LAS NORMAS CON RANGO DE LEY

La iniciativa en la formación de las leyes se ha ampliado. Artículo 107° de la Constitución Política

del Perú: “El Presidente de la República y los Congresistas tienen derecho a iniciativa en la
formación de leyes. También tienen el mismo derecho en las materias que les son propias los otros
poderes del Estado, las instituciones públicas autónomas, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos
Locales y los colegios profesionales. Asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el derecho de
iniciativa conforme a ley”.
Artículo 104° de la Constitución: “El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de
legislar, mediante decretos legislativos, sobre la materia específica y por el plazo determinado
establecidos en la ley autoritativa. No pueden delegarse las materias que son indelegables a la
Comisión Permanente. Los decretos legislativos están sometidos, en cuanto a su promulgación,
publicación, vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley. El Presidente de la
República da cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente de cada decreto legislativo”.
i) La de la caducidad, según la cual, una vez restaurado el orden constitucional, las normas dadas
por los gobiernos de facto cesan de tener validez.
ii) La de la revisión, según la cual, estas normas deben ser revisadas por el Congreso del Gobierno
constitucional restaurado el cual, dentro de un plazo, declarara cuales decretos leyes reciben
convalidación y cuales cesan de tener validez.
iii) La de la continuidad, según la cual las normas dadas por los gobiernos de facto continúan
teniendo validez con la restauración de un gobierno constitucional y que serán, por lo tanto,
modificado o derogadas por el procedimiento legislativo constitucionalmente establecido,
manteniendo entre tanto validez.
i) Cuando afecte disposiciones constitucionales deben ser aprobados por el procedimiento que rige
la reforma de la Constitución, antes de ser ratificado por el Presidente den la República (artículo
57° de la Constitución Política del Perú).
ii) El congreso solo aprobará, antes de su ratificación por el Presidente de la República, los
tratados que versen sobre derechos humanos; soberanía, dominio o integridad del Estado; defensa
nacional; obligaciones financieras del Estado y tratados que crean, modifiquen o supriman tributos;
los que exigen modificación o derogación de alguna ley y los que requieren legislar para ser
ejecutados.
iii) Todo tratado cuya materia no este reservada a la aprobación del Congreso, será aprobado por
el Presidente de la República, dando cuenta al Congreso (artículo 57° de la Constitución Política
del Perú).
iv) Los tratados forman parte del Derecho nacional (artículo 55° de la Constitución Política del
Perú).

LOS REGLAMENTOS, DECRETOS Y RESOLUCIONES

El órgano encargado de dictarlas es el ejecutivo en sus diversas instancias, y son las siguientes:
Las Ordenanzas Regionales, lo señala el artículo 38° de la Ley N° 27867: “Las Ordenanzas
Regionales norman asuntos de carácter general, la organización y la administración del Gobierno
Regional y reglamentan materias de su competencia.
Una vez aprobadas por el Consejo Regional son remitidas a la Presidencia Regional para su
promulgación en un plazo de 10 días naturales”.
Los Decretos Regionales, lo señala el artículo 40° de la Ley N° 27867: “Los Decretos Regionales
establecen normas reglamentarias para la ejecución de las Ordenanzas Regionales, sancionan los
procedimientos necesarios para la Administración Regional y resuelven o regulan asuntos de orden
general y de interés ciudadano. Los Decretos Regionales son aprobados y suscritos por la
Presidencia Regional, con acuerdo del directorio de Gerencias Regionales”.
En resumen: la legislación en general (tanto las Ordenanzas Regionales como los Decretos
Regionales), debe ser compatible con la Constitución y las leyes de la Republica. En este caso,
hay que aclarar que, hay que tener en cuenta que cuando decimos “las leyes” no se está aludiendo
solamente a las normas con rango de ley sino, inclusive, a los reglamentos, decretos y
resoluciones de carácter general dictados por el Poder Ejecutivo y los organismos autónomos de
nivel nacional, en ejercicio de sus funciones.
El Poder Legislativo y el Ejecutivo están prohibidos de dictar normas generales en relación a las
competencias constitucionales exclusivas de los gobiernos regionales. Si lo hacen, sus normas
serán inválidas y primaran las que hayan dictado los gobiernos regionales.
1.- EL PLANO NACIONAL.
2.- EL PLANO DEL GOBIERNO REGIONAL.
3.- EL PLANO DEL GOBIERNO LOCAL.
Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la aprobación de
ordenanzas y acuerdos. Los asuntos administrativos concernientes a su organización interna, los
resuelven a través de resoluciones de concejo. El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de
gobierno señaladas en la presente ley mediante decretos de alcaldía. Por resoluciones de alcaldía
resuelve los asuntos administrativos a su cargo. Las gerencias resuelven los aspectos
administrativos a su cargo a través de resoluciones y directivas.
LAS ORDENANZAS MUNICIPALES, lo señala el artículo 40° de la Ley N° 27972: “(…) Las
ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en la materia de su competencia, son
las normas de carácter general de mayor jerarquía en la estructura normativa municipal, por medio
de las cuales se aprueba la organización interna, la regulación, administración y supervisión de los
servicios públicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa.
Mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias,
derechos y contribuciones, dentro de los límites establecidos por ley. Las ordenanzas en materia
tributaria expedidas por las municipalidades distritales deben ser ratificadas por las
municipalidades provinciales de su circunscripción para su vigencia. Para efectos de la
estabilización de tributos municipales, las municipalidades pueden suscribir convenios de
estabilidad tributaria municipal; dentro del plazo que establece la ley. Los conflictos derivados de la
ejecución de dichos convenios de estabilidad serán resueltos mediante arbitraje".
LOS ACUERDOS, lo señala el artículo 41° de la Ley N° 27972: “(…) Los acuerdos son decisiones,
que toma el concejo, referidas a asuntos específicos de interés público, vecinal o institucional, que
expresan la voluntad del órgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una
conducta o norma institucional”.
LOS DECRETOS DE ALCALDÍA, lo señala el artículo 42° de la Ley N° 27972: “(…) Los decretos
de alcaldía establecen normas reglamentarias y de aplicación de las ordenanzas, sancionan los
procedimientos necesarios para la correcta y eficiente administración municipal y resuelven o
regulan asuntos de orden general y de interés para el vecindario, que no sean de competencia del
concejo municipal”.

EL DECRETO SUPREMO
a) La Constitución del Estado y las leyes constitucionales.
b) Las normas con rango de ley.
c) Los decretos y resoluciones.

LOS TRATADOS
Toda ley tiene rango de ley, es una tautología. Sin embargo, en nuestro sistema hay también otras
normas legislativas que poseen este rango: los Decretos Legislativos, los Decretos Urgencia y los
Decretos de Leyes.
Es una norma aprobada por uno (y eventualmente más de uno) de los ministros de Estado.
Formalmente, lleva solo la firma del ministro (rango inferior de la Resolución Suprema).
A pesar de la inconstitucionalidad formal de los gobiernos de facto; la doctrina ha desarrollado tres
teorías sobre la validez de las nomas jurídicas con rango de ley que estos gobiernos aprueben:
La legislación delegada consiste en que le Congreso puede autorizar al Poder Ejecutivo a dictar
normas con rango de ley.
Ello se da por la dificultad que tiene el órgano legislativo para aprobar con rapidez y oportunidad,
normas jurídicas que requiere la volátil situación económica y política que se vive actualmente.

EL PLANO LEGISLATIVO REGIONAL

Es una norma dada por uno o más ministros de Estado con la visación aprobatoria del Presidente
de la República; ello quiere decir que el Presidente formalmente aprueba la norma dada pero quien
crea la norma es el o los ministros, generalmente no interviene el Consejo de Ministro (es menor
jerarquía de los Decretos Supremos).
El artículo 37° de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales señala que: “(…) Los
Gobiernos Regionales, a través de sus órganos de gobierno, dictan las normas y disposiciones
siguientes:
a) El Consejo Regional: Ordenanzas Regionales y Acuerdos del Consejo Regional.
b) La Presidencia Regional: Decretos Regionales y Resoluciones Regionales (…)”.
En base a estas formalidades, es una norma dada y aprobada por la más alta instancia del órgano
ejecutivo, que es el Presidente de la República (por eso lleva su firma). Ocurre, sin embargo, que
se presenta también la firma de al menos un ministro de Estado.
Esta forma de organizar el sistema legislativo jerarquiza en varios niveles las distintas normas con
principios de supraordinación.
En el Perú existen tres planos gubernativos, en coherencia con la definición de gobierno unitario,
representativo y descentralizado (artículo 43° de la Constitución Política del Perú).
i) Son medias extraordinarias dictadas por el Poder Ejecutivo con fuerza de ley, en materia
económica y financiera (artículo 118° de la Constitución Política del Perú).
ii) Son aprobadas por el Consejo de Ministros (inicio 2, artículo 125° de la Constitución Política del
Perú) y deben ser refrendados por el Presidente del Consejo de Ministro (inciso 3, artículo 123° de
la Constitución Política del Perú).
iii) Deben darse cuenta de ellos en el Congreso, el que los puede modificar o derogar (inicio 19,
artículo 118° de la Constitución Política del Perú)
iv) Los decretos de urgencia no pueden contener materia tributaria.

LA ESTRUCTURA LEGISLATIVA EN EL PERÚ

LA CONSTITUCIÓN
DECRETOS LEGISLATIVOS
PLANO LEGISLATIVO MUNICIPAL
La Constitución ha mantenido el principio tradicional en el Perú de que la producción de normas
con rango de ley corresponde al Congreso. Así se establece en el artículo 102 inciso 1 de la
Constitución Política del Perú: “(…) Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar,
modificar o derogar las existentes.”

EL PLANO NACIONAL
LOS DECRETOS LEYES
LA RESOLUCIÓN MINISTERIAL

LA RESOLUCIÓN SUPREMA
LA LEY
Les corresponde a los gobiernos locales. El ordenamiento jurídico de las municipalidades está
constituido por las normas emitidas por los órganos de gobierno y administración municipal, de
acuerdo al ordenamiento jurídico nacional.

LAS NORMAS CON RANGO DE LEY

DECRETOS DE URGENCIA
Debe de entenderse como la norma más importante:
i) Contiene normas que no pueden ser contradichas ni desnaturalizadas por ninguna otra norma
del sistema legislativo ni por ningún otro pronunciamiento jurídico dentro del Estado.
ii) Establece la organización del Estado, cuáles son sus órganos principales, como están
conformados, y cuáles son sus funciones.
iii) El texto constitucional están contenidos el procedimiento y las atribuciones generales que tienen
los órganos del Estado para dictar las leyes y las otras normas del sistema legislativo.
Por debajo esta las Resoluciones Ministeriales estas son la resoluciones directorales,
subdirectorales, zonales, etc., que son aprobadas por los funcionarios correspondientes de las
reparticiones de la administración pública en el ejercicio de sus funciones.

LA ESTRUCTURA LEGISLATIVA EN EL PERÚ

Los tratados son acuerdos del Perú con otros Estados o con organismos internacionales. Pueden
ser bilaterales o multilaterales.
La Constitución de 1993 establece reglas sobre los tratados que pueden resumirse en lo siguiente: