.2 INCERTIDUMBRE EN LOS DATOS
Siendo el dato una representación simbólica de un atributo o variable cualitativa y
cuantitativa, describe hechos empíricos, sucesos o entidades que solo si se examinan
sistemáticamente y son enfocados como hipótesis o teoría conforman información
relevante. Existen varias maneras de calcular la incertidumbre de los datos obtenidos por
un cierto método, cuyos resultados pueden variar levemente de acuerdo a los parámetros
de entrada considerados, por lo tanto, es importante declarar de forma transparente como
se obtuvo la incertidumbre estipulada (Incertidumbre de los datos, 2009)

El proceso en general para la medición de la incertidumbre en los datos consiste en
tres pasos: el primero es definir la relación matemática entre la medición y los parámetros
de entrada, se estiman los valores para estos parámetros de entrada y se determina la
incertidumbre para cada uno, consiguiente al paso anterior se conforma un catálogo de
incertidumbres que contienen la cuantificación de las incertidumbres y la determinación de
la desviación estándar, como tercero y último las incertidumbres individuales se juntan y
forma una incertidumbre combinada cuyo objetivo es elevar el porcentaje de
incertidumbre sobre el nivel de confianza. (Incertidumbre de los datos, 2009)
Para Flores (2015) en la Incertidumbre de los datos debe tenerse en cuenta la falta de
fiabilidad de los datos, en virtud que un modelo en un plazo determinado presente fallas
en el marco de las condiciones para las que fue diseñado, pues los datos que se usaron
para su construcción no eran fiables o no eran los correspondientes a los límites de
diseños especificados. Más concretamente, la falta de fiabilidad es la probabilidad que un
modelo presente fallas, como efecto observamos que puede ser utilizada como una
medida de expectativa de fracaso del sistema.
Como sub-nivel dentro de la categoría de incertidumbre de datos nos entramos con
lo que se denomina “al límite de la ignorancia”, esta nos permite mantener en el modelo
datos que denotan un alto grado de imprevisibilidad pero que tienen la capacidad de
alterar de forma importante la muestra, dándole al analista el control matemático de estos
datos al momento de incluirlos (Ibíd.)

1.4.3 INCERTIDUMBRE EN LAS MEDICIONES
Siendo la medición un proceso básico de la ciencia que consistente en comparar un
patrón seleccionado con un objeto o fenómeno cuya magnitud física se desea medir para
ver cuántas veces el patrón se repite. (Arturo, 2014) La incertidumbre en las mediciones
proviene del error de las cantidades observadas o de los valores obtenidos tanto en la
captura como en los parámetros biológicos. (FAO, 1995).
Si el objeto de medición son las variables que conforman el medio ambiente, la
incertidumbre en la medición se puede ocasionar respecto de las incertezas de medida de
los factores que en él influyen como ejemplo el clima, la temperatura, la presión del aire,
la humedad, los pisos térmicos etc.
Es frecuente que se confunda la Incertidumbre con el error en la medida, pero esto no
es correcto, el error es siempre desconocido, la incertidumbre en la medición es la
seguridad relativa donde se encuentra el valor real de una medida. (Arturo, 2014)
1.4.4 INCERTIDUMBRE EN LA VARIABILIDAD
“Las variables, son representaciones simbólicas representativas de elementos no
especificados comprendidos dentro de un conjunto.” (DeConceptos, s.f) Estas son
cuantitativas que se determinan por sus valores numéricos y cualitativas cuando su
determinación es axiológica, también existen variables dependientes las cuales son el

objeto de la investigación y la variable independiente es la que no está sujeta al núcleo de
la investigación pero se requiere para dar apoyo a la variable independiente
(DeConceptos, s.f)
El análisis de la incertidumbre es un elemento importante cuando se han caracterizado
los riesgos, proporciona una estimación cuantitativa del margen de valores de los
resultados. El margen de variación de los resultados puede atribuirse a la varianza y las
incertidumbres que afectan a los datos así como a las incertidumbres inherentes a la
estructura de cualquiera de los modelos que se empleen para definir la relación entre la
exposición y los efectos adversos (FAO, 1995)
La Incertidumbre en la variabilidad se puede derivar de la evaluación cuantitativa de la
información referente a los peligros potenciales, haciendo posible concebir políticas de
gestión de riesgos cuando se presentan condiciones de Incertidumbre en la variabilidad.
(Ibíd.)
La Incertidumbre hasta ahora solamente se ha centrado en metodologías y prácticas
de carácter cuantitativo en los parámetros de los modelos o los datos de entrada, no hay
métodos establecidos que fijen unos lineamientos para tratar las dimensiones cualitativas
de la incertidumbre, como por ejemplo el contexto que se encuentra inmerso en los
modelos y requiere de mucha atención (COMEST, 2005)

Flores (2015) además de las categorías de incertidumbre antes analizadas, derivadas
del método científico, reconoce otro tipo de categorías que nacen de las interconexiones
sociales, estas son: Incertidumbre por Cortinas de Humo e Incertidumbre por
Inclinaciones Políticas.
1.4.5 INCERTIDUMBRE POR CORTINAS DE HUMO
Una cortina de humo es un hecho que pretende ocultar las verdaderas intenciones y
desviar la atención de los demás para así evitar que se enteren de lo que realmente es
importante y cierto. (ALEGSA, 2016) Se denomina Incertidumbre por Cortinas de Humo a
las estrategias utilizadas por las personas que ocasionan los riesgos y tienen interés
particular en ocultar los efectos de una actividad o sustancia específica, pueden
abstenerse de iniciar una investigación frente a una situación de riesgo, ocultar
información acerca de efectos nocivos o diseñar investigaciones encaminadas a generar
Incertidumbre Científica difícil de detectar (Flores, 2015)
A menudo este tipo de incertidumbre se utiliza para evadir la legislación ambiental,
cuando el país de reglamentación es riguroso frente a la normatividad y donde hay
primacía y garantismo de la naturaleza sobre el modelo económico.

1.4.6 INCERTIDUMBRE POR INCLINACIONES POLITICAS
“La incertidumbre con motivación política se refiere a la ignorancia deliberada
de parte de los organismos oficiales encargados de la protección de la salud y del
medioambiente, Estos pueden decidir no investigar un determinado riesgo,
limitar el alcance de su análisis o las alternativas para resolver un problema,
restar importancia a la incertidumbre en sus decisiones u ocultarla del todo en los
modelos cuantitativos”. (Flores, 2015)
1.5 LA INCERTIDUMBRE COMO ELEMENTO DEL PRINCIPIO DE

PRECAUCIÓN
1.5.1 PRINCIPIO DE PRECAUCION
El principio de precaución es el resultado ante la aparición de riesgos cada vez más
imprevisibles, inciertos e incuantificables pero potencialmente catastróficos; en un
comienzo el medio ambiente estaba en una posición de curarse a sí mismo ante la
contaminación a baja escala, pero con el crecimiento demográfico y la industrialización
necesitó ayuda para reparar los daños que infligían las actividades humanas.
Por razones de equidad y de viabilidad, los gobiernos procuraron repartir los costos
económicos de esa intervención exigiendo que los que contaminaban sufragaran el gasto
que suponía la contaminación, sin embargo, pronto se advirtió que ese principio de que el
que contamina paga sólo era aplicable en la práctica si iba acompañado de una política
preventiva, dirigida a limitar el daño que debía repararse o indemnizarse, este modelo de
‘más vale prevenir que curar’ marcó la segunda etapa de la acción de los gobiernos con
miras a la protección ambiental, esa etapa se caracterizó por la idea de que la ciencia era
capaz de evaluar y cuantificar los riegos con precisión, y que era posible utilizar el
principio de prevención para eliminar o disminuir futuros daños. (COMEST, 2005)
Pero más adelante con la imprevisibilidad de los riesgos era necesario elaborar un
modelo de carácter preventivo de protección a los seres humanos y al entorno frente a los
riesgos inciertos resultantes de la acción del hombre, el Principio de Precaución marcó el
paso de un control de los riesgos posterior al daño, al nivel de control anterior al daño.
(Ibíd.)
En su forma más elemental, el Principio de Precaución constituye una estrategia
para hacer frente a la incertidumbre científica en la evaluación y la gestión de los
riesgos. Se inspira en la sabiduría de la acción frente a la incertidumbre: ‘piensa
antes de actuar’, ‘más vale prevenir que curar’, y mucho otros dichos populares
recogen algunos aspectos de esa sabiduría. Precaución significa adoptar medidas
para proteger la salud humana y el entorno frente a eventuales peligros de daños
muy graves. (COMEST, 2005)
1.5.2 HISTORIA
Según Boehemer (1994) el origen del principio se remontó a la tradición social político
germana en 1930, basada en el principio del “Buen Manejo Domestico” donde se
requería unir a la economía, a los individuos y al estado para mejorar la relación entre la
naturaleza y la sociedad de la que dependían para sobrevivir. Dicha condición dotaba al
principio de precaución del enfoque de administrador o programador para la futura
acción política y regulatoria, para los alemanes la precaución es una medida de
intervención, una justificación de la participación del estado en la vida diaria de los autores
sociales, en nombre del buen gobierno.
Durante el año 1970 se utiliza por primera vez el término Vorsorgeprinzip, que quiere
decir principio de precaución, en un programa del gobierno alemán. La finalidad de este
programa era controlar los contaminantes químicos para la protección del medio
ambiente. (Bonamingo, 2010) En la política medioambiental de Alemania se expresó el
principio de precaución en los siguientes términos: ‘La responsabilidad hacia las
generaciones futuras obliga a preservar las bases naturales de la vida y a evitar las
formas irreversibles de daño, como el menoscabo de los bosques.’ Por ello, en virtud del
principio de precaución se ordena que los daños ocasionados al medio natural se deben
evitar por adelantado, además el vocablo alemán “Vorsorge” también implica que se
detecten a tiempo los riesgos para la salud y el medio ambiente, significa igualmente
actuar cuando la ciencia no ha llegado aún a resultados establecidos de manera
concluyente. (COMEST, 2005)
1.5.3 CONCEPTO DEL PRINCIPIO DE PRECAUCION EN TRATADOS

INTERNACIONALES
 DECLARACIÓN DE LONDRES 1987 ( Segunda conferencia internacional sobre la
protección del mar del norte)

“Aceptando que, a fi n de proteger el Mar del Norte de los posibles efectos nocivos
de la mayor parte de las substancias peligrosas, es necesario un criterio de
precaución que puede requerir la adopción de medidas de control de los insumos
de dichas substancias incluso antes del establecimiento de una relación causal
mediante pruebas científicas absolutamente claras”
 DECLARACIÓN DE RIO 1992 (Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
medio ambiente y desarrollo )
‘Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar
ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya
peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no
deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en
función de los costos para impedir la degradación de medio ambiente.’
 COMUNICACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA SOBRE EL PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN
2000
‘El principio de precaución puede resultar necesario cuando los datos científicos
sean insuficientes, poco concluyentes o dudosos, y cuando una evaluación
científica previa ponga de manifiesto que se puede razonablemente temer que los
efectos potencialmente peligrosos para el medio ambiente o la salud humana,
animal o vegetal sean incompatibles con el elevado nivel de protección buscado
por la Unión Europea’

El informe del grupo de expertos del principio de precaución de la COMEST (2005) ha
resaltado entre estas definiciones internacionales que existen varios elementos que son
comunes en la mayoría de las definiciones y comparten amplia aceptación en la
comunidad científica y los responsables de elaborar las políticas.
 El principio de precaución se aplica cuando existe apreciable incertidumbre
científica, acerca de la causalidad, la magnitud, la probabilidad y la naturaleza del
daño; la mera fantasía o la especulación no son suficientes para ponerlo en
marcha, se puede decir que solo se aplica ante la presencia de incertidumbre que
sea científicamente defendible o no de fácil refutación.
 Como el principio de precaución está estrechamente ligado a los riesgos cuyas
consecuencias son poco conocidas, la sola probabilidad mínimamente cuantificada
es suficiente para darle aplicación.
 Solo cuando se está ante la probabilidad de un peligro inaceptable, como los
posibles efectos que amenazan la vida de las generaciones futuras o de otros
grupos de personas como habitantes de otros países debe ponerse en explicita
consideración. “Ciertas formulaciones se refieren al daño o los efectos nocivos,
algunas al perjuicio grave, otras al daño grave o irreversible y otras al daño global
e irreversible y transgeneracional” (COMEST, 2005, pág. 12)
 Se requiere que intervenga antes del posible daño o antes de poder tener la
certeza de que el daño se producirá.
 Las medidas que se tomen en virtud a este principio deberán ser proporcionales al
nivel de protección y la magnitud del daño; algunas de estas medidas restringen la
posibilidad del daño, otras limitan el alcance del daño y aumentan la posibilidad de
controlarlo en caso de que se consume.

 Si la hipótesis para aplicar el principio de precaución no está basada en hechos
científicos o hechos ampliamente reconocidos no se la considera procedente.
La precaución requiere para su aplicación cumplir de ciertos criterios que se han fijado
en la jurisprudencia, para este efecto la Corte Constitucional se ha pronunciado en la
sentencia C- 703 de 2010 así:
… la adopción de medidas fundadas en el principio de precaución debe contar con
los siguientes elementos: (i) que exista peligro de daño, (ii) que éste sea grave e
irreversible, (iii) que exista un principio de certeza científica, así no sea ésta
absoluta, (iv) que la decisión que la autoridad adopte esté encaminada a impedir la
degradación del medio ambiente y (v) que el acto en que se adopte la decisión sea
motivado…
1.5.4 ¿PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN ES JURIDICAMENTE VINCULANTE?
Suele decirse que las declaraciones de principios no son fuentes tradicionales del
derecho internacional y no resultan vinculantes para los estados miembros de la
organización que las haya adoptado, de hecho este tipo de texto internacional no tiene la
misma fuerza que un tratado o convención internacional, por tanto las declaraciones solo
se tomaran como “recomendaciones” sin carácter obligatorio, ello no significa que
implique que carezcan de trascendencia jurídica, aunque no se consideran fuente de
derecho internacional son capaces de generar normatividad internacional, se puede

afirmar como ejemplo que hoy en día las organizaciones internacionales están en deber
de sancionar a los países que no cumplen con la declaración de derechos humanos.
(COMEST, 2005)
Las declaraciones de los principios pueden influir en la elaboración, interpretación y
aplicación de la legislación internacional de los estados miembros de las organizaciones
que respaldaron dichas declaraciones, cuando un estado decide hacer parte de un órgano
internacional asume diversas obligaciones así mismo se compromete a respetar los
compromisos que la organización se ha fijado, a menudo los estados colaboran en la
elaboración de las directrices y en las negociaciones de las conferencias internacionales;
por eso no se debe subestimar los principios y la influencia que ejercen en la formulación
jurídica ya sea en el contexto internacional o interno pues los principios son importantes
instrumentos para la cristalización de nuevos conceptos y valores. (Ibíd.)
La sentencia C 528 de 1994 se refiere expresamente al poder vinculante de la
Declaración de Rio en nuestro ordenamiento jurídico, específicamente en lo referente al
artículo 1 de la Ley 99 de 1993, donde se establecen los principios generales por los que
la política ambiental colombiana se regirá. El numeral 1 de éste artículo nos dice: “El
proceso de desarrollo económico y social del país se orientará según los principios
universales y del desarrollo sostenible contenidos en la declaración de Río de Janeiro de
junio de 1992 sobre medio ambiente y desarrollo.”
La Corte Constitucional pone en consideración que la Declaración de Rio, tiene una
vinculación moral y que no requiere para su incorporación en el ordenamiento
nacional provenir de una ley, siendo que su vinculación no es jurídica, pues no cuenta
con las características de un convenio o tratado internacional, es una declaración por la
cual las partes que lo suscriben constatan que se han entendido sobre ciertos aspectos
generales o principios, que determinan una línea de conducta que cada una de ellas ha
resuelto seguir.
La pretensión del numeral 1 de artículo 1 de la Ley 99 de 1993 es hacer referencia a
unos principios ambientales con el fin que las autoridades se remitan a ellos, sin estar
obligados por los mismos y sin que estén imposibilitadas para acudir a otros. Se aclara
que bajo el entendido de la norma se establecen unos principios y valores de rango legal,
que sólo se aplican de modo indirecto y mediato, para interpretar el sentido de las
disposiciones de su misma jerarquía, y el de las inferiores cuando se expiden
regulaciones reglamentarias o actos administrativos específicos.
En este sentido se encuentra que el artículo está plenamente delimitado en cuanto al
mencionado vigor indirecto y mediato dentro del ordenamiento jurídico al que pertenece,
sin establecer conductas específicas y sin prever consecuencias determinadas, las cuales
quedan condicionadas a la presencia de otros elementos normativos completos, este tipo
de disposiciones opera como pautas de interpretación y de organización del Estado, y no
se utilizan como reglas específicas de solución de casos (Corte Constitucional, 1994)
La Corte considera ya que ella encuentra fundamento no sólo en el Preámbulo
de la Constitución sino en los artículos 1o. y 2o., en los que se establecen los fines
del Estado y los principios fundamentales de la organización jurídico política de la
Nación, dentro de los que se encuentran los de la prevalencia del interés general,
la solidaridad de las personas que la integran y el propósito de asegurar la
convivencia pacífica y un orden justo. Así mismo es preciso considerar que el
artículo 339 de la C.P. condiciona la elaboración de la parte general del Plan
Nacional de Desarrollo al señalamiento de las estrategias y orientaciones
generales de la política ambiental que será adoptada por el Gobierno. (Corte
Constitucional, 1994)
En síntesis, la norma citada no es de aplicación directa, sirve para constituir
lineamientos con función de diseñar políticas, aplicar interpretaciones y llenar vacíos
normativos, además cumplen como complementos de las disposiciones que conforman la
estructura de la constitución ecológica donde se establecen las pautas para la defensa del
ambiente sano, uno de los derechos colectivos.
El artículo 80 de la constitución dice:
“El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para
garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.
Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer
las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados. Así mismo,
cooperará con otras naciones en la protección de los ecosistemas situados en las
zonas fronterizas.”
De dicho artículo se deriva que el estado ha adoptado un modelo económico de
desarrollo sostenible cuyo objetivo es el aprovechamiento de los recursos naturales con la

convicción de construir un futuro más próspero, seguro y más equitativo, pero igualmente
le impone la carga a las autoridades encargadas de la administración de los recursos
naturales de ejecutar medidas para de prevención y conservación del medio ambiente e
imponer sanciones legales y exigir la reparación cuando en el ejercicio de las actividades
económicas se causen daños ecológicos.
El constituyente de 1991 integro en el ordenamiento jurídico varios artículos relativos a
proteger y conservar el medio ambiente como entorno vital del hombre, es por ello que los
principios contenidos en la Declaración de Rio, entre ellos el principio de precaución no es
más que el acompañamiento al desarrollo natural de la normatividad de la constitución
ecológica.
1.5.5 LA INCERTIDUMBRE COMO ELEMENTO DEL PRINCIPIO DE

PRECAUCIÓN
Del principio 15 de la declaración de Rio de Janeiro de 1992 se destacan 3 elementos
importantes: el primero es que hay peligro o amenaza de daño, el segundo, el deber de
aplicar medidas eficaces para impedir la degradación del ambiente y tercero, la presencia
de incertidumbre; a pesar que la definición del principio precautorio no es univoca estos
elementos mencionados son una constante en los diferentes significados que le han
otorgado los organismos internacionales y otros estudios, el tercer elemento LA
INCERTIDUMBRE es el que concierne a este trabajo de investigación por ello se
analizara su importancia para la operancia del principio de precaución.

La formulación de las políticas ambientales tendrá en cuenta el resultado del
proceso de investigación científica. No obstante, las autoridades ambientales y los
particulares darán aplicación al principio de precaución conforme al cual, cuando
exista peligro de daño grave e irreversible, la falta de certeza científica absoluta no
deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces para
impedir la degradación del medio ambiente. (Congreso de la Republica, 1993)
1.5.6 LA PRESENCIA DE INCERTIDUMBRE NO ES MOTIVO DE INACCIÓN.
Esta premisa es quizás el pilar más importante del principio de precaución, debido a
que éste demanda una actitud activa de anticipación a impedir amenazas en contra del
medio ambiente aun cuando no exista la certeza científica de daños potenciales que
puedan coexistir por la ejecución de actividades humanas. Estamos ante la posibilidad
que las autoridades ambientales ejerzan la responsabilidad de tomar medidas preventivas
y no medidas ante las consecuencias a veces irreparables de los actos. (Flores, 2015)
La incertidumbre ya no opera como un factor en contra de la toma de medidas para
proteger el ambiente sino todo lo contrario, pues ante la cuantificación o cualificación de la
incertidumbre son posibles las reducciones al máximo nivel de los riesgos y así evitar
los daños potenciales aun cuando no se constaten los efectos inmediatos.
El estilo clásico de análisis científico como solución incuestionable ya no tiene
vigencia, por satisfactorio que resulte el enfoque de una investigación monodisciplinaria al

momento de ser usada y contrapuesta ante otras disciplinas sobre riesgos el
conocimiento será limitado. Las evaluaciones de riesgos son los lugares donde más
manifestaciones de incertidumbre se pueden encontrar, por ejemplo el contexto, los
límites del sistema, los indicadores, la estructura de los modelos, los parámetros y los
datos. (COMEST, 2005)
La incertidumbre es activamente utilizada después de ser detectada en la evaluación
de los riesgos como estrategia para desquebrajar la evaluación científica y por
consiguiente lograr el aplazamiento de medidas inclusive hasta obtener la prohibición de
nuevas tecnologías o el funcionamiento de modelos que no cumplan con la suficiente
seguridad que deben proporcionar para su adecuado uso.(Ibíd.)
La Declaración de Wingspread sobre el Principio de la precaución en 1998 señalo
sobre este tema que las regulaciones ambientales existentes específicamente enfocadas
en la determinación de los riesgos fracasaron en lo concerniente a proteger el medio
ambiente y la salud humana y hasta que se reconozca que las actividades humanas
propenden de peligro es necesario actuar con cautela y con enfoque preventivo para
todas las iniciativas humanas. El principio de precaución en esta declaración se
conceptúa así: “cuando una actividad amenaza con dañar la salud humana o el
ambiente, deberían tomarse medidas preventivas; incluso si algunas relaciones entre
causas y efectos no están totalmente establecidas científicamente.” Este principio es una
respuesta agresiva contra los daños potenciales, porque el hecho de que haya
incertidumbre frente a unos posibles riesgos negativos no es óbice para justificar la
inacción sino implica tomar medidas de acción. (Environmental, 1998)

En conclusión la incertidumbre como elemento del principio de precaución es más que
un error estadístico o inexactitud en las cifras, es un concepto multidimensional que
comprende dimensiones cualitativas y cuantitativas, y no debe ser tomada como excusa
para la inacción en la toma de medidas encaminadas a proteger la vida humana y el
medio ambiente sino todo lo contrario, se debe tomar como una estrategia cuyo objetivo
sea la toma de medidas ante su presencia.

CAPITULO II
2. LA GESTION DEL RIESGO PRACTICA SISTEMATICA DE GESTIONAR LA

INCERTIDUMBRE.
Cuando se trata de gestionar riesgos a menudo se termina en controversias de cómo
se puede dar la planificación de los riesgos vagos o poco conocidos que deberían poseer
un componente importante al interior de las actividades de las organizaciones encargadas
de gestionar los riesgos, para ello hace algunos años se ha incluido al “principio de
precaución” como el llamado a tener mayor cautela en la gestión de riesgos inciertos.
(OMS, 2002)
Se debe reconocer que debido a diferentes factores ya sean la falta de conocimientos
científicos o la escases de recursos, ningún organismo público se encuentra en la
posibilidad de prever o reaccionar ante la infinitud de eventualidades inimaginables,
aunque mecanismos como la gestión de los riesgos cumple con la misión fundamental de
evitar, mitigar, prevenir mitigar o disminuir las posibles consecuencias negativas del riesgo
incierto si este se materializa, La organización Mundial de la Salud en el informe sobre la
salud en el Mundo (2002) califica los riesgos muy inciertos como:
• Son riesgos ocultos, que no se han estudiado o en los que no se piensa lo
suficiente. La razón de que estén ocultos puede ser que sean desconocidos o
raros; que sean fenómenos habituales pero estadísticamente invisibles (lo que
puede ocurrir si los datos reunidos se clasifican en categorías que no revelan el

riesgo); o que sean ignorados por estimarse que no se puede hacer nada contra
ellos.
• han sido objeto reciente de controversia. La información disponible es inadecuada
y poco concluyente, pero cabe prever razonablemente que aparecerá más
información y se podrán aclarar interrogantes cruciales.
• son objeto permanente de controversia, incluso después de largas
investigaciones para tratar de resolver las dudas. La controversia tiende a menudo
a perdurar debido a que las diferentes perspectivas de los políticos y los científicos
entorpecen la comunicación entre las partes e impiden llegar a un consenso y
acordar los métodos aplicables para reunir información. Los grupos de intereses
especiales no son ajenos al enquistamiento de esas controversias. (OMS, 2002,
págs. 159-160)
Para empezar a gestionar los riesgos muy inciertos se deben reconocer principalmente
las dudas científicas que existen y establecer o identificar las incertidumbres sobre los
comportamientos humanos o naturales que han producido el riesgo. Debemos reconocer
que algunas amenazas pueden ser irreversibles, extenderse con rapidez y causar
afectación a las personas y al medio ambiente.
La gestión no debe limitarse a peligros particulares ya especificados. En lugar de
ello, para utilizar eficazmente los recursos limitados, se invertirá en actividades que
no se centren en reducir peligros particulares, sino que mejoren la capacidad para
identificar los peligros que se vayan presentando y para afrontarlos (OMS, 2002,
pág. 61)
La gestión de los riesgos inciertos obliga a los diversos organismos públicos de ámbito
nacional e internacional a crear los medios para poder actuar ante incertidumbres, evaluar
sus efectos, regular el desarrollo de los nuevos avances de la ciencia y el acceso a ellos,
y evaluar la actuación de las personas ante los peligros.
2.1 CONCEPTO DE RIESGO
El término “riesgo” proviene del italiano, palabra que a su vez fue adoptada del idioma
árabe clásico que significa “lo que depara la providencia”. En sí el término se refiere a la
proximidad y contingencia del daño. (Perez Porto & Gardey, 2010) Cuando se hace
referencia al “riesgo” suele utilizarse también como sinónimo la palabra peligro, que si
bien la Real Academia de la Lengua les ha dado una definición idéntica; al “Riesgo” como
contingencia o proximidad de daño y al “peligro” significado de
Riesgo o contingencia inminente de que suceda algún mal; desde la perspectiva de la
sociología, Beck, García o Luhmann les han otorgado a cada uno de esos términos
significados muy diferentes, pues antes del auge de los modelos industriales los
potenciales daños provenían de hechos meramente naturales, no provenientes de la
mano del hombre.
Para García (2005) los riesgos son las amenazas de los daños que surgen
principalmente de acciones e intervenciones humanas y no de la naturaleza, Luhmann
(2006) considera que no existe un concepto de riesgo unívoco que satisfaga las
exigencias de la ciencia, evidentemente todas las disciplinas poseen en el contexto
teórico propio un concepto para definir el riesgo.

Anteriormente, las culturas antiguas desarrollaban técnicas para hacer frente a los
problemas o incertidumbres que se generaban en el futuro sin necesidad de acuñar una
palabra para denominar lo que hoy en día entendemos como riesgo. Ellos acudían a la
adivinación o la religión inclusive hasta el pecado para explicar el posible infortunio en los
resultados de cualquier hecho. Es solo hasta finales de la edad media y principios de la
modernidad cuando se empieza a hablar de Riesgo. Las concepciones místicas,
teológicas o los secretos de la naturaleza son remplazados por nuevas distinciones que
caen dentro del ámbito del “calculo racional” que se entendería como riesgo (Luhmann,
2006).
La tradición racionalista entendía el riesgo bajo la premisa “los daños deben ser
evitados” debido a que esta máxima limita demasiado los campos de acción interviene la
palabra “arriesgar” que implica producir un daño que en principio es evitable con tal de
que al calcular la probabilidad de los daños y la magnitud del daño posible haga aparecer
esto como justificable. Posteriormente, en la comprensión del riesgo, se introduce la
observación que no es simplemente la descripción del mundo que hace un observador;
sino que se trata de la reconstrucción de un fenómeno de contingencia múltiple que ofrece
perspectivas diferentes, a diferentes observadores. Por una parte pueden ocurrir daños o
no en el futuro, considerado desde el ahora, el futuro se presenta como algo incierto,
deseable o indeseable; no se sabe desde que momento (Ibíd.)
Por otra parte, no solamente concierne lo que en el futuro pueda suceder sino la
decisión que se tome después de presentarse diferentes perspectivas y opiniones en el

ahora aceptando el riesgo. En otras palabras, el concepto se refiere al acuerdo de
contingencias de alto nivel puede suceder qué al conocerse la posibilidad del daño, la
posibilidad de tomar el riesgo sea negativa, pero ante la negación de tomar un riesgo
acaezca otro riesgo, por lo dicho anteriormente es posible visibilizar la transición en los
niveles de observación. (Luhmann, 2006)
A partir de lo mencionado anteriormente se puede hacer una distinción más precisa
entre riesgo y peligro, en esta misma forma otorgarle un concepto específico al significado
de “riesgo”. Según Luhmann (2006), hay incertidumbre en cuanto a daños futuros; se
presentan dos posibilidades; primera: el posible daño es causado como fuente de decisión
y entonces nos estamos refiriendo al riesgo; riesgo de la decisión. Y en el caso del
“peligro” el daño es causado por un factor externo.
En conclusión, para García y Luhmann el concepto de “riesgo” va asociado a la
probabilidad de un daño incierto proveniente de la decisión tomada por el hombre, por
tanto el término riesgo se refiere a la acción y omisión humana, en la medida en que se
acrecienta la intervención humana, los peligros se convierten en riesgos.
La UNESCO en el Informe de grupos de expertos sobre el principio precautorio en el
año 2005 define al riesgo como “Una contingencia o posibilidad de pérdida o de
consecuencias negativas. Supone la posibilidad, con un cierto grado de probabilidad, de
daño para la salud, el medio ambiente y los bienes, en combinación con la naturaleza y
magnitud del daño.” Igualmente entrega una fórmula matemática clásica usada para
cuantificar el riesgo donde se combina la magnitud del daño y la probabilidad.

RIESGO = Probabilidad * Daño.
El riesgo denota una posibilidad de que un estado indeseable de la realidad
(efectos adversos) pueda sobrevenir como resultado de acontecimientos naturales
o actividades humanas. Ello significa que los seres humanos establecen
conexiones causales entre las acciones (o los acontecimientos) y sus efectos, y
que los efectos indeseables pueden evitarse o atenuarse si los acontecimientos o
acciones causales se evitan o se modifican. (UNESCO, 2005)
Del concepto anterior es importante destacar los elementos que configuran el riesgo.
a) Posibilidad de pérdida;
b) Posibilidad de consecuencias negativas.
c) Probabilidad de daño en la salud, ambiente y los bienes.
d) Magnitud de daño.
e) Conexión entre los seres humanos y los efectos indeseables.
f) Posibilidad de evitar y modificar acciones.
Por último, la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de
Desastres en el manual de Terminología para la Reducción del riesgo de desastres ha
definido al “Riesgo” como “la combinación de la probabilidad de que se produzca un
evento y sus consecuencias negativas.” (2009) Estableciendo la anotación de que la
palabra riesgo es conocida por dos concepciones, la primera es la que se conoce por la
Real Academia de la Lengua de uso popular y la segunda que es manejada en un
lenguaje más técnico refiriéndose al riesgo como “las perdidas posibles” que se producen
relativas a ciertas causas, lugar o momentos en particular.
2.2 RIESGO AMBIENTAL
El programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2010) ha definido el
riesgo ambiental como la posibilidad de ocurrencia de eventos perjudiciales, como
resultado de la interacción entre amenazas naturales o antropogénicas y condiciones de
vulnerabilidad. La actividad productiva o económica y la ubicación geográfica son
cuestiones que pueden dejar a una persona o un grupo de individuos en una situación de
riesgo ambiental.
2.2.1 RIESGO AMBIENTAL ASOCIADO A FACTORES DE LA

NATURALEZA.
2.2.1.1 RIESGOS NATURALES
Son aquellos procesos de la naturaleza que a partir de ciertos parámetros o bajo
ciertas condiciones se convierten en riesgos, es decir, se producen a través de
alteraciones que sufre el medio ambiente en el funcionamiento normal de los procesos
naturales, ejemplo: huracanes, terremotos, etc. (Quiñones, 2015)

2.2.2 RIESGO AMBIENTAL ASOCIADO A LA ACTIVIDAD
HUMANA.
2.2.2.1 RIESGOS ANTRÓPICOS
Son producidos por actividades humanas, aunque las condiciones ambientales
pueden afectar su gravedad, podrían llegar a tener menor impacto que los riesgos
naturales, pero causar amenazas que se prolonguen en el tiempo, constituyendo una
amenaza a la salud humana y los ecosistemas, ejemplo: presencia de sustancias
toxicas, presencia de sustancias inflamables o explosivas, y sustancias cancerígenas.
(Quiñones, 2015)
Para evidenciar el riesgo ambiental asociado a la actividad humana se podría
pensar como un ejemplo en Chernóbil, siendo una de las mayores catástrofes
nucleares de la historia. La explosión nuclear arrojó sustancias radioactivas letales
para la vida, pero además los riesgos no terminaron con la materialización del daño,
sino que la potencialidad de daños en el medio ambiente se propaga en el tiempo.
2.3 OPERANCIA DE LA INCERTIDUMBRE EN EL RIESGO
Una vez establecido que el riesgo ambiental es en resumen la posibilidad de la
ocurrencia de eventos perjudícales en el medio ambiente, (PNUD, 2010) y al referirnos
a la incertidumbre como “la imperfección en el conocimiento sobre el estado de los
procesos de la naturaleza” y la Incertidumbre Estadística como la aleatoriedad
proveniente de fuentes metodológicas usadas en estadísticas (FAO, 1996) se podría

afirmar entonces que el riesgo es el efecto que produce la actividad de la
incertidumbre donde opera una probabilidad de ocurrencia de daños no conocidos o
poco conocidos, por tanto se entiende que la incertidumbre que se proyecta a futuro
puede implicar amenazas o consecuencias pero por la duda de su ocurrencia se
deben aplicar las medidas de precaución. (Serra, 2009)
Para Embid (2015) hablar acerca de incertidumbre sobre los riesgos implica
afrontar un desafío para el Derecho, por la falta de acondicionamiento de los
mecanismos jurídicos para tratar con la ausencia de pruebas frente a las dimensiones
de los riesgos, pero no se puede negar que la incertidumbre se encuentra inmersa en
los riesgos para los que ya existe regulación (Embid, 2015).
2.4 EVALUACIÓN DEL RIESGO
La discusión sobre los riesgos data de mucha antigüedad, así como riesgos en la
salud, riesgos en la pobreza que han sido objeto y motivo de estudios o investigaciones
sociológicas con el rasgo característico de no haber traspasado más que su espacio en
particular, pero hace algunos años más exactamente desde la revolución en la industria,
la producción y utilización masiva de tecnología ha llevado al agotamiento de los recursos
naturales, contaminando la tierra, el agua, la atmosfera e introduce continuamente
sustancias químicas, modificaciones en los genes (Embid, 2015). Debido a dichas
actividades se han generado riesgos con una cualidad diferente y es que ya no se
encuentran ligados a su lugar de surgimiento sino que ponen en riesgo la vida en la tierra
en todas sus manifestaciones incluso de aquellas que con sus actividades dieron origen al
riesgo, conocido esto como el efecto boomerang del riesgo (BECK, 1998).
Estos riesgos causan daños sistemáticos y a menudo irreversibles, suelen
permanecer invisibles, se basan en interpretaciones causales, por lo que sólo se
establecen en el saber (científico o anticientífico) de ellos, y en el saber pueden ser
transformados, ampliados o reducidos, dramatizados o minimizados, por lo que
están abiertos en una medida especial a los procesos sociales de definición. Con
ello, los medios y las posiciones de la definición del riesgo se convierten en
posiciones sociopolíticas clave. (BECK, 1998, pág. 28)
A mediados del siglo XX, se empezó a ser evidente el proceso autodestructivo en el
que estaba inmerso el planeta y dio como consecuencia un “intento de control <reflexivo>
de la técnica: una auto observación que significó el nacimiento de la ciencia preventiva
como ciencia <de segundo orden> destinada a observar a la primera y a corregirla de ser
necesario” (Embid, 2015).
La evaluación del riesgo es reconocida por el derecho como el ascenso de la ciencia
preventiva que se ha hecho a un espacio preeminente en el Derecho Ambiental de los
últimos años por su importancia y utilidad. En un comienzo, la evaluación de riesgos se
enfrentó a ciertos obstáculos, que la quebrantaban, principalmente a la interferencia
política o mercantil en la “actividad científica de evaluación” y a la poca capacidad que
ofrecía la ciencia para pronosticar riesgos futuros, es decir, la incertidumbre. La idea
original del principio de precaución era saltarse ambos problemas pues se concluía de la
evaluación del riesgo que los conocimientos científicos no eran suficientes para la toma
de medidas de prevención sino de precaución (Embid, 2015)
2.4.1 CONCEPTO DE EVALUACIÓN DEL RIESGO
La evaluación de riesgos es un proceso que ayuda a determinar la naturaleza y el
alcance de ese riesgo, mediante el análisis de amenazas y la valoración cuantitativa de
las condiciones de vulnerabilidad existentes que podrían resultar en daños a las personas
expuestas y a los bienes, servicios, medios de subsistencia y medio ambiente de los que
dependen (PNUD, 2010).
La evaluación del riesgo ambiental se mide de acuerdo a la siguiente fórmula:
RIESGO = AMENAZA * VULNERABILIDAD
El riesgo se evalúa en términos de los daños y las pérdidas que se podrían
presentar si ocurre el fenómeno detonante del evento, los cuales no sólo están
relacionados con su fuerza o magnitud (en términos de energía liberada), sino
también y principalmente, con la capacidad (o incapacidad) de la sociedad para
soportar y sobreponerse del impacto ocasionado por tal fenómeno; tal capacidad o
incapacidad se conoce como resiliencia. (MinAmbiente, 2005)

2.4.1.1 AMENAZA
Se le llama amenaza al fenómeno, sustancia, actividad humana o condición peligrosa
que pueden ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daños
a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y
económicos, o daños ambientales (UNISDR, 2009).
Las amenazas se clasifican mediante la determinación del riesgo a tratar, para este
caso se tendrán en cuenta los conceptos de amenazas naturales y tecnológicas que
constituyen los elementos para evaluar los riesgos ambientales.
2.4.1.1.1 AMENAZA NATURAL
Es el proceso o fenómeno natural que puede ocasionar la muerte, lesiones u otros
impactos a la salud, igualmente que daños a la propiedad, menoscabo de las formas de
sustento y de servicios, perturbaciones sociales y económicas, o daños ambientales.
(UNISDR, 2009)
2.4.1.1.2 AMENAZA TECNOLÓGICA
Una amenaza que se origina a raíz de las condiciones tecnológicas o industriales, lo
que incluye accidentes, procedimientos peligrosos, fallas en la infraestructura o
actividades humanas relacionadas con el desarrollo científico, económico, político y social

que pueden ocasionar la muerte, lesiones, enfermedades u otros impactos a la salud, al
igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios,
trastornos sociales o económicos, o daños ambientales (UNISDR, 2009)
2.4.1.2 VULNERABILIDAD
Las características y las circunstancias de una comunidad, sistema o bien que los
hacen susceptibles a los efectos dañinos de una amenaza. Existen diversos aspectos de
la vulnerabilidad que surgen de factores físicos, sociales, económicos y ambientales.
Entre los ejemplos se incluyen el diseño inadecuado y la construcción deficiente de los
edificios, la protección inadecuada de los bienes, la falta de información y de
concientización pública, un reconocimiento oficial limitado del riesgo y de las medidas de
preparación y la desatención a una gestión ambiental sensata o prudente (UNISDR,
2009).
La vulnerabilidad varía considerablemente dentro de una comunidad y durante el
transcurso del tiempo, esta elemento identifica la vulnerabilidad como una característica
de interés (comunidad, sistema o bien) que es independiente de su exposición, sin
embargo, en su acepción común, con frecuencia esta palabra se utiliza más ampliamente
para incluir también el grado de exposición de esos elementos (UNISDR, 2009)

Según el PNUD (2010) una completa evaluación de los riesgos no solo evalúa la
magnitud y la probabilidad de pérdidas, sino también explica las causas e impactos.
Entonces, la evaluación de riesgos implica la sistematización integral de los procesos que
van desde la toma de decisiones hasta la adopción de políticas.
La evaluación del riesgo en Colombia se encuentra regulada en la Ley 1523 de 2012 en el
artículo 4° numeral 4° como:
La consideración de las causas y fuentes del riesgo, sus consecuencias y la
probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante
el cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos,
con el fin de determinar los posibles efectos sociales, económicos y ambientales y
sus probabilidades. Se estima el valor de los daños y las pérdidas potenciales, y se
compara con criterios de seguridad establecidos, con el propósito de definir tipos
de intervención y alcance de la reducción del riesgo y preparación para la
respuesta y recuperación.
2.5 LA EVALUACIÓN DEL RIESGO EN SITUACIONES DE

INCERTIDUMBRE
Las evaluaciones de riesgos con frecuencia arrojan resultados de incertidumbre, pero
el ordenamiento jurídico ambiental requiere para la toma de medidas precautorias partir
de una situación de certidumbre de aquella incertidumbre y cimienta su regulación en la
idea implícita que las evaluaciones del riesgo deben producir resultados seguros, por
tanto poseen valor jurídico vinculante al tratarse de estándares técnicos o valores límite
como técnica primaria para la protección de la salud y del medio ambiente, pero si bien
dichos valores límite podrían considerarse como garantías del daño a las personas o a su
medio, lo cierto es que las evaluaciones de riesgos de las que proceden están siempre
sujetas a un cierto grado de incertidumbre e ignorancia (Embid, 2015)
Los científicos no pueden determinar límites seguros de exposición, sino
únicamente niveles bajo los cuales sus instrumentos limitados de medida no
pueden detectar efectos adversos en un número finito y muy limitado de personas
(usualmente en animales), y durante un tiempo también determinado, que suele
excluir el largo plazo (Embid, 2015, pág. 120)
La evaluación de riesgos inciertos debe darse en condiciones que se reconozca las
dudas científicas y resaltando las incertidumbres que surjan en relación a las personas y
el medio ambiente, consiguiente a ello es necesario analizar explícitamente la información
que podría obtenerse y cuáles podrían ser las conclusiones, después de haberse obtenido
el resumen de ese análisis debe constituirse como una sección separada de la evaluación
para ser más adelante incluida en la gestión de riesgo (OMS, 2002)
2.6 GESTION DE RIESGO
Se dice que la gestión del riesgo es el enfoque y la práctica sistemática para
encargarse de la incertidumbre y minimizar los daños y las pérdidas potenciales, ello se
infiere de la gestión del riesgo luego de haberse realizado la evaluación y análisis del
riesgo, momentos donde se cuantifica y cualifica la incertidumbre, consiguiente a ello se
procede a ejecutar estrategias y acciones específicas para controlar, reducir y transformar
el riesgo (SUBDERE, 2011)
Esta es una práctica de diversas organizaciones para minimizar el riesgo en las
decisiones de inversión y para abordar riesgos operativos, tales como la interrupción de
los negocios, las fallas en la producción, el daño ambiental, los impactos sociales, y los
daños como consecuencia de las amenazas naturales. La gestión del riesgo es un tema
fundamental para sectores tales como el suministro de agua y de energía, al igual que
para la agricultura, cuya producción resulta afectada directa o indirectamente por
episodios meteorológicos y climáticos extremos (UNISDR, 2009).
Igualmente, la gestión del riesgo existe para poder controlar y preparar una
organización frente a la probabilidad de ocurrencia de un daño medio ambiental cuyo
propósito consiste en “aumentar la capacidad de una organización para la consecución de
sus objetivos, preparándola para gestionar las amenazas, situaciones adversas y para
aprovechar las oportunidades de aumentar dicha capacidad, identificadas a partir de sus
aspectos medioambientales.” (Gestión de Riesgos Ambientales, 2016)

2.6.1 LA GESTION DE RIESGOS EN CASOS DE
INCERTIDUMBRE
En los estudios de la FAO (1997) se reconoce que las decisiones sobre gestión de
riesgos deben tomar en cuenta el margen de incertidumbre del resultado de la evaluación
de riesgos, siempre que sea posible, el cálculo del riesgo deberá incluir una expresión
numérica de la incertidumbre que se transmitirá a los gestores del riesgo en una forma
fácilmente comprensible, con el fin que en la adopción de decisiones se puedan tomar
en cuenta todas las consecuencias de dicho margen de incertidumbre, por ejemplo, si la
estimación del riesgo es sumamente incierta se podría adoptar una decisión más prudente
con respecto a su gestión.
La intervención en la gestión de riesgos debe ser razonable de acuerdo con el nivel de
incertidumbre que coexista y con responsabilidades definidas en la actuación, de igual
forma las medidas que se tomen deben poseer un carácter reversible de tal manera que
puedan ser abandonadas cuando ya no sean necesarias. Se puede afirmar que la gestión
de riesgos consiste en seleccionar las mejores opciones de control a pesar que en ciertos
casos no haya medidas reguladoras, pero ello no es razón para no ejercer actos o
medidas de protección. (Bonamingo, 2010)

2.6.2 GESTIÓN DE RIESGOS EN COLOMBIA
En la política nacional se conoce como gestión del riesgo a un proceso social orientado
a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes,
programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el
conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de desastres, con el propósito
explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al
desarrollo sostenible. (UNGRD, 2013)
Los asentamientos humanos a través de su conexión con el ecosistema y sus
dinámicas económicas provocan la ocurrencia de fenómenos naturales, pues los bienes
que conforman el ecosistema están dotados de un ciclo vital propio que al ser modificado
por distintos factores puede producir resultados catastróficos (UNGRD, 2013). A dichos
resultados la Ley 99 de 1993 en el artículo 42 los denomina “daños ambientales”
definiéndolos así: “Se entiende por daño ambiental el que afecte el normal funcionamiento
de los ecosistemas o la renovabilidad de sus recursos y componentes”
Un ejemplo de daño ambiental es el del rio que posee un cauce natural, en invierno
se desborda como parte de su ciclo natural, pero por intervención del hombre en distintos
aspectos como la tala de bosques, la contaminación, la presencia de residuos etc. Aquel
desbordamiento de este mismo rio ya no es un fenómeno natural, la dinámica de ese rio
se ha modificado y ahora el desbordamiento ha aumentado la magnitud y en conjunto con
otros fenómenos lo convierten en una amenaza socio natural.

Es fundamental tener en cuenta que las amenazas de la naturaleza a los humanos
por ejemplo como los tsunamis, las inundaciones, los terremotos etc. se trata de riesgos
producto de desequilibrios y desigualdades entre las dinámicas sociales, económicas y
naturales. La gestión del riesgo en Colombia investiga sobre el origen de las causas de
amenazas y vulnerabilidad asociadas, haciéndolo posible por medio de la gestión en los
planes de desarrollo, como lo define la Ley 1523 de 2012, mediante los parámetros
normativos de ésta ley se da la manera de proteger la inversión pública, privada y
comunitaria evitando al máximo los daños, perdidas y el freno al desarrollo. (UNGRD,
2013)
La Ley 1523 de 2012 por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo
de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SNGRD) indica los parámetros para implementar operaciones conjuntas involucrando los
actores del SNGRD para llevar a cabo el proceso social de la gestión del riesgo,
contribuyendo a la seguridad, la calidad de vida y el desarrollo sostenible. Definiendo la
gestión de riesgo así:
Artículo 1°. De la gestión del riesgo de desastres. La gestión del riesgo de
desastres, en adelante la gestión del riesgo, es un proceso social orientado a la
formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes,
programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el
conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de desastres, con el
propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de
las personas y al desarrollo sostenible.

Parágrafo 1°. La gestión del riesgo se constituye en una política de desarrollo
indispensable para asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos
e intereses colectivos, mejorar la calidad de vida de las poblaciones y las
comunidades en riesgo y, por lo tanto, está intrínsecamente asociada con la
planificación del desarrollo seguro, con la gestión ambiental territorial sostenible, en
todos los niveles de gobierno y la efectiva participación de la población.
Debe tenerse en cuenta que el objetivo de la gestión del riesgo es principalmente
reducir el riesgo por medio de acciones de intervención dirigidas a mitigar o disminuir las
condiciones de riesgo que ya existen. Se estaría hablando de una intervención correctiva
que de no realizarse, el riesgo podría convertirse en desastre o daño ambiental, además
se requiere prevenir o evitar que se configuren riesgos en el futuro, esta intervención es
prospectiva y restrictiva, se anticipa a evitar, neutralizar la amenaza o la exposición ante
la vulnerabilidad (UNGRD, 2013)
La responsabilidad de la gestión de riesgos, recae en todas las autoridades y los
habitantes del territorio colombiano, los primeros desarrollarán y ejecutarán los procesos
de gestión de riesgos entendiéndose estos como: “conocimiento del riesgo, reducción del
riesgo y manejo de desastres, en el marco de sus competencias, su ámbito de actuación y
su jurisdicción, como componentes del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres.” Y los segundos deberán tener en cuenta en su actuar, la precaución,
solidaridad, autoprotección tanto en lo personal como en lo de sus bienes y se someterán
a lo que las autoridades determinen. (Congreso de la Republica de Colombia, 2012)

2.6.3 EL PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN EN LA GESTIÓN DE
RIESGOS
El artículo 3° de la Ley 1523 de 2012 define los principios generales orientadores de la
gestión de riesgos y entre ellos aparece nuevamente el principio de precaución, como una
medida anticipada al daño. Dicho principio también se encuentra regulado en la Ley 99 de
1993 como uno de los principios generales ambientales, se define de la siguiente manera:
“Principio de precaución: Cuando exista la posibilidad de daños graves o
irreversibles a las vidas, a los bienes y derechos de las personas, a las
instituciones y a los ecosistemas como resultado de la materialización del riesgo en
desastre, las autoridades y los particulares aplicarán el principio de precaución en
virtud del cual la falta de certeza científica absoluta no será óbice para adoptar
medidas encaminadas a prevenir, mitigar la situación de riesgo.”
Poner en práctica el principio de precaución suele ocurrir cuando se está en
situaciones de incertidumbre, la principal condición para su aplicación es que haya bases
para considerar que los daños eventuales sean graves o irreversibles. (Bonamingo, 2010)
La sentencia T-672 de 2014 es un ejemplo concreto de aplicación de este principio, ya
que la Corte ante la duda que se presentaba respecto de la afectación del medio
ambiente y la salud de las personas, dispuso adoptar medidas que anticipen y eviten
cualquier daño, al ordenar a la empresa Fenoco S.A. la suspensión de actividades de
transporte ferroviarios de carbón en los lugares donde la vía se encuentre a menos de

100 metros a lado y lado de comunidades o viviendas del municipio de Bosconia entre las
10:30 p.m. y las 4:30 a.m., además de que se incluya en el plan de manejo ambiental
otras medidas a las zonas de convivencias, y que la Agencia Nacional de Licencias
Ambientales supervise rigurosamente esta decisión, al igual que proceda a realizar las
mediciones necesarias para establecer si se presenta contaminación de polvo de carbón.
Notoriamente los fallos de la Corte Constitucional han venido operando de manera
progresiva frente a una aplicación más rigurosa sobre los principios rectores de la
protección del medio ambiente, las decisiones se toman bajo el criterio superior del in
dubio pro natura y el in dubio pro ambiente en tanto coexista tensión entre los principios y
derechos en conflicto.
La autoridad ambiental debe actuar de la forma que resulte más conveniente para
garantizar el disfrute del ambiente sano, de aquella norma que lo suspenda, limite o
restrinja. Teniendo en cuenta que el planeta se enfrenta al deterioro del medio ambiente el
cual garantiza la supervivencia humana se deben implementar objetivos que preserven la
naturaleza bajo normas y políticas públicas que se muestren serias y más estrictas para
su protección incentivando el compromiso y participación de todos con “la finalidad de
avanzar hacia un mundo respetuoso con los demás. Se impone una mayor consciencia,
efectividad y drasticidad en la política defensora del medio ambiente.” (Corte
Constitucional de Colombia, 2015)
Por otro lado, la aplicación del principio de precaución concebido desde los
presupuestos que hay incertidumbre ya sea originaria o sobrevenida y un riesgo grave

para el ambiente podría resultar perjudicial para la administración desde el punto de vista
en que se podría desprender cierto tipo de responsabilidad que debería afrontar, por esto,
está técnica preventiva tiene unos límites. (Morales, 2013)

CAPITULO III
3. EL ELEMENTO INCERTIDUMBRE EN LOS ESTUDIOS DE IMPACTO

AMBIENTAL.
Uno de los principales fines de modelo económico del desarrollo sostenible es mejorar
la calidad de vida de las generaciones presentes, propiciando salud, bienestar, educación
de calidad, entre otros, pero dicho fin deberá conseguirse a través de la explotación de los
recursos en todo lo que este término signifique sin comprometer la capacidad de los
recursos para las generaciones futuras, los gobiernos de los países deberán lograr el
equilibrio entre los movimientos económicos, los recursos y bienes del ambiente. El
término recurso significa:
Cualquier forma de materia o energía que se utilice al servicio del hombre puede
ser llamado recurso. Los recursos no incluyen solamente animales, alimentos,
atmósfera, agua, energía, etnia, sino, también, cosas tan complejas como el efecto
que ejerce el ambiente y su alteración en la salud y el intelecto. (Hernandez, 1994,
pág. 219)
Para Hernández (1994) es de importancia el significado de recurso, pues reconoce
que tiene una dinámica distinta a la natural por causa de los cambios económicos,
culturales, tecnológicos e investigativos ya que el modelo económico, el incremento
demográfico y el desarrollo de la industria imponen la necesidad de utilizar racional y
eficientemente los recursos.

Dentro de los recursos se distinguen los naturales que a su vez se dividen en
renovables y no renovables, cuya característica de los primeros es que la naturaleza
periódicamente los repone o como su nombre lo dice, renueva, ellos mediante procesos
biológicos u otros pueden mantenerse o aumentar su nivel con el tiempo, se podría decir
que son casi inagotables y los segundos existen en cantidades determinadas y no
aumentan con el paso del tiempo, su uso indiscriminado puede hacer que se extingan
(Corte Constitucional de Colombia, 1997)
En distintos lugares en el mundo, comunidades han experimentado el agotamiento de
sus recursos naturales vitales, pasando por la terrible experiencia de sufrir graves
consecuencias y ello ha hecho que las sociedades contemporáneas planifiquen mucho
mejor el uso, manejo y aprovechamiento de los recursos, es necesario conocer el territorio
y los recursos que el brinda.
La licencia ambiental es el método utilizado en algunos países para equilibrar los
efectos nocivos de una actividad en los recursos naturales y el ambiente, con la ayuda de
la ciencia y la técnica procurando un fin preventivo o precautorio, teniendo en cuenta la
preservación de la belleza del paisaje así como los equilibrios naturales esenciales o
básicos para la sostenibilidad general del sistema ambiental existente, dadas las
características y valor que poseen en términos económicos, biológicos, ambientales
(Corte Constitucional de Colombia, 2014)

3.1 LICENCIA AMBIENTAL
Todas las actividades según la ley y las normas vigentes que son potencialmente
causantes de deterioro grave a los recursos naturales o al medio ambiente y alterar
considerable o notoriamente al paisaje están sometidas a la obtención de una licencia
ambiental.
Artículo 49º.- De la Obligatoriedad de la Licencia Ambiental. La ejecución
de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquier
actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos, pueda producir
deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o
introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje requerirán de
una Licencia Ambiental (Congreso de la Republica, 1993)
En la legislación Colombiana se entiende por licencia ambiental a la autorización que
otorga la autoridad que le competa la administración de los recursos ambientales a un
beneficiario, para que lleve a cabo obras o actividades sujetas a cumplir con requisitos
que la misma establezca, encaminados a la prevención, mitigación, corrección,
compensación y manejo de los efectos ambientales que dicha obra o actividad sea
autorizada (Congreso de la Republica de Colombia, 2014)
Para la Agencia Nacional de Licencias Ambientales, la licencia ambiental es un
mecanismo clave para promover el desarrollo sostenible, mediante un proceso utilizado

para planear y administrar proyectos, asegurando que las actividades humanas y
económicas se ajusten o equilibren a los bienes y recursos ambientales (ANLA, s.f.)
Para que la licencia ambiental sea otorgada en Colombia es necesario el cumplimiento
de ciertos requisitos fijados por la ley y en las demás normatividades que fijen los criterios
de su obtención, la Ley 99 de 1993 en la cual se regula la gestión, conservación del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, habla sobre la obligatoriedad y significado
de las licencias ambientales y nos remite al decreto 2041 de 2014 que reglamenta las
licencias ambientales, entre dichos requisitos se encuentra involucrado el Estudio de
Impacto Ambiental que será objeto de estudio de investigación.
3.2 CONCEPTO DE ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
El estudio de impacto ambiental es el documento que describe las características de
una acción humana y proporciona antecedentes fundados para la predicción,
identificación e interpretación de los impactos ambientales, describiendo las medidas para
evitar, reducir, corregir, compensar los impactos adversos significativos (UICN, 2009)
El estudio de impacto ambiental según Martínez (2013) es la estimación de los efectos
significativos sobre el ambiente derivados de un proyecto, obra o actividad de manera
previa a su realización, a través de un proceso sistemático, cuya finalidad es apoyar la
toma de decisiones relacionadas con la viabilidad de su ejecución y posterior
obtención de la licencia ambiental, siendo su principal objetivo generar información

acerca de los potenciales cambios que pueden ocurrir en el ambiente, lo cual lo convierte
en un instrumento de decisión.
Lozano Cutanda (2010) en su concepción dota al Estudio de Impacto Ambiental de un
carácter preventivo que se nota al ser vinculante para la toma de decisiones por parte de
las autoridades ambientales, sobre proyectos que pudieran alterar el ciclo natural del
medio ambiente.
“una técnica de protección ambiental de carácter preventivo, consistente en un
procedimiento compuesto por un conjunto de estudios y sistemas técnicos, y
abierto a la participación pública, cuyo objeto es posibilitar la evaluación por la
autoridad ambiental del impacto o efectos para el medioambiente de un proyecto
de obra o actividad en un informe, denominado declaración de impacto ambiental,
{´ñpño9’en el que se pronuncia, desde los postulados ambientales, sobre la
conveniencia o no de realizar el proyecto y sobre las condiciones de que, en su
caso, debe realizarse” (LOZANO, 2010, pág. 467)
Para Morales (2013) el Estudio de Impacto Ambiental no solo permite librar a la
naturaleza de agresiones, sino que afianza la confiabilidad en la toma de decisiones
pudiendo elegir la que mejor salvaguarde los intereses generales.

3.2.1 EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL EN COLOMBIA
El Estudio de Impacto Ambiental en Colombia fue introducido por primera vez en el
decreto 2811 de 1974 como resultado de la Conferencia de Estocolmo en 1972 en
cumplimiento del Principio 24 donde se incentiva a que todos los países, actúen
cooperativamente, en las cuestiones internacionales relativas a la protección y
mejoramiento del medio, mediante acuerdos internacionales o por otros medios expeditos,
para controlar, evitar, reducir y eliminar eficazmente los efectos adversos de las
actividades que se realicen en cualquier esfera. (Martinez L. , 2013)
El artículo 28 del decreto 2811 (1974) aunque no enunció específicamente el estudio
de impacto ambiental si se refiere a cualquier actividad que por su naturaleza pueda
producir deterioro a los recursos naturales renovables o al ambiente, o introducir
modificaciones considerables o notorias al paisaje, será necesario:
“El estudio ecológico y ambiental previo, y además, obtener licencia. En dicho
estudio se tendrán en cuenta, aparte de los factores físicos, los de orden
económico y social, para determinar la incidencia que la ejecución de las obras
mencionadas puedan tener sobre la región". (Congreso de la Republica de
Colombia, 1974)
Más adelante, con la promulgación de la constitución ecológica bajo derechos como, el
ambiente sano, función ecológica etc. Se sentaron las bases para establecer la ley 99 de
1993 por consiguiente se incorporó el estudio de impacto ambiental y el principio de
precaución como elemento rector de la política ambiental (Martinez L. , 2013)
Entre los principios generales ambientales contemplados en la declaración de Rio y
por tanto en la Ley 99 de 1993 se encuentra contemplado en el numeral 11 del artículo
primero los estudios de impacto ambiental, como el instrumento básico para la toma de
decisiones respecto a la construcción de obras y actividades que afecten
significativamente el medio ambiente natural o artificial.
Lo anterior implica que las autoridades ambientales no podrán autorizar la realización
de actividades que puedan causar daño al medio ambiente y a los recursos naturales, sin
que previamente se haya realizado una evaluación de los impactos potenciales al medio
ambiente determinando ciertas medidas de prevención, compensación, mitigación y
restauración de los efectos nocivos sobre el medio ambiente y los recursos naturales
renovables (Perea, s.f)
El decreto 2041 de 2014 en el artículo 21 define al estudio de impacto ambiental, como
el instrumento básico a la hora de tomar decisiones sobre proyectos obras o actividades
que estén sujetas a obtención de licencia ambiental, el interesado en su obtención debe
presentar ante la autoridad ambiental competente el conjunto de información que debe
contener lo siguiente:
1. Información del proyecto, relacionada con la localización, infraestructura,
actividades del proyecto y demás información que se considere pertinente.
2. Caracterización del área de influencia del proyecto, para los medios abiótico,
biótico y socioeconómico.
3. Demanda de recursos naturales por parte del proyecto; se presenta la
información requerida para la solicitud de permisos relacionados con la captación
de aguas superficiales, vertimientos, ocupación de cauces, aprovechamiento de
materiales de construcción, aprovechamiento forestal, recolección de especímenes
de la diversidad biológica con fines no comerciales, emisiones atmosféricas,
gestión de residuos sólidos, exploración y explotación de aguas subterráneas.
4. Información relacionada con la evaluación de impactos ambientales y análisis de
riesgos.
5. Zonificación de manejo ambiental, definida para el proyecto, obra o actividad
para la cual se identifican las áreas de exclusión, las áreas de intervención con
restricciones y las áreas de intervención.
6. Evaluación económica de los impactos positivos y negativos del proyecto.
7. Plan de manejo ambiental del proyecto, expresado en términos de programa de
manejo, cada uno de ellos diferenciado en proyectos y sus costos de
implementación.
8. Programa de seguimiento y monitoreo, para cada uno de los medios abiótico,
biótico y socioeconómico.
9. Plan de contingencias para la construcción y operación del proyecto que incluya
la actuación para derrames, incendios, fugas, emisiones y/o vertimientos por fuera
de los límites permitidos.

10. Plan de desmantelamiento y abandono, en el que se define el uso final del
suelo, las principales medidas de manejo, restauración y reconformación
morfológica.
11. Plan de inversión del 1%, en el cual se incluyen los elementos y costos
considerados para estimar la inversión y la propuesta de proyectos de inversión, de
conformidad con lo dispuesto en el Decreto 1900 de 2006 o la norma que lo
modifique, sustituya o derogue.
12. Plan de compensación por pérdida de biodiversidad de acuerdo con lo
establecido en la Resolución 1517 del 31 de agosto de 2012 o la que modifique,
sustituya o derogue.
Parágrafo 1°. El Estudio de Impacto Ambiental para las actividades de perforación
exploratoria de hidrocarburos deberá adelantarse sobre el área de interés
geológico específico que se declare, siendo necesario incorporar en su alcance,
entre otros aspectos, un análisis de la sensibilidad ambiental del área de interés,
los corredores de las vías de acceso, instalaciones de superficie de pozos tipo,
pruebas de producción y el transporte en carrotanques y/o líneas de conducción de
los fluidos generados.
Parágrafo 2°. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible fijará los criterios
que deberán aplicar los usuarios para la elaboración de la evaluación económica
de los impactos positivos y negativos del proyecto, obra o actividad con base en la
propuesta que presente la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA),
en un término no mayor a seis (6) meses a partir de la fecha de publicación del
presente decreto.
Las actividades de importación de que tratan los numerales 10.2 y 11 del artículo
8° del presente decreto, no deberán presentar la evaluación económica de la que
trata el numeral 6 del presente artículo.

3.3 LA CIENCIA POS-NORMAL
Para comenzar a hablar del papel que juega la incertidumbre como prueba en estudios
de Impacto Ambiental para invocar el principio de precaución, se podría primero analizar
el concepto de Ciencia Post Normal siendo un instrumento alternativo en el estudio de
cuestiones científicas que se fundamenta en la solución de problemas que normalmente
no se solucionan en la practicas científicas tradicionales.
La agenda 21 impuso en los países miembro, la obligación de reforzar la capacidad
científica por ser ficha clave de la gestión del Desarrollo Sostenible, vio especial
necesidad que los países en vía de desarrollo estudien, analicen su base de recursos y
sus sistemas ecológicos respectivos con el objetivo de enfrentar problemas que se
puedan presentar en el plano nacional o internacional, la investigación deberá centrarse
en la prevención e identificación temprana de los problemas emergentes, mayormente
qué cuando los problemas se han materializado (Funtowicz & de Marchi, 2000)
Durante mucho tiempo se ha reconocido que las actividades económicas, pueden
producir efectos negativos en los ecosistemas y en la calidad del ambiente, dichos efectos
adversos poseen una duración temporal y en ocasiones los daños son irreversibles y de
muy difícil gestión, por ello el trabajo de la ciencia es reducir el déficit de conocimiento
ante el crecimiento de problemas ambientales (Ibíd.)
La ciencia para la sustentabilidad tendría que estar orientada a problemas de
sustentabilidad. Estas cuestiones incluyen aspectos, complejos y difíciles, aquellos

en los que nuestro conocimiento está fuertemente afectado por la incertidumbre, la
ignorancia y el conflicto de valores. (Funtowicz & de Marchi, 2000, pág. 57)
La sociedad moderna concibe de distinta forma a las situaciones de peligro, pues
gracias al sistema científico hoy en día estas situaciones se etiquetan como “riesgos”
luego de pasar por una evaluación probabilística cuantitativa, la gestión de riesgos es un
mecanismo diseñado racionalmente, pero lleva implícitos en el proceso múltiples
manifestaciones de incertidumbre científica, se puede decir que hay que dejar atrás la
sola racionalidad e incluir a la intuición para dar con un contexto de confianza, es lo que
hace falta para que la gestión de riesgos funcione correctamente.
Funtowicz (2000) percibe en la sociedad que la ciencia económica privilegia el
crecimiento económico como la única forma de desarrollo olvidándose de cuestiones de
equidad y justicia, es por eso que propone la creación de una nueva ciencia que este en
la capacidad de resolver problemas del ambiente natural en el contexto de una
incertidumbre irreducible incluso dar cabida a la ignorancia.
La Ciencia Pos- normal se ha presentado como estrategia de resolución de problemas
apropiada para la gestión ambiental, su aplicación ha de realizarse cuando los hechos son
inciertos, las incertidumbres adyacentes son muy grandes al igual que los valores que
están en juego con la decisión, cuando ambos son pequeños, la ciencia tradicional es la
indicada pero cuando se eleva su intensidad las investigaciones de los expertos resultan
insuficientes. En los conflictos ambientales donde las incertidumbres y lo que se pone en
juego es muy alto se necesita un nuevo enfoque (Funtowicz & de Marchi, 2000)
3.4 LA INCERTIDUMBRE EN LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Con respecto a la incertidumbre y los Estudios de Impacto Ambiental, en el primer
capítulo cuando se precisa el concepto de Incertidumbre, es claro que nos referimos a
que es la falta de certeza o imprecisión en la información, producido por la ignorancia del
observador, la aplicación de leyes insuficientes, la debilidad en la potencia de los
cálculos, las observaciones erróneas, etc. la cual se busca reducir con el estudio de las
causas y el desarrollo metodológico que permita reducirla.
En los Estudios de Impacto Ambiental no se pretende eliminar la incertidumbre ya que
se reconoce que está siempre existirá en el proceso, debido a que éste el EIA se realiza
sobre la base de predicciones de un proyecto, obra o actividad que no existe en realidad,
en un escenario de alta complejidad como lo es el medio ambiente (Martinez L. , 2013)
Es casi inevitable evitar la incertidumbre en los estudios de impacto ambiental por
razones complejas y múltiples como se pudo mostrar en el primer capítulo, el tema de la
incertidumbre ha sido poco estudiado en Colombia, pero a nivel internacional se han
realizado investigaciones relacionadas sobre la exactitud de los EIA y en el 50% de casos
los impactos ambientales no corresponden a la realidad (Ibíd.)
Las predicciones o el Azar constituyen gran parte del estudio de Impacto ambiental, las
autoridades ambientales y las partes interesadas a menudo no toman en cuenta o no son

conscientes de que la incertidumbre existe, además el campo para la incertidumbre es
muy limitado, se debería hacer más énfasis a mejorar la comunicación de la incertidumbre
que subyazca en los EIA, ya que los procesos para otorgamiento de los permisos se
darían de forma más transparente, además las decisiones que se toman frente a los EIA
constituyen la base de decisiones políticas acerca de proyectos que pueden producir
graves impactos en el medio ambiente, la economía y la vida social (Tennoy, Kvaerner, &
Gjerstad, 2006)
La mayoría de los autores reconocen la incertidumbre inherente a los pronósticos del
EIA, el abordaje de la incertidumbre en los EIA no es sólo una cuestión de exactitud de
pronóstico, sino también de presentación y comunicación a lo largo del proceso de toma
de decisiones y solo a menos que las autoridades ambientales estén conscientes o
contemplen los posibles impactos ocultos en la incertidumbre de predicción, no será
posible reaccionar ante los impactos con medidas que interrumpan, modifiquen o
monitoreen la actividad (Ibíd.)
Adicionalmente a lo anterior la dinámica de la mayoría de los proyectos se somete a
ciertos cambios que no fueron previstos inicialmente habiendo que las predicciones
realizadas por los EIA difieran de lo planteado o lo implementado, corrompiendo las
medidas de mitigación para evitar o reducir los daños ambientales, lo cual pone en duda
los planes de manejo (Martinez L. , 2013)
De Jongh (1988) señala tres tipos de errores estructurales que pueden ocurrir
en los modelos ambientales: 1. La simplificación excesiva de la realidad; 2. La

incapacidad para describir los procesos reales de causa y efecto y 3. El uso de un
modelo no válido para el problema en cuestión. Estos errores se incorporan en los
EIA al aplicar modelos no validados en el contexto del proyecto; al asumir que los
resultados serán correspondientes con el comportamiento que se presentará
en el medio; y al equiparar proyectos similares en diferentes medios. (Martinez L. ,
2013, pág. 21)
Si se considera que en el estudio del medio ambiente nunca será posible de predecir
con suficiencia y precisión los impactos que una obra o actividad produzca en la
naturaleza, las autoridades ambientales se encuentran en la obligación de establecer
cómo predecirlos y ponderar lo que es importante, entonces en las consideraciones que
se tienen en cuenta a la hora de tomar este tipo de decisiones, se involucra la moralidad y
por ende los valores de los evaluadores se ven comprometidos por la subjetividad y la
incertidumbre (Morgan, 1998)
3.4.1 PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN EN LOS ESTUDIOS DE IMPACTO

AMBIENTAL
Para hacer frente a la incertidumbre que sobreviene de los Estudios de Impacto
ambiental, el principio de precaución es una herramienta administrativa en la toma de
decisiones que afecten a la sociedad en el entorno, con el objetivo de evitar
transgresiones ambientales irreversibles, así mismo el principio de precaución en los
Estudios de Impacto Ambiental funciona como excepción al régimen jurídico aplicable,
resultando de la adopción de medidas restrictivas y/o rescisorias con la finalidad de
gestionar un riesgo sin contar con una base certera sólida (Morales, 2013)
Una vez realizados los estudios necesarios y presentados los informes técnicos
correspondientes al EIA en donde se perciba la existencia de incerteza acerca del
impacto, social, ambiental y territorial, el principio de precaución debe servir de inspiración
para rechazar dichos proyectos, pues el EIA se debe fundamentar en esté principio para
minimizar al máximo los efectos adversos en el medio ambiente. El EIA debe servir para
reconocer y tratar adecuadamente la Incertidumbre y Riesgos asociados a los proyectos,
se constituye como una técnica de medida de limitación con la que las Administraciones
públicas pueden defender el medio ambiente al constituir una medida de carácter
preventivo. “Así, las autoridades públicas pueden discrecionalmente decidir la
procedencia e intensidad de las medidas precautorias, si bien están obligadas en todo
caso a evaluar el riesgo.” (Morales, 2013)

CONCLUSIONES
• Las definiciones de Incertidumbre Científica no son univocas, por tanto para la
realización de este trabajo de investigación tuve que obtener los significados por
medio del análisis de varios textos que hicieran acercamientos al tema en cuestión
y formar unos propios.
• Decir que hay Incertidumbre en el ámbito del Derecho presupone un problema al
igual que una solución, problema en el sentido que supone que en Derecho se
actúa bajo la premisa de la seguridad jurídica y decir que hay un margen de
Incertidumbre genera desconfianza en la normatividad, y una solución porque al
tener en cuenta que existe un margen de Incertidumbre también se abre a la
posibilidad de prevenir y trabajar en disminuir esa incertidumbre.
• La Incertidumbre Científica no es un error, es una posibilidad en un campo de
probabilidades que se puede deducir a través de la medición, es decir es una
variabilidad relativa en un campo de confianza.
• A lo largo de esta investigación encontré seis categorías de Incertidumbre, cuatro
tomadas del método científico y dos que se derivan de las ciencias humanas.
• La incertidumbre en el principio de precaución no es óbice para la inacción de las
autoridades ambientales, sino lo contrario, pues impone en ellas una carga activa
para actuar hasta que la incertidumbre no se disipe o disminuya.
• Debido a que la normatividad Colombiana también regula el principio de
precaución en la Ley 1523 de 2012 sobre la gestión de riesgos, fue necesario
mostrar cómo opera la incertidumbre en el campo de los riesgos, evaluación y
gestión de ellos, debido a que hace referencia que cuando se trata de gestionar los
riesgos y propender las medidas encaminadas a prevenir, preservar o mitigar los
daños, ha de tenerse en cuenta el margen de Incertidumbre sobre los datos y la
información que se tenga.
• El principio de precaución siendo una medida anticipada al daño donde la
presencia de incertidumbre de riegos no conocidos hace que de él se deriven
medidas encaminadas a salvaguardar el medio ambiente, la Corte Constitucional
se ha referido a él en múltiples sentencias para dar cumplimiento a los artículos
que conforman la Constitución ecológica.
• Todas las actividades que según la normatividad colombiana, sean potencialmente
dañinas para el medio ambiente estarán sujetas a la obtención de licencia
ambiental, para conseguir este permiso es necesario cumplir con ciertos requisitos
fijados en el Decreto 2041 de 2014 entre ellos se encuentra el Estudio de Impacto
Ambiental
• El Estudio de Impacto Ambiental es la estimación de los efectos significativos
sobre el ambiente derivados de un proyecto, obra o actividad de manera previa a
su realización, a través de un proceso sistemático, que puede verse desde el
punto de vista preventivo que afianza la confiabilidad para la toma de decisiones
de la autoridad ambiental frente a la concesión de la licencia ambiental.
• Los estudios de Impacto Ambiental por basarse en predicciones sobre los
impactos poseen un alto margen de incertidumbre, que debe tenerse en cuenta
pero que la ciencia tradicional confunde con los riesgos conocidos, es por ello que
en esta investigación se propone analizar la ciencia Pos Normal como estrategia
de resolución de problemas apropiada para la gestión ambiental de aplicación

cuando las incertidumbres adyacentes sean muy grandes al igual que los valores
que están en juego con la decisión.
• Reconocer la inherencia de la incertidumbre en los estudios de impacto ambiental
debería ser cuestión de comunicación y presentación a lo largo del proceso de
toma de decisiones para que esta sea transparente.
• La toma de decisiones frente a temas relacionados con el ambiente nunca
carecerá de Incertidumbre por ser cambiante e impredecible, pero en las
autoridades ambientales se encuentra la obligación de predecir con precisión y
suficiencia los impactos que una obra o actividad produzca.
• El principio de Precaución en los Estudios de Impacto Ambiental funciona como
excepción al régimen jurídico aplicable, resultando de la adopción de medidas
restrictivas y/o rescisorias con la finalidad de gestionar un riesgo sin contar con
una base certera sólida.

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La Presencia de Incertidumbre Científica Como Requisito para Invocar El Principio de Precaución en Estudios de Impacto Ambiental

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LA PRESENCIA DE INCERTIDUMBRE CIENTIFICA COMO

REQUISITO PARA INVOCAR EL PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN EN

ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

KAREN SULLEY VILLOTA JACOME

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES

KAREN SULLEY VILLOTA JACOME

Trabajo de grado para optar por el título de Abogada.

FRANCISCO JAVIER RIVERA GIRALDO

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES

realización de este trabajo de investigación con el cual culmina un proceso de formación.

Agradezco a mi familia quienes son el pilar de mi existencia, en especial a mi madre

Finalmente agradezco al Centro de investigaciones Socio Jurídicas, a Alejandro Guzmán

interés por la investigación.

dificultades preparan a menudo a uno persona normal para un destino extraordinario, en

derecho contribuiré en la formación de una sociedad más justa.

estamos pagando caro la facilidad de la vida moderna, la tecnología quizás nos ha

el equilibrio vital de la tierra.

El hombre de hoy está olvidando que la naturaleza es un sistema equilibrado y frágil,

requisito para invocar el Principio de Precaución en Estudios de Impacto Ambiental” busca

constituir una herramienta jurídica de prevención ante daños potenciales al medio

ambiente, nombrando las normas constitucionales y ambientales que velan por la

conservación y disfrute del ambiente sano, la empresa se distribuye en tres capítulos.

significa popularmente dicho termino, atravesando por un acercamiento al principio de

Incertidumbre de Heisenberg visto desde la física y ahora llevado al campo de aplicación

de una dogmática o norma que encasille todos los comportamientos y contingencias

humanas debido a que estas no se consideran lineales ni fijas, posteriormente se hace

mención a los impactos de las actividades económicas en el medio ambiente, y como

debería operar la incertidumbre en la legislación ambiental para poder ejercer medidas

encaminadas a disminuirla y por consiguiente a prevenir los daños en los ecosistemas, se

hace necesario atender al concepto de Incertidumbre Científica dado por la Unión

hora de Invocar el Principio de Precaución.

El segundo capítulo trata a la existencia de incertidumbre como el llamado a tener

mayor precaución al gestionar los riesgos, reconoce las eventualidades mencionadas en

desde la percepción histórico sociológica de García Hom y Luhmann, se adopta el

se determina el propósito de la evaluación de riesgos frente a los daños potenciales que

se causan al medio ambiente teniendo en cuenta la amenaza, vulnerabilidad, regulación

normativa colombiana y la inherencia de la incertidumbre al momento de cuantificar el

evaluación del riesgo, espacios donde se cuantifica y cualifica la Incertidumbre, por

consiguiente se ejecutan estrategias y acciones específicas contenidas en la normatividad

Finalmente el tercer capítulo donde se materializan los dos primeros capítulos,

comienza en definir la Licencia Ambiental como restricción a la explotación de los

recursos naturales por actividades que según la normatividad colombiana sean

potencialmente causantes del deterioro del medio ambiente, para su obtención se

teórica y normativamente, se sugiere tener en cuenta el tema de la ciencia Pos- Normal a

modo de instrumento alternativo en el estudio de cuestiones científicas que no requieren

de la ciencia tradicional, se concibe el EsIA a manera de elemento gestionador de riesgos,

finalizando con el Principio de Precaución actuando por la Incertidumbre en el Estudio de

Definir teóricamente la Incertidumbre como elemento para invocar el principio de

precaución en los datos de los Estudios de Impacto Ambiental.

 Desarrollar conceptualmente el elemento incertidumbre dentro del principio

normatividad Colombiana de la gestión de riesgos.

 Determinar la existencia de incertidumbre en los Estudios de Impacto

Ambiental y así invocar el principio de precaución como forma de gestionar

La metodología utilizada para esta investigación es de tipo cualitativa siendo la más

idónea para investigaciones en ciencias sociales, pues con ella se conceptualiza e

está desarrollando analíticamente, buscando así determinar la validez y utilidad de lo

solución a la pregunta de investigación.

desarrollado en el marco del derecho ambiental sobre el caso concreto motivo de la

analizar el problema de investigación por medio de la metodología cualitativa con un

enfoque Hermenéutico que nos permite a través de la interpretación de textos jurídicos

ampliar y mejorar los datos existentes frente al tema objeto de investigación.

debe invocar el principio de precaución en un estado de incertidumbre científica

convirtiendo los resultados de este análisis en un instrumento para salvaguardar derechos