Moder Mop

PROGRAMA DE
MODERNIZACION MOP
Informe de Avance Segundo Semestre 2009
Para Banco Mundial
30/03/10
PROGRAMA DE MODERNIZACION MOP
INFORME DE AVANCE SEGUNDO SEMESTRE 2010
TABLA DE CONTENIDO
1 INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 1
2 ORGANIZACIÓN FUNCIONAL DEL PROGRAMA........................................................ 1
DIRECCIÓN ESTRATÉGICA DEL PROGRAMA ............................................................. 1
COMPONENTES DEL PROGRAMA ............................................................................. 2
3 RECURSOS GLOBALES.......................................................................................... 2
4 PRINCIPALES AVANCES DEL PROGRAMA ............................................................... 4
5 PRINCIPALES AVANCES POR COMPONENTE........................................................... 7
COMPONENTE 1: PLANIFICACIÓN INTEGRADA ......................................................... 7
COMPONENTE 2: ESTÁNDARES Y CONTRATOS ........................................................13
COMPONENTE 3: GESTIÓN INTEGRADA DE PROYECTOS ..........................................16
COMPONENTE 4: FISCALIZACIÓN ...........................................................................19
COMPONENTE 5: REFORMA ORGANIZACIONAL .......................................................22
5.1.1 NORMATIVA Y REGULACIÓN ..................................................................22
5.1.2 DESARROLLO INSTITUCIONAL ...............................................................24
5.1.3 GESTIÓN ESTRATÉGICA ........................................................................26
5.1.4 RECURSOS HUMANOS ...........................................................................29
5.1.5 SERVICIOS DE INFORMACIÓN ................................................................31
6 ADQUISICIONES CON POSIBILIDAD DE FINANCIAMIENTO BANCO MUNDIAL ........ 33
7 MISIONES REALIZADAS EN EL PERIODO ..............................................................36
8 AUDITORIAS REALIZADAS EN EL PERIODO ..........................................................37
9 DONACIONES COMPLEMENTARIAS ......................................................................37
10 CONTRATACION DE ASESORES ...........................................................................38
11 INDICADORES DEL PROGRAMA ...........................................................................40
11.1 INDICADORES DE AVANCE ........................................................................40
11.2 INDICADORES DE RESULTADOS ................................................................52
ANEXOS ...................................................................................................................55
Informe de Avance Segundo Semestre 2009 Programa de Modernización v01 1
1 INTRODUCCIÓN
El propósito de este documento es entregar el informe del avance semestral del Programa
de Modernización Institucional del Ministerio de Obras Públicas, correspondiente al
período que va de Julio a Diciembre, ambos meses incluidos, del año 2009. Incluye este
informe una descripción de sus objetivos, estructura funcional y recursos globales,
asimismo se hace mención a la ejecución presupuestaria alcanzada y las principales
iniciativas desarrolladas en el período.
2 ORGANIZACIÓN FUNCIONAL DEL PROGRAMA
Se mantiene vigente la Resolución Exenta MOP N°712 del 06.03.08, que como ya se indicó
en el informe anterior, establece, para efectos internos del Ministerio de Obras Pública que
el Programa de Fortalecimiento Institucional (PFI) será denominado Programa de
Modernización; crea su organización; establece su Directorio Estratégico y define sus
componentes.
Cabe señalar que, no obstante la vigencia de esta Resolución, durante este semestre se
elaboró una nueva propuesta de ordenamiento administrativo que recoge precisiones en
los términos utilizados vinculados al rol de las organizaciones gremiales del ministerio, así
como de la visualización explícita de los elementos relacionados con Gestión del Cambio y
Relación Ciudadana. En el primer caso, vinculada directamente a la Secretaría Ejecutiva
del Programa y en el segundo caso a través de la creación de una nueva subcomponente
llamada Relación Ciudadana. Se esperará la llegada de las nuevas autoridades para
presentar esta propuesta, para su consideración.
DIRECCIÓN ESTRATÉGICA DEL PROGRAMA
El Directorio Estratégico sesionó en 7 ocasiones durante el segundo semestre del año

2009, donde se incluyen 2 reuniones extraordinarias, especialmente convocadas con el
objeto de revisar la propuesta de modificación de la Ley N° 850, totalizando 18 sesiones
en el año.
El Sr. Eric Martin González se mantuvo como Coordinado del Programa de Modernización.
Entre sus funciones principales se contemplan dar apoyo y seguimiento a las distintas
componentes del Programa, ser la contraparte directa con el Banco Mundial para la
supervisión del préstamo, facilitar la coherencia y armonía del avance del Programa por
componente y en su integralidad, entre otras.
COMPONENTES DEL PROGRAMA
A nivel de componentes del programa la estructura presentada en el anterior informe se

mantiene. No obstante, requiere especial mención la contratación de una consultoría de
Gestión del Cambio, que como estaba diseñado originalmente está dando pié para la
conformación de un equipo de contraparte interno para facilitar la instalación del
Programa dentro del MOP, y eventualmente la conformación de una subcomponente o
componente dedicada exclusivamente a estas actividades.
3 RECURSOS GLOBALES
Se mantiene vigente la estructura global de recursos por componentes y por fuente de

financiamiento presentada en el primer informe para los cinco años del préstamo, sin
embargo no parece ni posible ni prudente cumplir la proyección original de gastos.
Respecto de lo poco posible de la ejecución presupuestaria en la proyección original, se

debe, entre otras situaciones, a que los marcos presupuestarios autorizados no dan cuenta
del monto proyectado originalmente en el contrato suscrito entre el Banco Mundial y el
Ministerio de Hacienda, siendo éstos menores.
Respecto de lo prudente, se debe a la necesaria maduración, aprendizaje y asimilación

por parte de la organización de la nuevas prácticas y destrezas que significa la
implementación de este innovador Programa. Es decir, cobra especial importancia el nivel
de conocimiento y aceptación por parte de los funcionarios del sentido del nuevo enfoque
en que se ha comprometido el Ministerio, así como de las nuevas tecnologías, duras y
blandas; por lo que aparece como necesario reevaluar la duración del Programa en
función de este aspecto, de manera tal de asegurar su instalación.
Se desprende de la Figura 1 la situación descrita y se proyecta que un aumento en el

plazo para el término del préstamo podría se recomendable
Cabe señalar que se ha iniciado las conversaciones con el Ministerio de Hacienda con el
objeto de revisar con el Banco Mundial la extensión de la duración del acompañamiento
del Banco en este Programa, y en consecuencia una reprogramación de los flujos de
aporte, para más allá de Junio del 2012, fecha contemplada para la finalización de los
desembolsos correspondientes al préstamo del Banco.
Hecha la discusión presupuestaria para el año 2010, el presupuesto vigente del Programa
de Modernización se ha reducido en un 40%, respecto del presupuesto oficial del 2009,
quedando con un total para el programa de $ 2.320 millones. Lo que no parece tener más
justificación que ajustes respecto del gasto público, cambio de gobierno y una ejecución
presupuestaría inferior a lo programado al momento de la discusión del presupuesto 2010.
Cabe destacar que durante la visita técnica de noviembre del 2009, los representantes del
Banco Mundial dieron un reconocimiento preliminar a la ejecución de un conjunto
importante de proyectos (se detalla esta situación en el punto 6 de este reporte), que
cumplen con los requerimientos para ser financiados por el Banco, lo que permitirá
solicitar un reembolso de US$1.200.000.- aproximadamente, siendo estos recursos la
primera remesa que esperamos que el Banco reintegre como parte del préstamo otorgado
al Programa.
Figura 1
15.000
12.000
9.000
6.000
3.000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Flujo Original Proyectado
Flujo ejecutado y proyectado según presupuesto 2010
Flujo ejecutado y propuesta con ampliación de plazo
Como se señaló en los informes anteriores el cambio y desplazamiento que se evidencia

entre la proyección original de desembolso del préstamo y la proyección actual obedece,
entre otras, a las siguientes razones:
• Un diseño original del programa muy optimistas en términos de capacidad de

ejecución de importantes montos de recursos los primeros años del préstamo, sin
contar aún con las condiciones necesarias de madurez conceptual al interior del
MOP ni el involucramiento necesario de gran parte de la organización.
• El cambio de Ministro en enero 2008 tuvo como efecto que el primer semestre del
año 2008 estuviera destinado preferentemente a presentación y aprobación de
planes de trabajo por parte de las componentes, lo que postergó las primeras
licitaciones. Cabe señalar que esta situación puede repetirse a partir del cambio de
administración de gobierno en Marzo del 2010.
• Traspaso de la administración del programa desde la DCyF a la DGOP a fines del

año 2007, sin la constitución inmediata de una unidad ejecutora con los equipos
humanos necesarios en la DGOP.
• Una visión no realista de los plazos administrativos para las licitaciones, que
subestimó los tiempos necesarios para iniciar un contrato. Como ejemplo, no se
previó que la primera licitación utilizando los métodos del Banco tomaría casi un
año de trámites administrativos, contando desde el llamado de interés al inicio de
la consultoría.
• El nuevo foco de participación en distintas instancias (funcionarios, gremios,
comités), ha agregado valor a las discusiones, pero ha hecho más largo el proceso.
Adicionalmente, y por las mismas razones, los desembolsos locales han seguido una
tendencia semejante, no obstante durante este segundo semestre se ha dado un cambio
definitivo de tendencia, lo que ha significado una ejecución presupuestaria del 98%
durante el 2009, muy superior respecto de las ejecuciones de años anteriores que fueron
de 63% y 57%, los años 2007 y 2008 respectivamente.
En los Anexos N° 1, 2 y 3 se presenta el informe financiero no auditado (IUFR), que

contiene la ejecución y el detalle de las adquisiciones realizadas en el segundo semestre
del año 2009. En estos anexos se presenta sólo el presupuesto del programa, sin incluir
gastos catalogados como gestión regular de informática, aún cuando presupuestariamente
están incluidos en una única glosa de la ley de presupuesto. Esto gastos regulares no
forman parte del Programa de Modernización del Ministerio.
4 PRINCIPALES AVANCES DEL PROGRAMA
Como parte de los principales avances del Semestre se pueden destacar las siguientes
acciones:
Formulación final del anteproyecto de modificación de la ley orgánica MOP (DFL 850),
discutida y consensuada al interior del Ministerio, que incorpora concepto de servicios;
separa funciones y entrega institucionalidad a Concesiones. Este trabajo, se realizó entre
el 2007 y 2009, con más de 50 encuentros de carácter nacional y regional, contó además
con la asistencia de todos los gremios y un acuerdo institucional de alto nivel de
coincidencias. Será enviada al ejecutivo durante el primer trimestre del 2010.
Primer Estudio satisfacción de usuarios en autopistas urbanas e interurbanas realizado

y difundido, basado en una muestra de 4.162 usuarios que muestran un 70% de
satisfacción. Esta encuesta de satisfacción fue realizada a lo largo del país, en una
extensión de más de 1.000 kilómetros, asegurando con ello la representatividad de la

muestra tomada.
Se preparó documento con los grandes lineamientos estratégicos de desarrollo país al año
2020, denominado "Manifiesto Chile 2020. La infraestructura para la próxima
década", difundido el segundo semestre del año 2009.
Edición y publicación del libro “Chile 2020, Obras Públicas para el Desarrollo”, que
compila casi 2 años de trabajo, desarrollado con agentes regionales públicos y privados,
que proyecta los requerimientos de infraestructura en los ejes productivos, de integración
territorial y calidad de vida de las regiones.
Realización de dos Talleres con los Servicios del MOP, de análisis relativo al estudio:
"Análisis de las alternativas público-privadas de financiamiento de la
infraestructura en América Latina" desarrollado sobre la base de un convenio MOP-
CEPAL.
Realización del seminario internacional “Gestión de la infraestructura por

Estándares y Niveles de Servicio”, con el apoyo técnico del Banco Mundial, que ayudó
a socializar los avances del Ministerio en estas materias, además de conocer el estado del
arte mundial.
20% proyectos MOP utilizando metodología GIP y libro de obra digital en uso en
10 contratos, 600 funcionarios capacitados en gestión integrada de proyectos y utilización
de Tics para trabajo colaborativo.
Instalación de la Oficina de Gestión de Proyectos (PMO) en los cinco Servicios

operativos del MOP, más 2 de apoyo. Esta instalación tiene una enorme importancia en el
contexto de los avances del GIP, toda vez que se están preparado a los funcionarios que
serán los guías técnicos para que los 600 funcionarios adheridos a los equipos GIP puedan
resolver sus dudas e incrementar sus coordinaciones colaborativas y de gestión del
conocimiento.
Se implementó el Sistema de Fiscalización en Obras Viales Interurbanas (OVI) y

se habilitó el canal de entrega de fichas vía internet (FTP), a noviembre se recepcionaron
por esta vía un 80,35% de fichas (3.490 de 4.420).
Se implementó el Sistema de Fiscalización en Obras Viales Urbanas (OVU) y se

habilitó el canal de entrega de fichas vía internet (FTP), así en Corredores de Transporte
Público se entregaron por esta vía el 100% de las fichas y en obras viales urbanas el
56%.
Término del nuevo sitio web MOP, como parte del nuevo modelo de relación integral con
la ciudadanía, que será liberado durante el primer trimestre del 2010. El gran logro de
este sitio está radicado en su claro y directo enfoque ciudadano, que apunta al modelo de
CMR que aspira el Ministerio.
Durante los meses de Octubre a Diciembre del año 2009, se realizaron visitas a las 15
capitales regionales con el objeto de informar a la comunidad MOP de los objetivos y
alcances del Programa de Modernización, así como de las oportunidades para el mejor
desarrollo de las labores de los funcionarios. La asistencia fue superior a los 2.000
funcionarios.
Se constituyeron 15 grupos de trabajo, uno por región, como colaboradores

regionales del Programa de Modernización.
Se cuenta con un nuevo portal web del Programa de Modernización, como principal
modo de comunicación e información virtual de los avances del Programa. Este portal
tiene dos versiones, una para internet y otra para intranet, teniendo esta última un
espacio que da mayores posibilidades para el trabajo colaborativo.
Se han diseñado y distribuido apoyos escritos y gráficos de difusión e información

del programa (diarios murales, cuadernos, presentaciones, etc.), de modo de tener
canales propios y expeditos de comunicación con los funcionarios MOP desde una
perspectiva de la Gestión del Cambio.
Creación funcional de la Academia de OO.PP e inicio del Primer curso de Academia para
150 inspectores fiscales con 15 docentes internos.
5 PRINCIPALES AVANCES POR COMPONENTE
A continuación se presentan los principales avances durante el segundo semestre del año
2009 para cada una de las componentes, según la organización de ese año, además de las
siguientes actividades programadas.
COMPONENTE 1: PLANIFICACIÓN INTEGRADA
PROPÓSITO DEL COMPONENTE: Diseñar e implementar un proceso de planificación

integral de los servicios de infraestructura y gestión del recurso hídrico, que permita
ordenar y dar coherencia a las decisiones de inversión del Ministerio de Obras Públicas
de acuerdo a un conjunto de criterios estratégicos y a una visión de desarrollo país al
año 2020, de tal forma de:
• Impulsar el desarrollo humano, de comunidades y ciudades, mejorando la calidad de

vida y la equidad, garantizando la habitabilidad y conectividad
• Impulsar el desarrollo del potencial económico del país con visión territorial
integradora y de largo plazo
RESPONSABLE: Director(a) de Planeamiento
Objetivos
Iniciativas
Específicos
Desarrollo Prospectivo
Principales avances:
• Desarrollo de la Agenda 2020. Entre mediados del año 2008 y el año

2009, se diseñó y realizó la “Agenda 2020” orientada a lograr una visión
de desarrollo país y de sus regiones al año 2020, con la finalidad de
orientar estratégicamente las decisiones de inversión en servicios de
infraestructura a ser aportados tanto por el MOP como por otros
organismos vinculados con estas materias.
• Desarrollo de Capital Institucional y Social. Para ello, se llevó
adelante un proceso altamente participativo en el país, con liderazgo del
Ministro en coordinación con todos los Intendentes Regionales y sus
Construcción de
respectivos Gabinetes Regionales Ampliados; participando todo el equipo
Visión País 2020 y
directivo nacional y regional del MOP; los equipos de trabajo de todos los
su relación con la
Servicios del MOP; los diferentes Organismos Públicos; representativos del
infraestructura
sector privado y dirigentes de organizaciones sociales y productivas,
vinculadas tanto con el desarrollo económico–productivo como con el
mejoramiento de la calidad de vida en las ciudades.
Se contó globalmente con una participación de alrededor de 2.500
personas provenientes de organismos públicos y privados.
• Productos de la Agenda 2020. El diseño para el desarrollo de la

“Agenda 2020” incluyó dos fases:
o Una primera realizada en el año 2008, a través de la cual se logró

obtener un “Mapa Estratégico de Desarrollo País al año 2020” y quince
Objetivos
Iniciativas
Específicos
“Mapas Estratégicos de Desarrollo Regional al 2020”, obtenidos a
través de la realización de 5 Talleres Nacionales y 15 Talleres
Regionales denominados “Talleres de Construcción de Visión de
Desarrollo País y Regiones al año 2020”.
o En la segunda fase, desarrollada durante el año 2009, se obtuvo la

identificación de los grandes tipos de servicios de infraestructura
necesarios de realizar conforme la visión de desarrollo país y de cada
una de sus regiones al 2020. Ello ocurrió a través del desarrollo de un
segundo ciclo de talleres regionales en los cuales se compartieron los
avances de las propuestas del Plan Director de Infraestructura (PDI)
con horizonte al 2020/25, con la finalidad de realizar ajustes y/o
perfeccionamientos a partir de los aportes de los participantes. Se
pusieron en común las grandes tendencias del desarrollo y se
visualizaron los escenarios base, tendencial y objetivo, a fin de analizar
prioridades de servicios de infraestructura y gestión de recursos
hídricos conforme dichos escenarios alternativos.
• Procesos de desarrollo y validación de propuestas para el

desarrollo país. Los pilares fundamentales definidos para el desarrollo
de la Agenda 2020, fueron tres: i) el desarrollo de un análisis prospectivo
colegiado orientado a canalizar lo principales temas de debate estratégico
para el desarrollo nacional; ii) los mecanismos institucionales impulsados
para el proceso de participación y, iii) la sistematización de sus avances
traducidos en publicaciones de amplia difusión entre los actores
participantes, con la finalidad de ir avanzando en forma ilustrada y
sostenida, en el logro de los grandes acuerdos nacionales de la
infraestructura necesaria para el desarrollo del país.
o En relación con el análisis prospectivo del desarrollo nacional al

2020, se impulsó un proceso sistemático de revisión, sistematización y
realización de debates con la participación de capacidades expertas en
las materias gravitantes asociadas con los grandes cambios mundiales
en el marco de la globalización.
o Respecto de los mecanismos institucionales impulsados en todas

las regiones, se puede destacar la constitución de los “equipos de
contraparte regional”, coordinado por el/la SEREMI MOP e integrada
por las/los SEREMIS de Economía, SERPLAC, Transporte, Vivienda y
Urbanismo; Agencias Regionales de Desarrollo Productivo, SUBDERE y
Divisiones de Planificación Regionales de los Respectivos Gobiernos
Regionales, a través de los cuales se coordinó la preparación y
desarrollo de las presentaciones regionales en los talleres de visión
2020. Dichos equipos de trabajo, se espera, continúen con las
acciones ampliadas de contraparte regional que está impulsando el
MOP en el marco del Proceso de Planificación Ministerial.
o Respecto del proceso de sistematización de los avances de la

“Agenda 2020” se pueden destacar las siguientes publicaciones:
• “Manifiesto 2020. La infraestructura de la próxima década”, en que
se sistematizaron los acuerdos estratégicos globales que se
consideraron necesarios de incluir por parte de los diferentes tipos
de actores participantes, para una estrategia de desarrollo país
orientada a abordar los desafíos de la próxima década en el marco
de la globalización. En dicho documento se sintetiza la experiencia y
análisis realizado durante el año 2008 que, en coordinación con el
Consejo Asesor del Ministro, tuvo una amplia difusión y distribución
Objetivos
Iniciativas
Específicos
a nivel nacional y, en particular, a todos quienes estaban
participando en este proceso de construcción de visión estratégica
de desarrollo país.
• “Infraestructura Regional. Chile 2020”, elaborado con base a los
lineamientos estratégicos y del primer análisis de requerimientos de
infraestructura logrados en los quince talleres regionales realizados
durante el año 2008. Esta publicación también tuvo una amplia
difusión y distribución equivalente a la señalada anteriormente.
• Edición del libro “Chile 2020. Obras Públicas para el Desarrollo”, en
el que se sistematiza toda la experiencia realizada en el período
2008–2009, integrando el conocimiento estratégico desarrollado
durante este proceso participativo y distinguiendo las diferentes
propuestas de infraestructura concordadas para el desarrollo del
país. Se realizó su lanzamiento a nivel nacional y en todas las
regiones del país, y se distribuyó ampliamente entre todos los
participantes.
• Propuesta de Desarrollo Ciudades Puerto al 2020. Se desarrollaron
talleres de intercambio de experiencias nacionales e internacionales
orientadas a promover y/o potenciar el desarrollo de las ciudades puerto
de Chile, lo cual se logró a través de la realización de dos Seminarios–
Taller realizados en Noviembre y Diciembre de 2009, con la participación
de expertos nacionales e internacionales y de los diferentes organismos
públicos y privados vinculados con el desarrollo de las ciudades puerto del
país. Se concordaron las principales materias orientadas a impulsar
nuevas oportunidades de desarrollo de las ciudades de borde costero y de
sus puertos, resguardando un adecuado equilibrio entre el desarrollo
urbano y las funcionalidades de los puertos con la finalidad de mejorar en
forma significativa la calidad de vida de sus habitantes.
• Propuestas de Desarrollo de las Ciudades al 2020. Se impulsó un
trabajo interinstitucional orientado a abordar los lineamientos para una
política de desarrollo integrado de las ciudades (MOP; MINVU; SUBDERE;
CEPAL) en cuyo marco, se realizó un seminario internacional orientado a
debatir el futuro de las ciudades metropolitanas y analizar sus
requerimientos proyectados en materia de servicios de infraestructura;
espacio público; eficiencia energética; sustentabilidad y medio ambiente;
competitividad económica; modelos de gobernabilidad, entre otras
materias.
Dicho seminario internacional fue realizado en octubre de 2009,

organizado en Chile por un equipo interinstitucional
(DIRPLAN/Componente de Planificación; MINVU; SUBDERE; CEPAL;
Gobierno Regional Metropolitano de Santiago), en coordinación con una
contraparte europea representada por la Red Europea de Regiones
Metropolitanas (METREX), en el cual se contó con la participación de
organismos públicos y privados vinculados con el desarrollo de las
ciudades provenientes de Chile, de países de Latinoamérica y de Europa.
Se firmó un Protocolo de colaboración entre METREX con la futura Red de
Regiones Metropolitanas de América Latina, bajo la coordinación del MOP
para los dos primeros años.
• Realización de acciones de alineamiento institucional con los
Servicios del MOP para el proceso de inversión del MOP para el año
2010, en coherencia con las definiciones estratégicas de visión 2020 y
según las propuestas del Plan Director de Infraestructura (PDI).
Objetivos
Iniciativas
Específicos
Próximas actividades:
• Diseño de Planes Regionales de Provisión de Servicios de Infraestructura,
basados en la agenda público–privada 2020 disponible en todas las
regiones del país.
(años 2010 – 2011)
Principales Avances:
• Durante el año 2009 y, con el liderazgo de la Dirección de Obras

Portuarias en coordinación con la Dirección de Planeamiento, se elaboró la
“Política de Infraestructura Portuaria y Costera al 2020”
Diseño de políticas
para planificación a
largo plazo en las
áreas de uso del
Se espera elaborar durante los años 2010– 2011, las siguientes propuestas de
suelo, traslado de
políticas cuyos Términos de Referencia fueron preparados por los diferentes
asentamientos,
Grupos de Tarea del Comité de Planificación Integrada durante el año 2009:
transporte, gestión
de recursos de agua
• Propuesta de una “Política de Servicios Integrados de Infraestructura
y desarrollo
orientada a promover un Desarrollo Territorial Sustentable”
territorial
sustentable
• Propuesta de una “Política Recurso Hídrico (Energía, Desarrollo Productivo,
Consumo Humano, Riego) para el Desarrollo Nacional”.
• Propuesta de una “Política de Conectividad Zonas Aisladas”
En proceso:
• Estudio: Análisis de Brechas de Infraestructura para la Competitividad del

Clúster Forestal.
Análisis de Clúster
productivos y su Próximas actividades:
impacto en la
infraestructura Elaboración de los siguientes estudios durante los años 2010–2011, con base a
los Términos de Referencia preparados durante el año 2009. Análisis de
Brechas de Infraestructura para la Competitividad de los Clúster: Acuícola,
Minero y Agroalimentario.
Principales Avances:
Se realizaron 7 jornadas de revisión y avances de los planes: Ciudad Arica, Red

Interlagos y Conectividad Austral con la participación de los diferentes
organismos y autoridades vinculadas con el desarrollo y desafíos de dichos
planes. En dicho marco se realizó un análisis detallado de las principales
Desarrollo de componentes de la metodología de enfoque territorial impulsada por
estudios y SEMAT/DGOP y su aplicación y resultados alcanzados en dichas experiencias,
capacitación con la finalidad de testear las bondades de la metodología en desarrollo.
relacionada con el
desarrollo de un En proceso:
enfoque sustentable
e integrado de la • Evaluación y validación metodología de desarrollo territorial: Red Interlagos
planificación de y Conectividad Austral.
infraestructura
Estudios que se espera realizar durante los años 2010–2011:
• Metodología Evaluación del Impacto Económico de Inversiones MOP en la

Competitividad de los Sistemas Territoriales. Los Términos de Referencia
Objetivos
Iniciativas
Específicos
fueron preparados en 2009.
• Estudio Optimización de la Conectividad Territorial Argentino Chilena,

IIRSA.
Modelo de Planificación y Procesos

• Funcionamiento sistemático del Comité de Planificación Integrada durante

el período 2008–2009. Se realizaron 29 sesiones de trabajo del Comité de
Planificación Integrada entre mayo de 2008 y diciembre de 2009 con la
participación de todos los Servicios del MOP y Gremios en el marco del
Programa de Modernización del MOP.
• Constitución Consejo Consultivo para la Planificación (año 2008)
• Constitución de Instancias Ampliadas de Contraparte Regional en acuerdo

con los/las Intendentes, para el desarrollo de la Agenda 2020, en el marco
del Proceso de Planificación MOP (años 2008– 2009).
• Realización de 2 Talleres de la Dirección de Planeamiento:

o Taller Directivos Nacionales desarrollado en marzo 2009.
o Taller Directivos Nacionales y Regionales desarrollado en abril 2009,
Instalación de
ambos en el marco del alineamiento estratégico de MOP conforme a
Iniciativas
las orientaciones del Programa de Modernización.
Participativas
• Realización de un Taller Inter–Servicios MOP, de alineamiento del
Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG) de Gestión Territorial para
el año 2009 en vinculación con el Componente de Planificación Integrada
del Programa de Modernización MOP.
• Realización de dos Talleres con los Servicios del MOP, de análisis relativo al
estudio: "Análisis de las alternativas público–privadas de financiamiento de
la infraestructura en América Latina" desarrollado sobre la base de un
convenio MOP–CEPAL.
• Desarrollo de una instancia de coordinación con el Programa Nacional de

Clúster de CORFO, a través de lo cual se realizaron reuniones –taller con
todos los equipos directivos de los clusters priorizados en el país con la
finalidad de complementar acciones orientadas a precisar y abordar
brechas de competitividad asociadas con la infraestructura.
• Se elaboró una metodología para abordar el desarrollo de análisis

tendencias ciudades–territorios y diseño de planes ciudad. Se cuenta con
aplicaciones piloto de la metodología para seis ciudades seleccionadas con
las correspondientes propuestas de planes ciudad.
(años 2008–2009)
Diseño de
metodologías para • Se cuenta con los Términos de Referencia para el diseño e implementación
impulsar un proceso del Proceso de Planificación Integrada a nivel Ministerial. Corresponden a
participativo de una versión avanzada orientados a realizar la segunda licitación
planificación de internacional en coordinación con el Banco Mundial.
inversiones en (años 2008–2009)
infraestructura Próximas actividades:
• Desarrollo del diseño e implementación del Proceso Global de Planificación

Integrada, a realizar según procesos de licitación del Banco Mundial.
(años 2010–2011)
• Desarrollo Metodologías de Evaluación de Impacto.

(años 2010–2011)
Sistemas de Apoyo Transversal

Diseño e Principales avances:
implementación de
• Durante el período 2008–2009, se adquirió el equipamiento computacional,
un sistema de
software e insumos que se habían programado, tanto a nivel central como
información y bases
en regiones, para instalar e impulsar el funcionamiento del sistema de
de datos para un
información territorial transversal del Ministerio de Obras Públicas (SIT).
Sistema de
Información En Proceso:
Territorial (SIT)
• Desarrollo Consultoría Servicio de Elaboración de Fichas de Metadatos del
MOP y su Publicación en el Sistema Nacional de Coordinación de
Información Territorial (SNIT).
• Desarrollo Consultoría para Diseño Lógico e Instalación SIT Ministerial.

(años 2010–2011)
• Realización de 29 Sesiones de Trabajo del Comité de Planificación
Integrada con la participación de todos los Servicios del MOP y Gremios en
el marco del Programa de Modernización del MOP.
(mayo 2008 y diciembre 2009)
Desarrollo de
capacidades • Realización de 5 Talleres de la Dirección de Planeamiento en el marco del
relacionadas con el alineamiento estratégico MOP durante el 2008 y 2009.
desarrollo de un • Realización de 8 Talleres de Debates Temáticos para profesionales de áreas
enfoque sustentable de planificación de los Servicios MOP entre el 2008 y 2009.
e integrado de la
planificación de Próximas actividades:
infraestructura por • Plan de Formación en Habilidades y Competencias en Proceso Global de
parte del MOP Planificación y Modelo de Gestión elaborado.
(años 2010–2011)
• Enfoque y modelo de gestión territorial de infraestructura MOP y recursos
hídricos y Evaluación de planes de inversión.
(años 2010–2011)
COMPONENTE 2: ESTÁNDARES Y CONTRATOS
PROPÓSITO DEL COMPONENTE: Generar un modelo de gestión de servicio de

infraestructura que se orienta a la satisfacción de los requerimientos y necesidades
ciudadanas en materia de infraestructura pública, como también, un sistema de
contratación que promueva la competencia y asigne los riesgos en forma apropiada, de
tal forma de:
• Entregar y mantener servicios de infraestructura que respondan a las necesidades

productivas y al bienestar de la población.
• Desarrollar formas modernas y eficientes de licitación y contratación de los servicios
de infraestructura.
RESPONSABLE: Director(a) General de Obras Públicas.
Objetivos Específicos Iniciativas

• Modelo conceptual y metodológico para la caracterización de los

servicios de infraestructura pública diseñado, que identifica cuatro
dimensiones de calidad: servicio esperado, servicio comprometido,
servicio producido y servicio percibido; y cuatro ámbitos de interrelación
entre estas dimensiones: estratégico, de producción, de uso y de
satisfacción; lo que permite gestionar las obras con enfoque de calidad
de servicio.
(año 2008)
• Intercambio de buenas prácticas a nivel nacional e internacional sobre

metodologías y sistemas de trabajo implementados en la línea de
servicios de infraestructura y calidad de servicio.
(año 2008)
Establecimiento de una
• Estudio contratado e iniciado “Diseño metodológico y aplicación de
metodología para fijar,
medición de satisfacción de usuarios de obras públicas viales”.
evaluar y actualizar los
(año 2008)
estándares de servicio
por tipologías de obras
• Identificación y priorización de atributos de calidad relevantes desde las
del MOP
perspectivas del mandante (MOP y otros organismos públicos) y de los
prestadores de servicio; y definición de indicadores y estándares de
calidad de servicio producida para las tipos de obras: Aeropuertos
Concesionados (DAP), Obras Viales Concesionadas (CCOP) y
Conectividad Lacustre, Marítima y Fluvial de Zonas Aisladas (DOP).
(año 2009)
• Primera propuesta de identificación de servicios, con sus atributos de

calidad y definición de tipos de indicadores, desde la perspectiva del
mandante (MOP y otros organismos públicos) y de los prestadores de
servicio; para los tipos de obras: Aguas Lluvias (DOH), Edificios públicos
MOP (DA).
(año 2009)
• Realización de Seminario sobre Gestión de la Infraestructura por

Estándares y Niveles de Servicio. Con la participación de más de 300

invitados de la industria nacional, agentes de gobierno y academia; con
la participación de 13 expertos nacionales e internacionales que dieron
cuenta del estado del arte de este tema en el mundo.
(año2009)
• Se encuentra en edición la publicación del documento sobre “Calidad

de Servicio en la Infraestructura Pública”, que será impreso y distribuido
durante le primer trimestre del 2010..
(Primer trimestre 2010)
• Caracterización de los servicios priorizados, con sus atributos de calidad,

definición de indicadores y estándares de calidad de servicio producido,
desde la perspectiva del mandante (MOP y otros organismos públicos) y
de los prestadores de servicio, para las tipologías definidas: Aguas
Lluvias (DOH) y Edificios públicos MOP (DA).
(Segundo semestre 2010)
• Inicio de la etapa de identificación de servicios y usuarios, con sus

atributos de calidad y definición de tipos de indicadores, desde la
perspectiva del mandante (MOP y otros organismos públicos) y de los
prestadores de servicio; para las tipologías definidas: Red vial de
caminos básicos pavimentados (DV), Agua Potable Rural (DOH).
(Primer semestre 2010)
• Evaluación de indicadores y costeo de los servicios priorizados para las

tipologías de obra: Aeropuertos y Conectividad lacustre, marítima y
fluvial de zonas aisladas (DOP), para la incorporación de estándares en
licitación de proyectos priorizados por ambas Direcciones)
(Segundo semestre 2010)

• Definición de un mecanismo de contratación del mantenimiento y

conservación a largo plazo de caminos, de acuerdo a estándares
preestablecidos, a través del mecanismo de concesiones.
(año 2007 – 2008)
• Término de los estudios de ingeniería de la red de la Región de

Coquimbo y de la Región de O’Higgins Norte.
Diseño de contratos a
• Elaboración de las Bases de Licitación para la Concesión del
través del sistema de
Mejoramiento, Rehabilitación y Conservación del a Red Vial de la Región
concesiones que
de Coquimbo. Estas bases se encuentran aprobadas por el Ministerio
incorporen el concepto
de Hacienda y en trámite en la Contraloría General de la República.
de estándares de
Además, se ha hecho la publicación del llamado a licitación en el Diario
servicio
Oficial y la entrega formal de las bases de licitación a las empresas
precalificadas.
• Desarrollo de las expropiaciones.
• Licitaciones de los Estudios de Mejoramiento, Rehabilitación y

Conservación de la Red Vial de:
o Región de Coquimbo (2009)

o Región de O’Higgins Norte (2010)
o Región de O’Higgins Sur (2012)
• Adjudicación de la Concesión de la Red de Coquimbo

(año 2010)
• Mejoras a los reglamentos de contratos de obras públicas y de

consultorías, fase I (2008)
• Mejoras a los reglamentos de contratos de obras públicas, fase II.

Existe una versión final que se ha entregado a agentes privados de
Cámara Chilena de la Construcción y del Colegio de Ingenieros, para sus
comentarios. Después de lo cual se perfeccionará y enviará a la
Contraloría.
(año 2009)
• Se cuenta con una primera versión de modificaciones al Reglamento de

Consultoría que iniciará su proceso de validación interno y externo
durante el próximo año.
Mejoras al sistema de
(año 2009)
contratación del
Ministerio de Obras
Públicas, aumentando la
competitividad en el
mercado de las obras • Redacción de un nuevo reglamento de explotación que considere la
públicas incorporación de estándares de servicio
(años 2010–2011)
• Diseño de contratos de explotación de obras públicas que consideren

estándares de servicio
(años 2010–2011)
• Consultoría de apoyo para la mejora de los contratos de obra pública y

de consultorías
(años 2010–2011)
• Asesoría para la definición de mejoras en bases de licitación de obras

públicas concesionadas
(año 2010)
COMPONENTE 3: GESTIÓN INTEGRADA DE PROYECTOS
PROPÓSITO DEL COMPONENTE: Diseñar e implementar una visión integrada de la

gestión de proyectos, modernizando los procesos de diseño, construcción, mantención y
explotación de las obras, de tal forma de:
• Incorporar nuevas técnicas, metodologías, prácticas de trabajo, tecnologías y

mejoramiento de procesos.
• Mejora la eficiencia y la eficacia en la ejecución de los proyectos que el MOP
compromete a la ciudadanía
• Desarrollar formas modernas y eficientes de conservación del patrimonio
RESPONSABLE: Director(a) General de Obras Públicas

• Nombramiento de jefes de proyectos para un 30% de la cartera de

inversiones del Ministerio.
(años 2007–2009)
• Completar la instalación de Directorios de proyectos en la totalidad de

Instalación del concepto
las Direcciones Ejecutoras del Ministerio.
de jefes de proyectos
(año 2009)
• Gestionar un 50% de la cartera de inversiones con metodología de

gestión de proyectos.
(años 2009–2010)
• Capacitación a 400 personas en todo Chile en gestión de riesgos e

introducción de gestión de proyectos.
(año 2008)
• Capacitación a 200 personas adicionales, en todo Chile, en gestión de
riesgos e introducción de gestión de proyectos. Este grupo adicional de
Plan de capacitación en personas son parte de los equipos de contraparte interna de los
técnicas de proyectos GIP
Gerenciamiento de (año 2009)
Proyectos (Project
Management) Próximas actividades:
• Implementación de un plan masivo de inducción y certificación en los

métodos y técnicas del gerenciamiento de proyectos con metodología
de clase mundial a 60 personas del MOP (estándar Project Management
Institute).
(año 2010)
• Construcción de una plataforma tecnológica de gestión de proyectos

para los Inspectores Fiscales, Jefes de Proyecto, Autoridades y Unidades
de Apoyo, fase I.
(año 2008)
• Implementación de una plataforma tecnológica de gestión de proyectos

para los Inspectores Fiscales, Jefes de Proyecto, Autoridades y Unidades
de Apoyo, fase I.
(año 2009)
• Implementación de Manual de Precios y Presupuestador.
Implementación de (años 2008–2009)

herramientas
tecnológicas GIP • Implementación de 10 contratos con Libro de Obras Digital.
(2009)
• Construcción de sistema de expropiaciones. Esta en etapa de prueba y
se pretende ponerlo en producción durante el primer semestre del
próximo año
(2009)
• Desarrollo de sistema de administración de contratos en portal GIP.
(año 2010)
• Liberación del sistema de expropiaciones para su plena producción.
(Primer semestre 2010)
• Diagnóstico y elaboración de estrategia para abordar el diseño a nivel
ministerial, de acuerdo a las circunstancias y organización de la
Institución.
• Definición de un Modelo General en conjunto con las Direcciones

Operativas para ser aplicado de manera transversal en el Ministerio, con
el objetivo de aplicar Oficinas de Gestión de Proyectos para el apoyo de
las actividades de Servicios de Infraestructura Pública.
• Definición de un Modelo Organizacional para estimar los esfuerzos en

Implementación de
horas hombre que involucraría cada actividad y servicio a prestar por las
Oficinas de Gestión de
Oficinas de Gestión de Proyectos, así como los roles y perfiles de las
Proyectos y Contratos
personas que deben destinarse a componerla.
(Project Management
Office PMO)
• Definición de un Modelo Detallado para cada Servicio Ejecutor, de
acuerdo a las particularidades del negocio de cada una y a las
necesidades en cuanto a gestión relevadas desde sus propias líneas
jerárquicas y considerando su estructura y recursos.
• Definición de una Estrategia de Implementación, donde se programaron

todas las actividades a brindar por estas Oficinas durante el año 2010
con los respectivos procedimientos, niveles de servicio e indicadores
comprometidos para evaluar la efectividad del trabajo de estas PMO´s
en base a su misión planteada.
• Aprobación por parte de las Autoridades Superiores de cada Servicio

Ejecutor de los modelos y estrategias anteriores para comenzar el
proceso de Operación de las Oficinas de Gestión de Proyectos (los 5
servicios operativos, más la DGOP y Coordinación de Concesiones).
• Propuestas de formalización institucional de las PMO´s mediante

resolución que las crea como Unidades Funcional a nivel ministerial y
otra que designa a los funcionarios que serán los integrantes de las
mismas.
• Operación según Estrategia de Implementación de todas las Oficinas
PMO.
• Consolidación de información de los Servicios Ejecutores y construcción

de línea base de proyectos.
• Mantención y consolidación de una Guía de Procedimientos para la

Gestión de Proyectos, así como la identificación y desarrollo de nuevos
procedimientos atingentes a la gestión de proyectos del MOP.
• Revisión a términos del primer semestre de Tablero de Control asociado

a cada PMO, para verificar el cumplimiento de los indicadores de gestión
planteados.
• Análisis en cuanto a procesos de medición de madurez y apoyo en la

evolución de cada Oficina de Gestión de Proyectos.
• Inicio de catastro y actualización del inventario vial (regiones V–XIV–
XV).
Implementar una
gestión de clase • Inicio del diseño e implementación de sistema de gestión de activos
mundial para el manejo para el mantenimiento de la infraestructura. (SGM)
de los activos en
infraestructura
• Calibración del sistema de gestión de mantenimiento a partir de los
catastros en curso.
COMPONENTE 4: FISCALIZACIÓN
PROPÓSITO DEL COMPONENTE:
• Aumentar la confianza de los ciudadanos en la provisión de servicios de calidad que

se entregan a través de la infraestructura.
• Creación de un marco regulatorio y una entidad independiente para la fiscalización de
los servicios que se entregan a través de las O.O.P.P. en la fase de explotación.

Principales avances 2009:
1. Se implementó el Sistema de Fiscalización en 21 contratos Viales

Interurbanas (OVI) y se habilitó el canal de entrega de fichas vía
internet (FTP), a diciembre se recepcionaron por esta vía el 81% de
fichas (3.874 de 4.863).
• En este periodo se construyeron 50 reportes de elementos físicos

(cunetas, soleras, pavimento, puentes) y registros periódicos
(flujos, siniestralidad, etc.).
• Los equipos técnicos de las 6 asesorías a la inspección fiscal de
Fortalecer los explotación quedaron capacitadas en el uso del sistema.
mecanismos de 2. Se implementó el Sistema de Fiscalización en 7 contratos Viales
fiscalización y control Urbanas (OVU) y se habilitó el canal de entrega de fichas vía internet
para el cumplimiento de
(FTP), así en Corredores de Transporte Público se entregaron por esta
los estándares de
servicio de las obras vía el 100% de las fichas y en obras viales urbanas el 72%.
públicas del MOP, a
• En este periodo se construyeron 32 reportes de elementos físicos y
través de la generación
registros periódicos (flujos, siniestralidad, etc).
y aplicación de
• Los equipos técnicos de las 5 asesorías a la inspección fiscal de
mecanismos y
explotación quedaron capacitadas en el uso del sistema.
metodologías de apoyo
a la función de 3. Se desarrolló el Sistema de Fiscalización en Obras Aeroportuarias
fiscalización y de concesionadas (SIA).
resguardo de los
derechos de los usuarios • Se efectuó un ejercicio de aplicación de 14 fichas de elementos de
12 terminales aeroportuarios concesionados.
Diseñar las bases de • Se diseñaron y elaboró el Manual de uso de estas 14 fichas de
operación de la entidad datos para SIA.
reguladora y • Se validaron los evaluadores y reportes asociados a las fichas
fiscalizadora confeccionadas.
• Se generaron 6 reportes asociados a las fichas aplicadas.
4. Se construyeron 12 evaluadores de la calidad del estado de
conservación de los elementos que componen la infraestructura de OVI,
OVU y CTP.
Con la supervisión del equipo CFOP, durante el año 2010 un equipo de la

Coordinación de Concesiones se hará cargo de la operación definitiva del
sistema en los contratos anteriormente mencionados.
• Se termino el estudio de satisfacción de usuarios de Obras Viales,

con diseño y construcción del modelo de satisfacción y resultados

de la evaluación en:
o 12 contratos de carreteras interurbanas concesionadas
o 3 tramos de carreteras interurbanas en administración de
las Direcciones Regionales de Vialidad
o 4 autopistas urbanas
Los resultados de este estudio fueron presentados por las autoridades
(Ministro y DGOP) a la prensa, empresas concesionarias, y directivos y
profesionales de la Coordinación de Concesiones y de la Dirección de
Vialidad
(año 2009)
• En ejecución 2 estudios de satisfacción:
o Estudio para el “Diseño metodológico y aplicación de
modelos de evaluación de calidad de servicio percibida y
satisfacción de usuarios de servicios terrestres, marítimos
y de transporte para la conectividad lacustre, marítima y
fluvial de zonas aisladas”.
o Estudio para el “Diseño metodológico y aplicación de
satisfacción de usuarios de servicios de aeropuertos”.
(año 2009)
Próximas actividades 2010:
En coordinación con la SDIT, durante el primer semestre del año 2010 el
sistema se migrará a un sitio de producción para posteriormente, con los
debidos resguardos, acceder vía internet.
Primer trimestre (31 de marzo)

• Entrega de segunda versión de Fichas y Manual de Uso del nuevo
Sistema de Fiscalización para Obras Viales concesionadas
Interurbanas.
• Desde la CFOP supervisar y ajustar la operación del nuevo Sistema
de Fiscalización (SIF) en Concesiones en Obras Viales
concesionadas Interurbanas, Urbanas y Corredores de Transporte
Público. Se elaborará un informe de avance parcial de aplicación
en estos tres tipos de obras, en elementos de: Infraestructura,
Obras de saneamiento, Seguridad Vial, Ambiental y
Administrativos.
Segundo trimestre (30 de junio)
• Entrega de segunda versión de Fichas y Manual de Uso del nuevo
Sistema de Fiscalización en Obras Viales concesionadas Urbanas y
Corredores de Transporte Público.
• Diseño de repostería de flujos, siniestralidad y financieros de Obras
Viales Urbanas.
Tercer trimestre (30 de septiembre)
• Realizar inspecciones selectivas y generar reportes en Obras Viales
Público a partir de la base de información del Sistema.
• Entrega de Fichas y Manual de Uso del nuevo Sistema de
Fiscalización para Terminales Aeroportuarios concesionados.
• Auditar los Sistema de cobro de los contratos viales urbanos
actualmente en operación, aplicando la metodología desarrollada
por la CFOP.

Cuarto trimestre (31 de diciembre)
• Aplicación nuevo Sistema de Fiscalización en Obras Viales
Público, informe de avance de aplicación en estos tres tipos de
obras, en elementos de: Infraestructura, Obras de saneamiento,
Seguridad Vial, Ambiental y Administrativos.
• Diseño de reportería básica para Sistema de Fiscalización de
Terminales Aeroportuarios concesionados.
• Desarrollo y término de los estudios “Diseño metodológico y
aplicación de modelos de evaluación de calidad de servicio
percibida y satisfacción de usuarios de servicios terrestres,
marítimos y de transporte para la conectividad lacustre, marítima y
fluvial de zonas aisladas” y “Diseño metodológico y aplicación de
satisfacción de usuarios de servicios de aeropuertos”.
(segundo semestre 2010)
COMPONENTE 5: REFORMA ORGANIZACIONAL
5.1.1 NORMATIVA Y REGULACIÓN
PROPÓSITO DEL COMPONENTE: Disminuir, simplificar y perfeccionar la calidad de la

regulación, eliminando aquellas que sean innecesarias e ineficientes, disminuyendo el
costo de cumplir con ella, haciéndola más accesible a sus usuarios y al público.
RESPONSABLE: Subsecretario de Obras Públicas

• Envío de anteproyecto de ley de creación de la Superintendencia de

Diseñar la Obras Públicas.
Superintendencia de (2007)
Obras Públicas y • Reingreso al Senado el 14 de enero de 2009.
construir e implementar
las bases para la Próximas actividades:
operación de esta.
• Tratamiento del proyecto de ley en particular, en el Senado.
(Primer semestre 2010).
• Se publicará en el Diario Oficial la Ley 20.410, durante el próximo mes

de enero del 2010, quedando así como ley de la República.
Modificación a Reglamento de ejecución de la ley, en Contraloría
General de la República para Toma de Razón.
(2009)
• Ley de embalses que regula función de control de crecidas. Publicada

como Ley 20.304, el 13 de diciembre de 2008. Se ha enviado a la
publicación en el Diario Oficial el Reglamento respectivo, se espera su
publicación en el primer trimestre del 2010.
Apoyo de la Tramitación
de los Proyectos de Ley • Ley sobre Servicio Sanitario Rural, ingreso al Senado 10 de diciembre de
presentados al Congreso 2009. En segundo trámite constitucional.
Nacional. (Segundo semestre – 2009).
• Modificación artículo 42 Ley General de Concesiones de Obras Públicas,

en segundo trámite constitucional ante la Cámara de Diputados. Pasó a
formar parte del proyecto que modifica el sistema de concesiones.
Proyecto incorporado en la modificación a la Ley de Concesiones de
Obras Públicas.
• Envío anteproyecto de ley aguas lluvias (2010)


• Elaboración de Bases para Licitación.

Sistematización de
Normativa MOP
• Propuesta de sistematización y actualización permanente de normativa
MOP (2010). Bases para revisión de Fiscalía – MOP.
5.1.2 DESARROLLO INSTITUCIONAL
PROPÓSITO DEL COMPONENTE: Diseñar e implementar una nueva institucionalidad

para el MOP, así como las arquitecturas organizacionales mínimas que permitan
desarrollar las nuevas actividades de valor en forma segura, sustentable y
continuamente mejorable.
• Implementación de un marco legal y organizacional que determine una clara

separación de roles y de responsabilidades en el Ministerio
• Análisis de la creación de un sistema o registro que permitan contar con registro
patrimonial de la infraestructura de tuición del MOP
RESPONSABLE: Fiscal de Obras Públicas

• Trabajo en foro jurídico, en el esquema de servicios descentralizados.
(año 2007)
• Trabajo en foro jurídico, en esquema de servicios centralizados y
dependientes de la Dirección General de OO.PP. y redacción de
borrador de proyecto de ley.
(año 2008)
• Elaboración de propuesta de proyecto de ley que modifica la estructura
orgánica e institucionaliza la Coordinación General de Concesiones de
Obras Públicas.
(primer semestre de 2009)
• Presentación a la Autoridad y a la comunidad nacional y regional MOP la
propuesta de modificación de la estructura orgánica.
Diseño de cambios a la (Mayo–Junio de 2009)
estructura institucional
• Realización de foro jurídico de análisis y discusión del proyecto de
del MOP, fortaleciendo
modificación de ley MOP, con énfasis en la protección del interés fiscal y
las funciones de
el régimen legal especial propio del Ministerio de Obras Públicas.
planificación y ejecución
de proyectos (Julio 2009)
• Recepción de comentarios y observaciones a la propuesta de
modificación de ley por parte de Autoridades y funcionarios nacionales y
regionales.
(Julio–Agosto de 2009)
• Presentación a la Autoridad MOP el proyecto de ley para análisis,
difusión y posterior envío al ejecutivo para su tramitación, incluyendo
propuesta de institucionalidad de Concesiones.
(Septiembre de 2009)
• Versión de propuesta final revisada y acordada con las organizaciones
gremiales, que no obstante contener algunas diferencias, ha alcanzado
un alto grado de consenso y ajustada respecto de su articulado
transitorio, será enviada a la Secretaría General de la Presidencia.

Envío a la Secretaría General de la Presidencia de la propuesta de

modificación de la Ley Orgánica del MOP, en sus capítulos I y II, que
incluye la institucionalización de la Coordinación de Concesiones.
(Primer trimestre de 2010)
• Análisis de legislación comparada y normas legales pertinentes para

Análisis de la creación e determinar procedencia y mecanismos adecuados para proteger el
implementación de un interés fiscal.
registro nacional de
bienes nacionales de Próximas actividades:
uso público
• Redacción de proyecto de ley que restrinja el ejercicio de acciones por
parte de particulares que atenten contra el interés fiscal.
5.1.3 GESTIÓN ESTRATÉGICA
PROPÓSITO DEL COMPONENTE: Establecer un proceso sistemático de planificación

estratégica de tal forma de:
• Definir los objetivos y prioridades para la organización

• Apoyar la implementación del principal foco estratégico de este programa que
consiste lograr una real orientación a satisfacer las necesidades de la ciudadanía.

• Misión, Visión y Objetivos Estratégicos consensuados por Equipo
Directivo MOP (primera revisión noviembre 2007; segunda revisión enero
2009 )
• Cuadro de mando integral diseñado e implementado en el nivel
corporativo MOP, con una bajada hasta un segundo nivel para cada uno
de los Servicios y Regiones del MOP. Mapas Estratégicos elaborados en
los 12 Servicios y las 15 regiones, logrando así el alineamiento de los
funcionarios del MOP en regiones y recogiendo sus aportes al plan
estratégico de modernización del MOP
(abril 2008–enero 2009)
• Capacitación en conceptos de gestión estratégica a los encargados de
control de gestión MOP.
(año 2008)
• Encuesta de Valores interna a funcionarios.
(año 2008)
Diseño e
implementación cuadro • Incorporación del MOP a la Comunidad de Gestión Estratégica chilena.
mando integral para
(junio 2009)
apoyar la estrategia de
modernización del • Actualización y simplificación Mapa Estratégico Ministerial e identificado
Ministerio de Obras los indicadores que permiten dar cuenta del avance en cada uno de los
Públicas objetivos considerados en el Mapa Estratégico delo MOP.
(julio 2009 – diciembre 2009)
• Capacitación en conceptos de gestión estratégica a los encargados de
control de gestión de los Servicios del MOP y a encargados regionales
(participación en el Ciclo de talleres “Planificación y Ejecución de la
Estrategia para enfrentar los nuevos desafíos en la Gestión Pública” y en
el 2° Congreso del Sector Público “)
(año 2009)
• Avances en el alineamiento de otras herramientas de gestión, como
Definiciones Estratégicas; Indicadores de Desempeño; Convenios de
Desempeño Colectivo; Convenios de Alta Dirección Pública; Balance de
Gestión Integral 2008 y 2009 de los distintos Servicios, y otros al plan
estratégico MOP.
(años 2008–2009)

• Monitoreo de indicadores de gestión asociados a los Mapas Estratégicos
para verificar el avance de la estrategia de modernización del MOP.
• Sistematización de procesos MOP y evaluación de sus riesgos: validación
de cadena de valor MOP (2007) y levantamiento del 100% de los
procesos MOP en formato matriz de riesgo, Sistema de Auditoria del
Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG).
(año 2007)
• Gobierno Electrónico, plan MOP con proyectos transversales.
(año 2007)
• Sistema de Información y Atención Ciudadana, SIAC, cartas MOP de
derechos y deberes ciudadanos con foco en los productos y servicios
MOP.
(año 2007)
• Gestión Territorial, compromisos alineados a la componente de
Planificación Integrada.
(años 2008–2009).
Alineamiento Programa
de Mejoramiento de la • Acuerdo con DIPRES para realizar en conjunto una consultoría que
Gestión PMG – permita alinear el Programa de Modernización del MOP con el PMG.
Programa de (año 2009)
Modernización MOP
• Elaboración Informe de Autoevaluación MOP para postulación al Premio
Nacional a la Calidad.
(año 2009).
• Realización de Diagnóstico transversal MOP de los procesos factibles de

certificar en el Marco de Calidad del PMG
(año 2010)
• Utilizar los resultados del Informe de Autoevaluación del Premio Nacional
a la Calidad para la mejora de las áreas con brechas identificadas
(año 2010)
• Realización consultoría para contar con una propuesta de alineamiento
entre el Programa de Modernización y el Programa de Mejoramiento de
la Gestión en el MOP, a desarrollarse en conjunto con DIPRES.
(años 2010 – 2011)
• Construcción de reportes oficiales MOP a partir de los sistemas de
información existente, con herramientas de inteligencia de negocios
(Business Intelligence, BI) en las áreas de recursos humanos y control de
Implementar una gestión.
herramienta (año 2008)
tecnológica que facilite • Capacitación a funcionarios MOP en la herramienta BI.
el análisis de datos para
la toma de decisiones (años 2008 – 2009)
• Diseño e inicio de la implementación de sistemas para recoger indicadores
no sistematizados a través de un Sistema de Control de Gestión.
(años 2008–2009)

• Desarrollo e implementación de nuevas funcionalidades para el sistema
de Business Intelligence (BI) del MOP, a través del mejoramiento y
ampliación de los datamart y reportes diseñados en la fase anterior del
Proyecto BI ministerial, en las áreas de remuneración, inversión,
presupuesto, gestión de derechos de agua, información de solicitudes
ciudadanas y gestión estratégica.
o Convenios de desempeño colectivo en monitoreo a partir del
año 2009
o Mapa Estratégico con sus indicadores con medición inicial a
partir de diciembre del año 2009
• Implementación de nuevas funcionalidades para el sistema de Business
Intelligence (BI) del MOP, a través del mejoramiento y ampliación de los
datamart y reportes diseñados en la fase anterior del Proyecto BI
ministerial, en las áreas de remuneración, inversión, presupuesto, gestión
de derechos de agua, información de solicitudes ciudadanas y gestión
estratégica.
(año 2010)
• Definición de una plataforma Web colaborativa, que facilita la
comunicación con usuarios externos y permite una integración amigable
con sistemas ministeriales internos
• Desarrollo del diseño de una nueva arquitectura de la información para el
portal MOP y 26 sitios Web ministeriales con perspectiva del usuario.
(inicio 2008)
• Desarrollo de un estudio de opinión pública MOP, para medir atributos
incluidos en los objetivos estratégicos y conocer la evolución de la
percepción pública del MOP.
• Constitución de la Secretaría Técnica para la Información Ciudadana,
Implementar la dependiente de la DGOP.
estrategia de
información y atención • Término de construcción y puesta a punto de la nueva plataforma web
ciudadana MOP, vinculada al portal institucional del MOP (www.mop.cl)
estableciendo
mecanismos efectivos
de comunicación e • Puesta en producción de la nueva plataforma web vinculada al portal
interacción entre el institucional del MOP (www.mop.cl) y toda la red de sitios asociados
MOP y la ciudadanía (direcciones nacionales y regiones), con perspectiva de los usuarios.
(2010)
• Desarrollo e Implementación de procesos del Modelo Integral de Relación
Ciudadana.
(años 2009 2010)
o Considera la adecuación de procesos internos del MOP para dar
cuenta de los requerimientos derivados de la implementación de
Ley de Transparencia.
o Puesta en marcha de la primera iniciativa que recomienda el diseño
del Modelo: Creación de la Unidad de Relación Ciudadana con las
bases de la Secretaría Técnica para la Información Ciudadana.
5.1.4 RECURSOS HUMANOS

PROPÓSITO DEL COMPONENTE: Modernizar la gestión de personas para la nueva
Institucionalidad, interviniendo en cada uno de los subsistemas de Recursos humanos
para crear y fomentar mayor eficiencia y aportar en el logro de los objetivos
Institucionales
RESPONSABLE: Subsecretario de Obras Públicas

• Elaboración propuesta de ordenamiento de las plantas MOP, con la

participación de las organizaciones gremiales del Ministerio.
(año 2009)
• Re establecimiento de reuniones entre la Coordinación de Programa de

Modernización y los representantes gremiales de las asociaciones y
federaciones de funcionarios Ministeriales
(año 2009)
Estabilización del Clima • Desarrollo de talleres informativos para representantes gremiales

laboral por medio de nacionales y regionales
acciones concretas (año 2009)
• Establecimiento de un sistema de noticias y avances del programa para
conocimiento de la comunidad MOP
(año 2010)
Formalización de reuniones periódicas de información para representantes
gremiales nacionales y regionales.
Realización de una encuesta de clima laboral con foco en los conceptos
centrales del programa de modernización.
Ordenamiento y Principales avances:

corrección de los
subsistemas RRHH: • Talleres de gestión por competencias a encargados RRHH.
(año 2009)
• Diseño e
implementación de un • Implementación de mesas de trabajo conjuntas RRHH–gremios.
mecanismo de (año 2009)
reclutamiento y
selección que asegure • Política para mejoramientos de grado por la vía de la contrata.
contar con los mejores
para cada cargo Próximas actividades:
• Sistema de • Implementación convenios de desempeño para cargos con asignación

Capacitación enfocado de función crítica.
a actualización de
conocimientos técnico
y en el desarrollo de
habilidades
Avanzar en la • Concursos para proveer cargos de 1° y 2° nivel jerárquico en

implementación de coordinación con el Servicio Civil.
cargos a través del
Sistema de Alta • Plan de Capacitación para la gestión de la Alta Dirección Pública.
Dirección Pública (año 2010)
Incremento de la
• Integración Sistema de RRHH, Bienestar y Remuneraciones. Fase II
información de RRHH
(año 2009)
• Criterios transversales para la selección y el reclutamiento del personal
• Evaluación y seguimiento de políticas de RRHH.

(año 2008)
• Creación de un Departamento de Capacitación como un paso intermedio
para la creación de la Academia de Obras Públicas.
• Concurso y selección del equipo docente de la Academia

Generación de una
política de Clientes • Inicio del primer curso para inspectores fiscales del Ministerio, de 260
Internos hrs. cronológicas, cobertura nacional y para 140 funcionarios
(año 2009)
• Completar el primer curso de IF, y se da inicia el segundo programa de

formación de IF.
• Inicio del curso
(año 2010)
5.1.5 SERVICIOS DE INFORMACIÓN

PROPÓSITO DEL COMPONENTE: Desarrollar una estrategia de tecnología de la
información para apoyar la calidad y eficiencia de los procesos del Ministerio de Obras
Públicas.
• Diseñar e implementar soluciones de negocio considerando mejoras en los procesos

apoyándose en las tecnologías de información y comunicaciones
• Diseñar e implementar la arquitectura de tecnologías de la información que permitan
contar con un sistema de información de infraestructura pública.

• Diseño de sistema para la Gestión Integrada de Proyectos (GIP)
(año 2008)
• Levantamiento y diagnóstico relación ciudadana
• Diseño de sistema de expropiaciones
• Mejoras a las herramientas tecnológicas de apoyo a la Gestión
Integrada de Proyectos
• Inicio de la construcción del Sistema de Gestión de Mantenimiento Vial
(SGM)
• Sistema de fiscalización fase explotación obras concesionadas en
régimen.
Diseñar e implementar • Disponibilización Plataforma Firma Electrónica.
soluciones de negocio
• Construcción de un sistema de expropiaciones de cobertura nacional.
considerando mejoras
(año 2009)
en los procesos
apoyándose en las Próximas actividades:
tecnologías de
información y • Implementación de herramienta GIP a nivel nacional incluyendo la
comunicaciones gestión del cambio asociada.
• Puesta en producción del portal ciudadano y construcción de la red
regional de sitios asociados
(años 2010)
• Puesta a punto del sistema de expropiaciones, poblamiento de bases de
datos y puesta en producción.
(año 2010)
• Puesta en producción Registro de Contratistas.
(año 2010)
• Puesta en producción Ventanilla única documentos tributarios.
(año 2010)
• Puesta en producción Portal de pagos.
(año 2010)

• Diseño de una arquitectura tecnológica, que asegure el uso de los

usuarios finales y diversifique las plataformas corporativas.
(año 2008)
• Levantamiento de procesos.
(2007–2008)
Diseñar e implementar
la arquitectura de • Construcción de plataformas base para un sistema de gestión
tecnologías de la documental y gestión del conocimiento a nivel ministerial.
información que (años 2009–2010)
permitan contar con un
sistema de información • Integración de sistemas de apoyo financiero – contables.
de infraestructura (años 2009 - 2010)
pública.
• Instalación gradual de Modelo ITIL para los procesos TICS iniciando por
la habilitación del service desk, la definición de un catálogo de servicios
y la definición e implantación de los procesos de gestión de
configuración, gestión de problemas y gestión de cambios y liberación.
(años 2009–2011)
• Optimización procesos (inicialmente con proceso de pago). Cabe señalar

que esta acción se relaciona con la disponibilidad del sistema de Portal
de Pago, para luego buscar su optimización
(años 2009–2011)
6 ADQUISICIONES CON POSIBILIDAD DE

FINANCIAMIENTO BANCO MUNDIAL
La siguiente tabla da cuenta de los estudios y adquisiciones, durante el año 2009, que
cumplen con la condición de ser financiables por el Banco y tener un valor total menor a
US$100.000, lo que ha permitido pedir su aprobación ex post, es decir, ya ejecutado el
gasto.
DETALLE DE CONTRATACIONES CON MONTOS INFERIORES A USD $100,000 AÑO 2009
REVISIÓN
MONTO MONTO METODO PREVIA
COMPONEN DESCRIPCIÓN DE LOS TIPO DE DEL DEL DE POR
OBSERVACIONES
TE SERVICIOS CONTRATO CONTRA CONTRAT SELECCIÓ PARTE
TO ($) O (USD) N DEL
BANCO
SERVICIO DE ASESORÍA
EN EL MODELO DE
GESTIÓN Y METODOLOGÍA SS
C1:Planifica PARA EL DISEÑO DE (licitación
Plane Firma 21.000.
ción PLANES REGIONALES Y 38.182 por NO EJECUTADO
Integrada TERRITORIALES DE ado consultora 000 Chilecom
SERVICIOS DE pra)
INFRAESTRUCTURA AL
AÑO 2025
Real -
ASESORÍA SS
C1:Planifica METODOLÓGICA CICLO (licitación
Plane Firma 40.000.
ción TALLERES REGIONALES 72.727 por NO EJECUTADO
Integrada VISIÓN DE DESARROLLO ado consultora 000 Chilecom
PAÍS AÑO 2020 pra)
Real -
ASESORIA PARA EL
DESARROLLO DE SS
C1:Planifica SEMINARIOS TALLER, (licitación
TEMATICA Plane Firma 39.513.
ción INFRAESTRUCTURA
71.843 por NO EN EJECUCIÓN
Integrada
ado consultora 440 Chilecom
PORTUARIA Y COSTERA:
PUERTOS Y CIUDADES EN pra)
CHILE AL 2020
Real -
SERVICIO DE
ELABORACION DE FICHAS SS
C1:Planifica DE METADATOS DEL MOP (licitación
Y SU PUBLICACION EN EL Plane Firma 33.800.
ción SISTEMA NACIONAL DE ado
61.455 por NO EN EJECUCIÓN
consultora 000
Integrada COORDINACION DE Chilecom
INFORMACION pra)
TERRITORIAL SNIT
Real -
Convenio EJECUTADO/V
C1:Planifica Empresa
PASAJES TALLERES Plane 8.071.7 Marco ARIAS
ción VISIÓN 2020
Proveedor 14.676 NO
Integrada
ado
a 22 Chilecom ADQUISICIONE
pra S
Real -
Convenio EJECUTADO/V
C1:Planifica Empresa
TALLERES VISIÓN 2020, Plane 25.249. Marco ARIAS
ción ARRIENDO SALÓN
Proveedor 45.908 NO
Integrada
ado
a 251 Chilecom ADQUISICIONE
pra S
Real -
SEMINARIO SS
C1:Planifica INTERNACIONAL SOBRE (licitación
CALIDAD DE SERVICIO EN Plane Firma 18.899.
ción INFRAESTRUCTURA
34.363 por NO EJECUTADO
ado consultora 413
Integrada PÚBLICA, SERVICIO DE Chilecom
APOYO LOGÍSTICO pra)
Real -
PROGRAMA SERVICIOS Convenio
C3: Gestión ASOCIADOS PARA EL Empresa EJECUTADO/VA
Plane 28.343. Marco
Integral de TALLER GIP CONECTADOS Proveedor 51.534 NO RIAS
Proyectos CON LA MODERNIZACION ado a 898 Chilecom
ADQUISICIONES
EN REGIONES (pasajes) pra
Real
ALOJAMENTO Convenio
C3: Gestión ALIMENTACION Y PASAJES Empresa EJECUTADO/VA
Plane 40.886. Marco
Integral de PARA PARTICIPANTES EN Proveedor 74.340 NO RIAS
Proyectos LOS DIFERENTES ado a 890 Chilecom
ADQUISICIONES
TALLERES GIP pra
Real -
C5.1: DISEÑO APLICACIÓN DEL SS
Normativa MODELO DE ASIGNACIÓN Firma (licitació
DE CARGOS TARIFARIOS Plan 21.86
y POR AGUAS LLUVIAS A
consultor 39.745 n por NO EJECUTADO
eado 0.000
Regulació CIUDADES DE RANGO a Chileco
n INTERMEDIO mpra)
Real -
CONSULTORÍA PARA
C5.1: CONFECCIÓN DE SS
Normativa MANUAL DE USO DE Firma (licitació
Plan 24.35
y FICHAS DE REGISTRO DE consultor 44.273 n por NO EJECUTADO
DATOS DE EXPLOTACIÓN eado 0.000
Regulació a Chileco
n PARA OBRAS VIALES mpra)
INTERURBANAS
Real -
SS
C5.3: DISEÑO DE UN MODELO Firma (licitació
Gestión INTEGRAL DE RELACION Plan 49.90
CIUDADANA PARA EL
consultor 90.727 n por NO EJECUTADO
Estratégic eado
a 0.000 Chileco
a MOP (CRM)
mpra)
Real -
SERVICIO DE SS
C5.3:
CONSULTORÍA SISTEMA Firma (licitació
Gestión Plan 11.72
DE BUSINESS consultor 21.311 n por NO EN EJECUCIÓN
Estratégic INTELLIGENCE DEL MOP, eado 1.210
a Chileco
a 2° ETAPA MOP mpra)
Real -
ARRIENDO SALON PARA

DISEÑO E Convenio
C5.3: Empresa EJECUTADO/VA
IMPLEMENTACIÓN Plane 11.721. Marco
Gestión CUADRO MANDO ado
Proveedor 21.311 NO RIAS
Estratégica a 210 Chilecom
ADQUISICIONES
INTEGRAL DEL MOP EN pra
REGIONES
Real -
C5.3: CAPACITACIÓN MOP EN
Plane Firma 9.400.0 Selección
Gestión TEMAS DE GESTIÓN 17.091 NO EJECUTADO
ESTRATÉGICA BCS ado consultora 00 Directa
Estratégica
Real -
C5.3:
SEMINARIO GESTION Plane Firma 2.100.0 Selección
Gestión ESTRATÉGICA 2009
3.818 NO EJECUTADO
Estratégica
ado consultora 00 Directa
Real -
SS
C5.4: SISTEMA DE GESTION (licitación
Plane Firma 44.000.
Recursos POR COMPETENCIAS DE 80.000 por NO EJECUTADO
Humanos RRHH ado consultora 000 Chilecom
pra)
Real -
ASESORÍA EN Convenio
C5.4:
IMPLEMENTACIÓN DE Plane Firma 29.500. Marco
Recursos ACADEMIA DE OBRAS ado
53.636 NO EJECUTADO
consultora 000 Chilecom
Humanos PÚBLICAS PARA EL MOP pra
Real -
TOTAL
CONTRATACIONES
BAJO USD $100,000 (en 460.317 837
miles)
Se debe agregar a este detalle el proyecto “Implementación de la Oficina de Gestión de

Proyectos en el MOP (PMO)”, que tiene considerado un desembolso de US$385.455.- al
término del contrato, considerado para Marzo del 2010, y que cuenta con las aprobaciones
del banco para ser presentado para su reembolso.
7 MISIONES REALIZADAS EN EL PERIODO
Durante el segundo semestre del año 2009 se realizó una visita de supervisión y marcha
de proyecto por parte del Banco Mundial:
N° Participantes Componentes Revisadas /

Fecha Tipo de visita
Misión Banco Mundial Temas tratados
Academia de Obras Públicas
Gestión Estratégica
Planificación Integrada
Tomás Serebrisky
16 al 20 José Barbero
Indicadores de avance y resultado Misión semestral
1 de Julieta Abad
Seminario sobre gestión de TAL
Noviembre Sebastián López
Infraestructura por estándares y
Daniel Arguindegui
Niveles de servicio
Revisión del plan de adquisiciones
del Programa
A partir de las reuniones sostenidas con motivo de la visita de los ejecutivos del Banco
Mundial, se ha podido resolver y atender temas de carácter administrativo, así como de la
buena marcha del Programa, destacándose los siguientes aspectos
a. Plan de Adquisiciones: Se acodó el envío de una versión actualizada del plan de

adquisiciones, tomando especial atención a los cambios presentados al plan
original, toda vez que se han producido algunos cambios a partir de la demora
administrativa que ha significado el ponerse de acuerdo con la Contraloría
General de la República, para la generación de unas bases administrativas tipo.
Cabe señalar que con fecha 14 de agosto del 2009, la Contraloría aprueba el
Modelo de pedido de Propuesta para adquisiciones financiadas por el Banco
Mundial, en el marco del convenio de préstamo con el BIRF 7458 – CH.
b. Se confirma además la posibilidad de solicitar al Banco el reconocimiento ex
post, de un conjunto estudio y adquisiciones realizadas durante el año 2009,
que por no superar un valor total de US$100.000 y estar dentro del ámbito de
adquisiciones fondeables por el Banco, se puede pedir su aprobación para su
reembolso.
c. Se confirma la designación del Jefe de departamento de Administración de la
DGOP, Sr. Cristian Barra, como el encargado de adquisiciones del Programa
d. Carta Modelo de Firmas Autorizadas: siguen pendientes las gestiones con el
Ministerio de Hacienda para enviar al Banco la carta que indique quienes serán
los firmantes en las solicitudes de retiro de fondos del préstamo.
8 AUDITORIAS REALIZADAS EN EL PERIODO
Durante el segundo semestre del año 2009, se recepcionó el informe de auditoría

realizado por la Contraloría General, fechado el 01 de septiembre del 2009, asociado a la
evaluación del período comprendido entre el 1 de enero y 30 de junio del año 2009 que
consideró la revisión de:
1. Los estados financieros básicos
2. Cumplimiento de clausulas contractuales
3. Evaluación de control interno
4. Seguimiento a las observaciones informadas con anterioridad
Las principales debilidades detectadas y recomendaciones son las siguientes:

• Aspectos Financieros, sin observación.
• Confirmar la entrega oportuna de los reportes al Banco Mundial, de acuerdo a la
convenido en el convenio de préstamo.
• Establecer con mayor claridad el centro de costo de todos los gastos, de manera de
llevar un mejor control interno.
Cabe señalar que para estas observaciones la DGOP presentó mayores antecedentes a la
Contraloría, para explicar aquellas situaciones que aparecían como observables, pero que
fueron explicadas en detalle. No obstante esto, la Dirección General de Obras Públicas ha
reiterado sus resguardos para evitar su reiteración a futuro:
• Llevar un registro detallado de los asistentes a capacitaciones y talleres de trabajo,

así como las fechas de realización de tales eventos.
• Reforzar y mejorar el detalle en los reportes de las actividades realizadas por parte
de los expertos contratados a través de la modalidad de honorarios.
9 DONACIONES COMPLEMENTARIAS
Este Programa cuenta con dos donaciones de organismos internacionales, cada una por
990 mil de dólares. La primera es del Banco Interamericano del Desarrollo (BID), con el
objetivo de avanzar para en el desarrollo de un Sistema Autónomo de Fiscalización de la
Calidad de Servicio de las Obras Públicas, y la segunda donación es del Fondo para el
Medio Ambiente Mundial, o Global Environmental Facility (GEF), con el fin de instalar el
enfoque de la biodiversidad en nuestras obras.
En relación con el Convenio aprobado por Decreto (Hacienda) N° 737/2008, Cooperación

Técnica No Reembolsable N° ATN/MT-10297-CH, del Banco Interamericano del Desarrollo
(BID): Durante el segundo semestre del presente año, se contrato en forma directa una
consultoría para la formulación del arreglo institucional de la futura Superintendencia de

Obras Públicas, por un valor de US$30.000, que contempla ser terminada en el primer
semestre del año 2010.
Respecto a la donación del GEF, a la fecha de corte del informe, el documento de

postulación sobre “Diseño e Implementación de un Sistema de Gestión de la Biodiversidad
en el Ministerio de Obras Públicas”, fue enviado a Washington DC y se espera su
aprobación. Esto incluye el listado de proyectos a ser desarrollados que una vez que sean
aprobados por el GEF, se deberá esperar el arreglo institucional local para llevarlo a cabo,
así como los recursos de contraparte, ambas acciones a cargo del MOP.
10 CONTRATACION DE ASESORES
Las siguientes personas han estado contratadas por el Programa de Modernización, con
fondos sectoriales, durante el segundo semestre del año 2009.
Componente Nombre
Gestión Estratégica Daniela Maria Devoto Mehr
Gestión Estratégica Patricio Echeñique Gutiérrez
Gestión Estratégica Pamela Fredes Monsalve
Gestión Integrada de Proyectos Victor Orellana Acuna
Gestión Integrada de Proyectos Rodrigo Aguilar Astorga
Gestión Integrada de Proyectos Janine Contreras Orellana
Normativa Fidel Enrique Canales Valenzuela
Normativa Flavio Tapia Carmognani
Planificación Integrada María Soledad Pinos Vásquez
Recursos Humanos Jose Alexandro Salas
Recursos Humanos Fernando Velásquez Figueroa
Recursos Humanos Oscar Vásquez Arismendi
Servicios de Información Enrique Mandiola Ilijic
Servicios de Información Esteban Salinero Montecinos
Servicios de Información Manuel Alejandro Ruiz Gonzalez
Unidad Ejecutora Eric Martin González
Unidad Ejecutora Yael Oxman Kucky

Unidad Ejecutora Marta Azocar Guzman
Unidad Ejecutora Orieta Viviana Rojas Barlaro

40
Informe de Avance Segundo Semestre 2009 Programa de Modernización 40
11 INDICADORES DEL PROGRAMA
11.1 INDICADORES DE AVANCE
A continuación se presenta el estado de progreso de los indicadores de avance comprometidos en el Programa, de acuerdo a lo estipulado
en el Anexo 3 del documento de evaluación de los proyectos de mayo 2007, actualizados en la Misión de abril 2009 y formalizados los
cambios en la Misión de noviembre 2009.
Recopilación de datos e
Valor meta
informes
Indicador Respons
Herramie
es Frecue abilidad
ntas de
intermedi ncia e por la
Base 2008 2009 2010 2011 2012 recopilac
os de inform recopila
ión de
resultado es ción de
datos
s datos
Componente 1 Planificación Integrada
10 consultorías para la
Porcentaje Sistema
nueva metodología de
de 15 planes de 25% de los Informe de
planificación concluidas.
proyectos Licitación de una inversión elaborados proyectos que inician semestr informació MOP –
15 planes de inversión
consultoría para (Plan Director de alguna etapa1 de su
en 3 consultorías en curso para la en elaboración (Plan al de n de Dirección
la elaboración de Infraestructura de implementación
implement 0% nueva Metodología de Director de avance proyectos de
la nueva carácter nacional, decididos a partir de
ación planificación Infraestructura de de la MOP Planeami
Metodología de Planes regionales de la nueva
decididos carácter nacional, compon ento
planificación infraestructura y metodología de
Planes regionales de
en base de Planes especiales) planificación ente Actas del
infraestructura y Planes
la nueva Comité de
especiales)
1
Proyectos que inician en el año 2012 algunas de las etapas de su ciclo de vida (prefactibilidad, factibilidad, diseño, ejecución)
41
Valor meta
informes
Indicador Respons
Herramie
es Frecue abilidad
ntas de
Base 2008 2009 2010 2011 2012 recopilac
ión de
datos
s datos
metodologí Avance 2008: Avance 2009: Cumplido Avance 2010 Avance 2011 Avance 2012 Planificaci
a de No cumplido ón
Planificació Nuevos TDR preparados para el Integrada
n TDR aprobados proceso de planificación
Integrada por Contraloría ministerial.
Lista corta Una licitación realizada en
aprobada por BM proceso de adjudicación,
cluster forestal.
Una consultoría en desarrollo
(Sistema de Información
territorial).
Tres consultorías realizadas
(Ciudades Puertos, Metrex,
Planes Ciudad)
42
Valor meta
informes
Indicador Respons
Herrami
es Frecuen abilidad
entas de
intermedi cia e por la
Base 2008 2009 2010 2011 2012 recopila
os de informe recopila
ción de
resultado s ción de
datos
s datos
Componentes 2 Estándares y Contratos
Licitación y
contratación de la
consultoría para la
identificación y
7 tipos de obras con 9 tipos de obras con
caracterización de
5 tipos de obras con identificación de identificación de
los servicios para 3
identificación de servicios y servicios y servicios y No aplica
tipos de obras
estándares en elaboración. estándares en estándares en
(viales, aeropuertos
Identificaci elaboración elaboración
y servicios
ón e marítimos y de
incorporaci transporte para
ón de zonas aisladas)
Informe
servicios y Avance 2008: Avance 2009: Avance 2010 Avance 2011 Avance 2012
semestral
estándares Cumplido Cumplido Informes
de
a un finales de MOP –
0 avance
variado Consultoría de Identificación de servicios, consultorí DGOP
de la
conjunto apoyo sus atributos de calidad as
metodológico para relevantes, indicadores
compone
de obras
la identificación, para 5 tipos de obras nte
bajo
caracterización y (Aeropuertos
responsabil
modelamiento de Concesionados; Obras
idad del
servicios en 4 Viales Concesionadas,
MOP tipologías de obras urbanas e interurbanas; y
(hospitales Conectividad Lacustre,
concesionados, Marítima y Fluvial de Zonas
aeropuertos Aisladas, Edificación
concesionados, Pública (MOP) y Sistema
conectividad austral de Aguas Lluvias )
y obras viales
concesionadas) Cabe señalar que en los
43
Valor meta
informes
Indicador Respons
Herrami
es Frecuen abilidad
entas de
Base 2008 2009 2010 2011 2012 recopila
ción de
datos
s datos
contratada. primeros tres tipos ya
se cuenta con sus
respectivos estándares.
2 contratos en 2 contratos en
3 contratos en licitación que licitación que
licitación que incorporen incorporen
Número de incorporen definiciones de definiciones de
contratos definiciones de servicios con servicios con
que servicios con indicadores y indicadores y Informe
incorporen indicadores y estándares explícitos estándares explícitos semestral
definición estándares explícitos. por cada tipo de por cada tipo de de
obra. obra2. Bases de MOP –
de servicios 0 avance
Avance 2010 Avance 2011 Avance 2012 licitación DGOP
con de la
indicadores compone
y nte
estándares
explícitos
2
Este indicador debe ser entendido como contratos nuevos en cada año. Es decir que el resultado acumulado a 2012 son 7 contratos en licitación que incorporan
definiciones de servicios con indicadores de estándares explícitos. Durante los años 2008 y 2009 se ha hecho la tarea de identificar atributos, indicadores y estándares de
servicio por tipo de obras, por esta razón no hay metas en los años respectivos para este indicador.
44
Valor meta
informes
Indicador Respons
Herrami
es Frecuen abilidad
entas de
Base 2008 2009 2010 2011 2012 recopila
ción de
datos
s datos
80% de contratos
Mayor
Reglamen nuevos de obras y
competitivi consultorías que
tos de
dad en cuenten con bases
obras y de
licitaciones de licitación
consultorí 80% de las
mediante estandarizadas
as modificaciones a los Informe
reducción 70% de contratos usándolas Repositor
vigentes reglamentos semestral
de las Modificaciones al nuevos de obras y ios
Modificaciones al implementadas
el año los Reglamento de consultorías que de
barreras de Reglamento de obras y vigentes MOP –
2008 obras y consultoría cuenten con bases Evaluación de un avance
entrada en consultorías enviados a 60% de los tipos de de bases DGOP
en elaboración de licitación tercero externo al de la
contratos Contraloría contratos con bases de
Bases de estandarizadas MOP de los impactos compone
MOP (a de licitación licitación
usándolas observados en la
licitación estandarizadas nte
alcanzarse competencia
utilizadas elaboradas
a través producto de las
el año modificaciones de
de: (i)
2008 en el bases de licitación y
mejoras en
MOP reglamentos.
reglamento
45
Valor meta
informes
Indicador Respons
Herrami
es Frecuen abilidad
entas de
Base 2008 2009 2010 2011 2012 recopila
ción de
datos
s datos
s de obras Avance 2008: Avance 2009: No Avance 2010 Avance 2011 Avance 2012
y Cumplido cumplido
consultoría
s; (ii) Identificación de Modificación al Reglamento
estandariza modificaciones a de obras realizada interna
ción de los Reglamentos de MOP, pendiente validación
obras y de de documentos anexos con
contratos o
consultorías e inicio actores externos, previo al
bases de
de redacción envío a Contraloría
licitación) borradores por (Categorías y
equipo interno Especialidades; Evaluación
de Desempeño; Evaluación
de Ofertas Técnicas;
Evaluación de
Disponibilidad Financiera).
Modificación al Reglamento
de Consultoría en revisión
interna DGOP, para iniciar
fase de revisión y
validación MOP.
46
Valor meta
informes
Indicador Respons
Herrami
es Frecuen abilidad
entas de
Base 2008 2009 2010 2011 2012 recopila
ción de
datos
s datos
Componente 3 Gestión Integrada de Proyectos
Reducción de un Reducción de un
Construcción de línea 10% en la 15% en la
Primeros proyectos base por tipo de obra o desviación de costos desviación de costos
Construcci en preparación bajo por Servicio, promedio para los promedio para los
No aplica
Reducción ón en año el ciclo de vida de considerando proyectos proyectos en GIP proyectos en GIP
de la 2009 de Gestión de Proyecto concluidos antes del terminados en el terminados en el
variación línea base año 2008. año, con respecto a año, con respecto a Plataform
línea base línea base Informe
entre el por tipo a
semestral
valor de de obra o tecnológi
de
firma de por ca MOP –
Avance 2008: Avance 2009: No Avance 2010 Avance 2011 Avance 2012 avance
contrato y Servicio, Gestión DGOP
Cumplido cumplido de la
los valores considera Integrada
compone
de obras ndo de
60 grupos de Se posterga esta meta nte
finales proyectos Proyectos
proyectos bajo la debido a un cambio en
ejecutadas concluidos metodología GIP en el alcance de la
antes del total consultoría contratada
año 2008. para construir línea
base, este trabajo será
abordado por las PMO
de cada Servicio
Ejecutor durante el año
2010.
47
Valor meta
informes
Indicador Respons
Herrami
es Frecuen abilidad
entas de
Base 2008 2009 2010 2011 2012 recopila
ción de
datos
s datos
Reducción de un Reducción de un
Construcción de línea 10% en la 15% en la
Primeros proyectos base por tipo de obra o desviación de plazos desviación de plazos
Construcci en preparación bajo por Servicio, promedio para los promedio para los
Reducción ón en año el ciclo de vida de considerando proyectos proyectos en GIP proyectos en GIP
de la 2009 de Gestión de Proyecto concluidos antes del terminados en el terminados en el
variación línea base año 2008. año, con respecto a año, con respecto a Plataform
línea base línea base Informe
entre el por tipo a
Avance 2008: Avance 2009: No Avance 2010 Avance 2011 Avance 2012 semestral
plazo de de obra o tecnológi
Cumplido cumplido de
firma de por ca MOP –
avance
contrato y Servicio, Gestión DGOP
60 grupos de Se posterga esta meta de la
los plazos considera Integrada
proyectos bajo la debido a un cambio en compone
de obras ndo de
metodología GIP en el alcance de la nte
finales proyectos Proyectos
total consultoría contratada
ejecutadas concluidos para construir línea
antes del base, este trabajo será
año 2008. abordado por las PMO
de cada Servicio
Ejecutor durante el año
2010.
48
Valor meta
informes
Indicador Respons
Herramie
es Frecue abilidad
ntas de
Base 2008 2009 2010 2011 2012 recopilac
ión de
datos
s datos
Componente 4 Fiscalización
3 tipos de obras
con modelo de
evaluación de
Consultorías para la satisfacción de
1 tipo de obras con modelo 7 tipos de obras con
elaboración de un usuarios
de evaluación de modelo de
modelo de evaluación elaborada
satisfacción de usuarios evaluación de
de satisfacción de 5 tipos de obras
elaborada satisfacción de
usuarios por tipo de con modelo de
usuarios elaborada
obras evaluación de
Desarrollo
El MOP no satisfacción de
e usuarios Modelo
cuenta
implement elaborada s de
con un
ación de Avance 2008: Avance 2009: Avance 2010 Avance 2011 Avance 2012 Informe evalua
sistema
un sistema Cumplido Cumplido semestral ción de
para la
para la de avance satisfa MOP –
evaluación
evaluación Contratación e inicio Estudio de satisfacción de de la cción DGOP
de
de de Consultoría para la usuarios de 1 tipo de obra, component de
satisfacció
satisfacción elaboración de un Obras Viales, terminado, con e usuari
n de los modelo de evaluación diseño y construcción del
de os
usuarios. de satisfacción de modelo de satisfacción y
usuarios.
usuarios de obras resultados de la evaluación
viales en: 12 contratos de
carreteras interurbanas
concesionadas; 3 tramos de
carreteras interurbanas bajo
administración de las
Direcciones Regionales de
Vialidad; 4 autopistas
urbanas
49
Valor meta
informes
Indicador Respons
Herramie
es Frecue abilidad
ntas de
Base 2008 2009 2010 2011 2012 recopilac
ión de
datos
s datos
Se inicia la ejecución de 2
estudios de satisfacción de
usuarios, que consideran el
diseño metodológico y
aplicación de modelos de
evaluación de calidad de
servicio percibida y
satisfacción, para usuarios
de otros 2 tipos de obras:
Transporte para la
conectividad lacustre,
marítima y fluvial de zonas
aisladas; Aeropuertos
Concesionados
Sistema de
Sistema de No existe
fiscalización de
fiscalizació un
Sistema de Sistema de explotación Herra
n de obras sistema fiscalización fiscalización aplicado construido, para Informe mienta
públicas en de aplicado a los a los actuales evaluar el
Sistema de fiscalización semestral tecnoló
funcionami fiscalizació actuales contratos de cumplimiento de las
aplicado a los actuales de avance gica de MOP –
ento, para n de No aplica contratos de concesiones viales exigencias
contratos de concesiones de la apoyo DGOP
ser obras concesiones interurbanas, contractuales y
viales interurbanas, en uso component a la
utilizado públicas viales urbanas y algunos indicadores
interurbanas y aeroportuarios, en de servicio e fiscaliz
por una posible de
urbanas, en uso uso producido, para los ación
entidad ser
principales tipos de
independie utilizado obras
50
Valor meta
informes
Indicador Respons
Herramie
es Frecue abilidad
ntas de
Base 2008 2009 2010 2011 2012 recopilac
ión de
datos
s datos
nte de los por una Avance 2008 Avance 2009: Avance 2010 Avance 2011 Avance 2012
procesos entidad Cumplido
de independi No aplica
planificació ente de Se implementó el Sistema de
n y los Fiscalización en los 21
ejecución procesos contratos Viales
Interurbanas (OVI).
de
En este periodo se
planificaci
construyeron 50 reportes de
ón y elementos físicos (cunetas,
ejecución soleras, pavimento, puentes)
y registros periódicos (flujos,
siniestralidad, etc.).
51
Valor meta
informes
Indicador Respons
Herramie
es Frecue abilidad
ntas de
Base 2008 2009 2010 2011 2012 recopilac
ión de
datos
s datos
Componente 5 Reforma Organizacional
Redacción de proyectos
de ley definen roles y Avance en la Avance en la
Ley de Concesiones,
responsabilidades tramitación de tramitación de
Ley de
Redacción de proyectos de ley proyectos de ley
Superintendencia de
proyectos de ley que Avance en la tramitación ingresados a trámite ingresados a trámite
Obras Públicas y
definen roles y de proyectos de ley en el Congreso (Ley en el Congreso (Ley
El MOP no Ley Orgánica MOP
responsabilidades ingresados a trámite en de Concesiones, de Concesiones,
aprobadas en el
cuenta el Congreso (Ley de Superintendencia y Superintendencia y
Congreso
La con una Concesiones, Ley Orgánica MOP) Ley Orgánica MOP)
separación separació Superintendencia)
Avance Avance 2009: Avance 2010 Avance 2011 Avance 2012 MOP –
regulatoria n
2008:Cumplido Cumplido Equipos
e regulatori
de
instituciona a e Informe Sitio
Proyectos en trámite Ley de Concesiones Normativ
l que institucion semestral de web
en el Congreso Ley de aprobada y publicada a y
permite al que avance de la Cong
Concesiones, como Ley 20.410, con Desarroll
una clara permita componente reso
Superintendencia) fecha 20-1-10. o
separación una clara
Institucio
de roles y separació Redacción borrador Ley de Superintendencia nal
responsabil n de roles inicial Ley orgánica de Obras Públicas en 1er
idades y MOP) trámite constitucional.
responsab
ilidades Modificaciones a la Ley
Orgánica MOP en
preparación para el envío
a Secretaría General de la
Presidencia (SEGPRES)
con gran acuerdo interno
del MOP.
52
11.2 INDICADORES DE RESULTADOS
A la fecha no es posible mostrar avances en general en los indicadores de resultados, dado el desfase de implementación explicado en el
punto 3 de este informe. Sin embargo, en la tabla siguiente se muestra los avances disponibles a la fecha de corte de este informe.
Resultados Indicadores de Resultados para

Avances a la Fecha Uso del Monitoreo de Resultados
intermedios cada Componente
• Porcentaje de proyectos de
infraestructura cuya
implementación ha comenzado y
Componente 1 que han sido planificados con la No medible
Diseño e nueva metodología de planificación
Implementación de diseñada en el marco del programa Y 1-5: Determinar el uso de la nueva
un proceso de de modernización del MOP. metodología de planificación integrada
planificación Plan Director de de proyectos de infraestructura
territorial integrada • Número de planes de inversión Infraestructura
elaborados (Plan Director de elaborado
Infraestructura de carácter nacional,
Planes regionales de infraestructura
y Planes especiales).
Componente 2
Desarrollo de • Cuota de contratos en base de 4 Contratos ya suscritos
Y 1-5: Determinar mayor competitividad
niveles de estándares medibles, orientados que incorpora
en las licitaciones apoyado por una
estándares de a rendimiento y mayor estándares de servicio
distribución justa de riesgos
servicio para la competencia en los procesos de medibles y 2 en proceso
determinada en los contratos y metas
infraestructura y licitación (% de uso de nuevos de licitación, asociado a
de servicios sensibles a las necesidades
establecer el uso de mecanismos de contratación) proyectos de la Dirección
de los consumidores
contratos modelo y de Obras Portuarias
procedimientos para relacionados con
53

la promoción de • Reducción de las barreras de servicios de
competencia y entrada en contratos MOP a transbordadores.
distribución través de mejoras en los
adecuada de riesgos reglamentos de obras y No medible
consultorías y estandarización
de contratos.
Componente 3
Diseño e
Implementación de • Número de proyectos Y 1-5: Reducción de la variación entre
Gestión integrada manejados por el nuevo modelo el valor de firma de contrato y los
255 proyectos bajo
de Proyectos de Gestión Integrada de valores de obras finales ejecutadas (i)
metodología GIP
Modelo para cubrir Proyectos tiempo de ejecución ; (ii) costos del
todos los proyectos proyecto
en el portafolio del
MOP
Componente 4
Desarrollo de un
marco regulador
• Seguimiento a quejas y reclamos Y 1–5: Determinar Mayor sensibilidad a
para todos los
de los consumidores las preocupaciones de los consumidores
servicios de
relacionados con niveles de servicio; y
infraestructura para
• Aplicación de decisiones de No medible mayor supervisión de desempeño por
ser implementados
Superintendente vis-à-vis parte de los proveedores de servicios
por una institución
conformidad con los estándares del sector público como también los
independiente del
de servicio. concesionarios
proceso de
planificación y
contratación.
54

Componente 5
La separación
regulatoria e
institucional de las
tareas de Borrador de proyecto del
planificación, ley orgánica MOP en
contratación, preparación para el
ejecución de obras y envío a Secretaria
• Avance en la redacción de
actividades General de la Presidencia Y 1-5: Auditoría del sistema de
nuevas reglas y regulaciones
regulatorias del (SEGPRES) diseminación pública y revisión del
MOP para avance de la implementación de las
• Acceso público de todas las
implementar un Normativa MOP reglas y regulaciones
reglas y regulaciones
sistema de disponible en portal web
chequeos y MOP (banner de
balances según una Gobierno Transparente)
distribución racional
y transparente de
roles y
responsabilidades
ANEXOS
ANEXO N° 1-a
Ministerio de Obras Públicas (MOP)
Préstamo BIRF 7458-CH
Poyecto de Asistencia Técnica al MOP
Estado de Fuentes y Usos de Fondos (o Flujo de Efectivo del Proyecto)

(Expresado en Pesos)
Durante el
Semestre Acumulado al
Terminado el 30/12/2009 (2)
30/12/2009
FUENTES DE FONDOS
Préstamo del BIRF 0 0
Pagos Directos 0 0
Reembolso de gastos (3) 0 0
Total Préstamo del BIRF 0 0
Aportes del Gobierno Central 1.538.021.658 10.710.812.016

Total fondos locales 1.538.021.658 10.710.812.016
Total Fondos Recibidos 1.538.021.658 10.710.812.016
USOS DE FONDOS (4)

Bienes st 29 (5) 688.727.924 2.812.719.755
Consultoría y capacitación st 2211 862.023.488 2.122.663.662
Refinanciamiento del PPF 0 0
Servicios personales st 21 249.604.562 1.373.167.350
Corriente st 22 (sin 2211) 299.208.390 575.901.082
Inversion st 31 258.892.400 366.309.250
Total Inversiones del Proyecto 2.358.456.764 7.250.761.099
Efectivo al inicio del período 4.280.486.023

Efectivo al final del período 3.460.050.917
(8) RELACIÓN CON SITUACION PPTARIA. A DICIEMBRE
CONCEPTO Fuente de Fondos

Total Ingresos según SICOF 1.696.768.573
Menos: TIC REGULAR 158.746.915
Total Fondos (Locales) 1.538.021.658
Uso de Fondos
Total Gasto según SICOF 2.517.724.252
Menos: TIC REGULAR 158.746.915
Menos: Subt 34 (7) 520.573
Total Inversiones del Proyecto 2.358.456.764
ANEXO N° 1-b
Estado de Fuentes y Usos de Fondos (o Flujo de Efectivo del Proyecto)

(Expresado en Dólares)
Durante el
Semestre Acumulado al
Terminado el 30/12/2009 (2)
30/12/2009
FUENTES DE FONDOS
Préstamo del BIRF 0 0
Pagos Directos 0 0
Reembolso de gastos (3) 0 0
Total Préstamo del BIRF 0 0
Aportes del Gobierno Central 3.036.988 20.393.757

Total fondos locales 3.036.988 20.393.757
Total Fondos Recibidos 3.036.988 20.393.757
USOS DE FONDOS (4)

Bienes st 29 (5) 1.359.967 5.293.323
Consultoría y capacitación st 2211 1.702.157 4.103.475
Refinanciamiento del PPF 0 0
Servicios personales st 21 492.871 2.598.736
Corriente st 22 (sin 2211) 590.819 1.088.763
Inversion st 31 511.211 695.149
Total Inversiones del Proyecto 4.657.024 13.779.446
Efectivo al inicio del período 8.234.348

Efectivo al final del período 6.614.311
NOTA:
Dólar observado al 30/12/2009 506,43 (6)
Semestre Julio - Diciembre del 2009

(Expresado en US$)
Semestre Julio - Diciembre del año 2009 Acumulado a Diciembre del año 2009
Componentes y actividades del proyecto Cifras previstas Cifras efectivas Cifras previstas Cifras efectivas
Banco Banco Banco Banco

Sectorial Total Sectorial Total Sectorial Total Sectorial Total
Mundial Mundial Mundial Mundial
1. Planificación Integrada
1.1.Diseño de un proceso de planeamiento a largo plazo 0 516.667 516.667 85.343 0 85.343 150.000 658.333 808.333 219.070 0 219.070
MODELO DE GESTIÓN Y METODOLOGÍAS PARA DISEÑO DE
PLANES REGIONALES Y TERRITORIALES DE SERVICIOS DE 20.733
INFRAESTRUCTURA AÑO 2025 (ATISBA EST.Y PROY.LTDA.).
ASESORIA PARA EL DESARROLLO DE SEMINARIOS TALLER
TEMATICA INFRAESTRUCTURA PORTUARIA Y COSTERA PUERTOS 60.858
Y CIUDADES EN CHILE AL 2020
SERVICIO DE APOYO LOGISTICO ENCUENTRO INTERNACIONAL
RED DE REGIONES METROPOLITANAS EUROPEAS Y AMERICA 3.752
LATINA EN EL ECONTEXTO DE LA VISION DE DESARROLLO 2020
1.2.Implementación del proceso de planeamiento a largo plazo 244.333 383.333 627.667 277.253 0 277.253 2.763.333 1.391.667 4.155.000 1.389.302 7.399 1.396.700
ARRIENDO DE SALON PARA TALLERES DE TRABAJO PARA
DEFINIR LA VALIDACIÓN DE LA VISIÓN/IMAGEN OBJETIVO CHILE- 2.087
MOP 2020 - NIVEL REGIONAL
ADQUISICIÓN CARTAS TOPOGRÁFICAS
87.734
ADQUISICION DE ARTICULOS DE ESCRITORIO 4.051
ADQUISICION DE PASAJES AEREOS

1.596
ARRIENDO DE SALON Y SERVICIOS ASOCIADOS PARA TALLER DE

46.985
INFRAESTRUCTURA PARA DESARROLLO REGIONAL 2020
ARRIENDO DE SALÓN Y SERVICIOS ASOCIADOS PARA REUNIÓN
DE ENFOQUE TERRITORIAL ESTUDIO DE LAS RED INTERLAGOS 4.929
EN LA REGIÓN DE LOS LAGOS
ASESORÍA METODOLÓGICA CICLO TALLERES REGIONALES

15.797
VISIÓN DE DESARROLLO PAÍS AÑO 2020
Página 1
CONTRATACION DE LOS APOYOS LOGISTICOS EN LA

REALIZACION DE ENCUENTRO INTERNACIONAL RED DE
33.567
REGIONES METROPOLITANA EUROPEAS Y AMERICA LATINA EN
CONTEXTO DE LA DIVISION DE DESARROLLO AL 2020
ELABORACIÓN DE FICHAS PUBLICACIÓN SISTEMA NACIONAL

20.023
COORDINACIÓN INFORMACIÓN TERRITORIAL
LICENCIAS PARA SISTEMAS DE INFORMACION TERRITORIAL 46.098
GASTO PASAJE COMETIDO 807
GASTOS DE ARRIENDOS Y SERVICIOS ASOCIADOS 2.292
MATERIALES DE USO PROYECTO SIT 4.469
SERVICIO DE IMPRESION DE LIBRO BLANCO DE LA

1.323
INFRAESTRUCTURA 2020
SERVICIOS TALLERES 2020 551
TALLER TERRITORIAL CORREDORES INTEROCEÁNICOS. 4.944
Total Componente 1 244.333 900.000 1.144.333 362.596 0 362.596 2.913.333 2.050.000 4.963.333 1.608.372 7.399 1.615.770
2. Estandares y Contratos
2.1.Establecimiento de Servicios Estandares 266.667 66.667 333.333 155.029 0 155.029 333.333 958.333 1.291.666 155.029 0 155.029
SEMINARIO GESTIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA POR
32.377
ESTÁNDARES Y NIVELES DE SERVICIO
ARRIENDO DE SALON TALLERES DE CARACTERIZACIÓN Y

4.175
MODELAMIENTO DE SERVICIOS
METODOLÓGICO IDENTIFICACIÓN SERVICIOS INFRAESTRUCTURA

SERVICIOS CONECTIVIDAD AUSTRAL, AEROPUERTOS, OBRAS 118.476
2.2.Mejoramiento de los contratos 100.000 794.667 894.667 122.881 0 122.881 450.000 1.164.333 1.614.333 179.806 0 179.806
CONSTRUCCION Y PUESTA EN MARCHA SISTEMA DE REGISTRO
122.881
DE CONTRATISTAS Y DE CONSULTORES DEL MOP
Total Componente 2 366.667 861.333 1.228.000 277.909 0 277.909 783.333 2.122.666 2.905.999 334.834 0 334.834
3. Gestión Integrada de Proyectos
Página 2
3.1. Diseño de un Sistema Integrado de Administracion de

0 108.667 108.667 0 0 0 1.616.000 379.333 1.995.333 411 0 411
Proyecto
0
3.2.Implementación del nuevo Sistema Integrado de
694.667 0 694.667 1.688.219 0 1.688.219 755.333 100.000 855.333 2.241.593 0 2.241.593
Administración de Proyecto
IMPLEMENTACIÒN DE OFICINA DE GESTIÒN DE PROYECTOS
348.616
(PMO) EN EL MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS.
LICENCIAS PROYECTO GIP 113.193
ALOJAMENTO ALIMENTACION Y PASAJES PARA PARTICIPANTES

172.381
EN LOS DIFERENTES TALLERES GIP
CATASTRO Y ACTUALIZACIÓN INFORMACIÓN DE
36.846
INFRAESTRUCTURA VIAL REGIÓN DE ARICA PARINACOTA
DISPOSITIVOS MOVILES PARA SISTEMA DE GESTION DEL
13.269
MANTENIMIENTO (SGM)
EQUIPAMIENTO PROYECTO GESTION DEL MANTENIMIENTO (SGM) 56.054
EQUIPAMIENTO PROYECTO GIP 75.446
GASTO PASAJE COMETIDO 69
IMPLEMENTACIÓN DE PLATAFORMA TECNOLÓGICA Y GESTIÓN

589.420
DEL CAMBIO PARA GESTIÓN INTEGRADA DE PROYECTOS
LIBRO DE OBRAS ELECTRÓNICO SOBRE UNA PLATAFORMA DE
80.350
GESTIÓN PÚBLICA
PUBLICACION EMPRESA PERIODISTICA 2.949
SISTEMA DE GESTIÓN DEL MANTENIMIENTO. (SGM) 133.286
SOTWARE PROYECTO GESTION DEL MANTENIMIENTO (SGM) 7.102

SUBCRIPCIONES ANUALES AL MANUAL DE PRECIOS Y
59.238
PRESUPUESTADOR
Total Componente 3 694.667 108.667 803.333 1.688.219 0 1.688.219 2.371.333 479.333 2.850.666 2.242.005 0 2.242.005
4. Fiscalización
ANÁLISIS Y DESARROLLO MODELO DE EVALUACIÓN DE OBRAS
307.733
PÚBLICAS CONCESIONADAS
ANÁLISIS Y DISEÑO METODOLÓGICO PARA LA MEDICIÓN DE

203.478
SATISFACCIÓN DE USUARIOS DE OBRAS PÚBLICAS VIALES
APLICACIÓN Y ANÁLISIS DE ENCUESTAS DE SATISFACCIÓN DE

USUARIOS, SISTEMA DE CONECTIVIDAD PARA LA DIRECCIÓN DE 25.096
OBRAS PORTUARIAS.
Página 3
DISEÑO METODOLÓGICO Y APLICACIÓN DE MODELOS DE

EVALUACIÓN DE CALIDAD DE SERVICIO PERCIBIDA A 49.365
SATISFACCIÓN USUARIOS AEROPUERTOS
DISEÑO METODOLOGICO Y APLICACION DE MODELOS DE
EVALUACION DE CALIDAD DE SERVICIO PERCIBIDA Y 40.578
EQUIPAMIENTO PROYECTO FISCALIZACIÓN 5.466
Total Componente 4 690.667 520.000 1.210.667 631.717 0 631.717 2.147.333 1.470.000 3.617.333 970.246 0 970.246
5. Reforma Institucional
5.1. Normas y regulaciones 580.000 75.333 655.333 0 0 0 1.020.000 924.667 1.944.667 41.707 0 41.707
5.2. Desarrollo Institucional 1.073.333 133.333 1.206.667 6.785 0 6.785 1.926.667 466.667 2.393.334 212.645 0 212.645
POR CONCEPTO DE ALOJAMIENTO ARRIENDO DE SALON Y

SERVICIOS ASOCIADOS PARA TALLER DE TRABAJO DESARROLLO 6.785
INSTITUCIONAL
5.3. Gestión Estratégica 1.418.000 0 1.418.000 378.314 0 378.314 3.563.000 0 3.563.000 1.138.335 0 1.138.335
LICENCIAS PROYECTO PORTAL WEB 156.981

ACOMPAÑAMIENTO A LA IMPLEMENTACIÒN DE UN BALANCED
SCORECARD PARA APOYAR LA ESTRATEGIA DE MODERNIZACIÒN 58.098
Ú
ADQUISICION DE PASAJES AEREOS 943
CAPACITACIÓN GESTIÓN ESTRATEGICA 24.387
EQUIPAMIENTO PROYECTO PORTAL WEB 66.765

IMPLEMENTACIÓN DESARROLLO DE LA ARQUITECTURA DE LA
55.289
INFORMACIÓN Y DISEÑO DEL PORTAL WEB DEL MOP
DERECHOS DE INSCRIPCIÓN Y CATEGORIZACIÓN - PREMIO
2.567
NACIONAL A LA CALIDAD 2009
SERVICIO DE CONSULTORÍA SISTEMA DE BUSINESS
13.284
INTELLIGENCE DEL MOP FASE II
5.4. Recursos Humanos 278.000 0 278.000 54.423 0 54.423 1.256.000 150.000 1.406.000 291.942 0 291.942
ARRIENDO SALON PARA LA REALIZACIÓN DE SESIÓN DE

CONSEJO ASESOR ACADEMIA DE OBRAS PÚBLICAS EN LA 1.365
Ó
ASESORIA APARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES
DOCENTES Y DE ENSEÑANZAS PARA LA ACADEMIA DE OBRAS 11.236
Página 4
CONSULTORÍA PARA EL PLAN DE SENSIBILIZACIÓN EN CLIMA

22.708
ORGANIZACIONAL
DISEÑO, DESARROLLO Y ARTICULACIÓN DE UN SISTEMA DE
GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS POR COMPETENCIAS DEL 19.114
MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS.
5.5. Servicios de Información 2.218.667 100.000 2.318.667 508.137 0 508.137 5.226.333 250.000 5.476.333 3.647.133 0 3.647.133
CONSTRUCCIÓN SISTEMA DE EXPROPIACIONES DEL MOP 123.215

ADQUISICION DE DISCOS PARA LA AMPLIACION DE LA CAPACIDAD
DE LA SOLUCION DE ALMACENAMIENTO CENTRALIZADO EN SU 108.100
ADQUISICION DE EQUIPAMIENTO PARA IMPLEMENTACION
38.706
APLICACION WORKFLOW DE VENTANILLA UNICA DE PAGO
CONVENIO CONSTRUCCION DEL SISTEMA DE PORTAL DE PAGOS

15.797
INTEGRADOS DEL MOP
DESARROLLO DE SOFTWARE PARA INCORPORAR LOS

PROCESOS DE IDENTIFICACIÒN DE FONDOS Y MODIFICACIÒN 13.032
PRESUPUESTARIA.
MEJORAMIENTO EQUIPAMIENTO POR IMPACTO PROYECTOS DE
108.030
MODERNIZACION
PLAN DE CONTINGENCIA Y SITIO ALTERNATIVO PARA
CONTINUIDAD OPERACIONAL DE SISTEMAS CORPORATIVOS DEL 101.256
MOP.
Total Componente 5 5.568.000 308.667 5.876.667 947.658 0 947.658 12.992.000 1.791.334 14.783.334 5.331.763 0 5.331.763
6. Gastos Administración
HONORARIOS 492.871
PASAJES PFI 21.053
ADQUISICION DE ARTICULOS DE ESCRITORIO 1.937

ARRIENDO DE SALON Y OTROS SERVICIOS 8.133
ARRIENDO DE SALONES PARA ENCUENTROS REGIONALES
PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN EN LAS REGIONES DE
11.498
VALPARAÍSO, ANTOFAGASTA, BIO BIO, ARAUCANÍA Y LA REGIÓN
METROPOLITANA.
ARRIENDO SALON Y SERVICIOS ENCUENTROS REGIONALES
16.452
MODERNIZACIÓN EN MI REGIÓN
CONSULTORÍA A LA GESTIÓN INTERNA PARA EL DESARROLLO DE
BASES DE LICITACIÓN DE CONTRATOS Y CRITERIOS DE
47.830
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES, COMO PARTE DEL
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN.
CONVENIO IMPLEMENTACION DE UNA ESTRATEGIA DE GESTION
DEL CAMBIO EN EL MARCO DEL PROGRAMA DE MODERNIZACION 75.615
Página 5
GASTOS BANCARIOS 78
GESTIÓN DEL CAMBIO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE INICIATIVAS

39.492
DE MODERNIZACIÓN EN LA DCYF DEL MOP
SERVICIO DE ALOJAMIENTO ARRIENDO DE SALON Y SERVICIOS

ASOCIADOS PARA LA REALIZACION DEL TALLER DEGESTIÓN DEL 10.929
CAMBIO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE INICIATIVAS DE
Ó
SERVICIO FOTOGRAFICO NACIONAL PROGRAMA MODERNIZACIÓN 23.037
Total Componente 6 1.606.667 50.000 1.656.667 748.924 0 748.924 4.087.000 100.000 4.187.000 3.284.827 0 3.284.827
Total gastos del Proyecto 9.171.000 2.748.667 11.919.667 4.657.024 0 4.657.024 25.294.332 8.013.333 33.307.665 13.772.047 7.399 13.779.446
Página 6
MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
DIRECCION GENERAL DE OBRAS PÚBLICAS
Programa de Fortalecimiento Institucional

Notas a los Estados Financieros del Proyecto al 31 de Diciembre del año 2009.
Nota 1.
El principio contable aplicado es en base a devengado, aplicado por la Contabilidad

Gubernamental Chilena, en los fines de cada periodo presupuestario. Esto sin perjuicio que el
Ministerio de Obras Públicas opera con un sistema de contabilidad (SICOF) distinto del sistema
gubernamental chileno “SIGFE”, pero que por emulación integra su información financiero –
contable al SIGFE, manteniendo el principio contable señalado. Esto es aceptado oficialmente por
la Contraloría General de la Republica y es parte de los acuerdos del contrato con el Banco
Mundial.
Nota 2.
El acumulado es desde el inicio del proyecto, en el año 2007, por lo tanto, por indicaciones del
Banco Mundial, incluye gastos sectoriales previos a la efectividad del préstamo en febrero 2008,
pues en el año 2007, a través de la ley de presupuesto existió financiamiento sectorial en la glosa
del PFI. Esto se ve reflejado en la información de valores efectivos al inicio y al final de cada
período, del informe de fuentes y usos.
Nota 3.
Reembolsos de gastos elegibles solicitados y recibidos del Banco. Cabe hacer presente que hasta
la fecha no se han solicitado oficialmente reembolsos del préstamo BIRF 7458-CH, no obstante se
ha revisado la lista de estudios y proyectos ya ejecutados y en ejecución, realizados durante el
2009, con un valor unitario inferior a US$100.000.- y se solicitará su reconocimiento para ser
financiados por el Banco. Ver punto 6 del informe.
Nota 4.
Categorías de desembolsos mostrados en el PAD.
Nota 5.
Se excluyen gastos de gestión regular en informática financiados el 2007, 2008 y 2009 con la glosa
presupuestaria del PFI, pues no forman parte del programa, de acuerdo a indicaciones del Banco
Mundial. Cabe señalar que en dichos periodos, el Ministerio de Hacienda otorgó presupuesto para
el MOP en los ítems 29-06 y 29-07, solamente en la glosa del PFI, dentro del Programa 02.01
Administración y Ejecución de Obras Públicas.
Nota 6.
Por indicaciones del Banco Mundial se utiliza el dólar observado al cierre del año 2007 y al cierre
de cada semestre del año 2008. En el periodo actual, corresponde el dólar observado al cierre del
segundo semestre del año 2009, es decir, 506.43; al 30/12/2009.
Nota 7.
No se incluye el subtitulo 34, de acuerdo al monto señalado en la nota 8, pues corresponde a

deuda flotante, de compromisos devengados el año anterior y no pagados al 31 de diciembre de
dicho ejercicio presupuestario, por lo tanto, están incluidas en el año calendario anterior como
gastos devengados. Esto para no distorsionar las cifras de ejecución de cada año, lo cual fue
informado y aceptado por el Banco Mundial.
Nota 8.
Los valores de ingresos percibidos y gastos ejecutados se obtuvieron del SICOF y se hicieron las
deducciones de TIC Regular en los ingresos y gastos, según se indica en la siguiente tabla:
El concepto de TIC regular comprende todos aquellas adquisiciones propias del funcionamiento de
los distintas Direcciones del MOP que no se relacionan con desarrollos del Programa (básicamente
maquinaria y software para el uso regular), más gastos de funcionamiento regular de la
Subdirección de Informática y Telecomunicaciones, que son para administración de los servicios
informáticos prestados a todo el MOP, y que deberán continuar una vez que se termine el
Programa (por ej servicios de mantenimiento y operación de datacenter, correos institucionales,
entre otros).
Año 2009 2do Año 2009 1er Año 2009

Semestre Semestre
Fuente de Fuente de Fuente de
CONCEPTO Fondos Fondos Fondos
Total Ingresos según SICOF 1.696.768.573 2.339.253.657 4.036.022.230
Menos: TIC REGULAR 158.746.915 20.783.864 179.530.779
Total Fondos Locales 1.538.021.658 2.318.469.793 3.856.491.451
Uso de Fondos Uso de Fondos Uso de Fondos

Total Gasto según SICOF 2.517.724.252 1.405.266.900 3.922.991.152
Menos: TIC REGULAR 158.746.915 20.783.864 179.530.779
Menos: Subt. 34 (Devengado) 520.573 647.530.900 648.051.473
Total Inversiones del Proyecto 2.358.456.764 736.952.136 3.095.408.900

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2 ORGANIZACIÓN FUNCIONAL DEL PROGRAMA

DIRECCIÓN ESTRATÉGICA DEL PROGRAMA

El Directorio Estratégico sesionó en 7 ocasiones durante el segundo semestre del año

COMPONENTES DEL PROGRAMA

A nivel de componentes del programa la estructura presentada en el anterior informe se

Se mantiene vigente la estructura global de recursos por componentes y por fuente de

Respecto de lo poco posible de la ejecución presupuestaria en la proyección original, se

Respecto de lo prudente, se debe a la necesaria maduración, aprendizaje y asimilación

Se desprende de la Figura 1 la situación descrita y se proyecta que un aumento en el

Como se señaló en los informes anteriores el cambio y desplazamiento que se evidencia

• Un diseño original del programa muy optimistas en términos de capacidad de

• Traspaso de la administración del programa desde la DCyF a la DGOP a fines del

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4 PRINCIPALES AVANCES DEL PROGRAMA

Primer Estudio satisfacción de usuarios en autopistas urbanas e interurbanas realizado

extensión de más de 1.000 kilómetros, asegurando con ello la representatividad de la

Realización del seminario internacional “Gestión de la infraestructura por

Instalación de la Oficina de Gestión de Proyectos (PMO) en los cinco Servicios

Se implementó el Sistema de Fiscalización en Obras Viales Interurbanas (OVI) y

Se implementó el Sistema de Fiscalización en Obras Viales Urbanas (OVU) y se

Se constituyeron 15 grupos de trabajo, uno por región, como colaboradores

Se han diseñado y distribuido apoyos escritos y gráficos de difusión e información

5 PRINCIPALES AVANCES POR COMPONENTE

COMPONENTE 1: PLANIFICACIÓN INTEGRADA

PROPÓSITO DEL COMPONENTE: Diseñar e implementar un proceso de planificación

• Impulsar el desarrollo humano, de comunidades y ciudades, mejorando la calidad de

RESPONSABLE: Director(a) de Planeamiento

• Desarrollo de la Agenda 2020. Entre mediados del año 2008 y el año

• Productos de la Agenda 2020. El diseño para el desarrollo de la

o Una primera realizada en el año 2008, a través de la cual se logró

o En la segunda fase, desarrollada durante el año 2009, se obtuvo la

• Procesos de desarrollo y validación de propuestas para el

o En relación con el análisis prospectivo del desarrollo nacional al

o Respecto de los mecanismos institucionales impulsados en todas

o Respecto del proceso de sistematización de los avances de la

Dicho seminario internacional fue realizado en octubre de 2009,

• Durante el año 2009 y, con el liderazgo de la Dirección de Obras

• Propuesta de una “Política de Conectividad Zonas Aisladas”

• Estudio: Análisis de Brechas de Infraestructura para la Competitividad del

Se realizaron 7 jornadas de revisión y avances de los planes: Ciudad Arica, Red

• Metodología Evaluación del Impacto Económico de Inversiones MOP en la

• Estudio Optimización de la Conectividad Territorial Argentino Chilena,

Modelo de Planificación y Procesos

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• Constitución Consejo Consultivo para la Planificación (año 2008)

• Constitución de Instancias Ampliadas de Contraparte Regional en acuerdo

• Realización de 2 Talleres de la Dirección de Planeamiento:

• Desarrollo de una instancia de coordinación con el Programa Nacional de

• Se elaboró una metodología para abordar el desarrollo de análisis

• Desarrollo del diseño e implementación del Proceso Global de Planificación

• Desarrollo Metodologías de Evaluación de Impacto.

Sistemas de Apoyo Transversal

• Desarrollo Consultoría para Diseño Lógico e Instalación SIT Ministerial.

COMPONENTE 2: ESTÁNDARES Y CONTRATOS

PROPÓSITO DEL COMPONENTE: Generar un modelo de gestión de servicio de

• Entregar y mantener servicios de infraestructura que respondan a las necesidades

RESPONSABLE: Director(a) General de Obras Públicas.

Objetivos Específicos Iniciativas

• Modelo conceptual y metodológico para la caracterización de los

• Intercambio de buenas prácticas a nivel nacional e internacional sobre

• Primera propuesta de identificación de servicios, con sus atributos de

• Realización de Seminario sobre Gestión de la Infraestructura por

Objetivos Específicos Iniciativas