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Art. 23, 24
Artículo 23: Este articulo habla de actos de alcance particular, y como se agota la vía respecto
de ellos. Según se trate actos
Art: 24. Los Actos Generales, son los reglamentos y los podemos impugnar por dos vías:
Vía Directa: Lo hacemos a través del procedimiento del reclamo, que va a finalizar con un acto
administrativo o con silencio. Esa decisión del órgano, agota la vía administrativa. No es
necesario articular ningún recurso y el silencio está previsto en el art. 31.
Para impugnar, actos, hechos y omisiones que serán objeto de una eventual demanda
judicial contra el Estado Nacional.
Para impugnar actos de alcance general por vía directa.
Para impugnar actos administrativos, cuando existan cuestiones que fueron planteadas
pero no se resolvieron. Este es el caso de un acto administrativo de alcance particular
en un procedimiento de gestión.
¿Ante quien presentamos el procedimiento de reclamo?:
Todo lo que queremos que sea sometido al juez debe ser objeto de este reclamo.
No se ofrece prueba.
No hay plazo para la presentación del reclamo, salvo el de la prescripción de la acción.
La presentación del procedimiento del reclamo suspende todos los plazos incluido el de
la prescripción de la acción.
Los 90 días hábiles judiciales comienzan a correr a partir del día siguiente de la notificación del
acto que agota la vía administrativa. En el caso del silencio el plazo comienza a correr a partir
del día siguiente al vencimiento de los 45 días
ADHESIVO:
Este adhiere.
Tiene una participación espontánea y voluntaria.
Participa porque resulta favorecido o perjudicado por el acto administrativo cuya valides
se está analizando.
Interviene voluntariamente para colaborar con cualquiera de las partes.
Se puede presentar en cualquier etapa del proceso.
No es parte en el proceso, pero si le alcanzan los efectos de la cosa juzgada.
NULIDAD: Solo admite una única pretensión y es la que declara la nulidad total o parcial de un
acto administrativo.
PLENA JURISDICCION: Puede formularse en la misma acción todas las pretensiones que puedan
resolverse juntas.
LESIVIDAD: Solo puede ser actor el Estado Nacional y la única pretensión que se ventila es de un
acto emitido por la propia administración porque es irrevisable en sede administrativa.
REQUISITOS DE LA DEMANDA
Individualización del actor con sus datos completos (domicilio real y legal correo
electrónico.)
Individualización del órgano del cual emana la decisión que nos genera un daño
Individualizar el acto impugnado, si la decisión es expresa, acompañamos el testimonio
de la resolución administrativa, si es tacita (silencio) hay que identificar el expediente.
Relato de los hechos contados de manera lógica y cronológica ósea que es lo que paso
y que nos lleva a impugnar ese acto sin valoraciones subjetivas.
La petición, ósea que es lo que necesitamos que el juez ordene en la sentencia como
resultado de la demanda.
Justificación de la competencia del tribunal.
La prueba, Se ofrece toda la prueba y se acompaña la documental que obra en nuestro
poder
Pago, de los derechos tributarios y previsionales (tasa de justicia y aporte jubilatorio).
DESARROLLO DEL PROCESO
La administración tiene ese plazo para decidir si contesta demanda o articula excepciones.
Si opone excepciones, esta se sustancian con traslado a la otra parte, si se admite la excepción
y estas no son meramente dilatorias (defecto legal y falta de personería) al ser admitidas
extinguen la acción.
En caso que la excepción sea rechazada, el demandado tiene 15 días para contestar.
La sentencia:
Cumplir.
Solicitar la suspensión de la ejecución de sentencia.
Solicitar la sustitución de la condena, cuando se trate de una conducta de dar cosa o de
hacer, en estos casos puede pedir que se sustituya la sentencia por el pago de una
indemnización en dinero en efectivo.
Pedir un pago en cuotas: Cuando el monto de la sentencia es tan elevado que generaría
un perjuicio al tesoro público si paga todo junto.
Ley 19549
Centralizada
Descentralizada
Entes autárquicos
Universidades Nacionales.
No Se Aplica: Organismos
Militares
Defensa
Seguridad
REQUISITOS GENERALES
¿Qué pasa si un recurso es presentado fuera de término? Solo se podrá hacerlo valer como una
denuncia de ilegitimidad.
Esta una sanción frente a la inactividad del interesado. Hay caducidad cuando es en interés
particular y no general.
Se requiere:
¿Quién puede ser parte en el procedimiento administrativo? Toda persona física, jurídica.
Pública o privada.
¿Quién tiene legitimación para ser parte? Aquellos que invoquen una afectación de un derecho
subjetivo o un interés legítimo. Quienes aleguen un interés simple no son parte, solo pueden ser
denunciantes.
¿Cómo se forma la relación procedimental? Para adquirir la calidad de parte solo alcanza con
invocar la afectación de un derecho subjetivo o interés legítimo. La mención no necesita estar
acreditada.
TERCEROS
REPRESENTACION
VOLUNTARIA: Una persona puede llevar adelante el procedimiento por sí mismo o a través de
un apoderado.
La representación se acredita por los medios normales, ósea ante escribano, pero existe una
manera especial que es propia de la administración y consiste en que el representante y el
representado concurran ante el órgano que va a llevar adelante el procedimiento y manifiesta
mediante un acta.
Todo acto que realice el apoderado, obliga a su representado como si él hubiera actuado y cesa
por las mismas causas que se conoce. (Revocación, renuncia, mayoría de edad, etc.)
Puede ocurrir que en el procedimiento haya más de una parte con representación distinta, o
que varias partes actúen representándose a sí mismos, en este caso la administración para un
mejor tramite puede ordenar que se unifique la representación, este se realiza mediante la
designación de un representante común para las partes, que tengan afectado un derecho
subjetivo o interés legítimo y que no estén en conflicto con las demás partes, si todos pretenden
lo mismo se puede unificar. Para esto, la administración intimara a las partes para que designen
representante en común bajo apercibimiento en caso que no lo hagan, será la administración
quien elija al representante para todos.
VISTAS
El formal pedido de vista del expediente por escrito suspende los plazos que están corriendo
incluso los plazos perentorios.
COMPETENCIA: Cuando hablamos de competencia del órgano, nos referimos a que órgano va a
resolver. La competencia administrativa es funcional, La cabeza del órgano es quien tiene la total
competencia, ósea es el presidente, gobernador intendente. De ahí para abajo, la competencia
se va distribuyendo y resulta funcional la competencia asignada a cada órgano.
PROHIBICION DE PASES: El expediente no se mueve del órgano donde está tramitando. El único
pase permitido es cuando se cierra todo el procedimiento y es necesario el dictamen jurídico
previo para que se produzca el dictamen jurídico y vuelva para el dictado del acto.
EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
Identificación: Los expedientes se identifican con un número, este nos da en la mesa general de
entradas cuando lo iniciamos, y se mantiene hasta la finalización del trámite y posteriormente
en la vía recursiva.
Anexos: son copias de otros expedientes que están relacionados que sirven para la calificación
probatoria, no se incorporan al expediente propiamente dicho, se unen como anexos. Solo se
deja constancia de la cantidad de fojas que contienen.
Peticiones Múltiples: en un solo escrito puede ocurrir que todas las peticiones se tramitan en
un solo expediente o puede ocurrir que no. En la primer presentación la administración me
puede solicitar que opte por las peticiones separe y desglose la documentación que no
corresponda.
“Se puede usar el medio postal para presentar el escrito, o contestar traslados, se lo puede hacer
por carta común, certificada, carta documento, y la fecha de presentación del escrito es el día
en que presentamos la carta en el correo.”
CONTENIDO DEL ESCRITO. Art. 16
La Firma
DOMICILIO
Validez: El acto es válido desde su formación, porque reúne todos los requisitos y porque goza
de una presunción de validez.
Eficacia del Acto: Esta eficacia depende de su conocimiento.
LA NOTIFICACION
Tipos de notificación:
DILIGENCIAMIENTO
Las notificaciones deben diligenciarse dentro de los 5 días que se confecciona la cedula y se lo da
al notificador
El plazo para iniciar la demanda judicial (90 días hábiles judiciales conforme art. 25 Ley 19549)
Comenzará a correr transcurrido ese plazo (60días).
RESOLUCION
El procedimiento finaliza con la resolución, previo al dictado del acto es necesario el dictamen
jurídico técnico.
Vencido el plazo para resolver (60 días hábiles administrativos) el administrado pide
pronto despacho, transcurrido 30 días del pronto despacho y no se dicta la resolución,
el administrado puede considerar que hay una resolución tacita negativa contraria al
interés del administrado.
El considerar que existe silencio es facultativo para el administrado, la administración
tiene la obligación de producir el acto administrativo dentro del plazo que le fija la ley.
Resolución Tacita.
Caducidad del procedimiento.
Desistimiento del procedimiento o del derecho.
RECURSOS EN NACION
Debe existir un acto, y ese acto debe ser impugnable en sede administrativa.
El acto debe ser notificado ya que es por la notificación que nacen los plazos.
El acto debe ser impugnable por medio de recursos.
Competencia: Vamos a presentarlo ante el mismo órgano que dicto el acto independientemente
de quien lo deba resolver.
REQUISITOS DEL ESCRITO
Cumplir con las formalidades del art. 15 y 16 del reglamento de la ley 19549.
RECURSO DE RECONSIDERACION
Desinado a que el mismo órgano que dicto el acto, sustituya, modifique o revoque al
acto administrativo.
Se presenta ante el mismo órgano que dicto el acto adm.
Dentro del plazo de 10 días.
Lo resuelve el mismo órgano que dicto el acto en el término de 30 días.
Vencido este, se considera silencio (no necesita pronto despacho) el silencio es
automático.
Con respecto de los actos de mero trámite e interlocutorios: podemos decir que agota la vía
administrativa.
Con respecto de los definitivos o asimilables a definitivos, llevan implícito el recurso jerárquico
en subsidio. Ósea respecto a estos actos es optativo porque podemos optar entre interponer el
de reconsideración o ir directamente al jerárquico.
REURSO JERARQUICO
Este recurso es obligatorio porque es el que agota la vía administrativa, mediante este recurso,
el superior jerárquico va a revisar la decisión del inferior.
JERARQUICO EN SUBCIDIO
ALZADA
Para el administrado este recurso es optativo, porque la decisión del ente autárquico ya agota
la vía administrativa entonces el administrado puede optar entre interponer este recurso o ir
directamente a la vía judicial.
Este recurso va a ser resuelto por el ministro del área en la cual se estableció el órgano
administrativo ente autárquico.
Los fundamentos son limitados, lo único que se puede impugnar es la legitimidad del acto y con
respecto a las facultades del ministro del área, se limita a continuar el acto total o parcialmente.
Si lo anula el ministro, no puede dictar un nuevo acto, tiene que devolver el expediente al ente
autárquico para que sea su órgano superior quien dicte un nuevo acto administrativo.
Ámbito de aplicación.
DEFINICION DE INVESTIGACION
Sumario.
Información Sumaria.
Jurisdicción:
INSTRUCTORES
FUNCIONARIOS DE PLANTA: En los organismos existen oficinas de sumarios y la ley prevé que
estas oficinas sean las que lleven adelante la instrucción de sumario administrativo por
personal. Estos funcionarios deben ser abogados y de planta permanente.
INSTRUCTORES AD HOC: Cuando no hay instructores sumariales de planta hay que designar un
instructor ad hoc y debe este tener categoría superior y ser desafectado de sus tareas habituales
para dedicarse a la instrucción del sumario.
DEBERES
Delitos
DENUNCIA
Cuando sea necesaria una investigación para comprobar la existencia de hechos que
pueda ser motivo de un sumario.
Cuando corresponda iniciar un sumario pero no se puede hacer con la premura
necesaria.
Cuando se trate de una denuncia.
REQUISITOS
La orden deberá precisar las circunstancias del lugar tiempo y modo de ejecución del
hecho u omisión objeto de la investigación.
Sera secreto hasta que el instructor de por terminada la prueba de cargo.
Se formara expediente, foliado, compaginado, con los anexos si los hubiere.
Se admite la presencia del letrado del sumariado sin derecho a intervenir.
Se aplica el in dubio pro reo.
TRASLADO: Dentro del organismo o hasta 50 km. Por un plazo no mayor a la instrucción
que son 90 días.
SUSPENSIÓN PREVENTIVA: Cuando el traslado no fuere posible, se lo suspende
preventivamente por 30 días con una prórroga de 60 días. Vencido el término este debe
ser reintegrado aunque con una función diferente si lo deciden conveniente.
PRIVADO DE LA LIBERTAD: Se suspende preventivamente y se debe reintegrar 2 días de
recobrada la libertad.
AGENTE PRECESADO:
Hecho ajeno al servicio: Si el delito que se le atribuye es incompatible con la función, y no fuese
posible asignarle otra, entonces se lo suspende preventivamente hasta que recaiga el
pronunciamiento en la causa penal.
Hecho del Servicio: Se lo puede suspender hasta la finalización de la causa sin perjuicio de la
sanción administrativa.
PAGO DE HABERES:
No tiene derecho al pago excepto cuando fuere absuelto o sobreseído y por el tiempo en que
permanece en libertad y no se autorizó su reintegro.
Hecho del servicio:
INFORMES
CLAUSURA: Lo hace el instructor, tiene que ver con el análisis respecto de los hechos que
investiga y de la prueba va a calificar la conducta del sumariado, analiza atenuantes y agravantes.
Establece cuales son las disposiciones legales aplicables y cuál es la sanción aplicable, todo eso
lo va a elevar al superior jerárquico.
1: Que se establezca que no hay motivo suficiente como para sancionar o imputar a nadie
entonces se procede a la clausura del sumario con este informe final o con un acto resolutivo.
2: Se da traslado al sumariado para que haga el descargo entonces el descargo al igual que el
ofrecimiento de prueba se da bajo las mismas características que la prueba establecida para la
instrucción de la prueba de cargo. Con esto, con la prueba de cargo y con el cargo se va a hacer
el informe final nuevamente y se toma una decisión con previo dictamen jurídico. Se
establecerá: