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INTEGRANTES:
BELTRÁN PICHÓN, ANALÍA.
COLLAVE CARRANZA, GIULIANA
MOSTACERO PLASENCIA, YERSY.
PEÑA GAMBOA, ANTONY.
CICLO: VIII
TRUJILLO, MAYO
2019
Índice
Índice.......................................................................................................................................... 2
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V. Tributos medio ambientales en el Perú ............................................................................ 25
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I. Problemas medio ambientales en el Perú
Vivimos una severa crisis ambiental causada por las acciones del ser humano. Las
alteraciones van desde la contaminación de una acequia al cambio climático global y ponen
en peligro la subsistencia de nuestra especie, los principales problemas son:
2. Minería ilegal
3. Minería formal
Problema presente en más del 60% del territorio continental nacional (el Perú es un
país de bosques). Conlleva pérdidas de diversidad biológica, por sobre-explotación o
desperdicio de recursos forestales y destrucción directa de bosques, para sustituirlos con
agricultura precaria o minería efímera. Es el principal componente de las emisiones
peruanas de gases de efecto invernadero. Las normas emitidas para atender la
problemática forestal contienen un sesgo casi exclusivamente amazónico y maderero;
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con confusión de funciones y roles entre instituciones (MINAGRI-MINAM). Pésima
relación costo/beneficio en la explotación de los bosques (generalizada pérdida de
patrimonio vs. < 1% del PBI).
6. Cambio climático
1. Industria pesquera
En esta industria por la inmensa biota que existe en nuestro mar, hace que seamos uno
de los primeros países exportadores a nivel mundial.
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2.2.Presencia de productos tóxicos
En varios estudios realizados para observar los daños que provocan la contaminación
de las industrias se obtuvo una mortandad de peces y crustáceos en los mares costeños,
miles de peces y crustáceos muertos. En la costa había aproximadamente 35 especies de
peces muertos, como lenguado, corvina y jurel; también había crustáceos. Según las
mediciones hechas por las autoridades correspondientes, en los análisis de las primeras
muestras de agua contaminada, se detectó la presencia de "formaldehido" en una
concentración mayor a la permitida. Este elemento se utiliza en la faena pesquera como
desinfectante, ya que elimina gérmenes y patógenos. Produce un daño tóxico directo
porque es muy irritante y contribuye a disminuir el oxígeno del agua. En el proceso
industrial y para la limpieza de las instalaciones se utiliza soda. Las aguas con soda y
restos orgánicos son vertidas directamente al mar sin ningún tratamiento.
3. Actividad Minería
La actividad minera en el Perú representa la base económica del desarrollo del país;
sin embargo, los procesos que se llevan a cabo durante la extracción y producción del
mineral generan emisiones en el medio ambiente, por lo que se cuenta con una normativa
sectorial que permite supervisar y fiscalizar la actividad minera en el país.
Las emisiones atmosféricas del sector minería son aquellas que provienen de las
fundiciones de refinerías. El origen de los principales contaminantes del subsector
minería en el Perú, se debe a las emisiones de gases de la quema de combustibles y las
emisiones fugitivas procedentes del proceso de extracción y durante la manipulación de
los minerales. Se han identificado que las emisiones más importantes que se generan en
este subsector corresponden a PTS y SO2, con el 93 % y el 97 % del total del subsector
energético, respectivamente, que también incluyen el subsector eléctrico e hidrocarburos.
4. Derrames de petróleo
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determinado». Así, el derecho tiene por finalidad regular las conductas humanas a través de
normas o mandatos de cumplimiento obligatorio que tienen por objeto alcanzar el bien
común. En ese sentido, al derecho ambiental le interesa regular aquellas conductas humanas
que puedan influir o alterar de manera relevante las condiciones o «el equilibrio» que hacen
posible la vida en todas sus formas.
Esto determina, conforme afirma el jurista Raúl Brañes, que el derecho ambiental se
ocupe principalmente de las normas jurídicas que regulan las relaciones más inmediatas
entre la sociedad y la naturaleza, y centre su atención en aquellas normas que han sido:
Según Raúl Brañes, el derecho ambiental está conformado por el conjunto de normas
jurídicas que regula las conductas humanas que pueden influir e impactar de forma muy
severa y relevante en los sistemas de ambiente y los organismos vivos.
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la restricción y la prohibición. Algunos autores latinoamericanos, como Brañes, buscan
redefinir la disciplina para transformarla en un derecho orientado hacia el desarrollo
sostenible, es decir, un derecho en el cual la protección ambiental está estrechamente
vinculada al crecimiento económico y a la equidad social y cultural, todo lo cual conduce a
una elevación de los niveles de calidad de vida.
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Es un derecho científico, la ecología es una ciencia que descubre día a día las
intrincada relaciones de los ecosistemas, su estado de equilibrio y la manera como puede
corregirse el desequilibrio. De aquí nacen las normas ambientales, cargadas de contenido
ecológico.
Es de naturaleza dinámica y progresiva, el derecho ambiental debe adecuarse a las
características variables del Medio Ambiente, y a los avances que se logran en su estudio.
Es esencialmente preventivo, el derecho ambiental tiende a la prevención del daño, ya
que, en esta materia tan delicada, donde prima el equilibrio ecológico y la salud, casi
cualquier daño es de muy difícil o de imposible reaparición.
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1.1. América Latina.
En la Unión Europea como tal, no fue hasta el 3 de julio de 1985 que se acordó
la Directiva 85/337/CEE “relativa a la evaluación de las repercusiones de
determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente” sin embargo,
algunos países miembros iniciaron su propio proceso mucho antes, con enfoque
diferente al de los Estados Unidos; como Suecia con su “Ley de Protección
Ambiental” (1969), o Francia en su “Ley de Protección de la Naturaleza” (1976),
introduciendo la Evaluación de Impactos Ambientales de alguna manera limitada a
la preparación, análisis y aprobación de Estudios de Impacto Ambiental. En estos
países europeos no se trataba de mejorar el proceso de toma de decisiones a través
del perfeccionamiento del procedimiento administrativo, sino a través de mejorar la
calidad de la información técnica, y así, ampliar la base de conocimiento para la
toma de decisiones por parte de la administración (FARN,1999).
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la sociedad civil y el sector privado, que se ha traducido en avances concretos de la
gestión ambiental en el ámbito mundial.
1.3. Estocolmo.
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concepto atractivo, se precisa la acción, teniendo en cuenta que el gran potencial de
aprovechamiento del medio ambiente para el desarrollo solo será una realidad
cuando la política ambiental se desarrolle con rigor y se incorpore en las políticas
económicas, en las decisiones de los poderes públicos, en la elaboración de los
procesos productivos y en el comportamiento y opciones del ciudadano común,
“haciendo más con menos”; es decir, haciendo un uso racional de todos los recursos.
La comunidad y cada uno de los ciudadanos deben asumir sus propias
responsabilidades e iniciar una acción colectiva basada en el reparto de la
responsabilidad entre los diversos niveles de actuación. El equilibrio entre actividad
humana y desarrollo por una parte y la protección del medio ambiente por otra exige
un reparto de responsabilidades en relación con los consumos y la actitud frente al
medio ambiente y los recursos naturales.
La contaminación del medio ambiente constituye uno de los problemas más críticos
en el mundo y es por ello que ha surgido la necesidad de la toma de conciencia de la
búsqueda de alternativas para su solución.
Es por ello que es obligación del Estado mantener la calidad de vida de las personas a
un nivel compatible con la dignidad humana. Por lo tanto, le corresponde prevenir y
controlar la contaminación ambiental y cualquier proceso de deterioro o depredación de
los recursos naturales que puede interferir en el normal desarrollo de toda forma de vida
y de la sociedad.
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2.1. Aspectos generales
Hay muchos tipos de normas ambientales, cada una de ellas prevé que gestores y
contaminadores se comportaran de un modo determinado. Además, para juzgar si
una norma ambiental es apropiada para resolver un problema de contaminación
concreto, es esencial tener siempre presente algunos criterios de evaluación, entre
los cuales se tienen:
2.1.1. La eficiencia.
Se entiende a la minimización de los costos totales, incluyendo los de reducción
de la contaminación y los daños ambientales. Una norma ambiental es tanto más
eficiente cuanto más se aproximen sus resultados al punto en que el costo marginal
de reducción coincide con el daño marginal.
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actividad, asignar energía y recursos que se podrían haber destinado a otros usos.
Además, siempre existirán intereses que presionarán a los agentes contaminadores a
incumplir la normativa.
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En términos generales, una norma consiste en determinar un nivel de
cumplimiento ordenado por una ley. Un ejemplo básico es el límite de velocidad,
una norma que establece la velocidad máxima a la que pueden circular los
automovilistas. Las normas de emisiones por su parte, fijan cual es el nivel máximo
de emisiones permitido por ley. La filosofía de esta política puede describirse en
pocas palabras: si quieres evitar que las personas hagan algo, simplemente aprueba
una ley que lo prohíba y luego haz que las autoridades verifiquen su cumplimiento.
Hay diferencias entre las normas de calidad ambiental y las normas sobre
emisiones. Aprobar un límite sobre las emisiones no garantiza que automáticamente
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se vaya a cumplir un conjunto determinado de normas sobre la calidad del medio, ya
que, entre ésta y las emisiones, interviene la naturaleza y en particular los fenómenos
meteorológicos e hidrológicos de los que depende la relación que vincula a ambas.
Para las ciencias ambientales es importantes estudiar el vínculo entre el nivel de
emisiones y el nivel de calidad del medio. Normalmente, el entorno transporta
contaminantes desde el punto en que se liberan hasta otros sitios, en el trayecto esas
sustancias usualmente se diluyen y se dispersan. Además, en todos los medios
naturales suelen producirse reacciones químicas que modifican la naturaleza física
de los contaminantes, en algunos casos haciéndolo más inofensivos.
Hay numerosas normas que no fijan un objetivo final, sino que obligan a los
contaminadores potenciales a adoptar ciertas tecnologías, técnicas o prácticas. Un
ejemplo es la norma que exige que los coches vengan con cinturones de seguridad.
Una norma que obligara a todas las centrales eléctricas a instalar filtros de gases para
reducir las emisiones de SO2, sería de hecho una norma técnica, ya que estaría
ordenando el uso de una tecnología especifica.
Es así que a partir de la promulgación del Código del Medio Ambiente (CMA)
en 1990, se tiene una orientación más clara de la importancia del tema ambiental
para las actividades productivas del país, y se empieza a dictar normas de manera
más integral.
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rural y la biodiversidad silvestre. Como autoridad nacional, debe realizar su trabajo
en estrecha relación con gobiernos regionales y locales, Sociedad Civil organizada
e Instituciones Públicas y Privadas.
Vale agregar que El Consejo Nacional del Ambiente CONAM, quedó ya desde
el año pasado fusionado al ministerio dirigido por el ecólogo Antonio Brack Egg.
2.3.2. Normas.
La Constitución Política del Perú señala en su Art 2°, inc. 22°, que toda persona
tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida.
Publicada el 13 de octubre del año 2005, deja sin efecto el Código del Medio
Ambiente y Los Recursos Naturales D.S No 613, Esta norma reconoce los derechos
de toda persona a gozar de un ambiente saludable y a participar responsablemente
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en los procesos de toma de decisiones, así como en la definición y aplicación de las
políticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada
uno de los niveles de gobierno.
Otras:
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Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1079 que Establece medidas que
garanticen el Patrimonio de las Áreas Naturales Protegidas; Decreto
Supremo Nº 008-2008-MINAM.
Se establece el Área de Conservación Regional Vilacota Maure y se desafecta
la Zona Reservada Aymara Lupaca, Decreto Supremo Nº 015-2009-MINAM
Cambio Climático.
Acuerdo de Marrakech
Estrategia Nacional sobre Cambio Climático, Decreto Supremo Nº 086-
2003-PCM.
Precisan denominación de la Comisión Nacional sobre el Cambio Climático
y adecúan su funcionamiento a las disposiciones del D. Leg. N° 1013 y a la
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, DS N°006-2009-MINAM
Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climático.
Diversidad Biológica.
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Reglamento de protección a los derechos de los obtentores de variedades
vegetales, D.S. 008-96-ITINCI
Resolución Ministerial Nº 01710-77-AG. Aprueban clasificación de Flora y
Fauna Silvestre y fijan precios por ejemplar para la extracción comercial de
productos de la Fauna.
Gestión Ambiental.
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Entrada en vigencia del Acuerdo entre Suiza y Perú relativo al “Programa
Regional BioAndes»
Ley de creación, organización y funciones del Ministerio del Ambiente,
Decreto Legislativo Nº 1013.
Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, Ley Nº
27446.
Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611.
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental – Ley Nº 28245.
Ley Nº 28804. Ley que regula la declaratoria de emergencia ambiental.
Ley Nº 29243. Ley que modifica la Ley Nº 28804, Ley que regula la
declaratoria de emergencia ambiental.
Ratifican la “Enmienda Nueve al Convenio de Donación de Objetivo
Estratégico entre Perú y Estados Unidos para Gestión Fortalecida del Medio
Ambiente para atender Problemas Prioritarios”.
Reglamento de la Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental.
Resolución Ministerial Nº 008-2010-MINAM. Proyecto de Reglamento
Interno del Tribunal de Solución de Controversias Ambientales.
Hidrocarburos.
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Normas Generales.
Residuos Sólidos.
Algunos países han firmado un acuerdo internacional para reducir las emisiones
de los principales compuestos químicos causantes del problema de la destrucción de
la capa de ozono. El Protocolo de Kioto de 1997 aborda algunos de los problemas
relacionados con el calentamiento del planeta. El crecimiento económico de los
países hará que un número cada vez mayor de problemas trascienda las fronteras
nacionales. De modo que el progreso de las políticas ambientales de cada país deberá
ir acompañado de soluciones multilaterales a los problemas ambientales.
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compromete a emprender determinadas iniciativas para reducir las emisiones o a
adoptar otras medidas de protección del medio ambiente. De modo que para asegurar
el cumplimiento de esos acuerdos habrá que confiar en la buena voluntad de los
firmantes (persuasión moral) o habrá que aplicar alguna forma de presión que un
país o grupo de países pueda ejercer sobre los países más reticentes.
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normas y la cooperación entre los cinco países para la conservación y el
aprovechamiento de la vicuña y el comercio de sus productos.
Convención para la protección del patrimonio mundial cultural y natural.
Establecida por la UNESCO en 1972 y ratificada por el Perú en 1981.
Establece un compromiso mundial para proteger el patrimonio cultural y
natural del mundo y de los países.
Convenio sobre Diversidad Biológica. Firmado en Río de Janeiro en 1992 y
ratificado en 1993, establece los compromisos mundiales y nacionales
referentes a la identificación y monitoreo de la biodiversidad; la conservación
in situ (áreas protegidas, introducción de especies foráneas, mantención y
protección los conocimientos de las poblaciones locales) y ex situ
(colecciones biológicas y bancos genéticos); el uso sostenible de los
componentes de la biodiversidad; la investigación, capacitación, educación y
conciencia públicas; el control y minimización de impactos negativos; el
acceso a los recursos genéticos y a la tecnología; el intercambio de
información y cooperación entre los países desarrollados y en desarrollo para
la conservación y uso sostenible de la biodiversidad.
Convención de Viena para la Protección de la Capa de Ozono. Adoptada el
22 de marzo de 1985. Está orientada a proteger la capa de ozono.
Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Agotan la Capa de Ozono.
Adoptada el 16 de setiembre de 1987. Establece normas para prohibir o
limitar el uso de sustancias que afectan la estabilidad de la capa de ozono.
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de
los desechos peligrosos y su eliminación. Adoptada el 22 de marzo de 1989.
Establece normas para el transporte y la disposición internacional de
desechos peligrosos (radiactivos y tóxicos).
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
Adoptada el 4 de junio de 1992. Establece el marco internacional para
encauzar acciones conjuntas para la prevención de los cambios climáticos a
nivel global.
Convención Relativa a los humedales de importancia internacional
especialmente como hábitat de aves acuáticas (RAMSAR, 1971). Ratificada
por el Perú. Se refiere al compromiso internacional de proteger sitios
húmedos que son utilizados por las aves migratorias para descanso.
Convenio OIT No. 169. Ratificado por el Perú. Se refiere a garantizar los
derechos culturales y de tierras de los pueblos indígenas y de poblaciones
minoritarias.
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2.4.2. Acuerdos bilaterales.
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En el año 2005, se promulga con mucha expectativa la Ley N° 28611, Ley General del
Ambiente, la misma que significaría la norma principal y ordenadora de la Gestión
Ambiental en el Perú.
El diseño del marco tributario nacional considera los objetivos de la Política Nacional
Ambiental, promoviendo particularmente, conductas ambientalmente responsables,
modalidades de producción y consumo responsable de bienes y servicios, la conservación,
aprovechamiento sostenible y recuperación de los recursos naturales, así como el desarrollo
y uso de tecnologías apropiadas y de prácticas de producción limpia en general.
1. Canon minero
En el Perú y otros países del mundo, las empresas extractivas deben pagar una serie
de impuestos y tasas al Estado por explotar los recursos naturales en dicho territorio.
El canon minero está conformado por el 50% del impuesto a la renta que las empresas
de actividad minera tributan al Estado por el aprovechamiento de los recursos minerales,
metálicos y no metálicos, según la Ley de Canon del gobierno peruano.
Además, el sector minero también debe pagar otras tasas como el Impuesto Especial
a la Minería, el Gravamen Especial a la Minería y las Regalías mineras.
Esta participación [canon minero] de los ingresos y rentas obtenidos por el uso de los
recursos naturales se distribuye a los gobiernos regionales y locales que se encuentran en
determinada jurisdicción, principalmente a aquellos localizados donde se explota el
recurso. El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) es la entidad encargada de
determinar los índices de distribución del Canon Minero.
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Un 40% adicional se reparte entre los gobiernos locales ubicados dentro
del departamento o departamentos de las regiones.
Por último, el 25% restante es para los gobiernos regionales.
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Por el contrario, los recursos disponibles para atender las externalidades generadas por
el consumo de estos bienes han ido disminuyendo. En efecto, la emisión de CO2 ha
seguido una tendencia creciente por el mayor consumo de combustibles, contraria a la
tendencia decreciente de la recaudación vinculada al ISC que grava los combustibles, el
mismo que se redujo, pasando de 1,6% del PBI en el 2003 a 0,4% en el 2017. Esto genera
que el Gobierno disponga de menores recursos para atender las externalidades negativas
que genera la contaminación y la toxicidad de los combustibles fósiles.
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De la mano con el Ministerio de Salud, se ha creado un nuevo rango en el ISC
a las bebidas azucaradas para reducir los incentivos a consumir aquellas bebidas
que tengan una mayor concentración de azúcar y por lo tanto tengan un efecto más
perjudicial sobre la salud. Así, todas aquellas bebidas que tengan menos a 0.5
gramos por 100 mililitros de azúcar (entre ellas gaseosas, bebidas cola, jugos y
zumos artificiales, aguas con sabor) serán gravadas con una tasa de 12% en lugar
de 17% para seguir incentivando a la industria a producir bebidas con menor
contenido de azúcar. Mientras que las bebidas que tengan hasta 6 gramos por 100
mililitros de azúcar mantendrán una tasa de 17% y las que contengan una cantidad
mayor a esta se les aplicará una tasa de 25%.
En el caso del ISC al tabaco, se gravarán todas las partidas de tabaco a S/ 0.27
por unidad, un nivel similar al aplicado a los cigarrillos comunes.
A los tabacos diseñados para consumo humano se les aplicará un ISC de 50%
del valor.
c. Bebidas alcohólicas
La reciente modificación del ISC a las bebidas alcohólicas busca: (i) reducir los
incentivos al consumo de estas bebidas, y (ii) brindar una mayor progresividad al
impuesto al valor. Para ello, los licores que tengan entre 0 y 6 grados de
concentración de alcohol estarán gravada con una tasa mixta de S/ 1,25 por litro y
un ISC al valor de 20%.
La cerveza ahora pagará un ISC específico de S/2.25 por litro, en lugar del
esquema mixto anterior donde se pagaban soles por litro más un porcentaje de 35%
por el precio de venta al público.
d. Combustibles
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VI. Índices de contaminación ambiental en el Perú
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Los vehículos de motor incluyen automóviles, autobuses, y los vehículos de la carga, pero no
incluyen los de dos ruedas. La población refiere a la población de mitad de año, para el año
para el cual los datos están disponibles.
PÉRDIDA DE LA SUPERFICIE DE BOSQUES
Pérdida anual de los bosques húmedos del país entre el periodo 2001-2016. Los datos fueron
obtenidos a partir del "Mapa de Pérdida de Bosque en el periodo 2001 al 2016”, el cual fue
generado a partir de imágenes de satélite LANDSAT y mediante la metodología desarrollada
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por la Universidad de Maryland. El ámbito de estudio fue el bosque húmedo amazónico,
correspondiente a 15 departamentos del Perú, cabe mencionar que los datos no contienen áreas
de bosque seco, ni bosque andino. Cabe indicar que los bosques húmedos amazónicos que se
tiene información representan el 94% de los bosques a nivel nacional.
DEGRADACION DE LOS ECOSISTEMAS
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Este indicador muestra la degradación de los ecosistemas, considerada como la “Pérdida total
o parcial de algunos de sus componentes esenciales (agua, suelo y especies), lo que altera su
infraestructura natural y funcionamiento; disminuyendo, por tanto, su capacidad de mantener
a los diferentes organismos vivos entre ellos al ser humano, es decir, su capacidad de proveer
servicios ecosistémicos.
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El agua residual es agua desechada que ya no es requerida por el propietario o usuario. La
reducción o eliminación de los contaminantes presentes en las aguas residuales se realiza
mediante procesos biológicos, físicos y químicos.
VII. Conclusiones
VIII. Recomendaciones
Se tiene que dar una adecuada distribución de beneficios que se obtienen de un ambiente
óptimo y a la vez una adecuada distribución de los costos de tenerlo a todos los miembros
de la sociedad.
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IX. Referencias
Alcance y tasa del Impuesto a las Embarcaciones de Recreo. Sitio web:
http://orientacion.sunat.gob.pe/index.php/empresas-menu/otros-
tributos/impuesto-a-las-embarcaciones-de-recreo-empresas/3409-02-alcance-y-
tasa-del-impuesto-a-las-embarcaciones-de-recreo
Ley General del Ambiente N° 28611. Ministerio del Ambiente. Lima, Perú. Sitio
web:http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2013/06/ley-general-del-
ambiente.pdf
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