ÍNDICE

INTRODUCCIÓN

CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD

BIOLÓGICA NACIONES UNIDAS 1992

I. CONSIDERACIONES GENERALES.
II. OBJETIVOS.
III. TÉRMINOS UTILIZADOS.
IV. PRINCIPIO.
V. ÁMBITO JURISDICCIONAL.
VI. COOPERACIÓN
VII. MEDIDAS GENERALES A LOS EFECTOS DE LA
CONSERVACIÓN Y LA UTILIZACIÓN SOSTENIBLE.
VIII. IDENTIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO.
IX. CONSERVACIÓN IN SITU.
X. CONSERVACIÓN EX SITU.
XI. UTILIZACIÓN SOSTENIBLE DE LOS COMPONENTES.
XII. MEDIDAS ADOPTADAS POR EL PERU ACORDE AL CONVENIO.

PROTECCIÓN LEGAL EN AMÉRICA LATINA.

CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA

INTRODUCCIÓN

1
El derecho a un medio ambiente sano y equilibrado ha sido reconocido en el
numeral 22 del artículo 2 de la Constitución, el cual señala que toda persona
tiene derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de su vida, lo que viene aparejado del mecanismo de tutela
previsto ante cualquier posible lesión de derechos constitucionales.

Sobre el aspecto de gozar de un medio ambiente “adecuado para el

desarrollo de la vida”, se refiere a la obligación del Estado, y a su vez de los
particulares, de mantener las condiciones naturales del ambiente en que la
existencia se desenvuelve, que el ser humano se desenvuelva en
condiciones ambientales dignas. En efecto, dentro del Estado constitucional
de Derecho no solo se trata de preservar la vida humana (la existencia) a
través del reconocimiento y tutela de una serie de derechos; sino que ahora
se tutela al ser humano frente a cualquier perjuicio a que se pudiera ver
expuesto, garantizándosele una vida en condiciones ambientales
aceptables.

En este contexto el Convenio es el primer acuerdo global cabal para abordar

todos los aspectos de la diversidad biológica y el primero en reconocer que
la conservación de la diversidad biológica es "una preocupación común de la
humanidad", y una parte integral del proceso de desarrollo. Para alcanzar
sus objetivos, el Convenio - de conformidad con el espíritu de la Declaracion
de Rio sobre medio ambiente y Desarrollo- promueve constantemente la
asociación entre países. Sus disposiciones sobre la cooperación científica y
tecnológica, acceso a los recursos genéticos y la transferencia de
tecnologías ambientalmente sanas, son la base de esta asociación.

2
 CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD
BIOLÓGICA NACIONES UNIDAS 1992

I. Consideraciones generales.

Comentando sobre la generación de los derechos humanos, señala Pérez

Luño1 que en el curso de estos últimos años pocas cuestiones han suscitado
tan amplia y heterogénea inquietud como la que se refiere a las relaciones
del hombre con su medio ambiental, en el que se halla inmerso, que
condiciona su existencia y por el que, incluso, puede llegar a ser destruido.

La plurisecular tensión entre naturaleza y sociedad corre hoy el riesgo de

resolverse en términos de abierta contradicción, cuando las nuevas
tecnologías conciben el dominio y la explotación sin límites de la naturaleza
como la empresa más significativa del desarrollo. Los resultados del tal
planteamiento constituyen ahora motivo de preocupación cotidiana El expolio
acelerado de las fuentes de energía, así como la contaminación y
degradación del medio ambiente, han tenido su puntual repercusión en el
hábitat humano y en el propio equilibrio psicosomático de los individuos.
Estas circunstancias han hecho surgir, en los ambientes más sensibilizados
hacia esta problemática, el temor de que la humanidad pueda estar abocada
al suicidio colectivo, porque como l'apprenti sorcier, con un progreso técnico
irresponsable ha desencadenado las fuerzas de la naturaleza y no se halla
en condiciones de controlarlas. En estas coordenadas debe situarse la
creciente difusión de la inquietud ecológica 2.

La ecología representa, en suma, el marco global para un renovado enfoque

de las relaciones entre el hombre y su entorno, que redunde en una

1
Pérez Luño Trayectorias Contemporáneas de la filosofía y la teoría del derecho Madrid. Editorial
Tobar. p. 86
2
Ibídem.

3
utilización racional de los recursos energéticos y sustituya el crecimiento
desenfrenado, en términos puramente cuantitativos, por un uso equilibrado
de la naturaleza que haga posible la calidad de vida 3. Como se desprende
del autor, uno de los derechos humanos que tiene relevancia en la
actualidad, a 11 años del nuevo milenio es la ecología, el medio ambiente la
que tiene una relevancia para la calidad de vida. La agrupación de todos los
componentes internos y externos, sociales físicos, y biológicos que se
desarrollan en torno al ser humano van a conformar el medio ambiente.

Figallo Andrianzen4 señala por su parte que el reconocimiento de la

sujebtividad jurídica de la nación al atribuirle un patrimonio coincide con la
concepción actual del medio ambiente como un continum físico-biológico-
cultural que no puede ser fraccionado arbitrariamente y significa que su
explotación como fuente de riqueza de enormes a proporciones no puede
hacerse en exclusivo beneficio privado, por cuanto, es principio jurídico
fundamental que el titular de un patrimonio debe percibir beneficios que
produce.

Este principio tiene especial significado no sólo porque los particulares

deben exhibir títulos otorgados por el Estado para la explotación de dichos
recursos sino porque expresa el reconocimiento de que todos los recursos
naturaleza son patrimonio de la Nación5.

Porque son patrimonio de la nación el estado ejerce su soberanía sobre los

recursos naturales los que integran “per se”. El dominio publico como una
categoría especial de bienes sujetos a un régimen legal propio, según su
naturaleza. Ese derecho individual al medio ambiente existe dentro del
ordenamiento jurídico peruano a través de diversas normas, e incluso se

3
Ibídem.
4
Figallo Adrianzen Guillermo Derechos Reales Agrarios Lima Jus Editores. 1997. p. 35.
5
Ibídem.

4
encuentra actualmente incorporado como uno de los derechos
fundamentales de la persona.

En 1992 se celebró en Río de Janeiro, Brasil, la CONFERENCIA DE LAS

NACIONES UNIDAS SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO, también
conocida como la "Cumbre de la Tierra". Dicha reunión generó tres logros
significativos en materia de protección ambiental: la Convención Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC, por sus siglas en
inglés), la Convención de Lucha contra la Desertificación (UNCCD) y EL
CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA (CDB), siendo este
último el primer acuerdo mundial enfocado en la conservación y el uso
sostenible de la biodiversidad. El CDB ganó rápidamente una aceptación
generalizada y más de 150 gobiernos firmaron el documento en el marco de
la Cumbre en Río de Janeiro.

II. Objetivos.

Artículo 1. Objetivos
Los objetivos del presente Convenio, que se han de perseguir de
conformidad con sus disposiciones pertinentes, son la CONSERVACIÓN DE
LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA, LA UTILIZACIÓN SOSTENIBLE DE SUS
COMPONENTES Y LA PARTICIPACIÓN JUSTA Y EQUITATIVA EN LOS
BENEFICIOS QUE SE DERIVEN DE LA UTILIZACIÓN DE LOS
RECURSOS GENÉTICOS, mediante, entre otras cosas, un acceso
adecuado a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologías
pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a
esas tecnologías, así como mediante una financiación apropiada.

Este CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA, es sumamente

relevante por la realidad de nuestro país, la biodiversidad, de nuestro país,
no solo nos provee una riqueza natural, sino que es fuente interna de

5
obtener alimentos, economía, y sustento, sino que además es fuente externa
de obtención de riquezas a través de la exportación.

Nuestras exportaciones de uva y espárragos han alcanzado prioridad en el

mercado internacional, cada vez estamos alcanzando nuevos mercados, el
tratado de libre comercio ha dado la apertura comercial para que cada vez
más se conozca y guste de los productos peruanos. En esa misma
tendencia esta nuestra riqueza marina que actualmente tiene una
contribución de 80 mil toneladas de pescado.

PRINCIPALES AMENAZAS.

Nuestra biodiversidad, tiene serias amenazas, la primera de ellas, es la

acelerada deforestación, que es realizada por personas inescrupulosas, que
muchas veces por la permisibilidad de algunas autoridades coludidas
pueden permitir estas acciones ilícitas. Una de las amenazas es el tema de
la contaminación por actividad minera, petrolera e industrial, que es una
amenaza latente para la conservación de la biodiversidad del país. Los
procesos iniciados en torno a este tipo de contaminación, son diversos,
tenemos por ejemplo que en la CASACION 716-2007-CAJAMARCA, quedo
demostrado que la Responsabilidad correspondia a Yanacocha y ransa
comercial sociedad anónima, por haber ocasionado un daño ambiental en el
departamento de Cajamarca, por el derrame de mercurio.

En este caso se COMPROBO LA RESPONSABILIDAD DE LA EMPRESA

MINERA en el derrame de mercurio, hecho determinado por diversas
autoridades. Responsabilidad por que la empresa minera aurífera
Yanacocha, no cuenta con protocolos adecuados de seguridad para el
transporte del mercurio, así como de atención, mitigación y remediación en
caso de derrame.

6
Por esta razón Yanacocha firmo un acuerdo con los agraviados una
transacción extrajudicial para darle solución a dicha problemática,
transacción que si bien es cierto en el ámbito adjetivo ponía fin a las
controversia, la empresa minera no cumplió con lo prometido a la localidad,
procediendo ellos ha demandarlo pero lamentablemente ya opero la
PRESCRIPCIÓN. Un tema que ha que destacar es que el Estado Peruano, a
través del Ministerio de Salud, Ministerio de Energía y Minas y el Ministerio
Público, entre otras instancias, desde el inicio se abstuvo de brindar atención
médica urgente y asesoría legal; estuvo coludido con la empresa minera
Yanacocha en tratar de atenuar la dimensión de lo ocurrido, y nunca asumió
a cabalidad su responsabilidad en atender integralmente a la población
afectada a lo largo de estos años.

En la CASACIÓN N° 1465-2007-Cajamarca, tenemos que se presentaron

los siguientes hechos: Manifiesta que el 02 de junio del año 2000, en
circunstancias que el chofer Arturo Blanco Bar, que conducía el camión con
placa de rodaje N° YG-9621, marca Volvo, de propiedad de la empresa
Ransa Comercial S.A., transportaba mercurio, de propiedad de Minera
Yanacocha S.R.L., con destino a la ciudad de Lima, se produjo un primer
derrame de dicho metal en el centro poblado de San Juan, dando lugar a
que un aproximado de cuarenta pobladores del lugar recogieran el mercurio
sin saber los efectos dañinos del mismo. Posteriormente, entre las 5: 30 y 5:
40 p. m. del mismo día, se produjo un segundo derrame de
aproximadamente 152 Kg. de mercurio, en las localidades de Chotén, San
Juan, La Calera, el Tingo, San Sebastián y Magdalena, esto en una longitud
aproximada de 27 Km de la carretera. Acota la accionante que por su brillo y
forma, e ignorando que se trataba de una sustancia tóxica, los pobladores
comenzaron a recoger el mercurio hasta altas horas de la madrugada,
empleando para dicha recolección sus manos e incluso su boca como medio
de aspiración. Al guardar el mercurio en sus hogares, sus familiares que

7
recogieron el mercurio también se intoxicaron debido a los gases que
emanaba éste.

La demandante refiere que Yanacocha no hizo caso a sus peticiones de

ayuda médica, quien no contaba con un plan maestro de contingencias, lo
que propició un mayor nivel de intoxicación al pretender comprar el mercurio
derramado a quien lo hubiera recogido y que existió un nivel deficiente de
embalaje, transporte y tratamiento del mercurio por parte de la minera,
conforme ha declarado el chofer del camión.

Al contestar la demanda, que corre en copia a fojas 765, Minera Yanacocha

S.R.L. sostiene que no fue informada oportunamente por el chofer de la
empresa Ransa Comercial S.A. (encargada del transporte) respecto del
derrame y que al tomar conocimiento del mismo, adoptó las medidas
necesarias para evitar perjuicios, informando sobre la toxicidad del producto,
lo cual resultó poco exitoso debido a la negativa de los pobladores a
devolver el mercurio que recogieron y guardaron en sus hogares. Sostiene
que la causa determinante de la exposición y elevación del nivel del mercurio
en el organismo de los pobladores afectados fue su propia imprudencia.
Asimismo, manifiesta que el hecho de que la demandante y sus menores
hijos hayan presentado niveles de mercurio mayores a los normales en su
organismo, como consecuencia del derrame producido, no necesariamente
implica que éstos hayan sido intoxicados por dicho elemento; de todos
modos celebraron transacciones extrajudiciales a favor de ella y sus hijos,
teniendo dichos actos jurídicos calidad de cosa juzgada en mérito a lo
dispuesto por el artículo 1302° del Código Civil. Por otro lado, la empresa
minera, a fojas 687, formula denuncia civil contra Ransa Comercial S. A., por
ser la empresa encargada del transporte del el día mercurio en que
ocurrieron los hechos.

8
Tanto Ransa Comercial S.A. y Esteban Arturo Blanco Bar, sostienen que se
limitaron a transportar los balones conteniendo mercurio y que fue minera
Yanacocha S.R.L. quien no cumplió con entregar la mercadería al
transportista en condiciones adecuadas para un traslado seguro. Además
sostienen que se ha presentado el supuesto de fractura causal por el hecho
propio de la víctima, pues no fue el derrame de mercurio lo que ocasionó
daños a la demandante, sino su negligencia al manipularlo, llevarlo a su
hogar y exponer a su familia a los gases tóxicos. El FALLO, del colegiado
supremo, fue Declarar INFUNDADO el recurso de Casación interpuesto por
doña Giovanna Angélica Quiroz Villaty, por derecho propio y en
representación de sus hijos Euler Jonathan y José Ronny Mendoza Quiroz y
Walker Steve Cuenca Quiroz, en consecuencia NO CASARON la resolución
de vista, su fecha 27 de diciembre de 2006, expedida por la Sala Civil de
Cajamarca; asimismo,

III. Términos utilizados.

En este contexto encontramos la definición en el artículo 2 del convenio

sobre diversidad biológica: Por "diversidad biológica" se entiende la
variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras
cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y
los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad
dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.

Como sabemos nuestro país tiene una gran "diversidad biológica" bondad
de la naturaleza que ha sido dado a nuestro país, la variabilidad de
organismos es en todas las especies, de tal magnitud que vienes barcos
desde Corea y Rusia para extraer nuestra riquezas marina, y nuestros frutos
y variedades agrícolas son cada día mas aceptados en el mercado
internacional.

9
Como contrapeso a las dificultades que al Perú le presenta su accidentada y
variada geografía, recibe también una diversidad climática inmensa y, con
ella, también una diversidad biología enorme. Contemporáneamente es una
riqueza natural importante no sólo en si misma, sino también por las
perspectivas de aprovechamiento que presenta en virtud de los
descubrimientos y de los desarrollo tecnológicos.

Dice Pezo6 al respecto: A partir de la década del 80, la biotecnología, la

microelectrónica, la creación de nuevos materiales y el desarrollo de las
comunicaciones son consideradas como las cuatro grandes áreas en las
cuales se concentran las llamadas “tecnologías de punta”. Más aun, en la
identificación de las nuevas tendencias técnicas-productivas va cobrando
mayor fuerza la afirmación de que la biotecnología a diferencia de la
microelectrónica aun no lo logra su total desarrollo, ello solo será posible a
partir de los primeros años del siglo XXI. Sólo esto nos permitirá comprender
uno de los más gravitantes acontecimientos sucedido durante la cumbre de
la Tierra, celebrada en Brasil en los últimos meses de 1992. Allí, Estados
Unidos se negó a firmar el compromiso de respeto y protección de la
Biodiversidad ecológica, particularmente de la región Amazónica. Dicha
terquedad y aislamiento, de uno de los países más poderosos del mundo, es
posible entenderla a la luz del desarrollo de la biogenética y la biotecnología
en las que trabajando el gran país del norte, con el fin de lograr nuevos
materiales y nuevos insumos, bases para el nuevo patrón productivo que se
viene procesando desde 1980. En el caso del Perú esto es sumamente
importante, ya que tiene la mayor diversidad ecológica en el mundo; de los
102 tipos de microclimas existentes 84, se encuentran en el país.

En realidad, el Perú debiera orientar parte significativa de política de

desarrollo a proteger su diversidad biológica, y al desarrollar los

6
Pezo Paredes Alfredo Agenda Regional. Nación, regiones y competitividad. Lima Fundación
Friedrich Ebert, 1994. p.39

10
instrumentos científicos y técnicos que le permitirán utilizarla para su
progreso y para el bien del a humanidad 7.

Nuestro país posee a diferencia de otros países una diversidad de

ecosistemas, como sabemos nuestro territorio, tiene un territorio agreste,
diversificado, con una variedad de climas, podemos estar en invierno y en
medio hora podemos estar en verano (Como el caso de Chosica por
ejemplo) Ello genera una gran serie de ecosistemas, encontramos desiertos,
selva, bosques. Así como tenemos hidrográficamente tenemos tres grandes
cuencas: en el Pacífico, Amazónica, y el Titicaca.

Diversidad de especies de flora y Fauna.

La flora y la fauna son abundantes y diversas en nuestro país, entre su

variedad tenemos por ejemplo 24,000 especies, que significa el 10 % del
total mundial.

Flora diversa donde encontramos comestibles, medicina, artesanales etc.

Muchas de ellas utilizadas en la exportación, industria.

Diversidad Cultural.

Nuestro país, posee a través de su territorio una riqueza cultural milenaria,

que es producto de las diversas culturas que se han desarrollado en nuestro
país, unido a los diferentes aportes que han dado las diferentes razas que
han ido adicionando en nuestro territorio.

IV. Principio.
7
Pezo Paredes Ob Cit. P. 350.

11
Artículo 3. Principio

De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con los principios del
derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de explotar
sus propios recursos en aplicación de su propia política ambiental y la
obligación de asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de
su jurisdicción o bajo su control no perjudiquen al medio de otros Estados o
de zonas situadas fuera de toda jurisdicción nacional.

Los recursos naturales, patrimonio de la nación, constituyen los elementos

materiales necesarios para satisfacer nuestros requerimientos de
alimentación, vestido, vivienda, energía y demás productos de la población
peruana actual pero también deben de garantizar el bienestar de las
generaciones futuras.

Estamos tomando prestado hoy lo que pertenece a los jóvenes y niños que
nacerán en el Perú que deberán también tener lo necesario para su
bienestar.

CLASIFICACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES.

La constitución de 1993 al igual que la anterior de 1979, clasifica los

recursos naturales en renovable y no renovables. Por ende, el
aprovechamiento de ambas clases de recursos no puede estar sometido al
mismo régimen.

Los recursos naturales renovables son aquellos que se renuevan en

períodos más o menos cortos, pueden ser poco afectados por la acción
humana, como por ejemplo, la radiación solar o la energía de las mareas.
Entre ellos tenemos el suelo, el agua, la flora, la fauna, el aire, el paisaje, la
energía del sol. Los recursos naturales no renovables son aquellos cuyos

12
procesos de formación tarda miles de millones de años, podemos decir que
son finitos y su explotación conduce al agotamiento, tal es el caso de los
minerales como el hierro, el petróleo, el carbón y el oro.

La ley 26821, ley Orgánica para el aprovechamiento Sostenible de los

Recursos Naturales, no los ordena de acuerdo a la clasificación
constitucional limitándose a enumerar los siguientes:

a. las aguas: superficiales y subterráneas;

b. el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrícolas,
pecuarias, forestales y de protección;
c. la diversidad biológica: como las especies de flora, de la fauna y de los
microorganismos o protistos; los recursos genéticos, y los ecosistemas que
dan soporte a la vida;
d. los recursos hidrocarburíferos, hidroenergéticos, eólicos, solares,
geotérmicos y similares;
e. la atmósfera y el espectro radioeléctrico;
f. los minerales;
g. los demás considerados como tales.

V. Ámbito jurisdiccional.

Artículo 4. Ámbito jurisdiccional

Con sujeción a los derechos de otros Estados, y a menos -que se

establezca expresamente otra cosa en el presente Convenio, las
disposiciones del Convenio se aplicarán, en relación con cada Parte
Contratante:

a) En el caso de componentes de la diversidad biológica, en las zonas

situadas dentro de los límites de su jurisdicción nacional; y

13
b) En el caso de procesos y actividades realizados bajo su jurisdicción o
control, y con independencia de dónde se manifiesten sus efectos, dentro o
fuera de las zonas sujetas a su jurisdicción nacional.

Rubio Correa8 señala que los especialistas consideran que los primeros
instrumentos internacionales de carácter legal que se ocuparon del tema del
ambiente, fueron las regulaciones uniformes relativas a la pesca en el Rhin,
firmadas una el 9 de diciembre de 1869 y la otra el 25 de marzo de 1875. Sin
embargo, el énfasis en el problema comienza en la segunda mitad del siglo
XX y tiene como un punto inicial muy importante, la declaración de
Estocolmo de 1972.

Brown Weiss, señala que cuando se llevo a cabo la Conferencia de

Estocolmo, los países estaban ya profundamente divididos sobre si la
protección ambiental y el desarrollo era compatibles. La innovación
conceptual que dio a luz el paradigma integrativo de estos dos importantes
objetivos emergió de una reunión de expertos en Founex, Suiza, justo antes
de la Conferencia de Estocolmo. Hoy, los países reconocen que un
adecuado desarrollo económico debe ser ambientalmente sustentable y se
preocupan de conseguir que así ocurra. Se han dado cuenta que
necesitamos incrementar sustantivamente los niveles de vida de los pobres
en una forma que sea ambientalmente sustentable. El asunto que en 1992
dividió a los países fue uno de equidad: como financiar el desarrollo
económico ambientalmente sostenible para las generaciones actuales y las
futuras.

A nivel infraconstitucional, mediante el Decreto Legislativo N° 613, de fecha

09 de julio de 1990, se ha aprobado el denominado Código del Medio
Ambiente y de los Recursos Naturales, de cuyo articulado (léanse
especialmente los artículos I, II, IV, VII, VIII, IX, X, XI y XII de su Título
8
Rubio Correa Marcial Estudio a la Constitución de 1993 Lima PUPC. Fondo Editorial. 1999. p. 336.

14
Preliminar y sus artículos 1º, incisos 5) y 8), 3°, 4°, 5°, 6°, 7°, 10°, 12°, 36°,
37°, 38°, 39°, 49°, 50°, 51°, 53°, 55°, 88°, 96º, 97º, 114º, 116º, 117º y 118º)
se desprende con toda contundencia que en el país se ha normado con
amplitud sobre la preservación de la diversidad biológica y de las áreas
naturales protegidas que conforman el patrimonio natural de la Nación,
diseñándose toda una política ambiental, que comprende su planificación, su
protección, sus medidas de seguridad, su evaluación, su vigilancia y su
control, así como las medidas a adoptarse en cuanto a la creación de la
conciencia colectiva de preservación del medio ambiente y de los recursos
naturales, que incluye acciones educativas en todos los niveles, con
participación activa de los medios de comunicación social y de la ciudadanía,
entre otros importantes aspectos, que aparecen detallados en los más de
140 artículos que comprende dicho código; normas que, a tenor de lo
puntualmente establecido en el artículo X de su Título Preliminar son
“...orden público9”.

La transgresión o violación de tales normas acarrea la nulidad ipso jure de

los actos jurídicos que las contrarían, de conformidad con el artículo V del
Título Preliminar del Código Civil, que a la letra preceptúa que “Es nulo el
acto jurídico contrario a las leyes que interesan al orden público o a las
buenas costumbres.”

El Perú ha incorporado a su legislación las normas internacionales

contenidas en la Convención Relativa a los Humedales de Importancia
Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas, celebrado en
Ramsar el 02 de febrero de 1971, y el Convenio sobre la Conservación de
las Especies Migratorias de Animales Silvestres, celebrado en Bonn el 23 de
junio de 1979, ratificados mediante la Resolución Legislativa N° 25353 y el

9
Blume Fortini Ernesto El caso Lucchetti: el derecho y el deber de una ciudad de defender su
patrimonio ecológico. la desnaturalización del proceso de amparo. la abdicación del poder judicial
Lima Dialogo con la Jurisprudencia. 2007.

15
Decreto Supremo N° 002-97-RE, respectivamente. En consecuencia, la
legislación nacional y supranacional establece la ineludible obligación del
Estado Peruano y, por cierto, de las Municipalidades (que forman parte de su
estructura), de preservar, mantener y proteger la diversidad biológica y las
áreas naturales, que comprenden el medio ambiente y los recursos
naturales.

VI. Cooperación

Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y según proceda,

cooperará con otras Partes Contratantes, directamente o, cuando proceda, a
través de las organizaciones internacionales competentes, en lo que
respecta a las zonas no sujetas a jurisdicción nacional, y en otras cuestiones
de interés común para la conservación y la utilización sostenible de la
diversidad biológica.

VII. Medidas generales a los efectos de la conservación y la

utilización sostenible.

Artículo 6.

Cada Parte Contratante, con arreglo a sus condiciones y capacidades

particulares:

a) Elaborará estrategias, planes o programas nacionales para la

conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica o adaptará
para ese fin las estrategias, planes o programas existentes, que habrán de
reflejar, entre otras cosas, las medidas establecidas en el presente Convenio
que sean pertinentes para la Parte Contratante interesada; y

16
b) Integrará, en la medida de lo posible y según proceda, la conservación y
la utilización sostenible de la diversidad biológica en los planes, programas y
políticas sectoriales o intersectoriales.

En este contexto la conservación del ambiente no es solamente la protección

del entorno que nos rodea aunque esa es su causa final. Para que llegue a
ser posible, son necesarios, muchos requisitos previos. Uno es el combate
de la pobreza que no solo daña a las personas así mismas si no que le pone
en la imposibilidad de proteger su entorno, lo que va desde el uso de las
aguas hasta la disposición de todo tipo de desecho. Pero también tiene que
ver con los procesos productivos en sí mismos, cuando el capital es escaso
tanto en el plano personal como en el social globalmente considerado, la
producción y distribución de bienes se realiza en condiciones abiertamente
contaminarse porque se trata de utilizar los recursos más baratos posibles,
con la menor cantidad de tecnología aplicada al proceso de producción, y las
menores condiciones de higiene, seguridad, disposición de residuos, etc.
Consiguientemente, la protección del medio ambiente deberá confluir con el
desarrollo social y económico de tal manera que con la mayor riqueza
posible, haya una mejor calidad de vida para todos y, también, se puede
tomar las preocupaciones necesarias para la protección del ambiente en las
diversas actividades económicas10.

CONSERVACIÓN DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y ÁREAS

NATURALES PROTEGIDAS

Artículo 68.-
El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad
biológica y de las áreas naturales protegidas.

Los artículos 2°, inciso 22, y 68° de la Constitución Política del Estado,
según los cuales “... toda persona tiene derecho a la tranquilidad, al disfrute
10
Rubio Correa Marcial Ob Cit. P. 337.

17
del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado
y adecuado para el desarrollo de la vida” y “... el Estado está obligado a
promover la conservación y diversidad biológica y de las áreas protegidas”.

En este contexto teniendo en cuenta que el Perú es un país donde se

encuentra todos los climas y microclimas del mundo es necesario que el
estado intervenga directamente en la promoción y conservación de la
diversidad biológica y áreas naturales protegidas. De ahí que nos parece
importante que un canal de televisión nacional, venga creando conciencia
cívica al respecto al divulgar la riqueza integral de nuestros parques
nacionales como por ejemplo el Manu.

Como señala Rubio Correa11 que las áreas protegidas a las que se refieren
este articulo, son los grandes parques nacionales o santuarios, delimitados y
aprobados por decisiones gubernativas, en los cuales está prohibida la
explotación de animales y vegetales bajo ninguna forma, Se trata así de
crear zonas geográficas en las que la diversidad biológica esté abrigada y
protegida de la depredación.

VIII. Identificación y seguimiento.

Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y según proceda, en

especial para los fines de los artículos 8 a 10:

a) Identificará los componentes de la diversidad biológica que sean

importantes para su conservación y utilización sostenible, teniendo en
consideración la lista indicativa de categorías que figura en el anexo I; b)
Procederá, mediante muestreo y otras técnicas, al seguimiento de los
componentes de la diversidad biológica identificados de conformidad con el
apartado a), prestando especial atención a los que requieran la adopción de

11
Rubio Correa Marcial Ob Cit. P. 351

18
medidas urgentes de conservación y a los que ofrezcan el mayor potencial
para la utilización sostenible; c) Identificará los procesos y categorías de
actividades que tengan, o sea probable que tengan, efectos perjudiciales
importantes en la conservación y utilización sostenible de la diversidad
biológica y procederá, mediante muestreo y otras técnicas, al seguimiento de
esos efectos; y d) Mantendrá y organizará, mediante cualquier mecanismo,
los datos derivados de las actividades de identificación y seguimiento de
conformidad con los apartados a), b) y c) de este articulo.

IX. Conservación in situ.

Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y según proceda:

a) Establecerá un sistema de áreas protegidas o áreas donde haya que

tomar medidas especiales para conservar la diversidad biológica;
b) Cuando sea necesario, elaborará directrices para la selección,
el establecimiento y la ordenación de áreas protegidas o áreas donde haya
que tomar medidas especiales para conservar la diversidad biológica;
c) Reglamentará o administrará los recursos biológicos importantes para la
conservación de la diversidad biológica, ya sea dentro o fuera de las áreas
protegidas, para garantizar su conservación y utilización sostenible;
d) Promoverá la protección de ecosistemas y habitats naturales y el
mantenimiento de poblaciones viables de especies en entornos naturales;
e) Promoverá un desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible en zonas
adyacentes a áreas protegidas, con miras a aumentar la protección de esas
zonas;
f) Rehabilitará y restaurará ecosistemas degradados y promoverá la
recuperación de especies amenazadas, entre otras cosas mediante la
elaboración y la aplicación de planes u otras estrategias de ordenación;
g) Establecerá o mantendrá medios para regular, administrar o controlar los
riesgos derivados de la utilización y la liberación de organismos vivos
modificados como resultado de la biotecnología que es probable tengan

19
repercusiones ambientales adversas que puedan afectar a la conservación y
a la utilización sostenible de la diversidad biológica, teniendo también en
cuenta los riesgos para la salud humana; h) Impedirá que se introduzcan,
controlará o erradicará las especies exóticas que amenacen a ecosistemas,
habitats o especies; .
i) Procurará establecer las condiciones necesarias para armonizar las
utilizaciones actuales con la conservación de la diversidad biológica y la
utilización sostenible de sus componentes; j) Con arreglo a su legislación
nacional, respetará, preservará y mantendrá los conocimientos, las
innovaciones y las prácticas de las comunidades indígenas y locales que
entrañen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservación y la
utilización sostenible de la diversidad biológica y promoverá su aplicación
más amplia, con la aprobación y la participación de quienes posean esos
conocimientos, innovaciones y prácticas, y fomentará que los beneficios
derivados de la utilización de esos conocimientos, innovaciones y prácticas
se compartan equitat ivamente; k) Establecerá o mantendrá la legislación
necesaria y/u otras disposiciones de reglamentación para la protección de
especies y poblaciones amenazadas; 1) Cuando se haya determinado, de
conformidad con el artículo 7, un efecto adverso importante para la
diversidad biológica, reglamentará u ordenará los procesos y categorías de
actividades pertinentes; y m) Cooperará en el suministro de apoyo financiero
y de otra naturaleza para la conservación ¿л situ a que se refieren los
apartados a) a 1) de este articulo, particularmente a países en desarrollo.

X. Conservación ex situ.

Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y según proceda, y

principalmente a fin de complementar las medidas in situ:

a) Adoptará medidas para la conservación ex situ de componentes de la

diversidad biológica, preferiblemente en el país de origen de esos
componentes ;b) Establecerá y mantendrá instalaciones para la

20
conservación ex situ y la investigación de plantas, animales y
microorganismos, preferiblemente en el país de origen de recursos
genéticos;
c) Adoptará medidas destinadas a la recuperación y rehabilitación de las
especies amenazadas y a la reintroducción de éstas en sus habitats
naturales en condiciones apropiadas;
d) Reglamentará y gestionará la recolección de recursos biológicos de los
habitats naturales a efectos de conservación ex situ, con objeto de no
amenazar los ecosistemas ni las poblaciones jn situ de las especies, salvo
cuando se requieran medidas ex situ temporales especiales conforme al
apartado c) de este artículo; y
e) Cooperará en el suministro de apoyo financiero y de otra naturaleza para
la conservación ex situ a que se refieren los apartados a) a d) de este
artículo y en el establecimiento y mantenimiento de instalaciones para la
conservación ex situ en países en desarrollo.

XI. Utilización sostenible de los componentes.

Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y según proceda:

a) Integrará el examen de la conservación y la utilización sostenible de los

recursos biológicos en los procesos nacionales de adopción de decisiones;
b) Adoptará medidas relativas a la utilización de los recursos biológicos para
evitar o reducir al mínimo los efectos adversos para la diversidad biológica;
c) Protegerá y alentará ,1a utilización consuetudinaria de los recursos
biológicos, de conformidad con las prácticas culturales tradicionales que
sean compatibles con las exigencias de la conservación o de la utilización
sostenible; d) Prestará ayuda a las poblaciones locales para preparar y
aplicar medidas correctivas en las zonas degradadas donde la diversidad
biológica se ha reducido; y e) Fomentará la cooperación entre sus
autoridades gubernamentales y su sector privado en la elaboración de
métodos para la utilización sostenible de los recursos biológicos.

21
 XII. Medidas adoptadas por el Perú acorde al convenio.

LEY SOBRE LA CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE

DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA.

Como hemos visto acorde a los presupuestos de los artículos 66º y 68º de la
Constitución Política, se aprueba la LEY SOBRE LA CONSERVACIÓN Y
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA.

Artículo 3.- En el marco del desarrollo sostenible, la conservación y

utilización sostenible de la diversidad biológica implica:

1. Conservar la diversidad de ecosistemas, especies y genes, así como

mantener los procesos ecológicos esenciales de los que dependen la
supervivencia de las especies.
2. Promover la participación justa y equitativa en los beneficios que se
deriven de la utilización de la diversidad biológica.
3. Incentivar la educación, el intercambio de información, el desarrollo de la
capacidad de los recursos humanos, la investigación científica y la
transferencia tecnológica, referidos a la diversidad biológica y a la utilización
sostenible de sus componentes.
4. Fomentar el desarrollo económico del país en base a la utilización
sostenible de los componentes de la diversidad biológica, promoviendo la
participación del sector privado para estos fines.

La biodiversidad o diversidad biológica es una característica natural del

Perú, tenemos la suerte de tener una diversidad de ecosistemas, infinidad de
especies de aves, plantas cultivables, que son aprovechables tanto por las
actividades farmacéuticas, industriales, turismo, el gobierno actual ha

22
desplegado una serie de políticas y estrategias para incentivar cada vez más
dicho sector.

Por ello la importancia del marco legal que a través de un idóneo manejo de
las herramientas que de seguridad de un uso racional, investigación y
conservación. Se realiza un compromiso reconociendo que la conservación
de la biodiversidad es de interés común, para todos los peruanos, como así
también parte integrante del proceso de desarrollo.

Adopción de medidas para la conservación.

Artículo 4.- El Estado es soberano en la adopción de medidas para la

conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica.

En ejercicio de dicha soberanía el Estado norma y regula el

aprovechamiento sostenible de los componentes de la diversidad biológica.

Primero hemos destacado los beneficios de la biodiversidad, y la necesidad

de la tutela del estado, de ampliar una serie de políticas de espacios
protegidos donde se deben desenvolver una serie de planes de
conservación.

El marco legal que desarrolle el estado, debe imponer limitaciones de todo

accionar que incida en el impacto sobre los elementos naturales y culturales
que son nuestro entorno natural.

De allí que la constitución, las normas legales tengan una legislación tutelar
del estado de la diversidad biológica.
Así en el caso Lucchetti, el inicio de la construcción de una planta industrial
en la zona de los pantanos de Villa por parte de la empresa Lucchetti S.A.

23
genero uno de los más sonados casos judiciales de los últimos tiempos, que
polarizo la opinión publica, propiciando un arduo debate respecto a la
prevalencia del derecho colectivo al medio ambiente frente al derecho
privado de propiedad; en este caso vemos como los intereses de una
empresa afecto nuestra biodiversidad, contamino el hábitat de las especies
que están los pantanos de villa.

Se destaca en la resolución de primera instancia del primer juzgado

corporativo transitorio especializado de derecho público 12, como se
desenvolvió el estado en este caso: El Estado a través de la legislación
promulgada ha dado las pautas para la promoción y protección de la
actividad privada en todos los sectores económicos, siendo el pilar
fundamental la estabilidad jurídica y el mantenimiento estable de las reglas
de juego, con la finalidad de brindar a los inversionistas todos los elementos
que garanticen en el tiempo su sostenimiento en el mercado bajo la premisa
fundamental de la libre y sana competencia; es por ello que habiéndose
comprometido el Estado en este orden de ideas, no es correcto que el
Gobierno Local Metropolitano, codemandado, que también forma parte del
Estado, incluya requisitos y obligaciones no contemplados, tal como se
aprecia en el caso sub exámine en el hecho de crear zonas de
reglamentación especial, intangibles, de carácter ecológico establecidas por
la Municipalidad de Lima, mediante acuerdo de Concejo número ciento
veintiséis, lo que implica un tratamiento diferencial que se basa en la
ubicación geográfica de la planta, situación no contemplada en legislación
vigente al momento de la celebración del Convenio; asimismo se destaca en
este tratamiento diferencial de la codemandada exigencias administrativas,
tampoco contempladas en la obtención de los permisos de construcción y de
habilitación urbana del citado proyecto industrial, llegando incluso a formarse
Comisión Ad hoc, nunca antes prevista, para proceder a determinar la

12
Sentencia del 6 de febrero de 1998.

24
comprobación técnica de la zonificación permitida y del procedimiento
administrativo adoptado por la actora, lo que en definitiva, significan una
variación total de la reglas ya determinadas para el desempeño de esa
actividad, lo que genera, como se ha precisado inestabilidad de orden
jurídico y, por ende, de riesgo económico para los inversionistas en el
presente campo empresarial.

Promoción del estado.

Artículo 5.- En cumplimiento de la obligación contenida en el Artículo 68 de

la Constitución Política del Perú, el Estado promueve:

a) La priorización de acciones de conservación de ecosistemas, especies y

genes, privilegiando aquellos de alto valor ecológico económico, social y
cultural identificados en la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica a
que se refiere el Artículo 7 de la presente ley.
b) La adopción de un enfoque integrado para el manejo de tierras y agua,
utilizando la cuenca hidrográfica como unidad de manejo y planificación
ambiental.
c) La conservación de los ecosistemas naturales así como las tierras de
cultivo, promoviendo el uso de técnicas adecuadas de manejo sostenible.
d) La prevención de la contaminación y degradación de los ecosistemas
terrestres y acuáticos, mediante prácticas de conservación y manejo.
e) La rehabilitación y restauración de los ecosistemas degradados.
f) La generación de condiciones, incluyendo los mecanismos financieros, y
disposición de los recursos necesarios para una adecuada gestión de la
diversidad biológica.
g) La adopción de tecnologías limpias que permitan mejorar la productividad
de los ecosistemas, así como el manejo integral de los recursos naturales.

25
h) La incorporación de criterios ecológicos para la conservación de la
diversidad biológica en los procesos de ordenamiento ambiental y territorial.
i) Esfuerzos cooperativos e iniciativas conjuntas entre el sector público y
privado para la conservación de la diversidad biológica y la utilización
sostenible de sus componentes.

Se habla de una prioridad de acciones de conservación de ecosistemas, y

de especies, nuestro país, cada cierto tiempo hace una veda de las machas,
y camarones, se dan una serie de disposiciones para que esta especie no
sufran un aprovechamiento ilimitado que los lleve a su extinción.

En nuestra selva tenemos un proyecto que busca evitar la extinción de

especies de fauna silvestre, donde cazadores furtivos, o los miembros de las
comunidades del lugar, como se esta realziando actualmente en las áreas
naturales protegidas que se encuentran en la zona de Tambopata (Parque
Nacional Bahuaja-Sonene y Reserva Nacional Tambopata).

De la información de la labor de la institución internacional respecto al Perú

podemos extraer: En dicho proyecto se desarrollan censos poblacionales
(estimaciones de la densidad) de especies de fauna silvestre para conocer
su estado y se determinan planes técnicos de conservación y manejo, los
que son aplicados por pobladores locales. Según estos planes, se identifican
las especies de fauna silvestre que, por su baja tasa reproductiva, su baja
densidad poblacional y por su grado de amenaza, no pueden soportar la
presión de caza, por lo que se debe frenar esa actividad. Asimismo se
señalan especies que, por sus características biológicas y reproductivas,
pueden soportar cierta presión de caza. En este último caso se determina si
las cuotas anuales de estas especies son sostenibles para cada comunidad.
Como el proyecto ha sido concebido de forma participativa, las poblaciones
locales de cinco comunidades de Tambopata participan activamente en todo

26
este proceso de conservación y manejo de fauna silvestre, a través de
talleres de capacitación, recojo de información, aplicación de planes de
conservación y manejo, y control y fiscalización de la aplicación de los
planes. De esta manera se está evitando la extinción de diversas especies
de fauna silvestre. Entre ellas se encuentran las que están expuestas a
distintos grados de amenaza como el tapir o sachavaca, el maquisapa o
mono araña, el puajil, el sajino, la huangana y el venado; así como las que
no están tan amenazadas, pero que se cazan bajo tasas sostenibles que
respetan la capacidad de carga de la especie como ciertos roedores 13.

Sobre la adopción de un enfoque integrado para el manejo de tierras y agua,

utilizando la cuenca hidrográfica como unidad de manejo y planificación
ambiental.
El estado en el caso de las aguas, ha implementado una legislación acorde a
las necesidades de la actualidad, desde Marzo de 2009, mediante la LEY N°
29338, se promulga la LEY DE RECURSOS HÍDRICOS, que regula el uso y
gestión de los recursos hídricos. Comprende el agua superficial,
subterránea, continental y los bienes asociados a esta. Se extiende al agua
marítima y atmosférica en lo que resulte aplicable. La presente Ley tiene por
finalidad regular el uso y gestión integrada del agua, la actuación del Estado
y los particulares en dicha gestión, así como en los bienes asociados a esta.

De acuerdo al artículo 2°, el agua constituye patrimonio de la Nación. El

dominio sobre ella es inalienable e imprescriptible, Es un bien de uso
público. y su administración solo puede ser otorgada y ejercida en armonía
con el bien común, la protección ambiental y el interés de la Nación. No hay
propiedad privada sobre el agua.
Mediante el DECRETO SUPREMO Nº 001-2010-AG, se regula el
Reglamento de la Ley Nº 29338, Ley de Recursos Hídricos. Reglamento

13
Conservación de especies. Estrategias de acción. Articulo recuperado el 9 de Marzo del 2010 en
http://www.conservation.org.pe/estrategia/especies.html

27
tiene por objeto regular el uso y gestión de los recursos hídricos que
comprenden al agua continental: superficial y subterránea, y los bienes
asociados a ésta; asimismo, la actuación del Estado y los particulares en
dicha gestión, todo ello con arreglo a las disposiciones contenidas en la Ley
de Recursos Hídricos, Ley Nº 29338.

Así también el estado desarrolla estrategias de la prevención de la

contaminación y degradación de los ecosistemas terrestres y acuáticos,
mediante prácticas de conservación y manejo.

En este contexto nuestro país es considerado como uno de los pulmones del
mundo, por su extensa vegetación y por su lucha por la defensa de la misma
pero debe exigir en materia ecológica reciprocidad en éste esfuerzo y no
antagonismo.

Todo ciudadano debe conocer que infringir o atentar contra el medio

ambiente es penado y ello obedece a una medida de prevención general
donde la norma penal tiene un fin persuasivo, de igual forma éste debe
saber que esas conductas reprochables están agrupados en un Nomen Iuris
específicamente en el Título XIII Capítulo Único relacionado en los delitos
contra los Recursos Naturales y el Medio Ambiente cuyas descripciones
legales las podemos apreciar en los articulados del 304 al 314 del Código
Penal, cuyo titulo ha sido modificado por el articulo 3 de la ley Nº 29263 del 2
de octubre del 2008

Las consecuencias de los delitos contra la ecología son letales, no solo para
la naturaleza, si no también para la vida de las personas que habitan en el
habitad contaminado causando muchas veces serias enfermedades y
posteriormente la muerte. Hay una impunidad hacia aquellas personas que
cometen este tipo de delitos, impunidad que se extiende a las personas

28
jurídicas, esta impunidad esta en razón que las penas a pesar de haber sido
aumentadas por la reciente modificación, no son efectivas en la practica.

Un sonado caso de impunidad es el caso de la empresa Energoproyect,

donde ha pesar de las evidencias de depredación de bosques en los
alrededores de la Casa Hacienda Sojo, el juez especializado en lo penal de
Sullana, Juan Cajusol Acosta, absolvió del delito contra al ecología, en la
modalidad de depredación de bosques legalmente protegidos, a la empresa
Energoproyect, representada por Dragan Ristic, al director del proyecto
Chira-Piura, Miguel Franco Temple, y a cuatro agricultores de la zona.

Carlos Checa, quien denunció el hecho realizado en julio del 2002, calificó el
fallo judicial como escandaloso y falto a la ética, pues en ningún momento se
han tomado en cuenta las evidencias de depredación comprobada en las
diversas inspecciones realizadas a la zona de una extensión de 2,3
hectáreas. Mientras tanto, fuentes allegadas a la oficina de Defensoría del
Pueblo en Piura calificaron de “insólito y peligroso” el fallo del juez Cajusol,
ya que podría crear una jurisprudencia negativa sobre este tipo de casos.

Tal es la impunidad, que hemos podido apreciar, que recién en el 2007 el

JUEZ DE CUTERVO SIENTA HISTÓRICO PRECEDENTE, POR PRIMERA
VEZ imponen prisión efectiva por delitos ecológicos, suena a noticia
pintoresca, pero es cierto.

El precedente histórico lo realizo el Juez Luís Miguel Delgado Castro, del

Segundo Juzgado Mixto de la provincia de Cutervo (Cajamarca), quien
condenó a 3 años de prisión efectiva a cuatro sujetos por depredación de
bosques protegidos y alteración del medio ambiente en el Parque Nacional
Cutervo.

29
Antes de él, NINGUNA AUTORIDAD JUDICIAL SE HABÍA ATREVIDO A
CASTIGAR CON CÁRCEL EFECTIVA A LOS DEPREDADORES DE
NUESTROS RECURSOS NATURALES, a quienes –pese a ser sorprendidos
en pleno delito- eran liberados con el argumento de que el delito ecológico
no está tipificado ni tiene sanción. El juez Delgado Castro, con las evidencias
proporcionadas por la Jefatura del Parque Nacional Cutervo, perteneciente
al Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas del INRENA, emitió
sentencia precisando que los cuatro acusados habían incurrido en delitos
contra el patrimonio, en daños contra la ecología, los recursos naturales y el
medio ambiente en su figura de depredación de bosques protegidos y
alteración del medio ambiente. Con estos cargos irrefutables, aportados por
personal del Parque, que es dependencia del Instituto Nacional de Recursos
Naturales (INRENA), Orfiles Vargas Gonzáles, Magna Saucedo Cubas, José
Agustín Silva Vásquez y Mario Gonzáles fueron condenados a 3 años de
prisión y confinados en el penal San Rafael de la ciudad de Jaén, y al pago
de dos mil soles, cada uno, de reparación civil a favor del Estado. Sin
embargo, dos meses después de estar purgando condena, la Sala Mixta de
Jaén –en un fallo extraño e inexplicable- ordenó la liberación de los cuatro
sentenciados14.

En el año 2004, una investigación contra 128 empresas mineras y

funcionarios del Ministerio de Energía y Minas inició la 27a Fiscalía
Provincial de Lima por los presuntos delitos contra los recursos naturales y el
medio ambiente, contra la administración pública y de justicia, donde se
resalta que casi ninguna prospero.

14
BOLETIN DE LA ASOCIACION DE GUARDAPARQUES DEL PERU. Año: 01 Edición Nº 02
Junio del 2007 en www.darwinnet.org/docs/boletinAGP2.pdf. Recuperado el 18 de Mayo del 2011

30
A 7 años de la estadística citada, la situación sigue latente, no se encuentra
una política efectiva contra las empresas respecto a los delitos contra el
medio ambiente, las empresas siguen impunes en su accionar.

Nuestra legislación regula la imputación jurídico penal en el ámbito de las

empresas, así como también la responsabilidad accesoria, la cual deriva de
la peligrosidad misma de su actividad más allá de los actos de sus
propietarios o de sus administradores y esta administración requiere en todo
caso de medidas para controlar esa peligrosidad objetiva o de la cosa del
ente colectivo expresada a través de las acciones antijurídicas, el injusto
penal de las personas físicas que actuaron a favor o para encubrir o por
cuenta de la persona jurídica.

Son diversos los casos donde se lesiona el medio ambiente con

consecuencias letales para los pobladores y la impunidad se afianza cada
vez mas, sobre todo por la pasividad de nuestro sistema de justicia.

La estrategia nacional de la diversidad biológica.

Artículo 7.- La Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica constituye el

principal instrumento de planificación para el cumplimiento de los objetivos
de la presente ley y el Convenio. En ella se establecerán los programas y
planes de acciones orientadas a la conservación de la diversidad biológica,
la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y
equitativa en los beneficios derivados de su utilización.

El estado peruano es conciente que los seres humanos dependen de la

diversidad biológica para su supervivencia, de allí la importancia de la
estrategia nacional, que nace del reconocimiento de la importancia de la
biodiversidad como eje de la vida sobre nuestra tierra y concentra sus

31
esfuerzos en su conservación, incluyendo el uso sustentable de sus
componentes.

En ese mismo sentido en Chile, la Comisión Nacional del Medio Ambiente,

resalta dicha estrategia, precisa que el establecimiento de una estrategia
nacional en materia de biodiversidad, permitirá mejorar la gestión
sustentable del patrimonio natural, con el objeto de resguardar su capacidad
vital y garantizar el acceso a los beneficios para el bienestar de las
generaciones actuales y futuras. Se considera como primera prioridad la
prevención del deterioro del patrimonio natural, asegurando la conservación
de biodiversidad en sus tres niveles (gen, especie, ecosistema), de los
atributos y procesos relevantes de los suelos y las aguas, pues esto es más
simple, eficaz, eficiente y equitativo que su recuperación 15.

PROTECCIÓN LEGAL EN AMÉRICA LATINA.

Del Convenio sobre la Diversidad Biológica, se desprende que durante por lo

menos una década, muchos sectores -gobiernos, expertos, organismos no
gubernamentales-, trabajaron para incorporar el tema de la biodiversidad en
la agenda mundial. Sus gestiones fueron exitosas y en Rio de Janeiro, en
junio de 1992, 157 países del mundo (entre los que aún no se cuentan los
Estados Unidos de Norteamérica) se comprometieron públicamente a
defenderla, con la firma del Convenio sobre la Diversidad Biológica, durante
la Cumbre de la Tierra.

15
Estrategia nacional de la Biodiversidad Santiago. 2003. recuperado el 18 de Mayo del 2011 en:
http://docs.google.com/viewer?
a=v&q=cache:NxIooXn4_VUJ:www.inia.cl/recursosgeneticos/descargas/EstrategiaNAcionalBiodiver
sidad.pdf+Estrategia+Nacional+de+la+Diversidad+Biol
%C3%B3gica&hl=es&pid=bl&srcid=ADGEESgRoUuzGvd3rG8LGyFsecLoCJjZLhmtkyTEonWbv
KYXr4fzwuFyaIFQUbii9nuhBA5Iyg_dBuinNSzCGhRDS4MG80MbjB2Zwa7TGC5hWhqk54WPK
GgVE599dFBjH2hUi1X2rSCj&sig=AHIEtbTc7vFREkUtaksQBm3iCY-J7Y49CA

32
El Convenio se apoya en tres pilares fundamentales: la conservación de la
diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la
participación justa y equitativa en los beneficios que genera dicha utilización.
Se procura la conservación de la diversidad biológica y su uso sostenible, y
se enfocan problemas como el reparto equitativo de los beneficios de su
explotación y la necesidad de la transferencia de tecnología y recursos
financieros desde los países y sectores más desarrollados hacia los que lo
están menos. Se trata de un desafío universal. El Convenio sobre la
Diversidad Biológica constituye una norma-marco que intenta poner cierta
claridad en definiciones tales como la de material genético ("todo material
de origen vegetal, animal, microbiano o de otro tipo que contenga unidades
funcionales de la herencia"), recurso genético ("el material genético de
valor real o potencial") y recurso biológico ("los recursos genéticos, los
organismos o partes de ellos, las poblaciones o cualquier otro tipo de
componente biótico de los ecosistemas de valor o utilidad real o potencial
para la humanidad"16).

Como vemos en este convenio, se plantea los fundamentos, para una eficaz
a nivel regional de nuestra diversidad biológica.

MEXICO.

México es uno de los países con mayor diversidad biológica del mundo:
entre 10 y 12% de las especies del planeta se encuentran en nuestro
territorio sumando más de 200 mil especies.

Además del número de especies, la diversidad de México es relevante

porque muchas de las especies de importancia agrícola tuvieron su origen
en nuestro territorio17.

16
Ibídem-.

33
México tiene 17 millones de hectáreas consideradas como Áreas Naturales
Protegidas. Estas áreas también provocan beneficios directos para los
habitantes de nuestro país. Funcionan como reguladoras del clima, protegen
las cuencas hidrológicas: evitan deslaves y aluviones que pueden amenazar
a las poblaciones e infraestructura de desarrollo. En lo relativo al agua,
captan la lluvia; almacenan, regulan y retienen el agua para posteriormente
ser usado para abastecer a las poblaciones, agricultura o industria; y sirven
de transporte, así como de mecanismo de saneamiento del agua superficial
y subterránea.18)

COLOMBIA.

Colombia es uno de los grandes países en cuanto a biodiversidad se

refiere, pero por desgracia en estos momentos su biodiversidad corre serio
peligro, sobre todo porque hay muchas especies animales que viven en
Colombia, que corren grave peligro de desaparecer para siempre y esto
sería terrible para Colombia y para la propia especie. Debemos tener en
cuenta que Colombia tiene unas 1.885 especies de aves y alrededor de un
6% es el que se encuentra seriamente amenazado, una cantidad muy
elevada19.

Esto mismo ocurre con el resto de animales, ya que una cantidad muy alta
se encuentra gravemente amenazada por diferentes motivos, por lo que
desde Colombia se está haciendo todo lo posible para evitar que algunas
de estas especies pueda desaparecer en un futuro muy cercano, sobre todo
porque hay algunas zonas donde no se respetan a los animales y los niveles

17
¿Qué es la biodiversidad? Recuperado el 18 de Mayo del 2011 en
http://cruzadabosquesagua.semarnat.gob.mx/iii.html
18
Ibídem.
19
La Biodiversidad corre peligro en Colombia, recuperado el 18 de Mayo del 2011 en
http://colombia.pordescubrir.com/biodiversidad-corre-peligro-colombia.html

34
de contaminación son elevados, algo que no ayuda en absoluto a que las
especies puedan vivir tranquilamente.

Al igual que en nuestro país, que existía el CONAM, como ente especialista
en el campo de la conservación de la biodiversidad, en el pais del norte
tenemos desde el 7 de junio de 1993, el DECRETO No. 1059, señala en el
artículo 1: Créase el Comité Coordinador para la Formulación de la
Estrategia Nacional de la Biodiversidad en Colombia, como órgano
consultivo del Gobierno Nacional.

El Comité Coordinador tendrá a cargo:

La coordinación del proceso de formulación de la Estrategia Nacional para la

Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad en Colombia;

La aprobación de los documentos finales correspondientes a diagnósticos,

proyectos de política, proyectos de ley y recomendaciones al Gobierno
Nacional que considere necesarios, y

La recomendación al Gobierno Nacional de la Estrategia Nacional para la

Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad en Colombia.

La Secretaría Técnica del Comité Coordinador será ejercida por el

INDERENA.

El INDERENA prestará el apoyo técnico al Comité Coordinador para lo cual

contará con especialistas en el campo de la conservación de la
biodiversidad, el manejo de áreas protegidas y del aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales renovables, en sus aspectos biológicos,
ecológicos y socioeconómicos. Igualmente se solicitará a las entidades

35
vinculadas al proceso, la designación de funcionarios especializados y/o la
contratación de especialistas para que aporten a este proceso.

Para efectos de la formulación de la Estrategia Nacional para la

Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad en Colombia, en su
primera fase se tendrán como componentes prioritarios los siguientes:
Estudio nacional de biodiversidad.

CONCLUSIONES

36
 Entre 1992 y 1999, los países miembros financiaron mil millones de
dólares (USD) para proyectos en más de 120 países. Además, el
Protocolo de Cartagena de los organismos vivos modificados
genéticamente, (OVM por sus siglas), adoptado en el año 2000,
permite a los más de 100 países miembros del Protocolo declarar si
permiten la exportación de OVM a sus países o no, y también
requiere que todos los OVM para exportación sean claramente
etiquetados.
 Aunque no está en vigor actualmente, el Protocolo deja a los países
miembros identificar y controlar las amenazas potenciales a su
biodiversidad por OVM. Finalmente, algunos países en desarrollo ya
han establecido leyes y reglamentos para proteger su derecho a
beneficiarse de la utilización de sus recursos genéticos por empresas
extranjeras de biotecnología.
 Aunque el CDB ha logrado mucho, aún le quedan varios desafíos.
Estos incluyen el proporcionar fondos suficientes para proteger a los
recursos vivos, asegurar que las reglas y los acuerdos de comercio
protejan a la biodiversidad, y aumentar los niveles de investigación,
planificación, y educación enfocados a este tema.
 Aún existen más desafíos en el futuro para el CDB y la biodiversidad.
El rápido aumento de la población y la economía mundial demandan
más terreno, recursos, y materiales cada día. Además, la pérdida de
hábitats, el cambio climático antropogénico, y el agotamiento de la
capa de ozono crean nuevas amenazas. Para asegurar que las
generaciones futuras puedan disfrutar de una ecología tan rica y
diversa como la que disfrutamos hoy, todos los miembros del CDB
tendrán que hacer sus mejores esfuerzas para cumplir con los
requisitos de este convenio.

BIBLIOGRAFÍA

37
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derecho Madrid. Editorial Tobar.
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ciudad de defender su patrimonio ecológico. la desnaturalización del
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 Conservación de especies. Estrategias de acción. Articulo recuperado
el 18 de Mayo del 2011 en
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 ¿Qué es la biodiversidad? Recuperado el 10 de Marzo el 2011 en
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 La Biodiversidad corre peligro en Colombia, recuperado el 18 de
Mayo del 2011 en http://colombia.pordescubrir.com/biodiversidad-
corre-peligro-colombia.html

38