ABC del Operador Económico

Autorizado
El Programa de la Dian facilitará los procesos aduaneros a actores de la cadena de
suministro internacional que hayan implementado altos estándares de seguridad en
su operación logística.

ABC del Operador Económico Autorizado

¿Qué es el Operador Económico Autorizado?
Atendiendo los lineamientos propuestos por la Organización Mundial de Aduanas,
se entiende el OEA como la certificación que otorga la autoridad aduanera a una
empresa que demuestra estar comprometida con la seguridad en toda su cadena
de suministro, mediante el cumplimiento de requisitos en materia de seguridad e
historial satisfactorio de obligaciones aduaneras.

Dicho cumplimiento genera una serie de beneficios en sus operaciones de

comercio exterior y el reconocimiento como una empresa segura tanto para sus
asociados de negocio como para las autoridades de control.

¿Cuál es el Objetivo de los programas de Operador Económico Autorizado?

El objetivo de los programas de Operador Económico Autorizado es garantizar
unos niveles mínimos de seguridad y facilitar el flujo del comercio internacional,
forjando alianzas sólidas entre el sector público y privado que permitan garantizar
la seguridad de toda la cadena de suministro y construir relaciones de confianza,
teniendo como último estadio el reconocimiento mutuo.

¿Cuál es el marco normativo internacional del Operador Económico

Autorizado?
Es el marco Normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio Global elaborado por
la Organización Mundial de Aduanas, el cual establece los lineamientos y pilares
fundamentales en los cuales deben centrar sus prioridades las aduanas del
mundo.

Dentro de los objetivos de este marco se encuentra la necesidad de fomentar un

comercio ágil y seguro a través de cadenas de suministro fuertes y seguras; y
promover la asociación, comunicación y cooperación entre el sector público y
privado, mediante la creación de alianzas estratégicas como la que persigue el
OEA.

El marco promueve la aplicación de cuatro elementos básicos así:

a. Información electrónica anticipada sobre los envíos destinados al interior, al

exterior o que están en tránsito.

b. Implementación de un procedimiento fortalecido de análisis de riesgos para

abordar temas relacionados con seguridad.

c. Inspección de la carga de alto riesgo y uso equipos de inspección no intrusiva.

d. Cumplimiento de las normas mínimas de seguridad en la cadena de suministro.

Lo anterior, fundamentado en dos pilares básicos:

Pilar Aduana-Aduana el cual busca el fortalecimiento del trabajo conjunto a través

de la puesta en práctica de once normas, dentro de las cuales se pueden resalta:
uso de tecnología moderna en los equipos de inspección, sistemas de análisis de
riesgos e información electrónica anticipada.

Pilar Aduana-Empresa: propende por una asociación público – privada para lograr
una cadena de suministro ágil y segura. Su principio básico es la implementación y
puesta en marcha del programa OEA.

¿Actualmente existe algún sistema de gestión para la seguridad de la cadena

de suministro?
Existe ISO 28000 “Sistema de Gestión de la Seguridad en la Cadena de
Suministro”. Es una norma reciente cuyo objetivo primordial es mejorar la
seguridad en las cadenas de suministro, identificando las posibles amenazas a la
seguridad, evaluando los riesgos y controlándolos.

¿Qué diferencia la autorización como Operador Económico Autorizado de

las certificaciones en sistemas de gestión?
Puntualmente es importante mencionar que la autorización como OEA será
otorgada por la DIAN y los beneficios serán concedidos directamente por las
autoridades de gobierno involucradas. Ningún ente privado tiene la facultad de
otorgar los beneficios directos ofrecidos por el OEA.

De otra parte cabe anotar que el reconocimiento mutuo definido en el marco

normativo de la OMA, se lleva a cabo entre gobiernos, particularmente entre
autoridades aduaneras, por lo que las negociaciones deberían estar encabezadas
por el gobierno nacional.

¿Se exigen como requisito para ser Operador Económico autorizado

certificaciones de Sistemas de Gestión o similares o se dan puntajes
adicionales por su presentación?
No. Según el Marco Normativo, los programas de OEA tienen aplicación universal
y por ende están dirigidos a todos los operadores de comercio exterior sin prever
la necesidad de tener una certificación previa. Adicionalmente, las certificaciones
adicionales no brindan un puntaje adicional.

¿Qué es un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo - ARM?

Tal y como lo reconoce la OMA, los ARM contribuyen a facilitar y asegurar el
comercio mundial, y es por esta razón que el Marco Normativo señala la
oportunidad que se le presenta a las Aduanas para trabajar de manera conjunta y
suscribir ARM.

Básicamente estos Acuerdos consisten en la aplicación del Marco Normativo,

expresado en el reconocimiento de la compatibilidad en diferentes aspectos de
programas OEA operados por dos Aduanas. Esto resulta en el otorgamiento de
beneficios mutuos para todos los OEA bajo los dos programas. A la fecha los ARM
se han realizado únicamente en forma bilateral y entre gobiernos.

¿Qué países han firmado acuerdos de reconocimiento mutuo?

¿Qué beneficios trae firmar un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo?
Como lo establece la OMA, los ARM contribuyen a facilitar y asegurar el comercio
mundial. Una vez firmados diferentes ARM los beneficios y la facilitación de
acceso a mercados serán más visibles.

La autorización o reconocimiento OEA y los ARM son instrumentos que potencian

el acceso a los mercados globales, expresado en una reducción del nivel de riesgo
asociado al usuario y a su operación comercial tanto en los mercados de origen
como de destino, que le puede reducir el número de inspecciones y por
consiguiente de tiempos de despacho.

No obstante, las Aduanas retiene la potestad de, ante un riesgo sustancial,

cancelar la validez de la autorización o reconocimiento OEA y también de
suspender cautelarmente los beneficios otorgados en el marco de un ARM.

¿Quién podrá ser autorizado como Operador Económico Autorizado en

Colombia?
En Colombia, los siguientes usuarios podrán aplicar para certificarse como OEA:

Agencia de aduanas, agente de carga internacional, agente marítimo, aeropuerto,

comercializadoras internacionales, depósito público, depósito privado, exportador,
importador, intermediario de tráfico postal y envíos urgentes, operador portuario y
operador aeroportuario, titular de puertos y muelles de servicio público,
transportador aéreo, transportador marítimo, transportador terrestre de tránsito
aduanero nacional y usuario operador de zona franca.

¿Puede un fabricante ser Operador Económico Autorizado en Colombia?

No. En el país no se otorgara la autorización a fabricantes. La autorización la
podrán obtener los diferentes eslabones de la cadena de suministro que cuenten
con la calidad de usuarios aduaneros en el RUT o que estén vigiladas y
controladas por la Superintendencia de Puertos y Transporte, o la Aeronáutica
Civil.

Sin embargo si el fabricante realiza directamente actividades de importación o

exportación y cumple con los requisitos establecidos podrá solicitar la autorización
bajo la calidad de importador o exportador.

¿Qué entidades están involucradas en la autorización de un Operador

Económico?
Además de la DIAN, participarán directamente las Autoridades de Control. Estas
son: la Policía Nacional a través de la Dirección de Antinarcóticos, el Instituto
Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos INVIMA y el Instituto
Colombiano Agropecuario ICA, estas dos últimas cuando corresponda.

La participación se dará en la primera etapa del proceso cuando se verifique el

cumplimiento de las condiciones; posteriormente en las visitas de validación y
revalidación en las que quedará registro de las acciones requeridas por cada
entidad, y por último en el concepto de viabilidad que deberán emitir para la
elaboración del acto administrativo.

¿Qué participación directa tendrá el sector privado?

A través del Grupo Consultivo del Sector Privado en el cual participarán cuatro
representantes del sector involucrados en diferentes eslabones de la cadena
logística internacional.

¿El Operador Económico Autorizado está dirigido exclusivamente a las

grandes empresas?
No. El programa OEA permite la participación de pequeñas, medianas y grandes
empresas, definidas en la Ley 590 de 2000 en el artículo 2° así:

Mediana Empresa: planta de personal entre 51 y 200 trabajadores; activos totales

por valor entre 5.001 y 15.000 salarios mínimos mensuales legales vigentes.

Pequeña Empresa: Planta de personal entre 11 y 50 trabajadores; activos totales

por valor entre 501 y 5.001 salarios mínimos mensuales legales vigentes.

Tal y como la OMA lo señala en su documento sobre las pequeñas empresas, las
PYMES representan una parte vital de la cadena logística internacional y por lo
tanto se incluyen como participantes en el Programa de Operador Económico
Autorizado en Colombia.

¿Qué costo tiene la autorización?

Ninguno, la autorización como OEA es gratuita. El interesado en obtener la
autorización que otorga la DIAN (previo el concepto técnico de las Autoridades de
Control), no debe cancelar valor alguno por los trámites correspondientes.

¿Dónde inscribirme?
La solicitud para obtener la autorización como OEA deberá diligenciarse en el
servicio informático electrónico de la DIAN, la cual deberá ser firmada
electrónicamente por el representante legal de la empresa.

¿Requiero presentar solicitudes ante todas Autoridades de Control?

No. La solicitud para obtener la autorización como OEA únicamente deberá
tramitarse ante la DIAN a través de los servicios informáticos electrónicos. En
ningún evento deberá el interesado acudir al ICA, INVIMA o Policía Antinarcóticos
a radicar la solicitud.

¿Puede una persona natural constituirse como Operador Económico

Autorizado en Colombia?
Sí. Tanto personas jurídicas como personas naturales podrán tramitar solicitudes
para convertirse en Operadores Económicos Autorizados.

¿Si mi empresa es nueva puedo solicitar la autorización?

No. Las Autoridades de Control establecieron que solo pueden aplicar empresas
inscritas, mínimo tres (3) años antes de la fecha de la presentación de la solicitud,
en el Registro Único Tributario bajo la actividad para la cual solicita autorización.
Sin embargo, situaciones especiales como fusión o absorción serán evaluadas
caso por caso.

¿Es obligatorio solicitar la autorización como Operador Económico

Autorizado?
No. La autorización como OEA no es requisito para realizar operaciones de
comercio exterior; como lo son el obtener la autorización como Agencia de
Aduanas para poder operar, o el reconocimiento como Usuario Aduanero
Permanente, o el estar inscrito para ejercer como Agente de carga. Por esta
razón, la presentación de la solicitud es totalmente libre y voluntaria.

¿El Operador Económico Autorizado será un nuevo usuario aduanero?

No. El Operador Económico Autorizado será una autorización otorgada entre otros
a los usuarios aduaneros. La DIAN define el usuario aduanero como aquella
persona natural o jurídica que interviene directa o indirectamente en las
operaciones de importación y/o exportación de bienes y/o servicios y/o de tránsito
aduanero. Un usuario puede tener dos o más calidades de las señaladas en el
RUT, salvo que por disposición legal no sea posible.
Para obtener la autorización como OEA es necesario ser un usuario aduanero
registrado como tal en el RUT, exceptuando a usuarios vigilados y controlados por
la Superintendencia de Puertos y Transporte, o la Aeronáutica Civil.

¿Cuál es el primer paso a seguir para convertirse en Operador Económico

Autorizado?
Antes de realizar la solicitud formal ante la DIAN, el solicitante deberá verificar que
cumple con la totalidad de condiciones establecidas por las Autoridades de
Control. Una vez verificado el cumplimiento de estas condiciones, deberá realizar
una autoevaluación de los requisitos exigidos para la obtención de la autorización.
Este ejercicio le permitirá al solicitante agilizar el tiempo del trámite de la solicitud
ya que si, una vez realizada la primera visita, las Autoridades de Control
encuentran un cumplimiento total de los requisitos, procederán a otorgar la
autorización sin necesidad de más verificaciones.

¿Cómo debo preparar la primera visita de validación?

La primera visita de validación será realizada en todos los casos por funcionarios
de la DIAN y la Policía Antinarcóticos y según sea otras autoridades de control
como el ICA, INMVIA o la entidad competente. Estas visitas tienen por objeto
validar el cumplimiento de los requisitos en materia de seguridad establecidos por
la norma; por lo que el solicitante deberá revisar los estándares exigidos y
preparar evidencias que permitan a las Autoridades verificar el cumplimiento
durante la visita.

¿Se realizarán otras visitas de validación?

Sí. Aunque para obtener la autorización como Operador Económico Autorizado en
primera instancia solo se requiere una visita de validación, esto solo sucederá si
no se encuentran acciones requeridas, de lo contrario será necesario otorgar un
plazo para su cumplimiento y programar las siguientes visitas.

De otra parte las Autoridades de Control realizarán visitas de revalidación

periódicamente en las que se evaluará el cumplimiento de los requisitos, y el
mantenimiento de las condiciones y obligaciones.

¿Cuál será el régimen sancionatorio?

El OEA no tendrá régimen sancionatorio expresamente establecido en la
normatividad aduanera específicamente, sin embargo la autorización podrá ser
cancelada o interrumpida provisionalmente.

¿Qué sucede si mi autorización es interrumpida provisionalmente?

Cuando la autorización es interrumpida temporalmente se suspenden los
beneficios otorgados.

¿Qué sucede si mi solicitud es cancelada?

Una vez cancelada la autorización, el usuario perderá los beneficios y no podrá
darse a conocer como un Operador Económico Autorizado. De otra parte, no
podrá presentar una nueva solicitud de autorización dentro de los dos años
siguientes salvo que se trate de autorizaciones canceladas a solicitud de parte,
caso en el cual se podrá presentar la solicitud en cualquier momento.

¿Si mi empresa tiene varios tipos de establecimiento (sucursales, sedes,

etc.) en diferentes ciudades del país, la autorización cobijará todas estas?
Sí. La autorización será otorgada a la empresa y a todos sus establecimientos, sin
importar en que ciudades estén ubicados. Para esto los especialistas encargados
de realizar las visitas de validación y revalidación programarán las mismas en
diferentes establecimientos además de la oficina principal, siempre y cuando en
estos se realicen actividades relacionadas con operaciones de comercio exterior,
que sean críticas para la cadena logística internacional.

¿Podrá un Operador Económico Autorizado ejercer simultáneamente

diferentes actividades tales como agenciamiento aduanero, transporte y
depósito?
La DIAN actualmente no tiene previsto otorgar este beneficio, por lo se mantiene
la prohibición señalada en el Estatuto Aduanero, Decreto 2685 de 1999.

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PLATAFORMAS | 11/18/2019 7:38:00 AM

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‘Decisiones como las de la SIC

pueden afectar el ecosistema
emprendedor’: Rappi
La compañía se pronunció sobre la decisión de la SIC de iniciar una investigación para
esclarecer el incumplimiento de la plataforma a una orden administrativa de la
entidad.

‘Decisiones como las de la SIC pueden afectar el ecosistema emprendedor’:

Rappi Foto: Cortesía

Las decisiones que ha tomado la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC)

sobre Rappi y la falta de normatividad que aclare la diferencia entre un comercio
electrónico y una plataforma de contacto, afectaría notoriamente el ecosistema
emprendedor que se está desarrollando en el país.
Así lo considera Juan Sebastián Rozo, head of policy para la región Andina de Rappi,
que en diálogo con Dinero se refirió a la investigación que hará la entidad para
esclarecer el posible incumplimiento de una orden administrativa de la entidad en la
que se estipulaba que dicha plataforma debía cumplir con la normatividad de
comercio electrónico en el país.

De acuerdo con Rozo, hoy en día no se está enviando un mensaje claro sobre qué
es una plataforma de contacto y qué es un comercio electrónico, lo que deja un
limbo jurídico que puede llegar a convertirse en un riesgo para este tipo de
modelos. “Hoy en día hay normas que no dejan claro qué es una plataforma y qué es
un comercio electrónico y creo que dejar eso un poco al aire y a la interpretación es
bastante riesgoso para el emprendimiento y para el ecosistema digital que está
desarrollando este tipo de modelos”, afirmó.

 Formulan pliego de cargos a Rappi por no acatar órdenes de la

Superindustria
 ¿La revolución del trabajo digital nos condena a la informalidad?

En septiembre de este año, la Superindustria formuló un pliego de cargos contra

Rappi luego de detectar una posible vulneración de las normas que protegen al
consumidor en Colombia, relacionadas con la información, publicidad engañosa,
promociones, información sobre precios, entre otros.

La decisión fue tomada luego de evaluar más de 750.000 PQR relacionadas con
la empresa y 117 quejas interpuestas por los usuarios ante la Delegatura de
Protección al Consumidor. Así mismo, la SIC tuvo en cuenta las reclamaciones
efectuadas a través de la herramienta SIC Facilita que suman un total de 1.150 al 30 de
julio de 2019.

Ante esto, el pasado miércoles la SIC anunció que abrirá una investigación contra la
plataforma para esclarecer el posible incumplimiento de dicha orden administrativa
luego de evaluar la respuesta y los documentos allegados por Rappi para acreditar el
cumplimiento de dicha orden. Sin embargo, en la evaluación la entidad encontró que
dicha plataforma incumplía con cinco de los requerimientos, como la claridad con los
precios de los productos, las indicaciones a los consumidores sobre su derecho a
retractarse del pedido y la reversión del pago de servicios.

Rozo aseguró que Rappi ha cumplido con el proceso solicitado por la SIC, todo
con base en su ejercicio y en su actividad. “Nosotros cumplimos entendiendo y
convencidos de que somos una plataforma de contacto no de comercio electrónico,
por consiguiente cumplimos partiendo de esa premisa”, aseveró.

 Los rappitenderos ya no van a quedar malparqueados

 SIC abre investigación contra Rappi por vulnerar derechos del
consumidor
En un comunicado, Rappi aseguró que es una plataforma tecnológica que funciona a
través de una app y página web, que facilita el encuentro entre usuarios consumidores
y aliados comericales y/o "rappitenderos" para la adquisición de bienes y servicios.

Rozo explicó que dicha decisión los pone en una interpretación que no permite dar el
cumplimiento que la SIC exige. “Falta claridad normativa y también que se surta el
proceso. El proceso es para eso para determinar precisamente la naturaleza de
nuestro modelo de negocio y lo defenderemos”.

Al respecto, Rozo aseguró que no ha existido un diálogo directo con la Superindustria

relacionado con el tema, incluso afirmó que la última decisión tomada por la SIC fue
conocida por la empresa a través de medios de comunicación y no directamente por la
entidad. “Ejercicios como PrevenSIC no se han visto, no se está generando un
lugar en el que se puedan entender los argumentos que hemos dado dentro del
proceso”, afirmó.

“Es importante buscar esos espacios porque este modelo es muy sensible y son muy
pocos los avances. Estas señales son muy complejas para todo lo que contiene el
entorno del emprendimiento, inversionistas, emprendedores y todos los actores que
están alrededor de esta gran economía que se está empezando a consolidar en el país”,
agregó.

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