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* Artículo resultado de investigación realizada en la Universidad Simón Bolívar –Extensión Cúcuta–, con el fin de analizar su incidencia
y aportes como institución privada en la educación superior en la frontera.
** Abogado, Universidad Libre; Magíster en Derecho Administrativo, Universidad Libre. Contador Público, Universidad Francisco de
Paula Santander. Docente Programa de Derecho. Universidad Simón Bolívar. cargotru@gmail.com
Justicia, No. 25 - pp. 171-179 - Junio 2014 - Universidad Simón Bolívar - Barranquilla, Colombia - ISSN: 0124-7441
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Políticas públicas en educación en zonas fronterizas 173
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Políticas públicas en educación en zonas fronterizas 175
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nos, en el corto, mediano y largo plazo. De he- signadas por el riesgo y la enorme capacidad
cho, actualmente se está diseñando una reforma de conflicto; deben estar animadas por grandes
a la política pública de educación superior para propósitos como los Objetivos de Desarrollo del
el período 2014-2033, lo que ha configurado un Milenio o las Metas 2019; y deben considerar
momento histórico y una oportunidad para par- los desarrollos en CT&I, tanto para aplicarlos al
ticipar en su construcción. interior de las instituciones, como en la orien-
El Consejo Nacional de Educación, CESU, tación para el incremento de la competitividad
el máximo organismo asesor de política en edu- del país.
cación superior, concebido desde la Ley 30 de De ahí que, el documento propuesto por la
1992 como un órgano colegiado y representati- Mesa de Trabajo de ASCUN proponga la conso-
vo de todos los estamentos del sistema de edu- lidación de un sistema dual público-privado, la
cación superior, ha liderado la construcción de construcción de un sistema de formación inter-
las convocatorias a nivel nacional para que los nacionalizado y con instituciones de excelencia,
distintos actores gubernamentales, académicos promover un sistema descentralizado y arrai-
y sociales hagan sus aportes, realizando en- gado en las regiones, un sistema de educación
cuentros regionales, recepcionando documentos superior diferenciado y complementario, la ade-
técnicos, opiniones y percepciones de todos los cuada articulación entre la educación superior y
interesados en la educación superior. la educación básica y media, el fortalecimiento
Los principales retos del sistema identifica- de la gobernabilidad de las instituciones de edu-
dos en el proceso de diálogos son: Favorecer las cación superior y la promulgación de una ley es-
condiciones de acceso y aumentar la cobertura, tatutaria en educación superior (ASCUN, 2013).
mejorar la calidad y pertinencia de la educación,
lograr más cantidad y efectividad en la finan- La política pública en la zona fronteriza,
ciación, identificar el sistema de ciencia y tec- el caso de la Universidad Simón Bolívar, ex-
nología que atienda a las expectativas del país. tensión Cúcuta
Asimismo, los temas relacionados con política Tal como se ha presentado en este documen-
educativa que se muestran con mayor recurren- to, la construcción y desarrollo de políticas pú-
cia en los documentos y las propuestas recibidas blicas de educación superior configura un pro-
son: Autonomía, Calidad, Diversidad, Equidad, ceso que intenta integrar las voces de distintos
Gobierno, Pertinencia y Sostenibilidad. actores gubernamentales, académicos y sociales
Para ASCUN (2012) la tarea de formulación interesados en solucionar problemáticas que han
de políticas, debe reconocer que las actividades sido debidamente analizadas y reconocidas. Sin
universitarias se tienen que mover en el ámbito embargo, las múltiples diferencias existentes en
de las políticas generales en lo que se refiere a las regiones colombianas, motivan a considerar
mundialización, globalización, internacionali- un análisis de este importante proceso en la zona
zación y regionalización; estas políticas están fronteriza colombo-venezolana, dadas las par-
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ticularidades que genera para la educación su- (ZIF), que a pesar de haber presentado múltiples
perior. dificultades para su implementación, la dinámi-
Para ello es importante considerar que las ca de la región en el contexto de la globalización,
zonas fronterizas más que espacios geográficos continúa generando la necesidad de avanzar en
que establecen límites a la soberanía del Estado la generación de nuevas formas de cooperación
entre dos o más países, son espacios dinámicos y de interacción entre los actores de la región.
que Ramírez (2008) señala: Con relación a la educación superior, la zona
Han surgido en virtud de procesos históri- fronteriza ha generado un fuerte desarrollo en la
cos previos, simultáneos o posteriores a la oferta educativa en los últimos 20 años. Actual-
fijación de límites territoriales entre las na- mente se encuentran en funcionamiento en Nor-
ciones. Aunque la definición de límites inter- te de Santander, siete instituciones de educación
nacionales trató de separar inicialmente los superior, que ofertan en conjunto 277 programas
espacios y las poblaciones de frontera, en con registro calificado y tres con acreditación de
muchos casos la interacción espontánea en- alta calidad, que benefician a 58.394 estudian-
tre unos y otras continuó, dando lugar a una tes, para una cobertura de 44,9 % para el año
permanente deconstrucción y reconstrucción 2012. Esta situación demuestra la sincronía de
geográfica y humana (p. 135). desarrollo de la política pública encaminada al
De ahí que, las zonas fronterizas se vivencien fortalecimiento de la cobertura y de la calidad
como espacios o un área de contacto o interac- superior.
ción en los aspectos de orden social, político, La participación de la Universidad Simón
económico, ambiental y cultural; y que no siem- Bolívar en este desarrollo ha sido ampliamente
pre obedecen a decisiones estatales lo que se reconocida en la región. Hoy la institución, se
traduce en continuas reconfiguraciones y en la consolida como una importante institución pri-
construcción de reglas propias, que entran a re- vada que además de ofertar un atractivo porta-
gular los vacíos presentes por el desconocimien- folio de servicios educativos, contribuye fuerte-
to de la zona por parte de los sistemas políticos mente a los indicadores de cobertura educativa,
(García, 2011). facilitando el acceso a sus aulas, gracias a su
Para contextualizar las diferencias que carac- demostrada calidad educativa, organización de
terizan a la zona fronteriza de Norte de Santan- procesos y costos coherentes con las caracterís-
der –Estado Táchira–, considerada la más diná- ticas socioeconómicas de la región.
mica, hay que transportarse casi 30 años atrás Cabe resaltar que la zona fronteriza privile-
cuando representantes de la región presentaron gia oportunidades de trabajar en pro de la inter-
ante el Parlamento andino, la propuesta de con- nacionalización de la educación, en este sentido
formación de zonas de cooperación, que ya para la Universidad Simón Bolívar ha ido gestionan-
la década de los 90 se propuso la conformación do importantes convenios con reconocidas uni-
de las llamadas Zonas de Integración Fronteriza versidades venezolanas., situación que facilita el
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nar como ejemplo, que el acceso a estudiantes líticas públicas vigentes han sido influenciadas
por las dinámicas de la globalización y aunque
extranjeros que actualmente cursan estudios en
en los últimos 20 años el país ha avanzado en
este claustro, quienes aprovechando las bonda-
algunos indicadores importantes en la búsqueda
des que establece el Convenio Andrés Bello para
de mejores estándares, es también cierto que las
homologación de títulos académicos obtenidos
políticas vigentes se han quedado obsoletas para
en ambos países, se motivan a cursar estudios
dar respuesta a las complejas situaciones que en-
en Cúcuta, dado el prestigio que caracteriza a la frenta el sector, lo que amerita una nueva cons-
educación superior en la región. trucción de cara a las necesidades actuales y con
Finalmente, es importante ratificar que sien- posibilidad de adaptarse a situaciones futuras
do la Universidad Simón Bolívar una institución ya claramente previsibles. Las políticas públi-
de carácter privado ha consolidado un prestigio cas de educación superior deben considerar las
en la zona fronteriza, generando importantes particulares características y potencialidades de
aportes a la implementación de la política pú- las zonas fronterizas, para favorecer el fortaleci-
blica educativa, a partir del liderazgo y gestión miento de procesos de cooperación existentes y
visionaria de su líder Tomás Wilches, quien ha el desarrollo de iniciativas especiales que inte-
entendido las características cambiantes de la gren políticas de ambos Estados. La experiencia
desarrollada por la Universidad Simón Bolívar,
región para desarrollar estrategias que han con-
sede Cúcuta, es ejemplo del liderazgo y el aporte
tribuido al fin último de las políticas públicas, el
positivo que puede generar en una institución de
cual es el mejoramiento de las condiciones de
educación superior en zonas fronterizas.
educación superior para la sociedad colombia-
na, y en este caso, la de quienes conforman las
REFERENCIAS
zonas fronterizas.
Asociación Colombiana de Universidades
–ASCUN– (2010). Hacia una nueva di-
CONCLUSIONES námica social de la educación superior.
Las políticas públicas configuran procesos Documento de Políticas 2010-2014. Re-
complejos en los que interactúan múltiples ac- cuperado el 15 de septiembre de 2013
tores para gestionar y poner en ejecución im- del sitio web http://ascun.org.co/images/
portantes propuestas tendientes a fortalecer la documentos_de_documentos/documen-
organización social y a solucionar aquellas pro- to_politicas_completo_final.pdf
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Políticas públicas en educación en zonas fronterizas 179
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