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LA CIUDADANÍA
SEPTIEMBRE 2013
GUÍA PRÁCTICA PARA DENUNCIAS DE LA CIUDADANÍA
Superintendencia del Medio Ambiente
PRESENTACIÓN
La Superintendencia del Medio Ambiente (SMA),
como el servicio público rector sobre las acciones de Superintendencia del
seguimiento, fiscalización y sanción en relación a los Medio Ambiente (SMA)?
instrumentos de gestión ambiental que la ley señala, debe La Superintendencia del Medio
Ambiente (SMA) es el servicio
mantener una estrecha relación con la ciudadanía con el fin
público, que tiene por objeto
de poder tomar conocimiento de posibles infracciones a
ejecutar, organizar y coordinar el
tales instrumentos que ocurran en los distintos sectores del seguimiento y fiscalización de los
territorio nacional. La vía que la ley contempla para instrumentos de gestión ambiental
establecer esa relación con la ciudadanía es la denuncia, sobre los que la ley le otorga
contemplada en el artículo 47 de la Ley Orgánica de la competencia; ejerciendo de forma
exclusiva y excluyente la potestad
Superintendencia del Medio Ambiente (LO-SMA).
sancionatoria sobre las infracciones
a tales instrumentos.
En este sentido y muy conscientes de la importancia
de contar con una ciudadanía informada sobre la forma, ¿Qué hace la SMA?
requisitos y menciones que debe contener una denuncia La SMA tiene por objeto el asegurar
para ser tramitada por este Servicio, la Unidad de Instrucción el cumplimiento de la normativa
de Procedimientos Sancionatorios (UIPS) y la Unidad de medio ambiental de su
competencia. Tiene la autoridad de
Atención Ciudadana han desarrollado la presente guía, a fin
fiscalizar Resoluciones de
de incentivar la utilización responsable de esta herramienta Calificación Ambiental (RCA),
jurídica que permite poner en marcha la actividad Normas de Calidad, Normas de
fiscalizadora y sancionatoria de la SMA. Emisión, Planes de Prevención y/o
Descontaminación, Planes de
Si bien este documento es un material meramente Manejo y los demás instrumentos
informativo y, por consiguiente, no tiene fuerza normativa, que la ley señale.
es de esperar que sea una ayuda significativa para los
¿Cuándo fiscaliza la SMA?
ciudadanos, con miras a promover y obtener el
La SMA fiscaliza, principalmente,
cumplimiento de la normativa ambiental. acorde a su Programa Anual de
Fiscalización Ambiental, el que es
aprobado anualmente y que
determina, con criterios técnicos,
estadísticos y medio ambientales;
los proyectos que serán objeto de
fiscalización por la institución.
Además, la SMA tiene la facultad de
generar actividades de fiscalización
cuando entre en conocimiento de
posibles infracciones de su
competencia ya sea a través de una
Juan Carlos Monckeberg Fernández denuncia, autodenuncia o de oficio.
Superintendente (S)
Superintendencia del Medio Ambiente
I. INTRODUCCIÓN
En sede administra va ambiental, caso que nos convoca, la denuncia puede ser consignada
como “la información remi da por la ciudadanía, a la SMA, respecto de infracciones a los
instrumentos de ges ón ambiental sobre las que ene competencia, en cumplimiento de los
requisitos legales, con la habilidad de ac var el aparato sancionador del Estado”.
Instrumentos de
II. ¿QUÉ DENUNCIAR? Ges ón Ambiental
con competencia SMA
La SMA ene amplias facultades de fiscalización y sanción; 1. Resoluciones de Calificación
sin embargo, sus competencias se circunscriben a los instrumentos Ambiental (RCA)
de ges ón ambiental que la ley establece por lo que no toda 2. Planes de Prevención y/o
materia, aparentemente medio ambiental, puede ser conocida por Descontaminación
Ambiental (PPDA)
este Servicio. De esta forma, en virtud de un criterio de eficiencia,
3. Normas de Calidad.
es importante que la ciudadanía conozca los instrumentos sobre 4. Normas de Emisión.
los que la SMA ene competencia dado que sólo en el marco de 5. Planes de Manejo.
ellos podrán ejercerse las potestades que le ha atribuido la ley. Los
instrumentos de ges ón ambiental sobre los que la SMA ene
competencia están enumerados en el ar culo 2° de la LO-SMA y son: i) las resoluciones de calificación
ambiental, 2) planes de prevención y/o descontaminación ambiental –por ejemplo, las normas del Plan
1
Dictamen N°5.853 de 2013.
de Descontaminación de la ciudad de Temuco o de San go-, 3) Normas de Calidad –las que pueden
subdividirse en normas de calidad primaria, las que dicen relación con un potencial riesgo a la salud de
las personas como la “Norma de calidad primaria para material par culado respirable PM10”, y normas
de calidad secundarias, asociada a la protección y conservación del medio ambiente y preservación de la
naturaleza; 4) Normas de Emisión –tales como la norma sobre ruido o de descarga de residuos
industriales líquidos-; y los Planes de Manejo, cuando corresponda.
Por lo anterior, todas las otras materias con contenido ambiental, por ejemplo, la preservación
de vegetación protegida, la fauna en peligro, la mantención del suelo agrícola, etc., en tanto no puedan
asociarse a alguno de los instrumentos mencionados anteriormente, se encuentran dentro de la esfera
de competencias de los organismos sectoriales, quienes man enen en este ámbito sus competencias
para fiscalizar y sancionar, de modo que en caso de recibir información rela va a asuntos de esta
naturaleza, la SMA deberá remi rle los antecedentes a los organismos sectoriales para su conocimiento.
El ar culo 47 de la LO-SMA, en su inciso tercero, establece los requisitos que deben contener
las denuncias ciudadanas de infracciones a los instrumentos de ges ón ambiental sobre los que ene
competencia esta Superintendencia,
para ser admi das a tramitación por
ésta. Requisitos de las denuncias (Art. 47 inc. 3° LO-SMA)
El cumplimiento de tales i. Deben ser formuladas por escrito, en papel, a la SMA, señalando
requisitos es esencial para la lugar y fecha de su presentación.
prosperidad de la denuncia, pues la ii. Individualización completa del denunciante (nombre, cédula de
iden dad y domicilio) el que, además, deberá suscribirla
SMA está, como todo organismo
personalmente o por su mandatario o representante habilitado.
público, sujeta al principio de Toda denuncia debe ser firmada.
legalidad de la Administración del iii. Debe contener una descripción de los hechos concretos que se
Estado, y es la ley la que ordena la es an cons tu vos de la infracción, precisando el lugar y
verificación de dichos requisitos. fecha de comisión.
iv. De ser posible, se debe iden car al presunto infractor, agregar
En este sen do, acorde datos de coordenadas geográficas, e indicar si es posible asociar
los hechos a una resolución de calificación ambiental.
a lo señalado, la nueva
ins tucionalidad ambiental no
contempla la denuncia verbal o la
denuncia anónima, sin perjuicio de
solicitar la reserva de los antecedentes en conformidad a la Ley N° 19.628, sobre protección de datos
de carácter personal.
en el mayor grado posible, la imprecisión en los antecedentes, dado que la información difusa
dificulta la función fiscalizadora de la SMA.
El inciso cuarto del ar culo 47 de la LO-SMA indica que la denuncia formulada en los
términos del inciso tercero originará un procedimiento sancionatorio cuando, a juicio de la
Superintendencia del Medio Ambiente, esté reves da de seriedad y tenga el mérito suficiente. En
caso contrario, se podrá disponer de oficio la realización de acciones de fiscalización sobre el
presunto infractor y, si ni siquiera exis ere mérito para ello, se dispondrá el archivo de la misma por
resolución fundada, no cando de ello al interesado.
VII. En esta materia, la seriedad de la denuncia se
“(…) la seriedad de la denuncia se refiere, principalmente, a que el denunciante sea
refiere, principalmente, a que el iden cable y se haga cargo de sus dichos; dejando clara su
denunciante sea iden ficable y se
intención de formar parte de un eventual procedimiento
haga cargo de sus dichos, dejando
clara su intención de formar parte sancionatorio. No tendría el carácter necesario de seriedad,
de un eventual procedimiento por ejemplo, una denuncia que da cuenta de amenazas,
sancionatorio." infracciones potenciales, hechos difusos, información falsa,
“Queda configurado en la medida datos no comprobables o conductas indeterminadas.
que la precisión de los hechos que VIII. El mérito de lo denunciado, en cambio, dice relación
la fundan, la veracidad de los con la suficiencia de los antecedentes aportados para iniciar
antecedentes aportados, lo
un procedimiento sancionatorio. Queda configurado en la
fehaciente de la infracción, lo
comprobable de la medida que la precisión de los hechos que la fundan, la
fundamentación y la gravedad de veracidad de los antecedentes aportados, lo fehaciente de
sus eventuales consecuencias; la infracción, lo comprobable de la fundamentación y la
hagan necesaria la intervención de
gravedad de sus eventuales consecuencias; hagan necesaria
la autoridad administra va
ambiental” (sobre el mérito de la la intervención pronta de la autoridad administra va
denuncia) ambiental.
IX. Es importante recalcar en este punto que el ar culo
19 de la LO-SMA establece que las ac vidades de
fiscalización de la SMA se ceñirán principalmente a los
programas y sub programas de fiscalización ambiental, definidos anualmente por la ins tución con
criterios ambientales, técnicos y estadís cos. Por otra parte, este Servicio podrá iniciar ac vidades de
fiscalización cuando entre en conocimiento de incumplimientos o infracciones de su competencia,
ya sea por la vía de la denuncia o de oficio.
X. TRAMITACIÓN DE LA DENUNCIA
1. Derecho a denunciar. Toda persona, natural o jurídica, tiene la habilidad para denunciar ante
la SMA incumplimientos a los instrumentos de gestión ambiental de su competencia.
2. Derecho a respuesta. Sea que la denuncia interpuesta cumpla o no con los requisitos legales,
este Servicio tiene la obligación legal de emitir respuesta al ciudadano denunciante, en virtud
del principio de inexcusabilidad consagrado en el artículo 14 de la Ley N° 19.880. En caso de
no ser materias de competencia de este Servicio, los antecedentes serán derivados al
organismo competente.
3. Derecho a respuesta dentro del plazo legal. Desde el momento en que es presentada la
denuncia ante este Servicio, la SMA tiene 60 días hábiles para informar al ciudadano del
resultado de la misma.
4. Derecho al carácter de interesado en un procedimiento administrativo. En el evento que, a
partir de una denuncia se iniciare un procedimiento administrativo, el denunciante tendrá
derecho a participar con la calidad de interesado dentro del mismo. Es decir, de ser
notificado de todos los actos administrativos que se dicten, en conformidad al artículo 21 de
la Ley N° 19.880 en relación al artículo 21 de la LO-SMA.
5. Derecho a aportar mayores antecedentes. Todo denunciante podrá aportar los
antecedentes que estime necesarios para complementar los hechos denunciados.
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Consejo para la Transparencia: Decisión C273-13, de 26 de abril de 2013.