REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO

ANALISIS DEL SISTEMA DE JUBILACION PARA FUNCIONARIOS

PUBLICOS Y FUNCIONARIAS PÚBLICAS PRESTADORES DE SERVICIO
EN INSTITUTOS AUTONOMOS ADSCRITOS A LA ALCALDIA
BOLIVARIANA DE VALENCIA

INSTITUCION: Concejo Municipal Bolivariano de Valencia

AUTORA: Pérez, Longimar

C.I. 19.798.917

San Diego, Agosto 2012

 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO

ANALISIS DEL SISTEMA DE JUBILACION PARA FUNCIONARIOS

PUBLICOS Y FUNCIONARIAS PÚBLICAS PRESTADORES DE SERVICIO
EN INSTITUTOS AUTONOMOS ADSCRITOS A LA ALCALDIA
BOLIVARIANA DE VALENCIA

CONSTANCIA DE ACEPTACIÓN

_______________________________________________________
Tutor Académico: Abog. Argenis Flores, C.I.: V-13.899.359

_______________________________________________________

Tutor Institucional: Abog. Marinelly Moreno, C.I.: V-8.843.773

__________________________________________________________

Tutor Metodológico: Dr. Rubén Vivas, C.I.: V-3.061.080

AUTORA: Pérez, Longimar

C.I. 19.798.917
San Diego, Agosto 2012

2  
 
 AGRADECIMIENTOS

A Dios todopoderoso por sobre todas las cosas.

A la Universidad José Antonio Páez, por haberme dado la oportunidad de

formarme como profesional.

A mi madre Margot Contreras y mi padre Marcos Pérez quien por sus

colaboraciones, paciencia, esfuerzo y dedicación, permitieron el logro de esta meta.

A mis Hermanos, tíos y demás familiares por su colaboración, constancia y

motivación en los momentos de mi vida.

A todos los compañeros de carrera y amigos sobre todas las cosas, en los
momentos buenos y malos, quienes siempre aportaron un granito de arena en la
carrera con la palabra de aliento y una sonrisa cada mañana.

¡Gracias!

Longimar Pérez

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3  
 
  
INDICE GENERAL
pp.
AGRADECIMIENTO………………………………………………………… iii
INDICE GENERAL………………………………………………………….. iv
RESUMEN INFORMATIVO………………………………………………… vi

INTRODUCCIÓN .......................................................................................... 1
CAPITULO I
LA INSTITUCION…………………………………………………………..
1.1 Denominación……………………………………………......... 3
1.2 Ubicación……………………………………………………....
3
1.3 Descripción…………………………………………………. 3
4
1.4 La Consultoría
Jurídica……………………………………………… 4
1.5 Atribuciones de la Consultoría Jurídica del Concejo Municipal
Bolivariano de Valencia…………………………………………… 6
6
1.6 Organigrama……………………………………………………
1.7 Misión………………………………………………………… 6
1.8 Visión…………………………………………………………
6
1.9 Valores………………………………………………………… 7
8
1.10 Principios………………………………………………………
1.11 Actividades desarrolladas durante el periodo de
pasantía……………
CAPITULO II
EL PROBLEMA……................................................................................
2.1 Planteamiento del problema……………………………………….. 10
2.2 Formulación del problema................................................................. 11
2.3 Objetivos de la Investigación……………………………………… 12
2.3.1 Objetivo General…………………………………………….. 12

4  
 
 2.3.2 Objetivo Especifico………………………………………….. 12
2.4 Justificación y Alcance de la Investigación………………………. 13
2.5 Limitaciones del Estudio………………………………………… 14
CAPITULO III
MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL……….................................
3.1 Antecedentes de la Investigación........................................................ 15
3.2 Bases Teóricas………………………………………………………. 17
3.3 Bases Legales……………………………………………………….. 20
3.4 Definición de Términos Básicos…………………………………….. 30
CAPITULO IV
FASES METODOLOGICAS…………………………………………….
4.1 Consideraciones Generales………………………………………….. 32
4.2 Tipo de Investigación………………………………………………... 32
4.3 Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos………………….. 33
4.4 Fases de la Investigación……………………………………………. 34
4.4.1 Fase I: Determinar la normativa jurídica venezolana que 34
establece el sistema de jubilación para funcionarios públicos del Alcaldía
Bolivariana de Valencia ……………………………………….
4.4.2 Fase II   Definir la norma jurídica para la jubilación de los 34
funcionarios públicos de los institutos autónomos en la Alcaldía Bolivariana
de Valencia ………………………………………………...
4.4.3 Fase III:  Describir el procedimiento para tramitar la jubilación de los
funcionarios públicos de los institutos autónomos de La Alcaldía Bolivariana
35
De Valencia.…………………………………………………………………...

CAPITULO V
38
RESULTADOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES………….
5.1 Resultados……………………………….......................................... 38
5.2. Conclusiones………………………………………………………… 39
5.3. Recomendaciones…………………………………………………….. 39
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS………………………………………... 41
ANEXOS………………………………………………………………………
43

5  
 
 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO

ANALISIS DEL SISTEMA DE JUBILACION PARA FUNCIONARIOS

PUBLICOS Y FUNCIONARIAS PÚBLICAS PRESTADORES DE SERVICIO
EN INSTITUTOS AUTONOMOS ADSCRITOS A LA ALCALDIA
BOLIVARIANA DE VALENCIA

Autora: Pérez, Longimar

Tutor Académico: Abg. Argenis Flores
Tutor Institucional: Abg. Marinelly Moreno
Fecha: Agosto 2012
RESUMEN

El estado como parte integrante de la administración publica descentralizada, ha sido

considerado no solo por la normativa expresa sino por el desarrollo y elaboración de criterios
doctrinarios que han sido adoptados por la jurisprudencia. Es importante destacar que en los
últimos años en Venezuela muy a pesar de las distintas situaciones de orden público que han
aquejado al país, ha tenido un avance en materia de seguridad social, por lo que resulta
necesario que tanto el Ejecutivo Nacional como los entes descentralizados de la
administración pública se aboquen a hacer de la seguridad social un derecho y un principio
progresivo que brinde protección no solo a un sector determinado sino a todos los ciudadanos
que cumplan con los requisitos exigidos por la ley. Constituyendo así la Jubilación un tema
de previsión social con rango constitucional, La jubilación es un derecho adquirido de por
vida para los funcionarios y empleados al servicio de los organismos o entes públicos o
privados y se otorgará cuando el trabajador tiene un determinado número de años de servicio
y ha alcanzado ciertos límites de edad, es decir que haya cumplido cincuenta y cinco años en
la mujer y sesenta años en el hombre, tener 25 años de servicio en la administración pública o
cuando el funcionario o empleado haya cumplido 35 años de servicios, independientemente
de la edad. Es un beneficio del derecho al trabajo y forma parte de él.

Descriptores: Jubilación, Funcionarios Públicos, Concejo Municipal.

6  
 
 INTRODUCCION

La jubilación es un derecho adquirido de por vida para los funcionarios y

empleados al servicio de los organismos o entes públicos o privados y se otorgará
cuando el trabajador tiene un determinado número de años de servicio y ha alcanzado
ciertos límites de edad, es decir que haya cumplido cincuenta y cinco años en la
mujer y sesenta años en el hombre, tener 25 años de servicio en la administración
pública o cuando el funcionario o empleado haya cumplido 35 años de servicios,
independientemente de la edad. Es un beneficio del derecho al trabajo y forma parte
de él.
Asimismo, el trabajador que durante años ha prestado servicios para una
empresa o institución adquiere el derecho a ser jubilado y en lugar del salario que se
le cancelaba cuando era trabajador activo, se le pague una pensión que le sirva para
satisfacer sus necesidades básicas y las de su familia.

El trabajador tiene un período de tiempo de tres (3) años que deben contarse a
partir de la fecha en que termina la relación laboral si se trata de la solicitud del
beneficio a la jubilación, o bien a partir de la exigibilidad de cada una de las
pensiones no pagadas, si se trata del pago de las mismas.

Por tal razón, La jubilación como derecho derivado de la seguridad social, ha

sido reservada exclusivamente al Poder Nacional, tal como se desprende del texto de
la derogada Constitución de la República de Venezuela (1961) específicamente el
articulo 136 numeral 24 y de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (1999) en el artículo 86 “Toda persona tiene derecho a la seguridad social
como servicio público de carácter no lucrativo, que garantice la salud y asegure
protección en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez,
enfermedades catastróficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales,
pérdida de

7  
 
Empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida
familiar y cualquier otra circunstancia de previsión social. El Estado tiene la
obligación de asegurar la efectividad de este derecho, creando un sistema de
seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y
participativo, de contribuciones directas o indirectas. La ausencia de capacidad
contributiva no será motivo para excluir a las personas de su protección. Los recursos
financieros de la seguridad social no podrán ser destinados a otros fines. Las
cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y las trabajadoras para cubrir
los servicios médicos y asistenciales y demás beneficios de la seguridad social podrán
ser administrados sólo con fines sociales bajo la rectoría del Estado. Los remanentes
netos del capital destinado a la salud, la educación y la seguridad social se
acumularán a los fines de su distribución y contribución en esos servicios. El sistema
de seguridad social será regulado por una ley orgánica especial.

Capítulo I, describirá Concejo Municipal Bolivariano de Valencia, su misión,

visión, estructura organizativa, valores y las actividades realizadas dentro de la
mencionad institución en el periodo de pasantías.
Capítulo II, abordara todo lo referente a identificar el problema, el objetivo
general y los específicos, la justificación y alcance, para concluir con la limitación de
esta investigación.
Capítulo III, referente al marco referencial conceptual, donde se reseñaran una
serie de doctrinas y leyes, que nos darán una idea clara del tema, definiendo los
términos básicos más resaltantes dentro de la investigación.
Capítulo IV, las fases metodológicas utilizadas dentro de esta investigación, así
como las herramientas necesarias según la naturaleza del trabajo para culminar
satisfactoriamente dicha investigación.
Por último, el Capítulo V, se dan los resultados, conclusiones obtenidas de esta
investigación, así como las respectivas recomendaciones sobre la misma.

8  
 
 CAPITULO I
LA INSTITUCION

1.1 Denominación

Concejo Municipal Bolivariano de Valencia

1.2 Ubicación

Avenida Henry Ford centro cívico Rómulo Betancourt zona industrial

municipal sur, sede de la Alcaldía del Municipio Valencia, Concejo Municipal
Bolivariano de valencia piso Nº.2, en Valencia Edo. Carabobo, telefax 0241-
5135447- 5135451, correo electrónico concejomval@gmail.com.

1.3 Descripción

El Concejo Municipal tendrá las facultades y deberes establecidos en la Ley

Orgánica del Poder Público Municipal, así como las que establezcan las Leyes
Nacionales y Estadales y el Ordenamiento Jurídico Municipal, dentro del ámbito de
las competencias deliberantes, legislativas y de control; respetándose el principio de
la separación orgánica y funcional de las ramas del Gobierno Municipal ordenado por
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y Ley Orgánica del Poder
Público Municipal
Además de las facultades previstas en la Ley Orgánica del Poder Público
Municipal, el Concejo Municipal podrá:

9  
 
1.4 La Consultoría Jurídica

La consultoría jurídica es una dependencia adscrita al Concejo Municipal que

estará a cargo de un consultor jurídico o consultora jurídica, será designado o
designada por el Concejo Municipal mediante acuerdo; ducho funcionario será de
Dirección o Confianza y por lo tanto de libre nombramiento y remoción.

1.5 Atribuciones de la Consultoría Jurídica Del Concejo Municipal

Bolivariano De Valencia

La consultoría jurídica del Municipio Valencia tiene las siguientes

atribuciones establecidas en el Reglamento sobre el Régimen del Concejo Municipal
de Valencia artículo 81:
a. Asesorar en materia legal al Concejo Municipal, sus comisiones
y a la secretaria municipal.
b. Asesorar en materia legal al Presidente y Vicepresidente del
concejo municipal, en los asuntos que por su naturaleza así lo requieran y
de conformidad a las atribuciones que dichos funcionarios posean.
c. Analizar, estudiar y emitir opinión técnico-legal sobre proyectos
de ordenanzas, reglamentos y acuerdos que vayan a ser sometidos a
consideración del Concejo Municipal.
d. Asistir a las sesiones del Concejo Municipal con derecho a voz,
previa aprobación de la plenaria.
e. Levantar informes de interpretación de las disposiciones legales
y contractuales vigentes, cuando le sea requerido por el concejo
municipal o por los titulares de sus órganos, entes y/o dependencias.
f. Asesorar en la discusión de convenios que vaya a firmar el concejo
municipal.

10  
 
g. Asesorar proyectos de ordenanzas, reglamentos o acuerdos que
le sean requeridos por el concejo municipal, la comisión de mesa o
cualquier comisión permanente o especial.
h. Rendir los informes que le sean solicitados por el concejo
municipal sobre las materias de su competencia.
i. Defender extrajudicialmente los intereses del concejo municipal, sus
órganos, servicios y dependencias, cuando sea autorizado o designado por
el concejo municipal para tales fines.
j. Cualquier otra actividad de índole jurídica que le sea requerida por el
concejo municipal y los titulares de sus órganos, entes o dependencias.

11  
 
 1.4 Organización

ORGANIGRAMA DEL CONCEJO MUNICIPAL BOLIVARIANO DE

VALENCIA

Concejo Municipal Bolivariano De Valencia

Secretaria Municipal Consultoría Jurídica Cronista del Comisión Del Concejo

Municipio Municipal

Presidencia

Vice-Presidencia
Oficina Auditoria
Interna

Dir. Participación Dir. Planificación Dir. Administración Dir. Relaciones

Ciudadana Control De Gestión Interinstitucionales
Y Tecnología

Coordinación De Oficina De Recursos

Comisiones Humanos

12  
 
1.5 Misión

Contribuir al desarrollo del Municipio Bolivariano de Valencia, mediante la

producción y aprobación de Ordenanzas, Acuerdos y cualquier otro instrumento
jurídico que se requiera para promover la Participación Ciudadana y ejerce el Control
Político del Ejecutivo Municipal.

1.6 Visión
Ser el órgano Legislativo Municipal Líder al servicio del Pueblo
Valenciano, respondiendo con eficacia y eficiencia al ordenamiento jurídico
Municipal, otorgándole a la comunidad instrumentos legales que mejoren su Calidad
Social y Cultural en cada uno de los aspectos que requiera el Pueblo y en el desarrollo
de las Instituciones del Municipio Bolivariano de Valencia.

1.7 Valores
• Credibilidad
• Respeto
• Compromiso
• Honestidad
• Confianza

1.8 Principios

a. Compromiso con un lenguaje público que representa y da cabida a las

voces de los ciudadanos.
b. Búsqueda permanente de una política realmente democrática.
c. Compromiso público con un proyecto de ciudad incluyente y sostenible.
d. Democratización de la vida pública local.
e. Pensar globalmente y actuar localmente.

13  
 
1.9 Actividades desarrolladas durante el periodo de la pasantía dentro del
Departamento legal.

• Redactar dictamen en materia laboral

• Redactar título supletorio
• Elaborar contrato de concesión de uso de los terrenos ejidos comodato,
arredramiento
• Recibir y elaborar acuerdos de sesión especial
• Colaborar y asistir a diferentes reuniones de las Comisiones De Control
Urbano, desarrollo económico y otros
• Dar información e orientación jurídica a los contribuyentes.

14  
 
 CAPÍTULO II
EL PROBLEMA

2.1 Planteamiento del Problema

La jubilación es un beneficio y derecho aprobado constitucionalmente que

busca mantener y mejorar la calidad de vida del funcionario o funcionaria que prestó
sus servicios a una determina empresa o institución. La jubilación se define según el
Diccionario Jurídico Elemental, Cabanellas, G, (2005) Editorial Heliasta como:
“retiro del trabajo particular o de una función pública, con derecho a percibir una
remuneración calculada según los años de servicio y la paga habida”, es por ello
que las personas al pasar gran parte de sus vidas trabajando en organizaciones, del
cual dependen para alcanzar el éxito, pues obtengan un beneficio luego de
transcurrido los años de servicios establecidos.

Del mismo modo La jubilación posee valor social y económico, lo cual se

obtiene luego que una persona dedica su vida útil al servicio de un empleador. Es un
logro a la dedicación de un esfuerzo que se presta durante años y que pretende que la
persona mantenga su calidad de vida.

En Venezuela, el primer marco normativo que reguló esta figura fue la Ley de
Pensiones promulgada en 1928, aplicable a los trabajadores del sector público. En
ello se explica, en virtud de que hasta la fecha la carrera funcionarial, es en principio
el único vínculo laboral que en efecto permite establecer beneficios y derechos que
garantizados por el Estado, poseen una nota de permanencia.

15  
 
 En 1985 fue promulgada la Ley del Estatuto sobre el Régimen de
Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios y Empleados de la Administración
Pública Nacional, de los Estados y de los Municipios, la cual fue reglamentada en
fecha 26 Diciembre 1985, cuya última reforma es de fecha 16 de Agosto del año
2006, (Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, Número 38.501).
Estos cuerpos normativos coexistiendo con la Ley del Seguro Social, rigen el derecho
a la jubilación y pensión de los funcionarios y empleados públicos.

Es parte de múltiples casos en los cuales no se les reconoce el derecho a la

seguridad social, a la protección del estados y a sus derechos laborales, a funcionarios
de carrera, trabajadores de la Alcaldía Bolivariana De Valencia que por diferentes
razones fueron trasladados a cumplir sus funciones en institutos autónomos entre
otros, dependientes o adscritos a la Alcaldía Bolivariana de Valencia.

Con esto haciendo aun lado nuestra norma suprema la cual establece en su:
Artículo 96. Todos los trabajadores y las trabajadoras del sector público y del privado
tienen derecho a la negociación colectiva voluntaria y a celebrar convenciones
colectivas de trabajo, sin más requisitos que los que establezca la ley. El Estado
garantizará su desarrollo y establecerá lo conducente para favorecer las relaciones
colectivas y la solución de los conflictos laborales. Las convenciones colectivas
amparan a todos los trabajadores y trabajadoras activos al momento de su suscripción
y a quienes ingresen con posterioridad.

Esto al no darle importancia a la convención colectiva vigente de los

empleados del municipio valencia en su cláusula vigésima tercera 23. Referente a la
jubilación en el ordinal A y siguiente:
a) El municipio otorgara el beneficio de la jubilación al funcionario o
funcionario beneficiario del mismo, cuando se cumplan los extremos:

16  
 
 a.1) Cuando el funcionario haya cumplido veinte (20) años de servicios,
independientemente de la edad, incluyendo los años del servicio prestados
a la administración pública (nacional, estadas y municipal), en cuyo debe
haber prestados como mínimo, siete (7) años de servicios continuos para el
municipio valencia

Así mismo, al alcanzar los requisitos mínimos para optar por la jubilación esta
no se le otorga alegando que no cumple con el mínimo de tiempo que deben laborar
para el municipio que es de (7) años alegando también que la mayor parte de los años
donde prestaron servicio fueron en institutos autónomos o descentralizados,
fundaciones entre otros.

Por ello, la jubilación constituye un aspecto del derecho a la Seguridad Social,

no es menos cierto, que esta institución se genera por la previa existencia de un
vínculo laboral, o de una prestación de servicios, valga decir, consiste en una
percepción dineraria que pretende salvaguardar el bienestar de un trabajador, luego
que pasa a situación de retiro; de manera que, no puede dejar de ser considerada
como parte del Derecho del Trabajo.

2.2 Formulación del Problema.

En tal sentido, valdría preguntarse ¿Qué norma es la aplicada a los funcionarios

públicos de los institutos autónomos adscritos a la Alcaldía Bolivariana De Valencia?

17  
 
2.3 Objetivos de la Investigación
2.3.1 Objetivo General

Analizar el sistema de jubilación para funcionarios de la Alcaldía Bolivariana De

Valencia establecida en la norma jurídica venezolana.

2.3.2 Objetivos Específicos

• Determinar la normativa jurídica venezolana que establece el sistema de

jubilación para funcionarios públicos del Alcaldía Bolivariana de Valencia

• Definir la norma jurídica para la jubilación de los funcionarios públicos de los

institutos autónomos en la Alcaldía Bolivariana De Valencia

• Describir el procedimiento para tramitar la jubilación de los funcionarios

públicos de los institutos autónomos de La Alcaldía Bolivariana De Valencia.

2.4 Justificación y Alcance

La seguridad social es un derecho que está consagrado en la Constitución de

la República Bolivariana de Venezuela (1999), en cierta medida es una manera de
garantizar a todas las personas y en especial a los trabajadores una vez terminada la
relación de trabajo, para eso se crean las pensiones un beneficio obligatorio de ley
que debe disponer todo trabajador en cualquier empresa, y alineado con las pensiones
se encuentra los planes de jubilación que son de carácter privado en las
organizaciones.

18  
 
 Es importante resaltar que los trabajadores al ser jubilados del sector público
deben gozar de un buen sistema de seguridad social, ya que el estado deberá velar y
garantizar el normal funcionamiento de este.

Por otra parte, existen los planes creados por empresas algunas públicas y
muy pocas privadas, en parte como un beneficio para el trabajador una vez culminada
la relación de trabajo. En el sector privado existen planes de jubilación que satisfacen
las necesidades de los trabajadores una vez desincorporados de la organización, pero
también existe un descontento debido a que algunas empresas no cumplen y pagan a
cabalidad la remuneración que corresponde por concepto de jubilación, derecho que
adquiere el trabajador en su etapa productiva.

El presente estudio está focalizado a analizar el sistema de jubilación para los

funcionarios y funcionarias publicas prestadores de servicio en institutos autónomos
adscritos a la alcaldía bolivariana de valencia. Estado Carabobo, como se ha referido
en esta investigación, el estado tiene la responsabilidad de velar y garantizar que los
planes de jubilación se lleven a cabo de la mejor manera en aras de garantizar el
bienestar social y una mejor calidad de vida

Por lo tanto, el alcense de este estudio se enmarca en la identificación de la

problemática que sufren los funcionarios y funcionarias públicas de la Alcaldía
Bolivariana De Valencia que estando ellos prestando sus servicios a dicha alcaldía en
algún momento determinado fueron trasladados a institutos autónomos adscritos o
dependientes del municipio, de igual manera con esto seguían prestando su servicio al
municipio y a la hora de solicitar su jubilación no fue dada Ya que los años
trabajadores en los institutos autónomos no se le reconocieron

19  
 
 2.5. Limitaciones del Estudio

En referencia a la investigación, no existieron límites geográficos, tecnológicos

ni económicos por ser esta de tipo documental además de encontrarse todo la
información utilizada en libro, leyes, páginas web y documentos. No obstante, existe
un límite muy importante que es el factor tiempo, por no contar con un amplio tiempo
para profundizar aún más en este estudio, existe la posibilidad de dejar en incógnitas
algunas inquietudes fundamentales o atrayentes al tema.

20  
 
 CAPÍTULO III
MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL

Este capítulo describe los elementos teóricos conceptuales que permiten

comprender las variables en estudio, de esta forma los antecedentes se traducen en
aportes significativos de otras investigaciones, las bases teóricas se describen
partiendo de una revisión documental de diversos autores. De igual manera se expone
la definición de términos, construyendo un acercamiento al vocabulario utilizado.

3.1 Antecedentes

En el ámbito internacional, Carrillo (2007) de la Universidad Pontificia

Comillas de Madrid, realizo un estudio sobre “Protección social de los mayores;
Jubilación: puntos críticos”, enfocado en la institución de la jubilación, además de
su carácter fundamental en el sistema de protección social, y en concreto de los
sistemas de seguridad social, dirige su cualidad de angular en la política del empleo y
en la misma regulación del Derecho del Trabajo. Señala el carácter complejo de la
institución de la jubilación, al tratarse de una figura en la que conectan diversos y a
veces contradictorios intereses.

Este estudio se relación con la investigación objeto de estudio, ya que muestra

como la figura de la jubilación se enmarca en el ámbito laboral proporcionando
beneficios y protección a los trabajadores de una empresa, institución u organización
determinada, ligada indiscutiblemente al empleo y en pro de una mejor vida.

21  
 
 En el ámbito nacional, Iriarte (2001) de la Universidad Simón Bolívar- Caracas,
realizo una investigación sobre “El proceso de jubilación en Venezuela: efectos a
los que están expuestos los trabajadores susceptibles a este proceso”, basado en el
estudio del proceso de jubilación al que están sometidos un gran número de
venezolanos en el país, apoyándose de teorías y leyes establecidas en relación a la
Jubilación en Venezuela, el cual se encuentra ligada de manera directa a la función
pública e indirectamente a la empresa privada.

Considerar que la jubilación es algo más que un proceso administrativo es

muy importante, pues al ser el hombre susceptible a esta situación, las reacciones no
son predecibles, debido a la condición social del individuo la cual hace que la
percepción sea diferente, es decir, que para algunos la jubilación es el momento de
disfrutar del tiempo libre, pero para otros es un momento de estrés e inestabilidad.

Este antecedente guarda relación con en el presente estudio, ya que, explica el

proceso de jubilación en la vida del trabajador al culminar su relación laborar con la
organización, que busca mantener la vida al pasar del tiempo a logrado gozando de
bienestar y salud, aunque no siempre es así. Desde otro punto de vista la jubilación
solo se cumple como un proceso administrativo normado, dejando a un lado los
efectos que en las personas, la sociedad y la institución puede causar este cambio de
estatus del trabajador.

Seguidamente, Torres (2009), en su trabajo de grado para optar por el título de

Licenciado en Relaciones Industriales en la Universidad Católica Andrés Bello
“Análisis comparativo de la calidad de vida de los jubilados de cinco empresas
del área metropolitana de Caracas” desarrollado bajo el tipo de investigación
trasversal-descriptivo, que tuvo como objetivo principal medir el impacto que tiene
los planes de jubilación en la calidad de vida de los jubilados de cinco empresas en el

22  
 
área metropolitana de Caracas.

Resalta, que los planes de jubilación inciden de cierta manera en los planes
futuros de un trabajador, es decir, aquella persona que goce de un plan de jubilación
posiblemente podrá satisfacer de mejor manera sus necesidades en una edad más
avanzada, y por ende el trabajador tenga mejor calidad de vida que la que pueda tener
un individuo cuyo plan de jubilación no fue el más sustentable.

Esta investigación se relaciona al trabajo en estudio, por cuanto, reseña sobre

el plan de jubilación y de qué manera incide en la vida del trabajador que goza de este
beneficio para el sustento de su vida y vejez, ya que el sistema de jubilación está
ligado al sistema de seguridad social del estado, evidenciándose así la protección del
estado a los empleados y obreros en caso de riesgos profesionales.

3.2 Bases Teóricas.

Las teorías como conjunto de principios establecidos sobre un área de

conocimiento determinado, permite el abordaje al objeto de estudio, explicar
fenómenos e interpretar sus relaciones, causa o efectos. En esta investigación las
bases teóricas constituyen el fundamento para la comprensión y el abordaje de la
problemática expuesta.

Según Chiavenato (2007), la jubilación es considerada como “un movimiento

de salida de la organización, el cual se presenta cuando las personas alcanzan la edad
límite o el tiempo laborado suficiente para jubilarse y abandonar la organización”

23  
 
 SINTESIS HISTORICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Torres, Edgar (2009). “Análisis comparativo de la calidad de vida de los jubilados
de 5 empresas del área Metropolitana de Caracas”

El Prócer de la Independencia y la integración latinoamericana Simón Bolívar, en

el discurso de Angostura (15 de febrero de 1819) dijo:
"El sistema de gobierno más perfecto, es aquel que produce mayor suma de felicidad
posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad política".
Las Ideas de Simón Bolívar fueron expresadas 62 años antes que la Seguridad Social
como tal hiciera su aparición en el mundo.

No le había llegado su tiempo a las ideas del Libertador, pero fructificaron y fueron
denominadas según él lo había adelantado.

La Seguridad Social como tal nace en Alemania como producto del proceso
de industrialización, las fuertes luchas de los trabajadores, la presión de las iglesias,
de algunos grupos políticos y sectores académicos de la época. Primeramente los
trabajadores se organizaron en asociaciones de auto-ayuda solidaria, destacando las
mutuales de socorro mutuo, las cooperativas de consumo y los sindicatos. Eran los
tiempos en que Alemania era gobernada por el Káiser Guillermo II, como primer gran
documento de compromiso social del Estado, se caracteriza el Mensaje Imperial, de
17 de Noviembre de 1821, anunciando protección al trabajador, en caso de perder su
base existencial por enfermedad, accidente, vejez o invalidez total o parcial.

Impulsadas por el Canciller Alemán Otto Von Bismarck (el Canciller de Hierro) son
refrendadas tres leyes sociales, que representan hasta hoy, la base del Sistema de
Seguridad Social Universal:
• Seguro contra Enfermedad. 1883
• Seguro contra Accidentes de Trabajo. 1884

24  
 
• Seguro contra la Invalidez y la Vejez.1889
Los resultados de la aplicación de este Modelo fueron tan eficaces que muy pronto es
extendido a Europa y un poco más tarde a otras partes del mundo.

En 1889, en París se creó la "Asociación Internacional de Seguros Sociales".

Sus postulados a ser temas relevantes en congresos especiales: en Berna en 1891; en
Bruselas en 1897; en París en 1900; en Dusseldorf en 1902; en Viena en 1905 y
en Roma en 1908.

En el Congreso de Roma se propuso además la creación de conferencias

destinadas a conseguir la concertación de convenios internacionales, las primeras de
las cuales tuvieron lugar en La Haya en 1910; en Dresden en 1911 y en Zurich en
1912.

En 1919, mediante el Tratado de Versalles, los líderes políticos del plante

ponen fin a la Primera Guerra Mundial. Como producto de este histórico Tratado
nace la Organización Internacional del Trabajo (OIT). El Preámbulo de
la Constitución de la OIT es muy rico en contenidos de protección social y sirve
como pilar doctrinal y de política de la Seguridad Social,}

Un segundo gran componente de la Seguridad Social es introducido

desde Inglaterra por Sir W. Beberidge en 1942. Se conoce como el "PlanBeberidge",
este contiene una concepción mucho más amplia de la seguridad social.

Tiende a contemplar las situaciones de necesidad producidas por cualquier

contingencia y trata de remediarlas cualquiera que fuera su origen.
" Aliviar el estado de necesidad e impedir la pobreza es un objetivo que debe
perseguir la sociedad moderna y que inspira el carácter de generalidad de la
protección".

25  
 
Este segundo componente fue adoptado por países europeos y se procuró extender
a América Latina y otras partes del mundo.

En 1944, la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo

congregada en Filadelfia presenta la Declaración de los fines y objetivos de la OIT y
de los principios que debieran inspirar la política de sus miembros, en su Título III
establece …"La Conferencia reconoce la obligación solemne de la Organización
Internacional del Trabajo de fomentar, entre todas las naciones del mundo, programas
que permitan extender medidas de seguridad social para garantizar ingresos básicos a
quienes los necesiten y prestar asistencia médica completa".:
La Seguridad adquiere tal relevancia que aparece en 1948, como parte integrante de
la Declaración de los Derechos Humanos.

Síntesis de la norma en materia de Jubilaciones:

La legislación venezolana protege de manera ineludible a los funcionarios
públicos en materia de jubilaciones y a todos los trabajadores a nivel nacional en
materia de pensiones.

En la Constitución de La República Bolivariana de Venezuela (1999) en su

artículo Nº 80, se expresa la garantía de los ancianos y ancianas al pleno ejercicio de
sus derechos y garantías donde el Estado con la participación solidaria de las familias
y la sociedad, está obligado a respetar su dignidad humana, su autonomía y les
garantizará atención integral y los beneficios de la seguridad social que eleven y
aseguren su calidad de vida. Por otra parte, se norma que las pensiones y jubilaciones
otorgadas mediante el sistema de seguridad social no podrán ser inferiores al salario
mínimo urbano.

26  
 
 Asimismo, el derecho a la Jubilación y Pensión se encuentra establecido en
la Ley del Estatuto sobre el Régimen de Jubilaciones y Pensiones de los
Funcionarios o Empleados de la Administración Pública Nacional, de los Estados y
Municipios , en su artículo 3. El derecho a jubilación se adquiere, una vez que el
funcionario haya alcanzado la edad de 60 años, en caso del hombre o 55 años en caso
de ser mujer, siempre y cuando se hubiere cumplido, por lo menos 25 años de
servicio o cuando el funcionario haya cumplido 35 años de servicio,
independientemente de la edad.

Principales efectos de las Jubilaciones

Para hablar de los efectos que produce la jubilación en los trabajadores

venezolanos se deben considerar, en primer lugar, las características de los
empleadores en el contexto de la nación. Primeramente se encuentran los entes e
instituciones públicas que se han convertido en los empleadores principales en el país,
y que además generan mayor número de personas jubiladas anualmente. Por otra
parte, se encuentran las empresas privadas que tienen una realidad diferente, pues no
todas las organizaciones privadas generan personal jubilado, es decir, al no estar
obligados por la ley a egresar personal a través de jubilaciones, son pocas las que por
convención colectiva lo tienen establecido. Los cuales son:

Efectos Económicos

En relación a las actitudes hacia el retiro de las actividades laborales, tanto

hombres como mujeres que tienen unos ingresos adecuados, buena salud, residen en
un medio agradable y tienen acceso a un buen sistema de apoyo social, son más
propensos a estar satisfechos con la jubilación, contrario a que aquellos que no
poseen estas condiciones.

27  
 
 Efectos Sociales

El hombre como ser social, reacciona de acuerdo al entorno que se le presenta.

En el caso de las jubilaciones, el apoyo que el trabajador reciba por parte de las
personas relevantes que le rodean (familiares y amigos), incidirá en la respuesta que
cada individuo.

Efectos Psicológicos

La jubilación puede causar malestar psicológico en algunas personas. Por

ejemplo:
- Empobrecimiento de relaciones familiares, conyugales, profesionales y
todas aquellas que había mantenido el trabajador en su vida activa laboral.
- Miedos. Los cambios causan miedos en algunas personas y los jubilados
no están exentos de ese sentimiento.
- El estrés, en la actualidad tanto la actividad como la inactividad pueden
ocasionar aumento en los niveles de estrés de las personas. (Entre otros)
Efectos Físicos

En caso de la satisfacción de necesidades, las primordiales son las

fisiológicas, y el estado físico del trabajador es clave al hablar de los posibles efectos
que generan las jubilaciones.

Luego de determinada la doctrina referente al tema, cabe mencionar un Caso

Real ocurrido en fecha catorce (14) de Marzo de 1997, día en el cual se transformó la
Dirección de Transporte de la Alcaldía de Valencia en Instituto Autónomo Municipal
de Transito, Transporte Público de Pasajeros y Vialidad del Municipio Valencia, y en
fecha veintisiete (27) de Octubre de 1997, mediante decreto Nº 36/97, emanado del
Alcalde del Municipio Valencia, establece en el artículo sexto considerando: “ Este

28  
 
despacho estima conveniente que los funcionarios removidos de la eliminada
Dirección de Transporte y Transito de la Alcaldía de Valencia al ser reubicados en el
Instituto Autónomo de Transito, Transporte público de Pasajeros y Vialidad, no
deben ser desmejorados en cuanto a los ingresos que deben percibir de dicho
instituto.
En el año 2008, un grupo de trabajadores del Municipio valencia fueron
objeto del beneficio de la jubilación, por haber cumplido con los requisitos de ley
exigidos para recibir el mismo, valga decir, que estos trabajadores fueron los mismos
removidos de la eliminada Dirección de Transporte y Transito de la Alcaldía de
Valencia y que en su oportunidad fueron incorporados en el Instituto Autónomo
Municipal de tránsito, transporte público de pasajeros y vialidad. Hay que resaltar que
dichos trabajadores en su momento prestaron servicio de manera ininterrumpida.

3.3 Bases Legales

Como soporte de toda investigación en el ámbito jurídico, se presenta a

continuación, las normas jurídicas venezolanas que regulan el presente trabajo objeto
de estudio.

• Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Artículo 86. Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio
público de carácter no lucrativo, que garantice la salud y asegure protección en
contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades
catastróficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, pérdida de
empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida
familiar y cualquier otra circunstancia de previsión social. El Estado tiene la

29  
 
obligación de asegurar la efectividad de este derecho, creando un sistema de
seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y
participativo, de contribuciones directas o indirectas. La ausencia de capacidad
contributiva no será motivo para excluir a las personas de su protección. Los recursos
financieros de la seguridad social no podrán ser destinados a otros fines. Las
cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y las trabajadoras para cubrir
los servicios médicos y asistenciales y demás beneficios de la seguridad social podrán
ser administrados sólo con fines sociales bajo la rectoría del Estado. Los remanentes
netos del capital destinado a la salud, la educación y la seguridad social se
acumularán a los fines de su distribución y contribución en esos servicios. El sistema
de seguridad social será regulado por una ley orgánica especial.

Artículo 95. Los trabajadores y las trabajadoras, sin distinción alguna y sin
necesidad de autorización previa, tienen derecho a constituir libremente las
organizaciones sindicales que estimen convenientes para la mejor defensa de sus
derechos e intereses, así como a afiliarse o no a ellas, de conformidad con la Ley.
Estas organizaciones no están sujetas a intervención, suspensión o disolución
administrativa. Los trabajadores y trabajadoras están protegidos y protegidas contra
todo acto de discriminación o de injerencia contrario al ejercicio de este derecho. Los
promotores o promotoras y los o las integrantes de las directivas de las
organizaciones sindicales gozarán de inamovilidad laboral durante el tiempo y en las
condiciones que se requieran para el ejercicio de sus funciones.

Para el ejercicio de la democracia sindical, los estatutos y reglamentos de las

organizaciones sindicales establecerán la alternabilidad de los y las integrantes de las
directivas y representantes mediante el sufragio universal, directo y secreto. Los y las
integrantes de las directivas y representantes sindicales que abusen de los beneficios
derivados de la libertad sindical para su lucro o interés personal, serán sancionados o

30  
 
sancionadas de conformidad con la ley. Los y las integrantes de las directivas de las
organizaciones sindicales estarán obligados u obligadas a hacer declaración jurada de
bienes.

Artículo 96: Todos los trabajadores y las trabajadoras del sector público y del
privado tienen derecho a la negociación colectiva voluntaria y a celebrar
convenciones colectivas de trabajo, sin más requisitos que los que establezca la ley.
El Estado garantizará su desarrollo y establecerá lo conducente para favorecer las
relaciones colectivas y la solución de los conflictos laborales. Las convenciones
colectivas amparan a todos los trabajadores y trabajadoras activos y activas al
momento de su suscripción y a quienes ingresen con posterioridad.

Artículo 144. La ley establecerá el Estatuto de la función pública mediante

normas sobre el ingreso, ascenso, traslado, suspensión y retiro de los funcionarios o
funcionarias de la Administración Pública, y proveerán su incorporación a la
seguridad social.
La ley determinará las funciones y requisitos que deben cumplir los funcionarios
públicos y funcionarias públicas para ejercer sus cargos.

• Ley Orgánica Del Trabajo

Artículo 6: Los funcionarios públicos y funcionarias públicas nacionales,

estatales y municipales se regirán por las normas sobre la función pública en todo lo
relativo a su ingreso, ascenso, traslado, suspensión, retiro, sistemas de remuneración,
estabilidad, jubilaciones, pensiones, régimen jurisdiccional; y por los beneficios
acordados en esta Ley en todo lo no previsto en aquellos ordenamientos.

31  
 
Los funcionarios públicos y funcionarias públicas que desempeñen cargos de carrera,
tendrán derecho a la negociación colectiva, a la solución pacífica de los conflictos y a
ejercer el derecho a la huelga, de conformidad con lo previsto en esta Ley, en cuanto
sea compatible con la naturaleza de los servicios que prestan y con las exigencias de
la Administración Pública.

Los trabajadores contratados y las trabajadoras contratadas al servicio de la

Administración Pública Nacional, Estadal y Municipal, centralizada y
descentralizada, se regirán por las normas contenidas en esta Ley, la de Seguridad
Social y su contrato de trabajo.

Los obreros y obreras al servicio de los órganos y entes públicos nacionales, estatales
y municipales, centralizados y descentralizados, estarán amparados y amparadas por
las disposiciones de esta Ley y la de Seguridad Social.

El tiempo desempeñado en la administración pública nacional, estatal y municipal,

centralizada y descentralizada, será considerado para todos los efectos legales y
contractuales como tiempo de servicio efectivamente prestado y computado a la
antigüedad.

Artículo 16: Las fuentes de derecho del trabajo son las siguientes:

a) La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la justicia social

como principio fundacional de la República.

b) Los tratados, pactos y convenciones internacionales suscritos y ratificados por

la República.

c) Las leyes laborales y los principios que las inspiran.

32  
 
d) La convención colectiva de trabajo o el laudo arbitral, si fuere el caso, siempre
y cuando no sean contrarias a las normas imperativas de carácter constitucional y
legal.

e) Los usos y costumbres en cuanto no sean contrarias a las normas imperativas

de carácter constitucional y legal.

f) La jurisprudencia en materia laboral.

g) Aplicación de la norma y la interpretación más favorable.

h) La equidad, la igualdad y el ideario Bolivariano, Zamorano y Robinsoniano.

Artículo 17: Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio público
de carácter no lucrativo. Los trabajadores y trabajadoras sean o no dependientes de
patrono o patrona, disfrutaran ese derecho y cumplirán con los deberes de la
Seguridad Social conforme a esta Ley.

El trabajo del hogar es una actividad económica que crea valor agregado y produce
riqueza y bienestar. Las amas de casa tienen derecho a la seguridad social, de
conformidad con la ley.

Artículo 18 numeral 5: El trabajo es un hecho social y goza de protección como

proceso fundamental para alcanzar los fines del Estado, la satisfacción de las
necesidades materiales morales e intelectuales del pueblo y la justa distribución de la
riqueza.

33  
 
La interpretación y aplicación de esta Ley estará orientada por los siguientes
principios:

1. La justicia social y la solidaridad,

2. La intangibilidad y progresividad de los derechos y beneficios laborales. por
lo que no sufrirán desmejoras y tenderán a su progresivo desarrollo.
3. En las relaciones laborales prevalece la realidad sobre las formas o
apariencias.
4. Los derechos laborales son irrenunciables. Es nula toda acción, acuerdo o
convenio que implique la renuncia o menoscabo de estos derechos.
5. Cuando hubiere dudas acerca de la aplicación o concurrencia de varias normas
o en la interpretación de una determinada norma se aplicará la más favorable
al trabajador o trabajadora. La norma adoptada se aplicará en su integridad.
6. Toda medida o acto del patrono o patrona contrario a la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela o a esta Ley es nula y no genera efecto
alguno.
7. Se prohíbe todo tipo de discriminación por razones de edad, raza, sexo,
condición social, credo o aquellas que menoscaben el derecho a la igualdad
ante la ley y por cualquier otra condición.
8. Se prohíbe el trabajo de adolescentes en labores que puedan afectar en
cualquier forma su desarrollo integral. El Estado los o las protegerá contra
cualquier explotación económica o social.

Artículo 19: En ningún caso serán renunciables los derechos contenidos en las
normas y disposiciones de cualquier naturaleza y jerarquía que favorezcan a los
trabajadores y a las trabajadoras.

34  
 
Las transacciones y convencimientos solo podrán realizarse al término de la relación
laboral y siempre que versen sobre derechos litigiosos, dudosos o discutidos, consten
por escrito y contengan una relación circunstanciada de los hechos que la motiven y
de los derechos en ella comprendidos.

En consecuencia, no será estimada como transacción la simple relación de derechos,

aun cuando el trabajador o trabajadora hubiese declarado su conformidad con lo
pactado. Los funcionarios y las funcionarias del trabajo en sede administrativa o
judicial garantizarán que la transacción no violente de forma alguna el principio
constitucional de irrenunciabilidad de los derechos laborales.

Artículo 442. Se someterán al régimen previsto en la presente sección, las

negociaciones de convenciones colectivas de trabajo en el ámbito de la
Administración Pública Nacional, institutos autónomos, fundaciones, asociaciones y
empresas del Estado.

Las negociaciones colectivas que correspondan a gobernaciones o alcaldías, sus

órganos o entes, consejos legislativos, concejos municipales y contralorías, se
someterán a este régimen, en cuanto le sea aplicable.

• Ley Orgánica Del Poder Público Municipal

Artículo 69: Los municipios tienen la potestad para elegir el modo de gestión
que consideren más conveniente para el gobierno y administración de sus
competencias. Podrán gestionarlas por sí mismos o por medio de organismos
que dependan jerárquicamente de ellos. También podrán hacerlo mediante
formas de descentralización funcional o de servicios o mediante la creación de
empresas públicas municipales de economía exclusiva o de economía mixta.

35  
 
También podrán contratar con los particulares la gestión de servicios y obras
públicas.

Artículo 72: La creación de institutos autónomos sólo podrá realizarse dada la

iniciativa reservada y debidamente motivada del alcalde o alcaldesa, mediante
ordenanza. La creación de sociedades, fundaciones o asociaciones civiles
Municipales será dispuesta por el alcalde o alcaldesa mediante decreto con la
Autorización del Concejo Municipal. En todo caso, deberá constar en el
procedimiento de creación la opinión previa del síndico procurador o síndica
procuradora y del contralor o contralora municipal

• Ley del Estatuto sobre el Régimen de Jubilaciones y Pensiones de los

Funcionarios o Empleados de la Administración Pública Nacional, de los
Estados y Municipios

Artículo 1: La presente Ley regula el derecho a la jubilación y pensión de los

Funcionarios, funcionarías, empleados y empleadas de los organismos a que se
Refiere el artículo 2.

Artículo 2: Quedan sometidos a la presente Ley los siguientes órganos y entes:

1. Los Ministerios del Poder Popular y demás organismos de la Administración
Central de la República.
2. La Procuraduría General de la República.
3. Los estados y sus entes descentralizados.
4. Los municipios y sus entes descentralizados.
5. Los institutos autónomos y las empresas en las cuales alguno de los organismos
Del sector público tenga por lo menos el cincuenta por ciento (50%) de su capital.
6. Las fundaciones del Estado.

36  
 
7. Las personas jurídicas de derecho público con forma de sociedades anónimas.
8. Los demás entes descentralizados de la Administración Pública Nacional, de
Los estados y de los municipios

Artículo 3: El derecho a la jubilación se adquiere mediante el cumplimiento de los

siguientes requisitos:
1. Cuando el funcionario, funcionaría, empleado o empleada haya alcanzado la
Edad de sesenta años, si es hombre; o de cincuenta y cinco años, si es mujer Siempre
que hubiere cumplido, por lo menos, veinticinco años de servicio; o

2. Cuando el funcionario, funcionaría, empleado 0 empleada haya cumplido

Treinta y cinco años de servicio, independientemente de la edad.

Artículo 4: Quedan exceptuados de la aplicación de la presente Ley, los

Organismos o categorías de funcionarios, funcionarías, empleados o empleadas
Cuyo régimen de jubilación o pensión esté consagrado en leyes nacionales y las
Empresas del estado y demás personas de derecho público con forma de
Sociedades anónimas que hayan establecido sistemas de jubilación o de pensión
En ejecución de dichas leyes. En ambos casos, deberán hacerse contributivos en
Forma gradual y progresiva de acuerdo con las respectivas leyes y, en caso de que
Los beneficios sean inferiores a lo dispuesto en esta ley, se equipararán a los aquí
Establecidos. La contribución en los supuestos a que se refiere este articulo podrá
Ser hecha en forma mensual o al final de la relación laboral.

Artículo 11: El organismo respectivo podrá autorizar la continuación en

el Servicio de las personas con derecho a la jubilación. Sin embargo, el
funcionario, funcionaría, empleado o empleada no podrá continuar en el
servicio activo una vez superado el límite máximo de edad establecido en el
artículo 3, salvo que se trate de los cargos de libre nombramiento y remoción

37  
 
previstos en los artículos 20 y 21 de la Ley del Estatuto de la Función Pública o
de cargos de similar jerarquía en los organismos no regidos por esa ley, de
cargos académicos, accidentales, docentes y asistenciales.

Artículo 12: El jubilado o jubilada no podrá reingresará servicio de

ninguno de los órganos y entes a que se refiere el artículo 2 de esta Ley, salvo
cuando se trate de los cargos mencionados en el artículo anterior.

• Ley Del Estatuto De La Función Pública

Artículo 27: Los funcionarios y funcionarias públicos nacionales, estadales y

Municipales, tendrán derecho a su protección integral a través del sistema de
Seguridad social en los términos y condiciones que establezca la ley y los
reglamentos que regulan el Sistema de Seguridad Social.

Artículo 28: Los funcionarios y funcionarias públicos gozarán de los mismos

beneficios contemplados en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, en la Ley Orgánica del Trabajo y su Reglamento, en lo atinente a la
prestación de antigüedad y condiciones para su percepción

• Convención colectiva de trabajadores suscrita entre el municipio

valencia del estado Carabobo y el sindicato único municipal de empleados
públicos del estado Carabobo (S.U.M.E.P) 2008-2009

Clausula vigente tercera N°23

38  
 
A partir de la firma y depósito de la presente convención colectiva por ante la
inspectoría del trabajo y de acuerdo a lo previsto por el artículo 27 de la ley del
estatuto sobre régimen de jubilaciones y pensiones de los funcionarios o
empleados de la administración pública nacional de los estados y municipios,
ambas partes convienen en que el régimen de jubilaciones que otorgue el
municipio, se harán según las siguientes estipulaciones:

1. El municipio otorgara el beneficio de la jubilación y el (la) funcionario

(a) será beneficiado (a) del mismo, cuando se cumplan los siguientes extremos:

a.1) Cuando el funcionario haya alcanzado la edad de sesenta (60) a los si es

hombre, o de cincuenta y cinco (55) años si es mujer, siempre que hubiere
cumplidos siete (7) los de servicios continuos en el municipio valencia.

a.2) cuando el funcionario haya cumplido veinte (20) años año servicios,
independiente de la edad, incluyendo los años de servicio prestados a la
administración pública (Nacional, Estadal o municipal), en cuyo caso debe
haber prestado como mínimo, siete (7) años de servicios continuos para el
municipio de valencia.

b) Para que nazca el derecho a la jubilación será necesario en todo caso que
el (la) funcionaria (a) haya efectuado no menos de sesenta (60) cotizaciones. De
no reunir este requisito, el (la) funcionaria (a) que desee gozar de la jubilación
deberá contribuir con la suma única necesaria para completar el número
mínimo de cotizaciones, la cual será deducida de las prestaciones sociales que
reciba al término de su relación de trabajo o deducible mensualmente de la
pensión o jubilación que reciba, en las condiciones que establezca el reglamento
que al respecto será presentado a el concejo municipal para su correspondiente
aprobación.

39  
 
 3.4 Definición de Términos Básicos

Actos Administrativos: abarca a los hechos que aparecen tanto en el derecho

Público como en el derecho Privado, es decir, dependerá del área donde se produzca

Concejo: es la entidad legislativa de los municipios autónomos. Emite

acuerdos obligatorios en su jurisdicción, que se llaman Ordenanzas. Regulan y
controlan las actividades de los otros entes municipales.

Derecho: es el orden normativo e institucional de la conducta humana en

sociedad inspirado en postulados de justicia, cuya base son las relaciones sociales
existentes que determinan su contenido y carácter. En otras palabras, son conductas
dirigidas a la observancia de normas que regulan la convivencia social y permiten
resolver los conflictos inter subjetivos.

Funcionario: toda persona que desempeña un cargo o función, por lo general

público.
Institutos autónomos:   Los institutos autónomos son personas jurídicas de
derecho público creadas por el Estado, dotados de personalidad jurídica

Jubilación: es una prestación de carácter económico, que se concede al

beneficiario cuando a causa de la edad, cesa en el trabajo, sea por cuenta propia o
ajena. Su finalidad es proteger la ausencia de ingresos que se produce por el cese en
la actividad laboral.

Municipio: la primera o menor de las corporaciones de Derecho Público,

integrada por las autoridades (o ayuntamientos) y habitantes de un término

40  
 
jurisdiccional, constituida casi siempre por una población y cierto radio rural, con
algunos núcleos poblados o casas dispersas.
Seguridad social: medidas destinadas a aumentar la posibilidad de empleo, o
mantenerlo a un alto nivel, a incrementar la producción y las rentas nacionales y
distribuirlas equitativamente y a mejorar la salud, alimentación, vestuario y educación
general y profesional de los trabajadores y de sus familias.

Trabajador: es una persona que con la edad legal suficiente presta sus
servicios retribuidos. Cuando no tiene la edad suficiente, se considera trabajo infantil.
Si no presta los servicios de forma voluntaria, se considera esclavitud o servidumbre.

41  
 
 CAPÍTULO IV
FASES METODOLOGÍCAS

4.1 Consideraciones Generales

En toda investigación documental, se hace necesario que los hechos estudiados,

así como las relaciones que se establecen entre estos, los resultados obtenidos y las
evidencias significativas encontradas en relación con el problema investigado,
además de los nuevos conocimientos que son posibles situar, reúnan las condiciones
de fiabilidad, objetividad y validez interna; para lo cual, se requiere delimitar los
procedimientos de orden metodológicos, a través de los cuales se intenta dar
respuesta a las interrogantes objeto de investigación.

En consecuencia, el Marco Metodológico, donde se estudiará el sistema de

jubilación para funcionarios públicos del concejo municipal de valencia estado
Carabobo, donde en todo proceso de investigación; será necesario situar el detalle, el
conjunto de métodos, técnicas y protocolos instrumentales que se emplearán en el
proceso de recolección de los datos requeridos en la investigación propuesta.

4.2 Tipo de Investigación

Este estudio se orientará bajo el tipo de investigación documental, que según:

Arias. Fidias (2006) la define como: “Un proceso basado en la búsqueda,
recuperación, análisis, critica e interpretación de datos secundarios, es decir, los
obtenidos y registrados por otros investigadores en fuentes documentales: impresas,
audiovisuales o electrónicas.

42  
 
 Como en toda investigación, el propósito de este diseño es el aporte de nuevos
conocimientos” (p.27). De igual manera según el Manual de la UPEL (2011):

El estudio de los problemas con el propósito de ampliar y profundizar el

conocimiento de su naturaleza, con apoyo, principalmente, en trabajos
previos, información y datos divulgados por medios impresos,
audiovisuales o electrónicos. La originalidad del estudio se refleja en el
enfoque, criterios, conceptualizaciones, reflexiones, conclusiones,
recomendaciones y, en general, en el pensamiento del autor” (p. 20).

4.3 Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos

Para Arias (2006), la técnica de recolección, es el procedimiento o forma

particular de obtener datos o información (p.67). En esta investigación la técnica
utilizada fue el análisis sobre todos los documentos y material bibliográfico
recolectado, lo cual incluye, doctrinas, legislaciones vigentes, páginas web, trabajos
de investigación, literatura especializada en la materia, entre otros. Aplicando la
respectiva categorización, lectura exhaustiva y detallada para determinar y diferenciar
los distintos criterios sobre el sistema de jubilación para funcionarios públicos del
concejo municipal de valencia estado Carabobo.

Esta técnica estuvo apoyada por un instrumento, que para Arias (2006), es
cualquier recursos, dispositivo o formato (en papel o digital), que se utiliza para
obtener, registrar o almacenar información (p.69). Siendo implementado para esto, el
registro y almacenamiento de información (Computadora) a través de fichas
bibliográficas, de contenido y de resumen apropiadas para tal fin.

43  
 
 4.4 Fases de Investigación

• 4.4.1 Fase I. Determinar la normativa jurídica venezolana que establece el

sistema de jubilación para funcionarios públicos del Alcaldía Bolivariana de Valencia

La primera fase, estuvo dirigida a identificar la normas jurídicas venezolanas

que prevé la jubilación aplicable para los funcionarios y funcionarias públicos de la
alcaldía bolivariana de valencia , refiriéndose de manera más exacta a la Ley de
Reforma Parcial de la Ley del Estatuto sobre el Régimen de Jubilaciones y
Pensiones de los Funcionarios o Funcionarias, Empleados o Empleadas de la
Administración Pública Nacional, de los Estados y de los Municipios, además de la
Convención Colectiva del trabajo suscrita entre el Municipio Valencia Del Estado
Carabobo y el sindicato único municipal de empleados públicos del estado Carabobo.

Todo ello conlleva a la obtención de la norma que protege y regula el derecho

a la jubilación de los funcionarios y funcionaria Público proporcionando así la
seguridad social que la norma suprema establece.

• 4.4.2 Fase II. Definir la norma jurídica para la jubilación de los funcionarios
públicos de los institutos autónomos en la Alcaldía Bolivariana de Valencia

Seguidamente esta segunda fase, se basa en definir qué norma es la aplicada

para jubilar a los funcionarios y funcionarias públicas que prestan sus servicios a
institutos autónomos adscritos a la Alcaldía Bolivariana del Valencia, en
consecuencia encontramos que no hay una ley especifica que rija a los funcionarios y
funcionarias publicas trabajadores del institutos autónomos específicamente a los
adscritos y/o dependientes municipio de valencia solo se recoge vagamente en

44  
 
diferentes leyes como la ley de Reforma Parcial de la Ley del Estatuto sobre el
Régimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Funcionarias,
Empleados o Empleadas de la Administración Pública Nacional, de los Estados y de
los Municipios principalmente, así también la convención colectiva del trabajo fue en
este caso es la que debe aplicarse por ser la más beneficiosa para el trabajador

4.4.3 Fase III. Describir el procedimiento para tramitar la jubilación de los

funcionarios públicos de los institutos autónomos de La Alcaldía Bolivariana De
Valencia

Por último la tercera fase, se enfoca en la descripción del procedimiento para

tramitar la jubilación de los funcionarios públicos de los institutos autónomos pero
frente a ellos nos encontramos a una problemática ya que como tal no existe un
procedimiento que se lleve a cabo la ley de Reforma Parcial de la Ley del Estatuto
sobre el Régimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o
Funcionarias, Empleados o Empleadas de la Administración Pública Nacional, de los
Estados y de los Municipios solo hace mención a las jubilaciones especiales que se le
realizan al presidente, ni la convención colectiva celebrada por los trabajadores de la
Alcaldía Bolivariana de valencia está sola hace mención a nombrar los requisitos
para optar para la jubilación.

Entonces lo más idóneo que una vez que un funcionario o funcionaria públicos
trabajadores de la alcaldía bolivariana de valencia y o a sus institutos autónomos se
rijan por la convención colectiva en su cláusula vigésima tercera n°23 :
2. El municipio otorgara el beneficio de la jubilación y el (la) funcionario
(a) será beneficiado (a) del mismo, cuando se cumplan los siguientes extremos:

45  
 
a.1) Cuando el funcionario haya alcanzado la edad de sesenta (60) a los si es
hombre, o de cincuenta y cinco (55) años si es mujer, siempre que hubiere
cumplidos siete (7) los de servicios continuos en el municipio valencia.

a.2) cuando el funcionario haya cumplido veinte (20) años año servicios,
independiente de la edad, incluyendo los años de servicio prestados a la
administración pública (Nacional, Estadal o municipal), en cuyo caso debe
haber prestado como mínimo, siete (7) años de servicios continuos para el
municipio de valencia.

b) Para que nazca el derecho a la jubilación será necesario en todo caso que
el (la) funcionaria (a) haya efectuado no menos de sesenta (60) cotizaciones. De
no reunir este requisito, el (la) funcionaria (a) que desee gozar de la jubilación
deberá contribuir con la suma única necesaria para completar el número
mínimo de cotizaciones, la cual será deducida de las prestaciones sociales que
reciba al término de su relación de trabajo o deducible mensualmente de la
pensión o jubilación que reciba, en las condiciones que establezca el reglamento
que al respecto será presentado a el concejo municipal para su correspondiente
aprobación.

c) El beneficio de la jubilación se otorgara de acuerdo a los porcentajes

que a continuación se indica:

c.1) A los (as) funcionarios (as) que hubieren prestado veinte (20) años o
más de servicios para el municipio valencia, ya sea en forma continua o alterna
con cien (100%) del sueldo devengado por el (la) funcionario (a) para el
momento de concederle el beneficio.

46  
 
c.2) A los (as) funcionarios (as) que hubieran prestado por los menos (7)
años de servicios continuos para el municipio valencia y los anteriores de la
administración pública o lleguen al límite del estado preestablecido
anteriormente y haya prestado por los menos siete (7) años de servicios para el
municipio valencia, con el ochenta y cinco por ciento (85%) de su sueldo.

47  
 
 CAPÍTULO V
RESULTADOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1. Resultados

El estudio de la investigación se puede evidenciar que el criterio adoptado por los

órganos administrativos de la alcaldía de valencia consiste en que para ellos los
funcionarios y funcionarias públicos que en un principio laboraban dentro de la
Alcaldía Bolivariana de Valencia y luego fueron trasladados a cumplir funciones en
institutos autónomos, fundaciones entre otros, sino cumplieron el mínimo de tiempo
que consta de 7 años trabajando dentro de la alcaldía como tal, no se le reconoce el
derecho a la jubilación.

A raíz de este estudio y a través de la recolección de datos documentales, leyes y

páginas web se evidencia la existencia de múltiples criterios en cuanto a que el
funcionario y funcionaria pública sin importar donde desempeñe sus funciones, solo
que sea dentro de Administración Pública Municipal, este presta sus servicios para el
municipio y por lo tanto debe de reconocérsele su derecho a la jubilación.

5.2. Conclusiones

Es importante puntualizar, que la jubilación no es un favor por el contrario es

el pago de una deuda, pues es un derecho adquirido que el funcionario público tiene
sucesivo a la relación laboral en el momento en que se cumplen los siguientes
requisitos legales: edad en el funcionario y antigüedad en el cargo o incapacidad
física.

48  
 
 Es importante reflexionar respecto a que no solo los trabajadores son
susceptibles a los efectos de la jubilación. La empresa también pierde un recurso, un
capital muy valioso para la organización, razón por la cual los efectos también
pueden impactar la empresa. La adaptación a este cambio de activo a inactivo
requiere de los usos de herramientas por parte del empleador y el empleado que
permitan digerir el egreso tanto al trabajador como a la empresa.

Los efectos que generan las jubilaciones pueden ser atacados desde el punto
de vista individual, es decir, cada trabajador puede emitir un plan de acción que
permita disminuir los efectos negativos y aumentar los positivos, como es el caso del
ocio terapéutico, aprender aprovechar el tiempo libre, reforzamiento de las redes
sociales, valoración de la familia y la pareja, emprendimiento de negocios, entre
otros. Por otra parte las instituciones pueden idear programas de acompañamiento al
jubilado y programas de sustitución estratégica de cargos que permita el
mantenimiento de la estructura con el personal óptimo.

Es importante integrar al trabajo la cultura del egreso por jubilación, para

evitar el choque frente a esta realidad de inactividad laboral, haciéndole saber al
trabajador que las posibilidades son casi interminables y se pueden elegir según
nuestras preferencias y nuestras habilidades.

5.3. Recomendaciones

Para dar efectividad al tema objeto de investigación, se formulan las

siguientes recomendaciones:
- Incluir en la próxima convención colectiva de trabajo lo concerniente a los
funcionarios y funcionarias públicos que comenzaron a prestar sus servicios en la
alcaldía bolivariana de valencia y que aun cuando no cumplieron el mínimo de
tiempo para optar a la jubilación fueron trasladados a institutos autónomos adscritos

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o dependientes a dicha alcaldía, ya que en la vigente convención colectiva del trabajo
ellos no se mencionan como beneficiados pero tampoco como excluidos.

- La creación de una oficina que trabaje en conjunto con departamento de

recursos humanos para que se lleve un seguimiento sobre los funcionarios y
funcionarias públicos que estén próximos a jubilarse y que se le dé repuesta oportuna
en un lapso de 30
-

50  
 
 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
• Libros

Arias, Fidias (2006). “El Proyecto de Investigación. Introducción a la

metodología de la investigación” (5° Edición). Caracas-Venezuela. Editorial
Espísteme.

Cabanellas, Guillermo (2005). “Diccionario Jurídico Elemental” (17° Edición).

Buenos Aires. Editorial Heliasta.

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puntos críticos”. Universidad Pontificia Comillas de Madrid – España.

• Leyes

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5453. Caracas 24 de Marzo 2000.

Ley de Reforma de la Ley del Estatuto sobre el Régimen de Jubilaciones y Pensiones

de los Funcionarios o Funcionarias, Empleadas o Empleados de la Administración
Publica Nacional, de los Estados y de los Municipios Gaceta Oficial N° 5.976.
Caracas 24 de Mayo 2010.

Ley Orgánica Del Trabajo, Los Trabajadores Y Las Trabajadoras

Ley Orgánica Del Poder Público Municipal
Ley del estatuto de la función publica

51  
 
Convención colectiva de trabajadores suscrita entre el municipio valencia del
estado Carabobo y el sindicato único municipal de empleados públicos del
estado Carabobo (S.U.M.E.P) 2008-2009

• Páginas Web

Gobierno Bolivariano de Venezuela, Vicepresidencia de la Republica Bolivariana de

Venezuela (2012). “Jubilaciones”. Documento extraído a través del enlace:

http://www.vicepresidencia.gob.ve/info_jubilaciones.php.

Iriarte Salvatierra, Marlín (2001). “El Proceso de Jubilación en Venezuela: efectos

a los que están expuestos los trabajadores venezolanos susceptibles a este
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Manual de Trabajos de grado de especialización y Maestrías y Tesis doctorales. De la

Universidad Pedagógica Experimental Libertador (2001), Caracas-Venezuela,
Editorial FEDUPEL.

Torres, Edgar (2009). “Análisis comparativo de la calidad de vida de los jubilados

de 5 empresas del área Metropolitana de Caracas”. Trabajo de grado. Publicado.
Universidad Católica Andrés Bello. Caracas-Venezuela.

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