Pontificia Universidad Javeriana

Especialización en Gobierno y Gestión Pública Territorial

Fecha: 06 de octubre de 2019
Ensayo No. 1:
Línea Base en las Políticas Públicas: Un Sustento para la Planeación en la Administración Pública

Presentado por: claudia Galindo González

En la época moderna de las sociedades occidentales, las políticas públicas se han consolidado como una herramienta
normativa que da línea a los planes de gobierno de turno durante un lapso de largo plazo; por esta razón son
concebidas en términos de acción e inacción, siendo así “todo aquello que un gobierno decide hacer o no hacer”
(Nina, 2019, Conferencia de Clase de Políticas públicas). Para llegar a esta conclusión, quienes se dedicaron a
estudiar las políticas públicas dentro de la administración pública, las han definido como “Una política es una acción
gubernamental dirigida al logro de objetivos para ella misma” (Wildavsky, 1974, en Nina, Conferencia de Clase de
Políticas públicas, 2019); este aporte determina que la política pública es creada con el propósito de lograr una serie
de objetivos. Ya en un plano nacional, Raúl Velásquez las define como
“un proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdo, instrumentos y narrativas, adelantado por autoridades públicas,
con la eventual y a veces necesaria participación de los particulares, y encaminado a intervenir una situación definida como ideal;
la política pública hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y al cual pretende modificar o mantener” (Velásquez,
2014, Conferencia de clase Políticas Públicas)

Esta definición ya introduce los actores, las herramientas y un objetivo como una situación ideal; también reconoce
la política pública como un proceso, lo que nos abre la pueta y identificar las etapas de este. Para lo que concierne
a este ensayo, la etapa de formulación será la protagonista, a pesar de reconocer las etapas de implementación y
evaluación.

Estas acciones que definen la política pública se basan en un ejercicio de planeación, en el cual se puede integrar
o no una tarea de diagnóstico que de línea a la formulación de la política pública; por este motivo, surge la pregunta
¿por qué es necesario incorporar una línea base en la fase de formulación de la política pública?

Es necesario incorporar una línea base en la fase de formulación de la política pública porque permite tener una
serie de certezas sobre las características de la población y del territorio para el cual se está realizando una política
pública determinada.

Tener una caracterización de la población y del territorio por quienes se está formulando la política pública, permite
identificar las condiciones organizacionales de aquellos que se pretende intervenir. Asimismo, da a conocer detalles
sobre su cultura, su relación con el territorio, su forma de labrar la tierra y la manera de generar recursos, dando
información detallada sobre la población focalizada. Por último, revela las necesidades y problemáticas que esta
comunidad afronta, generando insumos sobre qué es lo que se pretende solucionar por medio de la política pública.

Por medio de un diagnóstico competo, realizado en el período inmediatamente anterior a la formulación de la

política pública, se genera una hoja de ruta, que no sólo indica hacia qué objetivo debe apuntar la política pública,
sino también posibilita la creación de unos indicadores de impacto que ayuden a analizar y evaluar, en un futuro, la
efectividad de esta misma (Guerrero, 1994).
Como contra argumento se podría decir que, si bien la línea base da algunas certezas que guían la formulación de
la política pública, los recursos de tiempo, capital humano y económicos destinados a realizarla no se están
direccionando de la mejor manera, ya que la información de empalme de la administración pública de turno, y los
resultados de la política pública que termina, son suficientes para generar la información necesaria para dar
continuidad a una nueva formulación de política púbica; direccionando así los recursos del Estado de manera óptima
y eficiente.

A pesar de ello, el presente documento encuentra que la información proveniente del gobierno de turno anterior
puede no estar del todo completa, la misión de la administración pública es ejecutar los programas de gobierno, más
no generar investigaciones sociales profundas basadas en la participación de la población. Por su lado, la
información en la que se basó la política pública anterior, que ya está llegando a su culminación, está desactualizada,
dado que los seres humanos son cambiantes por naturales, por lo cual, sus construcciones sociales siempre van a
tener cambios; por esta razón la nueva política pública se basaría en información obsoleta.

Para concluir, se observa que, si bien la línea base requiere de esfuerzos en términos de capital humano, económico
y de tiempo, estos recursos son necesarios durante la etapa de formulación de la política pública, más
específicamente en su fase de diagnóstico, para crear una política pública que de cuenta de la situación real y actual
de una población y su territorio.

Referencias

Guerrero O. (1994) “Los Usos del Análisis de Implementación de Políticas”. Revista Signos Públicos - Políticas
Públicas, Escuela Superior de Administración Pública, Territorial Antioquía-Chocó, Núm. 1, pp. 41-68.

Nina E. (2019) “La política Pública”. Conferencia de Clase de Políticas Públicas Territoriales en la Pontificia
Universidad Javeriana. Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales: Bogotá – Colombia.

Velásquez R. (2014) “Políticas Públicas. Definición de Política Pública”. Conferencia en la Universidad del
Rosario. Facultad de Ciencia Política y gobierno y Relaciones Internacional: Bogotá – Colombia.