ANÁLISIS POLÍTICO No.
43
Mayo/Agosto 2001
INSTITUTO DE ESTUDIOS POLITICOS Y
RELACIONES INTERNACIONALES (IEPRI)
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
Francisco Leal Buitrago
FUNDADOR
William Ramírez Tobón
DIRECTOR
Fernando Cubides Cipagauta
EDITOR
Gonzalo Sánchez Gómez
ASESOR EDITORIAL
Sandra Patricia Martínez B.
ASISTENTE EDITORIAL
Diana Marcela Rojas
EDITORA VERSIÓN ONLINE
Carlos Germán Sandoval
ASISTENTE EDITORIAL VERSION ONLINE
ASESORES EDITORIALES INTERNACIONALES
Klaus Meschkat ALEMANIA
M aría Isaura Pereira de Queiroz BRASIL
Daniel Pécaut FRANCIA
Eric Hobsbawm INGLATERRA
Norbert Lechner CHILE
Thomas Fischer ALEMANIA
Charles Bergquist ESTADOS UNIDOS
Catherine LeGrand CANADA
UNIBIBLOS Impresión
Siglo del Hombre Editores Distribución
ESTUDIOS

NUEVOS ACTORES SOCIALES Y RELEGITIMACIÓN DEL ESTADO

Carlos Efrén Agudelo

LAS RELACIONES USA-COLOMBIA: UNA NUEVA LECTURA

Alexandra Guáqueta

DEMOCRACIA

INEQUIDAD Y VIOLENCIA POLÍTICA: UNA PRECISIÓN SOBRE LAS

CUENTAS Y LOS CUENTOS
Francisco Gutiérrez Sanín

COYUNTURA

COLOMBIA: LA GUERRA Y EL DESPLAZAMIENTO

Nora Segura Escobar

TESTIMONIO

“¡AQUÍ ESTAMOS!”
Donny Meertens

LA OTRA MIRADA

EL TEMA DEL PODER EN LA CÁNDIDA ERÉNDIRA

Elsa Cajiao

RESEÑAS

EL CURA DE LA REVOLUCIÓN
John Womack

MEMORIA DE UN PAÍS EN GUERRA

De Gonzalo Sánchez, Mario Aguilera (Editores)
Renan Silva

LA RAGE AU COEUR
De Ingrid Betancourt
Eduardo Sáenz Rovner

MUNDO DESBOCADO: CÓMO LA GLOBALIZACIÓN ESTÁ

REMODELANDO NUESTRAS VIDAS
De Anthony Giddens
Irving Louis Horowitz
ESTUDIOS
NUEVOS ACTORES SOCIALES Y
RELEGITIMACIÓN DEL
ESTADO.
ESTADO Y CONSTRUCCIÓN DEL
MOVIMIENTO SOCIAL DE
COMUNIDADES NEGRAS EN
COLOMBIA1
Carlos Efrén Agudelo 2
En una definición genérica, los
movimientos sociales se pueden
concebir como respuestas concertadas
de sectores de la sociedad que
desarrollando acciones colectivas,
defienden una causa o procuran una
reivindicación de sus intereses. Uno de
los aspectos que le da sentido a un
movimiento social es la definición de un
adversario. Aquel que atenta contra sus
intereses, que se opone a ellos, que no le
garantiza un derecho, etc. En este
aspecto, el Estado a través de sus
diversas estructuras e instituciones suele
ser un contradictor recurrente de los
movimientos sociales. Sin pretender
rebatir esta afirmación nos parece
interesante matizarla mediante un
estudio de caso en el que el Estado
deviene en actor protagónico en la
construcción de un movimiento social,
sin dejar de ser simultáneamente el
contradictor del movimiento que él ha
contribuido a crear. Este es el caso de la
intervención del Estado en la
construcción del movimiento social de
comunidades negras en Colombia (ver
recuadro). En un contexto político dado,
Estado y movimiento social confluyen
en un propósito común desde intereses
que se yuxtaponen y que pueden ser
1
Texto de la ponencia preparada para el Simposio
SOC-8 “ Hacia el Estado de Derecho en América
Latina : globalización, sociedad civil, seguridad
ciudadana y gobernabilidad democrática ”, 50
Congreso Internacional de Americanistas. Varsovia
Julio 10/14 2000.
2 and Political Protest: Anti-nuclear Movements in
Doctorante en Sociología. IRD (Instituto de la
investigación por el desarrollo - ex-ORSTOM) -
IHEAL (Instituto de altos estudios de América
Latina) Francia.
1
NUEVOS ACTORES SOCIALES
divergentes o convergentes. Es
justamente la complejidad de este
entramado y los antecedentes que la
rodearon lo que queremos analizar en
esta comunicación.
De acuerdo a uno de los autores ya
clásicos sobre el análisis de los
movimientos sociales a partir de lo que
él llama “ la estructura de
oportunidades políticas ”3 , una de las
vertientes para comprender las formas y
la eficacia que puede asumir la acción
colectiva de un movimiento social está
dada por el tipo de políticas púb licas
que agencie el sistema y la manera
como los movimientos las utilicen. Si
nos atenemos a los modelos creados por
la sociología política desde esta óptica 4 ,
en el caso colombiano estaríamos ante
un sistema (formalmente) abierto, es
decir, que presenta unas estructuras
favorables a la construcción de los
movimientos sociales, a su
reconocimiento y a la aceptación de
parte de sus demandas. Podríamos ir
más allá en el sentido de que en el caso
del movimiento social de comunidades
negras, el Estado entra a jugar un rol
protagónico no sólo porque lo reconoce
como interlocutor legítimo y acepta sus
demandas que traduce en políticas
públicas: aquí el Estado participa en la
construcción del movimiento. El
desarrollo del movimiento social queda
supeditado a la aplicación de la
legislación de comunidades negras, su
dinámica de expansión fundamental se
produjo a partir del financiamiento por
3
MacAdam, Doug. Political Process and the
Development of Black Insurgency (1930-1970).
Chicago: The University of Chicago Press, 1982.,
MacAdam, Doug, McCarthy John y Zald, Mayer.
Comparative perspectives on social movements.
Political opportunities, movilizing structures and
cultural framings. Cambridge: Cambridge University
Press, 1996.
4
Kittschel, Herbert. “Political Opportunity Structure
Four Democracies ”. En: British Journal of Political
Science, 1986, pp. 57-85.
ESTUDIOS
parte del Estado de los activistas para
las actividades de construcción de las
organizaciones de base y para la
participación en la elaboración de las
políticas que les conciernen5 .
Por “ Movimiento Social de
Comunidades Negras ” entendemos al
conjunto de organizaciones y sus
respectivas bases sociales, que
desarrollan acciones colectivas en
función de reivindicaciones sociales,
económicas, políticas y culturales
instrumentalizando como factor
cohesionador y legitimador
fundamental una identidad étnica negra
común. Para el caso que nos ocupa, el
“ núcleo duro ” del movimiento social
lo constituyen los grupos de pobladores
negros de la región rural del Pacífico
colombiano, sin embargo las
expresiones urbanas de organizaciones
de activistas negros y de otras regiones
del país también se consideran parte
integrante de este movimiento social.
Sus reivindicaciones y métodos de
movilización pueden coincidir o ser
divergentes pero el factor que los
unifica es su reivindicación como
pueblo Negro o afrocolombiano
diferenciado no solo racial sino ante
todo culturalmente del resto de la
sociedad.
5
Para el caso de Francia hay estudios que muestran el
ejemplo de movimientos de consumidores o de
carácter ecologista y de género que terminan siendo
cooptados por el Estado que los integra a estructuras
institucionales y asume lo fundamental del
financiamiento para su funcionamiento. Si bien es
cierto que estos movimientos no desaparecen y
siguen jugando un rol movilizador alrededor de sus
reivindicaciones , sí pierden autonomía y márgenes
de maniobra. Sylvie, Ollitrault. Action collective et
construction identitaire: le case de l’ecologisme en
France. Tesis de doctorado en Ciencias Políticas
dirigida por Erik Neveu, Universidad Rennes 1, 1996,
y Calliope, Spanou. Militants et fonctionnaires:
l’administration et les nouveaux mouvements
sociaux. París : L’Harmattan, 1991., citados por
Neveu, Erik. Sociologie des mouvements sociaux.
París: La Découverte, 1996, p. 108.
2
NUEVOS ACTORES SOCIALES
En búsqueda de la recuperación de una
legitimidad política en aguda crisis y
bajo presiones de un contexto de
globalización, la nueva Constitución
nacional de 1991 redefine la nación
colombiana como una democracia
participativa multiétnica y pluricultural
a la vez que afirma su carácter de
Estado de derecho, el rol central de la
descentralización, el desarrollo
sostenible y la apertura hacia el exterior
como ejes de su política económica. En
este marco, y por efecto de la gestión de
procesos organizativos de algunos
sectores de poblaciones negras y otros
actores identificados con ellos, éstas
fueron asimiladas a una “ minoría
étnica ” siguiendo de cerca el modelo
aplicado a las poblaciones indígenas y
convertidas en interlocutores del
Estado.
La coyuntura de convocatoria a una
Asamblea Nacional Constituyente -
ANC - que redactaría la nueva Carta
constitucional, el proceso de discusión
en dicha Asamblea y posteriormente la
elaboración concertada de la ley entre
representantes del gobierno y de las
poblaciones ahora llamadas
“ comunidades negras ” posibilitó la
consolidación y/o conformación de
diversas expresiones organizativas y
procesos de movilización social y
política inéditos entre este sector de la
población6 . Estas dinámicas continúan
en desarrollo durante la concertación
para la reglamentación y la aplicación
de la legislación. Cronológicamente
estamos hablando de un periodo que va
desde la etapa preconstituyente, finales
de los años 80, pasando por las sesiones
de la ANC en 1991, la creación de la
“ Comisión Especial ” que diseña la ley
(ley 70 de agosto de 1993) entre 1992 y
6
Algunas de estas expresiones organizativas tienen
sus antecedentes en dinámicas políticas y sociales
anteriores, otras surgen como resultado directo de
este proceso que se inicia alrededor de la nueva
Constitución.
ESTUDIOS
1993 hasta el periodo de reglamentación
y aplicación a partir de 1993 que aún
continúa en curso.
Para el Estado, la presencia en el
espacio político nacional, de
interlocutores representativos de
sectores de la sociedad, hasta ese
momento marginalizados, se convirtió
en un imperativo que legitimaría tanto
en el escenario nacional como a nivel
internacional, su vocación de
renovación democrática. Tratándose de
un grupo étnico se reforzaría una buena
presentación en los espacios
internacionales de negociación sobre
desarrollo sostenible en los cuales la
participación de actores locales era
privilegiada como línea de acción y los
pueblos autóctonos devenían en actor
central7 .
En cuanto a las organizaciones y
personalidades individuales de las
poblaciones negras que participan en
este proceso de construcción del
movimiento social, los propósitos se
concentran en la conquista de sus
reivindicaciones socio-económicas y
culturales y la búsqueda de espacios de
participación política e institucional,
instrumentalizando su atribución de
minoría étnica otorgada por la nueva
constitución y la legislatura
correspondiente. Más que la
movilización y el activismo de las bases
sociales, esta dinámica de construcción
7 gobernabilidad o producto de
El discurso del desarrollo sostenible (respetuoso del
medio ambiente y que garantice la reproducción de
los recursos naturales explotados), de la participación
de la sociedad en la gestión social, y el respeto a los
derechos de los pueblos autóctonos se consolida a
nivel internacional por su asimilación de parte de los
organismos internacionales como las Naciones
Unidas y por las grandes agencias de crédito, durante
las décadas de 1980 y 1990. Escobar, Arturo. El final
del salvaje. Naturaleza, cultura y política en la
antropología contemporánea. Bogotá: Cerec - ICAN,
1999., especialmente Introducción y Primera parte,
pp. 17- 132. Hoffmann, Odile. “ Políticas agrarias,
reformas del Estado y adscripciones identitarias:
Colombia y México ”. En: Análisis Político No. 34,
1998, pp. 3-26.
3
NUEVOS ACTORES SOCIALES
tiene como eje central la interlocución
con el Estado, lo que constituye una de
sus particularidades con respecto a otras
expresiones del movimiento social.
Al lado de estos dos protagonistas
centrales, otros actores y dinámicas
sociales de orden local y global han
incidido en la gestación y desarrollo de
las formas de movilización social y
política que asumen sectores de las
poblaciones negras colombianas. Pero
aquí nos ocuparemos en lo fundamental
del análisis de las características de la
interacción entre Estado y
representantes de las organizaciones
negras. Particularmente estudiaremos
dos escenarios centrales de dicha
interacción : primero, la dinámica
nacional de concertación que se crea
alrededor de la ANC, sus antecedentes
generales, el papel que empiezan a jugar
en esta etapa la problemática de las
poblaciones negras y el inicio de
visibilización de estas organizaciones
como actor político, deteniéndonos un
poco en la relación entre identidad
cultural y movimiento social y político.
Luego trabajaremos sobre el proceso de
concertación entre representantes de
organizaciones negras y del Estado en el
seno de la “ Comisión Especial ”,
espacio establecido por la Constitución
para elaboración del proyecto de ley
sobre comunidades negras.
La Constitución Nacional de 1991 : ¿
respuesta a una crisis de
exigencias globales?
A finales de la década de 1980,
Latinoamérica se encuentra frente a una
crisis global de gobernabilidad
8
democrática que, no obstante las
8
En el sentido simple de capacidad del Estado de
regular eficazmente las interacciones que se
desarrollan en una sociedad nacional teniendo como
eje articulador la política. Democrática en cuanto es
legitimada por los mecanismos y garantías para la
participación de la sociedad. Esta definición es
ESTUDIOS
particularidades propias del devenir
histórico de cada país, presenta dos
patrones fundamentales : el de la crisis
económica por agotamiento del modelo
de desarrollo “ hacia dentro ” que
despega en los años 30 y el de la crisis
política expresado en la incapacidad del
Estado de regular las relacio nes con y
entre las diversas expresiones de la
sociedad. El factor económico se hizo
más explícito en países como México,
Argentina y Brasil. En lo político los
casos de Colombia y Perú fueron los
más paradigmáticos. Globalmente el
panorama generalizado aunque desigual
de la crisis arrojaba un responsable
principal : el Estado. Es lo que
Cavarozzi 9 llama el agotamiento de la
“ matriz estado-céntrica ”. Los diversos
procesos de reforma que se
implementan entre finales de los años
80 y principios de los 90 apuntaron
fundamentalmente hacia la redefinición
de las reglas del juego de orden
económico y político entre la sociedad y
al rol del Estado como actor central en
dicha dinámica 10 .
En el caso de Colombia se trató de la
agudización de un problema político
crónico que tiene sus orígenes en un
sistema bipartidista que agotó sus
posibilidades de representación de la
anterior a la acepción de gobernabilidad
“ gouvernance ” que ponen en boga las agencias
internacionales de crédito y desarrollo, pero no la
excluye. Para el Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo - PNUD, la Gobernabilidad democrática
“ comprende los complejos mecanismos, procesos e
instituciones a través de los cuales los ciudadanos y
los grupos articulan sus intereses, median sus
diferencias y ejercen sus derechos y obligaciones
legales. Zumbado, Fernando. “ El PNUD y la
gobernabilidad democrática en América Latina y El
Caribe ”. En: Instituciones y Desarrollo, No. 1
Octubre 1998, www.iigov.org/iiigov/pnud/.
9
Cavarozzi, Marcelo. “ Más allá de las transiciones a
la democracia en América Latina ”. En: Revista de
Estudios Políticos,1991, pp. 85-111.
10
Bejarano, Ana María. “ Recuperar el Estado para
fortalecer la democracia ”. En: Análisis Político No.
22, 1994, pp. 47-55., y Faletto, Enzo. “ La función
del Estado en América Latina ”. En: Foro No. 23,
1994, pp. 47-55.
4
NUEVOS ACTORES SOCIALES
sociedad y del control de los conflictos
sociales y políticos. Se produce el
desbordamiento de una violencia en la
que se expresan de manera amalgamada
el conflicto político armado, la potencia
de las organizaciones de
narcotraficantes, una violencia común
difusa y un Estado incapaz de controlar
estos fenómenos y que aparece también
como un actor violento más, a través de
la violación a los derechos humanos de
parte de sus fuerzas de seguridad y de
los grupos paramilitares de extrema
derecha.
Frente a estas violencias omnipresentes,
crece el desprestigio de los gobernantes
y legisladores, no solamente por su
incapacidad de gobernar sino también
por el aumento de las denuncias de
corrupción en su contra. La precaria
legitimidad en que se apoya la
continuidad de esta élite política se la
otorgan los mecanismos de la lógica de
clientela que siguen siendo factor
fundamental de soporte del régimen
refrendado en cada elección. En medio
de las precariedades sociales, la
transacción de votos contra bienes de
diverso orden sigue funcionando por
encima del descrédito creciente del
personal político 11 .
De forma paralela se expresan, aunque
de manera intermitente y fragmentada,
diversas formas de protesta ciudadana
en pos de la solución a sus
reivindicaciones particulares
articuladas, en algunas ocasiones, a la
exigencia de una salida democrática a la
crisis del país. Son expresión de estas
corrientes los diferentes movimientos de
pobladores de concentraciones urbanas
intermedias que constituyen en los años
80 los llamados movimientos cívicos
11
Leal, Francisco y Zamosc, León. Al filo del caos.
Bogotá: Tercer Mundo, 1990.
Leal, Francisco y Dávila, Andrés. Clientelismo: el
sistema político y su expresión regional. Bogotá:
IEPRI - Tercer Mundo, 1991.
ESTUDIOS
como instrumento de lucha por
servicios públicos básicos. Los
movimientos indígenas con sus
reivindicaciones identitarias y de apertura neoliberal pero la crisis
territoriales que irrumpen en los años 70
son otro ingrediente notable de
movilización social y política que va
ganando un espacio de reconocimiento
entre la sociedad. En 1990 un efímero
pero muy visible movimiento estudiantil
universitario de capas media s, levanta la
consigna del cambio constitucional a
partir de la convocatoria a una
Asamblea Nacional Constituyente como
solución a la crisis de gobernabilidad
que atravesaba el país. Otros sectores de
opinión ya se estaban pronunciando en
el mismo sentido pero es esta
movilización estudiantil el catalizador
que acelera y define el rumbo que
tomaría el proceso reformador. Hay que
mencionar también las iniciativas de
negociación de acuerdos de paz con los
grupos guerrilleros que se inician a
principios se los años 80 y que hacia el
final de la década mostraban resultados
favorables con un sector del
movimiento armado que (aunque
minoritario) va a jugar un papel
importante en el proceso constituyente.
Desde los gobiernos de los años 1980 y
de algunos sectores de los partidos
liberal y conservador también se
escuchaban voces de aceptación sobre
la urgencia de cambios de profundidad
incluida una reforma constitucional.
Algunos intentos de reforma impulsados
por el poder ejecutivo se estrellaron
siempre con una actitud inmovilista del
Congreso. Se logró sin embargo la
implementación de cambios en materia
de descentralización fiscal,
administrativa y política que serán
posteriormente profundizados en la
redacción de la nueva Constitución12 .
12
Virginie Laurent, L’Assemblée Nationale
Constituante colombienne de 1991. Itinéraire d’un
projet, Memoria de Diploma dirigido por Christian
Gros, París: Instituto de Altos Estudios de América
Latina., y anexos, 1993.
5
NUEVOS ACTORES SOCIALES
En el dominio de la econo mía,
Colombia estaba entrando en el proceso
política se convertía - en el escenario
internacional - en un factor que obstruía
el tránsito en mejores condiciones para
los intereses del capital a la nueva etapa
de predominio de la lógica del mercado
y la aceleración de los intercambios
económicos a escala global.
Desde el exterior, particularmente de los
grandes organismos internacionales de
crédito, de los foros internacionales
como las Naciones Unidas, de algunos
gobiernos del primer mundo, llegaban
exigencias y recomendaciones no
solamente de adaptación del aparato
económico sino de solucionar los
problemas relativos a la seguridad
interior, el respeto de los derechos
humanos, el fortalecimiento de
instrumentos de participación ciudadana
y la protección del medio ambiente. El
discurso predominante en un contexto
de mundialización implicaba un rol más
visible para los actores locales en la
gestión del desarrollo. La defensa del
medio ambiente se convertía en uno de
los paradigmas de la nueva lógica de
coexistencia entre naciones, dictada por
los principales centros de decisión de
políticas internacionales 13 .
Tanto por la crisis interna como por las
presiones del exterior, el cambio
constitucional mediante una Asamblea
Nacional Constituyente se fue abriendo
paso como la única alternativa de
solución a los problemas de orden
político, social y económico del país.
El camino hacia la Asamblea
Nacional Constituyente
13
Escobar. Ob. cit., pp. 75-97.
ESTUDIOS
Colombia entraba pues, en un “ periodo
constitucional ”14 . Para los grupos de la
sociedad que venían reclamando
participación y soluciones a los
problemas nacionales se presentaba la
posibilidad de contar con un espacio de
concertación con poder decisorio. Se
activaron en el país debates, foros,
reuniones, asambleas impulsadas
fundamentalmente por el gobierno y
organismos no gubernamentales que
tenían como bandera prioritaria la
necesidad de abrir a todas las
expresiones políticas y sociales
mecanismos de participación en la
gestión de los asuntos políticos de orden
local, regional y nacional. Las
iniciativas más visibles fueron la
creación de “ Mesas de trabajo ” y
“ Comisiones preparatorias ”
impulsadas por el gobierno 15 . En todo el
país se desarrollaron espacios de
discusión acordes con los sectores y
estamentos de la sociedad civil. Al lado
de los sectores más tradicionales como
podrían ser las organizaciones
sindicales, las campesinas, las
indígenas, las estudiantiles, los gremios
patronales o de profesionales, aparecen
también las organizaciones de mujeres,
los ecologistas, los cívicos, grupos
14
Valencia, Hernando. “ Por una asamblea
constituyente democrática ”. En: Análisis Político
No. 9, 1990, pp. 82-87.
15
Según estadísticas del “ Centro de información de
sistemas para la preparación de la Asamblea Nacional
Constituyente creado por la Presidencia de la
República, en los 32 departamentos del país se
recogieron más de 200000 proposiciones. En las
“ Mesas de trabajo ” se seleccionaron 100569 que se
pusieron a disposición de la ANC, concernientes a
diversos temas: la educación, la salud, el sistema
político, los derechos étnicos, el derecho al trabajo, la
política de salarios, entre otros. Las propuestas
provenían mayoritariamente de individuos (83107
propuestas), le seguían las de organizaciones cívicas
o comunitarias (11768), instituciones académicas
(3025), juntas de acción comunal (1739),
organizaciones de profesionales (1574), sindicatos
(1384), partidos y movimientos políticos (1000),
organismos de empresarios (634), organizaciones
religiosas (573), organizaciones étnicas (386),
cooperativas (279), organizaciones culturales y
deportivas (278). Datos tomados de Laurent. Ob. cit.,
anexos, 1993.
6
NUEVOS ACTORES SOCIALES
religiosos y por primera vez, en el
marco de una dinámica de orden
nacional, las de poblaciones negras 16 .
Todos estos grupos trataban de definir
en sus espacios de discusión
preconstituyente el contenido de
reivindicaciones concernientes a su
sector que debía formar parte de la
nueva Constitución, ¿Cómo participar
en las elecciones de la futura Asamblea
Nacional Constituyente ?, ¿De qué
manera debatir en dicho foro por la
defensa de sus reivindicaciones ?.
Para el gobierno de Cesar Gaviria, se
trataba de articular sus urgencias de
reforma económica de corte neoliberal
con cambios políticos que relegitimaran
el sistema de funcionamiento de la
democracia por la vía de crear un nuevo
marco institucional en el que los
partidos tradicionales se modernizaran y
otros actores sociales y políticos
entraran a participar de manera visible
en la vida política del país. Todo esto en
un marco institucional que representara
de cara a la comunidad internacional
una Colombia dotada de las
herramientas para ser considerada una
Nación moderna en lo económico y en
lo político, democrática, respetuosa de
los derechos humanos, de las
diferencias culturales y regionales y
comprometida con la preservación del
medio ambiente. La nueva Constitución
debía convertirse en el “ acto fundador ”
de una nueva era 17 .
Hay que decir sin embargo que todo
este entusiasmo no era compartido por
buena parte de la sociedad. La inercia
16
Ya había antecedentes de reuniones de
poblaciones negras pero estas habían sido de carácter
local o regional o en el marco de grupos
relativamente cerrados de intelectuales negros
marginales con respecto a los procesos políticos
nacionales.
17
Blanquer, Jean M. “ Les institutions à l’épreuve de
la pratique“. En : Blanquer, Jean M. y Gros,
Christian. La colombie à l’aube du troisième
millénaire. París : CREDAL - IHEAL, 1996.
ESTUDIOS
de las costumbres políticas en crisis
mantenía franjas mayoritarias del país al
margen de esta nueva dinámica. La
abstención para las elecciones de
Asamblea Constituyente en diciembre
de 1990 llegó a una cifra récord hasta
ese momento: 73% . Ese mismo año,
otras elecciones (alcaldes, de congreso,
presidenciales) presentaron un
promedio de abstención del 46%. Se
considera que esta pequeña
participación electoral de 3.710.55718
votos que eligió la ANC tiene de todas
formas una significación importante en
la medida en que no está ligada a la
lógica de intercambio clientelar de los
demás comicios. Se puede decir que se
trataba de una votación pequeña pero
calificada políticamente. Además, la
dinámica que va a ir adquiriendo la
ANC, fuertemente mediatizada, le
otorga la legitimidad que los débiles
resultados electorales de su elección le
había empañado en sus inicios.
Las poblaciones negras en el proceso
preconstitucional
Durante los años 80 se van a constituir
varias expresiones organizativas de
poblaciones negras que confluyen en la
discusión sobre el papel que podrían
jugar en la elaboración del nuevo texto
constitucional. Apoyados en ONG que
impulsan los mecanismos de
participación ciudadana, en las ciudades
de Cali, Quibdó y Buenaventura se
realizan durante 1990 reuniones que
apuntaban a lograr la definición de unos
acuerdos mínimos sobre las
reivindicaciones fundamentales de los
poblaciones negras y la creación de
mecanismos de coordinación que
garantizaran la llegada a la Asamblea
Nacional Constituyente. En estos
espacios de convergencia se hicieron
presentes además, activistas negros que
militaban en fuerzas políticas de
18
Datos electorales de la Registraduría Nacional del
Estado Civil.
7
NUEVOS ACTORES SOCIALES
izquierda y en los partidos tradicionales.
En las “ Mesas de trabajo ” y las
“ Comisiones preparatorias ” de la ANC
creadas por el gobierno también se
presentaron propuestas provenientes de
organizaciones negras o de académicos
(antropólogos, por lo general) que
defendían la inclusión de los derechos
de estas poblaciones en tanto que grupo
étnico 19 .
Si bien es cierto que a nivel nacional las
expresiones de movimientos negros no
tenían mayor visibilidad, en el mundo
de los organismos no gubernamentales
de desarrollo y derechos humanos, de la
Iglesia progresista que estimula
procesos de organización comunitaria,
de las formaciones de izquierda, de los
movimientos cívicos y entre algunos
antropólogos, la existencia de
asociaciones y movimientos negros sí
era una evidencia, así como era evidente
la legitimidad de sus reivindicaciones.
Las organizaciones rurales del Chocó
El proceso organizativo más sólido se
encontraba en el departamento de la
costa pacífica norte, Chocó. Se trataba
de organizaciones de campesinos negros
cuya reivindicación fundamental era el
reclamo de reconocimiento de la
propiedad del territorio que habitaban y
en el que desarrollaban sus actividades
productivas20 que estas organizaciones
19
Arocha, Jaime. “ Los Negros ante la Nueva
Constitución colombiana de 1991 ”. En: América
Negra No. 3, 1992, pp. 39-56.
20
La ley 2 de 1959 convierte las tierras bajas del
Pacífico en tierras “ baldías ” o espacios vacíos
propiedad de la Nación, desconociendo el proceso de
poblamiento disperso y móvil de las poblaciones
negras en esta región. Esta ocupación del espacio se
había iniciado desde el periodo colonial, pero no
estaba legitimado mayoritariamente por títulos de
propiedad entre otras razones, porque justamente las
modalidades de utilización del espacio adaptadas a
las características del entorno natural implicaron una
gran movilidad que se diferenciaba mucho de las
formas de apropiación territorial de las regiones del
interior del país. Era este esquema de propiedad de
tierras el que regía según la legislación colombiana.
Para que el Estado reconociera la ocupación de los
ESTUDIOS
reivindicaban como ecológicamente
apropiadas y en correspondencia con
una tradición cultural que les es propia
en tanto que grupo de ascendencia
africana. Se articula la reivindicación
del derecho a la propiedad de la tierra
con su autodefinición como grupo
étnico y su carácter de “ guardianes de
la naturaleza ”. Pero la concreción de
este discurso que integraba derechos
campesinos, identificación étnica y
preservación de la naturaleza se fue
produciendo en un proceso gradual.
Estos grupos de campesinos negros
comienzan su proceso de organización
acompañados por el trabajo de algunos
sectores de la Iglesia que impulsan
inicialmente la organización de
“ comunidades eclesiales de base ” 21 .
El avance de la explotación maderera
intensiva por parte de algunas empresas
con presenc ia en la región comenzó a
percibirse como un problema mayor
para la sobrevivencia y ocupación de
sus espacios de hábitat para los
campesinos negros (particularmente en
la zona correspondiente a la parte media
del Río Atrato. De las “ comunidades
eclesiales de base ” se orienta el trabajo
comunitario hacia la “ defensa del
territorio ”. El discurso de derecho a la
pobladores negros en el Pacífico, éstos deban adoptar
un modelo que les era extraño y sobre todo
inadecuado para la subsistencia. Los negros
continuaron pues habitando estos territorios sin un
sustento legal. Mientras tanto las áreas de ocupación
de estas poblaciones comienzan a ser seriamente
amenazados por el avance de compañías madereras
en expansión que aprovechaban el carácter de
“ tierras baldías y de bosques” de la Nación para
obtener del Estado los permisos de explotación. (En
otras áreas del Pacífico la presión sobre el territorio
toma diferentes dimensiones).
21
La Iglesia había iniciado este trabajo con los
indígenas de la región ligando la reivindicación del
reconocimiento de sus territorios ancestrales y la
constitución de resguardos indígenas. De hecho el
Estado comienza a reconocer como resguardos
indígenas, territorios ocupados conjuntamente por
negros e indios. Este va ha ser otro factor que
estimula la organización de los campesinos negros
para legalizar su posesión territorial.
8
NUEVOS ACTORES SOCIALES
propiedad de la tierra se inspira en la
reivindicación campesina clásica pero
en este caso articulada con la
reivindicación de una especificidad
cultural que se inspira en la dinámica
organizativa que venían desarrollando
los indígenas de este departamento. Uno
de estos sectores del movimiento
campesino negro del Chocó desarrolla
una estrategia conjunta de “ defensa del
territorio bi-étnico indio y negro ”22 . La
legitimidad y el reconocimiento de la
causa indígena se convierte en factor de
apoyo para las reivindicaciones de las
poblaciones negras. Por primera vez los
movimientos negros reivindican su
derecho a ser incluidos como sujetos de
la convención de la OIT para pueblos
autóctonos argumentando su origen
tribal africano y sus especificidades
culturales apoyándose en una ley
nacional que aprueba dicho convenio
internacional23 . En 1988 (27 de agosto)
durante un foro sobre titulación de
tierras organizado en Padua (Chocó) la
ACIA - Asociación campesina integral
del Atrato - propone por primera vez
defender los derechos de las
poblaciones negras a la propiedad de la
tierra apoyándose en dicha convención
de la OIT.
Por esta misma época se encontraba en
la región un proyecto de cooperación
22
Se trata de la Asociación de campesinos del río San
Juan - ACADESAN y de la Organización Regional
Indígena Emberá-Wanana –OREWA- que exigen del
Estado que reconozca “ los derechos tradicionales de
las comunidades negras del Pacífico, en una forma
similar a la que reconoce a las comunidades
indígenas sobre sus territorios ...” y demandan “ la
titulación colectiva ” para negros e indígenas en la
cuenca del río San Juan. Sánchez, Enrique, Roldán
Roque y Sánchez, María F. Derechos e identidad :
los pueblos indígenas y negros en la Constitución de
1991. Bogotá: Disloque Editores, 1993, pp. 182-183.
23
Convenio Internacional del Trabajo, relativo a la
protección e integración de las poblaciones indígenas
y tribales en los países independientes. Cuadragésima
reunión. Conferencia Internacional del Trabajo OIT
(Ginebra, 1957). La ley colombiana que aprueba
dicho Convenio es la 31 de 1967.
ESTUDIOS
técnica internacional24 (el DIAR -
Desarrollo Integral Agrícola Rural) que
diagnosticó que estas poblaciones
desarrollaban un sistema de producción
que garantizaba la preservación del
bosque mientras cuestionaba a las
compañías madereras. Hay que precisar
que en un principio la movilización de
la ACIA exigía su derecho a la
propiedad de la tierra reivindicando su
carácter de campesinos y cuestionando
el papel de “guardabosques” que
implícitamente les asignaba la ley 2 de
1959, al tiempo que desconocía sus
derechos sobre el territorio. Pero en el
proceso mismo de consolidación de sus
reivindicaciones e influenciados por la
posición del DIAR y la fuerza que a
nivel global adquiría la causa
ecologista, supieron articular sus
reclamos territoriales y culturales
apoyándose en la figura de “protectores
de la naturaleza”25 .
A través de la movilización y con el
apoyo de la Iglesia y de organismos
como el DIAR este movimiento
campesino (la ACIA) logra que el
Estado le reconozca el “ derecho de
manejo ” del área en que se asentaban
dichas poblaciones 26 pero sin aceptar la
identificación como grupo étnico que el
movimiento había planteado ni la
titulación de propiedad sobre los
territorios.
24
La presencia de estos organismos internacionales
se enmarca en políticas de desarrollo que comienzan
a implementarse en el Pacífico con la cooperación de
la Comunidad Económica Europea y el gobierno de
Holanda. El propósito fundamental de estos grupos
era estimular formas asociativas, transmitirles
conocimientos tecnológicos para mejorar la
producción agrícola y mejorar las condiciones de vida
de las poblaciones.
25
Restrepo, Eduardo. Retóricas y políticas de
“ comunidad negra ” en el Pacífico sur colombiano,
Ponencia presentada en el simposio “ Black
populations, social movements and identity in Latin
America ”, Manchester 27-31 octubre 1999.
26
Acuerdos de Buchadó, 1988. Sánchez. Ob. cit., pp.
178-179.
9
NUEVOS ACTORES SOCIALES
Tanto la experiencia organizativa de
estos grupos como el haber obtenido
parte de sus reivindicaciones
territoriales se convertirán en el punto
de referencia del proceso que se
iniciaría en función de que los derechos
del conjunto de poblaciones negras
apareciesen en la nueva constitución,
que se comenzaba a perfilar desde los
debates preconstituyentes. En el Chocó
surgen otras organizaciones similares en
el área rural.
En este mismo periodo, a finales de los
años 80 y también bajo una importante
influencia de la Iglesia, aparece la
OBAPO (Organización de barrios
populares y Comunidades campesinas
de la costa Pacífica del Chocó). La
OBAPO se concentró inicialmente en el
trabajo sobre la organización de las
poblaciones de los sectores urbanos,
pero luego articulando este trabajo con
el campo). Esta organización también
jugará un papel protagónico en el
proceso que llevó a la elaboración de la
legislación sobre poblaciones negras.
Otras experiencias organizativas
negras
En la dinámica preconstituyente
participan también sectores de las
poblaciones negras organizados de otras
áreas de la costa Pacífica y en mucho
menor grado de otras regiones del país.
En ese momento la única organización
de carácter nacional es el movimiento
“ Cimarrón ” conformado básicamente
por estudiantes universitarios,
profesionales e intelectuales negros con
presencia en las principales ciudades del
país. “ Cimarrón ” surge a finales de los
años 70 como círculo de estudios sobre
la problemática negra inspirado en las
luchas del movimiento negro en Estados
Unidos y la lucha contra el apartheid en
Sudáfrica. En 1982 se convierte en
movimiento político pero no logra
atraer sino a un número reducido de
ESTUDIOS
militantes urbanos. Aunque en el
departamento del Chocó “ Cimarrón ”
logra desarrollar alguna influencia en el
sector rural, nunca se consolida 27 .
En la región del Pacífico de los
departamentos de Valle, Cauca y
Nariño, e igualmente en el norte del
departamento del Cauca y en la costa
Caribe, existían algunas organizaciones
de carácter cívico, cooperativo, de
jóvenes, de mujeres, culturales y el
impulso a procesos organizativos en las
áreas rurales de parte de la Iglesia y
ONG, aunque con menor envergadura
que en el Chocó. Algunos movimientos
de izquierda con presencia en estas
áreas y/o contando entre sus militantes
con activistas negros también participan
en la discusión preconstituyente. Se
acercan igualmente unos pocos
activistas de los partidos tradicionales,
pero en general para estos sectores
políticos se trataba más bien de ver
cómo canalizar las nuevas
organizaciones negras hacia sus
propuestas políticas globales.
La Coordinadora Nacional
En esta etapa (1990), las organizaciones
que ganan mayor visibilidad son las del
Chocó y Buenaventura (Valle). Se crea
entonces la “ Coordinadora Nacional de
Comunidades Negras ” como espacio
federador de las organizaciones. A
partir del punto de referencia más
concreto en lo organizativo y de
movilización que representaba la
experiencia de las organizaciones
rurales del Chocó, la Coordinadora
definió como eje principal de su lucha
la exigencia del derecho al territorio
para las poblaciones negras del Pacífico,
luego venían las reivindicaciones contra
la discriminación racial y la denuncia de
27
Sin embargo, a través de charlas y conferencias
entre pobladores rurales “ Cimarrón ” aporta
elementos para la construcción del discurso étnico de
las organizaciones rurales del Chocó.
10
NUEVOS ACTORES SOCIALES
la situación de marginalidad de la
mayoría de poblaciones negras del país.
Un fundamento del discurso etnicista
con que se va dotando gradualmente el
movimiento social negro lo constituyen
los estudios antropológicos elaborados
por unos pocos investigadores que
desde una lectura clásica de lo cultural y
lo étnico definía a los grupos de
poblaciones negras estudiados
(especialmente en el Pacífico) como
grupos étnicos dotados de
especificidades culturales diferenciadas
del resto de la sociedad nacional. En
algunos espacios de discusión previos a
la ANC estos antropólogos defienden su
punto de vista frente a una visión que
consideraba solamente a los indígenas
como portadores de la alteridad étnica 28 .
A lo largo de este proceso que apenas se
iniciaba la voz de los antropólogos va a
ser escuchada y tenida en cuenta tanto
por las organizaciones como por el
Estado a la hora de legitimar la
construcción política de la etnicidad 29 .
Mientras la conformación de un
discurso de reivindicaciones coherente
no representó grandes problemas en esta
etapa, cuando se trató de definir una
propuesta electoral para la ANC, cada
sector asumió posiciones que no
permitieron llegar a un acuerdo. Los
sectores que pertenecían a propuestas
políticas globales (partidos de izquierda
y liberal y conservador) se replegaron a
sus respectivos grupos o lanzaron listas
separadas en las que reivindicaban su
carácter de negros y liberales. Los de
“ Cimarrón ” decidieron formar parte de
28
Arocha. Ob. cit., 1992.
29
Para un estudio detallado sobre la construcción
antropológica de la categoría étnica negra y de su
instrumentalización política por el Estado y las
organizaciones negras véase Restrepo, Eduardo.
“ Invenciones antropológicas del Negro ”. En:
Revista Colombiana de Antropología, vol XXXIII,
1996-1997, pp. 239-269 y “ La construcción de la
etnicidad : Comunidades Negras en Colombia ” En:
María L. Sotomayor, (ed), Modernidad, Identidad y
Desarrollo. Bogotá: ICAN-Colciencias, 1998, pp.
447-473.
ESTUDIOS
una lista conjunta con grupos de
izquierda. Entre los sectores
independientes, mientras unos
planteaban la conformación de una lista
única, otros (la mayoría del Chocó)
decidieron apoyar una candidatura
indígena 30 . Esta escogencia se apoya en
la influencia, común a los dos
movimientos (indígenas y negros), de
parte de la Iglesia, en un camino ya
recorrido de alianzas regionales y en la
importancia del modelo indígena como
referente para la causa negra en este
periodo.
La Asamblea Nacional Constituyente
A pesar de la baja votación que alcanza
la ANC, ésta logra una
representatividad social inédita en los
procesos electorales en Colombia. La
presencia de miembros de los grupos
guerrilleros desmovilizados como
resultado de acuerdos de paz ; los
indígenas que logran elegir a dos
constituyentes a los que se suma un
tercero proveniente de un grupo
indígena armado 31 ; algunos grupos
ciudadanos de iglesias protestantes
también acceden a la ANC. Como
integrantes de la lista que encabeza el
movimiento M-19 llegan algunos
líderes del sindicalismo y representantes
de los académicos.
La discusión en el seno de la ANC
corresponde al espíritu de fórmula
salvadora a la crisis global de las
instituciones y la sociedad que se
diagnosticaba en ese momento. En
términos generales los constituyentes y
30
Agudelo, Carlos. “Política y organización de
poblaciones negras en Colombia ”. En: Documentos
Ocasionales CIDSE, 39, 1999, pp. 3-37.
31
Producto directo de acuerdos de paz que se firman
en el momento en que se inicia la ANC con tres
grupos guerrilleros, éstos adquieren el derecho de
llevar representantes a la ANC sin participar en las
elecciones. En cuanto al grupo M-19, éste ya se había
convertido en movimiento político en 1990. En las
elecciones para ANC obtiene 19 de las 70 curules de
la asamblea.
11
NUEVOS ACTORES SOCIALES
el gobierno están identificados sobre la
urgencia de legislar en función de una
modernización democrática. El eje
central lo van a constituir la precisión
de los derechos fundamentales de los
ciudadanos, detallando los aspectos
sociales, económicos, culturales,
ambientales, políticos de dichos
derechos. El texto constitucional se
detendrá igualmente sobre los
mecanismos de participación y el
funcionamiento del sistema político con
disposiciones especiales para las tres
ramas del poder público (legislativa,
ejecutiva y judicial), para el sistema
electoral y la organización del territorio.
Estas medidas afianzan el proceso
descentralizador iniciado la década
anterior.
En materia del aspecto que nos interesa
abordar con más precisión, es decir la
institucionalización de nuevos actores
políticos con base en su diferenciación
étnica, desde su primer artículo la
Constitución de 1991 marca la ruptura
con la anterior cuando plantea que
Colombia es una “ República
independiente, descentralizada, con
autonomía de sus entidades territoriales,
democrática, participativa y pluralista ”,
para luego agregar en el artículo 7 que
“ El Estado reconoce y protege la
diversidad étnica y cultural de la
Nación.”. El artículo 13 trata de la
exigencia a “ las autoridades ” de no
infringir “ ninguna discriminación por
razones de sexo, raza, origen nacional o
familiar, lengua, religión, opinión
política o filosófica. ” y más adelante en
el artículo 70 : “ La cultura en sus
diversas manifestaciones es fundamento
de la nacionalidad. El Estado reconoce
la igualdad y dignidad de todas las que
conviven en el país. ”.
A partir de estas disposiciones se
desprenderían otras en materia de
educación, territorios y participación
dirigidas a garantizar los derechos de
ESTUDIOS
esos “ otros culturalmente diversos” que
para la gran mayoría de constituyentes y
podemos decir que de la sociedad en
general, eran los indígenas. Como
veremos más adelante, a pesar del
trabajo realizado en el periodo
preconstitucional y durante las sesiones
de la ANC, el reconocimiento del Negro
como otro representante de la alteridad
cultural colombiana con derechos
específicos, no lograba aún trascender
de círculos restringidos de la sociedad.
La alusión directa a las poblaciones
negras quedó relegada a una de las
disposiciones transitorias (la No. 55 de
las 59 aprobadas).
Indios y Negros, la diferencia de
miradas
Esta asimetría en el tratamiento que le
da el texto constitucional a indígenas y
poblaciones negras tiene su explicación
en varios factores que confluyen en la
coyuntura. El indio es reconocido
históricamente como el verdadero
“ Otro ” desde que la República decretó
el carácter de ciudadanos a las
poblaciones negras a mediados del siglo
XIX. Los indígenas, aunque diezmados
por los abusos del colonizador y
participando de la dinámica del
mestizaje, logran conservar núcleos que
sobreviven al genocidio físico y
cultural. Estos grupos serán objeto de
legislaciones especiales y de una mirada
de parte del conjunto de la sociedad que
los considerará como diferentes.
A comienzos de la década de 1970 van
a surgir expresiones organizadas
del movimiento indígena que empiezan
a reivindicar derechos territoriales y
culturales apoyados en su afirmación
como comunidades étnicas. En los años
80 este movimiento se extiende y
consolida contando además con una
legislación de parte del Estado que les
reconoce derechos territoriales y
12
NUEVOS ACTORES SOCIALES
culturales que serán reafirmados y
ampliados en la nueva constitución.
La elección de dos representantes del
movimiento indígena a la ANC y el
tercero que llega proveniente del
movimiento indígena armado “Quintín
Lame ”, producto de las negociaciones
de paz con el gobierno, se convierte por
momentos en el aspecto simbólico más
fuerte de una Constituyente que parecía
romper con la exclusión política
abriendo dicho espacio de participación
a una minoría hasta ese momento
marginalizada de la discusión política
nacional a nivel institucional.
Contando con un contexto favorable,
como el ambiente reformador de la
ANC, con un discurso sólido sobre sus
derechos y sobre todo con una base
organizativa y una trayectoria de lucha
consolidada, los indígenas lograron
obtener reivindicaciones fundamentales
en materia territorial y cultural. La
corriente internacional favorable a los
derechos de las minorías étnicas
también se constituyó en un marco
propicio para el éxito logrado por los
indígenas en el proceso constitucional
32
.
Mientras tanto para las orga nizaciones
de las poblaciones negras que habían
manifestado su interés en reivindicarse
también como grupo étnico y a partir de
esa consideración reclamar unos
derechos en la misma dirección del
camino trazado por los indígenas, las
cosas no van a tomar el mismo rumbo.
Ya habíamos dicho que algunas
organizaciones negras del Chocó
apoyaron a un candidato indígena. Se
trató del Emberá 33 , Francisco Rojas
32
Gros, Cristian. “Derechos indígenas y nueva
Constitución en Colombia ”. En: Análisis Político
No. 19, 1993, pp. 8-24.
33
Uno de los grupos étnicos indígenas que tienen
presencia en el Chocó.
ESTUDIOS
Birry, quien fue uno de los elegidos. A
partir de la experiencia conjunta
desarrollada en el Chocó con el
acompañamiento de la Iglesia y otros
asesores externos, Rojas se convertirá
en el vocero de los intereses de las
organizaciones negras. Pero esta tarea
no será fácil puesto que, como ya
vimos, mientras frente a la problemática
indígena la actitud de la amplia mayoría
de los constituyentes era de apertura y
aceptación, cuando se quería articular y
asimilar los derechos de los indios al de
los pueblos negros siempre se
presentaron resistencias que bloquearon
la posibilidad de alcanzar la simetría
esperada por las organizaciones negras.
Si bien los artículos genéricos que
establecen el carácter de nación diversa
culturalmente y el respeto a los
derechos de los grupos de población que
representan dicha diversidad fueron la
compuerta por la que se logra incluir el
artículo transitorio 55, los logros
alcanzados en materia de derechos
territoriales, políticos, culturales para
los indígenas son mucho más
sustanciales que lo referido para las
poblaciones negras 34 . Por ejemplo, en
materia de derechos territoriales, los
resguardos indígenas alcanzarán en la
Constitución el carácter de “entidades
territoriales ” equiparables a los
municipios, los departamentos y los
distritos. Esto representa el derecho a
gobernarse por sus propias autoridades,
administrar recursos y establecer
impuestos y participar en las rentas
nacionales (Artículos 286 y 287 de la
Constitución). En cambio, la “ titulación
colectiva de tierras” que se establecerá
para las poblaciones negras a partir de
la reglamentación del artículo de la
Constitución correspondiente, no
implica los niveles de autonomía de los
resguardos indígenas.
34
Arocha. Ob. cit., 1992.
13
NUEVOS ACTORES SOCIALES
La etnicidad negra: una
identificación difícil
Para la mayoría de los constituyentes y
buena parte de la sociedad colombiana
el ver en las poblaciones negras otra
minoría al lado de los indígenas no
correspondía a la realidad. Esta
invisibilización de la diferencia cultural
que las organizaciones negras y sus
aliados querían resaltar, tiene sus raíces
en la relación ambigua que ha tenido el
Negro con la sociedad nacional.
De la historia común del esclavismo y
su origen africano, los pueblos negros
inician un proceso histórico disperso de
recreación y construcción cultural y de
participación en la vida política y social
de la Nación colombiana. Son variados
los caminos que emprenden en la
búsqueda de la subsistencia. Si hay unos
que optan por el repliegue o la
continuidad de su asentamiento en las
áreas ribereñas del Pacífico, otros
ocupan regiones hoy integradas
plenamente a la dinámica económica y
social y la mayoría reside en las grandes
concentraciones urbanas como producto
de un proceso migratorio que se inicia
desde la abolición de la esclavitud y aun
no termina. Algunos, como esclavos o
libertos tempranos, siempre han vivido
en las ciudades.
El punto de partida para la competencia
con el resto de la sociedad blanca y
mestiza fue desigual y a pesar de los
procesos individuales de movilidad
social por la vía de la adquisición de un
capital cultural, económico o político, el
grueso de las poblaciones negras ha sido
víctima de la exclusión, como
componente de las capas más pobres de
la población. A la condición de pobre se
suma el prejuicio racial vigente en las
prácticas sociales. Pero ante la
ambigüedad de su relación con la
sociedad entre exclusión socio-racial e
integració n como ciudadano, el Negro
ESTUDIOS
tomó opciones diversas. En algunos
casos fue la vía del autoaislamiento,
desde donde construyó sus formas de
sociabilidad y cultura manteniendo una
relación precaria con la sociedad mayor.
Es el caso mayoritario del Pacífico
rural. También optó por el escape al
racismo como una búsqueda individual
en medio de las ciudades y espacios en
donde la convivencia (siempre entre la
integración y la exclusión) con el resto
de la sociedad generó otras formas de
expresión socio-cultural35 .
Hay una presencia significativa de
poblaciones negras en las grandes
ciudades donde, si bien es cierto, la
mayoría se encuentran en condiciones
de segregación socio-racial, también
hay sectores minoritarios pero visibles
de estas poblaciones ubicados en las
capas medias y en menor medida en las
altas 36 . El fenómeno de la movilidad
social y económica ascendente se puede
percibir individualmente entre algunos
negros que acceden a niveles de
formación superior o por la vía de las
relaciones políticas entran a formar
parte de élites locales en las poblaciones
de mayorías negras y en algunos casos a
integrarse a las burocracias nacionales
estatales. Otros pueden llegar a ocupar
puestos medios en la empresa privada.
Los avances en los niveles de acceso a
la educación, aunque siempre
insuficientes frente a las necesidades y
comparados con la escala nacional,
representan un salto en las poblaciones
negras, que se refleja en una mayor
participación en espacios de la sociedad
35
Para una discusión amplia sobre las identidades
negras en Colombia ver Wade, Peter. Gente negra,
nación mestiza. Dinámicas de las identidades
raciales en Colombia. Bogotá: Uniandes - ICAN -
Uniantioquia - Siglo del Hombre, 1997.
36
Resultados del proyecto de investigación
“ Movilidad, urbanización e identidades de las
poblaciones afrocolombianas del Pacífico ”,
Universidad del Valle - CIDSE (Colombia) y el IRD
(Francia) 1997-2000.
14
NUEVOS ACTORES SOCIALES
nacional37 . Otro mecanismo individual
notable de ascenso social lo constituye
el éxito en la prácticas deportivas y
artísticas (especialmente la música).
El proceso de construcción del Negro
como categoría de alteridad étnica se
había iniciado por antropólogos que
empiezan a realizar estudios sobre las
especificidades culturales de grupos de
poblaciones negras asentadas en
espacios rurales, particularmente en el
Pacífico 38 . Algunos intelectuales negros
participan en esta dinámica haciendo
énfasis en la diferencia cultural pero sin
ir hasta las reivindicaciones territoriales.
Ya mencionamos cómo en los años 70
surgen algunos núcleos de intelectuales
negros politizados que enarbolan el
discurso contra la discriminación racial.
De estos grupos el que alcanza mayor
visibilidad y permanencia es el
movimiento “ Cimarrón ”. Desde el
punto de vista político, la mayoría de las
poblaciones negras tanto rurales como
urbanas hacían parte de las redes
clientelistas principalmente liberales.
Sectores de estas poblaciones también
participan en formas organizativas
cívicas, o comunitarias, sindicales,
campesinas, de jóvenes, de mujeres, etc.
pero hasta los años 90 estas
organizaciones no se basaban en una
identificación étnica como aspecto
central cohesionador.
Una movilización limitada pero que da
sus frutos: el Artículo Transitorio 55, In
extremis
Si la vía escogida por las
organizaciones de poblaciones negras
para reivindicar sus derechos fue la de
utilizar el referente de lo logrado por
los indios, no había otra manera que
37
Vanín, Hernando. “ Lenguaje y modernidad ”. En:
Escobar, Arturo y Pedrosa, Alvaro. Pacífico.
Desarrollo o diversidad ? Estado, capital y
movimiento social en el Pacífico colombiano.
Bogotá: CEREC, 1996, pp. 41-65.
38
Restrepo. Ob. cit., 1996 -1997.
ESTUDIOS
resaltar los rasgos culturales
diferenciados de los grupos de
pobladores del Pacífico y de pretender
extender estas características como
propias del conjunto de poblaciones
negras del país. Como en el caso de los
indígenas, se aspiraba a lograr el
reconocimiento de una identidad
genérica que agrupara al conjunto de
las poblaciones negras nacionales.
Fuera del marco de la ANC, las
organizaciones negras y sectores que
apoyaban sus reivindicaciones
generaron hechos de opinión de alguna
trascendencia que jugaron un papel de
presión a la ANC para que incluyeran
sus reivindicaciones. En Chocó se había
conformado una “ mesa de trabajo ” en
la que participaban varias
organizaciones negras cuyo propósito
era estar en contacto con el
constituyente indígena Rojas. Las
organizaciones negras habían logrado
incluir en el grupo de asesores de los
constituyentes indígenas a miembros de
sus organizaciones con el propósito de
influir en las propuestas que presentaran
ante la Asamblea. La “ mesa de
trabajo ” desarrolló una acción de
presión llamada “ el telegrama negro ”
pidiendo a toda la población nacional
que dirigiera telegramas a la ANC
pidiendo “ la inclusión de los negros,
como realidad étnica, dentro de la
reforma constitucional ” (llegaron
25000). También se impulsaron
acciones como la ocupación de la
catedral de Quibdó y de la embajada de
Haití por integrantes de las
organizaciones exigiendo a la ANC que
tuviera en cuenta las reivindicaciones
territoriales y culturales de las
poblaciones negras.
Estos hechos aunque significativos y
que sin duda jugaron un papel de
presión importante para lograr la
inclusión del artículo transitorio, no
dejaban de mostrar sin embargo que el
15
NUEVOS ACTORES SOCIALES
proceso organizativo de las poblaciones
negras que se interesaban en la
inclusión de los derechos, era reciente y
aun débil.
Con los intentos de los constituyentes
indígenas, la presión lograda desde
fuera y la gestión de algunos
constituyentes apoyados en el marco de
los derechos genéricos de diversidad
cultural se logró que ya en los últimos
momentos cuando se discutían las
disposiciones transitorias fuese
aprobado el artículo transitorio 55
(recuadro). Este delegaba en una
comisión conformada por el gobierno
con participación de representantes de
las “ comunidades negras ” la
elaboración de una ley de
reconocimiento de los derechos a la
propiedad colectiva de las tierras
ocupadas ancestralmente por estas
poblaciones en la cuenca del Pacífico y
otras regiones del país con condiciones
similares y otras disposiciones
referentes a la identidad cultural, el
desarrollo económico y social. Una
primera versión de este artículo que
planteaba el derecho a “ territorios
tradicionalmente ocupados por
comunidades negras” pero sin hacer
alusión específica al Pacífico, fue
rechazada por la Asamblea. Para los
constituyentes, si se trataba de asimilar
las poblaciones negras a los indígenas
en tanto que grupo étnico, debía quedar
bien claro qué poblaciones negras
estaban concernidas para evitar un
desbordamiento de reivindicaciones
territoriales de una población dispersa
por toda la geografía nacional y que
representaba demográficamente mucho
más que las poblaciones indígenas
(éstas son aproximadamente el 2% del
total nacional).
ESTUDIOS
A partir de la inclusión del AT 55 39 ,
aparece de manera oficial el término
“ comunidad ” para afirmar el carácter
étnico de este grupo de la población (la
del Pacífico rural ribereño) y
relacionarlo con una “ identidad
cultural ” y unas “ formas tradicionales
de producción ”. Esta fórmula respondía
bien al punto de referencia del modelo
indígena de etnicización que las
organizaciones negras habían asumido
como bandera de lucha para su
inclusión en la nueva institucionalidad
que inauguraba la constitución de 1991.
Este modelo podía extenderse en
términos generales, del Chocó, donde su
existencia era una realidad que permitió
mostrar un referente concreto para las
reivindicaciones territoriales y poblaciones negras colombianas.
culturales, hacia el resto del Pacífico
rural. Para otras regiones rurales con
presencia significativa de poblaciones
negras no era tan evidente asimilarse
como de “ similares condiciones ” al
Pacífico. En cuanto a las poblaciones
negras urbanas, del Pacífico y de
ciudades y pueblos del interior del país,
los criterios del AT 55 estaban todavía
más lejos de responder a sus
condiciones de existencia. Para los
movimientos negros que planteaban la
lucha contra la discriminación racial y
la segregación social a que eran
sometidas el conjunto de las
poblaciones negras en Colombia, el
AT55 representaba una conquista
parcial que si bien es cierto favorecía a
las poblaciones del Pacifico rural,
también excluía a la mayorías negras
ubicadas en los espacios urbanos y
sometidas mayoritariamente a visibilidad y la superación de la
situaciones de segregación y exclusión
social en las que el elemento racial
jugaba un papel importante.
39
Ver el texto del Artículo Transitorio 55 en
cualquiera de las ediciones que se han hecho de
la Constitución Nacional de 1991.
16
NUEVOS ACTORES SOCIALES
Para el Estado, la inclusión del AT55 se
enmarcaba en sus propósitos globales
de presentarse como garante de
derechos a nuevos actores sociales,
oferente de nuevos espacios de
participación, consecuente con la nueva
definición pluralista y diversa de la
Nación, pero sin rebasar ciertos límites.
Según la ANC, a todos los negros
colombianos no se les podía equiparar a
una minoría étnica. Lo obtenido
correspondía en cierta medida a una
realidad expresada en la debilidad de las
organizaciones negras y la dificultad de
que la etnicización en los términos
planteados por los movimientos que
participaban en esta coyuntura fuera
aceptada por la gran mayoría de las
A pesar de sus restricciones, el AT55 se
convierte en la herramienta que activa
una dinámica organizativa sin
precedentes en la región rural del
Pacífico. Se inicia también el
“ malabarismo ” de los movimientos
negros por lograr incluir
reivindicaciones que cubran a la
totalidad de las poblaciones negras del
país, apoyándose en los principios
generales de la Constitución sobre
diversidad cultural y participación y en
el propio AT55.
En este “periodo constitucional” las
diferentes expresiones del movimiento
negro van a tener por primera vez en la
historia un espacio en el escenario
político nacional. Mientras que para
algunos se trataba de ganar una
marginalidad política luego de varios
años de militancia y movilización por
las reivindicaciones de las poblaciones
negras, otros actores políticos negros
surgen directamente de este proceso. En
esta dinámica de construcción de un
actor político es notable el papel que
juega la referencia del modelo de
movilización indígena, el discurso
ESTUDIOS
antropológico sobre la etnicidad negra,
la asesoría de la Iglesia en algunos de
los procesos organizativos, el ambiente
reformista de la coyuntura y la voluntad
política del Estado de aceptar la
institucionalización del carácter diverso
de la sociedad colombiana.
La Comisión Especial40
Conformación de la comisión. Los
inicios de la concertación directa
Pasada la euforia de la proclama de la
nueva constitución se inician las
dinámicas políticas y administrativas
tendientes a la implementación gradual
del nuevo contexto institucional. Según
lo establecido en el AT55 le
correspondía al gobierno conformar la
comisión que se encargaría de redactar
la ley respectiva. El plazo de dos años
para tener lista la ley y presentarla al
Congreso parecía ser un lapso de tiempo
suficiente como para no apresurarse. El
gobierno tenía otras prioridades
inmediatas en asuntos como las nuevas
elecciones de Parlamento y particularmente la Iglesia, comienzan a
gobernadores que estableció la ANC,
los mecanismos de regulación
presupuestal y otras medidas
económicas, la puesta en marcha de
nuevas formas de aplicación de la
justicia, entre otras.
La no conformación inmediata de la
Comisió n Especial favorece
inicialmente a las organizaciones negras
(principalmente las de Buenaventura y
del Chocó que estuvieron movilizados
durante la ANC) y los sectores
interesados en apoyar el proceso de
40
La descripción y el análisis del proceso de
interacciones que se desarrollan en la Comisión
Especial y que se constituye en el escenario central de
la consolidación del actor social y político de
Comunidades Negras se basan fundamentalmente en
la lectura de las actas de la Comisión y las
subcomisiones elaboradas por el ICAN. Algunos
estudios y entrevistas con protagonistas de este
proceso también sirven de apoyo.
17
NUEVOS ACTORES SOCIALES
reglamentación del AT55 (la Iglesia,
algunas ONG y asesores) que tienen así
la oportunidad de realizar un trabajo de
difusión de la ley entre las poblaciones
rurales del Pacífico. Esta dinámica
permitió iniciar en algunos casos la
construcción de organizaciones en
zonas donde aún no existían y
direccionar algunas ya existentes en la
perspectiva de las reivindicaciones
territoriales que planteaba el AT55 bajo
el modelo de las organizaciones del
Chocó. Este trabajo aunque no logra
cubrir el conjunto de la región, permitió
generar el inicio de coordinaciones a
nivel de cada uno de los 4
departamentos del Pacífico, cuyos
representantes harían parte de la futura
Comisión Especial.
Pero el tiempo pasa y el gobierno no se
dispone a conformar la comisión, razón
por la cual las organizaciones negras,
que habían constituido un equipo de
trabajo para coordinar esfuerzos hacia la
negociación con el gobierno en la
Comisión Especial, y sus aliados,
ejercer presión en este sentido.
El “ Equipo de trabajo de comunidades
negras ”41 logra negociar con el
gobierno a través del Ministerio de
Gobierno el contenido del decreto de
creación de la Comisión Especial. Pero
esta negociación fue impugnada por
miembros de los partidos liberal y
conservador con presencia en la Región
Pacífica y en el parlamento, quienes
41
De ahora en adelante se generalizará la
denominación de “comunidad negra” a todos los
grupos organizados ya sean rurales o urbanos,
juveniles o de mujeres, ambientalistas, folclóricos, de
educación o cooperativos ; en fin, todos los que estén
constituidos por poblaciones negras y articulen sus
reivindicaciones particulares con la especificidad de
ser negros. En algunos casos esta definición implica
un proceso de etnicización donde lo negro está ligado
al discurso sobre la diferencia cultural, en otros lo
negro es la raza, es el color, es una condición de
discriminación pero sin una elaboración mayor sobre
la alteridad cultural.
ESTUDIOS
exigieron, en tanto que negros del
Pacífico, su presencia en la comisión.
De acuerdo a la propuesta de las
organizaciones, ésta se conformaría por
representantes de las organizaciones
negras rurales del Pacífico, los
delegados del gobierno y algunos
asesores, excluyendo los actores
políticos tradicionales de la región.
Salvo pocas excepciones, estos sectores
políticos no tuvieron participación en el
proceso que llevó a la inclusión del
AT55 42 .
Las organizaciones negras habían
excluido a los políticos por
considerarlos ajenos a los intereses de
las comunidades negras y cómplices o
responsables de su situación de
marginalidad y exclusión. Pero
finalmente, las organizaciones deben
aceptar la presencia de estos políticos,
no teniendo ni los argumentos ni la
correlación de fuerzas favorable frente a
la presión que ejercen los representantes
de los partidos tradicionales ante el
gobierno. Independientemente de su
consecuencia o no con los intereses de
las poblaciones, estos políticos eran
oriundos del Pacífico, eran negros y
representaban esta región en el
Parlamento.
Luego de 4 meses de negociación desde
la primera versión del decreto de
conformación de la Comisión Especial,
el gobierno llega a una fórmula que
permitió por fin dar paso a la instalación
de la misma.
42
De los grupos políticos liberales que pretendieron
llegar a la ANC, ninguno salió electo. Se presentó la
líder política liberal Otilia Dueñas, quien crea para la
coyuntura el “Movimiento por un Nuevo País para las
Comunidades Negras y Marginadas”, otro candidato
es Justiniano Quiñones médico de la región Pacífica
de Nariño quien con el político tradicional liberal del
Chocó, Jorge Tadeo Lozano se presentan como
“Liberales del Litoral Pacífico para Colombia”. Otilia
Dueñas formó luego parte del equipo asesor de un
constituyente liberal y tuvo alguna participación en la
dinámica que se generó en la ANC en función de la
inclusión de las reivindicaciones de poblaciones
negras.
18
NUEVOS ACTORES SOCIALES
En el acto protocolario de instalación el
Presidente de la República, refrendó el
espíritu con el que el gobierno
participaba en el proceso en curso. Para
él, se trataba de “ poner en
funcionamiento un nuevo instrumento
de participación dentro del marco de la
Constitución Política de 1991... ”
refrendaba igualmente el
reconocimiento a “ la diversidad étnica
y cultural de la Nación ”. Anunciaba
también que el proceso de
reglamentación y aplicación del
resultado obtenido sería financiado con
recursos del Fondo de Proyectos
Ambientales del BID. Vinculando de
manera explícita la reglamentación del
AT55 con la problemática ambiental de
la región Pacífica. El carácter de región
de gran biodiversidad y fragilidad
ecológica, la situación de precariedad
social de sus pobladores, la necesidad
de regular el acceso a la propiedad de la
tierra se convertían en aspectos de una
misma problemática. Simultáneamente
el Presidente presentaba el Plan Pacífico
que adelantaría el Departamento
Nacional de Planeación como la nueva
estrategia del Estado para concretar el
desarrollo sostenible en la región. La
ley dirigida a las comunidades negras
debía ser en ese esquema un
complemento subsidiario al Plan
Pacífico 43 .
En cuanto a la composición de la
Comisió n, en lo que respecta a la
participación del gobierno, la comisión
estaría presidida por el ministro de
gobierno o su delegado (en efecto, va a
ser el Viceministro de Gobierno quien
se ocupe de la atención a la comisión),
enseguida estarían delegados de las
instituciones del Estado más
43
El Plan Pacífico acababa de ser creado por el
gobierno nacional (marzo 1992). Se trataba de la
estrategia de desarrollo sostenible para la región
pacífica (macroproyectos, infraestructura de servicios
básicos y fortalecimiento institucional).
ESTUDIOS
directamente relacionadas con la
problemática a tratar : el Instituto de la
Reforma Agraria - INCORA, el
Departamento de Planeación - DNP, el
Instituto Nacional de Recursos
Naturales - INDERENA, el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi y el
Instituto Colombiano de Antropología -
ICAN.
Por parte de las organizaciones, se
determinó la presencia de tres delegados
por cada una de las “ comisiones
consultivas ” que funcionarían a nivel
de los departamentos de la región, con
posibilidades de extenderla a otras
regiones que presentaran las
“ condiciones similares ” de que
hablaba el AT55. Las comisiones
consultivas departamentales
conformadas por organizaciones negras
locales servirían de puente entre la
Comisión Especial y las comunidades a
lo largo del proceso de reglamentación
de la ley.
Finalmente estaban dos investigadores
designados por las organizaciones. Uno
era un conocido antropólogo estudioso
de poblaciones negras en Colombia, el
otro un sociólogo especialista en
desarrollo quien había trabajado varios
años con poblaciones negras 44 . Ingresan
igualmente los parlamentarios de la
región y algunos activistas negros del
partido liberal.
En total la Comisión estaría conformada
por 28 comisionados, de los cuales seis
corresponderían a funcionarios del
Estado; 12 delegados de las
organizaciones de poblaciones negras;
cinco parlamentarios (cuatro liberales y
uno de la AD-M19); un concejal de
Buenaventura; dos líderes políticos
liberales del Pacífico; y dos
académicos.
44
Jaime Arocha y Gustavo De Roux,
respectivamente.
19
NUEVOS ACTORES SOCIALES
Las reglas del juego
El trabajo de la Comisión Especial
representó un ejercicio complejo de
concertación en el que se ponían en
juego intereses y lógicas que podían ser
confluyentes por momentos y
contrapuestas en otros. El punto de
partida para el gobierno era presentarse
como ejecutor del nuevo espíritu que
emergía de la Constitución. Por lo tanto
su función la entendía como ceñida a
reglamentar el AT55, garantizándole así
unos derechos a un sector de la
población colombiana : las
comunidades negras del Pacífico. Esto
refrendaría la vocación democrática del
Estado y su disposición a fortalecer el
proceso de construcción de un actor
político con quien interactuar, a partir
de su reconocimiento como grupo
étnico.
Para las organizaciones negras se
trataba de continuar en la conquista de
un espacio de reconocimiento que se
había iniciado con el AT55 pero que
debía ir mucho mas allá. De los
derechos territoriales, económicos,
sociales y culturales para las
poblaciones negras del Pacífico había
que trascender hacia la reivindicación
del conjunto de las poblaciones negras
colombianas, tratándose de acercar a
una simetría con respecto a lo logrado
por los indígenas.
Los representantes de las
organizaciones se apoyaban para sus
propósitos en unas coincidencias
iniciales con el gobierno (el espíritu
general de la Constitución, el
reconocimiento de la etnicidad de las
comunidades negras del Pacífico). Sin
embargo, la debilidad organizativa y
una frágil capacidad de movilización
social de las organizaciones les
generaba una correlación de fuerzas
desfavorable. Lo fundamental se jugaría
en la mesa de trabajo de la Comisión
ESTUDIOS
Especial, sin contar con un apoyo
importante de movilización y presión al
gobierno desde el exterior de las
negociaciones.
A nivel operativo se funcionó en una
comisión plenaria, se creó una
subcomisión para asuntos operativos y
financieros y tres subcomisiones que
tratarían de forma específica los
aspectos centrales que debería contener
la ley : territorio y recursos naturales,
identidad cultural, desarrollo económico
y social. Las comisiones consultivas
regionales debían organizar los talleres
en que se produciría la
retroalimentación de información y
propuestas entre las comunidades y sus
representantes en la Comisión Especial.
Las comunidades negras en la
Comisión Especial
Reflejo del boom organizativo que
despertó el proceso luego de obtenido el
AT55, ya existían al momento de
conformar las consultivas
departamentales 30 organizaciones de
poblaciones negras en el Pacífico
vinculadas con el proceso. Algunas de
ellas surgieron antes de iniciada la
dinámica constitucional pero no se
reivindicaban como étnicas. Otras
surgen como producto de la coyuntura.
El número de organizaciones que se
fueron vinculando a las consultivas
departamentales continuó en aumento
durante el trabajo de la Comisión
Especial y los primeros años posteriores
a la adopción de la ley45 .
45
Sin embargo el carácter de estas organizaciones va
a ser cada vez más disímil. En un principio se trataba
de organizaciones rurales vinculadas al área del
Pacífico, luego fueron apareciendo otras expresiones
de poblaciones negras de los cascos urbanos y con
perfiles reivindicativos variados pero con el carácter
común de reivindicarse como de “ comunidades
negras ”. Agudelo. Ob. cit., 1999. Peter Wade elabora
una lista de 98 organizaciones para marzo de 1993
en todo el país. Wade, Peter. “Lista de
organizaciones comunitarias de gente negra en
20
NUEVOS ACTORES SOCIALES
La diferenciación entre organizaciones
que había comenzado a evidenciarse
desde el periodo preconstituyente,
continuó afirmándose. El deslinde más
claro se daba entre las organizaciones
del Chocó de liderazgo campesino y
fuerte asesoría de la Iglesia
(principalmente la ACIA) y las del resto
del Pacífico lideradas por los activistas
de Buenaventura con formación
universitaria y un discurso político más
elaborado que se reflejó en el transcurso
de los debates de la comisión46 . El
movimiento Cimarrón había sufrido un
fuerte fraccionamiento luego de que su
líder decidiera formar parte de una lista
de izquierda en las elecciones para la
ANC. La mayor parte de dirigentes y
activistas de Cimarrón deciden
vincularse a procesos organizativos
integrados a la dinámica del AT55.
A pesar de los procesos diferentes de
conformación de las organizaciones que
formaban parte de la Comisión
Especial, se logró mantener un nivel de
coordinación eficaz a la hora de
presentar propuestas globales sobre los
aspectos que se discutían.
En términos generales fueron siempre
los representantes de las organizaciones
quienes tuvieron la iniciativa
propositiva a lo largo del periodo de
trabajo de la comisión.
En un esfuerzo importante de
concertación y elaboración entre los
Colombia: Marzo 1993”. En: América Negra, No. 5,
1993, pp. 193-203.
46
Este grupo de activistas y organizaciones van a
conformar luego la organización nacional “ Proceso
de Comunidades Negras ”. Escobar y Pedrosa. Ob.
cit., pp. 245-265. Hay que señalar sin embargo que
esta diferencia en los liderazgos Chocó – campesinos
versus resto del Pacífico – Intelectuales urbanos no
era exacta y también se encuentran algunas
organizaciones del Chocó con liderazgo de origen
urbano intelectual así como en algunas zonas del
resto del Pacífico se encontraban organizaciones con
dirigencia campesina e influencia notable de la
Iglesia.
ESTUDIOS
representantes de las organizaciones,
éstas presentan primero un proyecto de
reglamentación de la comisión y
posteriormente una propuesta de ley.
Estos documentos se convirtieron en el
punto de partida para la discusión en la
comisión y a partir de ellos se
aprobaron, primero las normas de
funcionamiento y finalmente el
proyecto de ley que fue llevado al
Parlamento. En general la lógica de
negociación transcurrió así: las
organizaciones proponían siempre
aspirando a ganar terreno frente al punto
de partida que representaba el AT 55 y
en general el marco constitucional; la
respuesta del gobierno apuntaba a
ceñirse a lo ya planteado en el AT55,
luego venía el proceso de discusiones en
que las organizaciones volvían a tomar
la iniciativa pero ajustándose con
realismo político a las posibilidades que
permitía la correlación de fuerzas. En
términos generales, el resultado final
siempre fue una simbiosis entre la
propuesta inicial de las organizaciones y
los ajustes y restricciones del gobierno.
En cuanto a los representantes de los
partidos políticos tradicionales, durante
el desarrollo del trabajo de la Comisión
Especial se verá cómo su presencia no
representó un elemento opuesto a la
posición de los representantes de las
organizaciones negras. Si bien es cierto
que la presencia de algunos de estos
políticos fue imperceptible, otros sí
tuvieron un papel protagónico. Ellos
apoyaron en general la posición que
asumían las organizaciones pero su
aporte fundamental lo constituyó el ser
un puente con el Congreso u otras
instancias del Estado en la perspectiva
de agilizar asuntos concernientes con el
trabajo de la comisión. Este aspecto
mostró su importancia sobre todo en la
fase final del proceso cuando el tiempo
apremiaba para alcanzar a presentar en
el plazo debido el proyecto elaborado en
la comisión para su discusión y
21
NUEVOS ACTORES SOCIALES
aprobación en el Parlamento. Algunos
de estos políticos llegaron incluso a
elaborar proyectos de ley particulares
pero finalmente se acogieron a respaldar
la propuesta de las organizaciones y el
resultado final elaborado conjuntamente
con el gobierno. La gestión de los
miembros del parlamento que
integraban la comisión fue un factor que
agilizó la discusión y aprobación del
proyecto en el tiempo debido. En el
Parlamento, según se deduce de las
actas de las sesiones del Senado y la
Cámara en que se presentó el proyecto
de ley, no hubo mayor discusión y fue
aprobado en su integralidad con algunas
modificaciones de carácter formal.
Los actores del Estado en la Comisión
Especial: a diferentes velocidades
Si para las organizaciones negras el
trabajo de la comisión era estratégico
como escalón hacia la conquista de sus
derechos y el fortalecimiento
organizativo, para el gobierno
representaba tan sólo una pequeña parte
de su proyecto de implementación del
mandato constitucional. Este criterio se
expresó bien a la hora de las
determinaciones definitorias sobre los
términos del proyecto de ley. A lo largo
del trabajo de la comisión, el
comportamiento de los funcionarios del
Estado mostró ciertas disparidades y
niveles de compromiso, tanto de los
funcionarios individualmente como de
las instituciones que representaban.
Por razones externas a la dinámica de la
Comisión Especial, hubo tres cambios
de Viceministro de Gobierno (quien
presidía la comisión) lo que ocasionó
retardos en el desarrollo del trabajo de
la comisión toda vez que por el citado
funcionario debían pasar todas las
decisiones que se iban tomando en las
sesiones. La llegada de cada nuevo
ministro significó siempre un empalme
y un cambio de estilo en la negociación.
ESTUDIOS
Sin embargo los tres viceministros que
pasan por la presidencia de la comisión
reiteran la disposición del gobierno a
cumplir con su compromiso
constitucional.
En cuanto a las demás instituciones
presentes, el trabajo del Instituto
Colombiano de Antropología que
asumió la secretaría técnica de la
comisión fue, en razón de su función y
del interés del organismo en el tema
tratado 47 , la institución con presencia
más regular a lo largo del periodo de
sesiones. Las demás instituciones
tuvieron un comportamiento irregular
que en un principio se limitó a la
presentación de las políticas de cada
organismo en relación con el tema de
trabajo de la comisión. Sólo después
que las organizaciones van presentando
sus propuestas de forma reactiva los
diferentes funcionarios comienzan a
participar sobre todo en el trabajo de las
subcomisiones. Allí, en la discusión
sobre asuntos puntuales del contenido
del proyecto de ley los funcionarios del
Incora, del Inderena y de Planeación
asumieron por momentos posiciones
totalmente acordes con los
planteamientos de las organizaciones lo
que posibilitó la aceptación de parte
importante de sus propuestas en el
proyecto de ley (ver más adelante). Los
funcionarios de estas instituciones
estaban familiarizados con el
tratamiento de los temas de la comisión,
pero frente a la problemática indígena y
en general identificados con ellas. Su
posición de favorecer la simetría entre
negros e indios en materia de derechos
se evidenció en la discusión de algunos
47
Interés relativamente reciente pues hasta el
momento el ICAN se había ocupado básicamente del
estudio de la problemática indígena, como lo
denunciaban con vehemencia los pocos
investigadores que hasta ese momento habían
trabajado con poblaciones negras como sujeto
antropológico. Friedemann, Nina “Estudios de negros
en la antropología colombiana”. En: Friedemann,
Nina y Arocha, Jaime (compil), Un siglo de
investigación social : antropología en Colombia.
Bogotá: Etno, 1984, pp. 507-572.
22
NUEVOS ACTORES SOCIALES
temas. Sin embargo esta “ sintonía ”
entre delegados del Estado y
representantes de las organizaciones
tenía sus límites trazados por el AT55
que se evidenciarían en el resultado
final del proyecto de ley elaborado por
la comisión.
El Estado en lo local y regional: por
fuera del proceso
Una constante a lo largo de todo el
trabajo de la comisión fueron las
denuncias por parte de los
representantes de las organizaciones
acerca de la absoluta indiferencia,
cuando no la oposición abierta, de las
autoridades departamentales y locales
en el desarrollo del trabajo de las
consultivas. En efecto los gobernadores
y alcaldes correspondientes a los
departamentos del Pacífico y algunas
instituciones del orden regional, no
atendieron los llamados del gobierno a
través del ministerio de gobierno y la
secretaría de la comisión de participar y
apoyar las dinámicas que se debían
desarrollar a nivel regional (el trabajo
de las consultivas, los talleres en los
poblados del Pacífico, algunas ayudas
financieras o de infraestructura para
movilizarse por los ríos, entre otras).
Para estas instancias, el proceso que se
estaba adelantando entre el gobierno
nacional y unos sectores de las
poblaciones negras del Pacífico no tenía
por qué comprometer sus intereses. Lo
consideraban como una dinámica ajena
que no les competía. Se inicia así un
divorcio entre la institucionalidad
administrativa local y departamental y
la dinámica de reconocimiento de
derechos territoriales y culturales para
la población rural ribereña que aun en el
presente, 8 años después de haber sido
aprobada la ley concerniente y la
implementación de la misma, se ve
como uno de los vacíos notables de este
proceso. Esta actitud se explica, por una
parte, debido a que el gobierno nacional
ESTUDIOS
no implementó las medidas
administrativas necesarias que
comprometieran a las autoridades e
instituciones regionales y locales
limitándose a simples orientaciones y
recomendaciones. De otra parte,
también expresa el impacto de las
políticas de descentralización
administrativa y política que le otorgan
a las autoridades regionales márgenes
de autonomía que les permiten eludir las
orientaciones del gobierno central.
Los asesores. El saber antropológico al
servicio de la etnicidad negra
En cuanto a la reivindicación de una
identidad cultural centrada en la
etnicidad, las organizaciones se
reafirman en el discurso que ya se había
presentado en la Asamblea Nacional
Constituyente y en el que habían jugado
un papel notable como sustento teórico
los antropólogos, tomando la
ascendencia africana como símbolo
mayor de identidad, la conservación de
prácticas culturales propias que los
diferenciaría de otros grupos de
población y su asentamiento sobre
territorios ancestrales. En efecto, el
antropólogo nombrado como miembro
asesor de la comisión intervino siempre
en las discusiones en el sentido de
sustentar desde su conocimiento
científico de las poblaciones negras, la
legitimidad de sus reivindicaciones
territoriales y culturales.
Pero en el seno de la subcomisión sobre
identidad cultural y otros espacios de
discusión propiciados por el ICAN, se
vio la complejidad de la definición de la
identidad cultural negra que no se agota
ni en el reflejo de la identidad indígena
ni en reducirla a la descendencia
africana, a unos rasgos culturales
tradicionales o al asentamiento ancestral
sobre un territorio. A pesar que son
estos aspectos los que se han
instrumentalizado políticamente como
punto de partida para el reconocimiento
23
NUEVOS ACTORES SOCIALES
de unos derechos, los debates de la
subcomisión sí contribuyeron a precisar
el carácter fluido y heterogéneo de los
procesos de construcción de identidades
que superan las visiones rígidas y
esencialistas de la cultura 48 .
El “ Marco de referencia histórico-
cultural para la ley sobre derechos
étnicos de las comunidades negras en
Colombia ”49 que fue elaborado por dos
antropólogos, sirvió como parte de la
“ exposición de motivos ” del proyecto
de ley que se presenta al parlamento.
Los conceptos de “ Comunidad negra ”,
“ Ocupación colectiva ” y “ Prácticas
tradicionales de producción ” que
aparecen en la ley, también contarán
con el sustento teórico aportado por el
saber antropológico 50 .
Pero la asesoría de los especialistas
trasciende el marco de lo antropológico.
En las distintas subcomisiones de
trabajo se contó esporádicamente con la
presencia de asesores del movimiento
indígena (abogados, economistas,
sociólogos) quienes aportaron luces
sobre la aplicación de la titulación de
territorios y los derechos económicos
sociales y culturales a partir de la
experiencia de los pueblos indígenas.
Algunos aspectos centrales de lo que
estaba en juego
Entre los diversos aspectos que se
discutieron en la Comisión Especial,
presentamos cuatro ejemplos de la
forma en que la interacción Es tado –
Organizaciones negras y los demás
actores que intervienen en este proceso
se desplazaba entre confluencia y
contradicción de intereses, concertación
48
Para una discusión amplia sobre el tema, ver
Poutignat, Philippe y Streiff-Fenart, Jocelyne.
Théories de l’ethnicité. París: PUF, 1995.
49
Documento realizado por Jaime Arocha y Nina de
Friedemann. Publicado en la Revista América Negra
5, 1993, pp. 155-172.
50
Restrepo. Ob. cit., 1998.
ESTUDIOS
y rupturas, imposición de correlación de
fuerzas y conciliación.
Las finanzas: Algo más que un
problema de dinero
Una de las dificultades para un
funcionamiento más ágil de la comisión
lo constituyó el problema financiero.
Este aspecto aparentemente estaba
resuelto según el anuncio del Presidente
de la República quien en la instalación
de la comisión habló de una partida de 5
millones de dólares para desarrollar el
trabajo de la comisión e implementar la
ley. Sin embargo desde la primera
reunión comenzaron las quejas de los
representantes de las organizaciones
pues las instituciones regionales
encargadas de otorgarles los recursos
para movilizarse no estaban cumpliendo
con esta orientación. Los comisionados
denunciaban la actitud de parte de estos
organismos que les colocaban trabas
burocráticas para bloquear el acceso a
los recursos. Los rubros básicos eran los
gastos de los representantes para
movilizarse a las reuniones de la
comisión y la elaboración de talleres a
nivel de los ríos y regionalmente por
departamentos. Los mecanismos para
obtener los recursos de funcionamiento
se fueron afinando gradualmente pero
en los primeros meses constituyeron un
factor perturbador del funcionamiento
de la comisión.
La debilidad de las estructuras
organizativas de las poblaciones negras
y la falta de otros apoyos en
infraestructura que les permitiera lograr
cierto nivel de autonomía frente al
gobierno comenzó a ser una de las
características que ha marcado el
desarrollo del movimiento social de
poblaciones negras. Como las
organizaciones desarrollaban
simultáneamente las tareas de la
Comisión Especial - referente a la
24
NUEVOS ACTORES SOCIALES
elaboración de la ley - y el
fortalecimiento del proceso
organizativo, a partir de los recursos
gubernamentales, esta situación fue
generando una dinámica entre los
representantes de la organizaciones y
las bases de una gran dependencia de
los recursos del Estado. Estos niveles de
dependencia económica serán un factor
que limitará también la dinámica
política en la medida que se convierten
los recursos del Estado en un medio que
determina la capacidad de movilización
de la organización. Si el Estado no da
más recursos el movimiento se debilita
y en algunos casos desaparece. Sin los
recursos del Estado hubiese sido muy
difícil generar el proceso de
movilización con que despegó la
dinámica de construcción del
movimiento negro en esta etapa. Sin
embargo, esta situación de dependencia
financiera genera un efecto perverso en
términos de la limitación de la
autonomía política de dichos
movimientos. De otra parte se genera
una competencia por dichos recursos
económicos que provocará más
fraccionamientos entre las
organizaciones. La caza a los contratos
con el Estado o a las partidas y los
viáticos se convierte en un elemento en
el que las organizaciones invierten una
parte significativa de su tiempo y lo que
debía ser considerado como un medio
deviene para algunas organizaciones un
fin en sí mismo. Se presentan además
los problemas de malos manejos de los
fondos producto de la inexperiencia o
de derivas de corrupción en algunos
casos, con las implicaciones en pérdida
de legitimidad de los líderes y las
organizaciones frente a la población51 .
Lo ambiental : en la mira de todos.
51
Sobre este aspecto ver para el caso del Cauca:
Agudelo, Carlos. “ Aproximaciones a la dinámica
política de un pueblo del Pacífico. El caso de
Guapi ”. En: Documentos de trabajo 23, Cali:
Proyecto Orstom-Cidse, 1998 y para Nariño:
Hoffmann, Ob. cit., 1998.
ESTUDIOS
La temática de lo ambiental aparece de
manera recurrente en el trabajo de la
Comisión Especial. El discurso
ambientalista sobre la protección de la
naturaleza, la biodiversidad y el
desarrollo sostenible es
instrumentalizado tanto por el Estado
como por las organizaciones de
poblaciones negras. El hecho de que
justamente sea en una región estratégica
desde el punto de vista de lo ambiental
donde están ubicadas las poblaciones
negras que inician el proceso de
reivindicación de derechos territoriales
representa una confluencia de factores
que marcarán este proceso. Aunque la
región fue mirada primero por el Estado
como punto de conexión con la cuenca
del Pacífico en una perspectiva de
megaproyectos de infraestructura y una
lógica económica de tipo neoliberal, la
fuerza que adquiere el discurso
ambiental y el hecho de ser el Pacífico
una de las regiones con mayor
biodiversidad del planeta hicieron que
la dinámica del Estado frente a la región
cambiara de énfasis. El surgimiento de
los procesos organizativos de
poblaciones negras e indígenas en la
región también es un elemento al cual el
Estado se debe adaptar en la
formulación de sus políticas 52 .
Ya habíamos visto cómo uno de los
argumentos de las organizaciones
durante la ANC y en el periodo
preconstituyente fue su carácter de
protectores de la naturaleza a través de
sus “ prácticas tradicionales de
producción ” en los territorios que han
habitado. Esta es una razón más para
obtener el control de los mismos en
condiciones de autonomía.
En cuanto a la Comisión Especial, es de
entrada el Presidente quien introduce lo
ambiental en su discurso de instalación.
52
Esobar y Pedrosa. Ob. cit., pp. 13-28, 353-360.
25
NUEVOS ACTORES SOCIALES
Luego serán los representantes de las
organizaciones quienes lo utilizarán
recurrentemente. En la presentación de
los delegados del INDERENA y del
DNP, éstos plantean que la intervención
de dichos organismos se enmarca en
articular los derechos que adquieran las
poblaciones negras con la estrategia de
conservación de los recursos naturales
que el Estado desarrolla. En desarrollo
de los artículos constitucionales sobre
protección del medio ambiente, el
gobierno impulsa la creación de un
ministerio específico que atenderá las
tareas que hasta el momento venían
siendo asumidas de manera dispersa por
varias instituciones del Estado. El
Ministerio del Medio Ambiente es
creado mediante la ley 99 de 1993. Una
de sus funciones prioritarias será
ocuparse de la política ambiental del
Pacífico. Bajo la dirección del
ministerio y financiado por la GEF
(Fondo Mundial del Medio Ambiente 53 )
y el gobierno suizo, surge también el
Proyecto Biopacífico para impulsar el
uso sostenible de la biodiversidad de la
región. El ministerio en general y el
proyecto Biopacífico van a jugar un
papel protagónico en la implementación
de la ley de Comunidades Negras.
En el discurso de las organizaciones
negras, el carácter de defensores del
medio ambiente es esgrimido para
sustentar sus derechos y al tiempo
denunciar que justamente los agresores
de las poblaciones del Pacífico que han
atacado el equilibrio ambiental de la
región son los mismos que les arrebatan
el territorio por carecer de las garantías
institucionales para preservar su
propiedad y continuar conservando la
naturaleza. El caso más paradigmático
es el de las compañías madereras en la
región del Chocó quienes apoyadas en
los permisos de explotación forestal
otorgados por el gobierno han ido
53
Financiado por el Banco Mundial.
ESTUDIOS
gradualmente reduciendo el espacio de
hábitat tradicional de los pobladores.
Recordemos que el origen de la ACIA y
en buena medida de todo el proceso que
estamos estudiando tiene su razón de ser
en la lucha de los campesinos negros
contra las compañías madereras.
Construyendo la ley en medio de un
conflicto de intereses internos y
externos a la comisión
Uno de los aspectos del trabajo de la
comisión era la resolución de conflictos
relacionados con el tema de discusión,
que se presentaran durante el trabajo de
la misma. Los representantes de las
organizaciones denuncian la renovación
del permiso de explotación maderera
llamado “ Balsa II ” que estaba a punto
de ser otorgado por el organismo estatal
CODECHOCO (Corporación
Autónoma Regional para el Desarrollo
Sostenible del Chocó) institución que
dependía del INDERENA, por lo tanto
encargada de atender asuntos referentes
a recursos naturales a nivel
departamental. Las organizaciones
exigen la no prolongación del permiso y
de paso suspender otras formas de
explotación de recursos naturales en las
zonas del Pacífico susceptibles de ser
tituladas posteriormente para las
comunidades negras. El gobierno
argumentó que había una serie de
dinámicas en curso en la Región
Pacífica que no se podían parar
esperando a la aprobación de la ley
sobre derechos territoriales y que sobre
la región interactuaban otros actores e
intereses que el Estado tenía que
considerar antes de tomar una decisión.
Si bien es cierto que el gobierno
emprendió una serie de consultas y
negociaciones tratando de encontrar una
fórmula para atender a la exigencia de
las organizaciones, el resultado fue que
la presión de la compañía maderera y
otros actores regionales favorables a la
continuación de la explotación forestal
26
NUEVOS ACTORES SOCIALES
(Codechocó, el sindicato de
trabajadores de la empresa maderera)
fue más fuerte que la posición asumida
por las organizaciones en la comisión.
Aunque no se suspende la prolongación
del permiso maderero, sí se le agregan
ciertos condicionamientos producto de
la posición asumida por las
organizaciones, las cuales habían
planteado un retiro de sus
representantes de la comisión como
forma de presión ante la actitud
gubernamental que señalaban como
“ falta de voluntad política ” de avanzar
hacia el otorgamiento de derechos para
las comunidades negras. Finalmente la
tensión desciende, las organizaciones
continúan su trabajo en la comisión,
conscientes de que su prioridad es ganar
lo máximo en materia de derechos a
través de la ley pero sin olvidar que hay
una correlación de fuerzas desfavorable
que condiciona sus posibilidades en la
negociación. Siendo el caso de “ Balsa
II ” el de más repercusión, no fue el
único que se presenta durante las
sesiones de la comisión con resultados
similares. La denuncia de las
organizaciones podía incidir
colateralmente pero rara vez llegaba a
lograr revertir una determinación que el
Estado y otros actores más fuertes
definían en otros escenarios por fuera de
la comisión.
La cobertura de la ley. Entre el Pacífico
y el país
A la insistencia de las organizaciones
sobre la extensión de la cobertura de la
ley a nivel nacional se sumó como
consecuencia la petición de nombrar
comisiones consultivas de otras
regiones diferentes al Pacífico. Tanto el
AT55 como el reglamento aprobado
para el funcionamiento de la comisión
planteaban la extensión a las zonas de
condiciones “ similares ”. A la comisión
llegaron solicitudes de crear comisiones
ESTUDIOS
consultivas en la costa Caribe, en los
departamentos de Antioquia, Risaralda,
Meta, e incluso en Bogotá. En algunos
casos estas solicitudes se apoyaban
efectivamente en una similitud de
situación a la del Pacífico, es decir
grupos de poblaciones negras rurales
ribereñas (las regiones del Pacífico
correspondiente a los departamentos de
Antioquia y Risaralda), en otros se
trataba de presencia de poblaciones
negras pero en condiciones de
poblamiento diferentes a las del
Pacífico rural, incluso de poblaciones
negras urbanas como en el caso de
Bogotá. Para estas organizaciones
negras era legítima su participación en
la comisión desde su perspectiva de
extender los derechos constitucionales
al conjunto de las poblaciones negras
del país considerada por ellos como
incluidas dentro del “ grupo étnico
negro ”. Para el gobierno, atenido a los
términos del AT55, la situación era
distinta. Finalmente transcurre el tiempo
de trabajo de la comisión y a pesar de la
reiteradas peticiones de las
organizaciones en el interior de la
comisión y de las otras regiones que
solicitaban su inclusión ésto no fue
posible.
El gobierno no negaba la existencia de
comunidades negras en otras regiones
del país y esto ya era una ganancia para
los representantes de organizaciones
negras en la Comisión Especial con
respecto a lo planteado por el AT55, lo
que no aceptaba es que éstas llenaran
las condiciones de similaridad
necesarias para beneficiarse de los
derechos territoriales que establecería la
ley. Si la vía para el reconocimiento de
una especificidad étnica negra se apoyó
en el modelo rural ribereño del Pacífico
y en una movilización social que
sustentó esta reivindicación, el lograr
que dicho reconocimiento se extienda al
conjunto de las poblaciones negras es
menos evidente. El proceso de
27
NUEVOS ACTORES SOCIALES
construcción de una identidad étnica
que se extiende por los ríos del Pacífico
y llega también a las ciudades y otras
regiones del país tiene en su marca
original un punto de arranque que logra
iniciar una dinámica en la que se
recrean la memoria y la historia pero
comporta también una limitante y es la
de encasillar un proceso identitario en
marcos restringidos a lo rural en los
cuales muchos sectores de poblaciones
negras que habitan en contextos
diferentes rurales y urbanos, no
encuadran bien.
La ley 70 de 1993. Entre logros y
ambigüedades
La Comisión Especial funcionó hasta
mayo de 1993, luego de diez meses de
trabajo. Entre mayo y junio fue
tramitada el proyecto de ley en el
Congreso de la República y finalmente
en agosto de ese mismo año es firmada
como “ley 70 de 1993” por el
Presidente en acto público en Quibdó, la
capital del departamento del Chocó. A
pesar de las dificultades evocadas, la
elaboración de la ley 70 fue un ejercicio
de política participativa en el que el
Estado interactuó con una expresión de
la sociedad que en el transcurso del
proceso mismo de confrontación –
concertación dio un salto significativo
en su dinámica de construcción como
actor político.
El eje principal de la ley lo constituyen
los derechos territoriales colectivos para
“ las comunidades negras ” del Pacífico
y zonas similares baldías, rurales y
ribereñas y que ejerzan “ prácticas
tradicionales de producción ”. Hasta
aquí hay correspondencia con lo
orientado por el AT55. Pero la ley
incluye también el “ propósito de
establecer mecanismos para la
protección de la identidad cultural y de
los derechos de las comunidades
negras de Colombia como grupo
ESTUDIOS
étnico, y el fomento de su desarrollo
económico y social.... ”. A partir de una
definición restrictiva de “ comunidad
negra ”, se logra sin embargo incluir a
las poblaciones negras nacionales. En
este aspecto consideramos que la ley va
más allá de lo proyectado inicialmente
por el gobierno aunque el problema siga
siendo, para las organizaciones, el
lograr que cada vez más colombianos
negros se identifiquen políticamente
como miembros de las “ comunidades
negras ”.
Se introducen los conceptos sobre
“ comunidad negra ”, “ Ocupación
colectiva ” y “ Prácticas tradicionales de
producción ” como los modelos de
referencia para el reconocimiento de
derechos territoriales54 . Se definen los
mecanismos mediante los cuales se
otorgará el reconocimiento del derecho
a la propiedad colectiva. De particular
importancia es la creación de una
nueva figura administrativa llamada
“ consejo comunitario ”. La
conformación de estos consejos
representa un requisito imprescindible
para acceder al título de propiedad
colectivo. Los consejos comunitarios se
constituyen en las instancias de gestión
administrativa de los territorios
colectivos. Al otorgarle la ley la función
de “ limitar y asignar áreas al interior
de las tierras adjudicadas ; velar por la
conservación y protección de los
derechos de propiedad colectiva, la
preservación de la identidad cultural, el
aprovechamiento y la conservación de
los recursos naturales. Escoger al
representante legal de la respectiva
comunidad en cuanto persona jurídica,
y hacer de amigables componedores en
los conflictos internos factibles de
conciliación. ”. Estas funciones
asignadas por la ley, si bien están lejos
aun de representar la gestión autónoma
que las organizaciones negras
54
Ver las respectivas definiciones en el texto de
la Ley 70 de 1993.
28
NUEVOS ACTORES SOCIALES
reivindicaban - inspiradas en el modelo
indígena -, sí representa un punto de
partida a través del cual, se intentará
seguir construyendo un espacio político
y de poder propio y legitimado por la
institucionalidad. Pero, ni la ley ni la
reglamentación posterior sobre el
funcionamiento de los consejos
comunitarios estableció el tipo de
relación que tendría esta forma de
“ autoridad comunitaria ” con la
institucionalidad tradicional del
municipio en el que se ubican estos
territorios colectivos (Alcaldía
Municipal, Concejo). Los territorios
colectivos de comunidades negras no
contaban con la autonomía que sí
habían obtenido de manera explícita los
resguardos indígenas. Sin embargo la
ausencia de orientaciones que definieran
esta relación sería utilizada por las
organizaciones negras para intentar
construir esa autonomía que no habían
alcanzado en la negociación de la ley.
La ley parte del supuesto de que las
comunidades negras beneficiarias
ejercen unas “ prácticas tradicionales de
producción ” que garantizan la
preservación de la naturaleza. Son
varias las anotaciones a lo largo del
texto de la ley que reafirman el
compromiso que deben mantener estas
poblaciones en un manejo de los
recursos naturales consecuente con el
desarrollo sostenible y la protección de
la biodiversidad. También se enuncian
medidas para preservar los recursos y el
medio ambiente de la región de parte de
actores externos a las comunidades que
desarrollen prácticas de explotación y
manejo no sostenible o antiecológico.
Hay que decir sin embargo que la figura
de las “ prácticas tradicionales de
producción ” fue una especie de “ tipo
ideal ” que elaboran las organizaciones
negras y sus asesores para apuntalar la
exigencia de sus derechos territoriales.
Pero en la realidad este modelo es más
la excepción que la regla. El Pacífico es
ESTUDIOS
una región en crisis ambiental por el
desarrollo de prácticas de explotación
de los recursos naturales promovidas
principalmente por agentes del capit al
como las compañías madereras, la
minería industrial, las palmicultoras o
camaroneras. A las dinámicas
extractivas macro se agregan, como
consecuencia pero también debido a
procesos de modernización cultural, las
prácticas de producción de buena parte
de las poblaciones negras del Pacífico,
que están lejos de ser “sostenibles”. En
cuanto a la “ ocupación colectiva ”, si
bien es cierto que este concepto se
apoya en la realidad de formas de uso
del territorio y es una categoría política
de aproximación al modelo de
resguardo, también representa una
generalización. La ley no le da la
suficiente importancia a las formas de
apropiación individual que también se
implementan en la región. Esta
imprecisión causará problemas y
malentendidos en el proceso de
titulación55 .
En lo que respecta a reivindicaciones
del conjunto de poblaciones negras del
país la ley plantea una serie de medidas
para la protección de los derechos y la
identidad cultural y para impulsar el
desarrollo económico y social. La
identidad cultural se vincula en la ley a
los procesos educativos en términos de
normas que conciernen la totalidad del
sistema educativo nacional (cambios en
los contenidos de los programas que
incluyan la historia y la cultura de las
comunidades negras colombianas) y
también medidas específicas hacia las
comunidades como el impulso de
programas de etnoeducación dirigido a
las poblaciones negras. Igualmente se
55
Hoffmann. Ob. cit., 1998 y Villa, William.
“ Movimiento Social de Comunidades Negras en el
Pacífico colombiano. La construcción de una noción
de territorio y región ”. En: Geografía humana de
Colombia. Los afrocolombianos, Tomo IV. Bogotá:
Instituto colombiano de cultura hispánica, 1998, pp.
431-449.
29
NUEVOS ACTORES SOCIALES
incluyen ayudas para estimular un
mayor acceso de las poblaciones negras
a la educación especialmente a la
formación superior mediante un
programa de becas.
En materia de desarrollo, la ley
establece que el Estado garantizará para
las comunidades negras “el derecho a
desarrollarse económica y socialmente
atendiendo a los elementos de su cultura
autónoma. ” Se crean los espacios para
que representantes de las comunidades
participen en las instancias estatales de
planeación nacional y regional. Se
ordena la creación de una comisión que
diseñe un plan específico de desarrollo
para poblaciones negras.
Como instancia de interlocución
colectiva con el Estado y a manera de
continuación de la Comisión Especial se
crea una “ Comisión Consultiva de Alto
Nivel ” y a nivel regional continuarían
funcionando las comisiones consultivas
departamentales existentes y se
agilizaría el trámite para la creación de
otras nuevas.
Finalmente en materia de derechos
políticos aparece la circunscripción
especial para elegir a la Cámara de
Representantes dos miembros de las
comunidades negras 56 . La ley también
determina la creación de la “División
de asuntos para las comunidades
negras ” como una dependencia del
ministerio de Gobierno.
Estos apartes de la ley, que conciernen a
las poblaciones negras de todo el país, a
pesar de que tienen como punto de
partida una visión estrecha y ruralizada
de las mismas, representan de todas
56
En 1994 se eligen dos representantes a la Cámara
por la circunscripción especial de las comunidades
negras. Por razones jurídicas y políticas esta
circunscripción desaparece para las siguientes
elecciones de parlamento en 1998 pero será
restablecida para los comicios parlamentarios del
2001. Agudelo. Ob. cit., 1999.
ESTUDIOS
maneras un paso en la dirección del
reconocimiento de sus derechos. Sin
embargo, en casi todos sus aspectos,
quedaron en manos de las
reglamentaciones posteriores y de las
asignaciones presupuéstales la
posibilidad de concretarse. Pasados casi
diez años desde la aprobación de la ley,
buena parte de estos aspectos generales
(no restringidos al Pacífico), o no se han
reglamentado, o su aplicación no ha
generado los cambios planteados en
términos de derechos y reconocimiento
de las reivindicaciones de esta franja de
la población colombiana.
Con todo y los vacíos o inconsistencias
que pueda tener la ley 70 tanto en
materia de derechos territoriales para las
comunidades negras rurales del Pacífico
(su eje central), como en la
consideración de los demás derechos
más generales, ella se convierte en una
referencia que marca el futuro de estas
poblaciones y que les otorga una
presencia institucional con
repercusiones en las dinámicas sociales
y políticas de orden nacional. La rup tura
que implicó el reconocimiento de la
diversidad cultural de la Nación en la
nueva Constitución, tiene en esta ley
otro punto de anclaje para acercarse a
las realidades sociales, políticas y
culturales que rebasan, la idea de la
“ Nación mestiza ” y reconocen su
coexistencia con la diversidad cultural.
Algunas conclusiones
Si nos aproximamos a un balance para
los dos actores centrales de la dinámica
que hemos estudiado, se puede decir
que el Estado cumple en principio con
sus propósitos - desde su óptica -, de
estimular el ejercicio de la democracia
participativa contribuyendo a la
consolidación de un nuevo actor social
y político, las Comunidades Negras. Por
la ubicación espacio-geográfica
privilegiada (el Pacífico) y la
30
NUEVOS ACTORES SOCIALES
reivindicación étnica de estas
poblaciones, el Estado se apuntala
simultáneamente en otros dos campos
que refuerzan su legitimidad interna e
internacional. La protección de la
naturaleza, la biodiversidad y el respeto
a la diversidad cultural (El Pacífico
como territorio biodiverso poblado por
grupos étnicos). Con la participación de
un actor él contribuye a crear (el
movimiento social de comunidades
negras), de otros actores como la
Iglesia, algunas ONG, el movimiento
indígena, sectores de los partidos
políticos, instituciones internacionales,
entre otros, el Estado logra crear un
escenario de recomposición de lo
político, en tanto que espacio para el
ejercicio democrático de la
participación.
Si bien es cierto que en términos
globales para el Estado resultó fructífera
su política, hay que señalar sin embargo
que, a través de la actuación de los
diferentes componentes del Estado que
participan en este proceso
(instituciones, autoridades regionales,
locales, funcionarios individuales) se
pudieron observar niveles de
fragmentación, expresados en la falta de
coherencia que por momentos se
evidenció entre políticas de Estado a
nivel local, regional e interinstitucional
e incluso entre funcionarios de una
misma institución y que se convirtieron
en obstáculos para un avance más fluido
de las interacciones o el logro de sus
intereses en el proceso
Para las organizaciones negras el
balance es más complejo de establecer.
El movimiento social de comunidades
negras se compone de múltiples
fracciones con intereses políticos
diversos, aunque durante el desarrollo
del trabajo de la Comisión Especial
hayan logrado acuerdos básicos que les
permitieron una interlocución con el
Estado en términos más favorables.
ESTUDIOS
Algunos sectores del movimiento
lograron un mayor grado de desarrollo
que otros. Organizaciones como la
ACIA en el Chocó continúan su proceso
de consolidación. En los departamentos
del sur (Valle, Cauca y Nariño) lo que
será el futuro PCN (Proceso de
Comunidades Negras) afirma su
influencia. En cuanto a “Cimarrón” ya
vimos que su marginación del proceso
le ocasionó la pérdida de la mayoría de
sus activistas quienes se articularon a
otras organizaciones participantes en la
Comisión Especial.
Pero uno de los factores más
problemáticos que debe enfrentar el
movimiento social de poblaciones
negras es la especie de dependencia
económica del Estado que se da durante
la etapa de la Comisión Especial. En
esta etapa del proceso se va a limitar su
autonomía y capacidad de movilización
que queda en algunos casos supeditada
a los subsidios estatales. Por otro lado,
la competencia por el acceso a los
recursos del Estado se convirtió en un
importante factor de división del
movimiento. Esta situación contrasta
con el inicio del proceso, durante y
luego de la ANC, antes de iniciarse el
trabajo de la Comisión Especial, cuando
la movilización de los activistas y sobre
todo de las poblaciones de los ríos que
se empiezan a organizar, a pesar del
apoyo puntual de la Iglesia y algunas
ONG, depende también de sus propios
esfuerzos.
En términos generales, los logros de las
organizaciones del Chocó en los años
80 y luego el AT55 fueron un
estimulante poderoso para las
poblaciones de los ríos de toda la región
a los que lograba llegar el mensaje a
través de los activistas comprometidos
en el proceso de difusión de las nuevas
condiciones políticas generadas por la
Constitución. Por primera vez las
poblaciones negras colombianas (del
31
NUEVOS ACTORES SOCIALES
Pacífico rural) eran sujeto de derechos y
reconocimiento específicos. En general
el factor que motivó el despegue de esta
gran movilización en los ríos del
Pacífico tenía que ver, de parte de las
poblaciones, con la posibilidad de
acceder a beneficios concretos (la
propiedad de la tierra) articulados a un
proceso de afirmación identitaria, es
decir al hecho de reconocerse y ser
reconocido positivamente ante la
sociedad mayor frente a la cual siempre
se había considerado como inferior. El
autorreconocimiento de su “identidad
cultural” devino un prerrequisito para
obtener sus derechos territoriales tal
como el modelo chocoano (ACIA) y el
indígena lo habían señalado.
La identidad cultural que se construye
como discurso explícito durante el
proceso organizativo se apoyó en varios
elementos. De una parte los aportes de
las propias poblaciones básicamente a
través de la tradición oral en la que éstas
expresan elementos de su historia y de
su cotidianidad transmitidos y creados
en forma de relatos y décimas. También
están las prácticas culturales cotidianas
como la música, expresiones mágico-
religiosas y formas de sociabilidad
particular. Algunos intelectua les del
Pacífico y otros estudiosos han llevado
a través de investigaciones una
sistematización de estas tradiciones.
Estos estudios se convirtieron en punto
de referencia de las organizaciones
negras y los asesores que dinamizaron
el proceso. En algunos casos se trató de
una inducción hacia manifestaciones
culturales de las cuales las poblaciones
no tenían ni memoria colectiva ni
menos una reivindicación actual, pero
que formaban parte de una “ identidad
negra genérica ” sistematizada por
algunos estudiosos 57 .
57
Hoffmann, Odile. “ Jeux de parole et de mémoire
autour des mobilisations identitaires (Colombie) ”.
En : Logiques identitaires, logiques territoriales.
ESTUDIOS
La instrumentalización política de esta
identidad si bien podía ser más o menos
representativa de los pobladores negros
de la región rural Pacífica, se quedaba
corta para expresar el carácter dinámico
y flexible que caracterizan las formas de
identificación de las poblaciones negras
colombianas en su conjunto, sometidas
a múltiples procesos de hibridación
cultural que generan un abanico de
autorrepresentaciones diferentes. En un
primer momento la etnicización del
Negro tuvo que hacer énfasis en la
matriz de los orígenes de su
implantación en Colombia y el proceso
mayoritario de poblamiento que
caracterizó estas poblaciones en la
Región Pacífica. Pero, si de lo que se
trata es de definir de la identificación de
estas poblaciones, habrá que superar
dicho punto de partida inicial e indagar
sobre los diferentes caminos que ha
recorrido y seguirá recorriendo la
construcción de, ya no la identidad sino,
las identidades negras en Colombia.
Esto no quiere decir que se renuncie a
las posibilidades de establecer
categorías de identidad genérica en la
que se puedan encontrar las poblaciones
negras colombianas en general y que
pueden incluso extenderse a escalas
mayores ( los negros de América
Latina, los de todo el continente
americano, los negros del mundo
occidental o hasta todos los negros del
mundo). Es posible la apropiación de
una historia común que se origina en el
drama del esclavismo y/o el
reconocimiento del sesgo racista
presente en las relaciones sociales a
escala global. Estos pueden ser
herramientas de cohesión política que
posibiliten la convergencia de diversos
sectores de poblaciones negras a nivel
nacional, continental o mundial58 . Pero
París : Colección Autrepart 14, IRD - L’aube, 2000,
pp. 33-53.
58
La conferencia mundial contra el racismo
promovida por la ONU, a realizarse en Sudáfrica en
32
NUEVOS ACTORES SOCIALES
las identidades genéricas no pueden
negar las especificidades de contextos
históricos, ni ignorar que la identidad
étnica es sólo una de las facetas de las
múltiples identidades que asumen los
individuos y los grupos. Las
identificaciones de clase o categorías
socioeconómicas, de género, de
generación, de actividad profesional,
entre otras, son también un componente
a tener en cuenta cuando se proyecta
una acción política 59 .
Parte de las dificultades para hacer de la
identidad étnica un motor de
organización que involucre si no al
conjunto, sí a una parte significativa de
las poblaciones negras colombianas
tiene su explicación justamente en que a
diferencia del caso de los indígenas,
aquí nos encontramos frente a unas
poblaciones de mayor diversidad y
complejidad en cuanto a sus formas de
inscribirse en el contexto de las
sociedades contemporáneas, producto
de procesos históricos diferentes. La
ambigüedad entre discriminación racial
e integración ciudadana en que han
vivido la poblaciones negras, tampoco
facilita la construcción política de un
actor social y político étnico que
involucre porciones más significativas
de estas poblaciones a partir de sus
reivindicaciones.
Con todo y las limitaciones anotadas del
movimiento social de Comunidades
Negras, éste ocupa un espacio visible en
el escenario político nacional. La
interacción con el Estado no ha sido el
único aspecto, pero sí es un factor
central en la construcción e
Septiembre del 2001, es un espacio en el que
confluirán movimientos negros a escala mundial.
59
Gilroy hace una crítica al afrocentrismo del
movimiento negro norteamericano afirmando que
apoyarse tan sólo en ese aspecto de la identidad da
una base precaria para proyectar una acción política
entre las poblaciones negras. Gilroy, Paul. The black
Atlantic : modernity and double consciousness.
Londres: Verso, 1993 citado por Wade. Ob. cit., p.
20, 1997.
ESTUDIOS NUEVOS ACTORES SOCIALES

institucionalización del movimiento.

Las presiones de orden global y
nacional por la relegitimación del
Estado de Derecho a partir de la
implementación de formas de
participación de la sociedad civil, del
respeto a la diversidad se tradujeron en
el texto constitucional de 1991. El
proceso de movilización de
organizaciones negras con
reivindicaciones territoriales y
culturales se inscribió en este contexto
favorable. Las ambigüedades del
proceso son lógicos avatares de una
dinámica política compleja que ha
seguido su curso, pero que quedó
marcada por la experiencia de
interacción política en la que nos hemos
detenido.

33
ESTUDIOS
LAS RELACIONES USA-
COLOMBIA: UNA NUEVA
LECTURA
--Un ensayo teórico y empírico—
Alexandra Guáqueta60
Cuestionamientos teóricos
A. La disciplina de las Relaciones
Internacionales, Colombia y el tema
del narcotráfico
Varias disciplinas se han puesto en la
escabrosa tarea de analizar la
multiplicidad de fenómenos políticos,
administrativo s, económicos y sociales
que giran en torno a la industria de las
drogas ilícitas, a su impacto y a los
numerosos esfuerzos nacionales e
internacionales, bilaterales y su parte América Latina cultiva
multilaterales, legales y políticos,
llevados a cabo para eliminar el
narcotráfico o, de manera más realista,
para reducirlo a un nivel tolerable --
cualquiera que éste sea. 61 Una de esas
disciplinas son las RI. 62 De esta forma,
60
M.Phil. en Relaciones Internacionales
de la Universidad de Oxford y candidata
a doctorado. Julio de 2000
61
Las políticas del control de drogas ilegales se
han caracterizado por tener metas utópicamente
ambiciosas. En 1990 el presidente
estadounidense George Bush pretendía eliminar
el tráfico de drogas hacia su país en un 20%
para 1993 y en un 65% para el año 2001; en
1995 el presidente Ernesto Samper cometió el
mismo error y anunció su intención de erradicar
los cultivos colombianos en un espacio de dos
años!.
62
Los journals de relaciones internacionales son
la arena de discusión académica en el área por
excelencia y, desafortunadamente, las drogas
ilegales y América Latina no han sido temas
muy populares en el círculo académico de las
Relaciones Internacionales a nivel mundial. La
excepción es el Journal of Inter-American
Studies and World Affairs de la Universidad de
Miami, aunque esta es una publicación
especializada en asuntos hemisféricos y no
exclusivamente en RI. Ésto no quiere decir que
34
LAS RELACIONES USA-COLOMBIA
académicos internacionalistas se han
preocupado por las tensiones y
distorsiones a nivel de política
internacional que surgen a raíz del
narcotráfico. Y es apenas obvio que se
concentren en esos aspectos, pues en
ningún lugar han sido tan visibles los
roces diplomáticos como en el
continente americano. En él están el
abanderado internacional por excelencia
del prohibicionismo y uno de los
mayores consumidores mundiales,
Estados Unidos, y algunos de los
mayores territorios de producción,
procesamiento, tránsito y tráfico de
cocaína y marihuana del mundo, como
Bolivia, Colombia, Jamaica, Perú y
México. En Estados Unidos 77 millones
de personas (35.6% de la población) ha
probado drogas ilegales al menos una
vez en su vida, y hay 1.5 millones de
consumidores corrientes de cocaína. De
aproximadamente el 4% de la
producción mundial de opio y casi el
100% de hoja de coca. Es por ello que
la mayoría de los académicos de las RI
que han examinado el tema se han
enfocado, más que todo, en los
el tema del narcotráfico no se ha estudiado, todo
lo contrario, existen numerosos y valiosos
textos. La mayoría, sin embargo, no están
inscritos dentro de los temas de debate de las
RI. Para un repaso de los tipos de estudios que
se han hecho con respecto al tema de las drogas
ver Tullis, LaMond. Handbook of Research on
the Illicit Drug Trade. Socioeconomic and
Political Consequences. New York: Greenwood
Press, 1991 y Bagley, Bruce (editor).
Drugtrafficking Research in the Americas. An
Annotated Bibliography. Miami: University of
Miami, North-South Center, 1996. La mayoría
de los estudios políticos recientes sobre
relaciones América Latina-EEUU incluyen al
asunto de las drogas, véase como ejemplos
Bulmer-Thomas, Victor y James Dunkerley.
The United States and Latin America: The New
Agenda. London: ILAS-David Rockefeller
Center for Latin America Studies, 1999,
capítulos 8-10; y Smith, Peter. Talons of the
Eagle. Dynamics of US-Latin American
Relations. Oxford -New York: Oxford
University Press, 1996, capítulo 11.
ESTUDIOS
problemas de cooperación entre países
dado que se presentan dilemas
aparentemente diferentes, intereses
excluyentes y capacidades financieras y
administrativas desiguales que
previenen dicha cooperación. 63 Desde el
punto de vista teórico, los interrogantes
han sido los siguientes: si
definitivamente existe o no cooperación
inter-estatal (generalmente afirman que
no hay cooperación); por qué se
presenta una ausencia de cooperación y
si esta ausencia se debe a causas
estructurales, a dinámicas en la esfera
doméstica, a intereses opuestos, a
problemas en la distribución de costos a
la hora de cooperar o a problemas más
bien de coordinación.
Por ejemplo, el reconocido
antiprohibicionista Ethan Nadelmann
argumenta que un régimen de
cooperación internacional antidrogas no
ha podido desarrollarse con la misma
eficacia que, por ejemplo, el régimen
antiesclavista o aquél contra la piratería,
por la simple naturaleza del negocio.64
Según Nadelmann, en el narcotráfico,
los recursos para producir drogas
siempre están disponibles, los
involucrados o afectados no reportan los
63
El tema de la cooperación internacional ha
sido uno de los principales temas de las RI;
fuera de varios volúmenes de International
Organization véase también Baldwin, David A.
(editor), Neorealsim and Neoliberalism. The
Contemporary Debate. New York: Columbia
University Press, 1993. Los analistas que
abordan el tema de la cooperación antidrogas se
mencionan más adelante.
64
En RI se adoptó la definición de Stephen
Krasner de régimen de cooperación entendido
como el conjunto implícito o explícito de
principios, normas y reglas y los procesos de
toma de decisión en donde convergen las
expectativas mutuas. Krasner, Stephen.
International Regimes. Ithaca, NY: Cornell
University Press, 1983. Esta definición tiene un
problema, sin embargo. No queda claro cuál es
la diferencia entre "régimen" y "cooperación" y
si la existencia del régimen es evidencia de un
acto de cooperación previo o si la cooperación
como tal es consecuencia del régimen.
35
LAS RELACIONES USA-COLOMBIA
casos a las autoridades, la demanda es
extensa y hacen falta productos
sustitutos. 65 Por otro lado, Celia Toro,
argumenta para el caso México-Estados
Unidos que la cooperación ha sido más
bien incipiente (entendiendo por
cooperación la formulación e
implementación conjunta de políticas)
ya que los intereses naciona les de cada
país están irreparablemente destinados a
chocar porque los problemas mexicanos
y estadounidenses difieren en
naturaleza. 66 Guadalupe González
asume que existen preferencias estatales
definidas y elabora una matriz que
muestra cómo Colombia y México
terminan por asumir altos costos cuando
no optan por sus preferencias sino que
ceden a las preferencias de Estados
Unidos, las que, de acuerdo con su
matriz, se hallan diametralmente
opuestas a las de los latinoamericanos.67
Por su lado, Peter Smith sostiene que
los líderes latinoamericanos tienen
65
Nadelmann, Ethan "Global Prohibition
Regimes: the Evolution of Norms in
International Society", International
Organization 44, 4, otoño, 1990. pp. 479-526.
66
Toro, María Celia. "Unilateralism and
Bilateralism". En: Smith, Peter. Drug Policy in
the Americas. Boulder: Westview Press, 1992,
pp. 321-328 y "El control del narcotráfico:
¿podemos cooperar?". En: Torres. La
interdependencia… pp. 231-252
67
Hay que reconocer que el argumento de
González en el artículo citado es bastante
elaborado y apunta a cuestionar premisas
básicas del neorrealismo en su entendimiento
acerca de las instituciones y el comportamiento
de los estados. No obstante, su texto revela que
existe una suerte de consenso con respecto a la
idea de que EEUU y los países latinoamericanos
tienen intereses encontrados en materia del
control al narcotráfico. Ver "Régimen
internacional y políticas nacionales de control
de drogas: un análisis comparado de México y
Colombia". En: Borja, et al. Regionalismo y
poder en América Latina… pp. 333-378. Para
textos sobre cooperación antidrogas véase
también Mares, David R., "The Logic of Inter-
American Cooperation on Drugs". En: Smith.
Drug Policy… pp. 329-342 quien aplica la
teoría de juegos para resolver preguntas sobre
cooperación y Toro. Ibid., pp. 305-313.
ESTUDIOS
mucho que perder y nada que ganar al
aceptar las políticas antidrogas
estadounidenses, y que el interés de
Colombia no ha sido el de combatir el
narcotráfico sino evitar el
narcoterrorismo. 68 En general, todos los
que estudian las relaciones América
Latina-EEUU se refieren a intereses
nacionales disímiles en al asunto de las
drogas.
Ahora se ilustrarán los argumentos
esgrimidos para el caso de Colombia en
particular. Juan Gabriel Tokatlian,
prolífico académico en la materia, ha
sido crítico acérrimo de la dinámica
entre Colombia y EEUU en materia de
drogas ilícitas. Más cercano al enfoque
neorrealista, Tokatlian tiende a explicar
las tensiones como un producto del
ejercicio de poder de EEUU, el
resultado de una hegemonía imperfecta
en donde se recurre más al "garrote" que
la sutil cooptación ideológica. Para él
los condicionamientos a la asistencia,
las retaliaciones, y la predisposición a
hacer que Colombia corra con los
"costos" de la guerra antidrogas, son
todos síntomas de la falta de una
verdadera cooperación y la
consecuencia inevitable de una
dinámica a nivel del sistema
internacional, en lugar de una dinámica
puramente bilateral. El hegemón de
posguerra fría ya no tiene rivales un su
patio trasero y está más dado a la
"arrogancia y la torpeza" en su proceso
de re-hegemonización regional. 69 De
68
Smith. Talons of the Eagle, pp. 268-270.
69
En Drogas Dilemas y Dogmas, la visión
neorrealista de Tokatlian es clara cuando afirma
que "El creciente unilateralismo en el
comportamiento de Washington --la actuación
motivada sólo por los deseos propios y con base
en necesidades individuales y con el propósito
de máxima autorrealización-- es un signo más
de arrogancia que de liderazgo firme y fecundo"
y que "se registra una distribución de costos y
beneficios desigual, en la que Estados Unidos
traslada e impone al exterior los costos cada vez
más elevados incluso a sus aliados próximos y
confiables". También afirma que la novedad
36
LAS RELACIONES USA-COLOMBIA
otra parte, Germán Palacio y Luis Jorge
Garay ven a la crisis Colombia-EEUU
como un síntoma de la globalización, la
cual puso al descubierto los problemas
de Colombia, entre ellos el narcotráfico,
sumado eso si, a un supuesto caprichoso
unilateralismo estadounidense. 70 En
suma, la reciente crisis entre Colombia
y EEUU de 1995-1997 se ha explicado,
desde las perspectivas tradicionales de
las RI, como un problema de
cooperación, más exactamente, de falta
de cooperación. 71
No se pueden ignorar otros análisis
realizados también por
internacionalistas, pero que se ciñen
temática, es decir, las drogas en las relaciones
Estados Unidos América Latina en general, no
implica un tratamiento más equitativo y menos
asimétrico; como quien dice, la estructura de
poder sigue igual y los países pequeños estarán
condenados al acoso de los grandes. Drogas,
dilemas y dogmas. Estados Unidos y la
narcocriminalidad organizada en Colombia.
Bogotá: TM ed-CEI, 1995, p. 22. El tema los
costos y la asimetría de poder también los
expone en "Seguridad y drogas: su significado
en las relaciones entre Colombia y Estados
Unidos. Un debate introductorio" Documentos
Ocasionales No. 3 CEI -Uniandes, mayo-junio,
1988, "La diplomacia de las drogas: Estados
Unidos, Colombia y los efectos del
prohibicionismo", Documento Ocasional enero-
marzo de 1995, p. 24, y en En el límite. La torpe
norteamericanización de la guerra contra las
drogas. Cerec-Grupo Editorial Norma: Santafé
de Bogotá, 1997, p. 13. Esto no quiere decir
que Tokatlian no considera otros factores, como
el burocrático o el ideológico y el impacto de la
globalización.
70
Véase Garay, Luis Jorge. Globalización y
crisis. ¿Hegemonía o corresponsabilidad?
Bogotá: TM editores-Colciencias, 1999 y
Palacio Castañeda, Germán. Globalizaciones,
Estado y narcotráfico. Universidad Nacional-
UNIJUS-Instituto para el desarrollo de la
democracia, 1998.
71
Otros expertos en el tema de las drogas se han
dedicado más bien a evaluar la eficacia de
políticas públicas específicas. Aunque su
esfuerzo es indispensable y valioso, no se los
toma en cuenta en esta discusión ya que no se
insertan dentro de los formatos de la disciplina
de las relaciones internacionales, que es el
interés particular de este artículo.
ESTUDIOS
más al ejercicio de "análisis de política
exterior" y/o “procesos de toma de
decisión”. En su mayoría, estos análisis
intentan explicar, por ejemplo, por qué
EEUU (refiriéndose al presidente, los
expertos del Departamento de Estado o
el Congreso) tomó la decisión en 1995,
1996 y 1997 de otorgarle a Colombia
una certificación condicional para el
primer año, y descertificaciones para los
siguientes dos. 72 El factor más
sobresaliente en las respuestas apunta a
la política doméstica de EEUU; se dice
que la decisión de descertificar a
Colombia estuvo estrechamente ligada a
la perversa dinámica entre el Ejecutivo
Demócrata y el Congreso Republicano
en Washington. Sin duda alguna, el
argumento es legítimo. Pero el “análisis
de política exterior”, como se verá más
adelante, es una herramienta de análisis
diferente, aunque válida, de analizar
eventos de la política internacional; allí
se formulan preguntas de otro talante,
que difieren de los interrogantes
planteados dentro de las teorías de la
cooperación internacional.
A continuación se retomarán las RI
específicamente y los problemas tanto
teóricos como empíricos que se
presentan cuando se formulan preguntas
acerca de la cooperación Colombia-
EEUU bajo enfoques que tienden bien
al neorrealismo o al neoliberalismo-
72
Ver Mitchell, Christopher. "¿Una espiral
descendente? Sobre cómo se elabora la política
de los Estados Unidos hacia Colombia" y
Cavelier Castro, Andrés. "El proceso de
certificación en la lucha antidrogas: ¿Por qué
Estados Unidos descertificó a Colombia en
febrero de 1997?". En: Restrepo, Luis Alberto
Restrepo (editor) Estados Unidos. Potencia y
Prepotencia. Bogotá: TM ed.-IEPRI-DNP,
1998; Rosenau, James. "La interméstica de
proceso estadounidense de formulación de
políticas" y "Hablando duro. La política
internacional antinarcóticos de los Estados
Unidos en los años noventa". En: Tokatlian,
Juan Gabriel. Colombia y los Estados Unidos.
Problemas y perspectivas. Bogotá: TM. Ed.-
Colciencias-IEPRI, 1998.
37
LAS RELACIONES USA-COLOMBIA
institucionalista (que es la versión
moderna de la interdependencia). 73
Un neorrealista diría que el conflicto
político entre Colombia y EEUU en
1995-1997 fue un evento predecible.
Era una cuestión de tiempo si se tiene
en cuenta la asimetría de poder (una
causa estructural) y la diferencia de
intereses con respecto a la lucha
antinarcóticos; estos intereses son
apenas el reflejo de la necesidad de
supervivencia de los estados --una
expresión natural de un mundo que se
halla en permanente competencia. El
panorama neorrealista es el siguiente:
EEUU, potencia mundial con el mayor
arsenal de armas nucleares del mundo,
Producto Interno Bruto de $8.511
trillones de dólares, producto per cápita
anual de $33.900 dólares, presupuesto
militar anual de $276.7 billones anuales
y capacidad de asistencia internacional
de $6.9 billones al año quiere suprimir
la oferta de drogas; mientras que
Colombia, país con deficiente
infraestructura militar, que apenas
produce $245 billones de dólares
anuales, con producto interno per cápita
de $6,200 anuales, presupuesto militar
anual de $3.4 billones de dólares quiere
que EEUU erradique la demanda para
evitar la implementación de políticas
que requieren altos costos financieros y
políticos que no puede sobrellevar. 74 De
73
Una buena comparación de los dos enfoques
está en Mearsheimer, John J. "The False
Promise of Institutions". En: International
Security, vol. 19, 1994, pp. 5-49, y en Grieco,
Joseph M. "Anarchy and the Limits of
Cooperation: A Realist Critique of the Newest
Liberal Institutionalism". En: International
Organization, vol. 42, pp. 485-507. Para un
excelente ejemplo de cómo se aplican ambas
perspectivas al análisis de las relaciones EEUU-
América Latina ver Hurrell, Andrew. "The
United States and Latin America: Neo-realism
Re-examined". En: Ngaire Woods, Explaining
International Relations Since 1945 (Oxford:
Oxford University Press, 1996), pp. 155-178.
74
Cifras obtenidas del CIA The World
Factbook. www.odci.gov/cia/
ESTUDIOS
querer aplicar el neorrealismo de Waltz
a la situación de estos dos países no se
preguntaría por qué EEUU decidió
descertificar; esa decisión sería apenas
un síntoma de las incompatibilidades
estructurales dictadas por la situación de
anarquía en la que se halla el sistema
internacional y, como se mencionó en la
frase anterior, por la asimetría de poder.
Para el neorrealista riguroso la
descertificación era una sanción obvia,
el reflejo de la hegemonía
estadounidense.
No obstante, existen algunos
inconvenientes con este enfoque. Uno
de ellos es culpar a la hegemonía, o más
específicamente a la gran asimetría de
poder, de ser responsable por los
“narco-conflictos”, no sólo entre
Colombia y EEUU, sino entre EEUU y
el resto de los países de América Latina.
Es cierto que un sistema hegemónico
presenta un contexto bastante particular
y que ciertos actos son impensables, por
ejemplo, sería absurdo que Colombia
retara a EEUU a una guerra
convencional; mientras que es natural
que EEUU sí posea un margen de
maniobra privilegiado. No obstante, ni
la asimetría de poder, ni la anarquía,
pilar ontológico por excelencia del
neorrealismo, son causas directas de
conflictos. Por ejemplo, es útil recordar
que Colombia y EEUU sostuvieron
relaciones políticas esencialmente
armoniosas por más de 70 años bajo
supuestas condiciones de asimetría de
poder y anarquía, y que, incluso, fueron
aliados cuando las drogas ya eran parte
de la agenda bilateral. Más aún, en
1990, 30 años después de la
Convención Única de Drogas
Narcóticas de 1961 y más de 20 años
después de que hubieran llegado
agentes de la DEA (Drug Enforcement
Agency) a Colombia, ésta última era
considerada como país ejemplar de la
lucha antinarcóticos y, las relaciones
con EEUU eran excelentes. De manera
38
LAS RELACIONES USA-COLOMBIA
que el hecho de que EEUU sea
hegemón regional no explica por qué se
llegó a tan agudo conflicto en los años
1995-1997.
El otro problema que surge con respecto
al enfoque neorrealista, es que dicho
paradigma tendería a considerar
exclusivamente situaciones conflictivas;
el neorrealista es un pesimista con
respecto a las posibilidades de
cooperación. 75 Los argumentos de
Bagley y Tokatlian son bastante
ilustrativos. Ellos afirman que lo que
EEUU llama "régimen prohibicionista"
no constituye, en realidad, régimen de
cooperación alguno, pues no cumple
con los requisitos fundamentales: el
régimen es ilegítimo dado el grado de
unilateralidad a favor de EEUU; no es
creíble porque se concentra en
estrategias que apuntan especialmente a
la oferta de drogas; y, por último,
aquello que sucede entre EEUU y
Colombia no es de carácter simétrico
pues, de acuerdo con los autores,
América Latina y el Caribe corren con
mayores costos en la aplicación de
políticas que EEUU. 76 El neorrealista
incluso cuestionaría a Nadelmann por
afirmar que existe un régimen del
prohibicionismo de las drogas --así sea
incipiente. Pero uno de los dilemas del
neorrealista cuando se enfrenta al caso
de Colombia y EEUU es que, en medio
de las tensiones, han existido gran
cantidad de acciones conjuntas en la
lucha antinarcóticos, como el exitoso
operativo que se lanzó para atrapar a
Pablo Escobar en 1993 después de que
hubiera escapado de la cárcel, como los
ejercicios y operativos que reúnen a la
Policía Antinarcóticos colombiana y la
75
Miersheimer, "The False Promise…"
76
Bagley, Bruce y Juan Gabriel Tokatlian.
"Droga y Dogma: la diplomacia de la droga de
Estados Unidos y América Latina en la década
de los ochenta". En: Pensamiento
Iberoamericano, No. 19, enero-junio, 1991, p.
247.
ESTUDIOS
DEA, los entrenamientos conjuntos y el
intercambio de información entre la
comisión especial de fiscales que
impulsó el proceso 8000 y el
Departamento de Justicia de EEUU,
entre otros. Lo cierto es que de 1995 a
1997 hubo mucha cooperación, al
menos a nivel operativo y técnico, lo
cual no se puede ignorar. Es más, las
campañas de erradicación se
intensificaron en estos años y Colombia
tuvo un desempeño formidable --a pesar
de ser objeto de las enérgicas
discusiones políticas en torno a la
medición de hectáreas efectivamente
erradicadas.
Otros de los conceptos problemáticos en
los análisis del conflicto Colombia-
EEUU son los "intereses opuestos" y los
"costos". Tanto los neorrealistas como
los neoliberales institucionalistas parten
de la siguiente premisa: los Estados y
los demás actores internacionales son
racionales toda vez que logran
maximizar sus ganancias. Dicho de otra
forma, de un menú de opciones dado,
los actores logran escoger la ruta menos
costosa después de haber examinado
cada opción. Esta es la base
"racionalista" tanto del neorrealismo
como del neoliberalismo
institucionalista. 77 Para los neorrealistas
este proceso es casi automático; los
líderes de los países pueden fácilmente
discernir cuál es el interés nacional ya
que es el mismo sistema internacional el
que determina los lineamientos a seguir.
El sistema opera de tal manera, que una
suerte de mano invisible hace que todos
los estados actúen para garantizar su
77
La decisión racional y la teoría de utilidad
esperada (expected -utility theory) han
dominado los paradigmas tradicionales de las
relaciones internacionales. La decisión racional
supone que los actores siempre tratarán de
maximizar las utilidades esperadas en una
transacción. Ver Levy, Jack. "Prospect Theory,
Rational Choice, and International Relations".
En: International Studies Quarterly Vol. 41,
1997, pp. 87-112.
39
LAS RELACIONES USA-COLOMBIA
supervivencia. Para los neoliberales
institucionalistas, el proceso es algo más
intrincado; toman en cuenta a actores
domésticos (partidos políticos, gremios,
ministerios) e instituciones
internacionales (Naciones Unidas,
CICAD -Comisión Interamericana para
el Control del Abuso de las Drogas). No
obstante, el interés nacional (o
institucional, de acuerdo con el caso) se
da después de una sumatoria y una
suerte de "promedio" de las variables
necesarias. Así lo expone Tatiana
Matthiesen, quien aborda el tema del
comportamiento estatal y el interés
nacional, los cuales surgen a raíz de la
interacción entre los planos doméstico e
internacional (la doble negociación
propuesta por Robert Putnam). De esta
manera el presidente, el ministro o
cualquiera que esté en la mesa de
negociación con el embajador
estadounidense, el zar antidrogas o el
representante de la oficina
antinarcóticos (Bureau for International
Narcotics and Law Enforcement , INL)
tiene que calcular tanto el impacto
interno como el externo que puede
acarrear la decisión que está tomando.
Matthiessen arguye que este fue el
modus operandi de los funcionarios
colombianos del gobierno Gaviria
cuando respondieron a las políticas de
EEUU. 78 Sin embargo, surgen dos
problemas con el concepto del interés
nacional, con las preferencias estatales y
las relaciones Colombia-EEUU en
materia de drogas. El primero es que se
asume que todos los colombianos tienen
perfecta claridad acerca de las
preferencias de Colombia en materia de
drogas y, adicionalmente, se asume que
dichos intereses son opuestos. Pues
78
Ver Matthiesen, Tatiana "¿Cuál es la teoría
más adecuada para explicar las relaciones
Colombia-EEUU?" En: Colombia Internacional
No. 45 enero-abril, 1999, pp. 39-53 y Putnam,
Robert. "Diplomacy and Domestic Politics: The
Logic of Two-Level Games". En: International
Organization, vol 42, 1988, pp. 427-460.
ESTUDIOS
bien, ni los intereses son tan claros ni
todas las posiciones de Colombia y
EEUU se contraponen. El Estado
colombiano, a diferencia de Bolivia, por
ejemplo, nunca ha propuesto la
legalización. Es cierto que no se pueden
desechar aquellas voces débiles, escasas
y poco estructuradas a favor de la
legalización, no obstante es legítimo
afirmar que en general, la sociedad
colombiana ha condenado el consumo
de drogas con la misma fuerza con la
que los estadounidenses han rechazado
el consumo de cocaína y heroína, de ahí
que ningún gobierno colombiano
hubiera propuesto formalmente la
legalización. Es más, de hacerse una
comparación de los lineamientos
generales antidrogas de Colombia y
EEUU saltarían a la vista las
coincidencias antes que las
divergencias. Los anteriores son apenas
algunos ejemplos y no se pretende en
este texto afirmar que los dos países
coinciden en todos los aspectos de la
política antidrogas. 79 Así mismo, se
presentan casos en las posiciones de un
país y otro que son menos claros de
discernir, uno de ellos es el tema de la
militarización de la lucha antidrogas y
la postura que EEUU y Colombia han
adoptado en los últimos 10 años. De
esta manera se tiene que a finales de los
80, el president e Barco no se opuso a
que personal militar colombiano
participara en operaciones
antinarcóticos o en la protección de
jueces y figuras prominentes
amenazadas por narcotraficantes; la
administración Barco formó los
Cuerpos Elite. Por otro lado, el Ministro
de Defensa del presidente Gaviria,
Rafael Pardo, quiso dividir las
funciones entre policías y militares de
una manera más clara, dejándoles a los
primeros los asuntos antinarcóticos y la
guerrilla a los segundos. En el caso de
79
Es importante reconocer y entender las
reservas de Colombia con respecto a la
extradición o al uso del herbicida tebuithirón.
40
LAS RELACIONES USA-COLOMBIA
EEUU y contrario a lo que comúnmente
se cree, los dos Secretarios de Defensa
de Reagan, Caspar Weinberger y Frank
Carlucci se opusieron a que les fueran
asignadas tareas antinarcóticos a los
militares de su país, en lugar de apoyar
ciegamente una intervención militar
antinarcóticos. 80
El concepto de los "costos" es quizás
más ambiguo e intangible que aquel del
"interés nacional opuesto" y por ello no
resulta sorprendente que ningún
especialista hubiera descrito
explícitamente cuáles son dichos costos.
¿Qué cosas cuestan? ¿A quiénes les
cuestan? ¿Cómo se miden los costos?
¿Cómo se suman y cómo se acumulan?
Sí, se afirma que la implementación de
la extradición tuvo el "costo" del
narcoterrorismo, pero ¿cuál fue el costo
de la falta de inversión en el sistema
judicial colombiano y cuál sería el costo
de no implementar la extradición? Para
los racionalistas hablar de costos es
cuestión de jerga común, pero en
realidad es muy difícil que dos
individuos se comporten de acuerdo con
una misma escala de costos, ya que
existen una infinidad de variables
externas y endógenas (factores
culturales, psicológicos, morales) que
hacen que una acción sea costosa o no.
Adicional a las carencias mencionadas
hasta el momento, los paradigmas
tradicionales de las RI poseen, en sí
mismos, severos problemas de fondo.
En los últimos 20 años, esta disciplina
ha estado dominada por la academia
Anglo-Sajona y por las dos macro
tendencias abordadas en los párrafos
anteriores, el neorrealismo y el
neoliberalismo institucional. 81 A nivel
80
Bagley, Bruce Myths of Militarization: the
Role of the Military in the War on Drugs in the
Americas. Miami: North-South Center,
University of Miami, 1991, p. 2.
81
Waever, Ole. "The Sociology of a Not So
International Discipline: American and
ESTUDIOS
teórico los grandes debates giran en
torno al tema de la cooperación; la
importancia de las ganancias relativas o
absolutas, el efecto que las instituciones
tienen en el comportamiento de los
países, el tipo de interacción entre
variables sistémicas, estatales y
societales, aquel ingrediente mágico que
permita una aglomeración de estados-
nación, el rol de países hegemones, la
interacción entre el mercado y la
política internacional, entre otros. A
nivel empírico, estas teorías se han
dedicado a estudiar el patrón de alianzas
entre los estados más poderosos, las
guerras mundiales iniciadas en Europa,
el papel hegemónico ejercido por el
Reino Unido y EEUU, y la evolución de
Naciones Unidas y la Unión Europea.
Sería ingenuo negar que,
históricamente, estas teorías se han
enfocado en los países más poderosos.
Por ejemplo, ninguno de los escritos
acerca de la teoría de la estabilidad
hegemónica se hizo pensando en la
hegemonía de EEUU sobre América
Latina. La teoría de la estabilidad
hegemónica difiere en tono y sustancia
de la forma como los latinos conocen y
se refieren a la "hegemonía". La famosa
teoría de la dependencia sí trató de
analizar este fenómeno tan pertinente a
la periferia; pero desafortunadamente la
dependencia fue rápidamente
descalificada dentro de la comunidad de
internacio nalistas. En realidad, la
sustancia del debate de la hegemonía en
las RI se volcó sobre el papel de Gran
Bretaña en el sistema de naciones hasta
la Primera Guerra Mundial, la forma
como EEUU se demoró en asumir las
funciones de hegemón económico (con
respecto a Europea y "el resto") en los
años 30 y 40 y, los prospectos de paz y
prosperidad económica generales en
European Developments in International
Relations". En: International Organization vol.
52, No. 4, otoño 1998, pp.687-727.
41
LAS RELACIONES USA-COLOMBIA
caso de tener o no un líder mundial. 82
Como consecuencia de esta
concentración geográfica y temática,
muchos supuestos desarrollados en el
interior de los grandes paradigmas de
las relaciones internacionales no se
aplican a Colombia y a los fenómenos
que los colombianos quieren analizar.
Por ejemplo, uno de los pilares que
sostienen al neorrealismo y al
neoliberalismo institucionalista es el
supuesto de la anarquía. Según este
supuesto, el sistema internacional no
posee rangos ni autoridad superior que
determinen o dicten un "orden" a priori.
Para el estudio de las relaciones
Colombia-EEUU, la famosa
característica de anarquía propuesta por
Waltz nos dice poco acerca de la
dinámica entre estos dos países porque
las relaciones bilaterales se han
desarrollado en un sub-sistema
"jerárquico" y no anárquico, el cual
lleva funcionando casi un siglo. En este
caso, teorías de rango medio, o teorías
acerca del funcionamiento interno de las
esferas de influencia resultarían mucho
más útiles. 83 Como consecuencia de
82
Ver Kindleberger, Charles. A World in
Depression, 1929-1939 (Berkeley: University of
California Press, 1987 y Wyatt-Walter, Andrew.
"The United States and Western Europe: The
Theory of Hegemonic Stability". En: Ngaire
Woods, Explaining International Relations, pp.
126-154.
83
Aunque este tema merece un análisis más
extenso, una primera lectura de los textos de
política internacional en Colombia sugiere que a
la interdependencia del Keohane de ese
entonces se le dio una entusiasta bienvenida,
pues comparado con el neorrealismo, la
interdependencia le daba suficiente espacio
teórico a los pequeños países para que figuraran
en el análisis de política internacional. Nótese
los hechos políticos significativos que alertaron
a los centros de poder sobre la existencia de
países periféricos que podían afectar su
bienestar. Estos fueron la descolonización
africana y el ingreso de estos nuevos países a las
Naciones Unidas, el crecimiento del
Movimiento de los No Alineados, la creación
del Grupo de los 77 y el shock petrolero de
1973 donde unos pocos países tercermundistas
"ahorcaron" a EEUU y a Europa.
ESTUDIOS
estos problemas teóricos y formulan en el interior del marco de los
metodológicos al aplicar las principales
teorías de las RI al caso de Colombia, se
ha recurrido al método del popurrí
teórico (pura distorsión), al uso de
conceptos específicos en lugar de
macro-teorías (como por ejemplo el tan
trajinado concepto de la "autonomía"), o
al tradicional "análisis de política
exterior". 84
Aquí no se pretende infundir total
pesimismo con respecto al uso de los
principales paradigmas de las RI para
analizar problemas y situaciones
colombianas, pues de los más recientes
debates en este campo han surgido
nuevas metodologías y teorías, aún en
proceso de ajuste y formación, que se
adaptan más fácilmente a los fenómenos
colombianos y que postulan preguntas
que son supremamente relevantes al
proceso que ha vivido Colombia en su
experiencia con EEUU y al proceso de
construcción que le espera en el futuro.
Pero antes de introducir las premisas
básicas del constructivismo, una de las
corrientes recientes, y su aplicación al
entendimiento de las relaciones
Colombia-EEUU, se repasarán el tema
específico de este artículo, el tipo de
preguntas que se han formulado con
respecto a la crisis de 1995-1997 y los
vacíos que persisten.
B. Una mirada a los principales
argumentos en los análisis de las
relaciones Colombia-EEUU y el
problema del narcotráfico
Los párrafos anteriores ilustraron el tipo
exacto de preguntas que usualmente se
84
Los problemas y las deficiencias en el análisis
de América Latina y las relaciones EEUU-
América Latina utilizando los paradigmas de las
RI merecieron un agudo comentario por Martha
Cottam, quien termina optando por la línea
cognitiva. Martha Cottam, Images &
Intervention. US Policies in Latin America.
Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, 1994,
p. 4.
42
LAS RELACIONES USA-COLOMBIA
enfoques tradicionales de la disciplina.
Así planteados, estos interrogantes
tienden a dejar por fuera muchos de los
debates y argumentos que se han tejido
alrededor del narcotráfico y las
relaciones Colombia-EEUU, y que
gozan de agudeza analítica pero que no
definen el problema de estudio en
términos de la viabilidad de
cooperación, que es lo que los grandes
paradigmas de las RI se dedican a hacer.
A continuación se verán los argumentos
más sobresalientes sobre el conflicto
político Colombia-EEUU.
El primero es el de la “securitización”
de las drogas. Éste sostiene que EEUU
elevó el tema de las drogas de un
problema clínico, policial y social a uno
de seguridad nacional e internacional, y
que por esto, el tratamiento del tema se
tornó complejo y hostil. Unos dicen que
este fue un acto caprichoso y otros
sugieren que fue apenas una reacción al
crecimiento de las mafias que
aumentaron su poder económico y
político hasta el extremo de querer
comprar submarinos y penetrar las
burocracias estatales, legislativas y
judiciales en varios países. Así, los
actores involucrados en la industria de
las drogas ilegales (Bolivia, Colombia,
Bolivia, México y Perú, los carteles de
Cali y Medellín en Colombia, de
Sinaloa en México y de Santa Ana en
Bolivia, solo para mencionar algunos)
se convirtieron en enemigos de EEUU
toda vez que minaban su seguridad
nacional. De la securitización se culpa
especialmente el Presidente Ronald
Reagan cuando declaró la guerra a las
drogas en su discurso de Octubre de
1982, siendo que varios antecesores
habían hecho los mismo; claro está, la
época de Reagan fue especial por las
consecuencias en materia de desarrollo
legislativo, desarrollo burocrático y
diseño de política. Fue bajo Reagan que
se firmó la directiva para crear una
ESTUDIOS
estrategia "nacional" en contra de las
drogas, y fue ésta la que sirvió de piso
para el lanzamiento del Zar Antidrogas
y de la Estrategia Andina de George
Bush, la cual vino acompañada de la
extensión del papel de los militares en
la "guerra" antinarcóticos. 85 También
se argumenta que una vez terminada la
guerra fría, el tema de las drogas
reemplazó al comunismo. Siguiendo
esta corriente Martha Cottam toma la
línea psicológica y habla de la necesaria
"imagen de enemigo" a la que todo
Estado recurre. 86 Y muchos
funcionarios estadounidenses que
estuvieron en el Departamento de
Estado en los 80 y comienzos de los 90
sostienen que una vez el comunismo
abandonó la agenda política, llevándose
con él al tema de Centro América, los
US officials tuvieron tiempo y cabeza
para dirigir su atención a las drogas
ilegales y otras partes de América
Latina, en lugar de ocuparse siempre de
Nicaragua, El Salvador, Cuba y el
supuesto boycot soviético. 87
Muchos de estos argumentos, que se
pueden agrupar bajo el toldo de la
"securitización" son bastante acertados
y, con seguridad, hubo una combinación
de factores políticos, psicológicos y
burocráticos que hicieron que el tema de
las drogas se convirtiera en uno de
"seguridad nacional". Así mismo, es
bastante acertado afirmar que una vez se
le rotula a un tema con el nombre de
"seguridad nacional" este adquiere otra
dimensión política, y tanto funcionarios
como la opinión pública empiezan a
85
Ver Tokatlian. Drogas, dilemas y dogmas,
capítulos 1 y 2; Mabry, Donald. "The Role of
the Military". En: Perl, Raphael. Drugs and
Foreign Policy. Boulder, Colorado: Westview
Press, 1994; Max. G. Manwaring, "National
Security Implications of Drugtrafficking for the
US and Colombia". En: Small Wars &
Insurgencies, vol. 5, No. 3, invierno, 1994.
86
Cottam, Martha. Images & Intervention.
87
Entrevistas realizadas en Washington, agosto
de 1999.
43
LAS RELACIONES USA-COLOMBIA
reaccionar con antagonismo si sienten
que su seguridad nacional está siendo
amenazada. El argumento de la
seguridad está en línea con dos
tendencias analíticas, una la realista o
neorrealista, y otra, la constructivista --
depende de cómo se le formule. Un
académico con tendencia a percibir al
mundo como un espacio de
competencia continua, donde cada cual
busca su interés y su seguridad, tomaría
por dado el hecho de que para EEUU
las drogas son una amenaza a la
seguridad nacional. Su análisis partiría
de ese hecho y se dedicaría a observar la
dinámica que surge entre los países de
ahí en adelante. Otra alternativa dentro
de la misma línea sería justificar que en
realidad el tamaño de las mafias y la
continua violación de fronteras por el
tráfico ilegal representan una amenaza a
la seguridad y soberanía nacionales, y
que por esto, el tema merece ser tratado
como una cuestión de seguridad
nacional. En contraste, un
constructivista, o un estudio inscrito
dentro de la psicología política como el
maravilloso trabajo de Deborah Larson
para el caso de la Guerra Fría en
Originis of Containment, se preguntaría
cómo llegaron los estadounidenses a
percibir a las drogas en términos de
amenaza a su seguridad nacional, siendo
que resulta bastante obvio que un misil
intercontinental disparado desde China
o Irak es más peligroso que Lehder o
Escobar para EEUU. 88 Los de esta
segunda línea se referirían a las
realidades construidas a través de la
interacción y tomarían en cuenta el
papel que juegan las ideas y las
percepciones. 89 Es decir, darían un paso
88
Larson, Deborah. Origins of Containment: A
Psychological Explanation. Princeton:
Princeton University Press, 1985.
89
Ver Weldes, Jutta. "Constructing National
Interests". En: European Journal of
International Relations, septiembre, 1996, pp.
275-318. El constructivismo es una tendencia
más bien reciente, pero la consideración de
factores que podemos lla mar "subjetivos" en la
ESTUDIOS
atrás con respecto al neorrealismo para
así poder descifrar fenómenos que no se
pueden tomar como hechos
automáticos.
El argumento de la seguridad
ciertamente explica por qué el tema de
las drogas se tornó una pesadilla
diplomática en el hemisferio. Persiste
tan sólo un interrogante sin resolver en
el caso de las relaciones Colombia-
EEUU y es el siguiente. Para EEUU, las
drogas se convirtieron en materia de
seguridad aproximadamente a partir de
1986, año en que también se crea la
certificación; y para Colombia, a partir
de 1988/1989, cuando la acumulación
de magnicidios, como el de Guillermo
Cano y Luis Carlos Galán, estremece a
la opinión pública, y cuando Virgilio
Barco pronuncia sus emotivos discursos
en Naciones Unidas solicitando que el
narcotráfico sea declarado un crimen de
lesa humanidad. Si las drogas ya eran
un problema de seguridad nacional para
todos y si el progreso en Colombia en el
combate antidrogas en términos de
encarcelamientos, enjuiciamientos y
erradicación era mediocre, ¿por qué no
hubo una descertificación entre 1986 y
1994? ¿Por qué no hubo un Operation
Just Cause, o dicho más claramente,
una invasión al estilo Panamá para
tomarse a los narcotraficantes? Es cierto
que hubo un corto pseudo-embargo (una
suerte de operación tortuga con las
flores colombianas que entraban a
política internacional no lo es. Ejemplos
ilustrativos sobre cómo influyen la ideología, la
cultura, las ideas y las percepciones en la
política internacional y en el proceso de toma de
decisiones son Walker, Stephen. "The
Interference between Beliefs and Behaviour:
Henry Kissinger's Operational Code and the
Vietnam War". En: Journal of Conflict
Resolution, vol. 21, 1977, pp 129-168; Powell,
Charles, et. al. "Opening the Black Box:
Cognitive Processing and Optimal Choice in
Foreign Policy Decision Making". En Charles
Hermann, et. al. (editores.) New Directions in
the Study of Foreign Policy. Boston: Allen &
Uwin, 1987.
44
LAS RELACIONES USA-COLOMBIA
EEUU y con las visas otorgadas a
turistas colombianos) en 1988 cuando el
narcotraficante Ochoa salió de la cárcel
con base en un tecnicismo legal, pero el
embargo no duró más de un mes. Fue
un caso típico de resolución diplomática
rápida y exitosa, tal como se había
hecho tradicionalmente cuando surgía
alguna desavenencia entre los dos
países (lo único atípico fue que parte del
dilema del mini- emabargo se manejó a
través de la OEA en lugar de
biltateralmente). 90
Otros análisis de las relaciones
Colombia-EEUU en este período se
refieren exclusivamente al tema de la
descertificación. Andrés Cavelier
argumenta que el presidente Demócrata
William J. Clinton se vio presionado
por los Republicanos, y especialmente
aquellos de ultra derecha. Así, Clinton
no tuvo otra opción, dada la mayoría
republicana en el Congreso, que acceder
a las peticiones de linchamiento de
Helms y sus asesores Dan Fisk y
Elizabeth Demos. 91 Juan Tokatlian
menciona no solo a Helms sino a Robert
90
El caso se resolvió en parte en el seno de la
Organización de Estados Americanos (OEA) y a
través de diplomacia directa con consultas entre
el funcionario de la embajada estadounidense
Philip McLean, el Embajador estadounidense
Anthony Gillespie y Virgilio Barco. Ver Tirado
Mejía, Alvaro. Colombia en la OEA. Bogotá:
Ministerio de Relaciones Exteriores, 1998, pp.
244-252. Y entrevista a Philip McLean,
Washington, agosto, 1999.
91
Cavelier menciona tres factores para la
descertificación de 1997: las críticas
republicanos, el director de antinarcóticos del
Departamento de Estado Robert Gelabrd, y el
timing del proceso 8000. El periodista Cavelier
no entra en detalles acerca de los funcionarios
involucrados en la orquestación de las "críticas",
los nombres de Fisk y Demos los he añadido
tras información obtenida en entrevistas en
Washington, agosto de 1999. Ver Cavelier,
Andrés. "El proceso de certificación en la lucha
antidrogas: ¿Por qué Estados Unidos
descertificó a Colombia en febrero de 1997?".
En: Restrepo. Estados Unidos. Potencia y
Prepotencia. Bogotá: TM ed.-IEPRI-DNP,
1998, pp. 74-77.
ESTUDIOS
Dole como artífices de la política de
EEUU hacia Colombia. 92 Y Christopher
Mitchell dice que el Senado estaba
dividido con respecto a la
descertificación pero que en la Cámara
había unanimidad en contra de
Colombia. 93 Ciertamente la dinámica
entre el Ejecutivo y Legislativo
estadounidense, que Robert Pastor ha
llamado interbureaucratic politics, es
una constante batalla de tira y afloje en
la que las preocupaciones de partido y
las demostraciones de poder entre un
cuerpo y el otro tienden a primar por
encima de la esencia de los temas. 94 Es
por esto que el tema de las drogas y
Colombia no son significativos en sí
mismos sino en la medida en que se
conviertan en una debilidad explotable
de un presidente del partido opositor, al
que por oficio, el Congreso debe
cuestionar y hostigar --porque, al fin y
al cabo, ésa es la función del Congreso.
Así mismo ha habido en la historia de la
política estadounidense muchos otros
"caballitos de batalla" adoptados por
Demócratas y Republicanos solo para
competir por votos o hacer quedar mal
al otro; desde la época de Bolívar y
Monroe sucedía esto. La primera
reunión Panamericana convocada por el
Libertador dio incluso para un duelo
entre el senador pro-esclavista de
Virginia John Randolph y el Secretario
de Estado Henry Clay. 95 Pero las
relaciones Ejecutivo-Congreso son solo
parte de la historia de la crisis. Aún
92
Tokatlian, Juan Gabriel. "Diplomacia
coercitiva, narcotráfico y crisis: ¿El deterioro
irreversible de las relaciones entre Estados
Unidos y Colombia?". En: Leal Buitrago,
Francisco, et. al. Tras las huellas de la crisis
política. Bogotá: TM ed.-Fescol-IEPRI, 1996, p.
191.
93
Mitchell,"¿Una espiral descendente?" p. 24
94
Pastor, Robert. Congress and the Politics of
US Foreign Economic Policy. Berkeley:
University of California Press, 1980.
95
Drexler, Robert. Colombia and the United
States. Narcotraffic and a Failed Foreign
Policy. North Carolina: McFarland & Co. Inc.,
1998, p. 25.
45
LAS RELACIONES USA-COLOMBIA
hace falta descubrir qué factor empujó a
Colombia a caer en medio de la arena
de batalla del Ejecutivo y el Congreso
estadounidenses después de haber sido
una de las naciones más exitosas en la
lucha antinarcóticos.
El tema de la descertificación es
apropiado para reflexionar brevemente
acerca del "análisis de política exterior",
o más conocido en la literatura
académica por su nombre en inglés,
foreign policy analysis. El FPA es una
herramienta diferente al neorrealismo o
al neoliberalismo institucional. 96 No es
un paradigma que propone una
cosmovisión particular; se trata más
96
No se pretende sugerir que el "análisis de
política exterior" no es una tarea propia de los
internacionalistas, no obstante este tipo de
análisis es un ejercicio distinto al propuesto por
las tradicionales perspectivas, entre ellas el
neorrealismo y el neo-liberalismo institucional.
Por ejemplo, Keneth Waltz dice "Cualquier
teoría cubre algunos asuntos y deja otros por
fuera, la teoría del balance de poder
[neorrealismo] es una teoría sobre los resultados
producidos por las acciones no coordinadas de
los estados. Esta teoría se basa sobre ciertas
suposiciones acerca de los intereses y
motivaciones de los estados. …pero por sí sola
esta teoría no puede explicar las reacciones de
los estados." Para explicar con exactitud las
diferencias en las respuestas de cada país al
entorno internacional se necesita otro tipo de
teoría. "Una teoría de política exterior no podría
predecir el contenido exacto de una política pero
si podría" darnos pistas acerca de las diferentes
políticas de los diferentes estados con base en
sus características nacionales. Waltz, Keneth N.
Theory of International Politics. New York:
McGraw-Hill Inc., 1979, pp. 122-123.
Traducción libre. Luciano Tomassini también
advierte al lector latinoamericano acerca de esta
diferencia: "Pero tal vez la ilusión más peligrosa
haya sido la de confundir el estudio de las
relaciones internacionales con el de la política
exterior de cada país." Tomassini, Luciano
(editor). Las Relaciones Internacionales de la
América Latina. México: Fondo de Cultura
Económica, 1981, p. 15. Para un repaso de todas
las herramientas analíticas disponibles a los
internacionalistas ver Woods, Ngaire. "The Uses
of Theory in the Study of International
Relations". En: Woods. Explaining
International Relations. pp. 9-31.
ESTUDIOS
bien de una metodología analítica
alternativa para explicar por qué el país
Y decidió actuar en la forma X en lugar
de la forma Z en un tiempo T. Claro
está, alrededor del FPA se han
elaborado bastantes teorías e hipótesis
sobre los factores que más influyen en
la formulación de políticas. Se debate si
la estructura del sistema internacional,
los condicionantes políticos internos o
la ideología, entre otros, son las
variables que con mayor eficacia
explican la formulación de políticas.
Algunos textos clásicos son los de
Graham Allison y Ole Holsti. 97 Hasta el
momento, los textos colombianos que
han analizado la descertificación se han
inclinado por la variable burocrática
doméstica. 98 No obstante, los ejercicios
realizados hasta el momento no han
explotado al máximo las virtudes del
FPA y aún quedan bastantes
97
Allison, Graham y Philip Zelikow. Essence of
Decision. Explaining the Cuban Missile Crisis.
New York: Longman, segunda edición, 1999 y
Allison. "The 'Operational Code' Approach to
the Study of Political Leaders: John Foster
Dulles' Philosophical and Instrumental Beliefs".
En: Canadian Journal of Political Science Vol
3, 1970 pp. 123-157. Para una discusión acerca
de las diferentes escuelas del FPA ver Smith,
Steve. "Foreign Policy Analysis: British and
American Orientations and Methodologies". En:
Political Studies, diciembre, 1983, pp. 556-565.
98
El uso del FPA para asuntos relacionados con
Colombia no se ha limitado al tema de la
descertificación. Hay varios análisis de la
política exterior colombiana, como los capítulos
de este volumen, los publicados en Colombia
Internacional, y los textos clásicos de Drekonja,
Gerhard. Retos de la política exterior
colombiana. Bogotá: Cerec, 1983 y Pardo y
Tokatlian. Política exterior colombiana. El
interés colombiano por aprender acerca de la
formulación de políticas exteriores de EEUU es
bastante tardío considerando la importancia de
EEUU y cantidad de años que lleva en curso la
relación bilateral; los recientes textos
producidos por el Instituto de Estudios Políticos
y de Relaciones Internacionales buscan
descubrir cómo se comporta EEUU en los temas
relevantes para Colombia. Restrepo. Estados
Unidos. Potencia y prepotencia y Tokatlian.
Colombia y los Estados Unidos. Problemas y
perspectivas.
46
LAS RELACIONES USA-COLOMBIA
interrogantes acerca de la formulación
de políticas estadounidenses con
respecto a Colombia, pero
especialmente de la respuesta
colo mbiana. Por ejemplo, sería
interesante determinar si todas las
decisiones con respecto a Colombia,
bien sean políticas o económicas, siguen
el mismo patrón, o si la dinámica
Ejecutivo-Congreso está relacionada
más bien con el tópico de la
certificación y por lo tanto es aplicable
a todos los países dentro y fuera del
hemisferio. Así mismo, se podría buscar
un patrón a lo largo de la historia para
determinar si este es un fenómeno
coyuntural o si es una dinámica que se
desarrolla sólo cuando las dos ramas de
poder están controladas por partidos
diferentes.
Por otro lado, las explicaciones que se
centran en las figuras de Ernesto
Samper, Myles Frechette y Robert
Gelbard son importantes, pero parciales
en el entendimiento de la crisis. El
análisis de las personalidades y de los
individuos no es errado; es más, hace
parte de la línea que trata los mapas
cognitivos de los tomadores de decisión
(un área en la que se traslapan el FPA y
la psicología política). Adicionalmente,
existen dos razones más por las cuales
el estudio del impacto de individuos es
importante para entender la política de
EEUU hacia los países de América
Latina y viceversa: a) especialistas en
relaciones América Latina-EEUU han
observado que históricamente ha habido
una tendencia en Washington a dejar las
decisiones sobre América Latina en
manos de los rangos medios y bajos,
que los embajadores procónsules han
sido numerosos, que los EEUU tienden
a aferrarse a las personalidades en los
países donde actúan, y que, como
consecuencia, los individuos, no las
estructuras, terminan por ser cruciales
ante la falta de políticas (policies)
sistemáticas y b) es usual en el caso de
ESTUDIOS
América Latina que las relaciones
internacionales estén en cabeza de
pocos, que sea un monopolio del
presidente, el ministro de Relaciones
Exteriores y algún consejero de
confianza, de ahí el peso que puedan
tener los individuos en la formulación
de la política exterior.
De nuevo, así como sucede con las otras
explicaciones que se han explorado en
los párrafos anteriores, al enfoque que
se centra en los individuos presenta
inconvenientes analíticos. Por ejemplo,
muchos mitos se tejieron alrededor de
una alianza conspirativa entre el
Embajador Frechette, Robert Gelbard y
Michael Skol (el segundo en el bureau
de Asuntos Inter-Americanos del
Departamento de Estado) para inducir la
caída, digna o no, de Samper. Pero el
área de las personalidades es peligrosa,
pues exige un conocimiento muy
detallado de los individuos. Hoy en día
ya se tiene conocimiento más preciso
acerca de los eventos de 1995-1997:
Frechette y Gelbard eran más rivales
que amigos y Skol aparentemente se
opuso a las tácticas de Gelbard, quien a
su vez, estaba interesado en realzar su
prestigio en el círculo diplomático. Sólo
basta con recordar que del INL Gelbard
fue nombrado en Bosnia --un ascenso
dentro de la escala de la diplomacia en
Washington. 99 En resumen, centrar los
análisis exclusivamente en
personalidades es académicamente
complejo llevando a una serie de vacíos
en términos del entendimiento del
contexto tanto temporal como espacial.
Queda, además, otra duda empírica.
Algunas explicaciones de la crisis se
han centrado en la figura de Samper
exclusivamente; así, la crisis se originó
porque el presidente gestionó o permitió
(cualquiera de estas dos variantes) la
financiación de su campaña presidencial
por parte del narcotráfico, es decir, de
99
Entrevistas a Michael Skol, Washington,
agosto 1999.
47
LAS RELACIONES USA-COLOMBIA
no haber existido Samper y su error, no
habría originado la crisis de las
relaciones. De aceptar este argumento,
todavía quedarían algunas preguntas
¿qué sucede entonces con la
"securitización" de las drogas, con las
riñas entre Clinton y los Republicanos o
con la aparente re-hegemonización
regional? ¿Son tan solo situaciones que
funcionan como un contexto permisivo,
facilitador, es decir, que predisponen
hacia un resultado pero que no causan
necesariamente conflictos
internacionales? Permanece aún una
pregunta adicional que no se puede
descartar y que la opinión pública
colombiana se formuló calladamente
durante el auge de la crisis en medio de
brotes anti-americanos: ¿y por qué a
Samper y no a los presidentes pasados?
Esta es una pregunta tabú pues supone
que la filtración de dinero del
narcotráfico en campañas políticas y los
nexos entre políticos y narcotraficantes
no sólo precedieron a Samper sino que
eran una práctica frecuente y, hasta
cierto punto, extendida y, además, que
toda una sociedad fue testigo silencioso
y alcahuete de dicho proceso. Por
supuesto, ningún representante del
gobierno colombiano o académico
colombiano se habría atrevido a
formular esta pregunta porque habría
implícitamente corroborado las
acusaciones estadounidenses en el
sentido de que a Colombia "se la
tomaron" los narcotraficantes. No
obstante, la pregunta es apenas lógica si
consideramos que, contrario a la
experiencia exitosa de Turquía, donde el
narcotráfico disminuyó, en Colombia la
industria de drogas ilícitas creció
continuamente desde los años 60, los
carteles crecieron en tamaño y en
número, los cultivos aumentaron en los
últimos 15 años, la violencia generada
directa o indirectamente por el
narcotráfico se incrementó desde
finales de los años 80, y las amenazas
recibidas por jueces, magistrados,
ESTUDIOS
policías y congresistas, entre otros, se
multiplicaron a partir de finales de los
80. Y no se puede olvidar que rumores
de infiltraciones existen de manera
menos pública desde los 70 y de manera
más pública desde los 90. Así como
EEUU reaccionó en contra de Samper
ha podido reaccionar en contra de otras
administraciones u otras circunstancias.
¿Por qué EEUU no descertificó a
Colombia cuando se abolió la
extradición durante la Asamblea
Nacional Constituyente de 1991 o
cuando se escapó Escobar de la cárcel
en junio de 1992? 100
Como se ha visto a lo largo de esta
reflexión, el análisis de una situación de
política internacional no es sencillo, no
sólo por la complejidad intrínseca del
objeto de estudio, sino por la variedad
de formas en la que pueden abordarse
los temas. A continuación se sugiere el
uso de herramientas provistas por la
escuela constructivista para el análisis
de las relaciones Colombia-EEUU.
II. Una lectura constructivista
A. Una breve introducción
constructivismo
Sin ahondar en los detalles históricos y
filosóficos del desarrollo de las RI,
podemos afirmar que han sobresalido
100
Esta pregunta merece algunos comentarios.
Primero, funcionarios estadounidenses sí
estaban al tanto de los esfuerzos de los
narcotraficantes por influenciar el proceso
legislativo en la constituyente con el fin de crear
leyes que facilitaran el negocio de las drogas,
entre ellas la extradición. Segundo, se podría
argumentar que EEUU fue paciente con
Colombia entendiendo que exigencias como la
de la extradición habrían detonado el
narcoterrorismo (las bombas y los magnicidios).
Juan Tokatlian ha sugerido un quid pro quo
tácito con respecto a la posición de Colombia
en la Guerra del Golfo y la adopción de medidas
neoliberales Drogas, Dilemas y Dogmas,
capítulo 7 (ninguna fuente colombiana o
estadounidense ha apoyado la hipótesis del
arreglo tácito).
LAS RELACIONES USA-COLOMBIA
tres grandes debates, uno entre realistas
e idealistas (años 20-30), otro entre
behaviouristas y tradicionalistas (años
60) y un tercero conocido como el
debate entre paradigmas (neorrealistas y
realistas -- interdependentistas y
neoliberales institucionalistas --
dependentistas, marxistas y otras líneas
de economía global), o "el tercer gran
debate", como también se le conoce en
la literatura de las RI. Más
recientemente, desde la segunda mitad
de la década de los 80 y los 90 ha
habido otro debate y es aquí donde
surge el constructivismo. 101 A grandes
rasgos, el debate se ha dado a lo largo
del eje racionalista-reflectivista. A un
extremo están los racionales "aburridos"
(como los llama Ole Weaver) y al otro
extremo están los posmodernistas
deconstructivistas, con los que resulta
imposible trabajar pues cuestionan la
posibilidad de adquirir conocimiento, a
estos también se les llama anti-
foundationalists. En medio de estos dos
polos, y a raíz del debate entre
racionalistas y reflectivistas, ha surgido
el constructivismo; a lo largo de los 90,
al especialmente después de la publicación
del famoso artículo constructivista de
Alexander Wendt en 1992 102 , los
grandes del neorrealismo (Miersheimer,
Grieco) y de la antigua
interdependencia (Keohane) se han
embarcado en un interesante y dinámico
diálogo académico con los nuevos
103
constructivistas (Onuf ,
104 105
Kratochwil , Wendt, Katzenstein ).
101
Una reciente y crítica genealogía de las
Relaciones Internacionales se encuentra en
Weaver, Ole. "Figures of International Thought:
Introducing Persons instead of Paradigms". En:
Neumann, Iver B. and Ole Waever (editores).
The Future of International Relations. Masters
in the Making. London: Routledge, 1997, pp. 1-
37.
102
Wendt, Alexander. 'Anarchy is What States
Make of It: the Social Construction of Power
Politics'. En: International Organization 46, 2,
Spring, 1992.
103
Onuf, Nicholas. A World of Our Making:
Rules and Rule in Social Theory and
48
ESTUDIOS
Antes de continuar, se advierte que el
constructivismo no es una panacea, que
no es una escuela homogénea y que aún
le falta nutrirse de estudios empíricos
para avanzar y afianzar tanto conceptos
como pasos metodológicos. El
constructivismo cuestiona varios
supuestos de los paradigmas
tradicionales de las RI y gira el
microscopio un par de grados para
poder examinar otros objetos; en suma,
los constructivistas se formulan
preguntas distintas. Primero, los
constructivistas se fijan más en los
procesos de interacción y de aprendizaje
entre actores internacionales en lugar de
fijarse en las estructuras de distribución
de poder. Es decir, un constructivista
miraría cómo a lo largo de los años,
EEUU y Colo mbia crean y moldean una
relación bilateral en lugar de
concentrarse inmediatamente en el
hecho de que EEUU es más poderoso y
Colombia un país pequeño. Este
proceso de interacción genera
convenciones de comportamiento o
instituciones, entendiéndose por ésto la
existencia de prácticas que se han
convertido en rutinas más o menos
estables y que están reguladas por
normas o reglas de juego que a su vez
van surgiendo de la continua
interacción. Segundo, los
constructivistas observarían no sólo los
cambios de comportamientos de los
países u otros actores (es decir, un
cambio de política) sino que
retrocederían unos pasos en el camino
analítico para descubrir cómo es que las
identidades mismas de los actores son
las que determinan los intereses y el
comportamiento. Las identidades son el
International Relations. Columbia: University
of South Carolina Press, 1989.
104
Kratochwill, F. Rules, Norms and Decisions.
Cambridge: Cambridge University Press, 1989.
105
Katzenstein, Peter J. (editor). The Culture of
National Security. Norms and Identity in World
Politics. New York: Columbia University Press,
1996.
49
LAS RELACIONES USA-COLOMBIA
objeto de estudio principal y, a
diferencia de los neorrealistas, aquí no
se hacen suposiciones acerca de los
intereses de los Estados sino que se
estudia la manera como los intereses
surgen y cambian, moldeados por los
procesos de interacción. Se es lo que se
es (se tiene una identidad X) por la
forma en que se interactúa con los
demás y por la forma de concebirse a sí
mismo dentro de la interacción. Así,
Wendt cuestiona el supuesto de la
anarquía y todos sus corolarios. Wendt
dice que la anarquía no tiene,
necesariamente, por qué producir
estados-nación celosos de su
supervivencia que buscan maximizar
toda acción y que sospechan de las
acciones de los otros (el dilema de la
seguridad y el panorama neorrealista).
Por ejemplo, tanto Suiza como Irak se
hallan en el supuesto sistema anárquico
pero EEUU sólo percibe con recelo a
Irak y no a Suiza. La anarquía es lo que
los Estados han hecho de ella. Wendt
dice que el neorrealismo de Waltz no
está equipado para observar y explicar
por qué los Estados A y B se perciben
como amigos o como enemigos, o por
qué la soberanía de unos países se
respetan y otras no, o por qué algunas
potencias han sido revisionistas y otras
no. Si la política internacional se trata
de poderes, capacidades e intereses ¿qué
previene a EEUU de conquistar a las
Bahamas o a Nigeria? Por qué EEUU
aparentemente no tiene interés en
hacerlo?
El constructivismo finalmente ha
abierto nuevas perspectivas de análisis y
ofrece ciertas ventajas para el estudio de
las relaciones Colombia-EEUU. Una de
ellas es que finalmente se tiene una
macro-tendencia que sirve para analizar
a todos los Estados-nación y a varios
tópicos, no solo a las potencias y la
cuestión de la guerra y la paz. Es cierto
que, hasta el momento, el mayor evento
de política internacional que ha
ESTUDIOS
empujado este debate es la implosión de
la Unión Soviética y el final de la guerra
fría, un fenómeno que ninguno de los
paradigmas tradicionales fue capaz de
predecir o explicar, y por esto, parte de
los esfuerzos teóricos de Wendt y otros
estuvieron alimentados por la necesidad
de entender y explicar tan trascendental
episodio en la historia mundial. No
obstante, a medida que pasa el tiempo,
emergen las bondades del
constructivismo para explicar otros
fenómenos y contestar preguntas que
antes no tenían respuesta. Los siguientes
párrafos intentarán hacer una lectura
constructivista de las relaciones
Colombia-EEUU.
B. La crisis de las relaciones
Colombia-EEUU en 1995-1997
Una larga y excepcional historia de
alianza
A diferencia de la experiencia regional,
las relaciones entre Colombia y EEUU
sobresalieron en el siglo XX por su
estabilidad y armonía, al menos hasta
1995. Es cierto que el siglo empezó con
un hito negativo, siendo éste la
intervención de EEUU en las relaciones
entre el gobierno central y la provincia
de Panamá. Algunas consecuencias de
este episodio fueron: la creación de un
nuevo Estado, el establecimiento de un
enclave colonial en el canal de Panamá,
una paranoia (justificada o no) con
respecto a la autonomía política y una
profunda herida en la memoria colectiva
de los colombianos, que siempre
resucitan al episodio de Panamá en los
momentos álgidos del sentimiento anti-
americano. Panamá y las intervenciones
militares de EEUU en el Caribe en la
época de la “Diplomacia de las
Cañoneras” y luego en 1965 en
República Dominicana, en 1983 en
Granada y en 1989 en Panamá (de
nuevo) cimentaron y garantizaron la
imagen del hegemón abusivo y
50
LAS RELACIONES USA-COLOMBIA
caprichoso en el percepción de los
colombianos.
No obstante, una vez resueltos los
problemas de Panamá surgió una nueva
relación de amistad entre dos naciones
que se identificaron a sí mismas con los
valores Occidentales de la democracia y
el liberalismo económico. Esta amistad
fue reforzada por las continuas alianzas
en las batallas más significativas, al
menos para EEUU, del siglo XX.
Mientras otros países en América Latina
fueron problemáticos para EEUU,
Colombia gozó, por lo general, de una
excelente reputación. Nunca fue
percibida como una amenaza en los
años 20 y los 30 comparada con el
nacionalismo mexicano (especialmente
por las consecuencias de la
nacionalización del petróleo) o con el
rechazo visceral argentino a todo lo que
tuviera que ver con EEUU y su
influencia regional. Colombia aceptó
con brazos abiertos la política del Buen
Vecino y en las guerras mundiales, fue
aliada, especialmente durante la
segunda guerra cuando declaró, muy
temprano, estado de beligerancia en
contra de Alemania y Japón y ofreció su
territorio para que EEUU estableciera
bases (oferta que no fue aceptada).
Durante la guerra fría Colombia
también se armó contra el comunismo y
recibió entrenamiento y helicópteros
para combatir al comunismo que
amenazaba desde adentro a través de las
guerrillas (FARC, ELN y EPL al
principio, luego M-19 en los años 70).
En los años 60 Colombia se convirtió
en el caso estrella de la Alianza para el
Progreso que lanzó J.F. Kennedy
formalmente en 1961. Colombia
mantuvo su democracia mientras los
países del Cono Sur y Centro América
caían uno a uno bajo dictaduras
militares. Colombia siempre fue aliada
en la campaña pro-democratizadora
estadounidense; su declaración durante
la invasión a Panamá en 1989, condenó
ESTUDIOS
la intervención pero admitió que la
culpa era finalmente de Noriega por
haberse alejado de la democracia. A
mediados de los ochentas y en los
noventas nuestro país también se
convirtió en aliado económico cuando
se embarcó por completo en la línea de
la economía de mercado. Y finalmente,
Colombia ha sido aliada en la lucha
antidrogas, participó así mismo en las
convenciones mundiales de 1961, 1972
y 1988, firmó convenios en 1979 y 1980
para la asistencia legal mutua y la
extradición y a partir de 1989 se
convirtió en la vitrina de la Estrategia
Andina. Virgilio Barco y George Bush
institucionalizaron la guerra contra las
drogas que había empezado en los 70.
La Estrategia Andina no fue una
imposición: los funcionarios
colombianos contribuyeron a tejerla e
implementarla y recuérdese que la
primera reunión fue en Cartagena en
1990, que Barco fue especialmente
activo en la diplomacia presidencial que
volcó los ojos sobre Colombia y sobre
el principio de corresponsabilidad, y
que funcionarios del gobierno Barco
crearon el Programa Especial de
Cooperación, el que trajo de nuevo a
Colombia la agencia de cooperación
estadounidense AID.
Las últimas líneas dibujan la cara aliada
de Colombia; pero no se sugiere que en
todos las aspectos, políticos y
económicos, Colombia y EEUU
siempre han estado sincronizados. La
identidad latinoamericana del país
también lo ha llevado a desarrollar y
conservar posturas que cuestionan las
acciones de los EEUU, por ejemplo, tal
es el caso de su tradicional apego al
principio del no-intervencionismo.
Colombia aprovechó las arenas
multilaterales, como la OEA y sus
conferencias antecesoras y las Naciones
Unidas para expresar sus reservas con
respecto a la actitud de EEUU frente a
51
LAS RELACIONES USA-COLOMBIA
América Latina. En los años 60,
especialmente bajo Lleras Restrepo,
Colombia fue percibido como líder
regional. No obstante, en el largo plazo,
el regionalismo colombiano no suscitó
antagonismos irreconciliables con los
EEUU. Es más, la participación activa
del país realzó su imagen de nación
occidental y confiable pues jugó
siempre bajo las normas aceptadas por
las potencias occidentales del sistema
internacional en lugar de transformarse
en un elemento "antisistémico" como
Cuba. En suma, Colombia siempre fue
percibida como un Estado
cooperativo. 106
La cooperación antidrogas: el proceso
de institucionalización de la guerra
antidrogas 107
La posición de Colombia frente al
narcotráfico y a las medidas nacionales
e internacionales para combatirlo no ha
sido homogénea. Primero, no parece
haber unanimidad en la sociedad con
respecto a la definición de los
problemas relacionados a las drogas
ilícitas. Segundo, la percepción negativa
de la industria de las drogas ilícitas ha
estado fragmentada; ciertamente se ha
106
Las fuentes consultadas para la sección
histórica fueron Randall, Stephen. Colombia
and the United States. Hegemony and
Interdependence. Georgia: University of
Georgia Press, 1992 y Drexler, Robert.
Colombia and the United States. Narcotics
Traffic and a Failed Foreign Policy. North
Carolina: McFarland & Co., 1998, Smith.
Talons of the Eagla, Schoultz, Lars. Beneath the
United States. A History of U.S. Policy toward
Latin America. Cambridge: Harvard University
Press, 1998 y los volúmenes correspondientes al
continente americano en la colección oficial
estadounidense Foreign Relations of the United
States.
107
Algunos argumentos de esta sección fueron
desarrollados en Alexandra Guáqueta,
Explaining the Deterioration of the United
States-Colombian Relationship in 1995-1997.
Conflict and Cooperation in the War against
Illegal Drugs, tesis de M.Phil. sin publicar,
Universidad de Oxford, abril 1998.
ESTUDIOS
condenada el uso, pero sobresale la
tolerancia tácita o explícita con respecto
al tráfico. Tercero, la percepción estatal
y societal ha cambiado con el correr del
tiempo y son varias las razones que
explican este cambio. Entre ellas están
el tamaño del negocio mismo, el
surgimiento de la narco- violencia, las
campañas de propaganda antidroga y el
reciente crecimiento de una suerte de
ética anticorrupción. A pesar de estas
fracturas internas, el Estado colombiano
condenó al narcotráfico y desde 1989 se
embarcó en un proceso de
institucionalización de la guerra contra
las drogas que incrementó y tecnificó la
cooperación antidrogas. Los analistas
preocupados con el tema del conflicto
solo vieron discrepancias entre EEUU y
Colombia en los 90, cuando en realidad
nunca antes había estado Colombia (y
otros vecinos de América Latina) tan en
línea con el prohibicionismo antidrogas
y nunca antes había actuado tan de cerca
con agentes y funcionarios
estadounidenses.
En EEUU hubo diferentes eventos y
procesos burocráticos que hicieron que
el prohibicionismo antidrogas
adquiriera un nuevo ímpetu en 1989-
1990. Los escándalos de las guerras
mafiosas en la Florida y del crack a
mediados de lo s años 80 llevaron al
Congreso a preocuparse por el asunto de
las drogas; era una demanda del
constituyente primario, de los
ciudadanos. Así empezaron a crearse
una serie de leyes para dinamizar la
lucha antidrogas dentro y por fuera de
los EEUU. La percepción de que
Reagan había traicionado las
necesidades en el frente de las drogas
por su obsesión con Centro América
también llevó al Congreso a ejercer su
papel de control (el check and balance)
al ejecutivo y de ahí, por ejemplo, nació
la certificación. Un mecanismo con
función doble: dinamizar la guerra
contra las drogas mediante el
52
LAS RELACIONES USA-COLOMBIA
reclutamiento regional y cerciorarse de
que el Ejecutivo estuviera cumpliendo
son sus tareas. Así fue también como
George Bush heredó un mandato para
"hacer más", crear el National Drug
Control Strategy y la oficina del Zar
Antidrogas (Office of National Drug
Control Policy). Todo esto coincidió
con el crecimiento de la industria de las
drogas ilícitas a nivel mundial, en
América Latina y en Colombia, lo que
confirmaba la necesidad de incrementar
y mejorar las formas de lucha; coincidió
con la respuesta normativa de la
comunidad internacional hacia las
drogas a través de la Convención de
Viena, de la cual se derivaron leyes a
nivel nacional en los diferentes países
signatarios 108 y, finalmente, coincidió
con un cambio en la percepción
colombiana frente al narcotráfico.
Después de varios años de matanzas,
bombas y magnicidios, los
colombianos, al menos el presidente
Barco, estaba decidido a declararle la
guerra a los narcotraficantes. Así nacen
la Estrategia Andina y posteriormente el
ATPA (Andean Trade Preference Act)
en noviembre de 1991 --fecha en que es
aprobada por el Congreso
estadounidense.
Después de 1990 Colombia y EEUU
cooperaron más, no menos en la lucha
antinarcóticos. Y a lo largo de los 90 y
hasta 1994 todo marchó siguiendo una
pauta más bien rutinaria. Sí, hubo
desaveniencias y momentos difíciles --
como en toda relación-- pero estos
obstáculos se superaron hábilmente. Así
se manejó el problema de la extradición,
el de los radares que proporcionaban
información para el derribamiento de
aviones, la fuga de Escobar y el acta de
1992 que permitía arrestos
estadounidenses extra-territoriales.
108
Ver comentarios de Uprimmy, Rodrigo.
"Jueces, narcos y políticos: la judicialización de
la crisis política". En: Leal Buitrago, Francisco.
Tras las huellas, p. 112.
ESTUDIOS
Incluso se hallaron mecanismos ad hoc,
bastantes imperfectos, para continuar
con la asistencia legal mutua que se
había interrumpido en 1993.
Hubo tres aspectos técnicos y
burocráticos fundamentales de la etapa
de la institucionalización de la guerra
contra las drogas que son importantes
para entender cómo las prácticas previas
de cooperación van cambiando y cómo,
a pesar de más (no menos) cooperación,
empieza a distorsionarse el patrón
tradicional de las relaciones bilaterales.
El primero fue la expansión de la
burocracia antidrogas en EEUU y en
Colombia. La ONDCP, la oficina hoy
dirigida por Barry McCafrrey, se creó y
para 1993 tenía más de 80 personas. Las
oficinas antidrogas se volvieron
importantes y adquirieron más
responsabilidades, así el Bureau for
International Narcotic Matters se
amplió y modernizó para dar paso al
Bureau for International Narcotics and
Law Enforcement en 1994. Hasta los
embajadores estadounidenses
adquirieron funciones adicionales,
adoptaron tareas en la coordinación de
la implementación de las política
antidrogas en los diferentes países. 109
Así se abrió el espacio administrativo y
político para que los embajadores de los
países andinos se tornaran figuras con
mayor poder político. 110 En Colombia
también se creció la maquinaria
antinarcóticos. La Dirección Nacional
109
U.S. General Accounting Office Report.
Drug War. Observations on Counternarcotics
Aid to Colombia. Washington D.C.: GAO,
1991, p. 15.
110
No debe confundirse la actitud proconsular
con la expansión del poder político, aunque
ciertamente la combinación de estos dos
elementos ha traído grandes consecuencias
diplomáticas. Recordemos en el caso de Robert
Gelbard cuando fue embajador de Bolivia entre
1988 y 1992. Ver Gamarra, Eduardo. "US-
Bolivian Counternarcotic Efforts During the Paz
Zamora Administration: 1989-1992". En:
Bagley, Bruce y William O. Walker III, Drug
trafficking in the Americas, p. 221-228.
53
LAS RELACIONES USA-COLOMBIA
de Estupefacientes se creó y trajo
consigo a personajes, algunos activos y
carismáticos como Gabriel de Vega. El
Bloque de Búsqueda se modernizó, la
Fiscalía creada en 1991 adquirió un
papel importante en la lucha antidrogas,
el entrenamiento de la policía
antinarcóticos se incrementó y se
institucionalizó la sustitución de
cultivos primero a través de programas
de UNDCP (United Nations
International Narcotic Control
Program) y luego con el PLANTE
(Plan Nacional de Desarrollo
Alternativo).
El segundo aspecto se refiere al control
y a la supervisión administrativa y
política de las acciones antinarcóticos.
A medida que fueron creciendo el
número de personas involucradas y las
operaciones, creció el monitoreo, y a
medida que fue creciendo y
perfeccionándose el monitoreo
surgieron preguntas acerca de la
adecuada medición de las políticas y las
estrategias. Dos años después del
lanzamiento de la Estrategia Andina y
de la Estrategia Nacional Antidrogas en
EEUU, el público y los expertos
comenzaron a impacientarse con los
resultados. Y era apenas natural, pues
la estrategia era ambiciosa y
"comprehensiva" comprometiéndose a
resultados rápidos. A nivel burocrático
y político surgió, desde 1991 hasta
1995, un gran debate sobre cómo medir
los resultados antinarcóticos. Un reporte
de 1991 del General Accounting
Office111 afirmó: "No hay criterios
adecuados para evaluar la efectividad.
Por esto es difícil evaluar la manera
como la asistencia de EEUU ha
111
De gran credibilidad en el medio
estadounidense, el GAO es la oficina
fiscalizadora del Congreso por medio del cual se
vigila la implementación de políticas por parte
del Ejecutivo. Desde los 1970s produce
reportes disponibles al público y la política
antidrogas ha sido motivo para numerosos y
detallados informes especialmente en los 1990s.
ESTUDIOS
contribuido a mejorar la efectividad de
Colombia en sus programas militares y
policivos y si la asistencia ha llevado a
una reducción de la producción y de los
embarques de cocaína colombianos". 112
Al final, la decisión sobre la
cooperación siguió siendo más política
que técnica y los funcionarios recurrían
en gran medida a su percepción sobre el
progreso en lugar de ceñirse a las
innumerables estadísticas. Claro está
que la "tecnificación" del monitoreo
condujo a ciertos aprietos pues las
mediciones se incrementaron y, con
ellas, la información "científica"
aplicada a la estimación de la
cooperación, llevando a grandes
contradicciones. En tercera instancia,
las nuevas estrategias antidrogas
redoblaron el énfasis externo de las
políticas estadounidenses trayendo más
expertos y más atención política sobre
Colombia.
Al final, se presentaron varias
consecuencias a raíz de las iniciativas
que empujaron a "hacer más" con
respecto a la industria de las drogas
ilícitas. Colombia internalizó las
medidas e hizo parte de la
institucionalización de las drogas y así,
garantizó el patrón histórico de alianza
y garantizó el patrón regional de
penetración del hegemón en el sistema
interno del país cliente. Hubo una
fragmentación de ambos Estados en sus
relación bilateral, que para 1994 incluía
una compleja red intergubernamental a
nivel burocrático y político. Esto hizo
que el mane jo de las relaciones se fuera
volviendo cada vez más complejo. Las
expectativas sobre la lucha antidrogas
se crecieron y por ende, las
desilusiones. El mayor dilema empezó
cuando los funcionarios observaron que
sus programas y políticas eran
cumplidos a cabalidad sin que esto
condujera a la disminución de las
112
U.S. GAO, Drug War. Observations, p. 5.
54
LAS RELACIONES USA-COLOMBIA
drogas ilícitas en EEUU, a la
disminución del tráfico de drogas desde
Colombia o en general en el mundo. Sí,
se "hacía más", pero el negocio parecía
más robusto que nunca. ¿Y quién era
responsable? El prohibicionismo en su
esencia nunca fue cuestionado; ya era
muy tarde, había una maquinaria
antidrogas enorme y funcionarios
entrenados e indoctrinados. Nótese que
en 1993 Clinton quiso reducir la
ONDCP y concentrarse en medidas
domésticas, pero le fue imposible luchar
contra el atrincheramiento del ala
radical en contra de las drogas asentada
en la burocracia del Ejecutivo y en el
Congreso. 113 Las respuestas para
explicar el "extraño" fenómeno se
volcaron sobre la voluntad de los países
de América Latina en la cooperación
antidrogas. Es fácil entender cómo
llegaron los funcionarios
estadounidenses a este raciocinio.
Bastó solo con recurrir a las
percepciones históricas acerca de los
Latinoamericanos para culparlos de
ineficientes y corruptos. 114 No obstante,
Colombia seguía siendo aliada en
1994.115 El reporte de la estrategia
antidrogas de 1994 decía: "Colombia ha
manifestado una fuerte voluntad
política, a pesar del alto precio que paga
en términos de violencia…Colombia ha
hecho buen uso del apoyo
antinarcóticos
estadounidense…Colombia ha
reformado su sistema judicial y su
capacidad de interdicción. Con la
113
Lupsha, Peter. "La guerra contra las drogas".
En: Thoumi, Francisco y Alexandra Guáqueta
(editor). El rompecabezas de las drogas ilegales
en Estados Unidos. Una visión ecléctica.
Bogotá: Ediciones Uniandes, 1997, p. 54
114
Una excelente historia sobre cómo los
estadounidenses se formaron opiniones
negativas de los latinoamericanos a través del
tiempo se encuentra en Schoultz. Beneath the
United States.
115
"NDCS 1994: Reclaiming our Communities
from Drug and Violence", en CRS International
Narcotics, p. 457.
ESTUDIOS
ayuda de las agencias investigativas de
los EEUU y de sus fiscales, Colombia
ha mejorado notablemente…". 116
Colombia: de aliado a amenaza
A mediados de 1994 Colombia era el
candidato número dos, después de
Chile, para ingresar al NAFTA (North
American Free Trade Agreement). Unos
meses después, en marzo de 1995 el
status de aliado de Colombia fue
cuestionado con la primera certificación
condicional otorgada al país. Los
medios de comunicación ya se referían
a una crisis de confianza mutua y a la
"cubanización" de Colombia. Así pues
empezó la primera etapa del conflicto.
Lo crucial de esta etapa fue el cambio
de imagen de Colombia; Colombia pasó
de ser el aliado tradicional, la
democracia ejemplar de la región, a ser
un país tomado por narcotraficantes en
el que no se podía confiar. El efecto de
este cambio de imagen fue el cambio de
expectativas en Washington y el cambio
de la forma como se manejó el disenso.
A diferencia de los enfoques
tradicionales sobre cooperación, se
argumenta en este artículo que la
percepción sobre la cooperación de
Colombia estaba íntimamente
relacionada con su imagen, con su
identidad. Antes, Colombia era amiga, y
por supuesto, los amigos siempre
cooperan, y cuando los amigos se
equivocan no hay grandes tormentas,
pues una amistad sólida no se cuestiona
por disensos de rutina. Pero esta vez
fue distinto, Colombia había cambiado.
¿Pero qué tan radical fue el cambio?, se
preguntarán algunos. ¿Qué tan diferente
era Colombia en marzo de 1995 de lo
que había sido en 1993 o en agosto de
1994 o incluso en diciembre de 1994?
El negocio de las drogas persistía, el
cartel de Medellín se había
116
Ibid.
55
LAS RELACIONES USA-COLOMBIA
exterminado, las investigaciones para
atrapar al cartel del Cali ya habían
avanzado pero aún no había resultados,
los cultivos ilícitos habían aumentado,
la erradicación aérea y masiva se había
instaurado, la violencia seguía al mismo
nivel, el contacto de los narcotraficantes
con políticos se hizo más visible por el
escándalo de los narcocassettes y la
guerrilla seguía causando desórdenes en
las áreas rurales (siempre tan lejanas del
centro) como lo había hecho desde los
años 60. Adicionalmente, para 1995 el
prohibicionismo había avanzado
bastante en su proceso de
institucionalización. Es cierto, sin
embargo, que la implementación de
muchas de las medidas, por ejemplo, el
sometimiento a la justicia era aún
deficiente. 117
Varios factores contribuyeron a que la
percepción sobre Colombia y su
cooperación cambiara. Uno de ellos fue
el incremento de información disponible
a los funcionarios estadounidenses
(debido a la mayor interacción
ocasionada por la implementación del
mayor número de medidas de
cooperación antidrogas) sobre cómo
funcionaba Colombia y el hecho de que
la información disponible tuviera un
significado para los funcionarios. En
1995 las imperfecciones de la
democracia colombiana que antes
habían sido "tan sólo" imperfecciones se
convirtieron en prueba fehaciente de
que Colombia no era la misma. Una
revisión a los reportes de derechos
humanos (que son bastante completos
en el tema de la política colombiana en
general) sobre Colombia desde los años
70 hasta la fecha muestra que los
117
Ver Garzón Saboyá, Edgar Alfredo.
"Aspectos legales y praxis del narcotráfico y
lavado de dinero". En: Thoumi, Francisco, et.
al., Drogas ilícitas en Colombia. Su impacto
económico, político y social. Bogotá: Ariel-
PNUD-Dirección Nacional de Estupefacientes,
1997.
ESTUDIOS
tomadores de decisiones de EEUU
tenían a su disposición una gran
cantidad de información sobre la
violación de derechos humanos, la
guerrilla, la democracia restringida, la
influencia del narcotráfico y la
corrupción; no obstante, esta
información nunca cuestionó los
parámetros básicos con los que se medía
y juzgaba a Colo mbia. Desde los 70
hasta los 90 Colombia seguía siendo "la
democracia más estable y vieja del
continente". 118 Pero el cambio a nivel
ideológico sucedió entre 1993-1995. 119
Otro de los factores que contribuyó a
este fenómeno fue la manera de
entender el fenómeno del narcotráfico.
Es útil recordar el argumento de la
securitización. Pues bien, a medida que
los años 90 avanzaron, las drogas no
sólo se convirtieron en una cuestión de
seguridad, también en una amenaza a la
democracia especialmente por su
capacidad corruptora. Pero ¿por qué es
este cambio conceptual tan importante?
Pues bien, las administraciones Bush y
Clinton se enfrentaron con arduos
debates políticos e intelectuales acerca
de la nueva misión de EEUU en el
mundo ya que aparentemente el
combate al comunismo no era
necesario. La respuesta a esta búsqueda
fue la democracia. Claramente no fue
una respuesta nueva, pero quizás la más
obvia teniendo en cuenta la historia
política de EEUU. 120 Lo cierto es que en
118
Véase Departamento de Estado de los
Estados Unidos. Country Reports on Human
Rights Practices. Años 1978-1995.
119
En 1997, por ejemplo, fue la primera vez que
EEUU se preocupó por la guerrilla colombiana,
no solo por sus nexos con el narcotráfico, sino
por su poder de desestabilizar al país.
Washington y en cierto modo Bogotá también,
"descubrieron" finalmente la guerrilla sólo hasta
ese entonces. Antes había sido tan sólo un
"ruido" lejano.
120
Para una historia de la tradición
estadounidense en la promoción de la
democracia ver Smith, Tony. America´s
Mission: The United States and the World Wide
56
LAS RELACIONES USA-COLOMBIA
los años 90 la retórica acerca de la
democracia invadió el círculo político-
ideológico en forma de avalancha y ésta
se convirtió en la posición más preciada
de EEUU y de Occidente. El discurso
sobre la democracia permeó los
intereses, la identidad, las políticas, las
metas, las instituciones y las normas, y
la seguridad de los EEUU se definió en
términos de democracia. 121 Esta
atmósfera fue la que coexistió en los
primeros años de la década de los
noventa cuando se ajustaban y
perfeccionaban las nuevas técnicas
antinarcóticos y las nuevas formas de
medición acerca de la eficacia y la
cooperación. Uno de los problemas con
el concepto de la democracia es que
siguió siendo amplio, un tanto abstracto,
menos cristalino que el concepto del
comunismo con la Unión Soviética a la
cabeza. Esta vez, en los 90, cualquier
cosa podía tomarse como una amenaza
a la democracia y a la seguridad de los
EEUU toda vez que la democracia era la
esencia de la identidad de los EEUU y
de su política exterior de la posguerra
fría. Así Colombia se convirtió en una
amenaza.
Cuando Clinton lanzó la estrategia
antinarcóticos de EEUU, después de la
necesaria revisión que se da con los
cambios de gobierno, afirmó lo
siguiente:
"[La nueva]
Estrategia también
implica un reto a que
cambiemos la forma
como observamos los
Struggle for Democracy in the Twentieth
Century (Princeton: Princeton University Press,
1994.
121
Ver Varas, Augusto. "Post Cold War
Security Interests and Perceptions of Threat in
the Western Hemisphere". En: Schoultz, Lars,
William C. Smith y Augusto Varas (editores).
Security, Democracy and Development in US-
Latin American Relations. Miami: University of
Miami, North-South Center Press, 1994, p. 18.
ESTUDIOS LAS RELACIONES USA-COLOMBIA

programas "corrupción". El International Narcotic

internacionales del Act de 1992 incluyó "medidas legales y
control antinarcóticos. policivas para prevenir y castigar la
El narcotráfico corrupción pública, especialmente por
internacional es una altos funcionarios gubernamentales"123
actividad que amenaza como un criterio para dar certificación
las instituciones plena a otros países en la lucha contra
democráticas, alimenta las drogas. Y la estrategia antinarcóticos
el terrorismo y la de la administración Clinton para el
violación de los continente americano afirmó que los
derechos humanos, y capos eran el primordial objetivo
contrarresta el desarrollo estratégico por que su "habilidad para
económico. …El tráfico corromper e intimidar constituye la
global de drogas afecta amenaza más seria que el narcotráfico
de forma importante la representa para la democracia, el estado
seguridad americana y de derecho [rule of law] y la estabilidad
su bienestar. Carteles económica". 124
ricos, violentos y
poderosos son una El tema de la voluntad política de los
creciente y fundamental otros países como una explicación al
amenaza a las fracaso de las políticas (en lugar del
democracias frágiles y al cuestionamiento al prohibicionismo)
crecimiento económico. también surgió en los análisis. La
…Los EEUU piensan estrategia de 1994 dice:
que es más fácil
trabajar con los "Los Estados
Estados democráticos y Unidos asistirán a
adherentes al libre aquellas naciones que
mercado y que éstos tienen la voluntad
están más dispuestos a política para combatir el
cooperar con la tráfico ilegal de drogas.
comunidad …Mientras tanto, en
internacional en un aquellos países en los
esfuerzo común en que la voluntad política
contra de la industria y el compromiso se
de las drogas mantengan débiles,
122
ilegales." continuaremos con
iniciativas diplomáticas
Por primera vez se consideró a y otro tipo de iniciativas
Colombia como una amenaza a la eficientes en su costo
democracia (en general) y una amenaza para fortalecer la
a los EEUU. El tema de la corrupción voluntad de combatir la
también se puso de moda en los años
90. Y las lecturas sobre la forma como
las drogas podían ser una amenaza
introdujeron el ingrediente de la 123
U.S. Congress, International Narcotics
Control Act of 1992 H.R. 6187, 102 Congress,
122
National Drug Control Strategy 1994, pp. Sec. 490, Washington, enero 3, 1992.
124
410-490, especialmente páginas 410, 451 y 452. FY Country Programs. A Counternarcotic
El énfasis en negrilla no está en el original y fue Strategy for the Wes tern Hemisphere", INL
añadido por el autor. webpage, 1998.

57
ESTUDIOS
producción de narcóticos
y el narcotráfico". 125
Así, la voluntad y la alianza de
Colombia se cuestionaron, no con base
en las acciones antidrogas, sino con
base en su nueva identidad de narco-
Estado y su identidad de país
latinoamericano tradicionalmente
caótico.
Hubo un tercer factor adicional que
contribuyó a cambiar las ideas que se
tenían de Colombia en Washington, este
fue el "incidente Haití". Uno de los
temas que heredó Clinton de Bush fue
el de Haití, la política hacia la dictadura
de Raúl Cedrás y los balseros
emigrando hacia EEUU. En 1994
Clinton inició un proceso diplomático
para el cual buscó el apoyo de las
Naciones Unidas y de los miembros de
la OEA (Organización de Estados
Americanos) con el fin de "facilitar" el
retorno de Jean Bertrand Aristide (el
líder depuesto) a Haití --este sería el
retorno a la democracia. La posibilidad
que Colombia cooperara mediante algún
gesto (por ejemplo el envío de tropas
policivas) se discutió en los círculos
diplomáticos de Washington y la
sugerencia llegó a oídos de Samper. Al
parecer, para diciembre de 1994 se
había llegado a un trato mediante las
consultas realizadas por el Subsecretario
de Estado para Asuntos
Latinoamericanos Alexander Watson
con el Presidente Samper. Sin embargo,
a la hora de cooperar, Colombia
condenó la política hacia Haití y no
participó. 126 La noticia llegó a Clinton
125
Congressional Research Service,
International Narcotics Control and United
States Foreign Policy: A Compilation of Laws,
Treaties, Executive Documents, and Relates
Materials. Washington: EEUU, GPO,
diciembre, 1994, p. 454.
126
Memorando sin fecha del Ministerio de
Relaciones Exteriores de Colombia elaborado
por Francisco Coy y entrevista con Philp
Mclean, Washington, agosto, 1999.
58
LAS RELACIONES USA-COLOMBIA
por medio de una nefasta conversación
telefónica con el cuestionado presidente
colombiano. Clinton percibió a Samper
como un líder en quien no se podía
confiar. Es, quizás, imposible especular
acerca de la importancia del "incidente
Haití" para las relaciones Colombia-
EEUU. ¿Qué habría pasado si
Colombia hubiera participado en Haití?
¿Habría Clinton apaciguado a Gelbard
en su persecución a Samper por tratarse
de un aliado? De lo único que se tiene
certeza es que el incidente sirvió para
corroborar en el interior del círculo de
Washington lo que algunos funcionarios
pensaban hacía algún tiempo atrás
acerca de Samper. Téngase en cuenta
que la famosa reunión de junio de 1994
donde se le advierte a Samper sobre los
dineros calientes, Cresencio Arcos, el
segundo en el INL después de Gelbard
dijo: "Este hombre tiene la arrogancia
de la corrupción. Me recuerda al
presidente de Honduras cuando le
pregunté alguna vez acerca del enorme
anillo que llevaba su esposa y que todo
el mundo sabía de donde provenía". 127
Las cualidades (o defectos) que se
percibieron sobre Samper se traslaparon
con la identidad de la nación. Samper
no era un líder confiable, luego
Colombia no era amiga, ni aliada, ni
tenía voluntad para combatir el
narcotráfico.
Desde 1995 en adelante a Colombia se
la trató de forma diferente porque ya no
era la Colombia de antes, había
adquirido otra identidad a los ojos de
los funcionarios estadounidenses. Este
cambio estuvo más relacionado con la
percepción sobre Colombia que con una
falta de cooperación. Uno de los
problemas, claro está, fue la mezcla
perversa entre la politización de la
certificación (no se certificaba con base
127
Mauricio Vargas, Lesmes, Jorge y Edgardo
Téllez, El presidente que se iba a caer. Diario
secreto de tres periodistas sobre el 8000.
Bogotá: Editorial Planeta, 1996, p. 47.
ESTUDIOS
en los datos objetivos) y la tecnificación
de la medición de cooperación (pero por
otro lado, las reglas formales ataban a
los funcionarios a llevar a cabo
evaluaciones anuales que se
especializaban y volvían más
minuciosas cada año).
De ahí en adelante siguió la segunda y
más aguda etapa del conflicto, las
descertificaciones de 1996 y 1997, las
peleas entre Gelbard y los colombianos,
la intromisión de EEUU en el proceso
8000 a través de la descertificación y
los temores de invasión y de golpes de
estado. Los años 1996 y 1997 fueron
especialmente frustrantes para los
colombianos ya que la cooperación
antidrogas sobre el terreno no solo
continuó sino que se fortaleció al
tiempo que había crisis y reiteradas
acusaciones de falta de cooperación. Por
ejemplo, en 1996 y 1997 la
administración Samper fumigó un
promedio de 32447 hectáreas de coca
por año equivalente al 44% del área
cultivada, mientras que en 1991-1994 se
fumigó tan sólo un 4.5% del área (1790
hectáreas promedio al año). En 1996 y
1997 se incautaron 401917 kilos de hoja
de coca por año, casi el doble del
promedio para 1991-1994.128 La
administración Samper también firmó el
Convenio de Interdicción Marítima y
suscribió nuevos acuerdos de
cooperación internacional con el Reino
Unido y España e implementó nuevas
leyes contra el lavado de dinero. 129 Las
percepciones sobre la cooperación
antidrogas de Colombia se
contaminaron en 1996 y 1997 por la
imagen de Colombia y por la obsesión
de Gelbard con Samper. EEUU perdió
de vista su meta; la política inicial era
aumentar la cooperación antidrogas en
lugar de promocionar la caída del
128
Cifras oficiales de la Policía Antinarcóticos.
129
Presidencia de la República, Colombia. La
lucha contra las drogas ilícitas. 1996 un año de
grandes progresos. Bogotá, 1996.
59
LAS RELACIONES USA-COLOMBIA
presidente de un país --como en los
"viejos" tiempos y como solía hacerse
en territorios que nunca habían sido
Colombia.
Por su parte, Colombia fue incapaz de
manejar la certificación condicional y
mucho menos las descertificaciones de
1996 y 1997 debido a la crisis interna
desatada, en parte, por el proceso 8000.
La administración Samper estaba
ocupada, en guerra contra los
"conspiradores" y contra cualquiera que
se acercara a los estadounidenses. A la
vez, la imagen del hegemón malévolo,
la imagen de Panamá, previno cualquier
acercamiento. El embajador Myles
Frechette vino a simbolizar al
"vampiro", al típico procónsul. Las
relaciones bilaterales cambiaron desde
la crisis. La relación entendida como
una institución cambió sus prácticas y
normas establecidas en el pasado. Esta
vez, la alianza y todas sus ventajas no
estaban garantizadas; esta vez, EEUU
podía intervenir abiertamente en los
asuntos internos de Colombia. No
obstante, nunca invadió al estilo
Panamá! Colombia dejó de ser la vitrina
latinoamericana para convertirse en el
típico cliente de las esferas de
influencia. La gran ironía es que la
crisis fue producto mismo del
aceleramiento de la cooperación, de su
institucionalización, que detonó una
serie de transformaciones en la manera
como históricamente venían
relacionándose Colombia y EEUU.
A diferencia de un neorrealista, el
constructivismo tiene una gran ventaja y
es que nos muestra una realidad
dinámica donde los cambios son
posibles. Colombia no puede cambiar
la asimetría de poder entre ella y EEUU
pero si puede cambiar las prácticas que
constituyen su relación y, a través de
ella, su misma identidad. Finalmente el
constructivismo resulta un enfoque
especialmente atractivo para Colombia
ESTUDIOS LAS RELACIONES USA-COLOMBIA

porque formula preguntas acerca de su

identidad, un debate que hasta ahora
comienza a darse en círculos
intelectuales. 130 La identidad
colombiana es producto de variables
tanto internas como externas. Wendt
dice que la identidad puede alterarse por
la interacción con otros por vía de la
cooperación internacional pero también
a través de esfuerzos internos para
transformar la di entidad existente. Los
párrafos anteriores fueron un relato
sobre la construcción social e ideológica
de Colombia como amenaza a través de
la convergencia de múltiples procesos.
Los párrafos del futuro narrarán cómo
Colombia logró reconstruir su propia
identidad.

130
Gómez Buendía, Hernando (comp). ¿Para
dónde va Colombia? Bogotá: Tercer Mundo
Editores-Colciencias, 1999.

60
DEMOCRACIA
INEQUIDAD Y VIOLENCIA
POLÍTICA: UNA PRECISIÓN
SOBRE LAS CUENTAS Y LOS
CUENTOS
Francisco Gutiérrez Sanín 131
¿Se relacionan variables socio-
económicas como la desigualdad o la
pobreza con la violencia política?
Existe la sensación de que mientras que
en la década de los 80 la respuesta
común era a la afirmativa, ofreciendo
como respaldo intuiciones sociológicas
y evidencia cualitativa, en los 90 se
pasó a una negación cada vez más
enfática. Para apoyarla se introdujeron
algunas herramientas cuantitativas que
la naturaleza misma del fenómeno --de
“grandes números”-- estaba reclamando
a gritos. Buena parte de los “estudios
económicos sobre la violencia” coincide
en señalar que la noción de que la
desigualdad genera violencia es
insostenible, idiosincráticamente
colombiana y políticamente interesada.
Se ha creado, al parecer, un acuerdo --
esta vez por el no --, cuantitativamente
alfabeto y menos dispuesto a
encandilarse con tentaciones retóricas.
Al parecer, nos encontramos ante un
avance en el estado del arte en los
estudios sobre la violencia.
¿Qué tan genuino es este avance? En la
presente revisión bibliográfica, pretendo
mostrar que en algunos sentidos es más
bien un retroceso. Ante todo, los
mejores estudiosos del mundo cada vez
más tienden a concluir que en efecto la
correlación sí existe, aunque con varias
131
Profesor del Instituto de Estudios Políticos y
Relaciones Internacionales de la Universidad
Nacional. El presente artículo se elaboró
en el contexto de la investigación
Violencia y sistema político
cofinanciada por COLCIENCIAS.
61
INEQUIDAD Y VIOLENCIA 61
cualificaciones que iré exponiendo en
los siguientes acápites. En los últimos
treinta años la idea ha estado rondando
en varias de las revistas élite de las
ciencias sociales en el mundo --
American Journal of Sociology,
American Journal of Political Science,
Journal of Conflict Resolution, entre
otras-- , y la noción de que es
provincialmente colombiana constituye
en sí misma un provincialismo
estridente. Intentaré explicar aquí la
discrepancia entre los resultados de los
trabajos cuantitativos nacionales y los
internacionales.
El artículo procederá de la siguiente
manera. En la primera sección, se
plantean los términos del debate. Ante
todo, se intenta precisar sobre qué se
está hablando: en qué consiste la
hipótesis de la relación entre
desigualdad y violencia (que de ahora
en adelante llamaré RDV). En seguida,
se hace una revisión de los estudios
cuantitativos publicados en los últimos
años en las mejores revistas del mundo
(de los que no he podido encontrar una
sola cita en nuestro medio). Es difícil
sacar una conclusión diferente a la
siguiente: convergen precisamente al
polo opuesto al que aparentemente están
convergiendo los trabajos nacionales.
Son programas de investigación de
décadas, que cuentan con un refinado
aparato metodológico. No les haré
justicia, limitándome a exponer las
líneas generales de sus conclusiones y
razonamientos e indicándole al lector
interesado –o especializado-- dónde
puede encontrar los respectivos textos.
En la segunda sección centro mi
atención en el tema de la racionalidad.
¿Es compatible el enunciado de que hay
una correlación entre desigualdad y
violencia con el enfoque racionalista de
que los eventos políticos deben ser
explicados sobre microfundamentos que
tengan en cuenta actores que realizan
cálculos de costo-beneficio? También
aquí hay un contraste entre la forma en
DEMOCRACIA
que han abordado la pregunta las
investigaciones internacionales
nuestras interpretaciones económicas de
la violencia. En la tercera sección, hago
una crítica de la literatura cuantitativa
nacional sobre RDV, contrastándola con
los estudios internacionales. Quiero
subrayar con el mayor énfasis que no se
refiere en lo más mínimo a todos los
trabajos cuantitativos que se han hecho
en nuestro medio, algunos de los cuales
son del mayor interés (ver, por ejemplo,
Martínez, 2001). La crítica se centra
únicamente en los trabajos que han
intentado explícitamente falsificar
RDV. En la cuarta, intento mostrar que,
aunque RDV no es todo el aparato
explicativo, ni nadie pretendió que lo
fuera incluso en las versiones más
ingenuas, casa muy bien con un
dispositivo simple que muestra a
Colombia como país con alta
proclividad a la violencia política,
debido a que se halla en el área de
intersección de al menos tres
características de “alto riesgo”.
Este es un artículo de divulgación. He
sido laxo con la terminología y uso
como sinónimas expresiones que en un
contexto técnico no lo son, para hacer
más ágil la exposición. No incursiono
en ningún detalle estadístico o analítico,
dejando algunas pocas observaciones de
tal carácter relegadas a sendas notas de
pie de página. Aunque intenté dar un
buen panorama de la literatura
internacional, habrá con seguridad
omisiones. Pero he buscado no incurrir
en documentación selectiva. Con un
par de excepciones, me he circunscrito
en la revisión a libros muy importantes
y a las que reconocidamente son las
mejores revistas del mundo en estas
materias (trabajos cuantitativos y
formales sobre la violencia política).
Esto me ha permitido reseñar algunos
de los más notables trabajos y
argumentos de cada tendencia, tanto la
opuesta como la favorable a RDV.
Creo que en todo caso son textos muy
INEQUIDAD Y VIOLENCIA 62
significativos, que ayudan a pensar el
y caso colombiano. El lector juzgará.
1. Los términos de un debate
1.1. ¿Sobre qué estamos discutiendo?
Una revisión de la literatura social
colombiana en la década de los 80, al
menos si se centra en algunas de las
publicaciones emblemáticas de nuestra
violentología, tendría que llegar a una
conclusión sorprendente: RDV concitó
más bien poca atención. Como la
caridad entra por casa, usaré como
ejemplo al IEPRI. Daniel Pécaut
(1998), en su cuidadosa revisión de los
artículos publicados sobre violencia en
Análisis Político ni siquiera nombra a
RDV como una hipótesis
132
significativa . Varios textos tempranos
sobre la guerrilla y la lucha no la
nombraban (Pizarro, 1991 y 1989);
tampoco es posible encontrar libros
dedicados a explicarla o defenderla.
Una breve escaramuza entre Pécaut y
Pizarro llevó a un abandono
sorprendentemente rápido de RDV. La
hipótesis jugó en términos generales
más bien un papel de explicación
auxiliar, tanto en textos de coyuntura
como en monografías regionales
(algunas de gran calidad, cfr. Bejarano,
1988). Más que sobre RDV hay
material acerca de una vía de inferencia
que va precisamente en la dirección
132
Cosa en que le asiste toda la razón.
Lamenta, una vez más con razón, que el interés
de la revista en la violencia ostensiblemente
esté disminuyendo aunque “el tema...no está
próximo a perder importancia en Colombia”.
La “lista aproximada” de los aspectos relevantes
es la siguiente: estudios sobre el período 1930-
1950; relaciones entre el sistema político, el
Estado y la violencia; entre el universo jurídico
y ético y la violencia; entre conflictos sociales y
violencia; análisis de los protagonistas de la
violencia; y, en fin, estrategias
gubernamentales. RDV no aparece.
62
DEMOCRACIA
contraria: los impactos de la violencia
sobre las estructuras socio-económicas
(Sánchez y Meertens, 1989), un tema
que por desgracia parece haber
desaparecido del mapa de las
preocupaciones académicas pese a su
creciente importancia. Sin duda, el
esfuerzo explicativo estaba centrado en
el carácter excluyente del sistema
(político, socio-económico o ambos),
que inspiró numerosos trabajos133 .
Cinco minutos de reflexión convencerán
al lector de que la hipótesis de la
exclusión y RDV no son equivalentes
(puede haber altos niveles de exclusión
política junto con índices de equidad
muy buenos, como en los regímenes
socialistas de Europa Central y Oriental
en la década del 60; la vía inversa, alta
inclusión pero mucha desigualdad, ya
no es tan directa).
Así, pues, RDV sirvió más como
sentido común de académicos,
columnistas y algunos tomadores de
decisiones que como programa de
investigación. Era una convicción
implícita que se invocaba típicamente
para completar el aparato explicativo; si
se quiere, una suerte de “caldo de
cultivo” intelectual. Si es necesario
embrollar esta aseveración con un
poquitico de jerga, diría que ya desde
1987-1988 la mejor violentología
colombiana era historicista-culturalista,
y sólo marginalmente estructuralista.
La noción central de este
“estructuralismo marginal” se puede
enunciar de una manera muy llana: el
hecho de que Colombia sea un país con
altos niveles de desigualdad
133
Para una muestra de esa producción ver:
Ramírez (1990); Pécaut (1987). Estoy
convencido de que la situación era similar en
muchos otros centros académicos. A propósito
de Pécaut, cuya influencia en nuestra
violentología ha sido muy grande, hay que
recordar que ha criticado varias veces las
versiones más vulnerables de RDV.
63
INEQUIDAD Y VIOLENCIA 63
(correlativamente, pobreza) la hace más
proclive a la violencia política.
Ahora bien, esta aseveración parece a
primera vista eminentemente razonable.
Se cruza, sin lugar a dudas, con el
núcleo duro del pensamiento político
clásico, como lo puede comprobar el
lector consultando directamente las
fuentes y/o leyendo una obrita
maravillosa de Hirschman (1977) que,
aunque dedicada a otro tema, ronda
continuamente por los lados de RDV.
Aparte de ello, ofrece unos
microfundamentos a la explicación de la
violencia: la injusticia (o, en la otra
dirección, la igualdad, como en el
famoso aforismo de Tocqueville) es
fuente continua de motivaciones para la
acción. Es decir, no necesariamente
invisibiliza a los individuos. No extraña
que RDV aparezca frecuentemente en la
literatura especializada (también en
aquella influída por la economía
política) para explicar las diferencias
entre los regímenes de los países en
donde hay más y menos desigualdad:
“La principal diferencia entre las
democracias de América Latina y las
del norte con respecto de las
consecuencias de las fuerzas del
mercado es que en buena parte de
América Latina aquellas estimulan la
desigualdad extrema y dejan amplias
porciones de la población casi
completamente al margen de las
ganancias del crecimiento, mientras que
en el Norte han sido generalmente
consistentes con al menos niveles
estables de inequidad y con ingresos
crecientes para prácticamente todo el
mundo. Si un sistema económico
ofrece ganancias a la mayoría de la
población tiene una alta probabilidad de
ser protegido por todas las partes en un
sistema político con elecciones libres.
Si concentra las ganancias en una
minoría entonces o la mayoría debe ser
mantenida en la ignorancia de qué está
DEMOCRACIA
sucediendo o, si se apercibe de ello, el
sistema será destruído” (Sheehanan,
1988: 184)
El párrafo anterior permite establecer de
manera más precisa los términos de la
discusión. Divídanse a los países en dos
o tres (o n) categorías según su nivel de
inequidad. RDV establece que en las
categorías más inequitativas habrá
tendencialmente menos lealtad y por
tanto más inestabilidad del régimen, lo
cual genera violencia política. La línea
de inferencia en la perspectiva de
Sheehanan (y se verá que es un
planteamiento más o menos estándar)
procede así:
Inequidad->Pérdida de lealtad-
>Desestabilización de la democracia-
>Violencia política
Estamos hablando de países o de
regímenes, de desigualdad y de
violencia política. Cualquier
evaluación o falsificación debe darse en
esos mismos términos; de lo contrario,
está planteando simple y llanamente
otro debate. Nótese que RDV no
implica que la causa inmediata de toda
insurrección sea la desigualdad, ni que
la base social de los insurgentes sean los
pobres, ni que la violencia se produzca
en las regiones o municipios más
deprimidos, ni que las rebeliones
siempre son justas; está planteando una
correlación nacional entre variables
socioeconómicas y violencia, mediada
por el régimen político. No más, no
menos.
Ahora bien: lo que suena razonable no
siempre es cierto. A veces es
estridentemente falso. ¿Qué tan sólida
es RDV? ¿Hay estudios cuantitativos
sobre el tema? ¿Qué nos dicen?
1.2. La literatura internacional
Los numerosos estudios cuantitativos
sobre RDV han tenido desde la década
de los 60 dos fuentes principales de
64
INEQUIDAD Y VIOLENCIA 64
inspiración: la sociología de la
deprivación relativa, de Ted Gurr, y
(posteriormente) la política comparada.
A propósito de la primera, sirve para
aclarar uno de los malentendidos
básicos que han hecho carrera en
nuestro medio. Gurr y sus discípulos
fueron atacados acaloradamente por los
marxistas, quienes consideraban que sus
teorías eran conservadoras y
funcionalistas. La noción de que
aceptar RDV tiene una traducción
política directa –justificar
implícitamente a la guerrilla, digamos–
es insostenible. Para poner otro
ejemplo entre los muchos posibles, el
estudioso que más ha hecho en los
últimos veinte años por probar la
validez de RDV, Edward Muller,
publicó recientemente en coautoría un
vibrante trabajo analítico dirigido a
demostrar el carácter estéril y
destructivo de las revoluciones en el
siglo XX (Weede y Muller, 1997).
Aunque la teoría de la deprivación
relativa sigue siendo uno de los grandes
referentes de la literatura, la gran
ruptura metodológica provino de la
segunda fuente de inspiración –los
estudios en política comparada-- con el
trabajo clásico de Powell (1982).
Powell construyó una base de datos de
29 países, con el fin de establecer cuáles
son las causales de la violencia y la
(in)estabilidad en las democracias
contemporáneas. Usó un sencillo pero
poderoso modelo multivariado. La
conclusión del libro pionero de Powell
es que, aunque hay alguna correlación
entre desigualdad, por un lado, y
violencia 134 e inestabilidad por el otro,
su nivel de significación es mínimo.
Tiene mucha menos importancia que
variables como tamaño del país y
diversidad étnica, para sólo nombrar dos
134
Midiendo violencia por la tasa de
homicidios por 100 mil habitantes. Algunos
investigadores han sugerido no usar tasas sino el
logaritmo de las cifras absolutas.
DEMOCRACIA
de las verdaderamente importantes.
Hay que aclarar que Powell llegó a esta
conclusión después de controlar por
nivel relativo de desarrollo 135 . Es decir,
buena parte del peso de la inequidad en
el modelo se debía a otro factor, nivel
de desarrollo, de suerte que en realidad
había, como en la cita de Sheehanan de
la sección anterior, dos categorías de
países. En la primera (Norte), están
asociados desarrollo (la verdadera
variable independiente)-equidad-
estabilidad. En la segunda (por
ejemplo, países de América Latina) nos
encontramos con una asociación
simétricamente inversa. El resultado es
muy consistente, tanto internamente
como con lo que nos dicen otros
estudios: una de las pocas conclusiones
aparentemente inamovibles de la ciencia
política mundial es que desarrollo
discrimina a la vez equidad y
estabilidad democrática, al menos
durante la segunda postguerra.
A conclusiones contrarias a las de
Powell ha llegado Muller, posiblemente
el más notable investigador del mundo
en el tema. Basándose en intuiciones
teóricas que tienen una deuda mayor
con Lipset que con la deprivación
relativa, en un conocimiento detallado
de la literatura histórica sobre la caída y
desagregación de las democracias y en
un refinado aparato cuantitativo, ha
defendido RDV con extraordinaria
fuerza a lo largo de varios lustros. No
tengo nada mejor que citar su programa
135
En palabras de Powell: “Los países menos
equitativos fueron más violentos, en una
comparación descriptiva. Pero las relaciones se
tornan insignificantes una vez se controla por
población y, sobre todo, por nivel de desarrollo
económico. Es obvio que la desigualdad es un
problema de primera importancia en algunas
democracias. Pero a través de todo el conjunto
de sistemas democráticos, las diferencias en
distribución de ingresos no son significativas,
una vez se controla por las variables de
contexto” (Powell, 1982:53).
65
INEQUIDAD Y VIOLENCIA 65
de investigación, un importante ejemplo
y un resumen grueso de sus resultados:
a) Programa de investigación. "La
hipótesis de que la inequidad de
ingresos (income inequality) tiene un
impacto negativo a lo largo del tiempo
sobre el nivel de democracia de un país
está apoyada en la proposición teórica
de que la desigualdad extrema genera
un conflicto de clase intenso e
irreconciliable, esto es, incompatible
con una democracia estable”.
b) Ejemplo. “Entre los Estados
económicamente avanzados de la
Europa anterior a la Segunda Guerra
Mundial, la destrucció n (breakdown) de
las democracias ocurrió en aquellos
países con sistemas de tenencia de tierra
inequitativos, de “terrateniente y
campesino”, en los cuales una clase
terrateniente con un fuerte interés
material en el gobierno autoritario se
oponía a los esfuerzos de las clases
subordinadas para redistribuir la
propiedad y el ingreso a través del
proceso electoral. El exhaustivo
análisis histórico comparativo de
Stephens demuestra el papel crítico
jugado por la desigualdad agraria como
determinante de la estabilidad de las
democracias europeas”
b) Resultados. "La asociación
bivariada entre la desigualdad de un
país y la estabilidad de la democracia
durante el período de 20 años entre
1961 y 1980 es fuerte. Entre 33
democracias con datos sobre
distribució n del ingreso, 8 de las 10
democracias en las que el 20% más
acomodado obtenía más del 50% del
ingreso experimentaron la destrucción
de la democracia, mientras que sólo 1
de las 23 democracias en las que el 20%
más rico obtenía menos del 50% del
ingreso sufrió de inestabilidad. Por
tanto, la tasa de mortalidad de la
democracia, dada una alta desigualdad
del ingreso, fue del 80%; mientras que
para los países con baja desigualdad fue
DEMOCRACIA
del 4%” (Las citas de los anteriores tres
párrafos se encuentran en Muller,
1995:990).
Suena, y es, contundente. Pero, ¿qué
tiene que ver con la violencia política?
Primero, y creo que no se insistirá
nunca lo suficiente en el punto,
democracia y violencia están
inversamente relacionados. Con la
descomposición de la democracia, los
países quedan sometidos a escoger entre
orden, en su versión más restrictiva, y
anarquía 136 . Ninguna de las opciones es
particularmente atractiva. En este
terreno, la experiencia histórica parece
terminante: las democracias tienen sin
duda sus Gulags, pero los autócratas
matan mucho más137 . Los países con
regímenes democráticos, como el
propio Rummel explica, cometen
asesinatos masivos allí donde no están
limitados por libertades básicas y una
opinión pública vigilante; por ejemplo,
Francia o Estados Unidos en el sudeste
asiático. Pero en casa se portan mucho
mejor. La anarquía, causada valga por
caso por una confrontación civil y la
creación de dominios territoriales por
parte de señores de la guerra, tampoco
es muy alentadora. Krain ha mostrado,
usando modelos logit, que “el
involucramiento en una guerra civil es
el predictor más consistente de
genocidios y politicidios, aunque otras
variables relacionadas con la estructura
de oportunidad política ejercen algún
efecto" (Krain, 1997:331). No tiene
nada de raro, pues, que Muller y
asociados hayan encontrado que “la
desigualdad de ingreso está
significativamente asociada con la
violencia política en todo el mundo, y
136
He formulado a propósito la alternativa en
términos de una dualidad que jugó un papel
muy importante en nuestra historia.
137
Ver la página web de Rudolph J. Rummel:
http://www.hawaii.edu/powerkills/welcome.htm
l que producen automáticamente “la verdad”.
66
INEQUIDAD Y VIOLENCIA 66
correlacionada negativamente y de
manera bastante fuerte con la
estabilidad en los países democráticos”
(Muller, Seligson, Hun der Fu, 1989).
Segundo, y vinculado con lo anterior, es
difícil que la democracia pueda
sostenerse en un entorno de alta
conflictividad, relativa deslealtad y
apatía frente a las instituciones (todos
los cuales estarían relacionados con la
desigualdad, si se da crédito al
razonamiento de Muller). Numerosos
estudios de caso, así como trabajos
formales, han enfatizado en la fragilidad
de los regímenes democráticos ante
altos niveles de polarización138
La divergencia de resultados entre
Powell y Muller y asociados se debe
entre otras cosas a bases de datos y
métodos ligeramente diferentes. Esto
plantea dos preguntas: ¿quién
finalmente tiene la razón? Y: ¿son
robustos los estudios estadísticos dado
que con algunos cambios pequeños del
modelo llegan a conclusiones muy
distintas? Me centraré en la primera139 .
Para contestarla, Krain realizó un
estupendo ejercicio. Retomando
exactamente la misma base de datos del
libro clásico de Powell, reprodujo el
análisis multivariado que éste había
realizado pero con instrumentos
ajustados al estado del arte de 1998. En
particular, utilizó modelos de conteo de
eventos que se basan en estimadores de
138
Ver por ejemplo Downs (1957) para
nombrar sólo uno de los textos fundacionales en
ciencia política que se refieren al tema.
139
La segunda tiene un carácter estrictamente
estadístico, y por lo tanto no tiene cabida en un
artículo de divulgación como éste. Muller la
atendió con sus asociados en Dickson, Muller,
Seligson (1993), mostrando la robustez de sus
resultados . Que sepa, no ha sido refutado. A
propósito, esta clase de debates metodológicos –
que sin embargo son fundamentales-- no
aparecen todavía en nuestro medio. Los
modelos se siguen considerando cajas negras
DEMOCRACIA
máxima verosimilitud, según una
técnica desarrollada por Gary King en
1989 precisamente para estudiar
fenómenos como los homicidios
políticos, entre otros140 . Es decir, Krain
simplemente replicó el trabajo de
Powell, pero introduciendo mejoras
técnicas. El resultado es que la
desigualdad de ingresos “es
extremadamente significativa (p<0.01)
en aumentar la probabilidad de muertes
por violencia política...Estos poderosos
efectos directos e indirectos exhibidos
por la desigualdad de ingresos agregan
fuerza al argumento de que la
desigualdad de ingresos es un factor
desestabilizador en muchas sociedades
(incluyendo las democracias) y puede
incrementar la violencia. Esta sutil
relación dual hubiera pasado
inadvertida, sin embargo, si hubiéramos
usado apenas los modelos de regresión
lineal ordinaria de Powell” (Krain,
1998:159).
Por su parte, Schock (1996), en un
artículo igualmente notable, se propuso
examinar sistemáticamente “el efecto
moderador del contexto político en la
relación entre desigualdad económica y
conflicto político”. Es decir, quería ver
si, para cada tipo de régimen –en
particular, diferenciando por niveles de
represividad–, RDV tenía un efecto
significativo. Schock veía la necesidad
de hacer esto porque, aunque
encontraba a RDV eminentemente
plausible, los intentos de demostrarla
empíricamente no le parecían
140
Ver también King, 1998. El artículo de
Krain tiene una buena y sencilla explicación de
en qué consisten los avances de King y por qué
son relevantes. Cada vez más estudios
cuantitativos en ciencia política están siguiendo
la recomendación de King y abandonando la
regresión ordinaria por mínimos cuadrados en
favor de modelos con estimadores de máxima
verosimilitud.
67
INEQUIDAD Y VIOLENCIA 67
concluyentes141 . A la vez, algunas
variables políticas sí que habían pasado
la prueba ácida de la investigación
comparada. “El conflicto político
violento debería ser más común ahí
donde los regímenes son parcialmente
democráticos, o semirepresivos. Estos
regímenes no son lo suficientemente
represivos como para inhibir la acción
colectiva pero no son lo suficientemente
abiertos como para proveer canales
efectivos y pacíficos de participación
política. La investigación comparada
(cross national research) ha confirmado
una relación de U invertida entre la
represividad del régimen y la violencia
política masiva, teniendo los regímenes
semirepresivos niveles más altos de
violencia política” (Schock, 1996:105).
Otra variable clave es la debilidad del
Estado. Pues bien: controlando por
niveles de represividad, Schock
encontró que RDV era altamente
significativa. A partir de ahí, llega a la
siguiente, y fundamental, conclusión:
“En el largo plazo, las democracias no
sobreviven si no están en capacidad de
corregir una situación de desigualdad
severa” (Schock,1996: 128)
1.3. Un debate abierto
No quiero sugerir en lo más mínimo que
los artículos que he reseñado han
clausurado el debate. Por un lado, hay
una discusión teórica todavía en curso, a
la que me referiré en la sección
siguiente. Por otro, hay hipótesis que
compiten con RDV, y que agruparía en
dos categorías:
a) Aunque Muller piensa en general en
la inequidad, toma a la desigualdad de
ingresos como índice de la variable
independiente (homicidios políticos
141
Recuérdese que el texto de Schock precede
en dos años al de Krain. Hasta el momento, no
conozco refutaciones a ninguno de ellos.
DEMOCRACIA
como el de la dependiente 142 ). Nótese
que en la cita que se transcribió,
invocaba en su apoyo los efectos
desestabilizadores de la desigualdad
agraria. Pero es posible que si
diferenciamos entre tipos de inequidad,
no sea la de ingresos la más relevante.
Es decir, habría que reemplazar el
índice. Las principales alternativas son:
-> Inversión extranjera, teniendo como
uno de sus principales efectos aumentar
radicalmente la desigualdad entre los
trabajadores. "Vistos en su conjunto,
nuestros resultados conducen a la
conclusión de que es la penetración de
las corporaciones multinacionales, y no
la desigualdad de ingresos, la que da
cuenta directamente de los altos niveles
de violencia política colectiva
experimentados por algunas
naciones 143 "(London y Robinson,
1989).
-> Desigualdad en la propiedad de la
tierra y “desigualdad pautada”
(patterned inequality). El argumento de
Midlarsky (1989) contra Muller (1989)
es particularmente interesante: no es la
desigualdad en sí, sino la previsible, la
que genera inestabilidad, pue sto que
crea desesperanza y “no futuro”.
Analizando la propiedad de la tierra de
algunos países centroamericanos con
nuevos instrumentos matemáticos,
Midlarsky trata de demostrar que esta
modalidad, y no la de ingresos, es el
mejor predictor de la turbule ncia y la
rebelión.
b) Brockett (1992) criticó severamente a
Muller por usar bases de datos que
142
Esto, claro, es una simplificación, porque
todos estos autores hacen análisis multivariado.
143
Me parece interesante subrayar que algunas
figuras del Frente Nacional tenían esta intuición
básica (que “demasiada” inversión extranjera
podía conducir a tumultos sociales): Alberto y
Carlos Lleras, por ejemplo.
68
INEQUIDAD Y VIOLENCIA 68
contienen errores –en particular
subregistro de homicidios-- y por otra
parte por usar técnicas que podrían no
ser robustas 144 . Proponiendo un modelo
alternativo de conteo de eventos,
Brockett desarrolló el concepto de
“pobreza ilegítima” (blamable poverty)
como predictor de la violencia política.
Antes de seguir adelante vale la pena
hacer una breve síntesis. La pregunta
por RDV es una de las más importantes
en ciencias sociales en el mundo; ha
tenido inspiración en diversas fuentes
teóricas y ha producido trabajos
cuantitativos de gran calidad. En la
década de los 80 los resultados no
parecían concluyentes, entre otras cosas
porque la desigualdad podría co-ocurrir
con bajo nivel de desarrollo y por tanto
no ser en realidad una variable
independiente. En el resumen que
hacen Dudley y Miller (1998) de la
literatura de los 70 y 80: “Sin embargo,
la evidencia a favor de un efecto de la
desigualdad en la violencia política
interna es mezclada. Los estudios de
Sigelman y Simpson (1977), Muller
(1985), Muller y Seligson (1987),
Boswell y Dickson (1990) y Schock
(1996) reportan una relación positiva y
significativa entre desigualdad de
ingresos. De otro lado, Hardy (1979) y
Weede (1981, 1987) concluyen que la
relación entre desigualdad de ingresos y
violencia política desaparece una vez se
introduce un control por nivel de
144
La respuesta se encuentra en:. Dixon,
Muller y Seligson (1993), que enfrentan los dos
reparos de Brockett de la siguiente manera. Por
una parte, en sus bases de datos cuando la tasa
de homicidios por 100 mil habitantes es muy
alta la truncan (poniendo digamos una cota
superior de 50), pero como los subconteos son
más probables en los países más violentos, el
truncamiento en esencia resuelve el problema.
Por otra parte, muestran que en su caso los
resultados de regresión por mínimos cuadrados
y el uso de estimadores de máxima
verosimilitud convergen.
DEMOCRACIA
desarrollo económico”145 . Sin
embargo, en la del 90 el panorama se ha
ido aclarando, y con algunos trabajos de
gran factura (debidos a Muller, Schock
y Krain, entre otros), parece establecido
que RDV no sólo es correcta sino muy
significativa, sobre todo si se toma
como variable mediadora la naturaleza
del régimen político. Esto no quiere
decir que el debate haya terminado.
Debo notar, sin embargo, que
empíricamente las perspectivas que
compiten con los hallazgos de Muller,
se relacionan con la naturaleza de la
desigualdad o de la pobreza (el índice y
el concepto correlativo) que
constituirían la variable independiente,
o con la existencia de una variable de
control (típicamente, nivel de
desarrollo), no con la idea de que no
hay ninguna relación entre variables
socio-económicas y violencia política.
Donde sí hay todavía mucho por
espulgar es en el nivel teórico y en la
naturaleza de la explicación.
2. ¿Se rebelan los actores racionales?
2.1. Dos programas competitivos
El problema de las explicaciones
basadas en la estructura socio-
económica es que pueden invisibilizar a
los agentes, a los procesos de decisión,
a todo aquello que tiene la sociedad de
no determinístico, de orden emergente,
de resultado de la interacción
estratégica. Con la propagación de la
teoría de la decisión racional al estudio
de muchos problemas sociales, entre
ellos el de la violencia y la criminalidad,
el estrecho determinismo de la teoría de
la deprivación relativa quedó al
descubierto. La base material y los
145
El subrayado es mío. Nótese que los autores
no citan artículos relevantes de los 90 en contra
de RDV.
69
INEQUIDAD Y VIOLENCIA 69
estados mentales son apenas una parte
de la explicación del conflicto; esta
debe pasar por decisiones e
interacciones de individuos con
objetivos. Otros autores, no muy
simpatizantes del punto de vista
racionalista, han insistido sin embargo
en la autonomía de lo político y en la
importancia explicativa de las
“estructuras de oportunidad” que se
abren a medida que los actores, a veces
inconscientemente, van alterando las
condiciones del juego (McAdams, Tilly
y Tarrow, 2000). Una y otra
perspectiva abren preguntas de doble
vía. De un lado: ¿el nuevo y más
dinámico paradigma interactivo se porta
bien cuando es confrontado con la
investigación empírica? (No siempre las
teorías atractivas son válidas). De otro:
¿las investigaciones que validan RDV
no estarán siendo falsificadas por los
avances teóricos?
En una revisión de lo que se había
hecho alrededor de RDV hasta el
momento, Lichbach intentó debatir
ambos problemas. Lo hizo desde un
punto de vista estrictamente
racionalista. Lichbach (1989:470) llegó
finalmente a la siguiente pesimista
conclusión sobre los estudios
cuantitativos comparados:
“ En cuanto al conflicto, los teóricos de
talla creen, sin excepción, que la
desigualdad económica es, por lo
menos, una causa potencial de disenso...
Sin embargo, ni uno sólo de los
rompecabezas ha sido solucionado hasta
el momento...El rompecabezas del
conflicto parece en la actualidad tan
imposible de resolver por medio de
estudios cuantitativos como lo fue por
medio de estudios de caso a los que
aquellos trataron de reemplazar. Si los
estudios cuantitativos han de hacer la
tarea que los estudios de caso no
pudieron realizar, entonces cambios
DEMOCRACIA
significativos deben ocurrir en este
campo de estudios"
Nótese que la crítica iba dirigida no sólo
a RDV sino en general a los estudios
cuantitativos sobre el conflicto y la
violencia política. Esto no tiene nada de
sorprendente, ya que ha habido una
permanente tensión entre el
instrumentario estadístico de la
investigación empírica –con su énfasis
en variables, correlaciones, grupos-- y
la teoría de la decisión racional, cuyo
programa consiste en encontrar los
microfundamentos de fenómenos
complejos desde una metodología
individualista. Obviamente no estoy
hablando de una contradicción absoluta,
sino de una tensión dinámica, cuya
resolución sin embargo, debe
subrayarse, no es fácil. Por eso, sigue
siendo notable “el poco impacto [de la
teoría de la decisión racional] en la
investigación social empírica en general
y en el macro-análisis de datos (large
scale analysis) en particular”(Blossfield
y Prein, 1998:3). Este problema no ha
sido advertido en nuestro medio, puesto
que aquí sigue prevaleciendo la
trivializante dicotomía cuantitativo-
cualitativo, como dos áreas claramente
separadas y sin contradicciones
internas. Como resultado, algunos de
nuestros trabajos cuantitativos se
declaran automáticamente racionalistas.
Señalaré más adelante que NO lo son.
Ahora bien, las razones para el
pesimismo de Lichbach ya no están
vigentes. Primero, las teorías mismas
han cambiado. Mientras que en su
artículo Lichbach establecía que en
realidad RDV sería una refutación a la
teoría de la decisión racional, este
claramente no es el caso 146 . Más aún,
los esfuerzos más recientes por adaptar
146
Por ejemplo, Krain (1998) encuentra
simultáneamente evidencia a favor de RDV y de
teorías racionalistas.
70
INEQUIDAD Y VIOLENCIA 70
ésta a contextos sociales humanos-no
económicos han permitido incorporar a
la explicación narrativa histórica,
estructura y cultura (Bates y asociados,
1998). Segundo, RDV se refinó y cada
vez más fue capaz de introducir
aspectos del régimen político como
“variable mediadora” (Schock), así que
desigualdad y naturaleza del régimen
más que variables competitivas se han
vuelto complementarias. Por eso
cuantitativistas más cercanos a la visión
de “estructuras de oportunidad”, como
Krain, han podido llegar a aceptar RDV
sin desdecirse de sus anteriores trabajos.
Tercero, las conclusiones
contradictorias –a favor o en contra de
RDV-- que con razón tanto
mortificaban a Lichbach han ido
desapareciendo. El panorama se aclara,
los resultados comienzan a converger.
De nuevo, todavía hay muchos puntos
sin aclarar. Particularmente fuerte me
parece la observación crítica que dirige
Brockett a Muller: RDV explica
bastante bien la descomposición de las
democracias, pero no nos cuenta por
qué en condiciones de inequidad que
incluso pueden haberse vuelto peores –
por la acción misma de las dictaduras--
se producen oleadas de restauración
democrática. Me parece claro que
cualquier respuesta que se intente dar
pasa por los actores sociales, y en ese
sentido la teoría de la decisión racional
puede jugar un papel importante: ayudar
a entender por qué la gente se rebela.
2.2. El homicidio político en Colombia
y el programa racionalista
El tema, desgraciadamente, no ha
suscitado entre nosotros el menor
esfuerzo de respuesta seria. ¿Qué
motiva a un individuo a entrar a las
FARC, al ELN o a las AUC? ¿Qué
incentivos selectivos ofrecen esas
organizaciones para sus miembros?
¿Cuáles son los costos de estar allí?
¿Son idénticos para uno y otro grupo los
DEMOCRACIA INEQUIDAD Y VIOLENCIA 71

incentivos y los costos? ¿Y cuál es la ejemplos. Montenegro y Posada parten

respuesta racional de las bases sociales del hecho de que los criminales matan
–de los no miembros que viven en porque obtienen beneficios sin cargar
territorios dominados por alguna de esas con los costos del castigo. Una
organizaciones–? De hecho: ¿podemos, paráfrasis de los supuestos de Becker,
en condiciones de terror extremo, hablar pero incorrectamente aplicada. Estamos
de racionalidad? No considero que la hablando de unos criminales
última pregunta sea retórica, esto es, específicos: ¿cuál es el beneficio de
que se conteste automáticamente con asesinar? No nos lo cuentan. ¿Hay que
sólo enunciarla. Pero no podemos pasar contar con una suerte de pulsión
por encima de ella. homicida, de tal suerte que causarle
daño a otro produce placer en sí? Esto
Algunos de nuestros estudios
nos acerca mucho más a Lombroso que
cuantitativos han querido cubrirse con
a Becker. Si se va a construir un modelo
una pátina racionalista, ya que quizás la
racionalista sobre el homicidio en
consideran sumamente “objetiva”,
Colombia –y más aún si se trata del
poniendo al descubierto la
político-- se necesitan unos mínimos
incomprensión tanto de los problemas
supuestos sobre las motivaciones. Ese
empíricos que tienen al frente como de
vacío lo trata de llenar Rubio, mi
la teoría misma. La inspiración directa
segundo ejemplo, pero el resultado es
de este intento son los modelos
increíblemente crudo. Rubio propone
criminalísticos de Becker. Ahora bien,
una supuesta “ley universal”: la gente
independientemente de lo que se opine
quiere ganar más plata. A partir de ahí
del trabajo de Becker147 , se trata de una
concluye que los integrantes de las
mente de primera clase. ¿Cómo procede
FARC están ahí por dinero. Claro, el
Becker? Intenta una cuidadosa
dinero cuenta, aunque no todos los
evaluación formal –esto es, abstracta--
enrolados tienen sueldo. Pero: ¿y los
de en qué consiste la función de utilidad
costos? Quien entra a las FARC
de los criminales –su forma de calcular
abandona la familia, pone en riesgo su
beneficios y costos 148 –, la de la
vida, se somete a una disciplina brutal y
sociedad y la forma en que interactúan.
arbitraria. Y tiene que someter a otros,
Después llega a conclusiones sobre
incluídos sus más cercanos amigos, cosa
cómo, en ese mundo abstracto, debería
que a mucha gente no le hace la menor
la sociedad comportarse para
gracia. A la orden del superior
desestimular a los potenciales
jerárquico tiene que dejar a su pareja, y
criminales, infringiéndoles el máximo
trasladarse a otra región del país; casi
daño. Este método no ha sido adoptado
nunca puede ver a sus hijos. Y si quiere
aquí. Ilustro la diferencia con dos
abandonar la organización se encontrará
en serios problemas. Es un compromiso
147
Elster alguna vez comentó que Becker era de por vida. Nada de esto entra en los
una excelente ilustración del aforismo de cálculos de Rubio. Este modelo sin
William Blake: “Uno sólo sabe cuándo es
suficiente cuando es más que suficiente”. Creo
costos poco tiene que ver con la teoría
que tiene razón. de la decisión racional (y en cambio
parece una producción de la oficina de
148
El punto de partida de Becker es que los reclutamiento de las FARC:
criminales son racionales, es decir, “enriquécete y goza”).
maximizadores de alguna función de utilidad,
no necesariamente “materialistas estrechos”. Paralelamente a las construcciones de
Esta observación crucial es frecuentemente Becker, se ha desarrollado una potente
olvidada. Ver el ya clásico Becker (1993),
literatura intentado precisamente
epecialmente pp. 390 y ss.
responder a esa pregunta tan

71
DEMOCRACIA
absolutamente fundamental para
nosotros: ¿por qué la gente se rebela?
Comenzando con el clásico de Mancur
Olson, diversos autores han intentado
ofrecer una respuesta racionalista al
problema de la rebelión, la insurgencia
y la revolución149 . En esos artículos hay
preguntas importantes, métodos para
tratar de producir respuestas adecuadas,
formulaciones teóricas de gran
significación. Pero, una vez más, no se
encuentra una sola cita de ellos en
nuestra literatura; el único referente es
el modelo criminalístico de Becker. Es
un producto de achatar el problema,
olvidándose de la vital dimensión del
homicidio político. Pero eso me lleva a
temas más específicamente
colombianos de los que he venido
discutiendo.
3. Temas colombianos
3.1. ¿Avance o retroceso?
Hay ya varios estudios cuantitativos
sobre la violencia en Colombia; algunos
son extraordinariamente valiosos. Me
centraré en los relacionados con RDV y
en particular en los intentos de
falsificarla. No quiero ser injusto con
trabajos pioneros, algunos de los cuales
además han producido efectos laterales
benéficos. Con todo, contienen tal
cantidad de errores tan sustanciales que
es lícito preguntarse si en el área
específica bajo consideración –la
validez o no de RDV-- constituyen un
avance o un retroceso. Paso a enumerar
los problemas –repito, muy muy
básicos-- en los que incurre este corpus
de textos (para discusiones algo más
detalladas de estos problemas, ver
Gutiérrez (1999a) y (1999b)):
149
Para una excelente revisión bibliográfica de
esta línea de investigación, ver Will (1996).
72
INEQUIDAD Y VIOLENCIA 72
a) Intentan inventar la rueda.
Simplemente, desconocen la literatura
internacional publicada desde los 60
hasta hoy en revistas de primera fila;
una literatura de fácil acceso, debatida
en detalle y con permanente
presentación de resultados de
investigación que son punto de
referencia para el estudioso pero a la
vez comprensibles en sus líneas
generales para el lego culto. El libro de
Powell es de conocimiento obligado
más o menos para cualquier buen
estudiante de ciencia política, y para un
especialista hacer marcos teóricos
gigantescos sobre lo divino y lo humano
sin nombrar siquiera a Muller, Powell,
Lichbach o Gur r (como en Gaitán,
1995) es una inadvertencia
imperdonable. Casi diez años perdidos
reinventando la rueda son una
experiencia verdaderamente penosa, que
obliga a volver una y otra vez sobre la
necesidad de salir de la provincia y de
exigir un nivel de familiaridad mínimo
con los debates internacionales de
punta.
b) Como consecuencia directa de lo
anterior, hay también un retraso
tecnológico considerable. Para poner
un ejemplo, los modelos de conteo de
eventos están en circulación en el
mercado de las ideas desde 1989, pero
aquí nadie se ha dado por enterado.
Correlativamente con el retraso técnico,
hay una saturación –diría exasperación--
política, que a menudo no ha dejado
pensar con claridad.
c) No se han precisado los términos
del debate, ni la tesis que se pretende
falsificar. Por ejemplo, hay un abismo
entre usar tasas de homicidios por 100
mil habitantes y tasas de homicidios
políticos. A propósito, las intuiciones
de los tomadores de decisiones en los
últimos 30 años, también se referían
exactamente a eso: “las causas objetivas
de la subversión”. Al buscar invalidar
el papel de las “causas objetivas de toda
DEMOCRACIA
la violencia”, simplemente se está
hablando de otra cosa.
d) Tienen con frecuencia –no siempre--
un penoso sesgo antiteórico. Por
ejemplo, en un influyente artículo,
Montenegro y Posada (1995) plantearon
que, dado que el tema tenía una honda
repercusión en las políticas públicas,
había que sacarlo de las –
peyorativamente llamadas-- “teorías
holísticas” y operacionalizarlo de la
manera más simple posible 150 . Doble
error. Por una parte, entre más serio y
vital sea el tema más se necesita de una
buena y fuerte teoría. Por la otra, una
correlación estadística no es una
correlación causal; todo ejercicio
estadístico en ciencias sociales necesita
un aparato conceptual que lo sostenga y
valide. Si no fuera así, se podrían
plantear las nociones más bizarras, y
después defenderlas cuantitativamente.
Me parece que la intención es
presentarse como el partido de los
objetivos contra el partido de los
subjetivos, de aquellos que se quedan en
la interpretación “solamente verbal”,
según la divertida expresión de Santiago
Montenegro en un artículo periodístico.
Pero, como ya lo advirtiera Keynes
(1942:383) en una reflexión citada hasta
la saciedad, los “hombres prácticos” que
pretenden emanciparse de todos los
sesgos terminan presos de las versiones
más estrechas y naïf de una u otra
teoría. La construcción de un modelo
por supuesto que pasa por la
subjetividad, por la escogencia entre
diversas alternativas teóricas, etc.; esto,
ni qué decir tiene, está a kilómetros de
distancia de la aceptación de que “todo
vale” porque es una construcción social,
o de la santificación de la confusión
mental como alibi para evadir las
150
Ver también Montenegro y Posada (1994),
que a propósito incurre en una grosera
subestimación del homicidio político,
convirtiéndolo así en un “no-problema”.
73
INEQUIDAD Y VIOLENCIA 73
dificultades de la reflexión metódica.
En la otra dirección, y parafraseando el
conocido aforismo teológico, un poco
de formalismo aleja de la literatura y la
historia pero mucho acerca a ellas. De
hecho, una y otra –a través de estudios
de caso, situaciones básicas, conceptos--
alimentan permanentemente lo mejor de
los estudios formales y cuantitativos en
ciencias sociales.
Varios de estos trabajos tienen
problemas básicos adicionales, que he
tratado en otra parte; aquí me he
detenido en tendencias generales.
Ahora bien, hay otros errores no tan
groseros, pero igualmente sustanciales,
que sin duda revisten mayor interés.
Los agrupo en tres categorías:
a) La falta de una perspectiva
comparada. De todos los textos
relacionados de una u otra manera con
la falsificación de RDV, entie ndo que el
único que compara es el de Londoño
(1996), aunque su base de datos está
expuesta a reparos fundamentales151 .
¿Cuáles son las ventajas de la
perspectiva comparada? Entre otras
cosas, como nos lo recuerda Schock
(1996:110), "permite examinar una gran
cantidad de países que han
experimentado diferentes niveles de
conflicto político. Examinar un número
grande de países permite a su vez
explicitar patrones generales que quizás
no se revelen cuando se tiene en
consideración sólo unos pocos casos”.
Ahora bien, la violencia política no es
un problema exclusivamente
colombiano, como lo pone de presente
la lectura cotidiana de la prensa, así que
151
Comprende sólo países de América Latina,
en los que los niveles de desigualdad son altos.
El excluir de su ejercicio a los países con bajos
niveles de desigualdad simplemente invalida su
ejercicio. También Londoño aparentemente
ignora lo que se ha es crito antes sobre el tema,
pues ni lo cita ni lo tiene en cuenta.
DEMOCRACIA
parece necesario entender los “patrones
generales” para ver tanto qué
compartimos con ellos como cuáles son
nuestras especificidades.
b) El cambio de la unidad de análisis,
relacionado con el punto anterior.
Como dije al principio, la unidad de
análisis de los mejores estudios
cuantitativos 152 es la nación. Una
sencilla analogía seguramente ayude a
explicar por qué ha sido así. Supóngase
que estamos comparando sistemas
políticos divididos en dos categorías
(desarrollados y subdesarrollados), para
ver si el grado de desarrollo tiene
impacto sobre la calidad de la
democracia. Una pregunta central es si
los países más avanzados tienden o no a
ser más estables, abiertos, etc.. Aquí se
relacionan indicadores agregados (PIB
per cápita, por ejemplo) con el
comportamiento global del sistema
político. Pero nótese que cada país
tiene una gran variabilidad interna; hay
municipios muy deprimidos en Estados
Unidos o Italia, verbigracia, pese a ser
naciones del primer mundo. Se podría
analizar qué influencia tienen tales
variaciones municipales sobre el
comportamiento de los partidos o la
naturaleza de las preferencias políticas,
por ejemplo, pero no sobre el “sistema”:
no hay tal cosa como “sistema político
municipal”, relativamente
autocontenido, autónomo y entre padres e hijos, hermanos y
diferenciado. No estoy sugiriendo que
la pregunta sobre la variabilidad
subnacional sea inoficiosa o poco
interesante; puede arrojar mucho. Lo
único que estoy diciendo es que es
152
En realidad, de casi todos aquellos que
aparecen en revistas serias, aunque con algunas
excepciones, derivadas del hecho de que el Sur
de los Estados Unidos constituye
(relativamente) una unidad separada,
autocontenida y con problemas específicos, un
poco (sólo un poco) como el Mezzogiorno
Italiano: más homicidios, más inequidad y
conflictos étnicos, etc..
74
INEQUIDAD Y VIOLENCIA 74
diferente. Refutar la idea de que en los
municipios más deprimidos hay más
asonadas ni contradice ni reafirma la
hipótesis de que los países más
desarrollados tienden a ser más estables.
Esto es precisamente lo que pasa con
RDV. Con gran entusiasmo se ha
intentado demostrar –como se verá,
tampoco aquí el resultado es
concluyente-- que a nivel municipal no
hay correlación entre pobreza, o
desigualdad, y violencia. ¡Pero esto no
dice absolutamente nada sobre RDV!
El Cuadro 1 muestra 4 posibles niveles
de análisis en los cuales se pueden
enunciar preguntas sobre las relaciones
inequidad y violencia. La idea del
cuadro es hacer énfasis en que la tesis
bajo consideración cambia a medida
que nos desplazamos de una unidad a
otra. También cambian los fenómenos
considerados. Si paso de T1 a T2, estoy
“perdiendo” el papel de la desigualdad
entre países como posible generador de
violencia y me quedo sólo con la
desigualdad intranacional; si voy de T2
a T3, pierdo el papel de la desigualdad
entre los municipios, la noción de
sistema, etc.. He incluído T4 un poco
como juego de reducción al absurdo
para ilustrar qué sucede cuando no hay
claridad sobre la unidad de análisis. Se
podría tratar de crear un índice de las
diferencias de ingresos intrafamiliares –
hermanas, etc.–. Después, correlacionar
ese índice con violencia homicida
(quizás a través de un sondeo de
opinión) y concluir que RDV es falsa.
Muy pocos considerarían esto como un
ejercicio serio, pese a que en muchos
sentidos el individuo y la familia son
unidades de análisis más sensatas que el
municipio.
c) Los trabajos internacionales a favor o
en contra de RDV no usan series de
tiempo, aunque sí en ocasiones dos o
más períodos. De manera característica,
DEMOCRACIA
RDV no establece que la violencia
política covaría con la desigualdad;
postula efectos de umbral. Hay dos
razones para que ello sea así. Primero,
la desigualdad evoluciona muy lenta y
gradualmente –un economista encontró
una feliz metáfora: “estudiar los
cambios en los índices de desigualdad
es como sentarse a mirar crecer el
pasto”-- mientras que la violencia lo
hace abruptamente y a saltos153 .
Segundo, y principal, no estamos frente
a un continuo, sino frente a categorías
discretas. Muchos países europeos, por
ejemplo, tienen hoy un buen margen de
latitud para empeorar sus índices de
equidad sin que esto se refleje en la vida
política. En los países subdesarrollados,
a la inversa, pequeñas mejoras o
“movimientos de la aguja” no tienen
incidencia. Las diferencias entre uno y
otro enfoque se resumen en el Cuadro 2.
3.2. Otras preguntas
¿Qué podemos recoger de los trabajos
que intentan falsificar RDV? Tienden a
demostrar dos tesis: a) que no hay una
correlación entre variables
socioeconómicas municipales y económicos son muy importantes y
violencia; y b) que la violencia
colombiana no es una función lineal de
la pobreza o de la desigualdad. Creo
que una y otra nos dicen cosas
importantes, que hay que saber
interpretar.
La primera podría estar relacionada con
las bases sociales tanto de la rebelión
como de la contrainsurgencia, aunque la
condición es que se logre separar
homicidios políticos de otros.
Recuérdese que allí donde un solo actor
armado establece sus dominios puede
153
Se puede, claro, sacar el logaritmo de las
cifras de homicidios y suavizar la curva de
distintas maneras. Pero esto no soluciona los
problemas, y no está exento de dificultades
técnicas específicas.
75
INEQUIDAD Y VIOLENCIA 75
prevalecer durante un largo período un
orden social antidemocrático en el que
disminuyen los delitos. Por tanto,
también es necesario acudir a otros
índices, como ya se ha hecho: ataques
guerrilleros, masacres, etc.. ¿Quiénes
participan en la guerra? ¿Cuál es la
distribución regional de los actores
armados por variables socio-
económicas? Esto ha comenzado a ser
investigado, por Echandía (por ejemplo
1999), con resultados interesantes. La
guerrilla colombiana –al igual que
tantos otros señores de la guerra en el
mundo contemporáneo-- tiende a
ubicarse allí donde encuentra recursos
ilegales de rápida y fácil explotación
que le permitan financiar una guerra
prolongada y costosa. Este acto de
voluntad está superpuesto a los procesos
sociales espontáneos, y uno y otros
pueden actuar en direcciones distintas.
Tal intuición se ve reforzada por la
interesante tesis de grado de María
Alejandra Vélez, que usa índices de
presencia guerrillera. María Alejandra
resume sus resultados con respecto de
las FARC de la siguiente manera: “Se
comprueba que si bien los recursos
definitivos a la hora de explicar la
presencia guerrillera a nivel municipal,
debido a la necesidad de financiar la
guerra, el nivel de pobreza de la
población al tener en cuenta todos los
municipios donde actualmente las
FARC hace presencia sigue siendo muy
relevante para explicar la presencia
guerrillera. Así, para las FARC la
probabilidad de hacer presencia
aumenta en un 154.7% si este municipio
tiene cultivos ilícitos (coca y amapola),
en 292.9% si es un municipio petrolero,
y en 120.3% si es un municipio con
explotaciones de oro. Sin embargo, esta
probabilidad aumenta también en
240.15% si aumenta la población en
miseria de un municipio” (Vélez,
1999:49). Parece ser que la guerrilla
apareció en regiones en las cuales había
DEMOCRACIA
una deprivación extrema, y más o
menos simultáneamente con el auge
coquero y minero del país se fue
desplazando hacia las zonas ricas. Aún
hoy subsistiría una coexistencia de las
dos dinámicas. Hasta donde sé un
análisis semejante no ha sido intentado
para el fenómeno paramilitar.
¿Es la desigualdad irrelevante en este
análisis? No, incluso si se tiene en
cuenta toda la violencia homicida. Un
estudio de Sarmiento y Becerra (1998)
muestra que el problema tiene más
aristas de las que uno pensaría.
Sarmiento utilizó como variables la
riqueza (medida a través de un índice de
condiciones de vida), 154 el coeficiente
Gini (como medida de la distribución de
la riqueza), y la escolaridad. Sus
conclusiones son básicame nte las
siguientes: 1- Parece existir una
asociación entre los municipios con
violencia creciente y mejores niveles de
vida. 2- La tasa de homicidios no está
asociada positivamente a niveles
mayores de pobreza; por el contrario se
encuentra una correlación positiva entre
el índice de homicidios y la riqueza. 3-
La desigualdad está correlacionada
positivamente con la violencia155 .
Además esta parece producir un mayor
impacto en los municipios de violencia
creciente. 4- La relación entre violencia
y capital humano (medido como los
años de educación promedio de las
personas del hogar) es inversa. 5- En
aquellos municipios donde la
participación ciudadana (medida por
medio del porcentaje de votantes sobre
la población en capacidad de votar) es
más intensa hay mayores niveles de
154
Este índice toma en cuenta las desigualdades
en 12 variables agrupadas en cuatro factores: el
acceso y disfrute de bienes físicos, el acceso y
disfrute de capital humano, el acceso a servicios
públicos domiciliarios y la composición de la
familia.
155
Esto coincide básicamente con los
resultados de Blau y Blau (1992) para el caso
norteamericano.
76
INEQUIDAD Y VIOLENCIA 76
violencia. Sarmiento colige que ahí
donde hay disputas por rentas
significativas, bajos niveles educativos
y alta desigualdad, hay más violencia.
El segundo enunciado nos recuerda que
la guerra tiene dinámicas autónomas,
aunque eso estaba ya muy bien dicho en
algunos de los títulos clásicos de nuestra
sociología de la violencia. Como ya se
vio, el hecho de que dentro de un país,
Colombia por ejemplo, las tasas de
homicidios no covaríen con alguna
medida de pobreza o inequidad no dice
mayor cosa sobre RDV. Pero no basta
con esta constatación. Es menester
abrir la caja negra de tales dinámicas
autónomas, ver en qué consisten. En
particular, parece decisivo saber por qué
en un país en el que hay instituciones y
tradiciones democráticas perfectamente
reales y duraderas tenemos a la vez
altos índices de inequidad y guerra.
Montenegro y Posada, Rubio y Gaitán y
otros han ofrecido una respuesta, la
ineficiencia de la justicia, que es todavía
preliminar. Tal vez no funcione mucho
para la explicación de la violencia
política, porque los delincuentes
políticos pertenecen generalmente a
organizaciones muy grandes que los
ponen a cubierto de la ley. Y en cuanto
a la delincuencia común, según lo
señalé en un acápite anterior, habría que
saber por qué agentes racionales
cometen homicidios ahí donde se les
presenta la oportunidad. No sé si sea
posible establecer la correlación entre
delitos contra la vida y delitos contra la
propiedad; si fuera positiva y
significativa, eso llenaría en buena parte
el bache explicativo (los agentes
racionales matan para robar, porque
saben que la probabilidad de castigo es
muy bajita;).
Así, pues, los estudios cuantitativos
asociados al nuevo consenso conducen
a preguntas muy interesantes un poco
como el burgués ge ntilhombre de
Molière, que escribía prosa sin saberlo.
DEMOCRACIA
Hay que explicitar tales preguntas,
refinar el instrumentario para
responderlas y dejar de tratar de
inventar la rueda.
3.3. Consecuencias para las políticas
públicas
Ahora bien, RDV puede ir asociada a
varias teorías y visiones de mundo. No
necesariamente significa justificar la
rebelión. Tampoco permite pasar por
encima de los factores políticos. Como
se vio en los acápites anteriores, RDV
plantea en realidad dos líneas de
causalidad encadenadas según la
siguiente línea de inferencia (de a) a b)
y de b) a c)), con algunos otros pasos
intermedios dependiendo del autor:
a) Inequidad–> b) Régimen Político
Inestable–> c) Violencia
Es perfectamente posible que haya
mejoras sustanciales en a), pero que el
régimen siga dando tumbos durante un
largo período, generando violencia. Y
esta, a su vez, tiene sus propias lógicas
relativamente autónomas, entre otras
quizás la de generar desigualdad. Tal
idea está implícita en algunos de los
textos ya revisados, pero también se ha
explicado minuciosamente en esa
sociología política de los 80 y principios
de los 90 que vale la pena releer: deudas
de sangre, expropiaciones, odios
partidistas y territoriales,
desplazamientos, destrucción de
familias156 . Finalmente, puede ser el
caso que la desigualdad desestabilice al
régimen, pero que la rebelión no
encarne los motivos genuinos de
protesta ni sea un demiurgo histórico
liberador. No sólo Colombia, sino
muchos casos de la historia reciente de
156
De hecho, la destrucción de las familias
podría ser una importante vía indirecta a través
de la cual la inequidad genera violencia, como
se intenta demostrar enShihadeh y Steffensmeir
(1994)
77
INEQUIDAD Y VIOLENCIA 77
África, América Latina y Asia así lo
confirman.
RDV, pues, no tiene una traducción
política directa, por ejemplo en términos
de simpatías o antipatías con respecto
de un actor armado o de las ventajas o
desventajas de continuar este o aquel
proceso. ¿Es entonces muda e
irrelevante? ¿Nos dice algo en realidad
sobre nuestro propio conflicto? ¿Y en
ese caso, qué?
Pienso que básicamente dos cosas: una
conjetura para el corto o mediano plazo
y una certeza para el largo plazo. Las
examino en este orden. La conjetura es
que hacer “hacer reformas igualitarias a
tiempo es baratísimo”, es decir, que los
impactos de una reforma igualitaria en
términos de violencia política son
fuertes. Según Booth (1991:61), por
ejemplo, “es chocante la modestia de las
medidas redistributivas y las reformas
que compraron la estabilidad en Costa
Rica y Honduras en la mitad de la
década de los 80. Ninguno de los dos
gobiernos llevó a cabo una cirugía
redistributiva radical, pero cada uno sí
transladó pequeñas cantidades de
riqueza hacia los pobres y se empeñó en
una recuperación de los salarios de la
clase obrera. Ambos gobiernos se
autolimitaron para no reprimir
brutalmente a sus oponentes y a los
agraviados, aunque esa restricción fue
solamente relativa en el caso de
Honduras, cuyos niveles de represión
fueron bajos sólo en comparación con
los espantosos estándares de las
naciones vecinas”. El texto de Booth
es extremadamente interesante, y se
podría presentar evidencia adicional a
su favor 157 , aunque sufre de la
maldición típica de los estudios
cualitativos comparados: muchas
157
Cualquiera que conozca con algún detalle el
caso costarricense no puede dejar de conjeturar
que el paquete de reformas introducido después
de la guerra de 1948 tiene mucho que ver con la
estabilidad de ese país.
DEMOCRACIA
variables y pocos casos. Pero sus
conclusiones, sin ser definitivas,
resultan sugerentes.
La certidumbre es que sin una reforma
igualitaria que siente las “bases
materiales del consenso”, según la
expresión de Przeworski, la
sostenibilidad democrática a la larga es
altamente improbable. Basta echar una
mirada a nuestro alrededor (por ejemplo
el área andina) para encontrar ejemplos
que ilustran esta conclusión a la que se
ha llegado después de décadas de
estudios y de refinamientos del aparato
conceptual y estadístico. Formas
extrema de desigualdad desestabilizan
la democracia, y tanto la inestabilidad
como la carencia de democracia
producen muertos. En otra dirección,
las reformas igualitarias son también
una oportunidad para el desarrollo,
como en nuestro medio lo ha reiterado
correctamente Rudolf Hommes, y una
vez más desarrollo y vida democrática
sana están altamente correlacionados.
La demanda por una sociedad mucho
más equitativa no es una concesión a la
guerrilla, sino un acto de
responsabilidad con las generaciones
presente y futuras.
Conclusiones
Un contra-argumento a la aplicación de
RDV para el caso colombiano que se
escucha incluso entre personas con
alguna preparación formal, es que hay
otros países con mayor inequidad y
menor violencia. El enunciado tiene un
aspecto erróneo y otro legítimo. El
error consiste en suponer
implícitamente que RDV plantea una
función “monótona creciente”: a más
desigualdad, mayor violencia política.
Por supuesto que no. RDV establece
una tendencia –una proclividad, si se
quiere–. Es decir, si tomamos muchos
países, tenderemos a encontrar más
78
INEQUIDAD Y VIOLENCIA 78
violencia entre los más desiguales.
Entre más casos tomemos, más clara se
hará la correlación. La analogía con los
proverbiales lanzamientos de la moneda
se sugiere sola. Si usamos una moneda
“correcta”, entre más lanzamientos más
tenderán los resultados a dividirse en
dos mitades, una de cruces y otra de
caras. Eso no obsta para que puedan
producirse ristras de 20 cruces seguidas,
y sólo alguien muy inocente podría
alegar que alguna de esas ristras pone
en cuestión las leyes de la probabilidad.
Adicionalmente, hay efectos de umbral.
Variaciones dentro de una misma
categoría no necesariamente tienen
impacto.
El acierto consiste en señalar que es
necesario ofrecer causas adicionales
para entender específicamente qué
sucede en Colombia, pues aunque
muchos países subdesarrollados e
inequitativos viven guerras y
explosiones sociales, pocos están
expuestos a una sangría como la
nuestra. Esto es, no se puede entender
la violencia política colombiana sin
saber que el nuestro es un país con
mucha inequidad, aunque esta no
explique los niveles y las modalidades
que aquella ha adquirido en nuestro
caso. La conclusión nos retrotrae
obligatoriamente a la explicación
multicausal, de la que con tanto ahínco
querían huír Montenegro y Posada.
Afortunadamente, no es necesario
correr muy lejos para encontrar buenas
hipótesis que solucionen el problema.
Aún más, aventuraría que en conjunto,
las siguientes tres condiciones deberían
poder contestarnos por qué en Colombia
hay niveles tan altos de violencia
política:
a) RDV158 .
b) Narcotráfico. Mientras que en la
158
Otra variable socioeconómica fundamental
es nivel de desarrollo, pero no he tenido ocasión
de tratarla aquí.
DEMOCRACIA
mayoría de los países
latinoamericanos el tránsito de la
década de los 80 a la de los 90
significó el fin de la guerra fría,
para nosotros y otros pocos
implicó el involucramiento en
otra guerra internacional, que
además en nuestro caso mantuvo
viva la anterior. El narcotráfico
alimentó y envenenó el viejo
conflicto gobierno-guerrilla, y la
existencia de una guerra civil es
el mejor predictor para un país
de la ocurrencia de politicidios y
genocidios.
c) Carácter semi-represivo del
régimen. En Colombia, la
democracia no es ficticia. Pero
convive con una permanente
exclusión de la oposición, la
crítica y la movilización social
(y también, en las décadas de los
60 y 70, con severas
restricciones institucionales).
Un buen indicador es que en el
país ha habido regularmente
elecciones competitivas, pero a
la vez el solo espectro de la
alternación en el poder (de
conservador a liberal antes del
Frente Nacional, y de
bipartidista a otro después de
1958) da origen a una cantidad
enorme de traumatismos.
Somos un típico régimen semi-
represivo (y esto se ha
yuxtapuesto a otra característica
agravante: la debilidad del
Estado 159 ). En casi todos los
demás países de América Latina
ha habido una oscilación entre
dictaduras y democracias algo
más alternantes y flexibles ante
la oposición. Como explica la
investigación comparada, hay
159
Y por tanto, en ocasiones el régimen es
semi -represivo simplemente porque quiere,
aunque no puede, ser más participativo; o
porque quiere, o no puede, ser más represivo.
79
INEQUIDAD Y VIOLENCIA 79
una relación de U invertida entre
represividad y nivel de
violencia, alcanzando el punto
máximo en los países semi-
represivos. Ahí estamos
nosotros 160 .
El lector verá, siguiendo la Gráfica 1,
que con respecto a los anteriores tres
factores Colombia está en el área de
máximo peligro; en América Latina
quizás no haya otro caso. En términos
de desigualdad (ver por ejemplo Gráfica
2), semi-represividad y narcotráfico
Colombia ha aparecido
consistentemente en el “piso superior”
en los últimos 20 años. Esto no
equivale a una condena, pero sí a una
alta probabilidad de caer en un ciclo
violento. Ya que las metáforas médicas
son tan populares –y tan peligrosas--
aventuraría una. Tener inequidad,
semirepresividad y narcotráfico es
respecto a la violencia política como ser
fumador, sedentario y consumidor de
grasas saturadas respecto del infarto.
No necesariamente te va a dar uno, pero
si te da nadie se va a extrañar. Si
queremos paz en serio –es decir, si se
piensa actuar sobre las variables
decisivas relacionadas con la
sostenibilidad democrática en el largo
plazo-- habrá que actuar sobre la
inequidad, el problema del narcotráfico
y el carácter del régimen. No es fácil
acopiar los recursos y la voluntad
políticos para hacerlo, pero no veo otra
salida. La proclamada reforma a la
justicia para hacerla más eficiente, en la
que parecerían concordar muchos de los
trabajos aquí reseñados, puede ser
necesaria pero no es suficiente. Como
en nuestro país el Estado de Derecho es
precario, la justicia no sólo es lenta sino
160
Se podría poner el reparo de que la
Constitución de 1991 significó una apertura
significativa del régimen. De acuerdo. Pero
muchas restricciones formales del Frente
Nacional fueron reemplazadas por restricciones
informales, como el homicidio (consúltense, por
ejemplo, las cifras de asesinato de sindicalistas).
DEMOCRACIA
también arbitraria y sesgada; su mejora
depende (directamente) de cambios en
el régimen político y (de manera
indirecta) de la redistribución de
activos. Para seguir, indebidamente,
con la tónica médica: debido a que los
aparatos de justicia y seguridad son en
nuestro contexto parte del conflicto,
proclamar que hacerles una reingeniería
es la solución (de un problema
unicausal) equivale a ofrecerle una
aspirina a un enfermo de cáncer.
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82
COYUNTURA
COLOMBIA: GUERRA Y
DESPLAZAMIENTO
Nora Segura Escobar 161
Del mismo modo que hace un siglo,
Colombia ingresa al XXI signada por la
guerra y también como entonces se
aferra a una incierta esperanza de paz y
pretende encontrar signos de un futuro
menos inquietante. Numerosas
expresiones sociales buscan implantar
un nuevo discurso de fraternidad y
consolidar un vocabulario de
reconciliación, mientras las distintas
élites del poder actúan, desde sus
lógicas particulares, a nombre de los
intereses colectivos y de los proyectos
de paz que cada una pretende
representar. Paralelamente, un número
incalculable de familias e individuos
expulsados violentamente de las zonas
rurales recorre la geografía nacional
buscando seguridad y protección en
ciudades y poblados. En su mayoría, en
un tiempo muy corto se desdibujarán
como desplazados y se confundirán en
la masa de pobres urbanos, también en
su mayoría producto de procesos
migratorios impregnados de violencias
anteriores.
La violencia colombiana ha tenido
como escenario prioritario las zonas
rurales y ha hecho de la población
campesina y colonizadora su principal,
aunque no exclusiva víctima. Hoy,
flujos migratorios en múltiples
direcciones (campo-ciudad, intra-
urbanos, inter e intra regionales) dan
cuenta de la móvil y extensa geografía
de los conflictos sociales y de la
presencia de los grupos en armas en una
escala inédita, que comienza ya a
comprometer las relaciones con los
161
Socióloga, investigadora independiente.
Profesora de la Universidad Externado de
Colombia y exprofesora de la Universidad del
Valle.
83
COLOMBIA: 83
países vecinos y a “calentar” las zonas
fronterizas. Desde inicios de los años
80, la magnitud y degradación de la
confrontación armada han hecho del
desplazamiento la única opción de
seguridad para miles de habitantes de
los territorios en conflicto.
No obstante, el “problema de los
desplazados” no corresponde solamente
a la confrontación entre fuerzas
insurgentes, paramilitares y el Estado.
Subsidiarias de estas, también otras
formas de ejercicio violento del poder
expulsan poblaciones habitantes de las
regiones insertas en megaproyectos de
desarrollo, el control territorial de zonas
estratégicas económica y/o
militarmente, la defensa de intereses
sobre la tierra o de consolidación de
poderes regionales. Se trata pues de una
muy compleja interacción de distintos
tipos de violencia, incluida la
delincuencia común organizada, cuyos
efectos de terror precipitan la huida de
la población desarmada.
Por otra parte, tras largos años de
invisibilidad y de silencio sobre el tema,
en los que pocas voces, inaudibles para
las esferas oficiales decisorias, se
pronunciaban y algunas organizaciones
no-gubernamentales y religiosas
desplegaban una importante aunque
inevitablemente modesta acción de
apoyo a las víctimas, hoy se cuenta con
recursos de mayor envergadura, en el
terreno legal, institucional, económico,
profesional y organizativo, sin que
necesariamente se haya comenzado a
cerrar la brecha entre las urgencias de la
población desplazada y la capacidad
virtual para atenderla. 162 Por el
162
Cfr. Salazar, otras. Identificación de la oferta
para la atención a la población desplazada por
la violencia política en Colombia. Informe
Ejecutivo. Bogotá: Comité Internacional de la
Cruz Roja, 1998. “Desplazamiento forzado y
políticas públicas. Entre la precariedad del
Estado y el asistencialismo” En: CODHES
informa. Boletín No. 12, julio 24 de 1998.
COYUNTURA
contrario, resulta agobiante calibrar la
enorme discrepancia entre la
desprotección de los cerca de 2 millones
de colombianos desplazados y la poco
significativa acción gubernamental, la
limitada (aunque indispensable) ayuda
internacional y la escala de acción de
las ONG nacionales y extranjeras.
El presente capítulo se inicia con un
muy breve recorrido sobre cómo se
registra el desplazamiento en distintos
segmentos sociales en Colombia, luego
se sitúan algunos hitos de la escalada de
la confrontación armada en los años 80
para finalmente dibujar con trazos
gruesos los rasgos centrales de la
población desplazada.
El desplazamiento, imágenes
definiciones
Pese a que el desplazamiento interno es
uno de los problemas mas agudos del
mundo contemporáneo cuya magnitud
gira alrededor de 20-25 millones de
personas, 163 tanto el registro de las
víctimas como las estructuras de ayuda
humanitaria constituyen el eslabón más
débil en toda la cadena de las
migraciones forzadas. A diferencia de
los Refugiados (definidos por el
traspaso de las fronteras nacionales) los
desplazados internos no logran atraer la
visibilidad internacional ni la prioridad
de la acción gubernamental, de manera
que con excesiva frecuencia quedan
librados a una muy frágil atención
humanitaria de carácter privado y/o a
las redes familiares de apoyo que logren
movilizar. En algunos casos son objeto
de persecución oficial o de agentes
privados, en otras quedan atrapados en
Varios. “Estructura familiar, niñez y conflicto
armado”. Informe de Investigación. Bogotá:
Facultad de Derecho. Universidad Nacional de
Colombia, 1997.
163
Francis M. Deng y Roberta Cohen. Masses in
Flight. The Global Crisis of Internal
Displacement. Washington: The Brooking
Institutions, 1998, p.1.
COLOMBIA: 84
el fuego cruzado o en otros son víctimas
de los riesgos inherentes a los conflictos
armados. Con excesiva frecuencia los
gobiernos ignoran el problema o
niegan su existencia de cara a la
comunidad internacional.
En la ley 387 de 1997 sobre Población
Desplazada, Colombia acogió la
definición propuesta por el Secretario-
General de las Naciones Unidas en 1992
y sus ajustes posteriores: personas o
grupos e personas que se han visto
forzadas a abandonar su lugar habitual
de residencia por razones de conflicto
armado, violencia generalizada,
violación de sus derechos o por
desastres producidos por los seres
humanos y que no han traspasado las
y fronteras nacionales reconocidas. 164
Desde la óptica de sus víctimas los
desplazamientos poblacionales forzados
son desde luego episodios traumáticos
que en el nivel individual implican
pérdidas de distinta índole (vidas,
bienes, modos de vida, redes de
relaciones, referencias identitarias, etc)
y que en el plano colectivo más amplio
se traduce en fracturas de las estructuras
demográficas, de producción económica
y cultural, en los modos de vida y en el
tejido social, en grados distintos pero a
todos los niveles de lo local a lo
nacional. Ahora bien, la profundidad de
las rupturas para los desplazados puede
variar si la expulsión es intempestiva o
si permite algún grado de preparación,
es decir si es un resultado meramente
reactivo a riesgos específicos
(amenazas, bombardeos, masacres) o si
164
Ibíd. pp.16-19. Estos autores presentan el
proceso de elaboración de la definición
operacional vigente para los organismos de la
comunidad internacional. La diferenciación con
los Refugiados y la precisión del mandato para
la intervención humanitaria de estos organismos
constituye la óptica predominante en la
construcción conceptual del desplazamiento
interno. Para el caso colombiano cfr. nota No.
10 adelante.
84
COYUNTURA
asume tonalidades preventivas 165 . En
los planos local y regional, como es
obvio, la magnitud de las rupturas es
relativa entre otras cosas al volumen de
desplazados en relación con el de
quienes permanecen y las características
del lugar de salida y el de quienes
habitan y las características del lugar de
llegada.
Para los actores armados en los marcos
de una profunda polarización
sociopolítica, los desplazamientos
corresponden o bien a costos inevitables
de la guerra o bien a estrategias
perversas del “enemigo”. En el primer
caso se opera con mecanismos de auto-
exoneración de las responsabilidades en
tanto la violencia contra la población
desarmada se registra como violencia
tolerable. En el segundo caso la
responsabilidad se atribuye al otro polo
y se registra como violencia intolerable.
En cada caso, desde luego la población
civil se instrumentaliza a la luz de que
“quien no está conmigo esta contra mí”.
Para los habitantes de los lugares de
llegada la presencia de los desplazados
suele acompañarse de sentimientos y
percepciones contradictorios mezcla de
solidaridad, temor y rechazo. En los
sectores pobres pueden verse como
rivales frente al empleo, los cupos
escolares, la atención hospitalaria y
otros bienes muy escasos, o como
receptores privilegiados de alguna
ayuda gubernamental o privada aunque
165
La idea del desplazamiento como
“prevención” parece obvia en cuanto las
víctimas son los sobrevivientes que buscan
preservar su vida y seguridad (quienes no
lograron hacerlo hoy están muertos). No
obstante, con la idea de prevención se quiere
acentuar una diferencia muy sutil pero
importante con la mera “reacción” de terror, en
cuanto un mínimo grado de control del proceso
permite atenuar en alguna medida sus efectos
corrosivos. El predominio de cada tipo puede
asociarse también con una violencia selectiva
(política por ejemplo) o con estrategias de
despoblamiento masivo.
85
COLOMBIA: 85
también corrientes de simpatía circulan
en la expresión popular “el pobre ayuda
al pobre” . En los sectores medios y
altos su presencia puede asociarse con
incrementos en los niveles de
delincuencia, inseguridad, subversión o
deterioro urbano aun cuando también
con sentimientos de simpatía e ideas de
justicia social. 166
Los analistas suelen distinguir, según el
origen, tres tipos distintos de migración
forzada:
a) los que emanan de la acción de
fuerzas económicas (desempleo,
desarrollo tecnológico, agotamiento de
nichos productivos, etc);
b) la expulsión por fuerzas de la
naturaleza (inundaciones, derrumbes,
terremotos, crisis ambientales etc) y,
finalmente
c) el desplazamiento por razones de
violencia (confrontación armada,
amenazas, bombardeos, masacres,
peligros de reclutamiento armado, etc).
Al mismo tiempo, se registran como
eventos independientes y como
166
La presencia de los desplazados está marcada
por actitudes adversas y/o con grados distintos
de ambivalencia según se trate de las
autoridades civiles o militares, los empresarios,
la Iglesia, las ONG, los vecinos, etc. Es bien
conocido el caso de 450 familias campesinas
instaladas en la Hacienda Bella Cruz,
Departamento del Cesar, cuya propiedad era
reclamada por la familia de Carlos Arturo
Marulanda, ex-Embajador colombiano ante el
gobierno de Bélgica. Por acción de
paramilitares 280 familias se desplazaron, un
grupo viajó a Bogotá y ocupó el INCORA
(Instituto Colombiano de la Reforma Agraria)
como medida de presión. La entonces
Gobernadora de Cundinamarca y
posteriormente las autoridades civiles y
eclesiásticas de Boyacá les negaron el refugio
temporal. Finalmente fueron reubicados en dos
fincas en el Tolima. En otro nivel, por ejemplo,
hay dirigentes comunitarios y vecinos que
perciben a los desplazados positivamente como
fuentes de recursos pero negativamente como
competencia, fuentes de inseguridad, presión
sobre la infraestructura local, etc.
COYUNTURA
expresiones coyunturales de dinámicas
que afectan a segmentos de la población
no relacionados entre sí. 167 Aún cuando
es claro que tal tipología resulta
indispensable en el terreno empírico y
en las estrategias de intervención social
(pública y privada) 168 es preciso no
perder de vista los efectos acumulados e
interactivos sobre segmentos de la
misma población en relación con las
dinámicas de la pobreza y la exclusión.
Así, por ejemplo, muchos desplazados
por violencia se instalan en terrenos no
urbanizables de las periferias urbanas
con alto riesgo de inundación o
derrumbe, otros habían emigrado años
atrás expulsados a las zonas de
colonización en busca de tierras,
muchos descienden de familias que se
vieron forzadas a abandonar sus tierras
y bienes en períodos anteriores de
violencia, y otros circulaban por
diversos enclaves económicos o ciclos
agrícolas como mano de obra flotante.
Así pues pueden ocurrir superposiciones
y refuerzos mutuos de los distintos
tipos.
En todo caso cabe insistir en que si bien
los rasgos reconocibles del
desplazamiento violento tienden a
167
Los desplazamientos poblacionales más
frecuentemente politizados (refugiados y
desplazados internos) se relacionan
conceptualmente con fenómenos de
nacionalidad, de religión, etno-raciales y de
clase. Su visibilidad remite entre otras cosas al
carácter episódico y masivo de los movimientos,
en forma similar a lo que ocurre en los desastres
naturales. Por el contrario, en las expulsiones
por razones económicas, normalmente el
desplazamiento se percibe como producto de la
decisión voluntaria, individual o familiar, y por
tanto no se registra como problema para la
acción pública.
168
La asociación de la exposición al riesgo y la
pobreza puede verse en Douglas, Mary. La
aceptabilidad del riesgo según las ciencias
sociales. Barcelona: Paidós, 1996. Para el caso
colombiano véase Saavedra, María del Rosario.
Desastre y riesgo: actores sociales en la
reconstrucción de Armero y Chinchiná. Bogotá:
CINEP, 1996.
86
COLOMBIA: 86
diluírse rápidamente en la pobreza
urbana los caminos que han conducido a
ella pueden traducirse en más altos
niveles de incapacitación, indefensión y
desorientación. En efecto el carácter
intempestivo y el terror en la salida, las
experiencias de muerte, las amenazas y
hostigamientos, en muchas ocasiones el
quiebre de las solidaridades entre
vecinos, las pérdidas materiales y
simbólicas, la erosión de los
fundamentos de la identidad y de la
autoestima, entre otras, hacen de la
expulsión por violencia una forma
particular y muy traumática de
emigración, agudizada por la muy
precaria o nula ilusión del retorno que la
continuidad de la guerra impone.
169
La óptica Estatal
Partimos de que la existencia misma del
desplazamiento forzado constituye un
indicador de una profunda incapacidad
del estado colombiano para cumplir
con sus funciones constitutivas que por
lo demás se manifiesta en el conflicto
armado con respecto al monopolio
legítimo de la armas, el control
territorial, la administración de justicia,
el monopolio tributario, la garantía de
seguridad y protección de los
169
La pregunta obvia es, hasta cuándo una
persona o familia puede llamarse desplazada?
que desde luego remite a un horizonte mínimo
de protección y seguridad por parte del Estado.
La política pública según la Ley 387 de 1997
fija un criterio temporal de 1 año susceptible de
ampliación de manera excepcional. Desde otras
perspectivas cabe suponer que las huellas
materiales, emocionales y generacionales del
desplazamiento pueden persistir por largo
tiempo dependiendo de la relación entre la
profundidad de las pérdidas y la riqueza de
recursos internos y externos (de diverso orden) a
disposición de las víctimas. Sus señales
externas, por el contrario, tienden ocultarse
intencionalmente como mecanismo de
autoprotección y seguridad personal.
COYUNTURA
ciudadanos, entre otros. 170 Como se
mencionó antes, la existencia del
desplazamiento forzado por violencia
tiende a ser ocultada por los gobiernos
(incluido el colombiano) a la mirada
internacional en el nombre de la
soberanía e ignorada internamente en el
nombre de otras urgencias y prioridades
(incluidas las de la guerra).
Así, los avances en el reconocimiento
gubernamental de “el problema de los
desplazados” provienen sin duda de la
presión vigilante de la comunidad
internacional, de la acción de muchas
ONG nacionales y extranjeras y
también de la presencia puntual de
segmentos de la población desplazada.
El tema solo en los años 90 empezó a
ser reconocido oficialmente pese a que
desde la década anterior la escalada de
la violencia hacía evidentes los
desplazamientos masivos de población
en algunas regiones. Al comenzar los
años 90 se asumió el término de
desplazados como forma específica de
expulsión violenta y más tarde se
promulgó la Ley # 387 del 18 de julio
de 1997 que traza los lineamientos de
una política pública para la población
desplazada por la violencia. 171
170
Cfr. la literatura reciente sobre “Failing
states”. Para el caso colombiano cabe revisar la
hipótesis de Paul Oquist sobre el derrumbe
parcial del Estado en su interpretación de La
Violencia de los anos 50. Violencia, Conflicto y
Política en Colombia. Bogotá: Biblioteca Banco
Popular, 1978, especialmente el Cap.IV.
171
Bajo la administración de César Gaviria la
Consejería Presidencial para los Derechos
Humanos impulsó un primer diagnóstico del
desplazamiento a través de una Misión in-situ
del Instituto Americano de Derechos Humanos.
Sus recomendaciones conjuntamente con las de
organizaciones eclesiásticas y no
gubernamentales fueron trabajadas por una
Comisión gubernamental y posteriormente
recogidas como Programa nacional de atención
integral a la población desplazada por la
violencia. Documento del Consejo Nacional de
Política Económica y Social, CONPES No.
2804 del 13 de septiembre de 1995, del
Departamento Nacional de Planeación-D.N.P.-
87
COLOMBIA: 87
En esta se formulan cuatro estrategias:
prevención, ayuda de emergencia,
consolidación-estabilización
socioeconómica y sistemas de
información. Se asignan
responsabilidades por entidades y
niveles de la administración y se
establecen algunos mecanismos de
intercomunicación entre ellos. En su
concepción y formulación esta política
resulta bastante razonable pero en su
desarrollo efectivo ha demostrado ser
más de papel que de pesos, cifras y
acción real. El recurso a los principios
de descentralización administrativa ha
permitido al gobierno central delegar la
responsabilidad en las instancias
regionales y locales y diluir los
compromisos presupuestales implícitos
en la ley.
No obstante lo anterior y pese a la
precaria legitimidad del gobierno,
durante la administración de Ernesto
Samper (1994-1998), aparte del trabajo
legislativo se desplegó una actividad
más o menos sistemática para
desarrollar en alguna medida las
estrategias previstas en la ley. Se
nombró a César García como Consejero
Presidencial para los Desplazados y se
designó a la Red de Solidaridad
(programa gubernamental para la
atención de la pobreza) como el eje
central de la política. Se hicieron
avances en los procesos de registro
censal para acceder a la ayuda de
emergencia, se hicieron contratos con la
Cruz Roja Internacional, con ONG y
con otras organizaciones para la
distribución de la ayuda de emergencia
y para la prestación de algunos servicios
gubernamentales. También se
La crisis gubernamental de la administración
Samper limitó el desarrollo institucional y
legislativo de ese Programa de modo que tras
otro documento CONPES (2924 de 1997)
finalmente se dio a la luz pública una política
con fuerza de ley.
COYUNTURA
adelantaron gestiones de coordinación
entre distintas agencias e instituciones
del Estado. Durante esta administración
se realizaron dos experiencias de
relocalización campesina mediante la
adquisición de terrenos y estrategias de
apoyo productivo. No obstante, en
relación con la magnitud de los
problemas se logró una cobertura
bastante modesta y un ritmo muy
discontinuo parcialmente en razón de la
inestabilidad institucional.
La actual administración, de Andrés
Pastrana (1998-2002), originalmente
inscribió el tema de los desplazados en
su Programa de Gobierno denominado
Plan Colomb ia, articulado
conjuntamente a un plan especial para
las zonas en conflicto y a un programa
de sustitución de cultivos ilícitos. 172
Aparte de un enorme déficit
presupuestal y de otros condicionantes
incluidos los del conflicto armado, este
gobierno comparte la visión de
disminuir el tamaño del Estado y de
redefinir el gasto social como estrategia
de desarrollo.
Por otra parte, desde sus inicios el
gobierno se propuso marcar un deslinde
172
Véase Presidencia de la República-
Departamento Nacional de Planeación-D.N.P.
Cambio para construir la paz 1998-2002.
Bases. Bogotá, noviembre de 1998,
especialmente el Capítulo 4 Desarrollo y Paz:
Instrumentos y prioridades para la construcción
de la paz. Pp. 225-331. Muy rápidamente este
programa de gobierno se fue desvaneciendo y
hoy lo que se conoce como Plan Colombia es un
programa muy controvertido financiado en lo
fundamental por el gobierno norteamericano
para la erradicación del narcotráfico en una
región controlada por la guerrilla de las FARC.
Los fondos provenientes de este Plan prometen
dar nuevo aire a la Red de Solidaridad y
reanimar las estrategias de erradicación manual
y de cultivos sustitutivos de la coca, con lo cual
se podría neutralizar en algún grado la expulsión
de los habitantes de estas regiones. La
fumigación aérea indiscriminada es un factor
precipitante, no vinculado al conflicto armado,
de éxodos poblacionales.
88
COLOMBIA: 88
radical con la administración anterior:
eliminó tanto la Consejería para los
Desplazados como la Consejería
Presidencial para los Derechos
Humanos y asignó estas y otras
funciones a la VicePresidencia de la
República, entidad institucional y
presupuestalmente con espacio
limitado. En todas las entidades se
hicieron relevos de personal, se
congelaron o abolieron programas de
manera que muchas experiencias
institucionales acumuladas se perdieron.
Se mantiene la acción que desplegaba la
Red de Solidaridad pero necesariamente
disminuida en virtud de los recortes
presupuestales.
Además este gobierno dio una prioridad
extraordinaria al diálogo con la guerrilla
de las FARC suponiendo quizás que por
esta vía se acortaba el camino. Si a esto
se suma un enorme déficit de las
finanzas públicas que ha impuesto
recortes en múltiples niveles y la peor
recesión económica de los últimos 70
años, puede entenderse el panorama de
desprotección y desesperanza que rige
para la población desplazada.
Simultáneamente el conflicto armado
sigue en ascenso y el número de
desplazados crece correlativamente sin
hacer mención de los nuevos
contingentes de desplazados que ya
empiezan a generarse en las fronteras
con Ecuador con la puesta en operación
del Plan Colombia focalizado en la
región suroccidental del país.
En los niveles regional y local de
gobierno se dan variaciones muy
importantes frente a los desplazados con
cada administración. Es claro que para
ellos se constituyen en un peso
adicional de demandas acumuladas y
presiones sobre los recursos públicos
normalmente deficitarios. También en
el terreno político, la polarización y las
presiones de los grupos de poder
localmente más fuertes pueden inclinar
COYUNTURA
la voluntad política en direcciones
opuestas según el caso, aunque cabe
destacar los esfuerzos de algunos
Alcaldes Municipales por consolidar
algún espacio de equidistancia de los
polos en conflicto.
Otros ángulos del Estado como el
Ministerio Público, a través de la
Defensoría del Pueblo (creada por la
Constitución de 1991), la Unidad
Especializada de Investigaciones sobre
la Violación de Derechos Humanos
(creada en septiembre de 1995) y la
Procuraduría, juegan puntualmente un
papel muy importante en la defensa de
los derechos de los desplazados.
Las cifras de los desplazados
Las cifras de los desplazados internos
como las de muc has otras víctimas de
los conflictos armados son en lo
fundamental aproximaciones
estimativos con grados muy relativos
de precisión aunque es obvia la
importancia de determinar la magnitud
y localización de tales fenómenos
demográficos. La medición y registro
así como la calidad de los datos están
insertos en una dinámica muy volátil
también sujeta a la polarización y a muy
distintos intereses. Como en otros casos
también en este, las cifras tienden a
independizarse de su origen a través de
la reiteración acrítica en distintas
publicaciones y fuentes de información,
de modo que se construyen verdades
incontrovertidas que poco contribuyen a
la claridad sobre los problemas.
Desde el ángulo oficial la condición de
los desplazados se reconoce
formalmente mediante el acto de
declararse ante la autoridad competente
y en consecuencia de ser registrados
como tales. Este procedimiento los
habilita como beneficiarios de la ayuda
de emergencia (consistente en dinero,
COLOMBIA: 89
variable según las características
familiares, y en materiales básicos para
dormir y preparar la comida) y a los
servicios sociales previstos por la ley
(salud, educación). A su turno las
ONG, elaboran sus registros con base
en la población que demanda sus
servicios y que generalmente ya ha
cumplido con el requisito legal. No
obstante, los dos sistemas de conteo
pueden solaparse y dar lugar a
duplicaciones. Ahora bien, como puede
verse, quienes formalmente aparecen
como desplazados son los sectores
sociales más desprotegidos y que pasan
por el tamiz de la ayuda humanitaria
tanto oficial como privada, pero, quedan
por fuera quienes tienen recursos
personales y/o familiares que les
permiten escapar esa vía, quienes por
razones de seguridad, miedo o
desconfianza hacia la autoridad no se
reportan o quienes finalmente
desconocen los procedimientos para
y obtener el reconocimiento.
Pese a que, como ya se ha dicho, desde
comienzos de los años 80 se operó en
Colombia un cambio muy notable en la
escala, extensión y características de la
confrontación armada, el primer
intento sistemático de registro y
medición de la expulsión poblacional
por esas razones apenas apareció en
1995 y no por cuenta del Estado sino
de la Iglesia Católica 173 y de algunas
173
Conferencia Episcopal de Colombia.
Derechos Humanos. Desplazados por violencia
en Colombia. Bogotá, 1995. Este estudio cubre
el período 1985-1994. La Consultoría para los
Derechos Humanos y el Desplazamiento-
CODHES - es una ONG. que con el apoyo de la
Iglesia y de otras ONG laicas realiza
actualizaciones periódicas y las publica en un
Boletín. A su turno, Diego Pérez del CINEP-
Centro de Investigación y educación popular-
cubre los 10 primeros meses de 1997 en su
“Informe sobre el desplazamiento forzado en
Colombia”. Bogotá, noviembre de 1997. En
virtud del sistema de capilaridad de la
organización diocesana y de la centralidad de
las parroquias en la vida local, el clero
89
COYUNTURA
ONG. Desde 1993 la Consejería
Presidencial para los Derechos
Humanos con el apoyo de fondos y de
asesoría internacional había iniciado la
instalación de un sistema nacional de
registro de las violaciones a los
derechos humanos de los colombianos,
que desde luego debería incluir el
desplazamiento forzado, pero como ya
se ha mencionado antes, la crisis que
acompañó la casi totalidad del período
presidencial (‘94-’98) opuso enormes
barreras al desarrollo de esta iniciativa.
Actualmente, además de la
discontinuidad y parálisis temporal
suscitadas por el relevo partidista en la
jefatura del Estado, otras interferencias
asociadas con los cambios que la
administración Pastrana ha incorporado
en las estrategias de paz y en los
esquemas administrativos para su
gestión, han repercutido en un muy
limitado avance del sistema
informativo.
Como resultado de estos conteos
independientes (gubernamentales y no
gubernamentales), se presentan enormes
discrepancias en las cifras, en virtud de
que se utilizan definiciones distintas, se
registran períodos no comparables, en
una palabra se procede desde ópticas
asimétricas. Así, mientras las ONG que
se ocupan del tema estiman que los
desplazados por violencia entre 1985 y
1998 ascienden a 1.500.000, en mayo
de 1998 aún bajo la administración
Samper, el Consejero Presidencial para
los Desplazados se refería a las 340.000
personas desplazadas entre 1996 y
1998, “cuyos niveles de necesidad los
hacía absolutamente dependientes de la
ayuda estatal”
diocesano presenta enormes ventajas
comparativas, respecto de las instituciones del
Estado, para captar información sobre el
desplazamiento.
90
COLOMBIA: 90
Desde el inicio de la administración
Pastrana, el Plan de Desarrollo
desconoció las cifras oficiales heredadas
del período anterior y también las de
CODHES, que si bien no son
unánimemente aceptadas son las más
utilizadas por distintas fuentes
nacionales y extranjeras. En su lugar
optó porque “en el corto plazo el
gobierno establecerá y posteriormente
aplicará una metodología única y oficial
para cuantificar e identificar con
precisión el número de familias
desplazadas, su lugar de origen y las
causas que ocasionaron el
desplazamiento...” 174 Puede verse la
suspicacia sobre las cifras y los
esquemas metodológicos usados en su
recolección, lo que equivale a poner en
cuestión la construcción de “el
problema de los desplazados” y además
a negar su magnitud como problema de
urgencia pública. Adicionalmente en
aquel documento se filtra un prurito
tecnocrático respecto del gasto social y
es la suspicacia sobre la legitimidad de
quienes demandan la atención estatal.
A fines de 1998 el Sistema de
Información gubernamental comenzó a
sistematizar los cerca de 12.000
registros acumulados correspondientes
al período ´96 -´98 pero sobre los
nuevos movimientos poblacionales no
se hacen mayores avances ni
pronunciamientos. Los registros aluden,
como ya se explicó, a quienes en el
lugar de llegada, a todo lo largo del
territorio nacional, han realizado el
trámite para ser acreditados como
desplazados y que los autoriza para
acceder a la ayuda de emergencia.
La guerra y el desplazamiento
interno
Los desplazamientos forzados visibles
174
Presidencia de la República-D.N.P. op.cit. p.
236.
COYUNTURA
han ocurrido prioritariamente en zonas
del interior del país y solo en pocas
ocasiones y/o en los últimos tiempos
han comprometido las fronteras con los
países vecinos. Generalmente se ha
tratado de movimientos masivos que
por eso mismo han cobrado visibilidad
y han suscitado respuestas bilaterales
inmediatas. Otra cosa puede ocurrir en
el futuro con el Plan Colombia y las
percepciones de amenazas a la
seguridad de la región.
Colombia como país de regiones
expresa este carácter en las dinámicas
de la violencia y de la especificidad de
los nudos del conflicto, del predominio
de los grupos en armas y de su
articulación con otros factores del
poder, de manera que las estrategias de
desplazamiento-repoblamiento y de
control territorial, están fatalmente
articuladas a la estructura y dinámica
regionales 175 . Así. regiones como el
Magdalena Medio, los Llanos
Orientales y Urabá presentan una ya
larga historia de conflictos armados y de
desplazamientos poblacionales mientras
que otras como el noroccidente del
Chocó apenas recientemente han
entrado en esta dinámica. 176
175
Lo regional no hace referencia sola ni
prioritariamente al esquema político-
administrativo de Departamentos, pero la
recolección y presentación de la información
relevante a nuestros propósitos tiende a darse en
sus términos. En cuanto a lo local como realidad
socio-política, cobra vigencia en la organización
municipal a través de los procesos de
descentralización provistos por la Constitución
Política del 91. No en balde su control se ha
convertido progresivamente en uno de los
escenarios de la confrontación entre fuerzas
insurgentes y contra-insurgentes.
176
Vale mencionar el caso de Pavarandó. En
diciembre de 1996 los enfrentamientos de
guerrilla y paramilitares indujeron el
desplazamiento de 7 comunidades negras de
Riosucio habitantes de las riberas de los ríos
Salaquí y Truandó. Se dividieron en dos
columnas: unos se internaron en la selva rumbo
a Panamá, de donde fueron expulsados
nuevamente por la acción del gobierno y las
91
COLOMBIA: 91
1. La espiral de la violencia.
Desde comienzos de los ‘80 las cifras
del conflicto-desplazamiento comienzan
a elevarse en forma inédita: se amplían
a un mayor número de regiones
(incluidas las zonas urbanas), crece el
número y tipo de actores, se disparan el
volumen de recursos económicos y
tecnológicos comprometidos, la
capacidad destructiva y los niveles de
degradación de la guerra y en
consecuencia se hace más aguda la
asimetría entre los grupos en armas y la
población desarmada, todo lo cual
repercute en los patrones de expulsión
poblacional. Este incremento en la
dinámica de la violencia y del conflicto
armado coincide, en el escenario
político, con los acuerdos de paz de la
administración Betancur (´82-´86), con
el nacimiento y persecusión de la Unión
Patriótica, 177 y en otros escenarios del
orden público con la doble estrategia de
los narcotraficantes de infiltrar y de
enfrentar al Estado. Como efecto
conjunto, se llega también a niveles
inéditos de debilidad y de
fuerzas de seguridad de ese país. Los otros se
dirigieron a Pavarandó a donde llegaron en
marzo de 1997, alrededor de 7.000 desplazados.
La travesía fue muy penosa: el miedo a
quedarse en el camino, la escasez de alimentos,
de techo, de medicamentos, varios suicidios de
ancianos, muertes accidentales, numerosos
partos, etc. Durante varios meses vivieron en
campamentos bajo la protección conjunta de la
Consejería Presidencial para los Desplazados, la
Cruz Roja y algunas ONG pero con la idea fija
en el retorno. Para un recuento detallado véase,
Amnistía Internacional. Colombia, Retorno a la
Esperanza. Las comunidades desplazadas de
Urabá y del Medio Atrato. Bogotá, octubre
2.000.
177
La Unión Patriótica es uno de los intentos
brutalmente fallidos por consolidar un partido
político de izquierda, como alternativa al
bipartidismo tradicional. Su cercanía con las
FARC, pero desde luego también con la
distancia de ser un grupo desarmado, lo hizo
una víctima inerme de la intolerancia de la
derecha armada y desarmada. Se estima que
alrededor de 2.500 militantes han sido
asesinados o desaparecidos.
COYUNTURA
fragmentación estatal, de crisis de la
justicia y de incremento de la
impunidad y la inseguridad ciudadana.
Veamos algunos hitos de esta escalada.
“...Entre 1981 y 1982 cuando se llevó a
cabo la séptima conferencia (de las
FARC), los factores de orden militar
juegan un papel muy importante; (...) se
determinó que cada frente sería
ampliado a dos hasta conseguir la
creación de un frente por Departamento.
Aparecen 3 frentes nuevos en la zona de
Caquetá y el Meta y otros 2 en el
Magdalena Medio. Entre 1982 y 1983
otros 10 frentes se añaden a los 15 que
existían anteriormente. Se localizan en
Vichada, Norte del Huila y occidente
del Meta, Córdoba, en la Sierra Nevada
de Santa Marta, Magdalena Medio
Santandereano, noroccidente de
Cundinamarca, sur de Bolívar y centro
del Tolima. (...) En cuanto a los
determinantes financieros, la coca en la
década de los ‘80 juega un papel
decisivo que explica el número
creciente de frentes que se consolidan
en Meta, Guaviare y Caquetá. Así
mismo las FARC se vinculan a esta
actividad en los departamentos de
Putumayo, Cauca, Santander y en la
Sierra Nevada de Santa Marta.” 178
Según esta misma fuente el proceso de
expansión geográfica de las FARC, que
se prolonga hasta la fecha, es
correlativo de la progresiva articulación
de sus finanzas, además de la coca y el
secuestro, a la extorsión de otras fuentes
de riqueza regionales muy dinámicas
(ganadería, agricultura comercial,
petróleo, contrabando) muy distintas de
178
Echandía, Camilo. Expansión
territorial de la guerrilla colombiana:
geografía, economía y violencia Paz
Pública. Programa de Estudios sobre
Seguridad, Justicia y Violencia. Bogotá:
Universidad de los Andes. Documentos
de Trabajo No 1., 1997, p.4.
92
COLOMBIA: 92
las zonas relativamente marginales de
sus orígenes. 179
A su turno el ELN también, en 1983,
inicia una estrategia de expansión
ligada al petróleo como eje de su
financiación: la explotación del nuevo
pozo de Caño Limón en Arauca y la
construcción del oleoducto al Puerto de
Coveñas en el Océano Atlántico.
Progresivamente incluye otros recursos
naturales como el oro y el carbón
vinculados al mercado de exportación.
En los inicios de los años ‘80 también el
EPL se hizo muy visible en zonas
agroindustriales como Urabá (productor
de banano para exportación) y a partir
del ‘84 logró un importante crecimiento
al calor de los acuerdos de paz con la
administración Betancur.
En conjunto, al incremento de la
actividad guerrillera y del narcotráfico,
como era de esperar, a todo lo largo de
la década del ’80 el Estado colombiano
responde con un crecimiento del gasto
militar superior al de la década anterior.
Los mayores esfuerzos se concentran en
la modernización del equipo bélico y en
el incremento del número de soldados
incorporados. El gasto para las Fuerzas
Armadas durante el cuatrienio de
Belisario Betancur (“82-“86) tuvo un
incremento significativo (excepto en
1985) que continuó bajo la
administración Barco (‘86-´90). Durante
el cuatrienio siguiente la presidencia de
Gaviria, aumentó el pie de fuerza tanto
del ejército como de la policía. 180
179
Con los procesos de descentralización
administrativa, los fiscos municipales se
pusieron en la mira como fuente de financiación
de las FARC con éxitos variables según la zona
180
Granada, Camilo José. La evolución del
gasto en seguridad y defensa en Colombia
1950-1994. Paz Pública. Bogotá: Universidad
de los Andes. Documento de Trabajo No.1,
1997, p.38. Este autor niega que haya habido un
conflicto entre el gasto social y el gasto en
seguridad por parte del Estado colombiano. El
COYUNTURA
La dinámica de la guerra se ve
propulsada con la expansión de los
grupos paramilitares, estrechamente
vinculados desde sus inicios en la
década anterior con el narcotráfico y
con los intereses ganaderos y
terratenientes. La expansión de la
guerrilla y de sus formas de
financiación por la vía del secuestro y la
extorsión entre otras, estimula la
canalización de enormes masas de
dinero en el fortalecimiento de ejércitos
privados para la apropiación irregular
de una justicia con eficacia militar, que
como es obvio implica pasar por encima
de la ley, los derechos humanos y el
Derecho Internacional Humanitario.
A su turno, y frente al clamor ciudadano
por seguridad, el Estado, autorizó la
organización de grupos de autodefensa
campesina 181 , que en su mayoría muy
crecimiento de sus recursos y del Estado mismo
han permitido atender ambas prioridades según
surge de comparar la participación porcentual
en el PIB, del gasto social (5.48%) y del gasto
en defensa y justicia (2.23%) entre 1950 y 1994.
181
En una ingenua pretensión de replicar la
experiencia de las Rondas Campesinas del Perú
en la lucha contra Sendero Luminoso, el
gobierno autorizó la organización de grupos
civiles que, en principio, deberían cumplir
tareas preventivas de información y alerta a las
autoridades sobre eventuales ataques de la
guerrilla. Era de esperar como en efecto sucedió
que en su mayoría tomaran otros rumbos. En
Urabá, por ejemplo, en 1995 los Grupos de
Apoyo a Organizaciones de Desplazados
(GADE) reporta la existencia de dos grandes
estructuras paramilitares: una militar bajo la
dirección de Fidel Castaño (los Mochacabezas,
los Tangueros y los Scorpion), con armas de
corto y largo alcance, radios y estaciones de
comunicación, en su mayoría ex-soldados y que
utilizan los métodos más brutales para atacar a
la guerrilla y su base social. La otra estructura,
las Autodefensas Campesinas, están encargados
del repoblamiento de los terrenos ya
“limpiados” por los paramilitares, son
reclutados mayoritariamente en la misma
región, reciben salario mensual y realizan
labores agrícolas y de vaquería propias de la
región. Cfr. Urabá: el mayor éxodo de los
últimos años. Bogotá, junio 2 de 1995.
93
COLOMBIA: 93
rápidamente fueron asimilados por el
paramilitarismo. Así, para mediados de
los ‘90, Carlos Castaño 182 , cabeza
visible de los paramilitares expresaba
que: “...(la ACCU) es una organización
contrainsurgente de carácter nacional y
aspiramos a que donde haya un frente
guerrillero haya un frente de
autodefensa. Y como se van perfilando
las cosas en este país, así va a ser
porque cada día el Estado, a través de
sus Fuerzas Armadas, demuestra ser
más incapaz de controlar ese avance de
la guerrilla. Entonces nosotros tenemos
que ir marchando paralelo a como se
vaya perfilando nuestro enemigo”183 .
182
Castro Caycedo, Germán, En Secreto.
Bogotá: Planeta Colombiana Editorial, 1996. p.
227. El autor presenta el texto de la primer
entrevista concedida a un periodista por Carlos
Castaño, jefe paramilitar de las ACCU
(Autodefensas campesinas de Córdoba y
Urabá). Carlos y su hermano Fidel
(aparentemente muerto) provienen de una
familia de Amalfi, Antioquia, cuyo padre fue
secuestrado por la guerrilla y posteriormente fue
asesinado por no pagar el rescate fijado. Los
motivos personales de venganza y odio bien
pronto se articularon con otras fuerzas e
intereses concretando alianzas estratégicas con
narcos y terratenientes y con la velada o abierta
complicidad de sectores de la fuerza pública.
183
En los diálogos con el gobierno, las
FARC administran muy hábilmente el
tema de los paramilitares,
condicionando, a conveniencia, distintas
coyunturas a su desmonte por parte del
Estado por cuanto no admiten que haya
diferencia entre los dos. Véase un
análisis pionero del paramilitarismo en
1997.Cubides, Fernando. Los
paramilitares y su estrategia. Paz
Pública. Bogotá: Universidad de los
Andes. Documento de Trabajo No. 8.,
1997. Si bien no puede decirse que
existe una política pública de apoyo a
los paramilitares y si bien recientemente
y bajo la presión internacional se ha
incrementado la acción de la justicia en
casos muy conocidos de complicidad de
las fuerzas militares, es bien conocido
que en los niveles medios y bajos en
COYUNTURA
De esta manera quedan sentados los
hitos centrales de una escalada inédita
de la confrontación armada y de la
espiral de violencia que desde la
segunda mitad de los ‘80 dispara las
cifras de asesinatos, masacres,
bombardeos, amenazas, y como
consecuencia el terror y los
desplazamientos.
2. Los motivos para emigrar
El contexto de violencia, polarización e
impunidad que rige en las zonas de
conflicto ha auspiciado su progresiva
degradació n y el despliegue de
innumerables formas de maltrato físico,
psicológico y simbólico de los
colombianos. Por eso la recolección y
publicación de los registros sobre los
éxodos poblacionales, y el miedo y
desorientación de quien hace el reporte
de causales y agentes causantes
específicos, convierten el tema en
riesgo personal y los materiales en
objeto susceptible de manipulación.
Para nuestro propósito interesa más bien
identificar nudos generadores de
desplazamiento en sus características
generales.
Pero los desplazamientos no
necesariamente requieren un evento
precipitante. La población habitante de
las zonas de conflicto tiene que
aprender a vivir en situaciones límite y
a convivir con riesgos de distinta
algunas regiones, por acción y/o por
omisión hay una gran responsabilidad
de la fuerza pública en la mano libre de
los paramilitares. Analizando tendencias
recientes de las cifras de violencia,
algunos organismos de derechos
humanos sostienen que la disminución
visible de los delitos cometidos por la
fuerza pública se corresponde
justamente con el ascenso de los
atribuibles a los paramilitares.
94
COLOMBIA: 94
naturaleza, para lo cual recurren a
estrategias de silencio, mimetismo,
acomodo, compra de seguridad o
simpatía real con alguno de los grupos
en armas. Pero es claro que se trata de
equilibrios inestables y de situaciones
volátiles que adicionalmente operan
con costos emocionales considerables.
Además, como se afirmó antes, más allá
de la confrontación armada pero en
íntima relación con ella, en grados
distintos según regiones y localidades
impera un clima de impunidad en el
que florecen muchas formas de
delincuencia organizada, de
complementación entre organizaciones
y formas de operación legales e ilegales,
de deslizamientos de miembros entre
los distintos tipos de organizaciones que
también actúan sobre la expulsión
poblacional, en cuanto se impone la ley
del más fuerte . Así por ejemplo, puede
verse cómo la consolidación de la gran
propiedad y el concentración de la tierra
operan a través del tráfico con terrenos
de titulación precaria alimentando
verdaderos movimientos de contra
reforma agraria 184 , mientras la
despoblación del campo acumula el
desempleo y la pobreza en pueblos y
ciudades por cuenta de los desplazados.
Las luchas de los paramilitares en
contra de la guerrilla por el control
territorial y de la población, con mayor
frecuencia se ha dado en la idea de
“quitar el agua al pez” que en el
enfrentamiento directo, aún cuando
184
A partir del clima de zozobra imperante,
cualquiera puede recurrir a las amenazas, los
rumores, la exacerbación de la percepción de
incertidumbre, para presionar a pequeños
ocupantes de terrenos en imp osibilidad de hacer
luego reversible la expropiación, por carencia o
precariedad de títulos de propiedad o de pruebas
adecuadas para formalizar derechos adquiridos.
De aquí que infructuosamente se ha demandado
la congelación del mercado de tierras en las
zonas de conflicto, como mecanismo temporal
de protección al patrimonio de los desplazados.
COYUNTURA
también en él. Así, las masacres como
estrategias de terror contra la población
desarmada les permiten quebrar la base
social de su enemigo. 185 En los tiempos
recientes también la guerrilla ha
comenzado a operar de forma similar.
Bajo la disyuntiva reduccionista e
instrumental de amigos o enemigos que
caracteriza la definición de los civiles
por parte de los grupos armados,
cualquier gesto o acción por insulsa que
parezca, puede ser indicador de
delación, de colaboración con el
enemigo y entonces cualquiera puede
ser justificado como objetivo militar.
Las organizaciones y sus líderes en
primer lugar y en segundo lugar la
población civil, devienen amigos o
enemigos, sin que logren abrirse un
espacio para que germine la
186
neutralidad.
185
Véase: Pecaut, Daniel. “Configuraciones del
espacio, el tiempo y la subjetividad en un
contexto del terror: el caso colombiano”. En:
Revista Colombiana de Antropología. Vol. 35.
Enero- Diciembre, 1999. También publicado
como capítulo del libro: Guerra contra la
sociedad. Bogotá: Ed. Planeta- Espasa hoy,
mayo, 2001.
186
Desde la ya casi legendaria experiencia de La
India en el Magdalena Medio, innumerables
iniciativas civiles en otras regiones se empeñan
en constituir espacios locales para la
neutralidad. En aquella experiencia iniciada en
1987 la Asociación de Trabajadores
Campesinos del Carare, logró durante tres años
mantener un muy difícil proyecto de paz y de
equidistancia de los polos del conflicto
(guerrilla-ejército-narcoparamilitarismo) y
generar proyectos de desarrollo para su región,
lo que le valió el Premio Nobel Alternativo de la
Paz en 1990. Recientemente bajo las auspicios
de la Diócesis de Apartadó y el CINEP (ONG
de los jesuitas) han surgido varias
Comunidades de Paz en Antioquia y Chocó con
población desplazada de Riosucio-Pavarandó,
San José de Apartadó, La balsita, etc. Algunos
grupos indígenas también se han planteado en
términos similares adoptando una posición de
neutralidad activa. La declaración de
“comunidad de paz” implica el compromiso de
no involucrarse en el conflicto, no portar armas,
prohibición de dar información o apoyo
logístico a alguno de los bandos. A cambio se
reclama el respeto al derecho a la vida, el
95
COLOMBIA: 95
En la lucha antiguerrillera las acciones
indiscriminadas de la fuerza pública, en
particular los bombardeos aéreos, se
convierten en eventos que precipitan la
huida intempestiva de los habitantes de
la región. Eventualmente hay
movimientos de retorno pero también
salidas definitivas. Otros tipos de
acciones y eventos actúan en la misma
dirección pero en ocasiones la sola
presencia militar moviliza los
sentimientos de desconfianza e
inseguridad que durante largos años han
teñido las relaciones de la población
civil y las fuerzas armadas. En efecto,
los antecedentes de desapariciones y
maltratos, el control a la circulación de
personas, alimentos y drogas, el robo de
animales y comida, las exigencias a las
mujeres para la preparación de
alimentos, el lenguaje amenazante y
soez, etc, son experiencias muy
frecuentes en esas relaciones.
Las acciones guerrilleras desde luego
son factores de expulsión. Aparte de la
confrontación a la contrainsurgencia,
otras formas indirectas de ho stigamiento
contribuyen al terror y al éxodo de los
habitantes: Las tomas violentas de
pueblos apartados y el uso de armas
artesanales con poca posibilidad de
focalización y control; la quema y
destrucción de lugares públicos; las
emboscadas; las presiones tributarias
sobre los habitantes tanto en especie
como en servicios personales; las
amenazas, etc. .
Algunas condiciones subjetivas y/o
consideraciones familiares son muy
importantes como factores de éxodo.
Resulta sorprendente la capacidad de la
gente para soportar la adversidad pero
respeto a la condición de civiles y el respeto a
los límites de sus comunidades. La respuesta de
los bandos armados, incluida la fuerza pública
ha sido de hostilidad de manera que la sola
referencia a la neutralidad suscita suspicacia.
COYUNTURA
ésta tiene límites variables, de modo
que los costos emocionales de convivir
con el peligro van minando la
resistencia y erosionando la capacidad
interna de negociación. Así, por
ejemplo cuando hay hijos/hijas
susceptibles de reclutamiento por
cualquiera de los grupos armados;
cuando hay parientes cercanos que
presionan la salida con ofertas de apoyo
en otro lugar; cuando algún incidente
hace “tocar fondo” o cuando se da una
combinación de estos u otros elementos,
se configura una coyuntura favorable
que puede precipitar la salida.
Se observa, pues, que los caminos del
desplazamiento son múltiples y hacia Medellín en Antioquia
presentan tonalidades variadas pero su
dinámica está inexorablemente ligada a
la de los conflictos armados y a la
incapacidad del Estado para dar
protección o hacer prevención con el
instrumento de la “alerta temprana”
previsto por la ley No. 387.
3. Las regiones
La expansión de las organizaciones
guerrilleras sobre la geografía nacional
y sus cambios en la escala de
operación, en las fuentes de
financiación, y la subordinación
progresiva del proyecto político al
proyecto militar, acentúan las
estrategias de control territorial como
eje de las relaciones con la población
civil. La presencia paramilitar, por su
parte, en simbiosis con el narcotráfico y
con los intereses sobre la tierra también
va imponiendo una lógica de
copamiento estratégico y de disputa por
el territorio. Así, cada proyecto en
ciernes reclama una población
controlada y controlable y la emigració n
de la que no lo es.
Según el estudio de la Conferencia
Episcopal, entre 1985 y 1994, sobre un
total de 586.261 desplazados, los
96
COLOMBIA: 96
Departamentos con los volúmenes más
altos fueron Antioquia y Santander
seguidos por Meta, Córdoba y Boyacá.
En el primer caso, el punto de
gravitación del conflicto fue Urabá,
zona bananera de exportación, que a lo
largo de los años ’80 estuvo bajo el
dominio de las FARC y del EPL. A
partir de la desmovilización de este
último grupo en 1991, los grupos
paramilitares (Autodefensas
Campesinas de Córdoba y Urabá,
ACCU) disputaron ese espacio a las
FARC, aliadas con pequeños reductos
del EPL . Hubo masacres de civiles a
cargo de todos los grupos, y éxodos
constantes y en ocasiones circulares,
y
Montería en Córdoba.
La región geográfica del Magdalena
Medio abarca municipios de los
Departamentos de Antioquia,
Santander, Bolívar, Boyacá y Caldas. Es
una zona de colonización,
tradicionalmente conflictiva en virtud
de los Intereses conjuntos de la Texas
Petroleum Co. de terratenientes
antioqueños, antiguos militares y
pequeños colonos y títulos de propiedad
no siempre claros. Posteriormente,
desde los años ’70 estuvo bajo el
dominio de las FARC y luego, hasta el
presente, de narcotraficantes-
paramilitares que en algún momento
recibieron entrenamiento de ex-
militares israelíes. En torno de esta
región, una de las más polarizadas del
país, ha habido éxodos incesantes de
población y en ella han ocurrido
algunas de las masacres más
impresionantes.
A su turno, los Departamentos
receptores más altos son en su orden
Cundinamarca, Santander y Antioquia.
Para el tercer trimestre de 1998 Codhes
registra los mayores datos de expulsión
en Antioquia, Cundinamarca,
COYUNTURA
Santander, Bolívar y Córdoba. 187 En el
período intermedio sobresalen los
desplazamientos masivos en Chocó,
probablemente uno de los más
numerosos en la historia reciente y que
como se menciona en otro lugar,
comprometió la frontera con Panamá.
Como zonas de llegada, en su orden,
figuran Antioquia, Santander y Bolívar,
además de Bogotá que según esta fuente
es la primera receptora de desplazados.
Otra fuente 188 identifica ocho grandes
regiones agrarias, epicentros de
expulsión poblacional, que
prácticamente cubre todo el territorio
nacional aún cua ndo se trata de solo de
algunos municipios en cada una:
- Caribe (Urabá, Córdoba, Sucre)
- Sierra Nevada de Santa Marta
(Magdalena, Cesar)
- Catatumbo y Perijá (Norte de
Santander)
- Magdalena Medio (Bolívar,
Santander, Antioquia, Caldas, Boyacá)
- Norte de la Orinoquia (Arauca,
Casanare)
- Ariari-Guayabero-Guaviare (Meta,
Guaviare)
- Amazonia (Caquetá, Putumayo)
- Suroccidental (Valle, Cauca, Huila,
Tolima).
Por otra parte de los 342 municipios
que entre el ’93 y el ‘95 presentan las
más altas tasas de asesinatos, secuestros
y/o intenso conflicto armado, 284 (83%)
tienen presencia guerrillera y 152 (44%)
de organizaciones paramilitares, de
justicia privada al servicio del
narcotráfico, de manera que también
187
En el informe No.14 de Codhes Informa, se
reportan 93.072 nuevos desplazados durante
este trimestre.
188
Reyes, Alejandro. “Violencia y
Desplazamiento forzoso en Colombia” (s.f.).
Véase también Codhes. Alerta Temprana,
Informe No. 1 del 7 de mayo de 1998 y Codhes
Informa. Boletín No. 11 del 15 de julio de 1998.
97
COLOMBIA: 97
hay incidencia del desplazamiento.
Además coinciden los datos de
presencia armada (guerrillera y
paramilitar) en municipios de
Antioquia, Boyacá, Santander, Huila,
Tolima, Caquetá, Valle y Chocó 189 que
registran también importantes
expulsiones violentas.
En los dos últimos años se ha dado la
expansión de los grupos paramilitares
sobre el territorio de un debilitado ELN:
la zona del sur de Bolívar, su tradicional
área de operación y hacia la zona del
Catatumbo y la Serranía de Perijá,
limítrofe con Venezuela, en Norte de
Santander. Más recientemente este
movimiento expansivo de las ACCU se
ha dado hacia el sur en los
Departamentos del Valle del Cauca y
Cauca, disputándole el territorio al
ELN y a las FARC y finalmente hacia el
Departamento de Putumayo, región
hegemónica de las FARC. Los
desplazamientos, como es de esperar,
han seguido estas mismas rutas, han
multiplicado las ciudades y pueblos de
llegada y tienden a comprometer de
modo creciente las fronteras con los
países vecinos.
Los desplazados: heterogeneidad y
continuidad
En tanto movimiento migratorio, el
desplazamiento entraña una
temporalidad variable con un antes y un
después analíticamente muy
importantes para calibrar la profundidad
de la destrucción y el desarraigo, como
función del tiempo, las condiciones y
recursos necesarios para reconstruir un
189
Cfr. respectivamente Echandía, op.cit. y
Cubides.op.cit. Nótese que en el período de
referencia de la Conferencia Episcopal (´85-94)
los dos primeros departamentos expulsores de
población son Antioquia y Santander, que a su
turno ocupan los dos primeros lugares también
en cuanto a presencia guerrillera y paramilitar.
COYUNTURA
proyecto de vida y superar los traumas.
Los procesos de la transición entre el
pre y el post constituyen un tiempo
variable y sus fronteras difusas. 190
El término “desplazados” en abstracto
impide dar cuenta de la heterogeneidad
de las personas, familias y comunidades
expulsadas de su territorio y
desarraigadas de su hábitat. Si bien
muchos eran habitantes rurales, también
un número importante sale de poblados
y ciudades intermedias, estaban insertos
en la economía local y regional a través
de muy distintas formas ocupacionales
y de relación con la tierra u otros
recursos naturales; ideológicamente
pueden haber tenido cercanía a alguno
de los polos en conflicto o haber
desarrollado animadversión hacia todos.
Pese a todas la s variaciones, comparten
el común denominador de ser víctimas
de la inseguridad y el miedo, de la
impotencia frente al poder de las armas,
y el dolor por las pérdidas pero también
todas estas experiencias pasan por
algunas especificidades que como el
estrato social, el género y lo
generacional191 actúan selectivamente
sobre las modalidades de exposición a
190
En un trabajo anterior, “Desplazamiento en
Colombia: perspectivas de género”, Revista
Foro, No. 34, Junio 1998 señalé la necesidad de
integrar las ópticas analíticas de los estudios del
desplazamiento y los de la población
desplazada. Por ejemplo, incluir otras unidades
de análisis más amplias distintas del hogar
porque es claro que la expulsión poblacional
entraña la destrucción o el deterioro de los
vecindarios de una localidad y de regiones
enteras. Hasta el momento se ha mirado el
fenómeno a través de encuestas de hogar pero se
echan de menos estudios sobre el impacto
demográfico, económico, político y comunitario
para la localidad o la región.
191
No sobra hacer una alerta metodológica
sobre los riesgos de hacer inferencias,
extrapolaciones u otras formas similares de
construir una población pretendidamente
homogénea a partir de muestras limitadas en
términos cuantitativos, regionales y temporales,
por ejemplo.
98
COLOMBIA: 98
la violencia, de los tipos de riesgos y de
las probabilidades de morir o de
sobrevivir, y en consecuencia, también
de ser desplazadas. Así, los dos hitos
temporales del desplazamiento (pre-
post) están atravesados por estas
diferencias. Veamos:
• Como ya se mencionó antes, una
parte importante de la recolección
de información pasa por el tamiz de
las ONG nacionales e
internacionales, de las iglesias y de
algunas agencias del Estado que
proveen servicios y ayuda
humanitaria, de modo que las
representaciones mentales sobre
quiénes son los desplazados tienden
a restringirse a los sectores sociales
más pobres y/o que no tienen una
red familiar o institucional de apoyo
alternativo. Otros sectores sociales
con recursos económicos, sociales,
culturales y/o redes de apoyo
institucionales o familiares de
alguna solvencia, que no pasan por
la demanda de la ayuda humanitaria,
quedan excluidos de la contabilidad
y del análisis. Así la estratificación
social propia de las sociedades
rurales y semi-rurales quedan
borradas en la caracterización de la
población víctima en el lugar de
salida así como en el de llegada, de
manera que se desconocen las rutas
de restablecimiento y las estrategias
de reconstrucción de la cotidianidad
en condiciones no signadas por la
pobreza absoluta y el abandono. 192
• El género, construcción simbólica
de diferencia entre hombres y
192
La responsabilidad del Estado no puede
restringirse a la ayuda humanitaria y a los
sectores más pobres aún cuando desde luego
establecer prioridades resulta imprescindible.
Aspectos de la seguridad personal, de la
seguridad social, de los cupos educativos, por
ejemplo, pueden ser urgencias para otros
sectores sociales desplazados.
COYUNTURA
mujeres y principio dicotómico de
estructuración de relaciones
sociales, bajo las condiciones de la
guerra se expresa en un esquema
por el cual los hombres se definen
como actores y con relación a un
espacio extradoméstico mientras las
mujeres se definen en términos
adscriptivos por el lugar que
tradicionalmente se les ha asignado.
Muy esquemáticamente puede
condensarse en los elementos
siguientes:
En la situación pre-desplazamiento los
hombres (más que las mujeres) son
actores armados y en esa condición más
proclives a ser víctimas directas de la
guerra. De igual manera, dado que con
mayor frecuencia que ellas, los hombres
son agentes de organizaciones sociales,
cívicas, sindicales y políticas, también
más fácilmente devienen objetivo
militar. A su turno, las mujeres son,
prioritariamente, víctimas de guerra de
modo vicario, por sus relaciones
supuestas o reales con combatientes o
por razones no vinculadas a la
condición de actor social o de agente
comunitario. Por el contrario, la
violencia sexual, forma específica y
atávica de agresión a las mujeres, en el
contexto de la guerra connota elementos
de poder y humillación del enemigo
hombre y, de modo simultáneo de
afirmación del macho sobre la hembra.
Por su parte, las mujeres combatientes
y/o involucradas en organizaciones
(políticas, cívicas, sindicales, religiosas,
comunitarias) combinan los riesgos
comunes a las mujeres y a los hombres.
En la etapa post-desplazamiento y
ligado a las estrategias de supervivencia
y de reconstrucción, también el
esquema dicotómico del género se
expresa tanto en la órbita ocupacional
como en otros escenarios: En un
contexto no agropecuario, ambos sexos
99
COLOMBIA: 99
están abocados al “rebusque” 193 pero la
experiencia y saberes domésticos
permiten a las mujeres ingresar en el
mercado laboral mediante la oferta de
servicios personales, de pequeñas
ventas de alimentos, etc. mientras que
los saberes agropecuarios de los
hombres más difícilmente les permiten
conectarse a la economía urbana o no-
agraria. En asocio con estas
experiencias, con frecuencia las mujeres
descubren una nueva sociabilidad
extradoméstica, un espacio existencial
más amplio que el previamente
recorrido y, por esa vía, eventualmente
acceden a mecanismos de reparación de
los traumas del desplazamiento.
Igualmente la maternidad, como
principio de la identidad femenina,
constituye una muy compleja fuerza de
soporte y de presión hacia la superación
de las pérdidas. Para los hombres, la
erosión de su papel de proveedor, eje
sustantivo de su identidad masculina y
fuente de poder doméstico, constituye
una pérdida más de las ya constituidas
por el desplazamiento.
No en balde el retorno y la reproducción
del pasado es más un sueño masculino
que femenino: regresar al mismo lugar o
reubicarse en otro similar atado a un
proyecto de vida rural-agrario. Las
mujeres, por el contrario, tiend en a
situarse como madres al lado de sus
hijos y estos tras algún tiempo
193
Colombianismo que tiene una doble
connotación. En este caso se refiere a la
combinación de actividades económicas,
generalmente de mínima escala y de retornos
monetarios muy limitados, asociados con la
pobreza y las estrategias de supervivencia y de
multiplicación de miembros familiares para la
percepción de ingresos. El otro significado
acentúa la propensión a violar la ley, y en
general a anteponer la eficacia pragmática a
cualquier consideración ética o límite
normativo, que puede estar presente en las
prácticas de supervivencia de los pobres pero
que básicamente se refiere a muchas de las
prácticas en la producción de riqueza de los
sectores altos y medios.
COYUNTURA
prefieren quedarse en el lugar de
llegada.
Llama la atención que en las pocas
experiencias auspiciadas tanto por el
Estado como y principalmente por ONG
nacionales e internacionales, la
reconstrucción de la vida comunitaria
reproduce los esquemas dicotómicos del
género, perpetúa la participación de las
mujeres solo como amas de casa y
madres y vuelve a excluirlas como
actores en los escenarios cívicos y
comunitarios. A su turno, los programas
sociales dirigidos a la familia, no
incluyen a los hombres y así los privan
de participar en alguna forma de
reparación.
• Lo generacional, como principio
que define fronteras cronológicas de
actividad y de relaciones, en la
guerra maximiza los riesgos de
reclutamiento y de muerte para los y
las jóvenes al tiempo que para las
personas mayores puede traducirse
en relativa protección. La niñez, a su
turno, de barrera de protección pasa
a fuente de exposición a distintos
riesgos bajo la lógica instrumental
de las armas. También estas
dimensiones generacionales actúan
en los procesos de transición post-
desplazamiento, a favor de la
reinserción de niños y jóvenes de
ambos sexos y en contra de las
personas mayores. 194
En virtud de lo anterior, los hogares de
la población desplazada presentan
rasgos propios de situaciones de guerra,
paralelos a los identificados como
producto de la pobreza: bajos índices de
masculinidad, altos índices de
194
Cfr. Alvarez, otros. Desplazamiento forzoso
y reubicación: un estudio de caso. Bogotá:
Procuraduría General de la Nación.
Procuraduría delegada para la defensa del
menor y la familia. Instituto de Estudios del
Ministerio Público, 1998.
100
COLOMBIA: 100
dependencia, sobre-representación de
mujeres y de menores de 14 años, de
viudas y de huérfanos, de familias
uniparentales y de mujeres jefes de
hogar, con la consiguiente
desprotección y fragilidad provenientes
conjuntamente de la guerra y de la
pobreza.
El desplazamiento y sus crisis.
Por definición el desplazamiento
violento es una experiencia muy
traumática por la serie de fracturas,
discontinuidades, pérdidas y heridas
profundas que lo acompañan pero sus
efectos y formas de superación puede
variar enormemente. Hasta ahora ha
predominado la representació n mental
de los desplazados en su dramática
singularidad pero muy poca conciencia
se tiene en Colombia sobre el
desplazamiento como proceso de
destrucción del pasado, el presente y el
futuro colectivos. Bajo la idea de crisis
y sin ninguna pretensión exhaustiva, a
continuación se puntualizan algunos
impactos sobre la organización social,
los hogares y las personas:
• En las condiciones de degradación
del conflicto armado y de la
violencia en Colombia, las
estrategias de terror apuntan al
quiebre de las solidaridades, a
exacerbar los conflictos habituales
entre vecinos y familiares, a
estimular la delación como
mecanismo de autoprotección, y por
tanto a debilitar el tejido
comunitario, los procesos
organizativos y los rituales de
integración.
En este sentido cabe preguntarse ¿En
qué medida el carácter
predominantemente familiar (no
comunitario ni masivo) de los éxodos en
Colombia puede ser un indicador de la
COYUNTURA
efectividad del terror como dispositivo
de control? Evidencias puntuales para
algunas regiones, di entifican en el pre
desplazamiento, fenómenos de
atomización social, bajos niveles de
afiliación a organizaciones voluntarias o
de participación en actividades
sistemáticas de índole extradoméstica.
En el post desplazamiento igualmente
se registra una muy sensible propensión
a distanciarse de las organizaciones y de
los pares en desgracia.
Si bien no es posible señalar ninguna
direccionalidad causal, es claro que la
experiencia del desplazamiento y en
general los muy bajos niveles de
protección y de apoyo estatal, tienden a
ratificar una posición de individualismo,
de desconfianza hacia las instituciones
públicas y los espacios cívico-políticos
y de confianza solo en las propias
fuerzas para “salir adelante” según la
fórmula popular.
• El desarraigo, en el nivel de los
hogares, se amarra en múltiples
pérdidas: la muerte o desaparición
de familiares, amigos o vecinos; la
destrucción de la base material que
condensa un medio de subsistencia,
el trabajo acumulado, la seguridad
para la vejez y la herencia
patrimonial de los hijos; la ruptura
de las actividades, las relaciones
sociales y con un entorno físico, en
fin, todo cuanto da sentido a la vida
cotidiana, alimenta la construcción
de la identidad individual y
colectiva y respalda una posición de
respetabilidad. A su turno la salida
a un entorno de incertidumbre e
inseguridad (física, laboral, etc) y de
dependencia personal en una
economía totalmente monetizada
tampoco permite que el miedo y sus
impactos desaparezcan. Por el
contrario y dependiendo de las
circunstancias particulares, el efecto
de desorientación, de pérdida de fe
101
COLOMBIA: 101
en las capacidades propias, el
desaliento, en fin, todo lo que
constituye deterioro de la auto-
imagen, anulación de recursos
internos e inmovilidad para la
acción, pueden prolongarse en el
tiempo con todas sus consecuencias.
Pero los requisitos objetivos en los
lugares de llegada exigen otras
condiciones subjetivas. La composición
de la canasta familiar (conjunto de
bienes necesarios para la subsistencia
familiar) en algunas zonas rurales
campesinas incluye ítems que no están
insertos en la economía monetaria bien
porque se intercambian entre vecinos y
parientes o porque son de auto-
producción. Otros ítems como la
energía, por ejemplo, tienen subsidios
Estatales y en todo caso los costos
pueden ser matizados con el uso de la
leña. La economía de los pueblos y
ciudades de llegada, por el contrario,
implica una canasta familiar monetizada
en su totalidad (agua, transporte,
alimentos, energía, vivienda),
restricciones en el espacio vital y con
mucha frecuencia para los sectores más
pobres, condiciones de usura,
sobrecostos y mercados no regulados.
Frente a esto, la dificultad para la
inserción laboral en un mercado
estrecho, saturado de informalidad es
quizás el nudo más crítico en el lugar de
llegada, agravado a su turno por las
condiciones subjetivas de
desorientación, dolor y miedo. Para
quienes vienen de una actividad
agropecuaria, en su mayoría hombres,
sus calificaciones y experiencias
resultan generalmente inútiles para la
competencia en la vía salarial no
agraria. En el otro extremo aparece un
tipo social característico de las zonas
de colonización, y también víctima de
desplazamiento forzado, en cuyo caso
no es la tierra sino el “rebusque” el eje
de su construcción social. Es un
COYUNTURA
personaje con distintos grados de
arraigo a una localidad o región
particular, pero que igualmente enfrenta
la ruptura de un nicho económico y de
sociabilidad fundamental en su modo de
vida propio. Entre esos dos polos, las
crisis del desarraigo pueden asumir
intensidades diferentes y grados de
dependencia variados considerados en
los niveles individual y familiar.
Desafortunadamente en las condiciones
colombianas se trata de costos que en lo
esencial corren por cuenta de las
víctimas directas y tienden a verse solo
en esa dimensión.
No obstante otra realidad aparece
cuando se consideran los costos sociales
en una perspectiva regional, en relación
con el volumen de población que sale y
la que se queda y en la óptica del
agravamiento de los desequilibrios
regionales que han caracterizado el
desarrollo del país. Los impactos sobre
la economía regional y sus
encadenamientos, la oferta de
alimentos, el empleo, la distribución del
ingreso y los patrones de tenencia de la
tierra, por ejemplo. Los efectos sobre el
Estado local, las finanzas públicas y la
expansión de los sectores más pobres y
de sus demandas acumuladas. La
infraestructura urbana, la disponibilidad
de tierras urbanizables con condiciones
de seguridad y la capacidad instalada de
las redes domiciliarias y de otros
servicios públicos. Las repercusiones
sobre la calidad de vida y la condición
de ciudadanos, la gobernabilidad, en fin,
los costos incalculables para la
construcción de un tejido social denso
y los años perdidos para la
consolidación de una sociedad
democrática.
• El desplazamiento y el desarraigo
con mucha frecuencia se asocian
con cambios en las relaciones de
familia. Los esquemas tradicionales
de división del trabajo por sexo y
102
COLOMBIA: 102
edad y las relaciones de autoridad de
los padres parecen entrar en crisis.
La estrategia de multiplicar los
perceptores de ingreso (monetario o
no) incorpora a la mujer y a los hijos
en una dinámica nueva, no porque la
experiencia de trabajo lo sea en
ambos casos sino porque le da
visibilidad a la participación
económica de todos los miembros.
La crisis de la masculinidad tradicional
es un resultado predecible de su
debilidad en la provisión económica
familiar. Esta, como fundamento de la
identidad y de la autoridad masculina
adulta se desdibuja ante el
deslizamiento del sustento económico a
la órbita femenina y/o juvenil. Por otro
lado también la autoridad del padre, que
en muchas ocasiones ya se ha
comenzado a erosionar desde antes de
salir, continúa este proceso en las zonas
de llegada.
Por eso, recursos muy incrustados en la
masculinidad tradicional como el
consumo de alcohol y el lenguaje del
autoritarismo, pueden agudizarse e
incrementar los episodios de violencia
intrafamiliar y extra-doméstica. Pero
también otra respuesta, nada novedosa
en nuestras tradiciones, es la deserción
del hogar por parte del esposo-padre.
Así la jefatura femenina del hogar bien
por viudez o por abandono físico y/o
funcional del hombre, es otro de los
impactos de la violencia-
desplazamiento sobre estos hogares. 195
195
Los debates sobre la jefatura femenina del
hogar particularmente en relación con la
“feminización de la pobreza” han ocupado miles
de páginas y horas. El fenómeno de la viudez
masculina y femenina, por el contrario, al
menos en Colombia ha sido muy poco
estimulante del interés académico. En razón de
la violencia política, en particular contra la
Unión Patriótica y del terrorismo de los
narcotraficantes, las “viudas de la violencia”
tuvieron en los años anteriores alguna
visibilidad pública y organizativa. Cfr. Segura
COYUNTURA
A su turno, las mujeres pueden
encontrar en su trabajo un amarre a la
economía monetaria, una fuente de
poder para renegociar su posición en la
familia y/o una manera de ampliar las
fronteras de información y
sociabilidad, 196 pero también una
duplicación o en todo caso una
extensión de su jornada laboral que
puede comprometer también a las hijas
u otras mujeres menores de edad.
• Las características de los hogares
desplazados a cuya cabeza está una
mujer, comparten muchos rasgos
con los hogares definidos como
pobres a través de las metodologías
convencionales NBI (Necesidades
Básicas Insatisfechas) o Línea de
Pobreza, pero las rutas por las
cuales se encuentran en ese fondo
común pueden tener diferencias
prácticas importantes de registrar en
los análisis y en las intervenciones.
Escobar, Nora. “Mujer y narcotráfico.
Consideraciones sobre un problema no
considerado”. En: Revista Foro, No. 14, Abril
de 1991. Otra arista interesante la constituyen
los hogares monoparentales a cuya cabeza está
un hombre, porque en manera alguna parecen
corresponder a una formación simétrica con los
encabezados por mujeres. Cfr. Nora Segura,
otros. La mujer desplazada y la violencia. Op.
Cit. 1996.
196
Las estrategias para satisfacer las
necesidades familiares pueden auspiciar rituales
y prácticas femeninas muy terapéuticas
individual y colectivamente. Es el caso, por
ejemplo de la “Olla Comunitaria” en Montería
que luego se ha intentado replicar en otros
casos: algunas mujeres muy pobres decidieron
juntar sus escasísimos víveres para hacer una
comida colectiva que, al hacerse cotidiana
rindió frutos en varios niveles. Aparte de
solución económica, este nicho de solidaridad y
sociabilidad cobró una gran importancia en la
visibilidad y valoración de las mujeres, primero
en sus hogares, luego en el vecindario y
finalmente en todo el escenario urbano. Los
efectos sobre el empoderamiento de las mujeres
es evidente, pero como lo expresó un líder
indígena..” para los hombres no hay olla
comunitaria”.
103
COLOMBIA: 103
Los hogares uniparentales asociados
con la pobreza, generalmente a
cargo de una mujer adulta,
constituyen una realidad muy
compleja y difícil como consta en la
abundante literatura especializada.
• Aparte de lo mencionado antes, el
desplazamiento también remite a
crisis colectivas en distintos ámbitos
de la vida nacional. En ciudades
como Cartagena, Montería,
Barrancabermeja, Cali son evidentes
los cambios en la fisonomía urbana
y en la expansión del sector
informal. En Bogotá, el crecimiento
de las localidades periféricas resulta
bien notorio, entre otros en las cifras
de inseguridad y delincuencia cuyas
primeras víctimas son los sectores
más pobres. Barrios enteros de
desplazados, en ocasiones con el
auspicio de urbanizadores piratas o
mediante la invasión de terrenos
públicos o privados, aparecen en las
ciudades capitales.
Las organizaciones insurgentes y la
delincuencia organizada comparten un
nicho nutricio en las barriadas populares
y en los sectores juveniles “sin futuro”.
197
La competencia por esta población a
nombre de otros proyectos de vida y
propuestas no violentas, resultan muy
limitadas. Por ejemplo algunos
esfuerzos de las administraciones
locales por incrementar la retención
escolar, por controlar la violencia
escolar, etc son muy plausibles pero se
197
La noción de no-futuro en Colombia ha
alimentado una veta de elaboración cultural que
va desde los análisis académicos hasta la
producción literaria, fílmica y musical. Se han
construido personajes cinematográficos que
como el protagonista de Rodrigo D. No Futuro,
condensan la tragedia de los niños sicarios en
Medellín o el de las niñas de la calle en La
vendedora de Rosas. La población juvenil de los
sectores populares, en todo caso, constituye un
tema de crucial importancia en la perspectiva de
la paz y del post-conflicto.
COYUNTURA COLOMBIA: 104

requiere de otras estrategias

complementarias para controlar la
exclusión del sector educativo.

• Las acciones colectivas de los

desplazados, las tomas de oficinas
públicas, las marchas y otras
maneras de hacerse visibles en
reclamo de atención, han tenido
lugar en varias regiones del país y
en ocasiones mezcladas con otras
causas que no necesariamente
permiten expresar las prioridades y
urgencias de los desplazados. No
sobra insistir en que el clima de
polarización opone una dinámica
muy desfavorable a la organización
autónoma y a la defensa de los
legítimos y múltiples intereses de
los desplazados. Acciones como la
toma de la sede de la ACNUR
(Oficina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los
Refugiados) u otros medios
discutibles tienden a ensombrecer
una causa humanitariamente
urgente, justa y legítima.

Paradójicamente en tales condiciones,

la presencia masiva de desplazados y su
visibilidad hacen que ellos nuevamente
sean la primera aunque no única
víctima. El estigma que los asocia con
inseguridad, problema, subversión,
delincuencia, etc. los convierte en
autores de su propia desgracia y en
responsables de su desprotección.

104
TESTIMONIO
¡AQUÍ ESTAMOS! 198
1.
AQUÍ ESTAMOS titulamos, a finales
de los años setenta, un grupo de mujeres
urbanas y rurales, la primera revista que
pretendía animar a las mujeres
campesinas en su lucha por la tierra, a
hacer sentir su presencia dentro de la
organización campesina, a formular sus
demandas específicas ante el Estado.
Esta iniciativa histórica, si bien no
prosperó en términos periodísticos,
reflejó en su momento un proceso de
por sí irreversible: el de la
concientización y organización de las
mujeres campesinas colombianas. Aquí
estamos decían las compañeras
campesinas, aquí estamos en primera
línea durante las tomas de tierras - las
recuperaciones en el lenguaje de la
época -; aquí estamos poniendo
resistencia pacífica contra los desalojos
hechos por la policía y los capataces de
los hacendados - porque así lo han
registrado los anales de la organización
campesina y de la misma policía: la
fuerza de choque la constituían las
mujeres -; aquí estamos, en una sola
noche levantando ranchos y sembrando
maíz antes de que nos echen; aquí
estamos con nuestros proyectos
económicos sosteniendo a los
compañeros que se encuentran al frente
de la organización; aquí estamos y no
nos movemos; solidarias, firmes, bien
plantadas sobre la tierra.... ¿ nuestra
tierra? ... o ¿ la tierra de quién?
198
Palabras pronunciadas en el lanzamiento del
libro Género, propiedad y empoderamiento:
tierra, estado y mercado en América Latina de
Carmen Diana Deere y Magdalena León.
Bogotá: TM editores/ UN- Facultad de Ciencias
Humanas, 2000, el lunes 12 de marzo de 2001,
auditorio edificio de postgrados, Facultad de
Ciencias Humanas, Universidad Nacional de
Colombia.
199
Ph. D. en Antropología. Especialista en
cuestiones de género.
105
¡AQUÍ ESTAMOS! 105
LA 199 TIERRA PA'QUIEN LA
TRABAJA ha sido el conocido lema de
la ANUC, la Asociación Nacional de
Usuarios Campesinos, especialmente de
su ala más combativa, conocida en
aquella época como la Línea Sincelejo.
De cierta manera, esta misma idea ha
estado presente en el espíritu - no en la
práctica- de la primera Ley de Reforma
Agraria en Colombia, la 135 de 1961, y
de otras reformas agrarias formuladas y
parcialmente aplicadas en la América
Latina de los años cincuenta y sesenta.
Pero..., ¿ quién trabaja la tierra? He
aquí nuestro primer problema. Entre los
funcionarios del Estado y los expertos
agrícolas, y aún en el seno del mismo
movimiento campesino, las mujeres
estaban presentes, si acaso, como
agricultoras auxiliares, buenas
ayudantes de los jefes de hogar y
solidarios reemplazos de los esposos
ausentes en cumplimiento de tareas
organizativas. Quien verdaderamente
trabajaba la tierra, se pensaba, era el
varón. Las mujeres, entonces, no eran
reconocidas como agricultoras
"titulares", agricultoras por su propia
cuenta. Si bien la Secretaría Femenina
de la ANUC, creada ante la presión de
900 mujeres campesinas reunidas en el
Cuarto Congreso Campesino en 1977,
fue la primera Secretaría de esa índole
entre las organizaciones campesinas de
América Latina, ésta solía expresar la
problemática femenina en términos de
su rol materno y supeditar sus
reivindicaciones propias a la lucha de
clases. "Sólo la participación en la
lucha popular general puede llevar a la
conquista de los derechos de las
mujeres", escribió Carta Campesina en
1978.200 Mientras que desde el Estado
se comenzó a reconocer, a través de la
legislación, la igualdad formal de
200
Citado en Meertens, Donny (1997) Tierra,
Violencia y Género, Universidad de Nijmegen,
pp.188,189. (2ª edición Universidad Nacional
de Colombia, CES, 2001).
TESTIMONIO
mujeres y hombres en todos los campos;
mientras, por el otro lado, las
organizaciones campesinas exacerbaban
la resistencia y tenacidad de sus mujeres
de base - y de una que otra líder- en la
lucha por la tierra..., las mujeres
campesinas como sujetos sociales,
cuando del ejercicio de sus derechos se
trataba, se desvanecían en las tinieblas
de la privacidad. La privacidad de la
familia campesina, representada por un
jefe varón. En Colombia tomaría más de
una década y requeriría el crecimiento
fuerte e independiente de
organizaciones campesinas femeninas
como la ANMUCIC, y de líderes
mujeres en las organizaciones
campesinas mixtas, para que se
abordara esta contradicción entre lo
público y lo privado en la lucha por, y el
reconocimiento de, los derechos a la
tierra.
2.
ES ESTA TENSIÓN ENTRE LO
PÚBLICO Y LO PRIVADO, en la
lucha por la inclusión de las mujeres en
el derecho a la tierra, la que podemos
considerar un eje central del libro de
Carmen Diana Deere y Magdalena
León. De los años sesenta hasta hoy en
día, desde las reformas agrarias
excluyentes hasta las triangulaciones del
poder femenino para meterse en las
rendijas de las contra-reformas
neoliberales, en todo ese proceso, la
familia campesina, ha estado en el
centro de la atención, como unidad de
producción y consumo para unos, o
como locus de subordinación y
desigualdad para otras. Más que todo, la
familia campesina, en el imaginario
social, ha sido el ejemplo por excelencia
de la tradición, del arraigo, de la
armonía, del idilio, por ende, de la
sociedad patriarcal legitimada, cuya
privacidad no se toca. En torno a ella se
suele ubicar la frontera entre lo privado
y lo público; es el punto de "quiebre" de
las teorías de justicia social y de las
106
¡AQUÍ ESTAMOS! 106
políticas públicas que cambian
repentinamente de enfoque: del
individuo a una colectividad cuyo
supuesto representante nunca ha sido
elegido democráticamente. Por ello, el
camino de jefatura del varón a la
jefatura doble o compartida ha sido más
largo y difícil que el del reconocimiento
de la jefatura femenina en ausencia de
varones adultos en la familia. Por ello,
también, escriben las autoras en sus
Conclusiones: "Cada paso del proceso
(de inclusión de las mujeres) es un
punto de controversia porque implica
nada menos que el cuestionamiento del
patriarcado" (p.411).
EL LIBRO GÉNERO, PROPIEDAD
Y EMPODERAMIENTO, se basa en
una larga tradición de ambas autoras. ¿
Quién no recuerda Mujer y Capitalismo
Agrario en Colombia y Las
Trabajadoras del Agro, libros pioneros
coordinados por Magdalena León en
1980 y 1982 (Bogotá, ACEP) ¿ o, desde
1976, los numerosos estudios de
Carmen Diana sobre la familia
campesina en Cajamarca, norte de Perú,
culminando en 1990 en su libro
Household and Class Relations,
Peasants and Landlords in Northern
Perú (Berkeley, University of
California Press); o, de ambas autoras,
La Mujer y la Política Agraria en
América Latina en 1986 (Bogotá, Siglo
XXI Editores y ACEP), o Acceso de la
mujer a la tierra en América Latina,
capítulo este, escrito en 1987 por
Magdalena León, Patricia Prieto y
María Cristina Salazar para el libro de
la FAO sobre Mujeres campesinas en
América Latina: desarrollo rural,
migración, tierra y legislación
(Santiago de Chile). Sobra decir que
hay decenas de títulos de ambas
investigadoras que aquí quedaron sin
mencionarse.
Ahora bien, esta obra magna (en todos
los sentidos) no sólo es el fruto de
TESTIMONIO
investigaciones más amplias en que las
autoras abarcan doce países
latinoamericanos; tampoco
únicamente una actualización de sus
libros anteriores. No, este libro es
mucho más. Representa un nuevo
enfoque, más político, más feminista.
Feminista en el sentido de la "militancia
académica" como siempre lo han
entendido Magdalena y Carmen Diana:
esto es, enfocando sus rigurosos análisis
hacia los nudos persistentes de la
inequidad de género; y conectando sus
observaciones con los debates teóricos
más representativos del tema. En efecto,
en Género, Propiedad
Empoderamiento, se articulan temas
que Carmen Diana y Magdalena han
trabajado a lo largo de su vida
profesional: la tierra, la participación
política, el movimiento social de
mujeres, el poder y el empoderamiento.
La propiedad de la tierra,
frecuentemente objeto de áridos análisis
economicistas, se convierte aquí en un
fértil terreno para analizar las
oportunidades de inclusión
empoderamiento de las mujeres dentro
de un marco de justicia social, abonado
éste a su vez por numerosas referencias
a los temas de los debates feministas del
cambio de milenio: lo público y lo
privado; la igualdad y la diferencia; la
igualdad de oportunidades y la acción
positiva; la redistribución y el
reconocimiento; la autonomía
organizativa de las mujeres o las
alianzas tripartitas entre mujeres del
Estado, mujeres de la política formal y
mujeres del movimiento social (el
llamado triángulo del poder 201 ).
3.
EL ARGUMENTO CENTRAL del
libro, que se desarrolla en medio de una
enorme, a veces aplastante, riqueza de
información, se divide en cinco tesis,
201
Lycklama, Geertje, Virginia Vargas y Saskia
Wieringa (comps.). Triángulo de Poder.
Bogotá: Tercer Mundo Editores, 1996.
¡AQUÍ ESTAMOS! 107
las cuales he organizado en un orden
que va de lo empírico/histórico hasta el
es entrelazamiento con las teorías de
género:
1) La obtención de una igualdad
formal en el derecho de propiedad
no ha redundado en una igualdad
real en la distribución de bienes
entre hombres y mujeres -
especialmente en cuanto a la
propiedad y el control sobre la tierra
-; es decir no conllevó un derecho
efectivo (el término es de la
conocida investigadora hindú Bina
y Agarwal) de las mujeres a la tierra.
2) La desigualdad de género en la
propiedad de la tierra es el resultado de
un complejo juego histórico de
mecanismos de exclusión y de
inclusión, basados en ideologías
patriarcales, cuya expresión primordial
radica en el concepto de jefe de hogar
varón, considerado depositario "natural"
de los derechos a la tierra. Estos
y mecanismos operan a través de las
prácticas de la herencia que privilegian
a los hombres; a través del Estado con
sus sesgos masculinos en la
adjudicación y la titulación de tierras; a
través del mercado que
tradicionalmente ha sido un área de
dominio masculino, e incluso, en las
comunidades indígenas, a través de la
asignación preferencial del derecho de
uso sobre las tierras colectivas a los
jefes de hogar hombres.
3) Mientras las reformas agrarias con
su ideología acerca de la familia
prácticamente han excluido a las
mujeres - sobre todo a las casadas - de
la adjudicación de tierras, durante la
crisis y las contrarreformas neoliberales
de los años ochenta y noventa, las
mujeres han ganado mejores
condiciones para acceder a la tierra, al
menos en algunos de los países
latinoamericanos. Estas ganancias se
107
TESTIMONIO
deben no tanto a las políticas
neoliberales, sino al fortalecimiento del
movimiento social de mujeres,
particularmente de mujeres rurales, en
medio de la crisis, y a la triangulación
de poderes femeninos mediante la cual
se logró la incorporación de demandas
campesinas femeninas en las políticas
del Estado.
4) No es la titulación individual de la
propiedad a nombre de hombres y
mujeres por aparte, sino la titulación
conjunta a la pareja, la que tiende a ser
la medida más efectiva en la práctica,
para lograr cambiar la desigualdad de
género en los derechos a la tierra. La
titulación conjunta, es más aceptable
que la titulación individual de hombres
y mujeres, porque no amenaza la unidad
familiar ni recarga la distribución de la
tierra disponible donde ésta está escasa.
El concepto de la titulación conjunta da
cabida, además, a toda una serie de
discusiones teóricas sobre el libre
ejercicio de los derechos individuales, la
protección a la mujer campesina y las
relaciones individuo - familia.
5) Finalmente, las autores reiteran la
centralidad del tema de la propiedad
sobre la tierra para las teorías de género
y los actuales debates feministas, en
tanto se relaciona estrechamente con las
nociones de bienestar, igualdad y
empoderamiento. Estos debates se
articulan, a su vez, con los
cuestionamientos a la universalidad de
los derechos humanos desde posiciones
del relativismo cultural y las luchas de
las minorías étnicas. A esta temática, y
a la lucha de las mujeres indígenas por
sus derechos, las autoras dedican el
capítulo 7 de su libro.
4.
BIENESTAR, IGUALDAD,
EMPODERAMIENTO
108
¡AQUÍ ESTAMOS! 108
La propiedad de la tierra
indudablemente brinda protección, o
dicho en otras palabras, reduce la
vulnerabilidad y aumenta el bienestar de
la familia y de los individuos que hacen
parte de ella. En la medida en que los
análisis comiencen a tomar en cuenta
las inequidades e intereses particulares
existentes en el interior de la familia, las
políticas dirigidas exclusivamente al
jefe de hogar varón, se cuestionan. Ya
en los años ochenta los defensores del
enfoque de Mujer en el Desarrollo
descubrieron que el aumento de los
ingresos de las mujeres campesinas
beneficiaba en mayor medida al
bienestar de los niños que el aumento de
los ingresos de los hombres jefes de
hogar. En la misma línea de
argumentación, la propiedad de la tierra
por parte de las mujeres (y con ella el
acceso a crédito y asistencia técnica)
permitiría aprovechar más plenamente
su potencial productivo y aumentar los
índices de desarrollo de la sociedad.
Deere y León argumentan que estos
enfoques, llamados de bienestar y de
eficiencia, tienden a concentrarse en las
mujeres en forma aislada y no logran
modificar las prácticas sociales de
subordinación o de exclusión de las
mujeres casadas o viudas (entre otras
con respecto a la herencia). Para ello se
necesita un enfoque más explícitamente
basado en la equidad de género.
Pero la equidad de género es un
concepto bastante complejo. Remite
tanto a la igualdad como a la diferencia.
Y este binomio ha sido objeto de los
más intensos debates en el seno de los
movimientos feministas y el
movimiento social de mujeres. Mientras
para unas la equidad de género se tiene
que construir en torno al
reconocimiento y a una nueva
evaluación de la feminidad, para otras
implica minimizar las diferencias y
establecer una participación y
distribución equitativa de los bienes
TESTIMONIO
valiosos. Las autoras adoptan la teoría
desarrollada por la filósofa política
Nancy Fraser -tan en boga en el
momento- quien reformula el debate en
unos nuevos términos y plantea que la
equidad se descompone en dos
elementos entrelazados: redistribución y
reconocimiento. Dice Fraser:
"El género (...) tiene una
faceta político-económica
que lo ubica dentro del
ámbito de la redistribución,
pero tiene también una
faceta cultural-valorativa
que lo ubica,
simultáneamente, dentro del
ámbito del reconocimiento.
(...) Las dos facetas no están
separadas nítidamente la
una de la otra. Más bien se
entrelazan para reforzarse
dialécticamente, pues las
normas androcéntricas y
sexistas se institucionalizan
en el Estado y la economía,
y las desventajas
económicas de las mujeres
restringen su voz,
impidiendo de esta forma su
igual participación en la
creación cultural, en las
esferas públicas y en la vida
cotidiana"202 .
El tema de la propiedad de la tierra,
ubica a Deere y León con más énfasis
en el campo de la redistribución. Sin
embargo, las autoras no descuidan el
proceso dialéctico entre las dos facetas:
la propiedad de la tierra, argumentan, es
el producto de una toma de conciencia y
un proceso de organización de las
mujeres; mientras que, una vez lograda,
esta propiedad fomenta su capacidad de
negociación. Además, dentro de la
familia, y vista ésta como una unidad
202
Fraser, Nancy. Iustitia Interrupta, Bogotá:
Siglo del Hombre Editores y Universidad de los
Andes, 1997, p. 33,34.
109
¡AQUÍ ESTAMOS! 109
tanto de cooperación como de conflicto,
la propiedad de la tierra ayudaría a las
mujeres a mejorar su posición de
resguardo, es decir su capacidad de
seguir adelante aún en el caso en que
otros miembros de la familia hayan
retirado su apoyo. En otras palabras, la
adquisición de derechos a la tierra por
las mujeres, está ligada a un proceso de
empoderamiento.
EL EMPODERAMIENTO remite a la
autonomía, el control sobre el curso de
la vida y los bienes, la organización. Ha
sido definido por Jo Rowlands, una de
las autoras del libro sobre
empoderamiento que compiló
Magdalena en 1997203 , como un
conjunto de procesos en las
dimensiones individual, colectiva y de
relaciones cercanas, centrados en el
núcleo de la autoconfianza, la
autoestima, la dignidad y el sentido de
la capacidad individual y grupal de
realizar acciones de cambio. Estas tres
dimensiones del empoderamiento están
presentes en el libro, atraviesan todas
sus divisiones y se profundizan en dos
capítulos: el 4 "La construcción de la
igualdad de género" y el 6 "La lucha por
los derechos de la mujer a la tierra y sus
resultados".
La dimensión colectiva del
empoderamiento es representada por los
movimientos de mujeres en el escenario
internacional de los organismos
multilaterales y las Conferencias
Mundiales sobre la Mujer y el
Desarrollo. A lo largo de dos décadas,
los movimientos de mujeres no sólo
lograron modificar los enfoques
productivistas y bienestaristas de las
203
Rowlands, Jo "Empoderamiento y Mujeres
Rurales en Honduras: un modelo para el
desarrollo". En: Magdalena León (comp.) Poder
y Empoderamiento de las Mujeres, Bogotá:
Tercer Mundo Editores y Universidad Nacional
de Colombia-Programa de Estudios de Género y
Fondo de Documentación Mujer y Género,
1997, pp. 213-245.
TESTIMONIO
políticas MED -Mujeres en el
Desarrollo- e introducir las nociones de
derechos y equidad de género, sino que
alcanzaron a posicionar el tema de la
propiedad de la tierra, prácticamente
ausente hace veinte años, en un
destacado lugar en la agenda de Beijing
en 1995. (Hasta tal punto, que se estuvo
al borde de un cisma con los países
islámicos por la inclusión, no de la
propiedad femenina en sí, sino de la
norma de equidad de género,
nuevamente, en las herencias).
La dimensión colectiva, desde luego,
también está presente en el ámbito
nacional y local. Sin el proceso de
concientización y de organización de las
mujeres rurales a partir de 1984 (cuando
se produjo el primer CONPES para la
mujer rural); sin la presión y veeduría
permanente de la organización femenina
campesina, Colombia no hubiera tenido
su Ley de adjudicación y titulación de la
tierra con equidad de género: la Ley 30
de 1988, que establece la obligatoriedad
de la titulación conjunta a la pareja
campesina. La aplicación de esta Ley en
la práctica, sin embargo, no ha sido
fácil. Y es aquí que quiero hacer
nuevamente un paréntesis y reflexionar
sobre el significado de estas
dificultades. La misma Jo Rowlands y
muchas de las estudiosas de procesos de
empoderamiento hemos encontrado que
las más grandes resistencias de parte de
los hombres no se encuentran ni en la
concientización individual ni en la
figuración en lo público o en lo
organizativo. Estas resistencias, a
cambio, se perciben en forma
exacerbada en las relaciones cercanas:
en el interior de la comunidad; con los
funcionarios locales; en la cotidianidad
de la pareja.
El libro de León y Deere tiene esta gran
virtud, la de haber abordado los
derechos efectivos a la tierra de las
mujeres en una amplia panorámica que
110
¡AQUÍ ESTAMOS! 110
va desde las confrontaciones políticas a
escala mundial sobre unas pocas líneas
en la Plataforma de Acción de Beijing;
pasando por las misivas del INCORA a
sus funcionarios locales sobre la
obligatoriedad de la titulación conjunta;
hasta adentrarse en las consideraciones
tácticas para convencer a los hombres
campesinos de compartir el título con su
esposa.
5.
LA GUERRA Y DESPUÉS
Finalmente, me resta un último punto
por resaltar entre los muchos que han
surgido de la lectura del libro. A lo
largo del texto, Deere y León agrupan
los doce países según variados criterios
y temáticas de comparación. Una de
esas agrupaciones se refiere a los
derechos a la tierra durante las guerras,
los procesos de paz y las post-guerras
de Centro América. Encontramos en
esos apartes un verdadero tesoro de
experiencias, estrategias, logros,
fracasos y lecciones, que deberíamos
traer a la actualidad del conflicto
armado colombiano. Porque desde las
guerras hay que pensar las post-guerras.
Porque las crisis - tanto las económicas
como las políticas- no sólo arrojan
pérdidas sino también promueve n
nuevas potencialidades.
Por ende, creo que este libro va a ser
una fuente de información, de análisis,
de inspiración y de herramienta política.
Para que desde el Estado y la sociedad
civil se promuevan los derechos a la
tierra con equidad de género, con miras
a la reconstrucción del tejido social. Y
para que no sólo las mujeres
campesinas, sino también las mujeres
desplazadas, las reinsertadas y las
retornadas, puedan decir nuevamente:
AQUI ESTAMOS... y desde donde
estemos, reclamamos, disfrutamos,
enajenamos o vendemos NUESTROS
DERECHOS A LA TIERRA.
TESTIMONIO ¡AQUÍ ESTAMOS! 111

111
LA OTRA MIRADA
EL TEMA DEL PODER EN LA
CÁNDIDA ERÉNDIRA
Elsa Cajiao204
Siento una gran fascinación por el
poder, y no es una fascinación secreta.
Al contrario: creo que es evidente en
muchos de mis personajes, hasta en
Úrsula Iguarán, que es tal vez donde
menos la han notado los críticos, y es
por supuesto la razón de ser de El otoño
del patriarca. El poder es sin duda la
expresión más alta de la ambición y la
voluntad humana, y no me explico cómo
hay escritores que no se dejan inquietar
por algo que afecta y a veces determina
la realidad en que viven.
Gabriel García Márquez, El olor de la
guayaba
INTRODUCCIÓN
¿Es efectivamente el poder, como dice
García Márquez, la expresión más alta
de la ambición y la voluntad humana?
Al menos para muchos de sus
personajes literarios sí lo es. Pero ¿qué
verosímiles, qué reales, resultan a
nuestros ojos?. Es cierto que algunos
críticos sólo ven (o sólo quieren ver) en
relatos como La increíble y triste
historia de la cándida Eréndira y de su
abuela desalmada 205 , una mera retórica,
un cuidadoso y brillante ejercicio
formal donde lo irreal, lo hiperbólico y,
en suma, el lenguaje son los
protagonistas. Sin embargo, cuando nos
liberamos del corsé de las teorías y de
las metodologías, empezamos a
reconocer en la humanidad de sus
personajes la nuestra. Y con la nuestra
no sólo me refiero a la bestia ansiosa de
poder que se esconde en toda persona
204
Escritora colombiana residente en Barcelona.
205
De aquí en adelante abreviaré este largo
título por La C.E.
112
EL TEMA DEL PODER 112
sino al poder que respiramos a cada
paso que damos por el mundo. Si
despojamos a la abuela y a Eréndira de
su capa de cuento de hadas, de su
supuesto realismo mágico, encontramos
en ellas disposiciones anímicas que nos
resultan muy familiares: tanto las que
conocemos en nuestra propia carne
como las que nos llegan a través de
noticieros y cualquier otra fuente de
divulgación de la actividad humana.
Como sugiere García Márquez, se
puede emprender el estudio del poder en
cualquiera de sus obras, pero en este
artículo me he inclinado por La cándida
Eréndira pues es, a mi juicio, –incluso
más que El otoño del patriarca– el
relato que más se aproxima al poder en
estado puro. Es, si se me perdona lo sui
géneris de la expresión, una especie de
parábola antropológica sobre el abuso
de poder.
Antes de entrar en materia, he creído
necesario situar al lector y refrescar su
memoria con una breve información
sobre el argumento, el estilo y la
estructura de La C.E., sin olvidar el
contexto en que se desarrolla. Esta
última cuestión la abordo quizás con un
prurito patriótico, que espero me sepan
perdonar, pues he notado que las
tendencias críticas actuales, centradas
en la intuición, el discurso y el lenguaje,
cuando se aplican a la obra de García
Márquez, tienen el efecto inevitable de
relegar al mundo de lo ilusorio (léase
también realismo mágico) el contexto
social y geográfico que tanto le ha
servido al autor de materia prima
literaria.
Érase una vez
Tras la publicación en 1967 de Cien
años de soledad y mientras se preparaba
para su nueva novela El otoño del
patriarca, García Márquez comenzó a
escribir una serie de narraciones cortas
LA OTRA MIRADA
que, en un principio, llamaría “cuentos
infantiles” y que se recopilarían en 1972
bajo el título de La increíble y triste
historia de la cándida Eréndira y de su
abuela desalmada. 206
No obstante, en el transcurso de la
escritura, los cuentos tomaron otro
rumbo y García Márquez acabó por
referirse a ellos como “ejercicios de
piano” cuya finalidad había sido la de
“romper con el estilo anterior”. 207
Aunque La C.E. podría parecer a
primera vista un sencillo relato
episódico a la manera de los cuentos de
hadas, una lectura más atenta nos
permite percatarnos de la complejidad
del estilo y de su gran riqueza
evocativa. Ambientada en la parte más
septentrional del departamento de la
Guajira, La C.E. narra las desventuras
de una joven cuya malvada abuela
obliga a prostituirse por haber
incendiado accidentalmente la casa
donde vivían. Si bien García Márquez
se vale del cuento maravilloso para
definir la trama y la estructura, así
como, en líneas generales, las funciones
de los personajes, el escenario que elige,
o sea la Guajira, le exige severas
modificaciones en el género tanto a
nivel temático como formal. Para
empezar, el bosque frondoso y
206
He trabajado con la edición de Mondadori,
que incluye los siguientes títulos: Un señor muy
viejo con unas alas enormes (1968); El mar del
tiempo perdido (1961); El ahogado más
hermoso del mundo (1968); Muerte constante
más allá del amor (1970); El último viaje del
buque fantasma (1968); Blacamán el bueno,
vendedor de milagros (1968); La increíble y
triste historia de la Cándida Eréndira y de su
abuela desalmada (1972).
207
Véase García Márquez habla de García
Márquez, entrevista con Nativel Preciado
(1969), pág. 43, (entrevistas recopiladas por
Alfonso Rentería Mantilla). Bogotá, Rentería
Editores, 1979.
113
EL TEMA DEL PODER 113
misterioso del cuento maravilloso es
sustituido por el desierto inclemente; el
paisaje humano de príncipes, labriegos
y agricultores, por indios,
contrabandistas, soldadesca y
buscavidas de toda índole.
En cuanto a los personajes principales,
se nos presenta la oposición clásica del
cuento maravilloso entre un ser
malévolo y poderoso y una criatura
ingenua e indefensa, como es el caso de
La Cenicienta, la Bella Durmiente o
Blanca Nieves. Eréndira, al igual que
Cenicienta, es una niña terriblemente
maltratada y explotada, huérfana,
desvalida y de una mansedumbre
imposible. Pero las semejanzas entre las
dos heroínas, notorias al principio, se
van debilitando a medida que avanza el
relato, porque el calvario de Eréndira y
la degradación moral a la que sucumbe
no tienen parangón con éste ni con
ningún otro cuento para niños.
Asimismo, la abuela comparte con los
villanos del cuento maravilloso varias
características. Por un lado, tiene mucho
de ser fabuloso con su cuerpo
descomunal de cetáceo, su blancura
marmórea, su sangre verde y su inaudita
resistencia a la muerte. Por el otro, su
inclemencia la emparenta con la
madrastra cruel arquetípica de los
cuentos tradicionales. La singularidad
de este personaje está en los esporádicos
destellos de compasión, que emergen
como una lucecita diminuta en el
océano de su maldad, y en sus terribles
nostalgias.
El envilecimiento de la heroína, el
sacrificio sin la compensación esperada
del héroe redentor (me refiero a Ulises,
el amante de Eréndira) así como la
inutilidad de sus poderes mágicos y la
función metafórica, que no causal, de
los objetos maravillosos, desmitifican el
cuento de hadas y revierten el orden de
su universo. Si en el cuento de hadas lo
portentoso desempeña un papel
LA OTRA MIRADA
esencial, en La C.E. lo mágico, debido a
su cotidianidad, no produce ningún
asombro: es el reflejo de un modo de
entender la vida, en donde lo natural y
lo sobrenatural están íntimamente
intrincados.
El nomadismo, el ambiente miserable y
festivo a la vez, la justicia concebida
como un asunto privado y la visión del
mundo basada en el fatalismo y las
supersticiones son quizás los rasgos más
destacables mediante los que se
representa en La C.E. el espíritu de los
habitantes del desierto guajiro. En aras
de la brevedad, ejemplifico sólo uno de
estos aspectos: El nomadismo de la
abuela y Eréndira es de alguna manera
trasunto del modo de vida de los wayúu
(los primitivos habitantes de la Guajira),
cuya economía, basada en el pastoreo y
los trabajos estacionales, los obliga a ir
constantemente de un lado a otro y a
levantar sus viviendas transitorias con la
misma rapidez con que la abuela tiende
su carpa en cada pueblo a que llega.
El conflicto trágico de La C.E. descansa
particularmente en el carácter peculiar
del entorno físico que la rodea. Las
fuerzas de la naturaleza moldean,
predisponen y anticipan la tragedia. El
escenario exótico del desierto y el
viento huracanado son la base de la
representación de un mundo hostil e
insondable cuya significación no conoce
Eréndira ni nadie. Así, la imagen de la
“enorme mansión de argamasa lunar”
con que se abre el relato contrasta con el
desbordamiento de las fuerzas de la
naturaleza. La imagen siguiente,
enfrenta la corpulencia cetácea de la
abuela con la fragilidad de la
jovencísima Eréndira. Estos dos
antagonismos desmesurados (entre la
naturaleza indómita y la obra del
hombre y entre los dos personajes
principales) marcan y definen la acción.
La primera sirve para poner de
manifiesto el aislamiento de la víctima y
114
EL TEMA DEL PODER 114
la índole de las pruebas descomunales
con que tiene que vérselas para
sobrevivir; la segunda, para darnos una
medida del poder que la subyuga.
El poder
En este artículo desarrollo la idea de
que la psicología de la abuela fue tejida
a partir de los mismos personajes que
sirvieron para modelar al dictador de El
otoño del patriarca. Para construir su
mítico dictador, García Márquez leyó
innumerables biografías, y mucha
literatura relacionada con dictadores.
Desde los escritos de Plutarco hasta las
biografías de todos los tiranos
latinoamericanos, pasando por obras
literarias como el Julio César de
Shakespeare o El señor Presidente de
Asturias. La coincidencia en el tiempo
de la escritura de La C.E. con la
documentación para El otoño… es el
hecho que explica que el personaje de la
abuela en La C.E. comparta tantos
rasgos de carácter con el patriarca. Son
dos sátrapas de idéntica naturaleza
aunque el alcance de su poder difiera
significativamente.
Por supuesto, no todas las obras que
leyó García Márquez para documentarse
se ven reflejadas en El otoño o en La
C.E. Por ejemplo, los dictadores de
novelas tan emblemáticas como Tirano
Banderas de Valle-Inclán, El reino de
este mundo de Carpentier o El señor
presidente de Asturias, carecen, a mi
juicio, de la dimensión humana y de los
matices emocionales que tienen los
personajes de García Márquez. Los
mencionados autores, más que el poder
mismo, abordan la sombra siniestra y
asfixiante que proyecta, y no muestran
voluntad de ahondar en su psicología.
En cambio se resaltan los notables
paralelismos que hay entre los tiranos
del Nobel colombiano y los de
Shakespeare, así como la influencia en
él del cine del neorrealismo italiano.
LA OTRA MIRADA
La naturaleza del poder
El poder es el poder. Ya sea ejercido
legalmente o detentado. Ya sea en la
Rusia de los zares o en la estalinista, en
el Egipto de los Faraones, en la
Alemania de los káiseres, entre los
bosquimanos, ya sea el que ejerce un
cabeza de familia o el que ejerce la
abuela de Eréndira sobre su miserable
corte en su igualmente miserable reino.
Si no hay mecanismos externos que lo
delimiten y refrenen, su expresión casi
inevitable es la tiranía. Y el tirano es
bulímico con el poder. Nunca se sacia,
nunca consigue la suficiente grandeza.
Su presa, o sea sus súbditos (ya sean
uno o cien mil), nunca la sueltan. Hay
que arrebatársela. Los tiranos nunca
dejan el poder voluntariamente, por
cansancio o por amor (como renunció al
trono de Inglaterra Eduardo VIII), o por
reconocimiento de su propia ineficacia.
Jamás. Para el tirano, el poder es el
ejercicio de su supremacía sobre los
demás. Eso lo define. Por eso necesita
como mínimo de un subordinado. El
escritor o el matemático pueden
bastarse con papel y lápiz, el escultor
con un poco de barro, pero el poderoso
no existe sin nadie debajo de él, sin
nadie a quien exprimir, sin nadie que
dependa de él. La abuela de Eréndira
pertenece a la estirpe de los tiranos. En
un principio reinó sobre una numerosa
servidumbre, pero tras la muerte de su
marido y de su hijo tuvo que renunciar a
todos sus siervos, menos a uno. Es
decir, a Eréndira. Y no está dispuesta a
perderla bajo ningún concepto. Su
domesticación desde el nacimiento vale
más que su peso en oro.
Para vivir se necesita consumir energía
motriz: la de uno o la ajena. Cuanta más
energía ajena se consume, más poderoso
se es. Se pueden explotar animales (los
bueyes en la yunta), personas e ingenios
mecánicos y robóticos. La abuela no
cuenta con estas dos últimas
115
EL TEMA DEL PODER 115
modernidades. Su principal fuente de
energía es Erédira. Su sexualidad es la
caída del agua; los hombres, las turbinas
que generan el dinero mediante el que
compra otras fuentes de energía
secundarias (los indios, los burros) y
terciarias (los músicos). La finalidad de
esta empresa no es producir riqueza y
bienestar para aquellos que la
conforman. Su único y elevado fin es
alimentar los sueños –o más bien
delirios– de grandeza de la abuela. Parte
del dinero, es cierto, se invierte en
mantenimiento. Eréndira tiene ropas de
reina y una cama de lujo (pág. 138). Los
catorce indios que conforman la
servidumbre, los músicos y los burros
también comen. La abuela es quien
mejor come. Recordemos el contraste
inicial de la puesta en contexto: ella
parece una ballena mientras que
Eréndira es frágil y escuálida. A lo largo
de los años su tamaño aumenta hasta
hacerse monumental. No hay mayor
ostentación de poder en una sociedad
miserable como en la que viven nuestras
protagonistas que la opulencia de
carnes. Eso, junto a la parafernalia de
que se rodea atrae cada vez a más gente.
Es anuncio de miel para el pobre.
En un principio, la abuela le dice a
Eréndira que la deuda (por la
destrucción de la casa) la puede redimir
en ocho años. Pero esto no sucede, la
abuela encuentra cada vez nuevas
razones para alargar el plazo. No es una
cuestión de dinero, pues con los lingotes
de oro que han acumulado podrían vivir
más que dignamente. Lo que la abuela
quiere es más poder. Ya no se contenta
con hombres corrientes sino que quiere
ser “complacida y honrada por las más
altas autoridades” (pág.139) y que en su
casa se discutan “los asuntos del
gobierno y se arregle el destino de la
nación” (pág. 140). Ni más ni menos, su
sueño es la conquista del mundo vía el
cuerpo de su nieta. ¿Cómo pues va a
soltar su presa? Sin ella, sin su esclava,
LA OTRA MIRADA
todos sus sueños se derrumbarían como
un castillo de naipes. La abuela es el
paradigma del tirano bulímico de poder.
Abundan en la historia estos personajes.
Lo que los emparenta a todos es la
soledad porque su relación con los
demás está medida según el servicio que
presten a su grandeza. Por eso se
equivocan los críticos que dicen que la
abuela quiere a Eréndira, que su actitud
es fruto del egoísmo y no del
desamor. 208 Para refutar este argumento,
me remito en primer lugar a un episodio
del relato, donde la abuela regatea con
el director de los músicos e intenta
convencer al fotógrafo de que comparta
los gastos de los músicos:
“No seas truñuño 209 , le dijo [la
abuela] al fotógrafo. “Fíjate lo
bien que le va al senador
Onésimo Sánchez, y es gracias a
los músicos que lleva”. Luego,
de un modo duro, concluyó:
–De modo que pagas la parte
que te corresponde, o sigues solo
con tu destino. No es justo que
esa pobre criatura lleve encima
todo el peso de los gastos.
–Sigo solo con mi destino –dijo
el fotógrafo–. Al fin y al cabo,
yo lo que soy es un artista.
[Cuando el fotógrafo está a
punto de irse, la abuela le dice:]
–Si quieres, quédate hasta
mañana, la muerte anda suelta
esta noche.
También el fotógrafo percibió el
canto de la lechuza pero no
cambió de parecer.
208
Tal es la opinión de Ruy Guerra (director de
la versión cinematográfica de la historia de
Eréndira): “Love can be repressive if it is not
exorcised responsibly. The grandmother is
simply selfish in her love” (entrevista a Guerra
por Pat Aufderheide. Véase World Cinema since
1945, edited by William Luhr, New York,
1945).
209
Avaro, cicatero.
116
EL TEMA DEL PODER 116
–Quédate, hijo –insistió la
abuela– aunque sea por el cariño
que te tengo.
–Pero no pago la música –dijo el
fotógrafo.
–Ah, no –dijo la abuela. Eso no.
–¿Ya ve?–dijo el fotógrafo–.
Usted no quiere a nadie.
La abuela palideció de rabia.
–Entonces lárgate –dijo–.
¡Malnacido! (pág. 129)
El verdadero tirano, como la abuela o,
por decir alguien más, Sadam Hussein
no tiene amistades. Tiene, si acaso,
hombres de confianza, pero no amigos.
Ni siquiera los lazos familiares le
permiten bajar la guardia, entregarse,
como exige el amor. Sadam Hussein, el
tirano paranoico de Irak, no se fía de
nadie. Su cocinero, por ejemplo, es el
padre del hombre que prueba sus
alimentos, quien a la vez está casado
con una de las hijas de Sadam. Su
unicidad no permite la igualdad con
ningún semejante. Para el tirano el
poder es el núcleo de su vida. De ahí su
soledad. De ahí la soledad de la abuela
y sus tremendas nostalgias. Eréndira es
para ella una esclava, es el buey atado a
la yunta al que alguna vez el amo da un
golpecito cariñoso y le deja descansar,
no vaya a morirse y privarlo de su
energía. Nótese también en el pasaje
arriba citado que el punto de referencia
de la abuela es el senador Onésimo
Sánchez, precisamente la máxima
autoridad de la región.
El tirano no sólo carece de límites éticos
para imponer su voluntad sino que
capta como nadie el sentir popular. No
es cierto que cada pueblo tenga el
gobernante que se merece, más bien es
al revés. Aquel que sabe entender las
necesidades y pasiones de su pueblo es
quien puede manipularlo. Esa fue
precisamente la baza de Hernán
LA OTRA MIRADA
Cortés 210 con los aztecas y es también la
de la abuela. Cuando ésta maquilla a
Eréndira le dice: “Te ves horrorosa,
pero así es mejor: Los hombres son muy
brutos en asuntos de mujeres” (pág. 99).
La abuela conoce bien el negocio: no es
gratuito que antes de casarse hubiera
trabajado en un burdel. Sabe también
que la música festiva atrae público, crea
la sensación ilusoria de abundancia y
por tanto invita a quedarse, a gastar, a
disfrutar de la vida. Ella tiene a Eréndira
para ofrecerla a la masa sedienta de
placeres. Al único a quien no consigue
manipular es al fotógrafo. Este es otro
solitario, una ave carroñera y
oportunista con pretensiones de artista
que al final también recibe su merecido.
Paga con su vida la insolencia de no
haberse aliado con la abuela. Con los
tiranos, no hay medias tintas, o estás
con ellos o en su contra.
Eréndira, por su parte, completamente
cosificada, tiene impedido cualquier
crecimiento como persona. De ahí que
mientras vive la abuela, conserva el
aspecto de una niña y se comporta como
tal. Sólo la muerte de su captora
consigue transfo rmarla:
Eréndira se inclinó sobre la abuela,
escudriñándola sin tocarla, y
cuando se convenció de que
estaba muerta, su rostro
adquirió de golpe toda la
madurez de persona mayor que
no le habían dado sus veinte
años de infortunio.211 Con
movimientos rápidos y precisos,
cogió el chaleco de oro y salió
de la carpa (pág. 152).
El estancamiento emocional de Eréndira
en la infancia es una metáfora precisa de
la esencia de la esclavitud. La relación
210
Véase Rubert de Ventós, El laberinto de la
hispanidad. Barcelona, Planeta, 1987.
211
Las cursivas son mías.
117
EL TEMA DEL PODER 117
amo-esclavo es parasitaria: uno crece y
se desarrolla a expensas del otro.
La realidad social como fuente de la
imaginación
Ahora cabe preguntarnos de qué barro
se ha moldeado el personaje de la
abuela. García Márquez se sirve en gran
medida del universo mítico de los indios
guajiros para componer el estilo y los
motivos del relato 212 , pero ¿es posible
que la organización social de esta
cultura le haya prestado también
elementos para construir su tiranuela?
Es muy improbable (con todo que a
nivel anecdótico pueda haber habido
algún personaje inspirador). Veamos
por qué.
Los wayúu son un pueblo
eminentemente nómada, cazador y sin
escritura, con una economía
prácticamente de subsistencia. 213 Su
estructura social no es jerarquizada y
por tanto, no hay una parte de la
población que trabaje en provecho de la
otra 214 . La abuela es blanca, extranjera,
aunque tenga la desfachatez de llamar
alijunas 215 a los misioneros españoles.
Llegó a aquellos confines del mundo
fugitiva de un crimen:
Nadie conoció los orígenes ni los
motivos de esa familia [la de la
abuela]. La versión más
conocida en lengua de indios era
212
La influencia de las culturas amerindias y en
particular la de los indios wayúu es notoria en
La C.E. y también en Cien años de soledad.
Desafortunadamente, el alcance de este trabajo
no nos permite ahondar en tan interesante
materia.
213
Tengamos presente que nos referimos a La
Guajira que conoció García Márquez en los
años 40 y la del recuerdo de sus abuelos.
214
Hago hincapié en que no me refiero al
conjunto de la población de la Guajira, sino sólo
a los wayúu.
215
Los wayúu llaman alijuna a todo aquel que
no pertenece a su etnia, especialmente a los
blancos.
LA OTRA MIRADA
que Amadís, el padre, había
rescatado a su hermosa mujer de
un prostíbulo de las Antillas,
donde mató a un hombre a
cuchilladas, y la traspuso para
siempre en la impunidad del
desierto (pág. 89).
Como dice Posada Carbó, la
inmigración masiva que tuvo lugar en
América Latina entre 1824 y 1924 tuvo
un impacto muy débil en Colombia,
donde, hasta 1939, los extranjeros
nunca excedieron el 0,34% del total de
la población. 216 Es fácil imaginar que
ese porcentaje fue aún más bajo en la
Guajira por su rigor climático y su
lejanía del resto de la nación. Es fácil
imaginar también, por estas razones,
que la Guajira se convirtiera más en
refugio de fugitivos y aventureros que
de personas con espíritu emprendedor.
¿Y qué status social adquiere la abuela
en la región? Su falta de escrúpulos, su
belleza y la profesión de contrabandista
legendario de su marido la sitúan en
una posición privilegiada. Vive como
una reina. Muerto su esposo y
marchitada su juventud, le quedan aún
otros recursos: su falta de escrúpulos
unida a su astucia, su hermosa nieta y,
lo que no es poco: sabe leer y escribir.
En La C.E. la autoridad local está
compuesta por truhanes (pág. 113) y
analfabetos (pág. 131) y la ignorancia y
la miseria de la mayoría de los
habitantes permiten comprarlos con
cualquier cachivache. La abuela usa la
escritura para sus fines más primitivos,
es decir para controlar e inventariar su
patrimonio. Oigamos en palabras de
Lévi-Straus cuáles fueron estos usos
primitivos:
(…) fueron, en primer lugar, los del
poder constituido: inventarios,
catálogos, censos, leyes y
216
Posada Carbó. El Caribe colombiano: una
historia regional, págs. 316-17. Bogotá, Áncora
editores, 1998.
118
EL TEMA DEL PODER 118
mandatos; en todos los casos, ya
se trate del control de los bienes
materiales o del de los humanos,
es una manifestación de poder
de unos hombres sobre otros
hombres y sobre las riquezas. 217
La aventura de la abuela sólo se
entiende pues desde la perspectiva de
los que conocen el valor de la
acumulación de riquezas y de los que
gozan de algún conocimiento que les
permite situarse por encima de los
demás. Un amigo mío, natural de la
Guajira, me decía de su infancia:
“Éramos fe lices en nuestra pobreza
porque no sabíamos lo que era el
progreso”. La abuela, en cambio, no
puede ser feliz en ese “reino de pobres”.
Su carácter altivo y el recuerdo de sus
glorias pasadas le impiden conformarse
con la miseria en que se sumen tras el
incendio de la casa. Sus nostalgias de
haber sido La Dama, la mujer más bella
de la Tierra y la matrona de un palacete
son el motor de su desesperada
búsqueda de poder y de la tragedia de
Eréndira.
Algunos informes recogidos por Posada
Carbó nos resultan útiles para constatar
que el talante de los pobladores de la
Guajira y la actitud de las autoridades
estatales frente a ellos son los mismos
que se reflejan en el relato, y cómo la
laxa relación entre habitantes y
autoridades sirve de caldo de cultivo del
abuso de poder:
En la Guajira se desarrolló una tradición
de resistencia a las autoridades,
estimulada por la distancia y la
falta de comunicaciones. Como
lo observó von Schenk en 1880,
“la autoridad de los jueces y
alcaldes es prácticamente nula, y
se les nombra para llenar una
formalidad”.
217
Claude Lévi-Straus, Entrevistas con Georges
Charbonnier, México, Siglo XXI, pág. 26.
LA OTRA MIRADA
(….) A la pobre presencia del
Estado, se sumaba una Iglesia
débil. A finales del siglo XIX
von Schenk observaba: “Del
catolicismo sólo quedan algunos
restos no muy claros en la
conciencia de esta gente.
Todavía existen algunas iglesitas
de los tiempos españoles,
semidestruidas, pero raras veces
llega allí un sacerdote”.
La falta de influencia de la Iglesia se
reflejaba en muchas facetas de la
vida social, desde la
organización familiar hasta la
política. Las uniones libres eran
más comunes que los
matrimonios. La idea de otra
vida estaba ausente a menudo :
“El individuo tiene el
presentimiento de que nada
quedará de él, y por lo tanto no
tienen por qué cuidar de su
reputación; ávido de vivir,
disfruta de la vida; el momento
presente es lo único que le
preocupa”. 218
Este panorama de ausencia de una vida
política organizada se refleja en el relato
de manera profusa. Un signo de ello es
la absoluta libertad con que se mueven
los contrabandistas. Lo máximo que
pueden hacer las autoridades contra
ellos es amonestarlos con poca
convicción: “Por lo menos tengan la
vergüenza de no circular a pleno sol”
(pág. 132). Pero la muestra más
flagrante de la total ineficacia de las
instituciones legales es la impunidad
con que, merced a la carta de un
senador corrupto e influyente, la abuela
trafica con su nieta.
Indudablemente, los modos de
organización social de un pueblo y su
218
Posada Carbó, El Caribe colombiano, págs.
65-67.
119
EL TEMA DEL PODER 119
economía pueden favorecer ciertos tipos
de dominación. Tales modos obedecen a
diversos factores que desbordan el
ámbito de este trabajo; pero es
seguramente en la visión del mundo de
la sociedad, con sus reglas de conducta,
estratificación y grado de cohesión
donde se gesta la infamia o la
compasión; el respeto a los demás o su
explotación. Y allí donde no hay unas
reglas que delimiten el alcance del
poder, su abuso tiende a florecer casi
como una necesidad orgánica.
El abuso de poder y la crueldad están
íntimamente asociados hasta el punto de
ser inseparables. En el mundo que se
describe en La C.E., la esclavitud de la
joven es posible porque hay una
sociedad y un sistema de valores (o
ausencia de ellos) que la permiten e
incluso la fomentan. Ninguna autoridad
–ni civil, ni policial ni religiosa– regula
las relaciones entre individuos. Veamos
cómo se ejemplifica esto en La C.E.:
–Y entonces para qué lo tienen a usted
de alcalde? –preguntó la abuela.
–Para que haga llover –dijo el alcalde.
Luego, viendo que la nube se había
puesto fuera de su alcance,
interrumpió sus deberes oficiales
y se ocupó por completo de la
abuela.
–Soy una pobre mujer sola en la
inmensidad del desierto.
El alcalde, con el ojo derecho torcido
por el calor, la contempló con
lástima.
–Entonces no pierda más el tiempo,
señora –dijo–. Se la llevó el
carajo (pág. 113).
Frente al desamparo institucional, cada
cual ha de valerse por sus propios
medios. Como quien dice, cada cual
hace lo que puede o le da la gana, sin
más temor que el de la represalia
personal. De ahí, la facilidad con que el
LA OTRA MIRADA
más fuerte cae en la tentación de
oprimir al más débil. Al contrario que
en las sociedades cohesionadas donde
existen mecanismos legales pensados
para proteger a los más débiles (como
dice Noam Chomsky, el grado de
desarrollo de una sociedad se mide por
el trato que da a sus marginados), en las
poblaciones desestructuradas donde
conviven grupos sociales de
procedencia y credos distintos sin una
autoridad reconocida que aglutine y
regule sus actividades, tal como sucede
en el árido y paupérrimo territorio
donde se desarrolla La C.E., el poder
queda tirado en la calle a merced de
quien quiera recogerlo.
A pesar de las peculiaridades de la
Guajira y de la compenetración del
relato con el entorno, La C.E. también
puede interpretarse perfectamente como
una alegoría de todos los lugares donde
el poder otorga impunidad. Por ejemplo,
la carta del senador Onésimo Sánchez
que la abuela utiliza para prostituir a su
nieta “bajo el amparo de la fuerza
pública” (pág. 138) es una caricatura
alegórica de los regímenes políticos
donde, al menos en la práctica, las
palabras inmunidad e impunidad son
sinónimos exactos. Y tampoco
circunscribamos la alegoría al llamado
Tercer mundo. Lastres de la
arbitrariedad de los poderosos se
arrastran en las democracias actuales en
la forma de la inmunidad parlamentaria,
privilegio que en muchos países no
sirve a su intención de amparar a los
diputados para expresar libremente su
opinión sino como parapeto frente a la
ley en los casos de corrupción y abuso
de su cargo.
las fuentes textuales
Como he apuntado anteriormente,
mientras García Márquez componía La
C.E., se estaba documentando para
crear al dictador de El otoño del
120
EL TEMA DEL PODER 120
patriarca. Los extravagantes dictadores
latinoamericanos fueron, en gran
medida y como lo confiesa García
Márquez, 219 la materia prima de su
patriarca, pero también lo fueron
grandes personalidades de la historia
universal, como el caso de Stalin, de
quien el patriarca heredó las manos de
doncella. 220 Aunque el patriarca, la
abuela y también la Mama Grande
ejercen su dominio en la región
geográfica del Caribe, son personajes
ahistóricos. El hecho de que los tres
carezcan de nombre 221 y sea incierta su
procedencia más que otorgarles una
dimensión mítica, los caracteriza como
paradigmas universales del poderoso. Si
bien difieren en el alcance de su
dominio, en el fondo son lo mismo:
seres totalmente corrompidos por el
poder.
Por otra parte, el uso del contexto social
como marco de la historia para resaltar
la miseria y la carencia de valores
humanos como fuentes de la corrupción
y el abuso de poder parece estar
inspirado en el cine del neorrealismo
italiano. García Márquez ha tenido una
larga y apasionada relación con el
séptimo arte. De hecho, La C.E. fue
concebida inicialmente como un
guión222 después de que el autor
estudiara realización en Cinecittá y
219
García Márquez, El olor de la guayaba.
Conversaciones con Plinio Apuleyo Mendoza,
pág. 89-91. Bogotá, La oveja negra, 1982.
220
No sé si la crítica ha llamado la atención
sobre este hecho y sobre el tremendo contraste
entre las delicadas manos femeninas del
patriarca y sus patas de elefante.
221
El patriarca y la Mama Grande tuvieron
nombre propio en tiempos remotos, antes de
comenzar a ejercer el poder.
222
Del guión sólo se publicaron algunos
fragmentos en la revista “Papeles” del Ateneo
de Caracas, N. 11, Caracas, junio de 1970, págs.
7-25 y en “La cultura en México”, Suplemento
de “Siempre”!, México, N. 456, 4 de noviembre
de 1970, págs. I-VVIII. Posteriormente, fue
llevado al cine por Rui Guerra, en 1983.
LA OTRA MIRADA
quedara impresionado con el trabajo de
Roberto Rossellini 223 . La influencia es
tanto estética como temática. Sirva de
ilustración la película Alemania año
cero de Rossellini, donde el niño
protagonista, al igual que Eréndira, es
corrompido (hasta el punto de
convertirse en asesino de su padre) por
un hombre cuyos sueños de grandeza
son tan desaforados que ni siquiera la
derrota bélica logra desvanecerlos. El
contexto social de miseria extrema y de
desconcierto espiritual contribuyen a
arrojar el niño al abismo. Paralelamente,
Eréndira es presa de un mundo cruel
que no le brinda otra salida que el
asesinato y la traición.
Al margen de estas influencias (que
anoto sólo a modo anecdótico con el
único fin de poner de relieve la sintonía
de García Márquez tanto con la estética
como con las grandes preocupaciones
morales de las vanguardias artísticas de
su época), quisiera detenerme ahora en
los paralelismos que, a mi modo de ver,
existen entre los villanos y los
poderosos de Shakespeare y los de
García Márquez, no con el ánimo de
escudriñar y catalogar influencias o
intertextualidades, sino de situar
nuestros dos tiranos en un contexto
literario más universal para apreciar
mejor el tratamiento de su complejidad
psicológica y la pasta de que están
hechos. Cito como preámbulo un par de
frases de dos dramas de Shakespeare:
There is some soul of goodness
in things evil. 224 .
No beast so fierce, but knows
some touch of pity. 225
223
En el cuestionario Proust que le pone Plinio
Apuleyo, García Márquez dice que “El general
de la Rovere” (de Rossellini) es la película que
le hubiera gustado dirigir. (El olor de la
guayaba, pág. 124).
224
Shakespeare, William, Henry V, Act 4, Scene
1. The complete Works of William Shakespeare.
London, University Books, 1980.
225
Ibíd. Richard III, Act 1, Scene 2.
121
EL TEMA DEL PODER 121
Una de las características principales de
las tragedias de Shakespeare es que los
personajes más ruines y egoístas suelen
mostrar algún rasgo de vergüenza y
humanidad que hace menguar en alguna
medida el desprecio y el horror que nos
provocan. Por ejemplo, el rey Claudius
(Hamlet) y Macbeth se arrepienten de
sus crímenes iniciales. La cadena de
asesinatos y felonías que siguen al
primero no son fruto de la crueldad o la
venganza sino, de hecho, actos
defensivos. Es su pasión por el poder lo
que los arrastra y lo que enturbia los
rasgos loables de su carácter que
cuidadosa e intencionadamente pone
Shakespeare de manifiesto. En el mismo
sentido, lo que hace humanos y trágicos
a los villanos de García Márquez, como
la abuela o el patriarca, son sus destellos
de bondad, su soledad y sus amargas
nostalgias. En su caso, no es el
remordimiento o el temor a un castigo
en el más allá lo que atormenta su
espíritu, como hasta cierto punto pasa
con Macbeth y Claudius, sino la
nostalgia. Pero no se trata exactamente
de una nostalgia del pasado real sino de
uno que nunca existió. El patriarca
busca en los artilugios mecánicos de
que se rodea una satisfacción tardía, una
compensación a las carencias de su
infancia. La abuela, en sus pesadillas,
añora la inocencia perdida en su
juventud en algún prostíbulo de las
Antillas para haber podido gozar de un
amor puro. Son seres que inspiran
lástima, tanto o más que sus víctimas.
Los personajes principales de las
tragedias de Shakespeare, ya sean
héroes o villanos, nunca son unívocos.
Estos últimos, que son los que aquí nos
interesan, tienen cualidades
intelectuales y de carácter fuera de lo
común y, en el caso de Macbeth y
Claudius, una consciencia moral que los
atormenta. Claudius es valiente, cortés
con su mujer y devoto de ella; en un
LA OTRA MIRADA
principio, desea sinceramente
convertirse en un buen padre para
Hamlet. Sólo cuando vislumbra las
sospechas que crecen en su corazón
decide eliminarlo. En los asuntos de
gobierno también se maneja con
dignidad y eficacia. Otro tanto puede
decirse de Macbeth. Su valor es casi
sobrehumano y su elevada consciencia
moral está a la par de su ambición. En
realidad, si no fuera por Lady Macbeth,
cuya apetito de poder no tiene ningún
límite, Macbeth jamás se hubiera
atrevido a matar al rey Duncan, al
menos en las condiciones en que lo
hizo. Su noción del vasallaje, de la
gratitud, el parentesco y la hospitalidad
se lo hubieran impedido.
El cuadro que de la monstruosa abuela
nos ofrece García Márquez tampoco
carece de matices. Innegablemente, es
una mujer valiente, simpática, de mucha
autoridad y una astucia que, a pesar de
aplicarla al lamentable oficio de
explotar a su nieta, despierta nuestra
admiración. Por su parte el patriarca, al
igual que la abuela, en su huida hacia
delante, no se detiene en
remordimientos. Estos los asaltan en
forma de pesadillas y terrores
nocturnos. A ninguno de los dos el
poder les da lo que más anhelan. En la
abuela es la inocencia perdida y en el
patriarca, la infancia que nunca tuvo.
En cuanto al débil, al esclavo, el retrato
de García Márquez se queda en el
bosquejo. Quizá porque el esclavo no es
más que un bosquejo de humanidad. Al
impedírsele todo crecimiento, excepto
el aguijón del odio, no tiene otra
identidad que la que le permite su amo.
La desmitificación que hace García
Márquez en La C.E. del héroe cautivo
es total. Es una desmitificación cargada
de un pesimismo realista. En el cuento
de hadas, la heroína a la vez que triunfa
sobre el enemigo conquista la felicidad.
Aunque ciertamente Eréndira vence a la
122
EL TEMA DEL PODER 122
abuela con la ayuda de Ulises, el lastre
de su desgracia la perseguirá a donde
quiera que vaya. El final del relato no
deja lugar a ninguna duda. En el cuento
de hadas el final también se aprovecha
para dar una doble lección con el
comportamiento de la heroína: por un
lado, una lección de nobleza y, por el
otro, de justicia. Una vez que la
Cenicienta se casa con el príncipe y en
consecuencia, alcanza el poder, no se
muestra vengativa sino magnánima. En
cambio Eréndira, tras ser liberada, actúa
con una ruindad que la hace émula de su
abuela. La lección de justicia en el
cuento de hadas es obvia: el bien
siempre triunfa sobre el mal. En La C.E.
se desmitifica esta utopía. Eréndira no
es una heroína de cuento de hadas, ni es
tampoco como los niños huérfanos de
Dickens. A ella el sufrimiento la ha
endurecido, le ha matado el alma.
Las fuentes inspiradoras para la
desmitificación de la heroína del cuento
de hadas rebasan el terreno de la
literatura y muy probablemente están en
la experiencia directa del autor. La
indefensión de la infancia es una
constante en su obra. Y lo que más
perturba es que el abuso de poder contra
los menores proviene de sus propios
padres o de los que ejercen sus
funciones, como en La C.E.. Aparte de
la abuela de Eréndira, hay numerosas
figuras paternas verdaderamente
monstruosas. La representación de esta
matrona explotadora se anticipa en Cien
años de soledad en el episodio en que
Aureliano Buendía vive su frustrante
iniciación sexual. Eréndira aparece
prefigurada en la nieta mulata que es
obligada a acostarse por la abuela con
una media de setenta hombres por
noche. Su miseria es expuesta aún con
mayor patetismo que en la C.E:
Tenía el pellejo pegado a las costillas, la
espalda en carne viva y la
LA OTRA MIRADA
respiración alterada por un
agotamiento insondable. 226
Pero la verdadera figura de la madre
terrible en Cien años de soledad la
encarna Fernanda del Carpio (mujer de
Aureliano Segundo), quien antepone su
honor mojigato a cualquier sentimiento
de amor materno que pudiera sentir. Sus
prejuicios e intransigencia la empujan a
enterrar viva a su hija (Meme) en un
convento y a criar a su nieto bastardo
(Aureliano), como un troglodita, alejado
de todo contacto humano. En Muerte
constante más allá del amor,227 Nelson
Farina utiliza a su hija (Laura) como
moneda de cambio para obtener del
senador Onésimo Sánchez (personaje
que reaparece en La C.E.) “una falsa
cédula de identidad que lo pusiera a
salvo de la justicia”228 (pág. 57). En Del
amor y otros demonios, una niña de 12
años, Sierva María de todos los Santos,
es enterrada por su padre en un
convento bajo la sospecha de estar
poseída por el demonio, aunque, en este
caso, el padre actúa así por cortedad de
entendimiento, no por intransigencia o
deseo de imponer su autoridad. El caso
de la madre es bien distinto. Dominada
por un odio irracional hacia la niña, se
desentiende de ella desde su más tierna
edad. La deja a merced del azar y la
servid umbre y, finalmente –ya no por
odio sino por indiferencia– en manos de
la temible y poderosa Inquisición.
226
Cien años de soledad, pág. 144. Madrid,
Cátedra, 1997.
227
Relato que forma parte de la colección de
cuentos en que aparece La C.E.
228
A semejanza de la abuela de Eréndira,
Nelson Farina se refugia en la impunidad del
desierto tras haber matado y descuartizado a su
primera mujer. Por otra parte, en La C.E. no se
dice explícitamente de qué medio se vale la
abuela para conseguir el salvoconducto del
senador Onésimo Sánchez, pero sabiendo que su
único activo es el cuerpo de su nieta, es lógico
pensar que actuó de modo semejante a Nelson
Farina.
123
EL TEMA DEL PODER 123
En todos estos casos, incluido el de
Eréndira, el lector puede notar que se
trata de variaciones de un mismo tema.
La figura de partida es una niña
indefensa (o una adolescente) que
contempla atónita el universo de los
adultos y su propia tragedia sin atinar a
comprenderlos. En cierto modo,
siempre es la misma niña que recorre
los textos de García Márquez
mostrando, bajo distintos ropajes, el
mismo desamparo.
los símbolos del poder
Era un desfile de carretas tiradas
por bueyes, sobre las cuales se
amontonaban algunas réplicas de
pacotilla de la parafernalia
extinguida con el desastre de la
mansión, y no sólo los bustos
imperiales y los relojes raros,
sino también un piano de
ocasión y una vitrola de
manigueta con los discos de la
nostalgia. Una recua de indios se
ocupaba de la carga, y una banda
de músicos anunciaba en los
pueblos su llegada triunfal.
La abuela viajaba en un
palanquín con guirnaldas de
papel, rumiando los cereales de
la faltriquera, a la sombra de un
palio de iglesia. Su tamaño
monumental había aumentado,
porque usaba debajo de la blusa
un chaleco de lona de velero, en
el cual se metía los lingotes de
oro como se meten las balas en
un cinturón de cartucheras.
Eréndira estaba junto a ella,
vestida de géneros vistosos y
con estoperoles colgados, pero
todavía con la cadena de perro
en el tobillo (Pág. 138).
Este pasaje de gran expresividad
simbólica tiene como motivo las
festividades re ligiosas y resulta idóneo
LA OTRA MIRADA
para ejemplificar los símbolos de poder
que apuntalan la relación de Eréndira y
su abuela. En él se acumulan
prácticamente todos los que han ido
tejiendo la urdimbre psicológica del
dominio y la sumisión.
La figura de poderoso de pacotilla de la
abuela está enmarcada por numerosos
símbolos caricaturizados del poder
(“nunca se vio –dice el narrador al
comienzo del pasaje arriba citado– tanta
opulencia junta por aquellos reinos de
pobres”). El palio de iglesia bajo cuya
sombra se cobija del sol infernal del
desierto la hace parecer un remedo
grotesco de una personalidad importante
o de una imagen sacra en procesión
religiosa. Viaja sentada, elevada sobre
un trono. Los jerarcas y reyes de todos
los tiempos han sido conscientes del
papel clave de la corpulencia física en la
intimidación de los vasallos. Razón por
la que desde siempre hayan empleado
diversos medios para engrandecer su
figura. El trono se caracteriza por situar
al rey por encima de cualquier humano.
La corona (o la tiara papal) además de
realzar su dignidad y representar el
poder que le dan sus riquezas, sirve para
elevar su estatura.
Los demás símbolos refuerzan la
parodia: las guirnaldas –emblema del
triunfo– del palanquín son de papel, los
bienes que ha ido acumulando a lo largo
de los años con el sacrificio de su nieta
son simples oropeles que alimentan sus
sueños de grandeza. Un báculo de
obispo (pág. 104) le sirve para hacer
menos rabiosa la tarea de mover su
descomunal cuerpo y para imponer su
autoridad cuando la s circunstancias lo
exigen. Eréndira, por su parte, aunque
ahora va sentada a su lado (al comienzo
de su peripecia viaja a pie, al paso del
burro de su dueña), va atada. Como los
esclavos y los reos condenados a
trabajos forzados, lleva la cadena del
124
EL TEMA DEL PODER 124
cautiverio en el tobillo y las manos
libres para poder trabajar.
Otro significativo símbolo de poder de
este pasaje son los relojes. En la puesta
en contexto, el narrador nos cuenta que
uno de los múltiples quehaceres de
Eréndira es darle cuerda a los relojes y
concertarlos, tarea en la que tarda seis
horas completas. No es extraño que este
símbolo también aparezca en El otoño
del patriarca estrechamente vinculado
al dictador, que tiene el poder de
cambiar la noche en día y viceversa. El
que manda tiene el control del tiempo
del dominado. El poder está por encima
de los ritmos circadianos. Eréndira, por
ejemplo, no tiene tiempo ni siquiera
para dormir.
Eréndira, que caminaba al paso
del burro agobiada por el calor y
el polvo, no hizo ningún
reproche a las cue ntas de la
abuela, pero tuvo que reprimirse
para no llorar.
–Tengo vidrio molido en los
huesos –dijo.
–Trata de dormir.
–Sí, abuela.
Cerró los ojos, respiró a fondo
una bocanada de aire abrasante,
y siguió caminando dormida
(pag. 102).
El dictador de El otoño del patriarca en
su paroxismo amoroso por Manuela
Sánchez hace levantar a sus súbditos a
las 2 de la madrugada y decreta que es
pleno día. Sin duda, una de las
obsesiones de García Márquez es el
tiempo. Es, de hecho, el pilar estructural
más importante de El otoño…. y de
Cien años de soledad. En este último, el
tiempo comienza con la formación de la
familia de los Buendía y termina con el
encierro voluntario y para siempre del
último vástago de la estirpe. En El
otoño…, el punto de referencia temporal
LA OTRA MIRADA
es el dictador. Con su muerte se acaba
hasta la eternidad. La abuela, por su
parte, no sólo es y ha sido dueña de su
nieta sino que también lo es de su
futuro, más allá de su propia muerte. Su
visión del porvenir de Eréndira, tiene en
el tono la autoridad de un presagio
divino:
–Serás una dueña señorial. Una
dama de alcurnia venerada por
tus protegidas, y complacida y
honrada por las más altas
autoridades. Los capitanes de los
buques te mandarán postales
desde todos los puertos del
mundo (pág. 139).
El prestigio de tu casa volará de
boca en boca desde el cordón de
las Antillas hasta los reinos de
Holanda. Y ha de ser más
importante que la casa
presidencial, porque en ella se
discutirán los asuntos del
gobierno y se arreglará el
destino de la nación (pág 140).
Pero la máxima expresión de dominio
quizá no es el control del tiempo de su
esclava sino el de su sexualidad. Tanto
la represión como la explotación sexual
son formas de colonización de la
intimidad, la esencia de la subyugación
espiritual del dominado. El extenuante
trabajo sexual de Eréndira es traducido
por el narrador con la metáfora “la
galera mortal de la cama” (pág. 116),
que alude a las terribles embarcaciones
en que en el siglo XVIII se explotaba, a
menudo hasta a la muerte, a los
convictos a galeras.
Otro símbolo sutil de la alienación de
Eréndira, que enlaza con el de la
sexualidad, es su hablar lacónico. “Sí,
abuela”, es todo lo que tiene por
respuesta. En el convento de los
misioneros llega al mutismo absoluto.
Nadie consiguió sacarle una palabra. La
única vez que Eréndira se torna locuaz
125
EL TEMA DEL PODER 125
es la noche que conoce a Ulises,
precisamente cuando dispone
libremente de su cuerpo, de sí misma.
El tirano es también el dueño del
discurso, el intérprete de la voluntad y
los sentimientos de su dominado o
dominados. A nivel lingüístico, donde
mejor se ejemplifica esta potestad es en
el plural mayestático, prerrogativa de
reyes, papas y otros altos ma ndatarios.
Ese “nosotros” engloba al rey –la
cabeza pensante– y a los súbditos y
metaboliza cualesquiera que puedan ser
los discursos ajenos. “El cabeza de
familia” es, a nivel metafórico, otra
síntesis de la unidad orgánica que
conforma el poderoso con sus
dominados. Esta expresión odiosa
refleja la índole jerárquica de la familia.
La relación de Eréndir a y su abuela está
fundamentada en una tradición familiar
autoritaria que todavía se agazapa
impune en la mayoría de países
supuestamente democráticos.
El desamparo de Eréndira, explotada y
vilipendiada por quien debiera
protegerla, convierte a La C.E. en un
relato de terror, aunque en clave de
cuento de hadas. Cuesta aceptarlo como
tal porque, en primer lugar, este relato
elude cualquier clasificación estricta y,
en segundo lugar, porque el mal no está
representado por seres o hechos
sobrenaturales, con los que
tradicionalmente se suele asociar el
género. En historias como Drácula de
Stoker, Frankenstein de Mary Shelley o
La casa de Usher de Edgar Allan Poe,
el terror es causado por seres
fantásticos, o por lo macabro. En La
C.E., en cambio, el mal está
representado por alguien muy humano,
por alguien que podría pasar por una
persona normal si otras hubieran sido
sus circunstancias. La abuela de La C.E.
es una representación sin tapujos de la
maldad humana, un retrato hiperrealista
de los explotadores sexuales de cuyas
infamias tenemos actualmente noticia
LA OTRA MIRADA EL TEMA DEL PODER 126

frecuente por los medios de

comunicación.

Los tintes de terror en un hecho tan

antiguo como la explotación del hombre
por el hombre se hacen visibles merced
a la mentalidad moderna que rechaza
barbaries antes aceptadas como dictados
del destino, castigo divino o con la
convicción profunda de que unas
personas habían nacido para ser
sojuzgadas por otras en razón de su
innata inferioridad racial, mental,
espiritual o moral. En la guerra de
secesión estadounidense, un enorme
conglomerado humano defendía la
esclavitud sin la más mínima conciencia
de culpa, en la Alemania nazi, miles de
ciudadanos y de instituciones se
convirtieron, por acción u omisión, en
terribles verdugos; en la Yugoslavia de
Karadzic y Milosevic, el vecino se
volvió contra el vecino sin más
argumentos que el sueño de una gran
Serbia; en el País vasco, centenares de
ciudadanos normales vitorean los
asesinatos de ETA. Todas estos
verdugos no son seres sobrenaturales, ni
enfermos mentales como los psicópatas
habituales de los thrillers
estadounidenses. De su misma pasta
está hecha la abuela de Eréndira. No es
una persona sádica que disfrute con el
sufrimiento ajeno, sino una más de las
que se aprovechan de la impunidad y las
alas que les otorga n una ideología o un
simple territorio. La violencia, dice
Isaac Asimov, es el recurso del
incompetente. Yo diría más bien que es
el recurso principal de nuestra especie.
La subyugación de otras criaturas y de
nuestros semejantes más débiles ha sido
el condimento esencial de las
civilizaciones. Sobre las espaldas de los
oprimidos se ha construido la grandeza
de los imperios. La relación de Eréndira
y la abuela es una parodia de esto, pero
una parodia muy seria.

126
RESEÑAS
EL CURA DE LA REVOLUCIÓN 229
-Camilo Torres, by Germán Guzmán,
Sheed and Ward, 310 pp.
-Camilo Torres, his life and his
message, edited by John Álvarez
García; Templegate, 128 pp.
- Camilo Torres por el Padre Camilo
Torres Restrepo (1956-1966) Sondeos
N° 5. Centro Intercultural de
Documentación
- Colombia-Camilo Torres un símbolo
controvertido 1962-1967 Centro
Intercultural de Documentación.
Dossier N° 12.
Por John Womack, Jr230 .
Históricamente a Latinoamérica se la
ha visto como un lugar lleno de
conmoción. Enormes montañas, selvas
exuberantes, pobreza y riqueza
desbordante, la política envuelta en
sangre, en suma la visión de un
continente apasionante. Esta imagen no
sólo ha obsesionado a turistas y a
artistas sino también a hombres de
negocios, religiosos, gobernantes y
revolucionarios. La Nueva Izquierda,
aquí, en Europa y en Latinoamérica se
ha volcado últimamente hacia este
continente. Para ellos la muerte de
Camilo Torres, el clérigo y sociólogo
colombiano muerto en una acción
revolucionaria en 1966, al igual que la
muerte del Che en 1967, es un ejemplo
229
Por considerarla un modelo en el género de
la reseña; incluimos aquí la primera reseña
hecha sobre la vida y obra de Camilo Torres,
que apareció en la New York Review of Books
el 23 de Octubre de 1969. Tiene el valor
antológico de haber dado a conocer la vida y la
obra de Camilo, con la correspondiente
caricatura de David Levine, en los círculos
intelectuales newyorkinos y norteamericanos,
evaluando el conjunto de los títulos que a esa
fecha, 1969, habían aparecido sobre él. ( N. del
E.)
230
Historiador, profesor de la Universidad de
Harvard.
127
EL CURA 127
excepcional de un mártir en la
búsqueda del camino de la libertad.
Camilo Torres es un héroe especial, un
auténtico intelectual que se sumó a la
guerrilla.
Pero hay también una visión más oscura
de Latinoamérica: la de un continente
cruento. Increíblemente diverso, denso
y complicado, resistente al cambio,
sufrido, la visión del continente
deprimente. Desde esta perspectiva
Torres murió en vano, no como un
mártir, aunque lo hiciera con
convicción.
Colombia – ¿Qué significado tie ne la
muerte de un hombre en su vida
política? Colombia es un país duro, en
“vía de desarrollo” pero desarticulado y
limitado. Tres cordilleras andinas lo
elevan desde el Pacífico hasta sus nudos
montañosos. Arriba en las frías
depresiones el ambiente rural transcurre
en medio de pequeños odios y rencillas.
En los valles a lo largo de los ríos
Cauca y Magdalena, los cultivadores de
café y los dueños de haciendas
ganaderas viven también en medio de
sus rencores. En las grandes ciudades,
Bogotá, Medellín y Cali en el interior y
Barranquilla en el Caribe, todos los
tratos son sospechosos. La lluvia cae
eternamente, o amenaza con caer,
encerrando a la gente, dejando las calles
desoladas y resplandecientes, haciendo
más profundo el lodo en los campos,
dejando al país tan gris como una
película en blanco y negro. Por doquier
el sentimiento es de soledad, de
exclusión.
Colombia tiene una coherencia
superficial. Durante 150 años, desde su
independencia de España en 1819, una
sola clase social ha regido allí. Los
partidos liberal y conservador se han
mantenido gracias a su capacidad para
cooptar en sus filas a unos cuantos
advenedizos, y excluir a los
RESEÑAS
intransigentes. De las Grandes Familias
han salido por tradición los jerarcas de
la política, la religión y la economía del
país. Maestros de la manipulación y de
la coerción, conforman, tal vez, la
oligarquía más perspicaz de la América
Latina moderna. Pero lo permanente del
control que ejerce dicha oligarquía en el
país, agrava los conflictos. El peor
obstáculo para un cambio lo constituyen
la clave de esa dominación: los dos
partidos tradicionales. Dentro de las
Grandes Familias son los partidos los
que han mantenido lazos de unión, un
pacto entre caballeros liberales y
conservadores, y un debate erudito en
Bogotá. . Sin embargo, hacia el
pueblo, la gente del común, las Familias
liberales se identifican a sí mismos, a
sus clientes, empleados, deudores e
inquilinos como “rojos” y las Grandes
Familias conservadoras a su vez como
“azules”, y a éste nive l los partidos
contribuyeron a que se transformaran
las rivalidades entre familias en
enfrentamientos locales. Gracias a las
Grandes Familias la política todo lo
invade pero no por ello alivia el
desamparo.
En las pocas ocasiones en que la
oligarquía pierde el control, el país entra
en agonía. En la última debacle
comprendida entre 1948 y 1958 los
partidos prácticamente se desintegraron
y los colombianos se asesinaron unos a
otros sumando probablemente una cifra
de 180 mil muertos. La matanza
empezó bajo el gobierno de un
presidente conservador, con el asesinato
de Jorge Eliécer Gaitán, reconocido
líder liberal de orígenes y convicciones
populares. A raíz de su asesinato en
Bogotá y otras ciudades sus partidarios
desencadenaron graves disturbios. Para
reprimirlos los conservadores se
organizaron en contra de todos los
“rojos”. En retaliación los liberales, en
donde quiera que estaban aún al mando,
hicieron lo propio contra los “azules”.
128
EL CURA 128
Los asesinatos se incrementaron
después de 1950, cuando en una
elección viciada, un conservador subió
a la presidencia.
Los colombianos terminaron por
reconocer que a pesar de las
motivaciones políticas que la
desencadenaron, ésta no era una guerra
civil ni una guerra de liberación
nacional, y simplemente la llamaron La
Violencia. Los asesinatos eran por lo
regular de carácter partidista pero
siempre guiados por el desenfreno,
cometidos por pequeñas bandas,
masacres sin estrategia y sin la dignidad
de una lucha por una causa o por una
defensa. Fue una insensatez en el
sentido clásico de la palabra, un asunto
privado, o mejor, miles y miles de
asuntos privados, vecinos quemando las
casas de sus vecinos y asesinando a sus
familias, maniáticos homicidas
convirtiéndose en jefes locales; el
gobierno enviando al ejército y a la
policía a dispararle a los refugiados
como si fueran apátridas.
En 1953, para rescatar al país, el
General Gustavo Rojas Pinilla se tomó
el poder y estableció una dictadura
militar. Durante varios meses los
asesinatos disminuyeron. Luego Ro jas
Pinilla se corrompió y los asesinatos
reiniciaron con mayor fuerza. No fue
hasta que la oligarquía recuperó el
poder, depuesto Rojas y reinstalados los
partidos en 1958 que las matanzas
disminuyeron. Simple terror y
venganza, La Violencia nunca se tornó
en revolución. La memoria que ha
dejado es la del sufrimiento, pero no la
del orgullo ni la del coraje.
Desde 1958 la oligarquía ha manejado
con mano firme el “desarrollo”
(término en boga ) del país. Los jefes
de los partidos conservador y liberal han
cooperado en un Frente Nacional, un
acuerdo al que llegaron los partidos y en
RESEÑAS
el que hasta 1974 se turnarán la
presidencia cada cuatro años y se
mantiene la estricta paridad en el
desempeño de los cargos públicos. La
economía en expansión, con un Instituto
de Reforma Agraria y un impuesto de
renta e ingresos fiscales que se
incrementan de modo gradual la han
convertido “la vitrina de la Alianza
para el Progreso”, y a los ojos de la
Agencia Internacional para el
Desarrollo (AID) y el Fondo Monetario
Internacional (FMI) (con un incremento
del 6 por ciento en el Producto Nacional
Bruto PNB) demuestra ser solvente.
Pero las dificultades persisten. La
distribución del ingreso indica que tres
cuartas partes de la población son
pobres. La Violencia continúa en
algunas zonas periféricas, y en algunos
lugares se convierte en una lucha
revolucionaria con liderazgo comunista.
La oligarquía sin embargo permanece
incólume y sólidamente asentada en el
poder. El presidente Carlos Lleras
Restrepo visitó Washington en junio, y
es en estos años el único presidente
latinoamericano que puede dejar
tranquilamente su país para hacer un
viaje a los Estados Unidos y regresar de
forma desapercibida.
Este es el país que dio a luz a Camilo
Torres y en el que murió por tratar de
cambiarlo.
Ante todo Camilo Torres fue un
intelectual. Pero los privilegios que su
país le diera lo confundieron y coartaron
hasta el punto de que difícilmente pudo
seguir su vocación. Nacido en una
familia liberal acomodada, en Bogotá en
1929, niño enfermizo, hijo menor de un
reconocido pediatra bogotano y de una
bella mujer perteneciente a una de las
Grandes Familias, Camilo tuvo
privilegios pero poco gusto por el
aprendizaje. Asistió a los colegios
preferidos por la élite bogotana: El
Colegio Alemán, El Colegio Jesuita del
129
EL CURA 129
Rosario, El Liceo Ricaurte y el Liceo
Cervantes. Pero más que estudiar al
chico le gustaba practicar deportes,
investigar y escribir reportajes para el
periódico estudiantil. Durante su
último año en el colegio sus padres le
hicieron prometer que mejoraría sus
notas, y de hecho al finalizar ese año
obtuvo menciones. Luego en la Facultad
de Derecho de la Universidad Nacional
ya convertido en un joven atractivo,
escribía de nuevo para los periódicos y
parecía más feliz persiguiendo chicas
que dedicado a sus libros, apenas
permaneció un semestre.
Al año siguiente, 1948, terrible año para
el país, con el asesinato de Gaitán, las
revueltas, la represión, Camilo Torres
entró en un proceso de reflexión. Pero
más que la Violencia lo que parecía
atormentarlo eran las eternas quejas de
su familia y el hecho de que su novia se
hubiese ido al convento. De vacaciones
en la extensa llanura colombiana, lejos
de casa, decide que su vida es un
absurdo. En el idealismo y egoísmo
típicos de un joven de 19 años,
reflexionó: “El gran problema: ¿Dónde
y como podría ser yo más útil?” Pero
los únicos usos que se le ocurrían para
su vida eran profesiones lucrativas
como médico, abogado, ingeniero,
químico...” su respuesta final “Una
solución definitiva y la más lógica”:
convertirse en religioso. Pero esto lo
imaginaba en principio Camilo Torres
como un retiro monacal, una vida de
asceta. De nuevo en casa casi escapa
para unirse a los Dominicanos pero su
madre lo detuvo en la estación del
ferrocarril y organizó su entrada al
Seminario arquidiocesano en Bogotá
para tenerlo más cerca de casa y en los
círculos apropiados.
Por seis años, durante la peor parte de
La Violencia, el colapso de los partidos
y el golpe militar, el joven Torres se
preparó para recibir las órdenes
RESEÑAS
sagradas. En el seminario, Camilo
disfrutaba más del juego con sus
compañeros que de los dogmas o del
estudio de los cánones. “Ellos tuvieron
que aguantarme” diría Camilo Torres
más tarde refiriéndose a su época del
seminario. Ordenado en 1954 comenzó
su carrera sacramental no como un cura
de pueblo, como Bernano en angustiosa
búsqueda por salvar almas, sino como
cualquier otro clérigo de primera en
Bogotá, más guapo que nunca con su
sotana negra. Sin una parroquia o una
misión asignada, pasaba sus días en
ceremonias elegantes. Según los
chismes bogotanos tenía reputación de
seductor de monjas. A los 25 sólo era
un ser interesante para su familia y sus
amigos y para unas cuantas chicas de
esa ciudad que lo vio nacer. Se necesitó
de un viaje a Europa para que sus
verdaderos talentos salieran a flote.
En 1955 probablemente para deshacerse
de él, el arzobispo de Bogotá lo envía a
Bélgica a estudiar a la Universidad
Católica de Lovaina. Allí el joven cura
se encuentra en otro país dividido y algo
lúgubre, pero un país que lo liberaría;
un país europeo típico donde los
conflictos sociales no eran motivo de
vergüenza como en América Latina,
sino que eran un asunto de debate
público, organizados y legítimos, un
país donde las clases sociales se
empeñaban en una lucha cotidiana
sobre asuntos específicos, y en el que
muchos católicos, porque la mayoría lo
era, se consideraban a sí mismos
socialistas, un país en fin en el que sus
ciudadanos asumían lo que hay de
humano en los conflictos. De nuevo en
una universidad, pero libre ahora de
pretensiones acartonadas y de la
implacable culpa que sentía en casa,
descubriendo un mundo abierto al
intelecto, Camilo Torres decide pensar.
Se concentró en la sociología, una
especialidad destacada en la
130
EL CURA 130
Universidad de Lovaina. Sus textos
fueron los clásicos: Tönnies, Durkheim,
Weber, T. H. Marshal, Parsons,
MacIver. Pero aprendió de sus
profesores algo más que los conceptos
de Comunidad y Sociedad o de
Estructura y Función. Por ejemp lo, de
aquellos que se denominaban “pro-
Marxistas” ( en particular Francois
Houtart ) aprendió que los católicos
deben conocer sus sociedades y deben
tratar de reformarlas, que los curas
deben ser sociólogos natos y
organizadores de sus comunidades.
Implícita en todas sus lecciones estuvo
la doctrina predominante en Lovaina
desde la Segunda Guerra, el socialismo
católico moderno del Jesuita Roger
Vekemans. Lo que Torres estaba
aprendiendo era la nueva teología que
florecería en el Ecumenismo cuyo
mensaje urgente era el de la
responsabilidad humana, un llamado en
contra de la eterna excusa acerca de los
límites humanos, una afirmación de la
capacidad y responsabilidad del
hombre. Lo esotérico que pudiera haber
en la nueva teología no importó mucho
a éste ávido estudiante colombiano. Lo
que le importaba era el mensaje que
Dios se había revelado no para que el
hombre dependiera de él, sino para que
el hombre asumiera su responsabilidad.
CamiloTorres tomó esto como un
mandamiento de caridad.
Las exigencias de la sociología, la
responsabilidad, y la caridad estaban
mezcladas en su cabeza. “El
conocimiento científico no se puede
concebir sino como servicio al hombre
y a Dios...” Escribió Torres para un
seminario en la Universidad Nacional,
dejando perplejos a sus antiguos
profesores. De vacaciones en París
pasó un período con curas obreros,
recogiendo basuras. Durante unas
cortas vacaciones en Bogotá dio una
entrevista y dijo al periodista: “nosotros
(los hombres jóvenes cultos) no
RESEÑAS
podemos permanecer impasibles frente
a la miseria física y moral de la mayoría
de la población”.
Pero sus mejores esfuerzos fueron
intelectuales. En 1958, se graduó de su
Maestría en Ciencia Política y Social
de la Universidad de Lovaina. Su tesis
“Aproximación a la Realidad
Socioeconómica de la Ciudad de
Bogotá” fue un buen trabajo académico.
La disciplina que demostró al hacerla
probaba que Camilo tenía ahora sus
ímpetus bajo control.
Para completar su formación y tras una
gira por Europa oriental, Camilo Torres
regresó a Lovaina y trabajó como
vicerrector de un colegio especial para
la capacitación y entrenamiento de
curas latinoamericanos. También
planeó su tesis doctoral y organizó a un
grupo de estudiantes colombianos en
Europa para estudiar los problemas de
su país.
Pero Colombia no le dejaría estar lejos
de casa. Primero su madre vino a vivir
con él y luego se propuso hacer su
investigación sobre Colombia. En
1959, a los treinta años y convertido en
un serio y ferviente intelectual, Camilo
Torres regresa a casa.
Durante un tiempo Colombia le
permitió dar lo mejor de sí. Una vez
derrocar al dictador militar, la
oligarquía se realineó en el Frente
Nacional, atenuada la Violencia, con
reformas gubernamentales y un
progreso claramente en marcha, el país
podía soportar las críticas de los
intelectuales. Con Juan XXIII en Roma
y John F. Kennedy en Washington, las
críticas podrían incluso dejar bien
librados a los gobernantes. En todo
caso, a comienzos de los sesenta
Camilo Torres era como una estrella en
ascenso En la Universidad Nacional
fue un capellán nato, carismático. Bajo
131
EL CURA 131
auspicio oficial él y otros jóvenes
profesionales fundaron el Departamento
de Sociología de la Universidad, el
Programa Nacional para la Acción
Comunal, y llevaron a cabo el primer
Congreso de Sociología en Colombia.
Destituido de la Capellanía pero
nombrado decano de La Escuela
Superior de Administración Pública, dio
seminarios a altos funcionarios del
Estado sobre cuestiones sociales,
patrocinó cursos sobre reforma agraria
para campesinos, y promovió
cooperativas rurales. Mientras tanto
enseñaba Sociología y entrenaba
organizadores comunitarios en la
Universidad y en la Administración
Pública. Por designación del Arzobispo
accedió a un cargo en la junta ejecutiva
del Instituto Colombiano para la
Reforma Agraria. Y por sus propios
medios organizó cooperativas en los
barrios marginados de Bogotá y a su
vez condujo a profesionales y
estudiantes a desarrollar proyectos en
dichas zonas.
Comenzó a divulgar sus ideas sobre la
ciencia social y el servicio social en
múltiples entrevistas, conferencias,
mesas redondas. Siempre ocupado,
afable y sincero el airoso padre Torres,
se convirtió pronto en una celebridad:
“el padre Camilo”. Pero la verdad es
que lo mejor de él seguía siendo su
producción intelectual. Su mejor
ensayo “ La violencia y los cambios
socioculturales en el campesinado
colombiano” estaba centrado en un
argumento original y persuasivo acerca
de que la Violencia había sido una
revolución inadvertida pues había
sacado a los campesinos colombianos
de sus antiguos prejuicios locales y los
había conducido a un ámbito nacional.
Lo claro del análisis probó las calidades
de Torres como hombre independiente,
lúcido y carismático. Pero Camilo
Torres se había granjeado enemigos, y
los más astutos de ellos temían la
RESEÑAS
influencia que podía ejercer sobre sus
alumnos y lo hicieron cambiar su
carrera de la Universidad a la
administración pública. Pero Camilo
sentía cada vez más que como
intelectual, podía incidir en el destino
de su país.
Puede decirse que en 1964 Colombia
había reclamado a Camilo Torres, y lo
había sacado del trabajo que mejor
desempeñaba. Nuevas emergencias lo
preocupaban – una caída económica, un
alza desaforada en los precios, el
resurgimiento de la Violencia en varias
zonas rurales ahora conformados como
“repúblicas independientes” además de
una gran abstención en las elecciones
para Congreso. Mientras más se
preocupaba por el país, más aprendía
sobre su organización. Al estilo de C.
Wright Mills ana lizó la oligarquía como
una "élite del poder", una pequeña
clase organizada que dominaba a las
vastas “clases populares”
desorganizadas. Su principal obstáculo
económico era a sus ojos la dependencia
respecto de los norteamericanos,
quienes, a diferenc ia de la retórica al
uso, más que ayudarlo se beneficiaban
de él.
Mientras más aprendía sobre el país más
se mostraba inconforme con él y más
militante se volvía. “Si los ‘líderes
populares’ convocaran a las ‘clases
populares’ a un ‘frente unido’”, decía
Camilo, a pesar de las objeciones de la
oligarquía ‘el grupo de presión de las
mayorías’ podría establecer “una
verdadera democracia”. Abiertamente
hizo sus primeras declaraciones de corte
fidelista a la prensa acerca del
imperialismo yanqui. En Lova ina en
la Segunda Conferencia Internacional
por la Vida en el Mundo presentó un
trabajo sobre “ la revolución, como
imperativo cristiano” profesando
cambios radicales, ya sea pacíficos o
132
EL CURA 132
violentos y justificando la alianza con
los marxistas.
Mientras más militante se volvía, más lo
impulsaba el propio país a la lucha
política y a la búsqueda del poder, para
el cual, en verdad, no tenía talento
alguno. En febrero de 1965, cuando
surge una nueva emergencia económica
y la crisis política consiguiente Camilo
diseña un programa nacional para una
reforma radical, una plataforma política.
En marzo fue de gira por diferentes
ciudades en busca de respaldo.
Finalmente se vio impulsado a la
política nacional, donde evidentemente
muchos lo querían, pero donde estaba
perdido.
La carrera política de Camilo Torres
duró apenas cinco meses. Empezó en
medio de una gran confusión que él
mismo ayudó a crear. El 22 de mayo de
1965, habiendo pedido de antemano al
arzobispo tanto su degradación al
estatus de laico (para servir a la iglesia
y al país de forma más efectiva) como
un permiso para regresar a Lovaina
(para proseguir con sus estudios de
doctorado) presentó la plataforma del
Frente Unido del Pueblo Colombiano.
Esta plataforma repetía la ya familiar
convocatoria de la izquierda
latinoamericana, a todos los ciudadanos
en todos los bandos (excepto los
“partidos tradicionales”) a unirse a las
campañas a favor de la reforma agraria
y urbana, del impuesto de renta
progresivo, la nacionalización de
servicios básicos y de exploración
explotación de las riquezas del
subsuelo, etc. .
Era inevitable el conflicto con los
jerarcas políticos y religiosos quienes lo
condenaban por mezclar la política con
la religión. Su arzobispo lo hizo
destituir de sus cargos en la Universidad
y en la Administración pública. En
junio las denuncias oficiales se hicieron
RESEÑAS
más notorias y lo forzaron a organizar
su Frente Unido. De nuevo solicitó su
estatus de laico y el arzobispo se lo
concedió. Sin sotana y vestido
simplemente como “Camilo” en
pantalones y camiseta deportiva,
hastiado del análisis intelectual y
adoptando un nuevo tono acerca de “la
toma del poder” pudo hacer política
como un hombre común. Pero no pudo
decidirse por una estrategia.
Consideraba a la vez que la oligarquía
era decadente y omnipotente, y sostenía,
alternativamente, que un movimiento
popular podía llegar a formarse dentro
del orden establecido o que no lo podría
hacer, Torres se oscilaba de manera
irreflexiva entre la acción por vía legal
o ilega l.
En julio ganó el apoyo de algunos
liberales de extrema izquierda, unos
cuantos curas disidentes, y sectas como
las de los Demócratas Cristianos, los
simpatizantes de Fidel Castro, los
maoístas, todos actuando todavía
dentro de la ley, todos públicamente
orientados hacia la gran “convención
popular” que se reuniría cinco meses
más tarde. Pero a la vez hizo contactos
con guerrilleros que estaban fuera de la
ley, argumentando que su “trabajo
legal” terminaría en “dos o tres meses”.
En agosto y comienzos de septiembre
se hacía patente el apoyo popular en las
grandes ciudades. En discursos y por
medio del semanario radical Frente
Unido urgió a sus seguidores a formar
comités locales para la Revolución...
para conseguir que el gobierno alimente
a los hambrientos (y) vista a los
desnudos...”
De repente Camilo Torres se convirtió
en el líder popular más inspirador, de
más arrastre, desde Gaitán. Mientras su
frente unido se convertía en un
movimiento importante, conformado
por un grupo apasionado de
133
EL CURA 133
estudiantes, obreros, soñadores y
revolucionarios, Camilo Torres trató de
organizarlo como un partido nacional.
Pero como lo explicaría públicamente,
su movimiento tenía un objetivo
inusual, que no era el de competir en las
elecciones de la oligarquía sino tomar
el control en el momento en que la
oligarquía fallara.
También empezó a publicar una serie de
manifiestos incisivos, Mensajes, como
él los llamaba, dirigidos a obreros,
campesinos, mujeres, estudiantes,
soldados entre otros. Allí estaba el
intelectual, intuyendo las esperanzas
populares y las ansiedades y temores
que conocía a través de sus
investigaciones, reafirmándole a la
gente que los sintió en carne propia, e
insistiendo que el Frente Unido los
aliviaría. Vistos de modo retrospectivo
esos Mensajes eran una propaganda
impresionante, a menudo tan buena
como la de Perón o del mismo Fidel, en
realidad mucho mejores que el
promedio de los sermones radicales.
Ellos mostraban a un Camilo que con el
tiempo se podía convertir en el mayor
teórico de la izquierda Latinoamericana.
Pero a sus amigos confesaba
orgullosamente “Soy un guerrillero en
la ciudad en una misión”.
A finales de septiembre los demócratas
cristianos le retiraron su apoyo,
temiendo la disolución en un grupo
mayor, y los comunistas se enfrascaron
en sempiternas discusiones. Ya sin
respaldo, Torres no podría mantener el
firme apoyo popular. Quizá la mayoría
de su gente temía a la violencia, ya que,
a diferencia de él, ellos sí la habían
vivido.
A mediados de octubre el Frente Unido
fracasó, debido a una confusión que el
mismo Camilo contribuyó a agravar.
Su oficina principal permaneció abierta,
el semanario radical continuó y los
RESEÑAS
Mensajes siguieron apareciendo, pero
Camilo se esfumó, acosado y
desconsolado, convencido ya de que
entre más difícil fuera hacer la
revolución ésta llegaría más pronto...
poco después llegarían noticias de que
se había unido a la guerrilla.
La carrera revolucionaria de Torres duró
apenas cuatro meses. El grupo
guerrillero al que se había unido, el
Ejercito de Liberación Nacional (ELN),
era una de las dos organizaciones
guerrilleras comunistas en Colombia.
Sus bases estaban unas 250 Kilómetros
al norte de Bogotá. Las de la otra
guerrilla otros tantos hacia el sur oeste.
El ELN tenía una organización más
fresca y definida que la del otro grupo.
Sus tácticas también eran más vistosas.
Los escuadrones móviles del ELN
maniobraban agresivamente atacando al
ejercito y la policía, mientras que la otra
guerrilla, convertida en milicia, en
grupos de autodefensa escasamente
defendía el territorio de sus “pequeñas
repúblicas”.
Para Camilo Torres era más importante
el liderazgo del ELN, organización a la
vez nacionalista y comunista, integrada
por jóvenes con formación universitaria
y que seguían el modelo de la
revolución cubana. El otro liderazgo
era viejo, crudo y moscovita. En el
ELN el ímpetu humano, la emotividad
parecían ser más importantes que la
ideología, es por esta razón que un
católico podía encajar sin tener que
renunciar a sus creenc ias.
En los campos secretos del ELN Camilo
Torres recibió un breve entrenamiento
como guerrillero. Dejó crecer su
cabello y su barba al estilo fidelista. El
siete de enero de 1966, en volantes que
circularon en Bogotá, formalmente
anunció su entrada al ELN. Los
guerrilleros, declaró, luchaban por los
mismos ideales que el Frente unido.
134
EL CURA 134
“Cada verdadero revolucionario debe
reconocer la vía armada como la única
salida... Ha llegado el momento...
Militantes del Frente Unido: Pongamos
nuestros lemas en práctica. ¡liberación o
muerte! " El anuncio sorprendió a la
clase política. Pero no produjo una
revuelta popular. El 15 de febrero,
repeliendo una emboscada en la zona
del ELN, una patrulla del ejercito mató
cinco guerrilleros. Uno de ellos era
Camilo Torres. El ejercito lo sepultó,
pero no informó dónde, y su tumba se
ha mantenido en secreto. En algunas
ciudades hubo protestas estudiantiles.
Desde su muerte el “cura guerrillero” se
ha convertido en una figura
internacional, no de la talla del Che,
algo menor, pero sí de su perfil. En
Cuba Fidel ha dado su nombre a una
escuela. Aquí, en Norteamérica al igual
que Francia, Bélgica, España y
Latinoamérica (incluyendo Cuba)
pensamos que es muy importante la
forma como él vivió y murió y nos
preocupamos acerca de los interrogantes
implícitos en su carrera. ¿Cómo puede
existir política después de la visión del
Apocalipsis? ¿El apartarse de un
régimen supone el desconocimiento de
su poder? ¿Es el radical empleo de la
violencia un compromiso o un escape, o
un puente entre los dos? ¿Pueden los
católicos honestos y los comunistas ver
la misma realidad, como Fidel decía,
exaltando a Camilo Torres, y sería esto
suficiente para unirse en una revolución
continental? ¿Puede el socialismo
católico crecer donde los jerarcas de la
iglesia no lo desean? ¿Y en qué se
convertiría sin su aprobación? ¿Existe
una teoría católica particular sobre la
revolución, que supere la doctrina
defensiva de una guerra justa y la
doctrina ofensiva de una guerra santa?
Pronto, alguien podrá escribir un buen
libro sobre la iglesia y las Revoluciones
Modernas, con un capítulo acerca de
RESEÑAS
Torres, poniendo nuestras
preocupaciones en perspectiva.
La literatura acerca de Torres aparece
difusa y repetitiva, la mayoría en
artículos de periódicos católicos e
izquierdistas. Dos nuevos libros en
inglés añaden muy poco a nuestro
conocimiento. Los dos son
traducciones de versiones idealizadas
colombianas acerca de Camilo Torres.
El Camilo Torres de Germán Guzmán,
es tortuoso leerlo, un ejercicio obsesivo
de hagiografía, increíblemente
tergiversado e inútil excepto por
algunos documentos del archivo
personal de Torres (y por otra parte la
traducción es demasiado mala) Camilo
Torres, su vida y su mensaje de John
Alvarez García es ligeramente mejor –
con un empalagoso prólogo de Dorothy
Day en donde por cierto confunde a
Colombia con Guatemala- una
introducción del traductor acerca de
Colombia y dieciséis Manifiestos de
Torres (la traducción es mejor pero con
algunos errores.)
Sin embargo, ahora podemo s estudiar
seriamente al hombre, gracias a los dos
buenos volúmenes CIDOC del Centro
Intercultural de Documentación de Ivan
Illich en Cuernavaca. Camilo Torres es
una selección de sus principales escritos
y pronunciamientos. Colombia -
Camilo Torres es una bibliografía
extensa que cita material de y acerca de
Torres en periódicos, revistas y libros.
Esos volúmenes son una incalculable
ayuda para la "Torresología". La
dificultad radica en que las ediciones
del CIDOC sólo están disponibles si se
escriben directamente a Cuernavaca y la
bibliografía es únicamente para
suscriptores.
Pero el significado de la muerte de
Camilo Torres radica en las diferencias
que haya podido producir en el país
donde ocurrió, y no la reflexión que
135
EL CURA 135
haríamos en Nueva York, París o ciudad
de México. Y Colombia parece haberla
asimilado. Causó conmoción y estupor
inicialmente al punto que los amigos
intelectuales de Torres no parecían
soportar su muerte. Cuando Germán
Guzmán, un cura y sociólogo como
Torres, colega suyo por cinco años
trató de “interpretarlo” su nerviosa
retórica reveló su incapacidad
ocasionada por el duelo. Otros
lamentaron que un camarada tan joven e
inteligente y procedente de respetable
familia hubiese muerto a esa edad.
También la oligarquía tuvo sentimientos
agudos de pena por el hijo que habían
perdido. Pero pronto el país lo superó,
por ahora lo ha asimilado, para unos
como un héroe muerto, para otros como
un muerto, impertinente y que había
perdido la cabeza, de cualquier forma
las condiciones no parecen haber
cambiado. La inutilidad del esfuerzo de
Camilo Torres se hizo evidente durante
la visita del Papa Pablo a Colombia,
hace un año. Cuándo el Papa repitió
ante una multitud de conmovidos
aparceros y jornaleros agrícolas el lema
de la reforma agraria “La tierra
pertenece a quien la trabaja” Un furioso
propietario en la multitud se atrevió a
gritar “¿ Y una mujer pertenece a quien
la perjudique?” .
En Colombia, todavía, entre más
informada e interesada esté una persona
de lo que ocurre en su país, más
consciente se hace de que vive una
mentira, o más subversiva se vuelve.
La primera tendencia es la que
prevalece, la segunda recuerda la
compulsión que Torres describió en sí
mismo, porque era un colombiano, un
sociólogo, un cristiano y un cura, Torres
decía que no podía evitar convertirse en
un revolucionario. Al final, para
aquellos que van más allá, la opción
sigue siendo todavía el suicidio físico o
moral.
RESEÑAS EL CURA 136

Las clases educadas y patrióticas

aguzan el suplicio de las almas que no
tiene cura. La gente del común
continúa avivando sus propios
tormentos. Todo esto va más allá de la
pasión y la depresión. Todo lo que
podemos decir acertadamente de
nosotros es que nuestro país también
está llevando a hombres pensadores a
engañarlo o conspirar en su contra.

136
RESEÑAS
MEMORIA DE UN PAÍS EN
GUERRA
Los Mil Días 1899-1902
Gonzalo Sánchez - Mario Aguilera
(Editores)
Bogotá, Planeta, 2001
Por : Renán Silva , Departamento de
Ciencias Sociales, Universidad del
Valle.
Sin lugar a dudas este es el libro más
importante que se haya escrito hasta el
presente sobre la guerra de los Mil Días,
y no sólo, ni principalmente, porque no
abunden los buenos trabajos históricos
sobre ese episodio centenario con que
concluyó nuestro agitado siglo XIX y
entramos al siglo XX, igualmente
repleto de conflictos y tensiones de
compleja y difícil solución. Esperemos
que, como lo sugiere M. Deas, uno de
los mejores conocedores del tema y
autor de uno de los capítulos del libro,
estemos en vísperas de una renovación
historiográfica del problema,
renovación no por azar coincidente con
uno de los momentos más difíciles del
país, empantanado en una guerra sin
esperanza, que se ha convertido en el
principal obstáculo para la
democratización y el progreso de la
sociedad colombiana.
El libro, un grueso volumen de 428
páginas, con muy pocas erratas y en
general escrito de manera pulcra, está
constituido por 17 capítulos, todos
(menos uno que corresponde más bien a
un testimonio) apoyados en
investigaciones originales y firmados
por especialistas en el tema, lo que se
complementa con un interesante anexo
documental y una cronología adecuada.
Se trata de un libro que intenta por
primera vez y con cierta originalidad la
más amplia panorámica sobre la historia
de ese largo conflicto, haciendo entrar
en el campo del análisis no sólo los
137
MEMORIA 137
aspectos económicos y político-
militares tradicionalmente incluidos -
aunque sometidos por momentos a una
mirada renovadora-, sino muchos otros
que una perspectiva convencional de la
política y de la guerra hubiera dejado de
lado: el arte y la música, la literatura y
los intelectuales, el papel de la mujer, la
historia desconocida de los más
humildes participantes -entre otros-, e
intenta explícitamente, por lo menos en
dos de sus textos - los de Ch. Bergquist
y C.E. Jaramillo-, un examen
comparativo entre la guerra de los Mil
Días y la crisis presente de la sociedad
colombiana, hecho poco frecuente en la
historiografía nacional.
Los editores del libro, Mario Aguilera y
Gonzalo Sánchez, son dos académicos
reconocidos, cada uno con su propia
obra -en marcha o consolidada-, pero
del segundo de ellos es necesario decir
que, además de sus pioneros trabajos
sobre sociedades campesinas, política
tradicional y bandolerismo en
Colombia, es el responsable de otras
dos compilaciones esclarecedoras sobre
la historia moderna del país: Pasado y
Presente de la Violencia en Colombia -
con Ricardo Peñaranda- y Grandes
potencias, el 9 de abril y la Violencia,
dos libros notables que tienen la virtud
de recordarnos que la investigación
social es un trabajo colectivo, y que por
fuera de ciertas obras fundadoras y
solitarias como las de Jaramillo Uribe,
Reichel- Dolmatoff, el primer Fals
Borda y la reflexión sobre historia
colonial de Germán Colmenares -obras
no muy frecuentes en una sociedad-, la
ciencia social se construye de manera
progresiva, por medio de esfuerzos
coordinados que, para un momento
preciso, sintetizan el “estado del arte”
de un problema o conjunto de
problemas.
De entrada hay que decir que,
posiblemente, el mérito mayor de este
RESEÑAS
libro sea su decidido interés por el
presente, sin que del análisis histórico
se haga un ejercicio de anacronismo o
dé lugar a lecciones morales sobre
nuestra situación actual. Como lo
señalan los editores desde la propia
primera frase de su Introducción: “Este
es un libro sobre la guerra de los Mil
Días que se ha hecho pensando en la del
día de hoy”. “Pensando en la del día de
hoy”, pero por fuera de toda analogía
superficial o postulado continuista que
harían del hoy simplemente la figura
repetida y monótona o tan sólo
aparentemente renovada del ayer, lo que
no impide desde luego plantear posibles
conexiones parciales entre elementos
del pasado y el presente. Tal como lo
indica con exactitud C. Bergquist en el
polémico pero reflexivo texto con que
se cierra el libro, “La comparación...
más que una formulación prescriptiva es
un ejercicio analítico. La comprensión
de lo que pudo haber conllevado a
pacificar el país en el siglo pasado no
necesariamente conduce a una fórmula
de paz aplicable y satisfactoria para
comienzos del siglo XXI... El ejercicio
de enfocar diferencias y similitudes
aporta una perspectiva que tal vez puede
ayudar a desentrañar la complejidad de
la crisis contemporánea y sopesar las
opciones políticas que se vislumbran
actualmente en Colombia”.
Desde este punto de vista el libro, sin
ninguna concesión al historicismo, nos
recuerda la vigencia del análisis
histórico como una forma excepcional
de encarar el presente. Norbert Elias,
hace ya muchos años, criticó con fina
ironía la tendencia de los sociólogos a
“refugiarse en el presente”, perdiendo
de vista no sólo que las estructuras y
procesos sociales se “fabrican” en la
duración, sino que, por paradójico que
parezca, la distancia hace más precisa la
observación y el análisis de los
fenómenos sociales, y nos permite
concluir con alguna exactitud sobre
138
MEMORIA 138
cambios y permanencias en la evolución
de una sociedad.
Hay que advertir -para que se
comprenda el esquematismo y la
injusticia de estas líneas- que la obra
que comentamos resulta difícil de
valorar, tanto por la riqueza de algunos
de sus textos y la propia extensión del
volumen, como por la diversidad de
temas y enfoques -un verdadero
mosaico- y cierta desigualdad de los
textos, lo que a veces hace pensar al
lector que si bien los diferentes
capítulos encuentran un punto de unidad
formal en el tema: la guerra de los Mil
Días, no encuentran esa misma unidad
en relación con un problema, como si
existiera ausencia de un núcleo común
de discusión, de conexión interna entre
los textos, más allá del proyecto general
de recrear aspectos variados del
conflicto, y esto aunque en dos o tres
ocasiones se encuentran menciones
críticas de unos autores respecto de
otros, punto sobre el que volveré.
Como no resulta aconsejable tampoco
referirnos a cada uno de los textos - lo
que nos impide, entre otras cosas, hablar
de la novedad que contiene el soberbio
texto de H. Tovar Pinzón: “Tras las
huellas del soldado Pablo”-, tomaremos
más bien el camino de presentar algunos
reparos -algo menos que una crítica- a
ciertos aspectos de este libro en donde
creemos que se expresan tanto algunas
de las dificultades de nosotros los
historiadores colombianos respecto del
oficio, como algunos problemas que son
propios de las ciencias sociales,
ofreciendo siempre por lo menos un
ejemplo de lo que queremos señalar. Y
en los renglones finales nos gustaría
destacar otro de los puntos que
consideramos notable en este libro
valioso y en general juicioso, libro que
desde ahora debe verse como una
importante contribución a un debate,
RESEÑAS
sobre el pasado del país y sobre nuestra
crisis presente.
Se puede señalar en primer lugar, al
tenor de este libro y si este sirve de
medida de la actual profesionalización
de la investigación histórica en
Colombia, que los historiadores
tenemos una gran dificultad para definir
con precisión un objeto que nos libere
de la descripción puramente empirista, y
aun pintoresca, de un conjunto de
eventos, tal como me parece que
sucede, por ejemplo, con el capítulo
sobre “La música en tiempos de
guerra”, a cargo de Ellie Anne Duque,
en general correcto con relación a sus
fuentes, pero más cerca de la crónica
que del trabajo histórico propiamente
dicho. De la misma manera puede haber
en nuestro trabajo de historiadores
cierta dificultad para fijar con exactitud
qué es lo que constituye, en términos
temporales, un contexto, por lo que se
termina más bien operando de manera
práctica con la vieja noción de
antecedentes, como sucede, por
ejemplo, en el artículo de A. Martínez
Carreño, “Mujeres en pie de guerra”,
quien además parece aceptar sin
ninguna discusión el lenguaje de la
tradición, cuando refiriéndose a la
participación de las mujeres en la
Revolución de los Comuneros en 1782 -
por lo demás un contexto excesivo para
hablar de la mujer en la guerra de los
Mil Días-, nos habla de “esas
verdaderas furias” que “encabezaron los
motines, insultaron a las autoridades,
saquearon los estancos... derramaron...
incendiaron...”, haciendo suya una
imagen que se encuentra en la
documentación oficial sobre el evento,
pero que no por ello deja de resultar
unilateral e interesada y termina
achacando a las mujeres una “economía
moral” que las hace la mejor expresión
de la “sin razón”, tal como las
presentaron las autoridades oficiales en
ese entonces.
139
MEMORIA 139
Pero en donde los problemas de objeto,
contexto y tratamiento de fuentes me
parece que se concretan de manera más
aguda es en el capítulo elaborado por
J.D. Cortés, sobre “Clero, política y
guerra”, que además muestra una
redacción descuidada, a la que agrega
ciertas generalizaciones discutibles, si
tenemos en cuenta la documentación
que el autor cita, y un tono sectario,
poco académico e injustificado, como
cuando habla, por ejemplo, de “cierta
historiografía sectaria” -también la
llama “liberal” entre comillas, como era
de esperarse-, para referirse a la obra de
C.E. Jaramillo, uno de los pioneros y
principales estudiosos modernos de la
guerra de los Mil Días. Citemos de
manera breve y sólo como ilustración
del tono admonitorio y autoritario de
quien debe ser sin lugar a dudas un
joven e impetuoso historiador: “Quiero
llamar la atención sobre los
inconvenientes de esta historiografía
<<liberal>> que borra los matices y se
muestra incapaz de darle contexto
internacional al desempeño de la
institución” eclesiástica. (Cf. p. 193,
Nota 59 y p. 185).
Puede pensarse igualmente que el libro
editado por Sánchez y Aguilera expresa
bien los obstáculos que tenemos los
historiadores para construir a través de
lo que escribimos verdaderos diálogos,
punto en el que simplemente nos
mostramos como discípulos aplicados
de nuestra tradición cultural dominante,
con su proverbial característica de no
escuchar lo que el otro dice o
empobrecer el argumento contrario con
el fin de imaginariamente “derrotarlo”,
rasgo que se reconoce en las más
famosas polémicas intelectuales en el
país. El problema de la ausencia de ese
espíritu dialogante que reclama la
ciencia y la investigación puede
observarse cuando miramos con
cuidado los escasos puntos en que unos
RESEÑAS
autores hacen referencia a las tesis de
otros que también han estudiado el
problema, actitud loable, pero aquí
deformada al perder de vista el
significado preciso de la tesis que se
critica, o el momento de su formulación.
Los ataques -en realidad escaramuzas
de una batalla no librada- más
infundados y superficiales son los que
se dan contra la tesis de Ch. Bergquist
acerca de las dos grandes fases de las
guerra de los Mil Días, un fase inicial
en que las fuerzas regulares se
encontraban bajo el control de gentes de
cierta prestancia social, y otra
caracterizada, en el momento de la
guerra de guerrillas, por una dirección
más popular, menos centralizada y
posiblemente más anárquica
sangrienta. Como toda tesis que no
pertenezca al campo de la religión, y
por lo tanto al terreno de la dogmática,
la observación de Bergquist debe ser tan
sólo aproximada y debe haber mil
rasgos de la realidad que la ponen en
entredicho. Eso es lo normal en el
campo de la investigación. Pero para
criticarla no es necesario falsearla, y
simplemente hay que recordar lo que
efectivamente dice el autor, quien por
fortuna en este mismo libro (cf. p.
387/8) la ha vuelto a recordar de manera
sencilla y en lenguaje claro: “Sin
embargo, a partir de mayo de 1900, con
la derrota del ejército liberal a manos de
las fuerzas gubernamentales en la
batalla de Palonegro, la tónica de la
guerra cambió. Los liberales iniciaron
una guerra de guerrillas y el liderazgo
de los grupos en conflicto pasó a manos
de personas de una extracción social
menos privilegiada”, que es mucho
menos de lo que se le quiere poner a
decir en el artículo de M. Aguilera (cf.
p. 327, Nota 54).
La misma ausencia de un diálogo
productivo se encuentra en el capítulo
contextual sobre las guerras civiles en el
MEMORIA 140
siglo XIX en Hispanoamérica de E.
Posada Carbó -texto tan importante por
muchos aspectos, sobre todo por
aquellos que tienen que ver con las
relaciones entre política y religión, y
con la caracterización que hace Posada
de buena parte de la historiografía
moderna como “dependiente de una
visión secularizada del mundo”, lo que
nos parece una crítica fecunda-.
Cuando Posada Carbó intenta discutir la
afirmación de G. Sánchez acerca del
carácter poco transformador de las
estructuras sociales que han tenido las
guerras civiles en América Latina,
simplifica y reduce hasta el exceso.
Aquí la injusticia -o la incomprensión-
parece ser doble. De una parte Posada
Carbó, al resumir lo que piensa que son
y las afirmaciones de Sánchez (cf. p. 60)
olvida mencionar de manera explícita
que se trata de observaciones fechadas,
como siempre ocurre en historia-, que
son observaciones que tienen algo más
de diez años de haber sido propuestas,
lo que no puede dejar de mencionarse
cuando se habla de un autor en ejercicio
que mantiene una perspectiva abierta en
sus análisis.
De otro parte, el fondo de la afirmación:
“Las guerras civiles, por lo menos las
colombianas... <<no socavaron los
cimientos de la ´república señorial´>>,
exige distinguir entre modificación de
las estructuras y jerarquías sociales, de
un lado, y procesos de cambio en la
estratificación social, de otro. Creemos
que nadie ignora hoy que las guerras
civiles y la formación de los ejércitos en
el siglo XIX produjeron procesos de
movilidad social, esos que, por lo
demás, inquietaban tanto a Simón
Bolívar, quien pensaba que los “pardos”
ascendía n demasiadas posiciones
sociales a través del ejército y llegarían
a hacer imposible la democracia (!). De
hecho el ejército fue un canal de
movilidad social desde la segunda mitad
del siglo XVIII, en el período
140
RESEÑAS
borbónico, cuando la monarquía ibérica
realizó un esfuerzo de organización de
un ejército moderno en sus dominios de
ultramar. Este punto está bastante claro
desde los antiguos trabajos de Allan
Kuethe sobre la formación del ejército
en América Hispana. Y lo mismo
ocurrió en el siglo XIX, ya bajo la
República. Pero, como se sabe, y nos
parece que a eso se refieren la
afirmaciones de Sánchez, la
modificación de un conjunto de
posiciones sociales no representa de
manera inmediata la modificación de
una estructura y jerarquía sociales, que
es lo que exp lica por qué un proceso de
movilidad social y de creación de
nuevos grupos sociales no tenga por
fuerza que haber modificado “los
cimientos de la república señorial”, tesis
que, por lo demás, simplemente
constata el escaso o nulo papel
revolucionario que la violencia ha
cumplido en estas sociedades.
Un punto más sobre el que quisiéramos
llamar la atención tiene que ver con un
problema más teórico, una dificultad
general de las ciencias sociales y no
simplemente de esta compilación. Se
trata del problema de las
“articulaciones”, o más sencillamente,
de las relaciones entre procesos diversos
del acontecer social, por ejemplo entre
el funcionamiento económico y la
actividad política. Esperemos que al
haber colocado al inicio del volumen un
capítulo sobre la economía de mediados
y fines del siglo XIX los editores no
hayan tenido en mente ningún esquema
a priori de un orden de
determinaciones. Pero en cualquier
caso, el capítulo sobre “economía”,
firmado por Thomas Fischer, no agrega
nada al conocimiento del
acontecimiento político llamado guerra
de los Mil Días, pues es “contextual” en
el más flojo sentido de la expresión, y
perfectamente -como el otro texto de
Fischer que aparece en libro, el que trata
141
MEMORIA 141
sobre la “pérdida de Panamá”- podría
figurar en cualquier otra recopilación de
artículos sobre Colombia o sobre
economía histórica con enfoque
institucional. No que sea equivocado o
falto de calidad. Simplemente que nada
enseña sobre la guerra de los Mil Días,
desde el punto de vista de las relaciones
entre la economía política del período y
la guerra, nada que sea consubstancial
al evento, nada que permita intuir
sistemas de relaciones, sobre todo
porque en cambio de ser un capítulo de
historia económica es un ejercicio de
economía histórica -según la vieja
distinción de Pierre Vilar-, pues antes
que examinar un material histórico
empírico y sus múltiples formas de
evolución se trata de aplicarle, como
camisa de fuerza, un modelo de análisis,
en este caso el “institucionalismo” de
North, para finalmente llegar a las
conclusiones que son supuestos del
enfoque. Así por ejemplo: “Debido a la
falta de instituciones estables y a la
carencia de iniciativas emprendedoras,
Colombia obtuvo un escaso progreso
con el modelo de desarrollo hacia
<<afuera>> hasta 1910”, caso en el cual
el historiador debe de nuevo iniciar su
camino para interrogarse acerca del por
qué de la ausencia de instituciones
estables y de iniciativas emprendedoras.
Así pues, con relación a este punto,
podemos contentarnos con lo que desde
tiempo atrás ya sabíamos y que los
contemporáneos de los sucesos siempre
afirmaron: que las crisis de las
exportaciones, que terminaban
debilitando aun más un Estado débil
desde su fundación, y prolongando la
pobreza general de la sociedad, parecen
haber sido un ambiente propicio para la
guerra.
Finalmente una palabra sobre un punto
que consideramos notable en el libro, y
que se encuentra presente desde la
Introducción, pero particularmente, de
forma explícita y reiterada, en los
RESEÑAS MEMORIA 142

capítulos de Ch. Bergquist y C.E. distancias existentes entre las ideologías

Jaramillo, es decir en los dos textos que
ya mencionamos como escritos en clave
comparativa y que sin rodeos se refieren
a la hora presente del país. Parecería
que esos dos textos, estimulantes y
polémicos, discutibles, como todo en
ciencias sociales, son un jalón más en el
esfuerzo de la intelectualidad académica
del país por liberarse de una visión de la
historia nacional que la izquierda
marxista, la insurgencia guerrillera y la
teología de la liberación construyeron
desde los años 60, y que en parte sigue
siendo hegemómica en las
universidades colombianas. Es una
visión que se caracteriza por una
profunda injusticia frente a las
tradiciones de nuestra vida republicana
-defectuosa y limitada como tantas otras
historias republicanas, pero no por ello
menos portadora de algunas tradiciones
democráticas valiosas-, con su
postulado central de que el sistema
político colombiano es por definición
un sistema bloqueado, imposible de
reformar y en el cual cualquier
propósito de cambio no violento se
encuentra por principio condenado al
fracaso.
y las prácticas efectivas, entre la política
proclamada y la cultura política vivida,
entre las ideologías y mentalidades,
entre los fines perseguidos y los
objetivos realmente conseguidos, es
algo de primera importancia para la
cultura nacional. Particularmente sobre
el último punto mencionado, aquel de la
distancia entre los fines que se
proclaman y los objetivos que se
consiguen, tema reiterado en diferentes
partes del volumen, siempre será bueno
insistir. Por ejemplo sobre ese tema
insistió, en algunas ocasiones, uno de
los varones venerables en los que dicen
buscar inspiración quienes defienden a
toda costa una cierta idea de
revolución. Citemos pues, para
terminar, a esa figura paternal y amable,
de don Federico Engels: “ Quienes han
hecho una revolución, siempre
comprueban al día siguiente que no
tenían idea de lo que estaban haciendo,
que la revolución una vez hecha, no se
parece en absoluto a la que hubieran
querido hacer. Es lo que Hegel llamaba
la ironía de la historia”.

Como sabemos, se trata de una visión

de la historia nacional que ha llegado a
ser parte de las llamadas “memorias
disidentes”, sobre las cuales ironiza M.
Deas en su texto, pero que ha
encontrado, aun en sus periodizaciones,
el estatuto del único relato verdadero
del pasado y presente colombianos, por
lo menos bajo la forma de historiografía
académica y estudiantil dominante.
Mostrar los límites y los equívocos de
esa construcción histórica es otro de los
méritos mayores de esta compilación, y
de los textos de Jaramillo y de
Bergquist, por discutibles que resulten
muchas de sus proposiciones. Y es que
relativizar el supuesto contenido
progresista de la “violencia
revolucionaria”, mostrar las terribles

142
RESEÑAS
INGRID BETANCOURT, LA RAGE
AU COEUR, XO ÉDITIONS, PARÍS,
2001, 249 PP.
Por Eduardo Sáenz Rovner, Ph. D.
Profesor titular, Universidad Nacional
de Colombia.
En este libro, la política
colombiana Ingrid Betancourt narra
pormenores de su vida y de eventos
recientes en el país, especialmente
aquellos relacionados con la
financiación por parte de los
narcotraficantes de Cali de la campaña
presidencial de Ernesto Samper y su
gobierno entre 1994 y 1998. El tono de
la obra se revela desde las primeras
páginas en las que Betancourt escribe
sobre la amenaza contra su vida,
amenaza que recibió por parte de un
misterioso visitante en su oficina en el
Congreso en diciembre de 1996.
Nacida en 1961, la autora se crió
en París donde su padre, Gabriel
Betancourt Mejía, era diplomático. Este
último ocupó altos cargos en el Estado
colombiano, entre ellos el de ministro
de Educación en dos ocasiones,
embajador en Francia y en la UNESCO.
Su madre también fue política y
congresista, ligada a importantes líderes
liberales como Carlos Lleras Restrepo y
Luis Carlos Galán Sarmiento.
Betancourt estudió Ciencia
Política en París y se casó con un
diplomático francés con quien tuvo dos
hijos. Su deseo de volver a Colombia y
la negativa de su marido a vivir en una
nación tan convulsionada ocasionaron
su separación. De regreso al país,
Betancourt trabajó en el gobierno de
César Gaviria en los ministerios de
Hacienda y Comercio Exterior bajo las
órdenes de Rudolf Hommes y Juan
Manuel Santos respectivamente.
143
LA RAGE 143
En 1994 hizo su campaña para el
Congreso repartiendo condones en las
calles en Bogotá. Los condones eran
para combatir simbólicamente “el SIDA
de la corrupción”. Un grupo de
empresarios floricultores y el poderoso
industrial Hernán Echavarría la
apoyaron económicamente en esa
campaña 231 . Tuvo una alta votación, en
buena parte dada su campaña
publicitaria, y salió electa.
Durante el gobierno de Ernesto
Samper, Betancourt fue una de sus
principales detractoras. La autora
recuerda cómo conoció a Samper en
1986 y que desde entonces le pareció un
populista cínico. Incluso lo acusa de
haberse apropiado de un plan de
desarrollo para la costa del Pacífico
colombiano que ella había elaborado en
el Ministerio de Hacienda a comienzos
de la década de los años 90. Afirma que
Samper, “elegido con el dinero de los
narcos, hará asesinar a la mayor parte de
los testigos” e intentará silenciarla a
ella.
La autora narra la reunión que
ella y otros congresistas sostuvieron con
los hermanos Rodríguez Orejuela y José
Santacruz, cabecillas del Cartel de Cali,
en esa ciudad en febrero de 1995. Estos
últimos les comentaron sobre su
colaboración con el presidente César
Gaviria para perseguir a Pablo Escobar.
Les ratificaron que financiaron la
campaña presidencial de Samper y que
tenían comprados a la mayoría de los
231
Aunque Betancourt no lo menciona, los
nexos de su familia con el Establecimiento
empresarial vienen desde que su padre trabajó
para la Asociación Nacional de Industriales
(ANDI), ocupó la Secretaría de Asuntos
Técnicos y Económicos de la Presidencia de la
República, y fue presidente de Cristalería Peldar
a mediados del siglo XX. Ver Quién es quién en
Venezuela, Panamá, Ecuador, Colombia,
Oliverio Perry & Cía. Editores, Bogotá, 1952, p.
575.
RESEÑAS
representantes a la Cámara y a la mitad
de los senadores. Betancourt asegura
que los Rodríguez Orejuela se
entregaron a la justicia
232
voluntariamente .
Betancourt menciona los
asesinatos de varias personas que
supuestamente sabían demasiado sobre
los nexos entre los narcotraficantes
caleños y la campaña Samper
Presidente. Estos asesinatos, según la
autora, fueron ordenados por el mismo
Samper. Entre las víctimas estaban el
chofer de Horacio Serpa, ministro del
Interior de Samper, Elizabeth Montoya,
nexo de este último con los
narcotraficantes, y Alvaro Gómez,
político conservador de oposición. El
chofer de Serpa iba a declarar en la
Fiscalía cuando fue asesinado.
Montoya, según Betancourt, ya había
contactado a Alfonso Valdivieso y
estaba acumulando documentos que
comprobarían las transferencias
bancarias a favor de Samper.
En junio de 1996 le enviaron a
Betancourt una carta amenazando con
matar a sus dos hijos. La carta venía
acompañada con la foto de un niño
decapitado. Inmediatamente envió a sus
hijos a vivir con la abuela paterna en
Francia. Las páginas que narran el
exilio de sus hijos son desgarradoras;
parecen repetir los sentimientos que ella
describe al recordar el divorcio
traumático de sus propios padres
cuando la autora tenía 14 años. Por
tanto, el libro nos muestra las tensiones
de una mujer que tiene que escoger
entre una carrera –para ella, casi una
misión- y su familia, y se inclina por la
primera.
232
Para una versión diferente sobre este último
punto ver Rosso José Serrano, Jaque mate. De
cómo la policía le ganó la partida a “El
Ajedrecista” y a los carteles del narcotráfico,
Grupo Editorial Norma, Bogotá, 1999.
144
LA RAGE 144
El 20 de julio de 1996, y después
de la sesión conjunta anual del Senado y
la Cámara, hubo un intento de atentado
contra Betancourt en el barrio La
Candelaria en el centro de Bogotá. La
pericia de su chofer les permitió escapar
de dos autos que los perseguían. Como
advierte la autora, este evento no se
conocía en público hasta la publicación
de este libro.
En 1998, Betancourt creó un
movimiento político llamado Oxígeno y
llegó al Senado con la votación más alta
para dicha corporación en el país.
Andrés Pastrana le pidió apoyo para su
campaña presidencial. Betancourt puso
como condición que en caso de ser
electo Pastrana realizaría una serie de
reformas políticas y constitucionales por
referéndum. Pastrana aceptó pero, una
vez posesionado como presidente, se
echó para atrás y tuvo una fuerte
discusión en privado con Betancourt.
Así, Pastrana no escapa en este libro a
las críticas de Betancourt quien lo
describe como “mal alumno, estudiante
mediocre”, político “de poca
envergadura”.
Para concluir, hay literatura
académica que señala los orígenes de
clase de un buen número de
narcotraficantes y los conflictos entre
éstos y las elites tradicionales 233 . En un
espíritu similar, pero en tono de
denuncia, Betancourt divide el país
entre los narcotraficantes y sus aliados
políticos de una parte, y las personas
“de bien” y los pocos políticos
impolutos –como ella- en la orilla
opuesta.
233
Sobre este tema y para el caso antioqueño
ver Mario Arango Jaramillo, Impacto del
narcotráfico en Antioquia, Editorial J.M.
Arango, Medellín, 1988; Mary Roldán,
“Colombia: cocaine and the ‘miracle’ of
modernity in Medellín”, en Paul Gootenberg,
compilador, Cocaine. Global histories,
Routledge, Nueva York, 1999.
RESEÑAS LA RAGE 145

Aunque hay que reconocer que vale la pena que sea traducido y
Betancourt subraya el tremendo daño publicado en Colombia.
que los narcotraficantes le han hecho al
país y el cinismo de un presidente de la
República electo con la ayuda de los
primeros, este libro nos recuerda el
enfoque de la periodista María Jimena
Duzán en un conocido trabajo suyo 234 .
Y se podría señalar sobre el libro de
Betancourt lo mismo que el historiador
Michael F. Jiménez escribió en The
Nation sobre la obra de Duzán:

“Según [la autora], un pequeño

pero ilustrado y valiente
segmento de la clase alta
colombiana ha enfrentado a los
narcotraficantes […] Los
héroes de su historia son las
damas y los caballeros cultos y
pertenecientes a la clase alta
tradicional, quienes libran una
lucha titánica por el futuro del
país […] Revive la vetusta
narrativa de las elites
latinoamericanas sobre la
defensa de la civilización ante
la barbarie”235 .

Habría pues que recordar las

relaciones económicas entre muchos
empresarios establecidos y los
narcotraficantes, lo mismo que sus
alianzas en “aventuras” de extrema
derecha. Sin olvidar, por supuesto,
cómo familias tradicionales han vivido
de la alta burocracia y han realizado
todo tipo de contratos con el Estado
durante años (precisamente ese mismo
Estado que hoy pretenden moralizar y/o
desmontar).

De todas formas, este libro,

orientado al público francés y escrito en
una narrativa ágil e interesante, bien

234
Ver María Jimena Duzán, Crónicas que
matan, Tercer Mundo Editores, Bogotá, 1992.
235
Michael F. Jiménez, The Nation, Septiembre
5 al 12 de 1994, pp. 246-249.

145
RESEÑAS
MUNDO DESBOCADO. CÓMO LA
GLOBALIZACIÓN ESTÁ
REMODELANDO NUESTRAS
VIDAS
Anthony Giddens. New York:
Routledge, 2000, 124 pp.
por Irving Louis Horowitz
El papel de cualquier escrito académico
que verse sobre los grandes temas y
problemas de la sociedad es el de
diseccionarlos y convertirlos en trozos
digeribles. La trayectoria que tiene nos
dice que el autor de este libro tiene muy
buenas condiciones para llevar a cabo
ese tipo de trabajo. “Anthony Giddens
es el actual director de la LONDON
SCHOOL OF ECONOMICS y ha sido
consejero tanto de Bill Clinton como de
Tony Blair. Autor de 31 libros, que
incluyen títulos tan conocidos como La
Tercera Vía y Más allá de izquierda y
derecha, su obra ha sido traducida a 22
idiomas. Ha enseñado en varias
universidades entre ellas Cambridge,
Harvard, Stanford y La Sorbona”,
como dice la contracarátula de este
libro.
El presente ensayo, estirado hasta
convertirlo en libro, ha de tomarse con
seriedad debido a la proximidad del
profesor Giddens con "Tony" y con
"Bill" , las cabezas del poder ejecutivo
en el Reino Unido y en los Estados
Unidos. Dos hombres cercanos a
Giddens de los que podemos presumir
que tienen intereses creados en la mejor
manera de diseccionar el mundo.
Este breve escrito monográfico se inició
como texto de las Conferencias Reith de
1999; dada su brevedad, la larga lista de
personas a las que se les da
reconocimiento por haber contribuido a
la materia de la que trata, hace suponer
que el profesor Giddens estima mucho
su contenido. Y éste a su vez lo
146
MUNDO DESBOCADO 146
podemos leer en varios niveles: como
un ejercicio de análisis, como una
formulación de política, o como un
ejercicio prospectivo acerca de cómo
reconfigurar la naturaleza del universo
social. Cualquiera que sea la perspectiva
de uno como lector, lo mejor sería
comenzar por la quinta parte de este
volumen, que es la que hace explícita la
construcción del propio razonamiento.
En busca de una visión nueva y
panorámica, Giddens postula la
globalización, el riesgo, la tradición, la
familia y la democracia como sus
referentes centrales. En verdad hay
grandes diferencias entre el riesgo, que
implica estrategias de promoción del
cambio, y la familia un concepto con
raíces institucionales profundas en la
civilización occidental. Aún así
debemos apreciar el esfuerzo que el
autor hace por abordar el aquí y el
ahora, sin prescindir del todo del
pasado, o de las consideraciones
predictivas.
A la globalización está dedicado el
primero de los cinco segmentos. El
colapso del imperio soviético y del
mundo bipolar que existió durante gran
parte del siglo XX, es lo que introdujo
la globlalización del libre mercado y de
la política democrática. Giddens asume,
aun cuando no siempre de manera
explícita, que esos dos "picos gemelos"
son los que ayudan a explicar por qué el
sistema comunista llegó tranquilamente
a su ocaso. Pero si la globalización
significa racionalidad económica en una
escala internacional, deja intacto al
estado a escala nacional. Giddens
afirma que la presente es "la primera
generación que vive en la antesala de
una sociedad global cosmopolita". La
ventaja es que presumiblemente ya no
tenemos enemigos, y solo hay entidades
con diferencias étnicas, raciales y
religiosas. De mi parte no estoy tan
seguro de qué manera lo anterior
distingue a nuestra época de los siglos
RESEÑAS
pasados en cuanto a la intensidad de los
conflictos, pero sí es cierto que la
globalización implica una ruptura con el
aislacionismo como posición política
en el mundo occidental. Giddens ve
como solución a la pérdida del poder, el
vínculo de la globalización como fuerza
económica con el cosmopolitismo como
pauta cultural. Una formulación que
hace difícil entender cómo la
impotencia, o pérdida de poder que
experimentan los individuos es mayor
en un contexto global que en un
contexto nacional.
El segundo concepto, el de riesgo y su
complemento el de toma de riesgo, es,
de lejos, la parte más comprometida del
libro. El autor anota, correctamente, que
el riesgo está asociado al auge de lo
probabilístico y de la incertidumbre en
las ciencias. El manejo del riesgo es
pues una tarea de los gobiernos y
también de los individuos, basta mirar
los daños ambientales que produce la
industria química y sus accidentes, o los
que implican la toma de decisiones en
asuntos más mundanos como la dieta
personal, el uso de las medicinas, o
incluso el matrimonio, para comprender
las modificaciones que se han
producido en las relaciones entre el
conocimiento científico y la sociedad.
Giddens se opone a la superstición y
otras formas de comportamiento
luddita, en tanto que reconoce que hoy
los individuos afrontan un nuevo
desafío: determinar por sí mismos la
cantidad de riesgo aceptable en la
búsqueda y conformación de sus estilos
de vida. Pero cómo, en concreto, la
globalización incide en la toma de
riesgos, no es algo que se examine acá.
Por tal razón no se ven conexiones entre
los riesgos que implica la manipula ción
genética de nuevos tipos de alimentos, y
el eterno riesgo que implica el
matrimonio. Pero como veremos en las
consideraciones que hace Giddens sobre
los asuntos domésticos, en últimas, esa
147
MUNDO DESBOCADO 147
diversa clase de riesgos están
conectados.
Al atacar al fundamentalismo, el autor
retoma uno de los temas dominantes a
lo largo de su obra, en la medida en que
ha tendido a considerar la tradición
como una antigüedad, una invención del
pasado. Dicha perspectiva nos confirma
que Giddens es un hombre de la
Ilustración, o para decirlo en términos
del siglo XXI, un cosmopolita. Tiende a
ver la tradición poco más que como una
adicción, la influencia del pasado sobre
el presente va en dirección contraria a la
actualidad global. Giddens ve en el
actual un mundo en el que hay diversas
creencias religiosas y normas culturales
pero compitiendo por la necesidad de
una justificación racional de sus
respectivas tradiciones. Se nos asegura
que la tradición termina siendo
fundamentalismo, ya sea religioso o
político, en tanto que la modernidad
conduce al cosmopolitismo. Una vez
más, Giddens asevera que necesitamos
algo sagrado, y lo encuentra en una
moralidad cosmopolita. Yo deduzco que
él está postulando un estilo tolerante en
lo personal, y una convicción política de
corte liberal.
El inconveniente serio que tiene esa
línea de argumentación es que no logra
demostrarnos la creciente
interdependencia del mundo. La brecha
económica entre naciones ricas y pobres
siguen siendo muy grande, y la
incidencia de cada uno de los males,
desde la muerte prematura por el SIDA
y las carencias básicas, hasta las
diferencias económicas que son
prácticamente irremontables, siguen
existiendo. Mientras que a Samuel
Huntington se le cita con frecuencia, su
idea acerca del choque de las
civilizaciones no es tenida en cuenta,
tampoco aquella noción suya que
entiende al mundo como dividido por
luchas de gran escala por motivos de
RESEÑAS
religión, etnicidad raza y otra multitud
de características adscritas. Aun cuando
Giddens tiene razón al considerar la
naturaleza inventada de mucho de lo
que pasa como tradición, esto
difícilmente desvirtúa la percepción
contemporánea de un mundo con más
divisiones que las que implica la línea
de tradición y modernidad, tal como lo
era, por cierto, el mundo
preglobalizado. Si las tradiciones son
una invención humana, eso no nos
exime de ocuparnos de ellas.
Giddens se ha hecho a un nombre
gracias a la difusión que alcanzó su obra
sobre La tercera vía tal difusión que ese
título ha llegado a ser un eufemismo
para muchas cosas, a veces
contradictorias. Y los inconvenientes
de esa perspectiva se hacen evidentes en
el capítulo sobre la familia. Mientras lo
que escribió sobre el riesgo mantiene un
cierto sentido de equilibrio, en lo que
hace a la familia se declara partidario
abierto de los nuevos estilos de las
relaciones interpersonales, según afirma
teniendo "los argumentos de la derecha
política y del fundamentalismo en
mente" Giddens postula que "la
persistencia de la familia tradicional, o
de aspectos de ella en muchas partes del
mundo es más de lamentar que su
decadencia" ¿ Cuáles son las fuerzas
más importantes que promueven la
democracia y el desarrollo económico
en los países pobres? Según Giddens,
son la cantidad y la calidad de la
educación de las mujeres. ¿ Y qué es lo
que debe cambiar para hace posible
mejoras necesarias en ambos sentidos?
"Lo más importante, la familia
tradicional" (p. 83) La incidencia de la
catástrofe social que significa en las
sociedades modernas la multitud de
familias deshechas y cierta tendencia al
abandono de todo tipo de reglas
morales, parece dejar indiferente a
Giddens. Tal vez sea esto lo más
perturbador en una obra que comienza
148
MUNDO DESBOCADO 148
con la moderada ambición de mostrar
cómo el cosmopolitismo y la creciente
globalización del mundo pueden dar por
terminadas formas seculares de
disensión pero termina con
formulaciones dogmáticas y no
fundamentadas.
Todo ello apenas puede menos que
inflamar las pasiones, y reafirmar las
posturas de quienes Giddens pretendía
convencer. Más aún, la conocida
definición marxista, en el Manifiesto
Comunista según la cual el matrimonio
es una prostitución legalizada,
encuentra aquí una clara resonancia en
la convicción de Giddens de que el
matrimonio es una "inequidad
legalmente definida". Con qué piensa
reemplazar Giddens la obsoleta
institución matrimonial, resulta menos
claro.
El capítulo final, sobre la democracia,
está lleno de obviedades, tales como la
redundante definición de la
democracia: " la idea más poderosa y
llena de energía del siglo veinte " (
"powerful energizing idea " p. 88 ) Y
una vez más nos topamos con lo que
podría ser una "paradoja". Mientras que
Giddens asegura que la democracia se
está ampliando en el mundo, afirma a la
vez que hay una desilusión creciente
que proviene de la corrupción y del
mercado libre. En oposición a Peter
Berger, Michael Novak, e Irvin Kristol,
aquí recibimos la notificación de que
frente a la disyunción entre democracia
y capitalismo, el presente nivel de
globalización es incapaz de producir
una "cultura civil". Y puesto que los
estados comunistas fueron menos
capaces aún de crear una cultura
semejante, ¿ con qué debemos
reemplazar tanto al comunismo como al
capitalismo? La solución de Giddens a
ese problema consiste en una
inquietante teorización acerca del
federalismo mundial y en otras
RESEÑAS
consideraciones que nos hacen
retroceder a la cultura angloamericana
de mediados del siglo XX y a escritores
como Emery Reeves, y H.G. Wells.
Pero el más inquietante de los aspectos
de este pequeño tratado es la inferencia
que extrae Giddens de sus
observaciones acerca de la
globalización. A donde quiera que
dirige su mirada, Giddens encuentra la
necesidad de mayor ingerencia
gubernamental en los asuntos de la
gente. Pese al reconocimiento del
significado de la caída de los regímenes
totalitarios de Rusia y del Este de
Europa, que el propio Giddens señala y
señaló en su momento, sigue
encontrando necesario "democratizar la
democracia", lo que nos conduce bien
pronto a la formulación de "
democratizar tanto por arriba como por
abajo el nivel de la nación" (p. 93). Que
esto difícilmente puede confundirse con
el llamado mundial a la reducción del
gobierno lo hace evidente la conclusión
del propio Giddens: "Nuestro
desbocado mundo no necesita menos
sino más gobierno, y esto es algo que
sólo las instituciones democráticas nos
pueden proporcionar " (p. 100) Toda la
historia del siglo XX puede pasar ante
los ojos de Giddens. Y es una historia
que confirma que en materia de
gobierno lo mayor no es lo mejor, y que
la democracia desde arriba termina en
regímenes como los de Robespierre o
Lenin, y que el llamado de los líderes a
"las masas" suele significar la
liquidación de los individuos que se les
oponen. El impulso de la
administración Clinton en los Estados
Unidos, y del gobierno Blair en el Reino
Unido que habla de promover la
democracia desde arriba, encuentra su
confirmación ideológica en Giddens.
Pero como jefes de estado están mejor
servidos por sus críticos que quienes los
defienden como cruzados de una causa.
149
MUNDO DESBOCADO 149
Son evidentes las limitaciones del papel
de consejeros que han asumido algunos
científicos sociales. También en ello
hay vientos de cambio, y se advierten
cambios en los propios términos del
debate. El New York Times ya en Junio
del 2000 nos informaba que la Tercera
Vía, y sus miembros fundadores el
presidente Clinton y el primer ministro
Blair, pasaban tiempos difíciles, y que
los propios líderes se enzarzaban en una
discusión por los términos adecuados de
sus respectivas orientaciones.
La evidencia indica que la retórica de la
democracia social basada en el libre
mercado y la globalización, ha
suavizado su postura. Dicha retórica se
ha mostrado oscura, y el movimiento
opositor en su contra se muestra más
amplio y más convincente de lo que los
líderes de la democracia desde arriba
habían anticipado. Ya el canciller
alemán Schröeder se ha apartado de la
declaración inicial sobre la Tercera Vía,
mientras que el Primer Ministro del
Canadá, Jean Chrétien, otro entusiasta
de los primeros tiempos rechaza del
todo ese rótulo y prefiere ser llamado"
un hombre del centro radical".
La Tercera Vía se encuentra atrapada en
el propio y ambiguo nacionalismo que
buscaba superar. Algunos de sus ecos
se oyen en Brasil y en Suráfrica, pero
no encontramos nada de ella en
democracias sociales como Finlandia
en el norte o en España en el sur de
Europa. Los que se ven como
"desbocados" son los esfuerzos por
mantener algún significado coherente
para términos como la Tercera Vía, y
globalización. Los esfuerzos iniciales de
Giddens como profeta político, en sus
obras La Tercera Vía y Más allá de
izquierda y derecha se han convertido
en slogans intelectuales sin sustancia.
Tal vez estemos en el vértice de un
mundo desbocado, pero hay poca
evidencia que esté corriendo en la
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dirección prevista o aprobada por el

profesor Giddens.

* Irving Louis Horowitz, editor de la

Revista Society, profesor emérito de
sociología y ciencia política de la
cátedra HANNAH ARENDT, en
Rutgers, la Universidad Estatal de New
Jersey. Reseña cedida por al autor
expresamente a ANALISIS
POLÍTICO. La traducción es de
Fernando Cubides, profesor de la
Universidad Nacional de Colombia.

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