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Editorial:
Ediciones UGC - Universidad La Gran Colombia
Carrera 5 No. 12 B - 49 - Teléfono: 3276999 ext.: 188
investigaciones.editorial@ugc.edu.co - direccion.investigaciones@ugc.edu.co
Esta obra hace parte de los resultados del proyecto de investigación Trabajo de los jóvenes, una medición desde el trabajo
decente. Estudio de derecho comparado México-Colombia, del grupo de investigación en Colombia: Reforma Laboral y
Mundo del Trabajo, código Colciencias COL0075069, adscrito a la Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales de
la Universidad La Gran Colombia y del grupo del grupo de investigación en México: Seguridad Social Multidisciplinaria y
Desarrollo Social adscrito a la Universidad Autónoma del Estado de Morelos.
“Las opiniones plasmadas en esta obra son de responsabilidad exclusiva del autor, y no comprometen a la Universidad La
Gran Colombia ni determinan su posición o filosofía institucional”.
Ninguna parte de esta publicación puede ser reproducida, almacenada o trasmitida de manera alguna, ni por ningún medio,
ya sea electrónico, químico, mecánico, óptico, de grabación o fotocopia, sin permiso escrito de la Universidad La Gran
Colombia.
Trabajo de los jóvenes
Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Coordinación
Dra. Gabriela Mendizabal Bermúdez
Grupos de investigación
Cuerpo Académico Seguridad Social Multidisciplinaria y Desarrollo Social
Liderado por el Dr. Juan Manuel Ortega Maldonado
Prólogo
Por México Dr. Alfredo Sánchez Castañeda
Capítulo 1
Trabajo decente y juventud: parámetros conceptuales
frente al análisis de la realidad laboral en México y Colombia 31
Introducción 33
I. Marco teórico 34
II. Trabajo decente 35
III. El joven 36
IV. El trabajo de los jóvenes en el marco de la economía global 37
V. Trabajo decente como propuesta internacional 39
VI. Una mirada al trabajo de los jóvenes en Colombia y México 46
VII. Reflexiones finales 47
Bibliografía 49
Capítulo 2
Empleo y mercado: análisis a las condiciones de demanda
de mano de obra juvenil en las zonas francas colombianas 51
Introducción 53
I. Empleo y mercado:¿un abordaje conceptual 54
II. Las Zonas Francas colombianas ¿como espacios de inversión y generación de empleo 57
III. Empleo y empleabilidad de la mano de obra juvenil en las zonas francas colombianas 64
IV. Reflexiones finales 70
Bibliografía 72
Capítulo 3
La empleabilidad de los jóvenes en
las industrias maquiladoras de exportación de México 75
Introducción 77
I. Las características del mercado laboral en México 79
II. Las industrias maquiladorasde exportación de México y la demanda de trabajo 82
III. Los jóvenes y su empleabilidad en las industrias maquiladoras de exportación de México 85
IV. El concepto de “trabajo decente” en el análisis de las relaciones laborales
de las empresas maquiladoras de exportación 87
V. Propuesta 92
VI. Conclusiones 94
Bibliografía 97
Capítulo 4
La seguridad social para los jóvenes en México 99
Introducción 101
I. Historia de la protección social de los jóvenes en México 102
II. Análisis jurídico de la seguridad social en México para jóvenes 104
1. Trabajo y juventud 105
1.1 Trabajo formal y aseguramiento social 106
1.1.1 Educación y trabajo 108
1.2 Trabajo informal y prestaciones asistenciales 111
2. Exclusión social: juventud que no estudia, ni trabaja 115
III. Propuesta de inclusión juvenil a la seguridad social en México 118
0
1 Seguridad social como derecho humano 122
20 Deslaboralización de la seguridad social vs. asistencialismo 124
0
3 Seguridad social integral 125
40 Inversión vs. dispendio 126
Conclusiones 126
Fuentes de investigación 127
Capítulo 5
La seguridad social para los jóvenes en Colombia 131
Introducción 133
I. Referencias a la historia reciente de la seguridad social en Colombia 134
Capítulo 6
Sindicalismo y juventud en Colombia 153
Introducción 155
I. Marco jurídico conceptual 157
II Antecedentes históricos del sindicalismo en colombia 159
III. Perspectiva del sindicalismo y la juventud colombiana 164
1. Información y datos sobre las tasas de sindicalización y demás estadísticas 165
2. Las “nuevas” formas de contratación (flexibilización y precariedad) 166
IV. La situación laboral de los jóvenes 167
IV Conclusiones y propuestas 169
Bibliografía 172
Capítulo 7
Sindicalismo y juventud en México 175
Introducción 177
I. Marco jurídico conceptual 178
1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y Tratados Internacionales 178
2. El derecho del trabajo en México 183
3. Derecho colectivo del trabajo 184
II. Antecedentes históricos del sindicalismo en México 187
1. Las huelgas de Cananea y Río Blanco 187
2. Las confederaciones posrevolucionarias 188
III. Perspectiva del sindicalismo y la juventud mexicana 190
1. El sindicalismo y la juventud 190
Capítulo 8
Estímulo fiscal para el primer empleo de los jóvenes en México 203
Introducción 205
I. La regulación fiscal como instrumento para cumplir con las políticas públicas
en materia de apoyo a los jóvenes 206
II. Los antecedentes del estímulo fiscal para el primer empleo 210
III. El estímulo fiscal Del Fomento al Primer Empleo
en la Ley del Impuesto Sobre la Renta 214
IV. La estructura del estímulo fiscal de fomento al primer empleo
previsto en la ley del impuesto sobre la renta 215
1. Determinación del estímulo 216
2. Elementos importantes para la aplicación del estímulo fiscal 217
3. Conceptos fundamentales para la aplicación del estímulo 217
4. Obligaciones formales para la aplicación del estímulo 218
5. Pagos provisionales 220
6. Sanciones 220
7. Las dudas sobre la regulación del estímulo 221
V. Conclusiones 222
Bibliografía 223
Capítulo 9
El empleo formal e informal de los jóvenes en Colombia,
factor de crecimiento para el desarrollo económico 225
Introducción 227
I. Políticas públicas para formalizar empleos de los jóvenes
y empresas de carácter informal 229
Capítulo 10
Derecho comparado trabajo de los jóvenes México-Colombia y conclusiones 251
Introducción 252
I. El derecho comparado y su importancia en los estudios bilaterales 253
II. Análisis comparativo del trabajo de los jóvenes en zonas económicas especiales 254
III. Análisis de la protección de la seguridad social para los jóvenes 257
1. Núcleo personal de protección 257
2. Núcleo prestacionario 259
3. Rasgos problemáticos característicos 261
IV. Comparativo de la protección sindical a la juventud en el contexto actual 263
1. El sindicalismo en el rango constitucional 263
2. Las características del sindicalismo 264
3. Los jóvenes y el sindicalismo 265
V. Refle
xiones a manera de conclusión 266
Fuentes de investigación 267
Reseña de los autores 269
Advertencia
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombre y mu-
jeres es una de las preocupaciones en el presente trabajo de investigación. Sin em-
bargo, no existe consenso entre los lingüistas sobre la manera de cómo hacerlo en
el idioma español. En tal sentido y a fin de evitar la sobrecarga gráfica que supon-
dría marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por utilizar la forma gene-
ral de empleo del masculino genérico clásico, comprendiendo que las menciones
en tal género representan a hombres y mujeres, tal como lo utiliza la Organización
Internacional del Trabajo (OIT).
La información y el contenido de este libro es responsabilidad de cada uno de los
autores en su respectivo capítulo.
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 15
Prólogo
El libro Trabajo de los jóvenes. Análisis desde el trabajo decente en México y Co-
lombia es una obra coordinada por la Dra. Gabriela Mendizábal Bermúdez, quien
desde hace años se ha convertido en una jurista con un intenso trabajo académico
en cuestiones que son prioridad para nuestro país, como la seguridad social, la si-
tuación de los adultos mayores, el acoso laboral y el trabajo para jóvenes, tema
del presente libro. La obra en comento, también es un reflejo de otro elemento
que distingue el trabajo de la Dra. Mendizábal, a saber, la búsqueda de proyectos
colectivos y trabajo en conjunto con académicos de diversas universidades nacio-
nales y extranjeras para el estudio de temas y sujetos de interés a nivel nacional e
internacional. En ese sentido, es de destacar el involucramiento de dos universi-
dades, la Universidad La Gran Colombia y la Universidad Autónoma del Estado de
Morelos para la realización colectiva de la obra. De igual manera se puede resaltar
la permanente participación y organización de la Dra. Mendizábal Bermúdez, de
seminarios y congresos nacionales e internacionales. Actividad que le ha permitido
tejer una importante red de especialistas nacionales e internacionales. Lo anterior,
sin duda, explica el hecho de que actualmente, la Dra. Mendizábal Bermúdez es la
corresponsal oficial de México del prestigiado Max-Planck-Institut für Sozialrecht
und Sozialpolitik de Múnich, Alemania. Su amplia trayectoria académica la ha colo-
cado como una de las mejores especialistas nacionales en derecho de la seguridad
social. Su sólida formación académica y su interés por el estudio de temas fronte-
ra, la colocan como una jurista que necesariamente debe ser leída para entender
los problemas nacionales e internacionales, así como para buscar soluciones a los
grandes desafíos y retos que se le presentan al derecho del trabajo y al derecho de
la seguridad social.
La obra que me honra prologar en esta ocasión cuenta con la participación de im-
portantes especialistas mexicanos y colombianos. Entre ellos, la profesora Martha
Monsalve Cuellar, ilustre profesora colombiana y eje articulador de importantes
congresos y seminarios internacionales.
Prólogo
16 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Prólogo
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 17
colombiano y mexicano es que ambos países gozan aún del llamado bono demo-
gráfico, al ser mayoritariamente integrado por jóvenes. Así mismo, un tema que
unifica a los países estudiados, es el desempleo, que en el caso de los jóvenes suele
ser mayor. De igual manera, el subempleo, suele ser una modalidad de trabajo de
los jóvenes. Cabe señalar igualmente, que la precariedad, ausencia de trabajo digno
y desempleo o subempleo suele ser más crudo cuando se trata de mujeres jóvenes.
Finalmente, el estudio del empleo de los jóvenes a partir de la noción de trabajo
decente o digno unifica el contenido de los capítulos del libro.
Se debe recordar que la Declaración de la Organización Internacional del Trabajo
OIT sobre los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento,
es el primer texto internacional base del trabajo decente o digno. Dicha declaración
comprende los convenios fundamentales en materia de derechos humanos relativos
a la libertad sindical; la negociación colectiva; la eliminación del trabajo forzoso; la
eliminación y prohibición de las peores formas de infantil, y la no discriminación en
el trabajo y la igualdad de oportunidades.
La noción y fundamentos del trabajo decente o digno, aparecieron por primera vez
en la Memoria, del Director General de la OIT, de la 87ª reunión de la Conferencia
Internacional del Trabajo, celebrada en 1999. Dicha noción, si bien novel, se ha
clarificado y ampliado con el paso del tiempo por la doctrina. En la citada Memoria
se estudiaron cuatro elementos que integran el Programa de trabajo decente: 1)
creación de empleo, 2) la protección social, 3) los derechos de los trabajadores, y
4) el diálogo social. Fue en esta reunión donde se definió el trabajo decente como
“el trabajo productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad,
en el cual los derechos son protegidos y que cuenta con remuneración adecuada y
protección social”. Trabajo que debe orientar los cuatro objetivos estratégicos de
la OIT: 1) la promoción de los derechos laborales; 2) la promoción del empleo; 3)
la protección social contra las situaciones de vulnerabilidad; y 4) el fomento del
diálogo social.
Con la Declaración de la OIT sobre la justicia social para una globalización equi-
tativa, de 2008, también se reafirmó el papel central de los instrumentos funda-
mentales sobre derechos humanos y se añadieron los principales instrumentos de
gobernanza de la OIT como partes integrantes de la política de la OIT. Así mismo,
durante la Asamblea General de las Naciones Unidas en septiembre 2015, el traba-
jo decente y los cuatro pilares del Programa de Trabajo Decente, se convirtieron en
elementos fundamentales de la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible.
Como se puede apreciar, la Declaración de 2008 expresa la visión de la OIT en la
era de la globalización. En ella se consagra la universalidad del Programa de Trabajo
Decente, al establecer la obligación de todos los Estados miembros de la OIT en
Prólogo
18 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Prólogo
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 19
Prólogo
20 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Prólogo
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 21
Prólogo
22 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
descritas y en cada acápite del presente libro por quienes acertadamente escribie-
ron y analizaron el tema central de esta obra.
Se resume en este libro artículos con un mismo eje temático, lo que hará que en-
riquezca al lector sobre la preeminencia dentro de la sociedad para enseñar las
habilidades propias en materias como el trabajo decente en los dos países.
La obra que se presenta, corresponde a una visión doctrinal de derecho laboral y la
seguridad social y la importancia que tiene el trabajo decente frente a la juventud.
Ernesto Forero Vargas
Prólogo
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 23
Introducción
México y Colombia son dos países hermanados por la cultura, nos une un afecto
que se refleja en el reconocimiento mutuo de sus logros, el respeto por su autono-
mía y también en el derecho internacional, por ejemplo, en los 15 tratados inter-
nacionales vigentes con los que cuentan y recientemente (mayo 2017) en materia
de seguridad social: un memorando de entendimiento entre la Comisión Nacional
del Sistema de Ahorro para el Retiro (Consar) y la Superintendencia Financiera de
Colombia.
Sus sociedades no solo comparten tradiciones y gustos culturales, sino algunas se-
mejanzas en su conformación. Su población aún se puede considerar joven al tener
un porcentaje superior al 25% de jóvenes, aunque su envejecimiento es acelerado.
Ambos países son miembros de la Alianza del Pacífico y comparten problemáticas
de empleo juvenil similares y algunos intentos de solución también1.
Uno de los grandes retos en ambos países es lograr la verdadera integración de su
población joven a través del trabajo y, por supuesto, proporcionar la preparación
indispensable para insertarse de la mejor forma.
En ese sentido, las normas internacionales y su aplicación dentro de las normativas
nacionales cobran una importancia mayor.
El entonces secretario general de la Organización Internacional del Trabajo —Juan
Somavia— estableció en 1999 un nuevo concepto de cara al tercer milenio: el tra-
bajo decente, “caracterizado por cuatro objetivos estratégicos: los derechos en el
trabajo, las oportunidades de empleo, la protección social y el diálogo social2”. El
trabajo decente descrito por la propia organización internacional como “trabajo
1 A través de la implementación del programa de Nestlé, Iniciativa por los Jóvenes, en los cuatro países miembros de la Alianza del Pacífico, se crearán más de 2.800
puestos de trabajo y más de 2.300 oportunidades para aprendices, practicantes y becarios en tres años, finalizando en 2018. También se proporcionarán programas
de preparación para búsqueda de empleo totalizando más de 410.000 jóvenes beneficiados en el mismo periodo. En MARTÍNEZ, María del Pilar, Eliminar frenos
al empleo juvenil, reto de las empresas en AL, Periódico El Economista, 1 de junio de 2017, en http://eleconomista.com.mx/industrias/2017/06/01/eliminar-fre-
nos-empleojuvenil-reto-las-empresas, fecha de consulta 1 de junio de 2017.
2 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, ¿Qué es el trabajo decente? Disponible en: http://www.ilo.org/americas/sala-de-prensa/WCMS_LIM_653_SP/
lang--es/index.htm
Introducción
24 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Introducción
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 25
5 ORGANIZACIÓN NACIONES UNIDAS, Proyecto de resolución remitido a la reunión plenaria de alto nivel de la Asamblea General sobre la respuesta a los grandes
desplazamientos de refugiados y migrantes en su septuagésimo período de sesiones Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes, New York, 15
de septiembre de 2016, p. 11.
Introducción
26 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Introducción
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 27
Introducción
28 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
que comúnmente este tipo de trabajos son los que la mayoría de los jóvenes des-
empeñan en la actualidad.
Otro tema abordado es la educación y la importancia que esta tiene para efectos de
desempeñar un trabajo bien remunerado, aunque en México, por el simple hecho
de tener una carrera profesional, no se garantiza que se accederá a una remune-
ración alta, si existe la posibilidad de obtener una mejor calidad de vida frente a
otras personas que solo cuentan con una educación básica. El capítulo concluye
con propuestas que mejorarán la situación en la que viven los jóvenes mexicanos
en materia de trabajo y seguridad social.
El capítulo sexto, elaborado por el Lic. Jesús Gilberto Arias, titulado “Sindicalismo
y juventud en Colombia”, hace referencia a las condiciones en que se encuentran
los jóvenes colombianos frente al sindicalismo de ese país, así como el papel que
desempeñan en la vida sindical, ya que es el propio autor quien afirma que los tra-
bajadores jóvenes colombianos no representan una fuerza efectiva sindicalmente.
Posteriormente, se aborda la situación laboral que viven los jóvenes colombianos;
pese a que cuenten o no con experiencia, la tasa de participación en la vida sindical
es muy pobre comparada con otros países.
El maestro en Derecho Óscar Javier Apáez Pineda desarrolla el capítulo séptimo,
que tiene por nombre “Sindicalismo y juventud en México”. En este apartado, pri-
meramente el maestro nos refiere cuál es el marco jurídico por el cual se rige el
sindicalismo mexicano, haciendo hincapié en la Constitución Política de los Esta-
dos Unidos Mexicanos, que es la fuente primordial del sistema jurídico, así como
los convenios internacionales. De la misma forma, se adentra en los antecedentes
históricos del sindicalismo y las transformaciones que se han llevado a cabo con el
transcurrir de los años, pasando desde las huelgas de Cananea y Río Blanco hasta
las confederaciones posrevolucionarias, ya que es a partir de la promulgación de
la Constitución de 1917 que se garantiza el derecho de sindicalización en México.
El autor aborda un apartado de la participación e inclusión de los jóvenes en los
sindicatos en donde analiza por qué la resistencia de estos a formar parte de ellos.
Concluye con una serie de propuestas para que la juventud mexicana tenga opor-
tunidad de incorporación al sindicalismo, así como la obtención de un “trabajo de-
cente”.
El Dr. Juan Manuel Ortega Maldonado, especialista en Derecho Fiscal, desarrolló
el capítulo octavo, titulado “Régimen fiscal de los jóvenes en México”. En él refiere
que una de las finalidades de este es saber con qué eficacia los incentivos fiscales a
las empresas, que generan primer empleo a los jóvenes, juegan un factor detonante
para que este grupo social pueda gozar de un trabajo. Sostiene que los extintos
Introducción
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 29
Introducción
30 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Una parte notable en toda la obra es que se enriquece con las propuestas a la pro-
blemática que se analiza en cada uno de los capítulos.
Finalmente, no me resta sino agradecer a cada uno de los coautores de este libro
por su disciplina y disponibilidad para desarrollar de manera conjunta una investi-
gación. A nombre de todo el equipo de trabajo quiero agradecer también a nuestros
prologuistas por su trabajo desarrollado para este libro; a los estudiantes que han
compartido, con nosotros los investigadores, el proceso de desarrollo del libro; y,
por último, a las instituciones por su apoyo incondicional: a la Universidad La gran
Colombia y a la Universidad Autónoma del Estado de Morelos.
Introducción
Capítulo 1
Trabajo decente y juventud: parámetros conceptuales frente al análisis
de la realidad laboral en México y Colombia
Martha Elisa Monsalve Cuéllar
Introducción
La situación laboral de los jóvenes en el mundo se ha convertido en un tema de
gran interés por su relevancia y complejidad, siendo la misma Organización Inter-
nacional del Trabajo (OIT) la que reconoce la urgencia de colocar en evidencia el
desafío por solucionar una realidad donde, por una parte, los deseos de conseguir
un trabajo y generar un proyecto de vida se ven enfrentados a un mercado laboral
donde prima el desempleo y la informalidad1.
Por esta razón, abordar situaciones particulares de trabajo juvenil resulta importan-
te y necesario en aras de promover soluciones y propuestas ligadas a la generación
de alternativas de colocación y trabajo decente.
Si bien es cierto que los retos estales e internacionales están dirigidos a fomentar la
gestión del primer empleo, no pueden perderse de vista las condiciones y calidades
del trabajo, que cada vez resultan más precarias y excluyentes, a pesar de ser los
jóvenes uno de los componentes primordiales de la fuerza laboral requerida en el
mundo. De allí que surja una perspectiva de derecho y reconocimiento de estos, en
aras de promover el derecho fundamental al trabajo, desde su condición de derecho
humano.
Esto se liga de manera concreta con las apuestas internacionales de promoción de
trabajo decente, entendido este y desde los cuatro pilares u objetivos2 y las ocho
características básicas de la OIT en que se basa el trabajo decente o digno, a las
cuales se hace referencia más adelante.
1. OFICINA REGIONAL PARA, 2013, Trabajo Decente y Juventud en América Latina y el Caribe. Lima, Perú: Organización Internacional del Trabajo (OIT), 2013, p.
288.
2 ZUBERO, Imanol, Se busca trabajo decente. 1 o edición. Madrid: Ed. HOAC. 2007, p. 13.
Capítulo I
34 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
I. Marco teórico
Se toma como fundamento los documentos que atañen directamente a la dignidad
humana y los relacionados con las condiciones de trabajo, para poder establecer
cómo la OIT ha venido desarrollando estos instrumentos internacionales. En espe-
cial los Convenios relacionados para abordar la temática de trabajo decente, estos
son:
– Convenio 29 (1957 y 105 (2007) sobre trabajo forzoso, trabajo esclavo sin re-
muneración y muchas veces ejecutado contra la voluntad y donde con gran fre-
cuencia se encuentran jóvenes en labores como minería, servicio doméstico y
talleres artesanales.
– Convenios 138 (1973) y 182 (1999) sobre cómo erradicar el trabajo infantil.
Precisamente encaminados a esas formas de trabajo forzoso que, como se ha
expresado, ocupan niños en edades no mínimas.
– Recomendación 71 de 1944, relativos a la eliminación de discriminación en el
empleo (en la 105ª Conferencia de la OIT de 2016 quedó propuesta su revisión).
– Convenios 100 (1951) y 111 (1958), los cuales hacen referencia a la no discri-
minación en cuanto a oportunidades, asignación salarial condiciones de trabajo,
género raza en donde los jóvenes son objeto de esas discriminaciones.
– Convenio 189 (2014) sobre trabajadores domésticos que, como se anotó, espe-
cialmente los jóvenes dedicados a estas labores han sido víctimas de vulneracio-
nes de sus derechos.
– Los que se refieren al derecho de asociación y libertad sindical y negociación
colectiva 87 (1948) y 98 (1949), respectivamente.
– Sobre la organización del empleo (Global Employment Agenda, 2000).
– Las Declaraciones de la OIT relativas a los Principios y Derechos Fundamentales
en el Trabajo y su seguimiento de 1944, 19983 y de 2008.
– El Informe de la Comisión de empleo y trabajo decente (104ª Conferencia de
2015).
– La Resolución adoptada por la 105ª Conferencia de 2016 para inscribir en el
orden del día de la próxima reunión ordinaria de 2017 con el título de “Em-
pleo y trabajo decente para la paz y la resiliencia, “de donde se pueden extractar
conceptos muy claros sobre los elementos que caracterizan el trabajo digno o
3 OIT, Los Convenios Fundamentales de la Organización Internacional del Trabajo Programa Infocus sobre la Promoción de la Declaración. 2da impresión. Ginebra,
Suiza, 2003, pp. 7-70.
Capítulo I
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 35
Capítulo I
36 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
III. El joven
Las Naciones Unidas definen joven como la persona que pertenece al grupo de eda-
des que oscilan entre los 15 y los 24 años7.
Acogemos esta definición por tratarse del organismo asesor de la OIT, considerada
como el ente gestor de definiciones en materia laboral, aunque esta definición varia
muchísimo entre los diferentes países en donde inclusive la edad mínima para ac-
ceder al trabajo presenta diferencias muy considerables y no obstante el Convenio
138 de 1973 estableció la edad mínima en 14 años dejando en libertad a los países
miembros para fijarla en su normatividad de manera diferente. Tenemos el caso de
Bolivia, donde esta edad mínima se ha establecido en 13 años de edad.
El Organismo Internacional de Juventud para Iberoamérica, en los objetivos de de-
sarrollo sostenible8, da una definición integral del joven y abarca las distintas rea-
lidades socioeconómicas, culturales y políticas de la región que permiten advertir
que no existe una juventud homogénea, sino juventudes diversas y desiguales.
7 OIT, “Combatir los desafíos del empleo de los jóvenes”. Centro de Formación CIF. Primera edición. Turín, Italia, 2012, pp. 7-11
8 NACIONES UNIDAS (ONU), Folleto Informativo distribuido en la 17ª Reunión de Altos Funcionarios del Focalae. Objetivos de Desarrollo Sostenible, 2016.
Capítulo I
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 37
9 EL ORGANISMO INTERNACIONAL DE JUVENTUD PARA IBEROAMÉRICA (OIJ), El trabajo que realiza por el pacto de juventud en la 17ª Reunión de Altos Funcio-
narios del Foro de Cooperación América Latina.
10 ORGANISMO INTERNACIONAL DE JUVENTUD PARA IBEROAMERICANA, IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Empleo, Trabajo y Seguridad Social.
Celebrada en Cartagena de Indias Colombia 2 y 3 de mayo de 2016 tomada del folleto entregado en la citada Conferencia.
Capítulo I
38 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
el fin de que conquisten, a través de mejores trabajos, una calidad de vida superior
a la de sus padres y abuelos”11.
Desde el punto de vista de la empleabilidad, el nivel educativo se impone como uno
de sus elementos determinantes y es claro que no todos los seres humanos podrán
acceder a los mismos procesos formativos, lo que trae consigo un fenómeno de
desigualdad, que en el fondo es el reflejo de los procesos de despojo e inequidad
del modelo.
los individuos más pobres poseen mayores dificultades para acceder a un nivel educativo alto; y
puede concluirse que serán menos empleables. […] Porque un individuo pobre tendrá mayores di-
ficultades para enfrentar los costos directos de invertir en educación, porque posee un menor nivel
de ingresos y también, para enfrentar los costos indirectos (costos de oportunidad de formarse y
no trabajar): el aporte marginal que una persona pobre puede hacer a la economía del hogar puede
marcar la diferencia entre subsistir o no. Es así como muchos jóvenes y niños abandonan el colegio
y van en busca de trabajo, en general informal, o mendigan. Por otra parte, quienes siendo pobres
continúan asistiendo a la escuela poseen un muy bajo rendimiento, al no estar bien alimentados,
no contar habitualmente con ayuda y apoyo familiar en sus tareas y no poder concentrar su tiem-
po libre en el estudio, porque deben cuidad de hermanos menores, o realizar algún tipo de trabajo
informal para subsistir12.
Para el caso de América Latina y el Caribe, los jóvenes significan una población
bastante vulnerable, que se encuentra en crecimiento y que marca en gran medida
el grupo que ingresará al proceso productivo. Pero preocupan sus condiciones de
desarrollo educativo y de vinculación laboral.
En los datos presentados en el año 2007 por la OIT sobre la realidad de los jóvenes
en América Latina y el Caribe, se reporta que de los 33 millones de jóvenes en esta-
do de precariedad, 22 millones no estudian y solamente 9 millones logran acceder
a la educación. Asimismo, de los 10 millones de jóvenes desempleados, solamente
estudian 6 millones, los otros 4 millones se quedan sin estudiar. Adicionalmente, se
reconoció que de los 48 millones de inactivos, se quedan sin estudiar 16 millones. Y
de los 17 millones de jóvenes no precarios13, 13 millones no estudian y solamente
estudian 4 millones14.
Ante esta problemática latente, se han establecido diversas estrategias mundiales
enfocadas a políticas laborales directas y específicas, en pro de fortalecer tanto los
procesos educativos como el mercado de trabajo, uno de ellos es el postulado de
trabajo decente, que se une a las Políticas Activas de Mercado Laboral (PAML) y a
los Servicios de Empleo (tanto presenciales como virtuales) para identificar “opor-
tunidades laborales”, que se sirvan de puente entre la oferta y demanda laboral.
11 OIT, Trabajo decente y juventud. América Latina, Oficina Internacional del Trabajo. Perú, 2007, p. 11
12 FORMICHELLA, María Martha y LONDON, Silvia, Óp. cit., “Empleabilidad, educación y equidad social”. Revista de estudios sociales, No. 47, Universidad de los
Andes, 2013, p. 87.
13 Trabajan en una actividad económica en forma remunerada y cuentan con seguridad social en salud o pensiones.
14 OFICINA REGIONAL PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, Trabajo decente y juventud. América Latina. Oficina Internacional del Trabajo. Perú, 2007, p.15.
Capítulo I
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 39
Capítulo I
40 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Capítulo I
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 41
Capítulo I
42 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
21 OIT, Manual sobre procedimientos en materia de convenios y recomendaciones internacionales del trabajo. Ginebra Suiza. Departamento de Normas Internacio-
nales del Trabajo, 2012, p. 33.
22 OIT, Los Convenios Fundamentales de la Organización Internacional del Trabajo. Programa InFocus sobre la Promoción de la Declaración. Segunda edición.
Ginebra, 2003, pp, 7-8.
Capítulo I
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 43
Es por ello que debemos prestar especial atención a los 17 objetivos de la Agenda
del 2030, que coloca el trabajo decente para todos, en el mandato de la OIT y el
objetivo de lograr la justicia social, colocándolo en el centro de las políticas para
el desarrollo y un crecimiento sostenible e inclusivo. Las personas no perciben que
existan mayores posibilidades de encontrar un trabajo decente. Esta situación no es
sostenible ni aceptable. Es necesario mejorar las condiciones de los 780 millones
de hombres y mujeres que trabajan, pero no ganan lo suficiente para superar ellos
y sus familias el umbral de pobreza de 2 dólares al día, extendiéndose de manera
considerable a la población juvenil.
Los objetivos de la Agenda de 2030 son 23:
1. Fin de la pobreza (distribución equitativa de la riqueza).
2. Hambre cero (no al hambre).
3. Salud y bienestar (desde el ámbito de la protección social).
4. Educación de calidad (calidad de la educación).
5. Igualdad de género.
6. Agua limpia y saneamiento (agua potable y sanidad ambiental).
7. Energía asequible y no contaminante.
8. Trabajo decente y crecimiento económico.
9. Industrial Innovación e Infraestructura (siguen siendo evidentes los problemas
de traducción al español que han caracterizado los documentos de la OIT). Debe
entenderse Innovación Industrial y aumento de la infraestructura.
10. Reducción de las desigualdades (lucha contra la inequidad).
11. las comunidades).
12. Producción y consumo responsables.
13. Acción por el clima (protección del medio ambiente, factor determinante en el
clima).
14. Vida submarina (cuidado de las especies en el fondo del mar).
15. Vida de ecosistemas terrestres.
16. Justicia e instituciones sólidas (instituciones sólidas para la administración de
justicia).
17. Alianza para lograr los objetivos de la presente Agenda.
¿Serán suficientes los 14 años restantes para lograr estos objetivos? Será el tiempo
el que logre despejar la interrogante planteada.
23 OIT, Objetivos de Desarrollo Sostenible Departamento de Comunicación e Información Pública. Centro Internacional de Formación. Ginebra, 2016.
Capítulo I
44 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Capítulo I
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 45
Bajo esta dinámica, este análisis busca contribuir a la comprensión de los diferen-
tes Convenios de la OIT que sirven de marco legal a cada uno de los temas que se
involucran a este trabajo de investigación. Así, el presente capítulo se constituye
en una herramienta conceptual para delimitar y entender el postulado del trabajo
decente y su extensión hacía el tema del trabajo de los jóvenes en los dos países
materia de estudio.
Ejemplo: Convenio 138 de 1973. Principales aspectos a considerar:
1. Conferencia en la cual se adopta: Convenio N138 de la OIT sobre la edad míni-
ma, adoptado en la 58º reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo en
1973.
2. Tema tratado: En este convenio se dan a conocer criterios para fijar esta edad
mínima según la finalización de la escolaridad obligatoria y según las condicio-
nes del trabajo. A partir de esto se establece que, en términos generales, la edad
mínima de admisión no podrá ser inferior a la edad en que cesa la instrucción
obligatoria establecida por cada país. En el caso de los trabajos peligrosos para
la salud, la seguridad o la moralidad, esta edad mínima deberá fijarse en los 18
años.
Exige a los Estados diseñar y aplicar una política nacional que asegure la abolición
efectiva del trabajo infantil, y fija las edades mínimas de admisión al empleo.
1. Ratificación: Previo examen de la Corte Constitucional sobre su exequibilidad,
salvo que forme parte del bloque de constitucionalidad e ingrese directamente
por tratarse de derechos humanos con lo cual no requiere el paso anotado, vie-
ne el proceso de ratificación y se establece la fecha en que entra a formar parte
de la legislación nacional.
2. Ingreso a la normatividad nacional: Mediante la Ley 515 de 1999 (agosto 4),
por medio de la cual se aprueba el “Convenio 138 sobre la Edad Mínima de
Admisión de Empleo”, esto en cuanto a Colombia.
3. Efecto de la ratificación: Colombia depositó ante el director general de la Ofi-
cina Internacional del Trabajo, el instrumento de ratificación al “Convenio 138
sobre la edad mínima de admisión al empleo”.
4. Leyes posteriores sobre aplicabilidad del convenio 138 de 1973.
Decreto 882 de 2001 (mayo 11), Por el cual se promulga el “Convenio 138 sobre la
edad mínima de admisión al empleo”.
Resulta importante para establecer la aplicabilidad del Convenio por los operado-
res jurídicos completar ese análisis con Sentencias de las Altas Cortes donde los
Capítulo I
46 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
24 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA (DANE), Resumen ejecutivo. Mercado laboral de la juventud (14 a 28 años) Trimestre agos-
to-octubre 2016. Bogotá. 12 de diciembre de 2016. Disponible en http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/juventud/Bol_eje_juventud_ago_
oct16.pdf
Capítulo I
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 47
Es importante además indicar que frente a los ocupados la cifra es más alta con re-
ferencia al trabajo por cuenta propia, en contraposición de la contratación formal.
Por su parte, México25 alcanzaba para el tercer trimestre de julio-septiembre de
2016 una población de 122.433.211 habitantes, donde los jóvenes de 15 a 29 años
representaban el 24.85% de la población en edad de trabajar, con una tasa de ocu-
pación de un 96.2% y una tasa de desempleo de 3.8%.
Sobre el desempleo juvenil en México, valga la pena indicar que las cifras del año
2015 daban un índice de un 7.5%, el cual disminuyó ostensiblemente para el año
2016 (agosto), donde se reportó un 3.8%.
En cuanto a la tasa de desempleo para las mujeres jóvenes, esta fue para el 2016 de
un 18.6%, frente a un 21.98% registrado en 2015. Para los hombres jóvenes, la tasa
se ubicó en 13.49% frente a un 15.55% registrado en el mismo periodo de 2015.
De manera general, en México la posición ocupacional de mayor participación fue
trabajador asalariado, situándose con el 68% del total de la población económica-
mente activa. La principal rama de actividad para las mujeres ocupadas fue otros
servicios, con 55%; comercio, con 52.5%; industria manufacturera, con 37.7%; go-
bierno y organismos internacionales, con 37.1%; y para los hombres fue actividades
de construcción, con 96.7%; agropecuarias, con 88.9%; y transporte y comunicacio-
nes, con 88.1%.
Este breve panorama de la situación del trabajo juvenil desde las cifras básicas lla-
ma la atención sobre la importancia de la masa laboral juvenil en ambos países, la
urgencia de plantear políticas y estrategias eficaces y eficientes que ataquen decidi-
damente un fenómeno tan complejo como el desempleo y permitan concebir más
allá de los números el tema de la calidad y condiciones del trabajo.
25 Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), Población de 15 años y más de edad, 10 de abril de 2013.
Capítulo I
48 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Atender a los aspectos clave del trabajo decente que son considerados en los 17
objetivos de la Agenda 2030 Nueva visión de desarrollo de Naciones Unidas.
Entender que el trabajo decente en el mandato de la OIT al colocarlo en el centro
de las políticas para el desarrollo y un crecimiento sostenible e inclusivo es la única
forma de alcanzar la justicia social.
Siendo el trabajo de los jóvenes una de las principales preocupaciones de los Esta-
dos miembros que han puesto de presente las altas tasas de desocupación que se
registran de una manera generalizada y que constituyen una seria amenaza para la
paz y la convivencia, en el mundo se producen diferentes estudios relativos al tema
que consignan propuestas para afrontar este flagelo que tiene al aumento a nivel
mundial.
Capítulo I
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 49
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SEN, A., STIGLIT, Z. J. y ZUBERO, I., Se busca trabajo decente. Madrid: Ediciones Hoac Alfonso XI,
4. 3º, 2007.Capítulo 2
Capítulo I
Capítulo 2
Empleo y mercado: análisis a las condiciones de demanda de mano de
obra juvenil en las zonas francas colombianas
Emilce Garzón Peña
Introducción
Las transformaciones del mundo del trabajo se convierten en un interesante espacio
para la reflexión y análisis de las diversas formas en que hoy se interrelacionan tra-
bajadores y empleadores, al reconocer que la dinámica laboral no es estática, sino
que oscila entre aspectos formales e informales, típicos o atípicos, que dan cuenta
de un mercado del trabajo complejo, contradictorio y particular, que requiere de
una observación que va más allá del simple tema de la contratación, para auscultar
en aspectos de orden económico, político y social, que permitan comprender lo que
significa realmente laborar en el siglo XXI.
El fortalecimiento y difusión de la figura del empleo como un sistema adecuado
dentro de las lógicas mercantiles de gestión y vinculación de mano de obra plan-
tean una diferenciación radical entre lo que históricamente significaba el trabajo y
hoy se entiende como empleo, lo que además es condicionado por los procesos o
dinámicas económicas y de política social donde priman teorías o postulados como
los de la empleabilidad, el capital humano, la intermediación laboral, la flexisegu-
ridad, entre otros.
Este panorama laboral de resignificación del trabajo donde prima la categoría em-
pleo permite reconocer las nuevas formas en que los trabajadores se enfrentan hoy
al mundo laboral, y es desde allí que se reflexiona sobre la situación particular del
empleo de los jóvenes colombianos, en razón de la importancia de la masa juvenil
en el desarrollo de un mercado de trabajo cada vez más fuerte e internacionalmente
más competitivo, que encuentra en los jóvenes un importante sector para el desa-
rrollo productivo del país, pero que sin embargo resulta contradictorio al entrever
los problemas de desocupación, falta de experiencia, niveles de formación, entre
otras barreras para el ingreso.
Bajo estas premisas, la investigación se centró en la observación y el análisis del
caso específico del proceso de demanda de la mano de obra juvenil en las zonas
francas colombianas, considerando estos espacios de inversión nacional y extran-
jera como puntos fundamentales para la gestión de puestos y vacantes de diversa
calidad y calificación, en aras de visibilizar las condiciones ofrecidas a los jóvenes
al tenor de lo dispuesto por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en sus
fundamentos de gestión del “trabajo decente”. Pues si bien se promulgan este tipo
de zonas como las propicias para promover el empleo, resulta interesante conside-
rar si las condiciones propenden por un “trabajo decente”, en medio del juego de un
mercado cada vez más agresivo y altamente tecnificado.
Capítulo 2
54 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
I. Empleo y mercado:
un abordaje conceptual
En las sociedades modernas se consolidó de preferencia una visión restringida del
concepto de “trabajo” bajo un modelo clásico fundamentado a partir de dos con-
cepciones teóricas, la neoclásica, donde solamente se consideraba como “trabajo”
la labor asalariada y la marxista clásica, que comprendía el sistema asalariado y
las demás actividades relacionadas con el desarrollo de la riqueza material de la
sociedad. Pero, con el transcurso del tiempo y el avance de los estudios acerca del
trabajo y el empleo26, la categoría adquirió otras dimensiones y a la perspectiva
clásica, se le contrapuso una no clásica, la cual varía frente al proceso productivo,
al reconocer la generación de productos inmateriales y/o simbólicos, articulados en
un solo acto producción-circulación y consumo, desde parámetros que pueden ser
o no salariales y donde la relación de trabajadores y empresarios se intercomunica
con un tercero, el cliente, para quien se producen servicios o actividades propias de
la industria27 .
Esta apreciación compleja del trabajo donde se interconectan las posturas clásicas
y no clásicas dan cuenta de una serie de elementos sociales, económicos y políticos
de gran importancia y que se refieren a aspectos como la formalidad, la informa-
lidad, las condiciones típicas o atípicas de las relacionales laborales, el recono-
cimiento de la protección legal, la estandarización, el sistema de ocupación o de
unidad productiva, entre otros, como fundamentos del intercambio entre el capital
y el trabajo. Un hecho social, con un fuerte contenido histórico. Sin embargo, en la
actualidad la categoría “trabajo” se ve enfrentada a la figura del “empleo”, que hace
referencia a la condición de mercado, bajo una concepción de oferta y demanda de
mano de obra, restringiendo el significado a la simple condición de ocupación.
26 Brown, Richard. ¿Sucesión o acumulación? Sobre los cambios en los enfoques teóricos y en las preocupaciones sustantivas de la sociología del trabajo y del
empleo, en: Revista Sociología del Trabajo – Nueva Época, No. 69, Editorial Siglo XXI, 2010, p. 9.
27 De la Garza Toledo, Enrique, “El trabajo no clásico. La ampliación de los conceptos de producción, control, relación laboral y mercado de trabajo”, en: Revista
Sociología del Trabajo – Nueva Época, No. 67, Editorial Siglo XXI, 2009, pp. 72-73.
Capítulo 2
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 55
Desde la idea del empleo se han invisibilizado las relaciones dominantes y se coloca
en una supuesta “igualdad de condiciones” a quienes ofrecen su fuerza de trabajo
dentro de un mercado laboral. Es así que en la actualidad no solo se mercadea con
objetos, sino con los propios seres humanos, quienes terminan convirtiéndose en
una mercancía más. “Bajo la producción capitalista de mercancías, la explotación
se convierte en un sistema formidable, que, al desarrollarse históricamente con la
organización del proceso de trabajo y los progresos gigantescos de la técnica, re-
voluciona toda la estructura económica de la sociedad y eclipsa a todas las épocas
anteriores”28.
El concepto empleo está enfocado al sistema de ocupación y, por ende, a las condi-
ciones que se requieren para ser “empleable”, es decir, a la “probabilidad de obtener
una vacante en un mercado de trabajo específico a partir de los atributos con los
cuales está dotado el buscador, que son los que le permiten superar los obstáculos
que le impone el mercado”29. Dentro de esta lógica mercantil, se encuentran las
Políticas Activas de Mercado Laboral (PAML)30, los programas de servicio de empleo
(SE), los condicionamientos de formación al capital humano, la adaptación a los
procesos laborales o flexiseguridad,31 entre otros.
El empleo se circunscribe a los postulados neoliberales, a la configuración de un
mercado pensado desde la competencia internacional. Bajo esta perspectiva, lo que
se valida hoy en el mundo del trabajo es la figura del “empleo”, la cual se limita al
simple proceso de ocupación, dejando de lado las condiciones y calidades del pro-
ceso laboral, para simplificarlo en un sistema de selección y vinculación, desde un
modelo donde quien aspire a conseguir un empleo, deberá propender por alcanzar
las aptitudes y actitudes para ser empleable, respondiendo a las exigencias de un
mercado cada vez más exigente y deshumanizado.
La idea del empleo permite ocultar la complejidad y valor del trabajo, a su vez,
valida conceptos como el de oferta y demanda, en un ejercicio de intercambio que
contradice los postulados internacionales que promulgan que el trabajo no puede
ser considerado una mercancía, cuando la propia mano de obra se vende y compra
al mejor postor conforme a las condiciones del mercado, primando los principios
Capítulo 2
56 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
economicistas antes que el verdadero respeto por los derechos y valores del hom-
bre.
De manera particular y tras el análisis del caso colombiano, la lógica del empleo
o el proceso concreto de empleabilidad para los jóvenes se ha circunscrito a dos
aspectos básicos, por una parte, un modelo de “oferta fortalecida”, que permite
ante la demanda de mano de obra del sector productivo empresarial, ofertar y surtir
un contingente de trabajadores calificados a bajo precio. Para ello el gobierno ha
estimulado a través de leyes32 y programas, la contratación de jóvenes sin expe-
riencia, pero con formación académica y habilidades para el trabajo, las cuales han
adquirido a través de estudios técnicos, tecnológicos o profesionales. Y por otra,
“la formalización”, a partir del “emprendimiento juvenil”, centrado en la generación
de pequeña y media empresa como alternativa por cuenta propia, lo que además
se presenta como un estímulo para la generación a largo plazo de nuevos empleos.
Con referencia al proceso de gestión y vinculación al empleo, esta orientación
gubernamental basada en la empleabilidad, ratifica la premisa fundamental de la
formación y cualificación del posible trabajador, el cual se vuelve más empleable
si presenta un currículo más atractivo al sector empresarial, por lo que la relación
empleo-escolaridad cada vez vuelve más importante. Conforme al estudio más re-
ciente de perfiles académicos y condiciones de empleabilidad de los graduados en
Colombia33, se puede indicar que de 2011 a 2013 se incrementó 36% los titulados
de maestría y 19% los de doctorados. Para el 2013 las titulaciones tecnológicas
crecieron en un 27%, donde la participación del técnico profesional y tecnólogo,
representó un 33.7%. Para ese mismo año el nivel universitario pasó de representar
el 44.2% al 45.8% del total de titulaciones, se otorgaron 345.090 títulos, siendo
las áreas de conocimiento más importantes, economía, administración, contaduría
y afines con un 36.5%. Ingeniería, arquitectura, urbanismo y afines, con un 22.7% y
ciencias sociales y humanas, con 16%. Dentro de este mismo estudio, se determi-
nó que los hombres representaban el 51% de los graduados de los niveles técnico
profesional y tecnológico. Por su parte, las mujeres representaban el 57% de las
graduadas de los niveles universitario y posgrado. Esto permitía evidenciar que los
hombres representaban más graduados en los niveles técnico profesional, maestría
y doctorado; mientras que las mujeres predominaban en los niveles de universitario
y especialización.
Estos indicadores permiten hacerse una idea del valor de la cualificación educati-
va, lo que marca un elemento fundamental al momento de analizar el proceso de
oferta y demanda del empleo. En particular, desde el modelo de empleabilidad es
32 Sobre el particular se expidieron las leyes 1429 de 2010, sobre primer empleo y la ley 1780 del 2 de mayo de 2016, “Ley ProJoven”.
33 Ministerio de Educación Nacional – OBSERVATORIO LABORAL PARA LA EDUCACIÓN, Perfil Académico y condiciones de empleabilidad graduados de educación
superior (2001-2013) y certificados de educación para el trabajo y el desarrollo humano (2010-2013). Bogotá, 2014, p.11.
Capítulo 2
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 57
Capítulo 2
58 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
para la exportación” en esa región, orientadas sobre todo al mercado estadounidense, como en
República Dominicana, Honduras, El Salvador, etc.36
Si bien Colombia no fue incluida dentro del modelo de la Cuenca del Caribe, sería
posteriormente vinculada a la llamada “Iniciativa Andina”, que fuera aprobada por
el Congreso Norteamericano a finales del año 1991. Dentro de las preferencias
comerciales se excluyeron productos claves para el país, como “flores, azúcar, con-
fecciones, textiles y parcialmente productos de cuero, se consagra en sus normas
la intención de beneficiar en especial productos que incorporen componentes
norteamericanos”.37 Asimismo, la “Iniciativa para las Américas”, contribuyó a las
mismas políticas de liberalización comercial y movilidad de la inversión extranjera
favoreciendo notoriamente el capital norteamericano a costa del capital y trabajo
nacional. Esto se ratifica en modelos como el “Plan Vallejo” y el Estatuto Cambiario
de 1967, que se suma a la implementación de las “Zonas Francas”, que se constitu-
yeron en las medidas acordes para incentivar la inversión extranjera partiendo de la
idea primordial de aprovechar la mano de obra barata sobre productos extranjeros
para reexportarlos.
Bajo el gobierno de Cesar Gaviria Trujillo38, se acomodó la realidad nacional a las
necesidades de las trasnacionales en cuanto al modelo exportador, y para ello se
tomaron en cuenta las recomendaciones y estudios del Banco Mundial sobre la
industria nacional, los cuales se llevarían a cabo durante el periodo de Virgilio Bar-
co39. De esta forma, se consolidó una propuesta de producción al estilo maquilador,
la cual se presentó al Congreso de la República, quedando en firme a través de la
Ley 9 de 1990, que articulada con la Ley 50 de 1990, cumplía con las exigencias del
Banco Mundial para garantizar las reformas laborales que hicieran más atractiva la
inversión extranjera.
Es claro que las trasformaciones al régimen laboral allí sugeridas (a la unidad de empresa, a los des-
pidos colectivos, a la estabilidad, a las cesantías, a la jornada de trabajo), se proponen acomodarlo
a las necesidades de las maquilas, para enganchar y desenganchar personal según las temporadas
y cambios de moda en Estados Unidos y otros mercados del norte, para abrir nuevas factorías por
los mismos inversionistas sin las garantías laborales de las empresas ya existentes, para reducir
salarios a nivel del mínimo, etc.40
De esta forma, a partir del gobierno Gaviria mediante el Decreto 2817 de diciembre
de 1991, se declararían como zonas de libre comercio las siguientes: Maicao, Uribia
y Manaure en La Guajira. Tumaco en Nariño. Guapi en el Cauca. Necocli, San Juan de
Urabá, Turbo, Apartadó, Carepa, Chigorodó, Mutatá, Acandí y Unguía en la zona de
36 Ibídem, p. 69.
37 Idem.
38 Expresidente de Colombia, entre el periodo de 1990 a 1994.
39 Expresidente de Colombia, entre el periodo de 1986 a 1990.
40 Botero, Libardo, Óp. Cit., p. 72.
Capítulo 2
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 59
Urabá. Estas zonas adquirieron especial tratamiento aduanero, con exención aran-
celaria completa para mercancías importadas y libertad cambiaria 41. Decretos como
el 2131 de 1991 otorgaría facilidades a los inversionistas con el fin de estimular la
implementación de este tipo de producción que comenzó tímidamente pero que,
a principios de la segunda década del siglo XXI, adquiere un fuerte auge dentro
del modelo de inversión extranjera a nivel nacional. Si bien se contaba con antece-
dentes de modelos de zonas francas desde los años cincuenta42 y más arraigados
a partir de la década de 1970,43 será hasta 1990, que el gobierno nacional ante
la liquidación y privatización de los procesos de los años setenta, reorganice una
nueva figura a partir de la iniciativa privada.
Como figura jurídica, las zonas francas en Colombia se implementaron a partir de
la Ley 1004 de 2005, constituyéndose en un “régimen especial para estimular la
inversión” y propiciar “la generación de empleo”. De esta forma, la ley estableció
las actividades, normativa tributaria, aduanera y de comercio exterior, así como la
finalidad y usuarios del régimen franco. De esta forma, las zonas se proyectaron
como un “incentivo para desarrollar procesos industriales altamente productivos,
competitivos y con un componente de innovación tecnológica sustancial”.44 La ley
definió la zona como:
El área geográfica delimitada dentro del territorio nacional, en donde se desarrollan actividades
industriales de bienes y de servicios, o actividades comerciales, bajo una normatividad especial en
materia tributaria, aduanera y de comercio exterior. Las mercancías ingresadas en estas zonas se
consideran fuera del territorio aduanero nacional para efectos de los impuestos a las importaciones
y a las exportaciones 45.
Su dinámica administrativa permitió el vínculo público-privado (nacional o extran-
jero) y su funcionamiento se centró en la prestación de un “servicio público sin
ánimo de lucro”, basado en la introducción de mercancías o materias primas libres
de gravamen para realizar procesos de manufactura o transformación, al tenor de
la legislación aduanera.46
Su finalidad se circunscribe a cinco puntos esenciales, que son:
I. Ser instrumento para la creación de empleo y para la captación de nuevas inver-
siones de capital.
41 Ibídem, p. 74.
42 El modelo de zona franca tiene su primer antecedente legal en la Ley 105 de 1958, que crea la Zona Franca Industrial y Comercial de Barranquilla, dando inicio
al régimen franco desde una perspectiva pública, bajo el eje portuario y donde el Estado asumió operaciones con trabajadores vinculados como servidores públicos.
43 Las zonas francas se mantuvieron como espacios de carácter público, de preferencia portuaria, pero también de intercambio fronterizo, se instalaron en Cartage-
na, Santa Marta, Cúcuta, Palmaseca y Buenaventura.
44 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Manual para presentación de solicitudes de declaratoria de zonas francas, MINCIT – DIAN – Minhacienda – Proexport
Colombia, enero de 2009, p. 4.
45 Congreso de la República de Colombia, Ley 1004 de 2005, Diario Oficial 46138 de diciembre 31 de 2005.
46 Garay, Luis Jorge, Colombia: estructura industrial e internacionalización 1967-1996. Bogotá: Banco de la República, 2004.
Capítulo 2
60 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
II. Ser un polo de desarrollo que promueva la competitividad en las regiones don-
de se establezca.
III. Desarrollar procesos industriales altamente productivos y competitivos, bajo
los conceptos de seguridad, transparencia, tecnología, producción limpia, y
buenas prácticas empresariales.
IV. Promover la generación de economías de escala.
V. Simplificar los procedimientos del comercio de bienes y servicios, para facilitar
su venta47.
Según datos del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MINCIT), para el año
2016 se reportaron 101 Zonas Francas48 dedicadas a actividades pertenecientes a
diferentes sectores de la economía (bienes, servicios, agroindustrial, entre otros),
ubicadas en 20 departamentos, en 60 municipios, lo que configura un modelo des-
centralizado que va más allá de las ciudades capitales49.
En la actualidad, las zonas francas se clasifican en dos, la Zona Franca Permanen-
te y la Zona Franca Permanente Especial (ZFPE), que exige “un alto componente
de reconversión industrial o de transferencia tecnológica o de servicios”.50 Pueden
acceder al régimen franco, personas jurídicas domiciliadas en el país o sucursal de
sociedad extranjera, parques tecnológicos reconocidos, sociedades portuarias e
instituciones prestadoras de servicios de salud. El régimen ha adquirido tal impor-
tancia, que se reporta que frente al compromiso de inversión dispuesto para el año
2007 que era de 14 billones de pesos, a 2016 se superó la proyección llegando a
resultados de inversión que superan los 38 billones, lo que da cuenta de una eje-
cución superior al 200% del compromiso inicialmente pactado entre empresarios
y Estado51.
En cuanto a la declaratoria, el gobierno determinó un esquema particular que se
desarrolla así:
47 Congreso de la República de Colombia, Ley 1004 de 2005, Diario Oficial 46138 de diciembre 31 de 2005.
48 Según informe de la Asociación Latinoamericana de Zonas Francas, retomado por el Centro de Información y Documentación Empresarial sobre Iberoamérica
(Cideiber), para el año 1992 existían las siguientes zonas francas: Estados Unidos: 326, Europa 105, América Latina y el Caribe 124, África 36, Lejano Oriente 78
y Medio Oriente 18. Cideiber (2006). Productos de Colombia.com. Disponible en: http://www.productosdecolombia.com/main/guia/Zona Franca.asp. Asimismo,
diecinueve de las principales zonas francas de América Latina se agremiaran en la Asociación de Zonas Francas de Las Américas (AZFA), con el fin de establecer
alianzas estratégicas para fortalecer la competitividad, la generación de nuevos usuarios, la capacitación en régimen franco y de personal.
49 Entrevista a María Edith Zapata, directora Grupo Comisión Intersectorial de Zonas Francas, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Junio 10 de 2016.
50 Ibídem., p. 4.
51 Datos obtenidos en la entrevista a María Edith Zapata, Directora Grupo Comisión Intersectorial de Zonas Francas, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Junio 10 de 2016.
Capítulo 2
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 61
Expedición de Resolución
Verificación de requisitos
de declaratoria o negación
por parte de la DIAN
de Zona Franca
52 Ibídem., p. 4.
53 Comisión Intersectorial de Zonas Francas, Criterios Evaluación de Plan Maestro – Viabilidad Declaratoria ZF, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Dispo-
nible en: file:///C:/Users/End%20User%20OEM/Downloads/criteriosoct.pdf
Capítulo 2
62 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Tabla 2. Topes de compromisos de inversión y generación de empleo en zonas francas (Proyectos de servicios. Cumplir
con requisitos de inversión y empleo según la tabla dentro de los
tres años siguientes a la declaratoria)
Tabla 3. Topes de compromisos de inversión y generación de empleo – Industria de Bienes, Servicios y Comerciales (Cum-
plir con requisitos en materia de inversión y empleo según los activos totales que la empresa declare tener)
Capítulo 2
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 63
Capítulo 2
64 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Capítulo 2
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 65
Capítulo 2
66 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Esta información es correlacionada con los datos aportados por el Servicio Nacional
de Aprendizaje (SENA), en cuanto a las ocupaciones más solicitadas por los empre-
sarios, que para el caso de este tipo de sectores corresponderían a los siguientes:
Tabla 5. Ocupaciones más solicitadas por los empresarios correlacionadas a los sectores de industria, agroindustria y
servicios
Capítulo 2
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 67
Las vacantes demandadas por las empresas de las zonas francas se pueden catalo-
gar así:
I. Vacantes básicas. Con requisitos académicos básicos (perfil primaria, bachille-
rato, técnicos o tecnólogos). La mayoría de empresas exige al menos seis me-
ses de experiencia, algunas, experiencia específica y prueba de habilidades (ej.,
ofimática). Ofrece contratos directos. Con remuneración equivalente al salario
mínimo vigente. De preferencia jóvenes con contratos de aprendizaje, prácticas
empresariales o pasantías.
II. Vacantes especializadas. Para profesionales con o sin especialización. Con expe-
riencia superior a 24 meses. Manejo del inglés y programas específicos. Ofrecen
contratos indirectos con salarios superiores al salario mínimo vigente.
b. Condiciones de vinculación y salario en el régimen franco
A partir de los postulados del “trabajo decente” se procede a realizar un ejercicio de
medición de la situación y condiciones del trabajo, desde el análisis de la demanda
de empleos en el régimen franco:
1. De la promoción de los derechos fundamentales: Al limitar el compromiso de la
gestión del empleo a lo proyectado en los planes maestros, la demanda formal
es mínima y se enmarca en puestos con el salario mínimo mensual vigente, a
término fijo, en cargos de ocupaciones elementales o algunas complejas pero de
poca autonomía. Los cargos que demandan actividades complejas o de respon-
sabilidad son relegadas a la contratación indirecta a través de contratos civiles o
comerciales, que se reportan como parte de la gestión, pero que terminan siendo
ajenos al derecho laboral y a la protección de los intereses de los trabajadores al
dejar en manos del contratado temas como el de la afiliación independiente en
salud, pensión y riesgos, la ausencia de prestaciones sociales y demás garantías
laborales, hecho que contradice el principio de “promoción de los derechos fun-
damentales en el trabajo”, pues al desprenderse del compromiso laboral resulta
muy difícil garantizar la promoción de derechos, más cuando solamente queden
en manos de los cuenta propia, independientes o tercerizados.
2. Del empleo: Es importante resaltar que los empleos están condicionados por las
calidades del joven que se presenta a la vacante, teniendo en cuenta las condi-
ciones de necesidad, el nivel de estudios (formal o no formal) y las expectativas
dentro de un proyecto de vida profesional y laboral de los jóvenes, por ello en un
primer momento es importante revisar el empleo desde las condiciones socioe-
conómicas del postulante.
Capítulo 2
68 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Tabla 6. Caracterizaciones jóvenes según niveles de ingreso (Se mide en Salarios Mínimos Mensuales Legales Vigentes –
SMMLV)
Capítulo 2
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 69
Capítulo 2
70 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
jóvenes que luchan por conseguir un futuro mejor y realizar su proyecto de vida. Los
requerimientos del mercado laboral enfocados a fortalecer aptitudes y actitudes
para el empleo producen en el sector trabajador un olvido colectivo de lo esencial,
al limitar los sueños a metas cortas centradas en el sobrevivir.
Ante esta realidad, se hace necesario y urgente reflexionar y proponer nuevos mo-
delos y estrategias para lograr que la figura del empleo se complejiza, logrando ir
más allá del simple modelo de vinculación, para consolidar espacios de garantía,
condiciones y calidades laborales que respondan a los parámetros mínimos inter-
nacionales de protección a los derechos de los trabajadores que, tal como lo pos-
tula el trabajo decente, permitan “en el mundo globalizado, un buen trabajo o un
empleo digno”65.
Capítulo 2
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 71
Capítulo 2
72 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Los empresarios por su parte deberán comprometerse con las buenas prácticas labo-
rales y el trabajo decente, como un mecanismo real y no como una simple retórica.
Para ello, comenzar por preferir los contratos laborales antes que los cuanta propia
se convierte en un ejercicio de promoción y garantía de estabilidad en condiciones
dignas y justas. A esto se suma el compromiso de los trabajadores que, desde la
premisa constitucional de reconocer el trabajo como un derecho y una obligación
social, son los llamados a propender por del desarrollo productivo del país.
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Capítulo 3
La empleabilidad de los jóvenes en las industrias maquiladoras
de exportación de México
Gloria Moreno Álvarez
Introducción
En la presente investigación se analiza el mercado laboral de los jóvenes y las con-
diciones de trabajo en las que están insertos. Los jóvenes forman el grupo de la
población activa, que se ve especialmente afectado por las tendencias del mercado
laboral impuestas por la globalización; y porque carecen de la experiencia laboral
requerida. Su situación se agrava por la escasez de empleo generado por el impacto
de la globalización económica y por la innovación tecnológica. Por consiguiente, el
acceso de los jóvenes al mercado de trabajo es cada vez más difícil, este se vuel-
ve estrecho y altamente competitivo con los altos requerimientos de un mercado
mundial globalizado.
Además, se añade a la tendencia globalizadora de la economía, la actuación para-
dójica de los gobiernos, los cuales, para asegurar los puestos de trabajo creados,
terminan eliminando puestos de trabajo1. Los gobiernos han asimilado sin cuestio-
nar esta extraña paradoja y, por lo tanto, ya no hacen políticas públicas para crear
puestos de trabajo, sino para eliminarlos. Según Beck, la globalización económica
está jubilando al Estado y afectando las funciones del Estado del Bienestar. En la
etapa en la que estamos viviendo ya no se crea el trabajo necesario para todas las
personas, económicamente activas, y que necesitan la retribución del trabajo para
vivir y para ejercer sus derechos como ciudadanos. Hemos llegado a la etapa en la
que “la sociedad del trabajo se está quedado sin trabajo”2.
Este giro hacia un capitalismo globalizado, en el que se priorizan las exigencias de
las grandes empresas para conseguir una mayor competitividad, a costa de sacrifi-
car la creación de trabajo decente, está destruyendo la sociedad del trabajo basada
en el esfuerzo y el mérito. Los teóricos de la globalización pretenden justificar con
mitos3 la necesidad de una productividad en la que los salarios influyen en gran
manera en la competitividad per se.
En México, y en la gran mayoría de los países que no son posindustriales, también
se está viviendo una situación de escasez de puestos de trabajo, con el agravante de
que el país está en transición demográfica y la población activa está compuesta en
su mayor parte por jóvenes. El promedio de edad de la población del país es de 27
1 Beck, Ulrich, La sociedad del riesgo. Hacia una nueva modernidad. 5a impresión ed. Barcelona: Paidós, 2006. Según este autor, este es el discurso de los teóricos
de la globalización
2 Beck, Ulrich, ¿Qué es la globalización? Falacias del globalismo; respuestas a la globalización. Barcelona: Paidós, 1998, p. 93: “El volumen del trabajo remunerado
está desapareciendo a marchas forzadas y nos estamos dirigiendo a toda velocidad hacia un capitalismo sin trabajo, y ello en todos los países posindustriales del
planeta”.
3 Ibíd. Según Beck, son tres los mitos que pretenden justificar la necesidad de las empresas por una mayor competitividad: el primero es el mito de la impenetrabi-
lidad, es decir, que todo es más complicado; el mito de las prestaciones de los servicios, en el que el gran auge de la sociedad de los servicios va a salvar la sociedad
del trabajo y, por último, el mito de los costos laborales en el que basta una reducción de los costes laborales para que se esfume el problema del paro.
Capítulo 3
78 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
años, lo que significa que el desempleo se agravará en los próximos años, cuando
la población que ahora es menor de 14 años llegue a la edad de trabajar y necesite
ingresar al mercado de trabajo.
Las empresas y principalmente aquellas con actividades globales como lo son las
industrias maquiladoras de exportación, a las que nos referimos en esta investiga-
ción, en su interés de obtener más beneficios, buscan incrementar su productividad
a costa de reducir los costos laborales. Su preferencia se decanta por recursos hu-
manos, principalmente de jóvenes, altamente capacitados. Los jóvenes, por su falta
de experiencia están más dispuestos a aceptar bajos salarios, jornadas de trabajo
más intensas y sin protección social. Actualmente, las políticas económicas favo-
recen las actividades de los mercados de capitales, que buscan invertir en lugares
donde no paguen impuestos, tengan abundante mano de obra, con condiciones
de trabajo flexibles y sin representación sindical4. Estas condiciones favorecen las
actividades de los mercados de capitales, en detrimento de las relaciones humanas
de una sociedad decente5.
Nuestra posición es que tenemos que incorporar el concepto de trabajo decente
a las relaciones laborales entre las empresas maquiladoras de exportación y sus
empleados para evitar la búsqueda unilateral de las ganancias, en perjuicio de los
trabajadores, ya que estos no son mercancías, y volver a establecer relaciones más
humanas en la globalización económica. En esta coyuntura es cuando se requiere
de un papel más activo por parte de la comunidad internacional y de las institucio-
nes como la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
La OIT, por su carácter tripartito (en el que los intereses de gobiernos, trabajadores
y empresas se ven representados), es una organización con una importante autori-
dad en las relaciones laborales y sus objetivos no solo persiguen propugnar por el
trabajo decente, sino también por el pleno empleo y la mejora de las condiciones
laborales6. En este sentido, en el presente capítulo, consideramos que incorporar
el concepto de trabajo decente, en el análisis de las relaciones laborales de las
maquiladoras, con vínculos globales, insertas en una sociedad local como la mexi-
cana ayudará a entender las siguientes preguntas que nos hemos planteado en esta
investigación: ¿cuál es el papel de la empleabilidad de los jóvenes en el acceso a
un mercado laboral impuesto por las maquiladoras? ¿Cuáles son las condiciones
de trabajo que se crean en las maquiladoras? ¿Los jóvenes desarrollan un trabajo
productivo en las maquiladoras, con salarios adecuados, condiciones de trabajo
dignas y protección social?
4 Beck, Ulrich, La sociedad del riesgo. Hacia una nueva modernidad. 5a impresión ed. Barcelona: Paidós, 2006.
5 Sen, Stiglitz y Zubero, Se busca trabajo decente. Madrid: Editorial Hoac, 2007.
6 Stiglitz, Josep E., “Empleo, justicia social y bienestar de la sociedad”, en Sen, Stiglitz, Zubero, Se busca trabajo decente. Madrid: Ed. Hoac, 2007, p. 111.
Capítulo 3
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 79
7 ROS BOSCH, Jaime, Algunas tesis equivocadas sobre el estancamiento económico de México, Colegio de México, UNAM, México, 2013 p.78
8 Ibíd., p. 53 Ros cita a Chiquiar y Ramos, quienes textualmente dicen que “el mercado laboral en México es un buen ejemplo de rigideces de mercado. Varias de las
restricciones que actualmente existen, tales como las dificultades para crear contratos de trabajo flexibles y los altos costos de despido”.
9 Ibídem.
Capítulo 3
80 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Los indicadores que muestran una rigidez real del mercado de trabajo se refieren a
la relación entre salario mínimo y valor agregado por trabajador. En este indicador,
México lleva la delantera porque sus salarios mínimos son muy inferiores al prome-
dio de los salarios de los países de América Latina, y casi tres veces inferiores a los
de los países de la OCDE10. El nivel de los salarios incide en los costos laborales, los
cuales son un componente importante que define la competitividad. Sin embargo,
no hay evidencia empírica que demuestre los efectos de los salarios en la competi-
tividad de los precios o en la creación de empleo. Además, según la teoría conven-
cional, los salarios mínimos redistribuyen recursos y elevan el bienestar, reducen
la pobreza, aumentan la productividad y estimulan el crecimiento económico. Al
respecto, no encontramos suficiente evidencia empírica en México que demuestre
una relación positiva entre salarios, productividad y crecimiento económico. Sin
embargo, sí hay evidencias acerca del nivel de los salarios y la pobreza. En México
los salarios son tan bajos que los asalariados no pueden vivir con un salario, son
necesarios al menos seis salarios mínimos para que una familia alcance a comprar
la canasta básica y pagar su vivienda, escuela para sus hijos, transporte, vestido, etc.
No hay evidencia empírica entre un salario en México y el bienestar de su población,
está también por demás subrayar que los niveles de salario en nuestro país están
muy lejos de mejorar la distribución de la riqueza11.
Según Heckman y Pagés, el costo del despido en México es bajo12, pero según el
Banco Mundial el costo es alto13. Respecto a la tasa de sindicalización entre México
y los países de América Latina, el indicador es bastante más bajo para México, inclu-
so si le compara con los demás países de la OCDE.
También hace falta verificar en qué medida el capital humano ha sido un factor re-
levante o no en el crecimiento de la economía mexicana14, porque hay afirmaciones
concluyentes que relacionan la escasez de capital humano en México y el estanca-
miento económico. Paradójicamente, también se advierte una escasez de empleo,
sobre todo para una gran cantidad de jóvenes que anualmente egresan de las ins-
tituciones educativas de nivel superior, buscando empleo y que no lo encuentran.
Al respecto, cada vez hay más estudios que dan cuenta de la evidencia empírica en
relación con el aumento del desempleo entre los jóvenes15.
10 Ibíd., p. 56.
11 Ros, Jaime, Op. cit. Dice que tampoco son concluyentes los estudios que relacionan la influencia de la protección del empleo y los sindicatos sobre el crecimiento
económico de forma positiva o negativa, incluso se afirma que las reformas en este sentido no son indispensables para alcanzar tasas de crecimiento económico. Es
la conclusión a la que llega en un estudio sobre los salarios mínimos de empresas manufactureras del sector formal Vid Bell, Linda. The impact of mínimum wages
en México, 1997. Cit. en Ros, Jaime, p. 61.
12 El grado de protección del empleo resulta de computar el costo esperado del despido futuro en el momento de la contratación, incluyendo el pago por indem-
nización, Ros, Jaime, Op. cit.
13 Ibíd., p. 57.
14 Ibídem., p. 107. La educación es un fin en sí mismo que “fortalece la calidad de la democracia y de la sociedad en su conjunto”.
15 Moreno Álvarez, Gloria, “Tendencias de los mercados laborales para los universitarios: estudio de caso de los jóvenes egresados de Ciencias Sociales de la
Universidad Autónoma del Estado de Morelos”. NUMERSCI, revista cuatrimestral de la Facultad de Contaduría Pública de la Benemérita Universidad Autónoma de
Puebla, Año 6, núm. 19 mayo-agosto 2016.
Capítulo 3
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 81
16 ROS BOSCH, Jaime, algunaS teSiS equivOCadaS SOBRe el eStanCamientO eCOnómiCO de méxiCO, COlegiO de méxiCO, unam, méxiCO, 2013 p.78
17 BeCk, Ulrich, La globalización, Op. cit., p. 150.
18 Existe relevo poblacional y la población económicamente activa (PEA) casi triplica a la población inactiva.
19 mORenO ÁlvaRez, G., “Caracterización de los jóvenes que buscan empleo en Cuautla, Morelos”, en (coord.), El trabajo que México necesita, X Congreso
Nacional de la Asociación Mexicana de Estudios del Trabajo, Aguascalientes, México, 2015.
Capítulo 3
82 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
La tasa de absorción de fuerza de trabajo excede al empleo que genera la industria manufacturera no maquiladora.
28 Ibíd.
Capítulo 3
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 83
Capítulo 3
84 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Capítulo 3
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 85
42 OIT, Iniciativa mundial sobre trabajo decente para los jóvenes. Disponible en: http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/news/WCMS_447522/lang-
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43 OIT2, Un buen comienzo: trabajo decente para los jóvenes: el camino a seguir. Documento informativo. Reunión tripartita sobre el empleo de los jóvenes, Ginebra,
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Capítulo 3
86 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
sona habilitada o más capacitada puede obtener mayores salarios por estas mejores
habilidades, que se derivan de la inversión en educación. El capital humano y la
empleabilidad son dos conceptos que se pueden relacionar positivamente, porque
son interdependientes. El capital humano se refiere a la población trabajadora con
una mayor inversión en su propia educación, lo cual se relaciona positivamente
con la empleabilidad de una persona, que se refiere a su habilidad para obtener o
conservar un empleo.
Sin embargo, ante las exigencias actuales de los mercados, las empresas con ten-
dencias globales buscan conseguir mayores productividades y calidad de sus pro-
ductos para entrar a la competencia mundial. En esta búsqueda no necesariamente
se relacionarán positivamente los conceptos “capital humano” y “empleabilidad”,
sino que las empresas maquiladoras tratarán de reducir costos laborales, recor-
tando salarios, personal, seguridad social, etc. Asimismo, buscarán modalidades
de contratación más barata, subcontratando, introduciendo contratos temporales,
pago por honorarios, etc.
Las aspiraciones de las empresas globales están claramente contempladas en las
reformas laborales promovidas por los gobiernos neoliberales, como previamente
hemos visto en el caso de México. Se puede decir que las reformas recientemente
introducidas promueven unas relaciones laborales precarias porque no hay ninguna
exigencia para las empresas para que estas incorporen las figuras jurídicas de con-
tratación definitiva. Con las recientes reformas laborales introducidas en México,
los fundamentos de la sociedad del trabajo, como son los derechos, las prestacio-
nes, la contratación definitiva y la protección social para el trabajador y su familia
están desapareciendo.
En el siguiente apartado haremos un análisis de las relaciones laborales que las
empresas maquiladoras de exportación mantienen con sus trabajadores y observa-
remos las condiciones de trabajo vigente en las mismas y las contrastaremos con
los pilares del concepto de trabajo decente de la OIT en cuanto a la creación de
empleo, protección social, derechos en el trabajo y diálogo social.
Capítulo 3
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 87
Se trata de 297 cuestionarios realizados entre mayo y agosto de 2002 a las industrias maquiladoras de exportación de los sectores electrónica y autopartes. Fueron
seleccionados por el liderazgo que ejercen en los procesos de investigación y desarrollo, por sus programas de capacitación y desempleo de los trabajadores y por
su tendencia a desarrollar clústeres industriales. Las empresas están asentadas en las ciudades de Tijuana, Mexicali y Juárez, ampliamente conocidas por su el
asentamiento de las IME, estudios que tomaron al trabajo de campo en empresas como estrategia central de la metodología y se contrastan con resultados de un
amplio estudio que realizamos en México durante el 2001-2004, por un conjunto de 13 investigadores y 11 estudiantes.
Capítulo 3
88 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
des empresas multinacionales que tienen operaciones de maquila. Del total de las
plantas, el 26% realizaba actividades de diseño o ingeniería de diseño. Además, se
constata que el 56% de las empresas utilizaban la mejor tecnología disponible en
el mercado mundial y el 40% tenían un alto grado de automatización49. Por consi-
guiente, en México se está dado una transformación de las empresas maquiladoras,
principalmente de las empresas intensivas en trabajo no calificado o empresas de
primera generación, a maquilas intensivas en tecnología, como Delphi, Valeo, Lear,
Philips, Thomson y muchas más, mejor conocidas como empresas de tercera gene-
ración50.
Respecto a la creación de empleo, que es uno de los indicadores importantes, los es-
tudios revelan que las industrias maquiladoras de exportación crean mayor empleo
que las empresas manufactureras51. El empleo que se ha creado en las industrias
maquiladoras de exportación ha sido en las ciudades del norte del país, las cuales
estaban muy poco vinculadas al centro del país. Actualmente se han desarrollado
aquellas ciudades norteñas donde las IME están instaladas y consolidadas52. Las
maquiladoras también se han instalado en las grandes ciudades del centro del país
como Guadalajara, Monterrey y Puebla. El mayor número de empleos que deman-
dan se concentra en electrónica, autopartes, confección y equipos de transporte.
Estos sectores son los que generan mayor valor agregado y las empresas son de la
tercera generación.
Respecto a la composición de la fuerza de trabajo, las investigaciones muestran
que el perfil socioeconómico de los trabajadores es principalmente de hombres jó-
venes y con un nivel de estudios de bachillerato, además de técnicos de alto nivel e
ingenieros. La creación de empleo es un tipo de trabajo basado en competencias in-
tensivas en conocimientos y trabajo cualificado. Según Carrillo, en estas empresas
los salarios son una ventaja comparativa y competitiva, por el enorme diferencial
existente en los salarios entre México y los Estados Unidos. Sin embargo, también
suelen contratar jóvenes con niveles básicos de educación53.
Recientes investigaciones han demostrado que las maquiladoras tienen preferen-
cias por los trabajadores eventuales. Gabayet encontró que en las plantas estudia-
das los trabajadores eran contratados por 28 días y permanecían como eventuales
49 Cada planta contaba con 24 máquinas y 5 robots. Un tercio de las plantas tenía automatizado más del 50% de sus procesos productivos.
50 Carrillo y Kopinak, Empleo y relaciones laborales, Op. cit. Según los autores Carrillo y Hualde, las etapas por las que han pasado las empresas maquiladoras son
tres. La última etapa se refiere a las grandes corporaciones trasnacionales, más conocidas como de tercera generación y son a las que haremos referencia. La etapa
comienza con la entrada en vigor del Tratado de América del Norte en 1994 y su función ya no está orientada al ensamble ni a la manufactura, sino al diseño, in-
vestigación y desarrollo. Estas empresas se proveen de proveedores internacionales, pero desarrollan importantes clústers intrafirma y se potencializan las cadenas
interfirma. Los complejos encadenan dentro del mismo territorio centros de ingeniería que proven a las maquiladoras de manufacturas domésticas.
51 Carrillo, Jorge, “La industria maquiladora en México: ¿evolución o agotamiento? Comercio Exterior, Vol 5, núm. 8. agosto de 2007, Mexico, p. 673. El empleo de
la IME creció entre 1985 y 1990 un 22%, y un 14% entre 1995 y 2001. Los trabajadores de maquila actualmente rebasan el millón de trabajadores. En 2005, 45 de
las grandes empresas maquiladoras proporcionaban el 16% del empleo.
52 En Cd. Juárez (Chihuahua); Tijuana (Baja California); Matamoros (Tamaulipas); Nogales y Reynosa (Coahuila) y Mexicali (Sonora).
53 Carrillo y Kopinak, Op. cit. En la encuesta con instituciones educativas se encontraron que 29 de las 43 estudiadas tenían vínculos formales con la maquiladora.
38 por ciento se dedicaban a formación profesional, 21% a entrenamiento de los técnicos y 7% a entrenar a los trabajadores.
Capítulo 3
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 89
durante un año. En otras empresas se contrataban por meses y en otra, las contra-
taciones eran arbitrarias54. Carrillo, en otro estudio sobre las maquilas de Tijuana,
Juárez y Monterrey encontró una preferencia por los jóvenes, cuya media de edad
eran los 24.2 años. Los trabajadores muy jóvenes (entre 17 y 20 años) trabajan en
la electrónica, mientras que los de más edad se emplean en el vestido55.
El resultado de la mayor preferencia por los jóvenes es el aumento de trabajadores
temporales empleados. Respecto al indicador de trabajo decente, es evidente que
esta preferencia por los jóvenes en trabajos eventuales desliga a la maquila de la
responsabilidad de ofrecer seguridad en el trabajo y protección social.
Se considera que respecto a la protección social y los derechos en el trabajo son
indicadores que reflejan los niveles de madurez de las industrias. En algunas em-
presas maquiladoras, se vincula el problema de la salud de los trabajadores a la
producción industrial. Sin embargo, todavía es frecuente encontrar cláusulas que
solicitan pruebas de embarazo para las trabajadoras antes de contratarlas o tam-
bién que despidan a las mujeres que se embarazan después de haber sido contra-
tadas. En algunas empresas se suele condicionar el pago de algunos bonos a las
mujeres no embarazadas56.
Los contratos de las maquiladoras de Ciudad Juárez, según Carrillo, son notables
porque dan a las empresas un control casi absoluto en las cláusulas sobre la ejecu-
ción del trabajo, especialmente en lo referente al cambio tecnológico, el proceso
de trabajo, la intervención en las decisiones de trabajo y el sistema de relaciones
laborales relacionado con la productividad57. En Matamoros, los trabajadores con-
siguieron un mayor salario, pero en Tijuana los contratos colectivos benefician a las
empresas y no tienen cláusulas que beneficien o protejan al trabajador de las con-
diciones ambientales o de seguridad en la planta. Respecto a los salarios, los estu-
dios consultados indican que estos han permanecido por debajo de los del resto de
México. Se argumenta que la maquiladora no está económicamente integrada con
la economía nacional, y su gran demanda de trabajo barato no suele recompensar
al trabajo calificado58.
Respecto al dialogo social, se puede decir que las maquiladoras de la primera gene-
ración, intensivas en mano de obra, son más reacias a evitar la coexistencia con los
54 Estas prácticas están extendidas en empresas electrónicas de Guadalajara. IBM, por ejemplo, se hace cargo del control de calidad pero utiliza una agencia de
contratacion de empleo que entrena y paga a las empleadas jóvenes. Motorola y Lucent Technologies, que legalmente están registradas como maquiladoras y no
tienen sindicatos, han copiado el uso de agencias de empleo como IBM como mediadoras entre la empresa y los trabajadores.
55 Carrillo y Kopinak, Op. cit., documentan una preferencia por los jóvenes: entre los 22 y los 26 años en la industria maquiladora de la electrónica y de autopartes.
56 Ibíd., Carrillo cita algunas cláusulas que proporcionan beneficios como sueldos, servicios servicios médicos, transporte, ahorro, maternidad, bono de Navidad y
cuotas de los sindicatos.
57 Ibídem., p. 30. En 1981, se consiguió el derecho de los trabajadores a recibir 56 horas de pago por 40 trabajadas y la revisión anual de la escala salarial de acuerdo
con las variaciones de la economía.
58 Ibidem, p. 35. Matamoros es una localidad con sindicatos tradicionales fuertes y ha conseguido el pqgo de salarios más altos. En los años noventa, era de 2.11
dólares por hora. Más alto que el de otras ciudades fronterizas y más del doble que el de las ciudades del sur como Oaxaca, Mérida y Zacatecas, donde los salarios
permanecían cercanos a 1 dólar por hora.
Capítulo 3
90 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
sindicatos, pero las de última generación, que dependen menos de los costos del
trabajo, admiten el sindicalismo59.
Sin embargo, los sindicatos suelen ser de dos tipos: los tradicionales60, que están
aliados al Estado mexicano y los sindicatos subordinados. Los primeros se caracte-
rizan por cierta protección gubernamental de las instituciones locales del trabajo y
los segundos colaboran con las empresas y están tan lejos de los trabajadores que,
estos no saben que son miembros de un sindicato, ya que la empresa misma paga
las cuotas.
Los sindicatos tradicionales juegan un papel importante en la contratación de los
trabajadores y estos tienen que afiliarse antes de ser contratados y entonces el
sindicato designa a los trabajadores que serán contratados, en función de las nece-
sidades de las empresas, quienes después de un mes de prueba suelen ser contra-
tados61.
59 El origen del capital influye en la sindicalización. Las plantas japonesas solo aceptan sindicatos que les permitan una flexibilidad total.
60 Carrillo y Kopinak, Op. cit. Los sindicatos tradicionales predominan en la frontera noreste de México y son los más fuertes en Piedras Negras. También en Nuevo
Laredo, Reynosa y Matamoros existen sindicatos tradicionales poderosos y su presencia más débil es en Ciudad Acuña. El sindicalismo subordinado predomina en
el noroeste, con algunos de sus mejores ejemplos en Nogales y Tijuana.
61 Ibíd. Las empresas deben enviar al sindicato una solicitud en la que se especifique el sexo, edad y requerimientos educacionales de los trabajadores que van a
ser contratados. El sindicato tradicional más poderoso en Reynosa aceptó una cláusula en su contrato que extiende el periodo de prueba para los trabajadores y las
empresas no están obligadas a contratarlos posteriormente.
Capítulo 3
Tabla 7. La medición del trabajo decente en las industrias maquiladoras de
exportación de México
Estructura: ocupacional Creación de empleo Protección social Derechos en el trabajo Diálogo social
Las funciones de técnicos
11% de los empleados eran y, particularmente de los Incremento de empresas
Incremento de la regulación
técnicos, el 9.9% administra- Si ingenieros no solo se han sindicalizadas 53.9% al
laboral
tivos y el 3.2% directivos 1/ ampliado sino que se han 56.8% 1_/
enriquecido
46% trabajo físico; 34% Aumento de la proporción
Funciones de las categorías del salario directo (68.5% al
técnico; 12% especializado;
Aumento de una demanda Aceptables condiciones de laborales, rotación interna,
Aumento de la proporción
del salario directo (68.5% al
80.2%)
Fuente: elaboración propia a partir de la Encuesta Nacional de Empleo, Tecnología y Capacitación (ENESTYC) para el módulo de maquila 1999 y 20011/ Encuesta COLEF (2002)2_/ Ciemex-Wefa, 2001 3_/ Censo con empresas OEM de televisores,
20031
62 quintero Ramirez, Cirila, Maquiladoras y condiciones laborales. Entre la precariedad y el trabajo digno. El caso de México, El Colegio de la Frontera Norte; Oficina Regional de Matamoros. Disponible en: http://www.global-labour-university.
org/fileadmin/GLU_conference_Unicamp_2008/Submitted_papers/Maquiladoras_y_condiciones_laborales_....._by_Cirila_Quintero_Rami rez.pdf. Este artículo revela que las condiciones laborales propiciadas por la maquiladora pueden fluctuar
entre la precariedad y las condiciones dignas de empleo. Esta fluctuación depende de la interacción y la negociación que los actores locales, particularmente de los gobiernos locales y de los sindicatos que establezcan con estas empresas
91
92 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
V. Propuesta
La globalización puede aportar oportunidades para lograr una vida mejor de to-
das las personas, cuando se reconozcan los principios del trabajo decente y estos
sean efectivamente viables en todo el planeta. El reconocimiento de los principios
de trabajo decente daría lugar a “una globalización justa, integradora, gobernada
democráticamente y que ofrezca oportunidades y beneficios tangibles a todos los
países y a todas las personas”62. La globalización que conocemos ahora sería some-
tida a una mejor gobernanza en todos los planos, pero sobre todo en su dimensión
social, es decir, respecto a los empleos, a la salud y a la educación basada en va-
lores universales y en estricto respeto a los derechos humanos. En este contexto,
la aspiración de la OIT es muy oportuna porque promueve el trabajo decente en
todos los países: “Los sistemas de producción globales” y para todas las personas,
independientemente de que sean o no ciudadanos.
En esta misma aspiración de universalidad encontramos la oportuna sugerencia de
Amartya Sen, cuyo concepto de trabajo decente “abarca a todos los trabajadores,
sea cual sea el modo y el sector en donde trabaja”63. La universalidad que propone
Sen beneficia a todas las categorías de trabajadores, tanto a los que están orga-
nizados como a los que no lo están. En este sentido, la OIT ha escuchado esta
sugerencia, en voz de su director Rodgers, quien dice que el trabajo abarca no solo
el empleo asalariado, sino también el autoempleo y el trabajo en casa64.
Nuestra propuesta concreta en este sentido es persuadir al gobierno mexicano para
que incluya la idea de seguridad socioeconómica, que en lo referente al trabajo se
despliega en siete clases o formas de seguridad65. Consideramos que mientras el
gobierno mexicano no incorpore la seguridad socioeconómica en su legislación la-
boral, las empresas con vocación global seguirán actuando con impunidad. Es nece-
sario que el gobierno incluya en los datos macroeconómicos la situación económica
de los indicadores para medir el desempeño del trabajo decente en las relaciones
laborales entre las empresas y sus trabajadores en general y particularmente en las
relaciones laborales entre las maquiladoras de exportación y sus trabajadores.
Estos indicadores permitirán conocer la seguridad del mercado de trabajo, la pre-
sencia de oportunidades de empleo garantizados por la política macroeconómica,
62 Organización Internacional del Trabajo, Comisión Mundial sobre la Dimensión Social de la Globalización, 2004. Disponible en: http://www.ilo.org/public/spani-
sh/wcsdg/docs/report.pdf Fecha de consulta: 10 de agosto de 2016, p. 9.
63 Sen, a., Stiglitz, j. & Zubero, I, Se busca trabajo decente. Madrid: Ediciones Hoac, 2007.
64 Rodgers, Gerry, Director del Departamento de Integracion de Políticas de la OIT, en Zubero, Stiglitz y Sen, Op., cit.
65 Para profundizar en esta idea, ver el capítulo 1 del presente trabajo.
Capítulo 3
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 93
66 Sen, Stiglitz y Zubero, Se busca trabajo decente. Madrid: Ed. Hoac, 2007, p. 62.
67 Carrillo, j., Condiciones de empleo y capacitación en las maquiladoras de exportación en México, 2004. Disponible en: http://www.colef.mx/jorgecarrillo/wp-con-
tent/uploads/2012/04/PU315.pdf.
Capítulo 3
94 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
cia de los pilares del trabajo decente con sus cuatro pilares: creación de empleo,
protección social, derechos en el trabajo y diálogo social. La empresa maquiladora
debe cambiar su trayectoria hacia productos y servicios de mayor sofisticación y
valor agregado. En esta trayectoria se requiere de políticas públicas y estrategias
económicas que atraviesen transversalmente la educación, la protección social y el
bienestar de las familias. En esta orientación se requerirán grandes inversiones en
infraestructura, carreteras, caminos, hospitales, centros educativos, atención sani-
taria y todos aquellos mecanismos de protección social para la población.
Se trata de establecer un nuevo pacto entre la sociedad, el Estado y el capitalismo
desarrollado en el que se busque una mayor eficiencia colectiva de las industrias
maquiladoras en la que estas busquen una nueva reconfiguración industrial y nue-
vas formas de organización68 para desempeñar un papel importante en la competiti-
vidad, sin menguar en las exigencias del trabajo decente. Al interior de la economía
mexicana también se ha alcanzado ciertas condiciones de desarrollo tecnológico y
algunas instituciones educativas han creado un capital humano altamente compe-
titivo, así como las políticas estratégicas han favorecido ciertas ventajas compara-
tivas y absolutas en las actividades manufactureras. Ahora solo hay que proteger a
los trabajadores jóvenes de la rapacidad de ciertas empresas que se niegan a cam-
biar de trayectoria y únicamente buscan la maximización de sus ingresos.
VI. Conclusiones
En la presente investigación se constató que las empresas maquiladoras crean em-
pleo. El número de jóvenes trabajadores en las industrias maquiladoras es mayor
al empleo creado por la industria manufacturera. Sin embargo, los indicadores
observados: seguridad del mercado de trabajo, seguridad del empleo, seguridad
profesional, seguridad en el trabajo, seguridad de formación profesional, seguridad
de ingresos y seguridad de representación, revelan que el trabajo que se crea en las
industrias maquiladoras no cumple con la categoría de trabajo decente, propugna-
do por la OIT.
Hemos constatado que el acceso de los jóvenes al mercado laboral es estrecho y
altamente competitivo, los niveles de empleo son menores a los demandados y no
hay una seguridad económica. En este contexto, la industria maquiladora de expor-
tación puede imponer sus condiciones unilateralmente en el mercado de trabajo.
Además, se observa que tiene una mayor preferencia por la mano de obra joven y el
tipo de trabajo que se crea es con salarios bajos y temporales, con lo cual se desliga
de la responsabilidad de ofrecer seguridad del empleo, seguridad en el trabajo y
68 Vid. Apartado anterior.
Capítulo 3
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 95
Capítulo 3
96 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
71 Ibíd. Todos estos conocimientos son importantes, en una perspectiva de futuro ante la posibilidad de que el panel de la TV digital sea fabricado en la región en
los próximos años.
Capítulo 3
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 97
Bibliografía
Beck, ULRICH, La sociedad del riesgo. Hacia una nueva modernidad. 5a impresión ed. Barcelona:
Paidós, 2006.
Beck, ULRICH, ¿Qué es la globalización? Falacias del globalismo; respuestas a la globalización.
Barcelona: Paidós, 1998.
COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, “México: la industria maquiladora”, Estu-
dios e Informes de la Cepal, núm. 95, 1996, pp. 1-237.
CONAPO, Proyecciones de población 2010-2050.
Capítulo 3
98 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Capítulo 3
Capítulo 4
La seguridad social para los jóvenes en México
Gabriela Mendizábal Bermúdez
Introducción
El proceso de envejecimiento poblacional es una problemática que afecta todos los
países del mundo. En específico, Latinoamérica no ha sabido aprovechar el bono
demográfico actual donde su población aún se compone mayoritariamente por jó-
venes y ha tomado dirección hacia un envejecimiento acelerado. Esta problemática
se vuelve aún más complicada cuando se ve desde la óptica de la seguridad social,
ya que el no aprovechar el bono demográfico —en el que la población en edad de
trabajar es mayor que la dependiente (niños y adultos mayores) y, por tanto, el
potencial productivo de la economía es mayor por su gran cantidad de jóvenes— no
solo hace que se pierdan los posibles efectos positivos en la economía y desarrollo
de los países, sino que al no incluir a los jóvenes en el mercado laboral se están
generando consecuencias negativas por la falta de cobertura actual de seguridad
social a los jóvenes de hoy, que serán los viejos del mañana y que ocasionarán gran-
des problemas, como la falta de pensiones, salud deteriorada por falta de cuidados
preventivos en la juventud, pobreza, etc.
Es por ello que este capítulo analiza el contexto del aseguramiento social de los
jóvenes en México, para dejar en evidencia que son un grupo en estado de vul-
nerabilidad ante la exclusión del cuasi-sistema de seguridad social mexicano. De
tal forma que, en uso de los métodos deductivo, analítico y exegético, el capítulo
se compone de un primer apartado sobre la historia de la protección social de los
jóvenes en México, para estar en posibilidad de contextualizar el problema actual.
En el segundo, se analiza de un lado el marco jurídico de la seguridad social en
México para los jóvenes. Para ello es necesario entender los siguientes subtemas:
trabajo y juventud, a su vez compuesto de trabajo formal, aseguramiento social,
trabajo informal y prestaciones asistenciales y, de otro lado, se analiza la exclusión
social hacia la juventud en México, es decir, jóvenes que no estudian ni trabajan. Por
último, se llega una vez presentado el estado del arte a una propuesta de inclusión
juvenil a la seguridad social en México. El capítulo cierra con las respectivas conclu-
siones y fuentes de investigación.
Capítulo 4
102 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
1 Acuerdo por el que se incorporarán al seguro facultativo del régimen del seguro social todas las personas que cursen estudios de nivel medio superior y superior en
planteles públicos oficiales del sistema educativo nacional y que no cuenten con la misma o similar protección por parte de cualquiera otra institución de seguridad
social. Disponible en: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=4659916&fecha=10/06/1987
Capítulo 4
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 103
Capítulo 4
104 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Capítulo 4
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 105
ción total. De la población joven, el 35.1% son adolescentes (15 a 19 años), 34.8%
son jóvenes de 20 a 24 años y 30.1% tienen de 25 a 29 años de edad 10.
1. Trabajo y juventud
La precarización del trabajo en México es un hecho conocido por todos, que ha
tenido como consecuencia el empobrecimiento de gran parte de los trabajadores en
México y la exclusión de los jóvenes del trabajo formal. Al respecto, la Dra. Kurczyn
señala:
La expulsión que se da en gran escala de la PEA del sector formal del trabajo (en consecuencia la
exclusión de seguridad social de familias completas), la precariedad en el empleo, los problemas
intersindicales ligados a factores de la política nacional y las crisis económicas recurrentes, a nivel
tanto nacional como mundial, han favorecido la pobreza, la exclusión social y la marginación11.
Esta marginación se puede constatar en algunos indicadores proporcionados por el
INEGI:
– Sobre los datos de jóvenes y trabajo, cabe señalar que la población económica-
mente activa en México equivale al 54.47%12 de la población total, de los cuales
50.4% 13son jóvenes (14 a 29 años).
– En México, la tasa de desocupación en los jóvenes durante el tercer trimestre
de 2016 fue de 7.7%, es decir, casi el doble a la tasa estimada a nivel nacional
(3.8%)14. Uno de los problemas que enfrenta la población joven al momento de
buscar trabajo es la falta de experiencia laboral: 18.2% de los jóvenes desocupa-
dos no cuenta con esta experiencia15.
Dentro de esta etapa de la vida se ingresa al mercado laboral y los jóvenes lo hacen
en condiciones de desventaja, en competencia con los trabajadores con mejores
cualificaciones, que ya cuentan con experiencia laboral y en competencia también
con los que engrosan las filas de desempleo y personas de la tercera edad que no
han logrado reunir los requisitos para obtener una pensión. Los salarios prome-
dio de los trabajadores profesionales mexicanos para el segundo trimestre del año
2015 fueron de $10.516 pesos16, cantidad que no resulta suficiente para prepa-
10 INEGI, Estadística a propósito del día internacional de la juventud, pp. 1-2. Disponible en: http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2016/juven-
tud2016_0.pdf
11 KURCZYN VILLALOBOS, Patricia (coord.), Relaciones laborales en el siglo XXI, Secretaría del Trabajo y Previsión Social y Universidad Nacional Autónoma de
México, México, 2001, p. 30
12 BANCO MUNDIAL, Población económicamente activa total. Disponible en: http://datos.bancomundial.org/indicador/SL.TLF.TOTL.IN
13 INEGI, Ocupación, México, 2011. Disponible en: http://dgcnesyp.inegi.org.mx/cgi-win/bdiecoy.exe/603?s=est&c=13033
14 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y GEOGRAFÍA, Resultados de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, INEGI, México, 2016. Disponible en: http://
www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2016/enoe_ie/enoe_ie2016_11.pdf
15 Op. cit. INEGI, p. 1.
16 STPS, Salario Promedio de Ingresos de los Profesionistas. Disponible en: http://www.observatoriolaboral.gob.mx/swb/es/ola/tendencias_del_empleo_profe-
sional?page=5.
Capítulo 4
106 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Capítulo 4
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 107
cional equivalente a poco más de 58.5%20 que recibe prestaciones otorgadas por los
seguros sociales, quienes además gozan de las prestaciones contractuales que se
otorgan por la previsión social, derivadas ambas de una relación de trabajo formal.
Y, por otro lado, está el resto de la población, quienes luchan por incorporarse al
primer grupo, pero cuentan solo con protección a través de la asistencia social; pro-
tección de cobertura básica o integral en algunas áreas, tal como la salud, y en otras
solo de prestaciones aisladas en materia de vivienda y sustitutos de pensiones. Pero
¿cómo se insertan los jóvenes en ese contexto de aseguramiento social? Cuentan
con algunas posibilidades:
1. Como hijos de asegurados o pensionados (beneficiarios), tienen derechos a las
prestaciones en especie de la rama de enfermedades, guarderías, prestaciones
sociales y algunas económicas en caso de fallecimiento del asegurado, de los
seguros sociales otorgados por el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS),
el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
(ISSSTE) y el Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas
(ISSFAM), así como de los seguros estatales, por ejemplo, el Instituto de Segu-
ridad Social del Estado de México y Municipios (ISSEMYM). Cabe señalar que
este aseguramiento se extiende hasta los 16 años en el IMSS, 18 en el ISSSTE e
ISSFAM.
2. Como beneficiarios de los asegurados o pensionados el aseguramiento se puede
extender mientras no puedan mantenerse por sí mismos debido a una enfer-
medad crónica, discapacidad por deficiencias físicas, mentales o intelectuales o
sensoriales, hasta que no desaparezca dicha incapacidad.
3. También se pude ser asegurado como beneficiarios de los trabajadores asegu-
rados hasta los 25 años cuando realicen estudios en planteles del sistema edu-
cativo nacional, en el IMSS e ISSSTE y en el ISSFAM hasta los 30 años de edad.
4. Como estudiantes cuentan con el seguro facultativo del IMSS, el cual proporciona
a los estudiantes protección dentro del seguro de enfermedades y maternidad,
bajo los siguientes requisitos: que las personas que quieran afiliarse de manera
voluntaria se encuentren cursando estudios de los tipos medio superior y
superior en instituciones educativas del Estado y que no cuenten con la misma o
similar protección por parte del propio instituto o cualquier otra institución de
seguridad social21.
5. Mediante el seguro de salud para la familia 22 se puede incorporar de manera
voluntaria cualquier persona al seguro de salud dentro del IMSS.
20 Tercer Informe de Gobierno, 2.4. Ampliar el acceso a la Seguridad Social. Disponible en: http://www.presidencia.gob.mx/tercerinforme/
21 Op. cit. Diario Oficial de la Federación.
22 Ley del Seguro Social, Artículo 242.
Capítulo 4
108 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Capítulo 4
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 109
a. Sobre el primer interrogante, de acuerdo con los datos emitidos por la Asocia-
ción Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (Anuies),
en México están 8 millones de profesionistas ocupados en el segundo trimestre
del 201625, lo que representa el 15.1% de la población ocupada en el país26. Y
los estudios con mayor número de profesionistas ocupados son: Administración
y Gestión de Empresas (829.880), Derecho (701.880) y Contabilidad y Fiscali-
zación (738.150). Asimismo, estos datos muestran que las áreas con el mayor
número de ocupados se encuentran representadas por las Económico Adminis-
trativas, las Ingenierías y la de Educación, estas tres áreas alcanzan casi los 5
millones de profesionistas ocupados 27.
En contraposición a estas, las carreras con menos profesionistas ocupados son:
Diagnóstico Médico y Tecnología del Tratamiento (5.506). Deportes (5.399) Sil-
vicultura (4.716). Las áreas que muestran el menor número de ocupados son
Ciencias Físico-Matemáticas, Humanidades y Ciencias Biológicas, con apenas
320.511 profesionistas ocupados entre estas tres áreas28, lo cual no significa
forzosamente que sean los menos necesarios en el país o los menos ocupados
en relación a sus tasas de egresos.
En México, podemos decir que 51.2 de cada 100 profesionistas son mujeres29,
en donde las carreras con más mujeres profesionistas son las siguientes: Forma-
ción Docente para Educación Básica, nivel preescolar (98%), Trabajo y Atención
social (92.7%) Enfermería y cuidados (86.3%)30.
En los índices de ocupación en 2015, tan solo el 6% de los profesionistas ocupa-
dos se encuentran dentro del grupo de 20 a 24 años de edad, el cual se concen-
tra mayoritariamente dentro de las áreas de Artes, Económicas Administrativas
y Ciencias Sociales31.
Por lo que corresponde al ingreso promedio mensual de los profesionistas ocu-
pados en México, es de $10.516 pesos mexicanos32. Los profesionistas que per-
ciben ingresos promedio mensuales más altos estudiaron: Ciencias de la Salud
y Salud Pública ($17.320.00 33); Ciencias Ambientales ($16.569.0034); Medicina
25 SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL, Tendencias del empleo profesional. Disponible en: http://www.observatoriolaboral.gob.mx/swb/es/ola/ten-
dencias_del_empleo_profesional.
26 Ídem.
27 Ídem.
28 Ibídem. p. 6.
29 INMUJERES, Hombres y Mujeres. Disponible en: http://www.inmujeres.gob.mx/inmujeres/images/frontpage/redes_sociales/myh_2014.pdfm
30 Op. cit., SECRETARÍA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL, p. 2.
31 Ibídem.
32 Salario mensual es equivalente a 557.28 USD. El salario mínimo vigente en el Distrito Federal Zona Geográfica A es de $73.04 pesos, el cual equivale a $3.87.
Tipo de cambio $18.87. Fecha de consulta: 10 de octubre del 2016.
33 Salario mensual equivalente en USD a 917.85 (En adelante, el tipo de cambio utilizado es de: 1 USD=$ 18.87. Fecha de consulta: 10 de octubre del 2016
34 Salario mensual equivalente a 878.06 USD. al 10 de octubre del 2016.
Capítulo 4
110 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Capítulo 4
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 111
sido el 2010; según los datos presentados por el actual secretario de Trabajo y
Previsión Social, se han generado 750.000 empleos47, en comparación con los
creados en el año 2015, los cuales fueron 644.446 empleos formales 48, casi
100.000 empleos menos que el año 2010, esto conforme a los datos de empleos
registrados por el Instituto Mexicano de Seguridad Social, por lo tanto esa canti-
dad para los 3.5 millones de desempleados no es una suma significativa.
Un subtema más lo constituye la infraeducación y la sobreeducación. El único
dato estadístico confiable al respecto lo proporciona la UNAM a través de los
resultados del proyecto de investigación denominado: “Los mexicanos vistos por
sí mismos”, en el libro: El mercado de trabajo en México. La opinión social sobre
la precariedad laboral”49, en el cual resalta la sobreeducación que refieren los
encuestados, es decir, la falta de correspondencia entre la educación que tienen
y las calificaciones que requieren para desarrollar el trabajo que desempeñan
actualmente es de 24.8%, mientras que el 19.2% considera que no tiene la sufi-
ciente preparación para el cargo que desempeña. Estos dos factores no solo lle-
van a baja identificación laboral del trabajador, sino se traducen en alta rotación
de puestos laborales, baja productividad y altos costos para las empresas. Esta
arista de la problemática se suma al desempleo juvenil y la precarización de los
empleos que hay para ellos.
47 HERNÁNDEZ, Lilia, Inconcebible no aprobar la reforma laboral, La Jornada, México, 2 de mayo de 2011. Disponible en: http://www.jornada.unam.
mx/2011/05/02/politica/012n2pol
48 ANIMAL POLÍTICO, México generó la mitad de los empleos que necesitaba en 2015, México, 2016. Disponible en: http://www.animalpolitico.com/2016/01/
mexico-genero-la-mitad-de-los-empleos-que-necesitaba-en-2015-alerta-el-semaforoeconomico/
49 UNIVERSIDAD AUTÓNOMA NACIONAL DE MÉXICO, El mercado de trabajo en México. La opinión social sobre la precariedad laboral. México: UNAM, 2015,
pp. 137-149.
Capítulo 4
112 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
50 Ídem.
51 Ídem.
52 SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL, Prospera Programa de Inclusión Social, Sedesol, México, 2016. Disponible en: http://www.gob.mx/presidencia/accio-
nes-y-programas/prospera-programa-de-inclusion-social.
53 SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL, ¿Sabías cómo funciona Prospera? Sedesol, México, 2016. Disponible en: http://www.gob.mx/prospera/articulos/sa-
bias-como-funciona-prospera?idiom=es
54 SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL, Padrón de beneficiarios de programas sociales de la SEDESOL, 2015. Disponible en: http://pub.sedesol.gob.mx/spp/
RepNumBenEdoDet.jsp.
55 Ídem.
Capítulo 4
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 113
56 Ídem.
57 Ibídem, p. 29.
58 SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL, Guía de programas asistenciales 2015, SEDESOL, México, 2015. Disponible en: http://www.sedesol.gob.mx/work/mo-
dels/SEDESOL/images/guias/Guia_de_Programas_Sociales_2015.pdf
59 SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL, Estancias Infantiles para Apoyo a Madres Trabajadoras, SEDESOL, México, 2016. Disponible en: http://www.gob.mx/
sedesol/acciones-y-programas/estancias-infantiles-para-apoyar-a-madres-trabajadoras
60 Ídem.
61 Op. cit., SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL, p. 23
62 SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL, Padrón de beneficiarios de programas sociales de la Sedesol, México, 2015. Disponible en: http://pub.sedesol.gob.mx/
spp/RepNumBenEdoDet.jsp
Capítulo 4
114 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Capítulo 4
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 115
70 FONART, FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS, México, 2016. Disponible en: http://www.gob.mx/fonart/que-hacemos.
71 Op. cit., SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL, p. 1.
72 DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN, ACUERDO mediante el cual se establecen las Reglas de Operación del Programa de Apoyo al Empleo, SEGOB, México,
2015. Disponible en: http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/55001/Reglas_de_Operacion_2016.pdf. Fecha de consulta: 5 de octubre del 2016.
73 RODRÍGUEZ, Ernesto, Jóvenes que ni estudian ni trabajan en América Latina: entre la estigmatización y la ausencia de políticas públicas, XIª Asamblea General de
COPA (Confederación Parlamentaria de las Américas) y en la X Reunión Anual de la Red de Mujeres Parlamentarias de las Américas, Canadá, 2011, p. 7.
Capítulo 4
116 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Capítulo 4
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 117
no sea un simple acontecimiento pasajero relacionado con un crecimiento económico lento, sino
que pueda convertirse en una tendencia estructural de no introducirse cambios importantes en las
políticas. Por este motivo, la cuestión adquiere una nueva dimensión crítica76.
Por su parte, la OCDE estima que en los países que la integran, alrededor de 15.2%
de los jóvenes de 15 a 29 años de edad no estudia, ni trabaja77. Las cifras repre-
sentan el dato contundente en relación con la realidad del fenómeno, el cual tiene
consecuencias gravísimas no solo para los propios jóvenes, sino para la sociedad
en su conjunto. La falta de educación y de empleo formal en los jóvenes trae como
consecuencias la falta de aseguramiento social, puesto que —como se ha analiza-
do— las posibilidades de ser parte del núcleo derechohabiente de un seguro social
en México se da solo mediante un empleo formal o estudio. Las consecuencias de
esta exclusión social significan la falta de la cobertura sanitaria integral y solamen-
te se reduce a ser acreedores al paquete de prestaciones otorgado por el Seguro
Popular y una nula cobertura en riesgos de trabajo y las ramas de aseguramiento de
invalidez y vida y las pensiones de la jubilación. Ello ocasionará a su vez que estos
jóvenes al llegar a la tercera edad lo harán en su mayoría en condiciones de pobre-
za, por no acceder a una preparación para el empleo que les permita acceder a un
salario digno, con una salud deteriorada por no contar con medidas preventivas de
atención a la salud y, por supuesto, sin derecho a una pensión de retiro, cesantía en
edad avanzada, vejez o riesgos de trabajo.
76 OIT, La crisis del empleo de los jóvenes: ¡actuemos ya!, Oficina Internacional del Trabajo, Informe V, Ginebra, 2012, p. 12.
77 Véase Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, Education at a Glance 2011. OCDE Indicators
Capítulo 4
118 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
78 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA, Encuesta de población activa, INe, España, 2016, p. 5. Disponible en: http://www.ine.es/daco/daco42/daco4211/
epa0316.pdf
79 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA, Parados por sexo y grupo de edad. Valores absolutos y porcentajes respecto del total de cada sexo, INe, España, 2016.
Disponible en: http://www.ine.es/jaxiT3/Datos.htm?t=4084
Capítulo 4
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 119
y del 6.7% para los jóvenes menores de 25 años80 y en cuanto a México, la tasa
de desocupación fue de 3.8%, mientras que la juvenil fue del 7.7%, este último
tomando como parámetros de edad de 15 a 29 años81.
Estos datos estadísticos en comparación, que se manejan a nivel mundial, sue-
nan muy admirables en el extranjero y muy desconcertantes para los mexicanos:
¿cómo es posible que tengamos tasas de desocupación menores a los países eu-
ropeos? La respuesta es sencilla: Los datos estadísticos en materia de ocupación
y empleo en México son desarrollados por el Instituto Nacional de Estadística y
Geografía mediante la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, la misma que
se realiza de manera trimestral en el país. La tasa de desempleo es medida por
número de personas.
La población general del país se divide en dos categorías: la población en edad
para trabajar y la población que no puede trabajar por cuestión de edad, donde
en México la edad mínima para poder realizar un trabajo remunerado es de 15
años.
Dentro de la población para trabajar se hace una subdivisión de dos categorías:
población económicamente activa (PEA) y población no económicamente activa
(PNEA); la PEA son aquellas personas que ofertan sus servicios laborales los
ocupen o no, mientras que la PNEA son aquellas personas que se encuentran en
una situación contraria, es decir, que ni ofertan sus servicios laborales y no se
encuentran desempeñando ninguna actividad remunerada.
Ahora la población PEA se divide en personas ocupadas y desocupadas. En cuan-
to a las primeras, son consideradas para la ENOE aquellas que por lo menos
laboraron una hora a la semana, mientras que las segundas son aquellas que
no cuentan con un empleo, pero están en busca de uno. En lo que respecta al
PNEA, son aquellas personas que no cuentan con un trabajo pero a su vez no tie-
nen interés por conseguir uno82. La misma encuesta estipula a personas que no
están disponibles para trabajar, ya que se encuentran fuera del mercado laboral
por diversas circunstancias (estudios, cuidado de personas, ama de casa, etc.),
luego, entonces, resulta una burla para la población mexicana, pues de acuerdo
con este sistema de medición una persona que se dedica a vender chicles en la
esquina de la calle, así como a cualquier actividad informal, es considerada para
el Instituto Nacional de Geografía y Estadística como una persona económica-
mente activa-ocupada.
80 DESTATIS STATISTISCHES BUNDESAMT, 43.8 million persons in employment in November 2016, Alemania, 2016. Disponible en: https://www.destatis.de/EN/
PressServices/Press/pr/2017/01/PE17_002_132.html
81 NSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y GEOGRAFÍA, Resultados de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, INEGI, México, 2016. Disponible en: http://
www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2016/enoe_ie/enoe_ie2016_11.pdf
82 INEGI, Como se hace la ENOE Métodos y procedimientos, México, 2007. Disponible en: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/metodologias/enoe/
ENOE_como_se_hace_la_ENOE1.pdf. Fecha de consulta: 10 de enero de 2017.
Capítulo 4
120 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Capítulo 4
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 121
Tal parece ser que al Estado mexicano solo le da importancia a los datos estadísticos
que pueda generar el ramo de la educación, al sostener que a determinados millo-
nes de mexicanos se les brindó educación desde la elemental hasta la profesional,
lo que genera una gran interrogante: ¿qué sucede con la calidad de educación? Cier-
to es que eso pasa a segundo plano para el gobierno mexicano, que prefiere invertir
el gasto público en otros ramos como la seguridad pública o asignar estratosféricos
salarios para funcionarios públicos de primer nivel, dejando fuera de vista a los
jóvenes, quienes serán el futuro de la nación. Basta con revisar los resultados inter-
nacionales de la prueba del Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos
de la OCDE (PISA, por sus siglas en inglés).
Sobre el informe PISA del año 2010, los resultados no son alentadores para Méxi-
co83, se encontró que en la prueba para comprensión de lectura el promedio para
los miembros de la OCDE fue de 493 puntos, de los cuales México obtuvo 425,
ocupando el lugar número 48 y Shanghái, China obtuvo el primer lugar, con 556.
Los resultados obtenidos en la segunda prueba sobre competencia matemática fue
un puntaje de 419, haciéndonos acreedores al lugar 51, debajo de Tailandia, y el
promedio de la OCDE fue 496, y, por último, en la prueba sobre competencia cien-
tífica, en la cual, al igual que las otras dos anteriores, China obtuvo el primer lugar
con un puntaje de 575; México quedó en el lugar 50 con 416 puntos y el promedio
para la OCDE fue de 501 puntos. Esto significa que no solo se debe realizar un
cambio pedagógico en las escuelas, en los planes de estudios, en la formación de
maestros y, en general, en la formación para el ingreso al empleo, sino que se re-
quiere un cambio de condiciones sociales y culturales en general en el país, porque
independientemente del tipo de educación que se requiera en México (enciclopédi-
ca o una que permita utilizar la información para resolver problemas, en formación
por competencias o rígida, etc.).
– Es necesario dignificar, profesionalizar y reconocer las ocupaciones técnicas por
la población, mediante el desarrollo de trabajo con calidad y el ingreso salarial
similar o no tan diverso a los de los profesionistas. Sin duda alguna, este punto
tiene una estrecha relación con la propuesta desarrollada en párrafos anteriores;
es muy cierto que principalmente los trabajos técnicos son muy mal remunera-
dos. Cabe señalar que México es el país latinoamericano con los sueldos más
bajos conforme a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Econó-
mico. Lo que resulta de suma atención reconocer el gran valor que cuenta cada
una de las carreras técnicas, se debe dar importancia a estas carreras, otorgando
una especialización a cada uno de los individuos para que puedan desempeñar
las actividades con eficacia y eficiencia, así se fomentarán personas con las ha-
bilidades suficientes para desarrollar un trabajo de manera ejemplar, creando la
83 El informe PISA por país en: http://www.elpais.com/graficos/sociedad/informe/PISA/paises/elpgrasoc/20101207elpepusoc_1/Ges/
Capítulo 4
122 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
estabilidad en su trabajo y por ende una remuneración digna para esa actividad y
no ser menospreciados tanto por los empleadores como en algunos casos por la
misma sociedad. Sabemos que es un reto realizar estas acciones puesto que para
lograrlo tenemos que hacer una enorme modificación a los sistemas educativos
que existe en el país.
La formación para el trabajo —incluida en el 2012 en la Ley Federal del Trabajo—
debe ser una realidad, principalmente para los jóvenes. Esta formación para el tra-
bajo se inicia con la preparación escolar y se mantienen a lo largo de la vida laboral.
Ahora bien, como nuestro sistema educativo mexicano no cuenta con los elementos
necesarios para que los jóvenes puedan tener una verdadera formación para el tra-
bajo desde las aulas, se debe recurrir a los programas que ofertan las dependencias
gubernamentales encargadas de la política social encaminadas a la capacitación y
vinculación al trabajo formal de las personas (en específico de los jóvenes) ya que
es la población con mayor carencia de empleo —denominado formal—.
En México existen programas implementados por la Secretaría del Trabajo y Pre-
visión a través del Servicio Nacional del Empleo en donde publican convocatorias
para que las personas interesadas en ser capacitadas en cierta actividad (costura,
auxiliar administrativo, estilismo, etc.) acudan a las instalaciones de dichas depen-
dencias para recibirlas. Así mismo, se les otorga una beca mensual por un tiempo
determinado, pero posterior a ello no existe un debido seguimiento por parte del
personal gubernamental para determinar si esta persona fue capaz de vincularse
a un trabajo formal o cual fue su situación después del curso. Es así que dicho
programa no soluciona el gran problema de capacitación al trabajo para poder des-
empeñar una actividad, segundo solo genera falsas esperanzas para el capacitado
quedando —en muchos casos— decepcionados por la falta de oportunidades labo-
rales que existen entre las personas jóvenes en el país.
Ahora bien, sobre la propuesta en específico referente al aseguramiento social de
los jóvenes, se deben tomar en consideración los siguientes puntos:
Capítulo 4
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 123
84 Casos: “campo algodonero”; “Rosendo Radilla”; “Rosendo Cantú”; “Fernández Ortega” y “Cabrera García y Montiel Flores”, todos contra Estados Unidos Mexi-
canos.
85 Texto inspirado en los ideales plasmados en la “Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789
86 Resolución de fecha 25/04/2014. Tesis: P./J. 20/2014, del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Disponible en: http://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/
Paginas/DetalleGeneralV2.aspx?ID=2006224&Clase=DetalleTesisBL
Capítulo 4
124 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Capítulo 4
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 125
Capítulo 4
126 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
clusiva al estudio a cambio de una beca, lo que de un lado les permite tener una
formación de calidad por el tiempo que invierten en ella, pero de otro lado es
restrictiva e inconstitucional por prohibirles trabajar o no otorgarles, como en
otros países, las cotizaciones para generar el derecho a sus pensiones . Por lo
tanto, después de años de ser becarios deben iniciar el pago de sus cotizaciones,
lo que les dificulta llegar al número exigido al alcanzar la vejez.
V. Guarderías y prestaciones sociales. El tema de las guarderías para jóvenes
es un tema de género y de grupo social excluido. Las tasas de natalidad en
mujeres jóvenes en este país son altas y ello significa que sin el soporte que
brinda el servicio de guardería las jovencitas están destinadas a ingresar al
círculo vicioso y lo que ello conlleva: a no estudiar, no poder aspirar a un buen
empleo, no tener un salario digno, no tener seguridad social, criar hijos en
situación de pobreza que reproduzcan situaciones de pobreza, etc. Sin
embargo, el otorgamiento del servicio de guardería debe ser llevado de la
mano de una política eficiente anti- conceptiva en la juventud.
Conclusiones
A lo largo de este trabajo ha quedado de manifiesto que los jóvenes en México son
un grupo en estado de vulnerabilidad ante la exclusión del cuasi-sistema de segu-
ridad social, situación que ocasiona no solo problemas presentes como el aumento
de violencia, narcotráfico y consumo de drogas, sino que está gestando además una
bomba de tiempo para esa generación en la tercera edad.
Ello hace indispensable e inaplazable una reforma integral de carácter jurídico que
les permita la inclusión al trabajo, la educación y, por supuesto, a la seguridad so-
cial, y de esta forma les haga justicia social.
Capítulo 4
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 127
Fuentes de investigación
Bibliografía
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Inclusiva”, celebrado en la Ciudad de México en junio de 2011, abordó el tema “Sistema de pro-
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Legislación
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del régimen del seguro social, todas las personas que cursen estudios de nivel medio superior y
superior en planteles públicos oficiales del sistema educativo nacional y que no cuenten con la
misma o similar protección por parte de cualesquiera otra institución de seguridad social.
Ley del Seguro Social.
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Hemerografía
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128 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
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Capítulo 4
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 129
Capítulo 4
Capítulo 5
La seguridad social para los jóvenes en Colombia
Luz Dary Naranjo Colorado
Introducción
En la actualidad el abordaje de la seguridad social se ha convertido en un tema de
gran relevancia por el desarrollo que implica para hombres y mujeres en el marco
de una política de regulación de garantías y beneficios y, además, por su conside-
ración como un “derecho humano”, lo cual en Colombia se ha logrado luego de
arduos debates jurisprudenciales, que han permitido ampliar el margen de acción,
toda vez que van más allá de un modelo de “servicios públicos”, para reconocerse
dentro de su carácter de derechos irrenunciables, universales y subjetivos. Proceso
que podría ser denominado como des-mercantilización de la seguridad social y hu-
manización del derecho laboral.
En ese sentido la Corte Constitucional en sentencias como la T-164 de 2013 del 22 de marzo de
2013 […] ha reiterado que: La Seguridad Social es reconocida en nuestro ordenamiento jurídico
como un derecho constitucional fundamental. De esta manera, los artículos 48 y 49 de la Carta
Política establecen la seguridad social, por un lado, como derecho irrenunciable, y, por otro lado,
como un servicio público, de tal manera que, por la estructura de este derecho, es el Estado el
obligado a dirigir, coordinar y controlar su efectiva ejecución. La protección que le otorga el or-
denamiento constitucional al derecho a la seguridad social se complementa y fortalece por lo dis-
puesto en el ámbito internacional pues son varios los instrumentos internacionales que reconocen
el derecho de las personas a la seguridad social1.
Dentro de este gran espectro de la Seguridad Social, resulta importante reconocer
la pertinencia de los análisis sobre segmentos poblacionales, con el fin de esta-
blecer las condiciones y diagnósticos particulares para cada sector conforme su
ciclo vital. Desde esta visión, se reflexionó sobre los “jóvenes” como uno de los
grupos más importantes por su relevancia como gestores de futuro, y además por
su condición de latente vulnerabilidad frente al respeto y reconocimiento de de-
rechos en cuanto a condiciones de salud, pensión y riesgos laborales, así como a
su protección, enmarcada en las políticas públicas de juventud, particularmente,
los “Lineamientos para la Generación de Oportunidades para los Jóvenes – Docu-
mento CONPES 173”, que establecen los parámetros gubernamentales mínimos
de inserción de los adolescentes y jóvenes en el ámbito socioeconómico, desde la
perspectiva de “implementar estrategias que garanticen el tránsito de los jóvenes
al mundo laboral y productivo en condiciones de calidad, estabilidad y protección
especial en los aspectos que se requieran”2.
1 CUBAQUE CAÑAVERA, ADRIANA “La Internacionalización como principio rector de la Seguridad Social dentro de un Mundo Globalizado”, en: Nuevos Principios de
la Seguridad Social para el Siglo XXI. Bogotá: Instituto Latinoamericano de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social – Organización Iberoamericana de Seguridad
Social (OISS), 2016, pp. 137-138.
2 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, Documento Conpes 173, Consejo Nacional Política Económica y Social República de Colombia, Bogotá, 2014.
Capítulo 5
134 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
I. Referencias a la historia
reciente de la seguridad social
en Colombia
En la actualidad, el Sistema de Protección Social en el país se estructura en dos
grandes componentes, por una parte, el Sistema de Seguridad Social Integral –SSSI, y
por la otra, el Sistema de Asistencia Social, ambos son complementarios, por lo que
todos los colombianos cuentan con cobertura, sea como cotizantes o beneficiarios
de la seguridad social o de los programas de asistencia social. Bajo esta directriz,
las Política Públicas buscan que la seguridad social: i) llegue a toda la población, ii)
llegue a los más vulnerables y iii) brinde calidad de servicios3.
Conforme al artículo 48 de la Constitución Política de Colombia de 1991, la Segu-
ridad Social se considera:
Un servicio público de carácter obligatorio que se prestará bajo la dirección, coordinación y control
del Estado, en sujeción a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, en los términos
que establezca la ley. Se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la Seguridad
Social. El Estado, con la participación de los particulares, ampliará progresivamente la cobertura
de la Seguridad Social que comprenderá la prestación de los servicios en la forma que determine
la ley. La Seguridad Social podrá ser prestada por entidades públicas o privadas, de conformidad
con la ley. No se podrán destinar ni utilizar los recursos de las instituciones de la Seguridad Social
para fines diferentes a ella. La ley definirá los medios para que los recursos destinados a pensiones
mantengan su poder adquisitivo constante4.
Es desde este mandato constitucional que la Ley 100 de 1993, por la cual se crea
el Sistema de Seguridad Social Integral y se dictan otras disposiciones, dispone del
3 Ministerio de la Protección Social,ABC del Sistema de Protección Social. Deberes y derechos.Bogotá: Ministerio de la Protección Social – Programa de Apoyo a la
Reforma de Salud, 2006, p, 3.
4 Congreso de la República de Colombia, Constitución Política, Imprenta Nacional, Bogotá, 1991.
Capítulo 5
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 135
Capítulo 5
136 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Capítulo 5
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 137
Capítulo 5
138 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
15 ACOSTA NAVARRO, OLGA LUCÍA, FORERO RAMÍREZ, NOHORA Y PARDO PINZÓN, RENATA, Sistema de protección social de Colombia. Avances y Desafíos,
Op.cit.
Capítulo 5
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 139
todo, como un sujeto activo con capacidad de participar en los diferentes escena-
rios donde se decide sobre su futuro.
Posiciones que no son definitivas, si se observa por ejemplo la Sentencia C-020 de
2015, de la misma corporación, en la cual se tiene una concepción y tesis en rela-
ción con quién es joven totalmente distinta:
La Sala Plena de esta Corte ha sostenido, además y en concordancia con lo anterior, que en abs-
tracto no puede vincularse a una edad en específico el ciclo humano al cual se refiere la Consti-
tución cuando habla de “jóvenes”, “juventud” o “juveniles”. Como acertadamente lo dice uno de
los intervinientes en este proceso, en la sentencia C-862 de 2012 la Corte señaló que “no existe
un concepto unívoco de joven en las normas que fungen como parámetro de constitucionalidad”.
En ese caso se revisaba la constitucionalidad de un proyecto de ley estatutaria por medio del cual
se pretendía expedir el Estatuto de Ciudadanía Juvenil. La Procuraduría General sostuvo en ese
proceso que la definición de jóvenes incorporada en dicha iniciativa era discriminatoria, toda vez
que entendía por tales a quienes tuvieran entre 14 y 28 años de edad cumplidos, y no a quienes
contaran con menos de 14 años. Esta Corte discrepó entonces del Concepto Fiscal, y en ese caso
dijo que ni la Constitución, ni los instrumentos internacionales, ni la legislación extranjera, pre-
veían un concepto uniforme sobre lo que debe entenderse por joven o juventud: “(I) El concepto de
joven contemplado en instrumentos internacionales. En la normatividad internacional se encuentra
regulación pertinente sobre el tema de la definición de juventud. En este sentido, la ONU define la
juventud como el grupo poblacional comprendido por personas entre 14 y 25 años de edad, que vi-
ven “un momento muy especial de transición entre la infancia y la edad adulta, en el que se procesa
la construcción de identidades y la incorporación a la vida social más amplia”. Sin embargo, “para
muchos la definición de juventud no se limita a la edad, sino que es un proceso relacionado con el
periodo de educación en la vida de las personas y su ingreso al mundo del trabajo”. Por otro lado,
la Organización Mundial de la Salud (OMS), establece que “a este grupo pertenecen las personas
entre los 10 y los 24 años de edad y corresponde con la consolidación de su rol social”.
Lo anterior no es algo superficial si se tiene en cuenta el factor funcional de esta
corporación, pues al ser ella el órgano máximo de protección constitucional, y en
consecuencia de los derechos laborales de los ciudadanos, es así mismo la llamada
a la construcción de seguridad jurídica a través de la consolidación de líneas de
pensamiento que irradien la protección de los derechos. De allí que, al no existir
claridad en las concepciones de la misma Corte Constitucional, no sea claro para
el legislador adoptar una posición unitaria y aplicable al ordenamiento jurídico en
general.
Hechas estas precisiones iniciales, para el caso colombiano se puede indicar que
los jóvenes acceden al sistema de Seguridad Social a través de: 1) autoafiliación:
cuando el joven de manera autónoma o independiente aporta al sistema y cubre la
contingencia económica a fin de adquirir los servicios del sistema, 2) afiliación en
beneficio: cuando se hace extensiva la protección al ser el joven beneficiario de un
titular como pueden ser los padres trabajadores o pensionados y 3) afiliación subsi-
Capítulo 5
140 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
16Por ejemplo, en materia de salud, existen diferencias significativas en las prestaciones del servicio en uno y otro régimen hecho que representa en sí mismo un
trato desigual en la protección de los jóvenes como conjunto y masa poblacional. Puesto que el modelo mismo les segmenta, violando indirectamente el principio
universal, humano y constitucional a la igualdad.
17 Por ejemplo, se dice que “Colombia registra una de las tasas de informalidad más altas frente a los estándares internacionales, no solo en el mercado laboral
—donde alcanza 47% de los ocupados—, sino también en el de la vivienda, con 22%”. Revista Dinero, Informalidad en Colombia, una de las más altas a nivel
internacional, http://www.dinero.com/edicion-impresa/pais/articulo/analisis-de-camacol-y-el-banrep-frente-a-la-informalidad-en-colombia/224465.
18 Una de las mayores críticas a la producción estadística y al análisis del mercado laboral realizadas en el caso colombiano. Es considerar como variable de estudio el
grado de ocupación de los jóvenes y no de su empleabilidad. ¿Es igual un joven ocupado a un joven empleado en términos de derecho laboral?
19 En el caso colombiano, durante décadas se exigió a los jóvenes hombres la presentación de la libreta militar para poder acudir al mercado laboral. Este hecho
estimuló en gran medida la informalidad, pues los jóvenes por la situación de conflicto preferían permanecer sin resolver la situación militar y, en esta medida, sin
acceder a un trabajo formal, antes que hacerse parte del conflicto armado. Este requisito fue eliminado por la Ley 1780 de 2016.
Capítulo 5
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 141
1. SEGURIDAD y PROTECCIÓN
(ESTRATEGIA CONPES – PROGRAMAS DEL Instituto COLOMBIANO DE
BIENESTAR FAMILIAR – ICBF)
Desde una mirada general y con el fin de establecer un parámetro frente a las con-
diciones de protección y seguridad social de los jóvenes en Colombia, se procede a
presentar el aporte de política pública establecido en el Documento Conpes No. 173
de 201420, donde se describe la iniciativa gubernamental de protección de derechos
a la población juvenil a partir de un compilado de estrategias básicas, que en el
tema de Seguridad Social deben ser vistas desde dos variables: por una parte, la
implementación de la llamada “Estrategia Nacional para prevenir y erradicar las
peores formas de trabajo infantil y proteger al joven trabajador – ENETI”, que con-
siste en promover la intervención en la prevención y erradicación del trabajo de los
menores de 15 años y la protección del adolescente trabajador, fortaleciendo la
formalización desde dos perspectivas, a saber:
a. Trabajadores dependientes: se les debe garantizar el cumplimiento de todas las
obligaciones resultantes de la relación laboral. Estas se pueden dividir en dos
grupos: 1. afiliación al Sistema de Seguridad Social Integral (salud, pensión, ries-
gos laborales y caja de compensación), y 2. reconocimiento de todas las presta-
ciones sociales: cesantías, intereses a las cesantías, primas de servicios, calzado
y vestido de labor, descanso remunerado durante la lactancia, vacaciones y au-
xilio de transporte.
b. Trabajadores independientes que ganen un SMMLV: Se les debe garantizar la protec-
ción a través del Sistema de Seguridad Social Integral. Las personas clasificadas
en este grupo deben afiliarse a salud, pensiones, riesgos laborales y opcional-
mente a las cajas de compensación siempre pagando sobre el 40% del valor de
los honorarios, pero nunca inferior a un SMMLV21. Es importante reconocer que
además a la población juvenil se reconocen garantías en las jornadas de trabajo,
en el goce al derecho a la educación y en el manejo del tiempo libre.
Y, por otra, la estrategia de “Apoyo a las iniciativas juveniles como mecanismo
para potenciar el empoderamiento de los jóvenes”, a partir del programa Colombia
Joven, que busca integrar las actividades productivas, junto con el financiamiento
de acciones que potencian el “rol de los jóvenes en las comunidades”. Desde este
punto, el mandato gubernamental está centrado en la ampliación de capacidades y
competencias de los adolescentes y jóvenes a partir de “asegurar la continuidad del
20 Departamento Nacional de Planeación, Documento Conpes 173, Consejo Nacional Política Económica y Social República de Colombia, Bogotá, 2014.
21DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, Documento Conpes 173, Consejo Nacional Política Económica y Social República de Colomb ia, Bogotá, 2014,
p. 35.
Capítulo 5
142 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
proceso de formación, evitando las salidas, y entregar al final del proceso personas
con una formación de calidad a la sociedad y al sistema productivo que se traduzca
en posibilidades de un mayor bienestar social”22. Para ello, se promulgaron las si-
guientes metas plan:
– Garantizar la calidad de la educación en todos los niveles
– Promover el monitoreo y prevención de la deserción
– Generar estrategias para facilitar el tránsito a la educación terciaria
– Facilitar la movilidad en la educación terciaria
– Acciones complementarias de formación para facilitar el ingreso al mercado la-
boral (segunda lengua)
Asimismo, en el Conpes se hace referencia a la urgente necesidad de la protección de
los derechos de los jóvenes como mecanismos indispensables para su realización,
y si bien se propende por el control y vigilancia al mercado del trabajo, también se
reconocen asuntos como el seguimiento a los procedimientos de denuncia de acoso
laboral y actos discriminatorios al hecho de ser jóvenes, al fortalecimiento de la
cultura de la innovación y a la promoción del emprendimiento de jóvenes rurales.
Además de la política Conpes, también es importante destacar los programas de
asistencia social para jóvenes del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, entre
los que se destacan:
– Clubes prejuveniles y juveniles: proyecto encaminado a contribuir a la formación
de niños, niñas y adolescentes como sujetos que ejercen sus derechos y cumplen
con sus deberes, logrando la participación en el desarrollo de sus comunida-
des, reconociendo y respetando las diferencias culturales y sociales, el acceso
y apropiación de las diversas manifestaciones que existen en sus comunidades,
promoviendo el desarrollo de sus capacidades vocacionales y fortaleciendo los
proyectos de vida individuales y grupales, mediante el establecimiento de alian-
zas estratégicas y organizacionales. Temas a desarrollar: salud sexual y repro-
ductiva, el embarazo en adolescentes, consumo de sustancias psicoactivas. Este
programa se articula con Colombia Joven23.
– Programa de Alimentación Escolar (PAE). Consiste en el suministro organizado de
un complemento nutricional con alimentos inocuos, a los niños, niñas y ado-
lescentes matriculados en el sistema educativo público, y el desarrollo de un
conjunto de acciones alimentarias, nutricionales, de salud y de formación, en
adecuados hábitos alimenticios y estilos de vida saludables, que contribuyen a
22 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, Documento Conpes 173, Consejo Nacional Política Económica y Social República de Colombia , Bogotá, 2014,
p. 45.
23 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Lineamientos Técnicos Clubes Juveniles y Prejuveniles, Subdirección Lineamientos y Estándares, Bogotá, 2008, pp.
12-14.
Capítulo 5
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 143
24 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Lineamientos Técnico Administrativos y Estándares del Programa de Alimentación Escolar (PAE), Subdirección de
Niñez y Adolescencia, Bogotá, 2010, p. 15.
25 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Lineamientos Técnicos para la inclusión y atención de familias, Subdirección de Lineamientos y Estándares – Subdi-
rección de Intervenciones Directas – Organización Internacional para las Migraciones (OIM), 2007, pp. 159-160.
26 Para mayor información, ver http://www.prosperidadsocial.gov.co/que/jov/Paginas/Requisitos.aspx#
Capítulo 5
144 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Capítulo 5
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 145
Sus familias han recurrido a todas las herramientas consagradas en la Constitución Nacional para
garantizar el sagrado derecho a la vida, a la salud, a la dignidad de los seres humanos. Han acudido
a los juzgados, han interpuesto tutelas, han entablado demandas por desacato. Nada de eso ha
valido la pena. “Esta es otra clase de guerra con impunidad absoluta. Están fusilando a niños y
jóvenes inocentes mientras se condena a sus familias a mil años de soledad y sufrimiento” […]. Es
la incompetencia del Estado para hacer cumplir lo que dicen su Constitución y sus leyes, según las
cuales todos somos iguales. Parece que ante las EPS no29.
3. PENSIÓN
Los jóvenes juegan un papel fundamental en el sistema de pensiones desde el fun-
damento, no solo ideológico sino financiero, del principio de solidaridad30, es decir,
que los jóvenes en época de trabajo y productiva contribuyen al sistema para el
sostenimiento de las pensiones de los más viejos, y así en un proceso cíclico. Por
ello la importancia de la información y conocimiento del tema pensional para aque-
llos que inician su vida productiva. Sobre el particular, la Asociación Colombiana de
Administradoras de Fondos de Pensiones y de Cesantía (Asofondos), expresa que
la decisión que tomen, en especial los afiliados más jóvenes, va a tener un impacto en el valor de
sus futuras pensiones, y es por eso que todos los afiliados deben informarse muy bien. […] lo pri-
mero que debe tener presente es que como afiliado pueden decidir cómo quieren invertir sus ahorros
y cómo lograr una mayor rentabilidad de acuerdo con su perfil de riesgo, su momento laboral y
edad31.
Según los informes de la Federación de Aseguradores Colombianos (Fasecolda), el
país iniciará el proceso de “transición al envejecimiento aproximadamente en el año
2040”, resultando fundamental promover el crecimiento económico desde estrate-
gias como la formalización del empleo, la reducción del desempleo, el fomento de
las tasas de ahorro en los jóvenes y la inversión de los adultos. Asimismo, indican
que “es necesario también trabajar en el fomento de una cultura financiera, en la
que se perciban los descuentos del Sistema de Salud y Seguridad Social como un
ahorro a largo plazo y no como un impuesto, lo que asimismo genera conciencia y
abre la puerta para que las personas accedan a seguros de manera voluntaria”32.
El sistema de pensiones por extensión y no por objetivo permite al joven colombia-
no acceder a una pensión en tres casos puntuales. En el primer caso, al ser benefi-
ciario directo de una pensión de vejez, por el cumplimiento pleno de los requisitos
29 GOSSAIN, Juan, “Los niños con cáncer que no reciben atención de las EPS”, en: Diario El Tiempo, 2016. Disponible en: http://www.eltiempo.com/vida/salud/
ninos-con-cancer-no-reciben-atencion-de-las-eps-50865
30 “La seguridad social como esfuerzo mancomunado y colectivo, como propósito común en el que la protección de las contingencias individuales se logra de mejor
manera con el aporte y la participación de todos los miembros de la comunidad”. Corte Constitucional, Sentencia C-529 de 2010.
31 ruiz, Lina María, “Cómo debe escoger el fondo de pensiones de acuerdo con su perfil de riesgo”, en: Diario la República, 2015, https://www.larepublica.co/
finanzas/como-debe-escoger-el-fondo-de-pensiones-de-acuerdo-con-su-perfil-de-riesgo-2213746
32 Federación de Aseguradores Colombianos (Fasecolda), “Colombia debe aprovechar que cuenta con una mayoría poblacional en capacidad productiva para tener
reservas pensionales en el futuro”. Fasecolda, 2017. Disponible en: http://www.fasecolda.com/index.php/sala-de-prensa/noticias/2017/junio/fasecolda-en-ac-
cion-junio-8-2017/
Capítulo 5
146 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
33 Para que una persona acceda a la pensión de invalidez por enfermedad de origen común, deberá haber sido declarada inválida, y acreditar que cumple con alguno
de tres requisitos, a saber: 1) haber cotizado cincuenta semanas dentro de los últimos tres años, anteriores a la fecha de la estructuración; 2) para los menores de
veinte años de edad, haber cotizado 26 semanas en el último año inmediatamente anterior al hecho causante de su invalidez o su declaratoria; o 3) haber cotizado
por lo menos el 75% de las semanas mínimas requeridas para acceder a la pensión de vejez, requiriendo únicamente que haya cotizado 25 semanas dentro de los
últimos tres años.
34 Aún y todo, la consagración de dicha pensión, en la actualidad jurídica colombiana existe aún el debate para el reconocimiento de esta, situación que ha benefi-
ciado a algunos exdeportistas, pero que no ha sido extensiva a otros.
Capítulo 5
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 147
4. Riesgos LABORALES
En el campo específico de los riesgos laborales, de entrada los beneficios suponen
una suposición y es que las contingencias protegidas por este subsistema principal-
mente recaen respecto de una relación formal de trabajo, al ser esta una obligación
del empleador el pagar los aportes al sistema. Esto sin perjuicio de los aportes que
hacen los trabajadores como independientes o contratistas. Pero en el contexto de
la población joven no es representativo, al no estar ellos inmersos en una cultura
de cotización voluntaria, sino por el contrario, a ser característico su alto grado de
informalidad y elusión de aportes al sistema.
En esta medida las contingencias que el sistema, por extensión y no por objetivo,
puede llegar a cubrir respecto de la población joven son: el accidente de trabajo,
la enfermedad laboral, algunas incapacidades y, en casos de resultar aplicable, una
pensión de invalidez.
La realidad social colombiana refleja por ejemplo cómo los jóvenes prefieren acep-
tar relaciones de trabajo informales en las cuales se propone la elusión del pago
de seguridad social a cambio de entregar directamente dichas sumas de dinero al
trabajador, quien por su juventud e inexperiencia ve más benéfico el uso particular
de dicho monto de dinero, que “entregarlo” a un sistema en el cual no cree, o al cual
no acude. Sobre el tema, valga la pena citar en extenso los análisis de la Escuela
Nacional Sindical, que alerta sobre los variados fenómenos que apuntan a la preca-
rización laboral en el país para el sector juvenil y son un factor de riesgo para aque-
llos que no estudian ni trabajan y para quienes la situación resulta aún más difícil:
¿Qué hace una persona entre los 15 y 24 años que no estudia ni trabaja ni recibe alguna capacitación?
Pues en Colombia el 21,2% de jóvenes en ese rango de edad eran parte de tal población llamada
ninis, que ni estudian, ni trabajan, frente a una tasa de 21,3% de 2015, según las estadísticas
oficiales del DANE. Pero si eso ya es preocupante de cara al futuro laboral de esa generación, lo es
más que la tasa de mujeres “ninis” es de 29,4%, o sea, casi una de cada tres jóvenes, cuando la tasa
de hombres de ese grupo fue de solo 13,1%. […]. “Los factores que inciden en la condición ‘nini’
en las mujeres son el matrimonio precoz (temprana edad) y el embarazo adolescente, mientras que
en el caso de los hombres ‘nini’, la situación se agrava en un contexto colombiano con presencia de
35 Colfondos, Pensiones y Cesantías, Conoce las conclusiones del séptimo congreso de Asofondos. Disponible en: https://www.colfondos.com.co/busqueda-tags/-/
asset_publisher/B8Yhwfrpneug/content/conoce-las-conclusiones-del-septimo-congreso-de-asofondos;jsessionid=bYsyeEYyKxx7qVs7JGY53I4
Capítulo 5
148 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
delincuencia y crimen organizado”, […] Colombia es el segundo país de la región con más “ninis”,
en relación con su población, luego de México. Pero ese riesgo es mayor en un mercado laboral
nacional en que la tasa de desempleo de jóvenes entre los 14 y 28 años aumentó el año pasado
hasta 15,9%, sumó 1,22 millones de desempleados, es decir, la mitad del total de colombianos
que buscaron ocuparse, en el promedio anual. De nuevo, la situación es más difícil para las jóvenes,
con una desocupación del 20,8%, mientras en hombres fue de 12,1%. Entre tanto, solo la mitad
de quienes estaban ocupados tenían un empleo particular, una tercera parte eran definidos como
cuenta propia, donde se incluyen los informales que viven del llamado rebusque y siete de cada cien
tenían un trabajo sin remuneración36.
Capítulo 5
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 149
IV. Conclusiones
La relación entre la educación y el mercado laboral se puede evidenciar en la exis-
tencia o severidad del desempleo, según el nivel de educación o el título obteni-
dos, lo que evidencia la importancia del proceso educativo para la adquisición de
competencias y habilidades que potencien las capacidades de los jóvenes para su
transición al sector productivo y el logro de un bienestar individual y colectivo37.
Frente a esta situación el país se encuentra trabajando en un cambio y nuevo im-
pulso a las políticas de apoyo a los jóvenes emprendedores, con el fin de fortalecer
las capacidades y habilidades de emprendimiento, dado que si bien son los que más
actividad emprendedora están reportando, carecen de experiencia laboral y em-
presarial, en tanto es necesario fortalecerlos e impulsar su desarrollo empresarial,
37 Departamento Nacional de Planeación, Documento Conpes 173, Consejo Nacional Política Económica y Social República de Colombia, Bogotá, 2014, p. 36.
Capítulo 5
150 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
38 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, Documento Conpes 173, Consejo Nacional Política Económica y Social República de Colombia , Bogotá, 2014,
p. 38.
39 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, Documento Conpes 173, Consejo Nacional Política Económica y Social República de Colombia, Bogotá, 2014,
p. 48.
Capítulo 5
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 151
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Capítulo 5
152 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Capítulo 5
Capítulo 6
Sindicalismo y juventud en Colombia
Jesús Gilberto Arias
Introducción
La Carta Constitucional Colombiana de 1991 en sus artículos 37, 38 y 39 consagra
los derechos de reunión, asociación y sindicalización como parte del desarrollo bá-
sico del derecho colectivo, donde la garantía sindical es otorgada tanto para traba-
jadores como empleadores al permitirles la constitución de sindicatos o asociacio-
nes sin intervención del Estado. El reconocimiento jurídico de dichas instituciones
se produce con la simple inscripción del acta de constitución1. De esta forma, en
Colombia el derecho de asociación, y por consiguiente de sindicalización, adquiere
autonomía y se ubica en el nivel de postulados “fundamentales” al ser “considera-
dos como norma suprema del ordenamiento jurídico, que son inalienables, perma-
nentes, imprescriptibles, de eficacia directa e inmediata y que, por tanto, gozan de
un nivel máximo de protección constitucional”2.
El nivel de derechos fundamentales se evidencia en la “prestación en su sentido
estrecho”3, es decir, en los aspectos positivos a acciones fácticas del Estado. Ro-
dolfo Arango sostiene que el carácter general de los derechos fundamentales se
refleja en tres planos: 1) el del titular del derecho, 2) el de su objeto y 3) el de
su justificación. El primero se refiere a las personas portadoras de los derechos
sociales fundamentales, como el derecho de todos. La obligación de su garantia es
exclusiva de los estados democráticos. El segundo tiene que ver con los derechos
constitucionales y no de simples parámetros legales, donde una situación puede
ser alcanzada mediante la creación de derechos especiales. El tercero corresponde
a los postulados filosóficos, donde los derechos sociales son fundamentales por
su categoría de derechos humanos cuyo carácter es ideal —validez moral— y se ha
fortalecido mediante su —validez juridica positivista— 4.
Sin embargo, para el año 2016 la tasa de sindicalización en Colombia se registraba en
un 4.6%5, en un país de aproximadamente 47 millones de habitantes y donde la tasa
de ocupación se establecía en un 58.4% del total de la población económicamente
activa, que estaba sobre más o menos 24 millones de personas6. Un hecho que
además se complejiza si se observa la realidad laboral y sindical del sector juvenil,
1 Rey Cantor, Ernesto, Constitución Política de Colombia. Bogotá: Ediciones Ciencia y Derecho, 1991, p. 12.
2 Ospina Duque, Édgar, Derecho colectivo del trabajo. Bogotá: Ediciones Jurídicas Gustavo Ibáñez Ltda, 2013, p. 60.
3 Arango, Rodolfo, El concepto de derechos fundamentales. Bogotá, Colombia: Legis, 2005, p. 87.
4 Ibídem, pp. 87-89.
5 Revista Dinero, “La cifra: 4,6% es la tasa de sindicalización en Colombia”, abril de 2016. Disponible en: http://www.dinero.com/edicion-impresa/la-grafica/articu-
lo/46-es-la-tasa-de-sindicalizacion-en-colombia/22
6 Datos extraídos de: Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), “Informes especiales mercado laboral”, diciembre 12 de 2016. Disponible en:
http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/ech/comunicados_de_prensa/Cp_GEIH_ago_oct16.pdf
Capítulo 6
156 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Capítulo 6
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 157
11 Afanador Núñez, Fernando, Derecho colectivo del trabajo. Bogotá, Colombia: Legis Ed., 2016, pp. 33-36.
12 Silva Romero, Marcel, Flujos y reflujos. Reseña histórica de la autonomía del sindicalismo colombiano. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia, 1998, p. 147.
13 De la Cueva, Mario, El nuevo derecho mexicano del trabajo. México: Porrúa, 1989, p. 239.
14 Guerrero Figueroa, Guillermo, Derecho colectivo del trabajo. Leyer, 2005, p. 51.
15 Obando Garrido, José María, Derecho laboral. Bogotá, Colombia: Ediciones Doctrina y Ley, pp. 150-152.
Capítulo 6
158 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
16 Ibídem, p. 150.
17 Ostau de lafond de león, Francisco, Tratado de derecho del trabajo. Bogotá: Ed. Ibáñez, 2006, pp. 63-66.
18 Weber, Max, economía y sociedad, traducción de José Medina Echavarría y otros. México: Fondo de Económica, 1997, p. 533.
Capítulo 6
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 159
Capítulo 6
160 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
centrado en las grandes revueltas sociales y los movimientos por la defensa de los
intereses nacionales y de reivindicación de derechos en el trabajo.
Con la carta constitucional de 1886 y bajo el movimiento político de la Regenera-
ción, procesos como la centralización política y la descentralización administrativa
resolvieron en alguna medida las lesiones generadas por las guerras civiles, robus-
teciendo la unidad nacional y avanzando en la formación de un mercado interno,
que permitió la consolidación de las primeras empresas, lo que se sumó a los pro-
yectos de obras públicas, construcción de vías, incremento de la nómina oficial e
instauración de procesos productivos de explotación de recursos naturales como
el petróleo y los productos agrícolas. La transición del siglo XIX al XX trae para
Colombia grandes cambios y es innegable el impacto de los procesos internaciona-
les sobre la realidad nacional, hechos como la guerra de los mil días, la pérdida de
Panamá, la influencia ideológica de la Revolución Rusa (1917), la gran depresión
económica mundial del año 29 y los conflictos laborales con desenlaces violentos
marcarán toda una generación. En Colombia, entre 1920 y 1930, se fortalecen las
asociaciones de artesanos, zapateros, panaderos, barberos, etc., pero será hasta
mediados de la década de los años veinte que los trabajadores de sectores como
el transporte fluvial y ferroviario y los obreros de los enclaves (plantaciones bana-
neras, petróleo y minas de oro y carbón) llevarán a cabo procesos de organización,
base del movimiento sindical de los años posteriores23.
El origen del sindicalismo colombiano no se encuentra en las asociaciones de artesanos, o socieda-
des democráticas de mediado del siglo XIX. Con la caída de la dictadura de Melo, con la persecución
de los artesanos, su destierro, prisión o confinamiento desaparecieron sus concepciones y prácticas
corporativas, aunque dentro de la mentalidad del mutuo auxilio subsistieron o se fundaron espo-
rádicamente algunas asociaciones con unos intereses muy distintos a los más generales atribuidos
a los sindicatos. Ese origen no es otro que el sindicalismo surgido en el siglo pasado en los países
capitalistas de Europa y Norteamérica e iniciado en nuestro medio en un proceso acelerado en
cuatro décadas24.
Las protestas iniciales de los trabajadores se centraban en el reconocimiento de sus
necesidades básicas, las cuales alcanzaron a tener un acentuado carácter político.
El conflicto entre el trabajo y el capital ha surgido por el hecho de que los trabajadores, ofrecien-
do sus fuerzas para el trabajo, las ponen a disposición de los empresarios quienes, guiados por el
principio del máximo rendimiento, establecen el salario más bajo, eluden afiliar al trabajador a la
seguridad social, no facilitan garantías sobre condiciones de trabajo y, se valen de medios para
explotar al trabajador”25.
23 Ibídem, p. 43.
24 Silva Romero, Marcel, Flujos y reflujos, Op. cit., p. 29.
25 Arias, Jesús Gilberto, El conflicto laboral colectivo. Bogotá: Universidad La Gran Colombia, 2012, p. 36.
Capítulo 6
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 161
Capítulo 6
162 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
tras la lectura del decreto y la exigencia de su cumplimiento, proceden a accionar sus armas para
despejar la plaza central del municipio de Ciénega, que había sido copada por una multitud de tra-
bajadores que se manifestaban en apoyo a la huelga. Ante la fría y despiadada forma de proceder
de las tropas, lo que se presentó fue una asonada que término con el saqueo y destrucción de las
instalaciones de la compañía bananera. Oficialmente se reportaron cerca de 42 muertes, el Diario el
Espectador del 13 de diciembre de 1928, calcula aproximadamente en 100 el número de muertos
y en más de 230 los heridos. Hubo capturas de 54 trabajadores, que fueron juzgados mediante
Consejos de Guerra, con penas que en algunos casos a 24 años de prisión30.
La relación entre sindicalismo y violencia ha sido un hecho marcado en Colombia, un tanto por
la represión institucional, que hizo que los primeros sindicatos partieran del ejercicio clandestino,
para luego de muchos años lograr el efectivo derecho a la sindicalización, lo que además se sumó
a la violencia generalizada en un país donde se entrelazan acciones de actores armados como las
guerrillas, los paramilitares y las bandas organizadas, en medio de una tensión histórica bipartidis-
ta, que ha hecho del panorama político un eje central en el desarrollo de los movimientos sociales
y por ende sindicales.
La violencia se manifestó, bien dentro del marco institucional, por ejemplo a través
de la aplicación a los huelguistas de sumarios consejos verbales de guerra, que fa-
cultaba el Estado de sitio declarable en virtud del artículo 121 de la Constitución
Política de 1886, bien mediante excesos de poder ilegales y violentos contra ellos,
que iban desde el asesinato hasta el hostigamiento31.
Estas circunstancias hacen que desde su origen los sindicatos cuenten con una
fuerte carga partidista, siendo los grupos políticos de la época los que brindaron
la orientación y coordinación de las nacientes organizaciones obreras. Se reporta
como primer sindicato el de tipógrafos de Bogotá32, que data del año 1906, pero
valga la pena reconocer las Confederaciones33, que durante la primera mitad del
siglo XX fueron las que recogieron en conjunto a los sindicatos de las diversas em-
presas.
En Colombia penetró desde sus inicios la noción del sindicato como correa de transmisión de los
partidos. La CTC en su etapa inicial fue Lopista, posteriormente actuó bajo los mandatos de la
dirección del partido liberal, la UTC trato de negar pero no pudo ocultar su adherencia al partido
conservador, la CSTC se crea dirigida a recoger el trabajo sindical del partido comunista expulsado
de la CTC en Cartagena, mientras que la mayoría del sindicalismo no confederado, durante alguna
década llamado por ello “independiente”, también se aglutina alrededor de múltiples propuestas
políticas y finalmente la CGT fue obra de la democracia cristiana34.
Capítulo 6
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 163
35 Afanador Núñez, Fernando. Derecho colectivo de trabajo. Bogotá, Colombia: Legis, 2016, p. 164.
36 Íbidem, p. 42.
Capítulo 6
164 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Capítulo 6
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 165
40 Guataqui, Juan Carlos; Rodríguez, Mauricio y García, Andrés Felipe, Determinantes estructurales de la sindicalización en Colombia, Universidad del Rosario –
Facultad de Economía, Serie Documentos de Trabajo, No. 58, Bogotá, 2009, p. 3.
41 Dane. Mercado Laboral de los Jóvenes, Recuperado: 17 de marzo de 2017. Disponible en: https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/merca-
do-laboral/mercado-laboral-de-la-juventud.
42 Ver: Materiales de análisis de la Escuela Nacional Sindical en: https://www.colectivodeabogados.org/?_ENS_
43 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD Colombia, Reconocer el pasado, construir el futuro. Informe sobre violencia contra sindicalistas y
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Capítulo 6
166 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
44 Vidal Castaño, José, Panorama del sindicalismo en Colombia, Friedrich Eert Stiftung en Colombia – Fescol, Análisis 3, Bogotá, 2012, p. 1.
Capítulo 6
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 167
45 González Herazo, Edgardo Rafael, La difícil libertad sindical. Bogotá: Ed. Doctrina y Ley, 2010, pp. 29-30.
46 http://www.mintrabajo.gov.co/medios-mayo-2015/4503-mintrabajo-explica-esfuerzos-contra-la-alta-informalidad-laboral.html.
47 Standing Guy, Precariado una carta de derechos. Salamanca España: Ed. Capitán SWING, 2014, pp. 27, 28, 41, 42. Traducción de Andrés de Francisco.
Capítulo 6
168 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Capítulo 6
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 169
IV Conclusiones y propuestas
El sindicalismo colombiano se enfrenta a una serie de elementos que dificultan
su labor y más aún su expansión. Revisando el estudio analítico de José Vidal
Castaño sobre el panorama del sindicalismo en Colombia, se puede concluir que
el sindicalismo colombiano enfrenta una serie dificultades en su labor activa y en
su expansión, generados por unos elementos que obstaculizan la gestión de un
movimiento sindical dinámico y proponente de cambio social. Esos elementos a
que se refiere Castaño se clasifican en internos y externos. Los primeros se refieren
a los inconvenientes para hacer frente a los cambios en las formas de producción
tanto nacionales como internacionales, promovidas por las políticas neoliberales
de la económía y el impacto de la globalización en el mundo del trabajo através de
la tecnología de las herramientas y las comunicaciones.
Lo anterior conlleva que las estructuras sindicales tradicionales enfrenten nuevas
formas de producción, contratación, distribución y comercialización, en un contex-
to en el que el Estado adolece de políticas institucionales para frenar los actos anti-
sindicales, acompañados de tolerancia e impunidad por parte de la administración
del Estado.
Lo preocupante en la actualidad sindical colombiana es que no se percibe en la
estructura sindical un recambio generacional que permita vislumbrar una moderni-
zación organizacional de cara al nuevo contexto en el que se desarrolla la actividad
sindical. Las actuales generaciones de trabajadores no tienen conocimiento sobre el
papel que juegan los sindicatos en la construcción de un sistema democrático que
defienda sus derechos, los cuales han sido ignorados y vulnerados por las modali-
dades de contratación vigentes. A esta situación se suman los prejuicios que distor-
cionan la imagen de los sindicatos ante la opinión pública, que en su mayoría viene
del sector empresarial que concibe a las organizaciones como bisoñas y dañinas
para las empresas. Pero no se dice que en Colombia algunas organizaciones sindi-
cales han renunciado a sus propias conquistas laborales para salvar las empresas,
como fue el caso de la siderúrgica de Paz del Río50.
No se puede con cierta ligereza desprestigiar a un movimiento que ha trabajado y
luchado para tener una legislación laboral que si bien no es la mejor del mundo,
tampoco es la peor. Como la siderúrgica y otros sindicatos su batalla se ha centrado
50 El 10 de julio de 2010, en el municipio Belencito, departamento de Boyacá, se llevó a cabo una reunión entre los trabajadores de la siderúrgica y el expresidente
Álvaro Uribe, consolidándose una nueva convención colectiva. En ella los trabajadores aceptaron desmontar o congelar buena parte de los beneficios laborales de
los que habían gozado durante años, que eran uno de los obstáculos para hacer viable a la siderúrgica boyacense. Pero quizá lo más novedoso del acuerdo al que
llegaron los cuatro sindicatos, el gobierno y la nueva administración fue el esquema a través del cual los trabajadores se convierten en los dueños mayoritarios de
Paz del Río.
Capítulo 6
170 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Capítulo 6
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 171
Capítulo 6
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Capítulo 6
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 173
Capítulo 6
Capítulo 7
Sindicalismo y juventud en México
Óscar Javier Apáez Pineda
Introducción
El sindicalismo mexicano contemporáneo se encuentra en una etapa de recomposi-
ción y reconfiguración debido a una serie de cambios políticos, sociales y jurídicos,
provocados tanto por los fenómenos globalizadores como por la reforma que en
materia de derechos humanos el Estado mexicano adoptó en el mes de noviembre
del año 2011. Esta reforma ha venido a modificar la manera en la cual los sindicatos
organizan su estructura interna y materializan sus actos, pues otorgó el recono-
cimiento de la progresividad de los derechos humanos y, como consecuencia de
su aplicación, los conceptos contenidos en los tratados internacionales, como el
“trabajo decente”, han adquirido aplicación forzosa en concordancia con la norma-
tividad interna.
Por ello nos preguntamos: ¿cuál es la relación entre los jóvenes mexicanos y los
sindicatos? ¿Por qué los jóvenes trabajadores mexicanos no son una fuerza partici-
pativa sindicalmente? ¿Qué relación existe entre el derecho sindical, la juventud y
el trabajo decente en México?
En el presente capítulo, desarrollamos el tema del sindicalismo mexicano y su rela-
ción con el concepto de “trabajo decente” y los jóvenes, para ello establecemos un
marco teórico conceptual del derecho de asociación, el de reunión y el de asociación
profesional, los cuales, conforme a la referida reforma, han adquirido el estatus de
derechos humanos, que sin importar el grado o generación al cual pertenezcan de-
ben de ser reconocidos y respetados por los integrantes del Estado mexicano.
Posterior a este marco conceptual, se refieren los antecedentes históricos del sin-
dicalismo en México, partiendo de la división en tres etapas, prohibición, tolerancia
y regulación, así como el desarrollo de la etapa de regulación en lo relativo a las
grandes confederaciones de carácter corporativista.
Una vez establecido el marco histórico, se analiza la magnitud del movimiento sin-
dical contemporáneo y la posibilidad de los jóvenes para sindicalizarse en virtud de
la denominada tasa de sindicalización que depende de la existencia de una relación
formal. Además, desarrollamos una breve perspectiva de los principales sindicatos
mexicanos y su relación con las reformas del año 2012 que incluyeron el concepto
de “trabajo decente” e impusieron nuevas obligaciones a los sindicatos encamina-
das a publicitar los datos de su vida interna y cumplir con las disposiciones interna-
cionales ratificadas por el estado mexicano.
Capítulo 7
178 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Capítulo 7
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 179
Capítulo 7
180 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
1 De Buen, Néstor, Derecho del trabajo. Décimo Sexta Edición. México: Porrúa, 2009, p. 608.
2 Suprema Corte de Justicia de la Nación, Tesis 1a. LIV/2010, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena época, Tomo XXXI, marzo de 2010, p. 927.
3 De Buen, Néstor, Op. cit., p. 610.
Capítulo 7
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 181
4 Véase: Capítulo I, Trabajo decente y juventud: parámetros conceptuales frente al análisis de la realidad laboral en México y Colombia, en esta obra.
5 Suprema Corte de Justicia de la Nación, Tesis 2a. CXV/2015 (10a.). Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, Libro 23, Tomo II, octubre de
2015, p. 2081.
6 Esta ley es reglamentaria del artículo 123 constitucional y su apartado A, la cual se refiere precisamente a las relaciones laborales entre patrones de la iniciativa
privada y sus trabajadores.
Capítulo 7
182 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Capítulo 7
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 183
ley referida concuerda con el Convenio 182, y mientras que la segunda considera a
los infantes (12 a 14 años) como parte de la población juvenil, la tercera se acerca
mucho a la edad permitida para laborar en la LFT, que es de 15 años.
Por lo que, armonizando lo estipulado en estas leyes y para efectos del presente
trabajo, son considerados como jóvenes mexicanos quienes tienen por lo menos 15
años y hasta los 29, ya que están en posibilidad legal de emanciparse, además de
que pueden laborar, y el límite de 29 años claramente señala el ingreso a la edad
adulta.
Una vez que hemos precisado la existencia de un derecho de sindicación, las no-
ciones de juventud, así como el concepto de “trabajo decente”, procederemos a
precisar la manera en la cual se desarrolla la regulación y reglamentación de este,
con base en la ley reglamentaria en la materia que da pie al denominado derecho
del trabajo.
Capítulo 7
184 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Capítulo 7
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 185
Además, la ley en sus artículos 360 y 361 hace una clasificación de sindicatos de
trabajadores y patrones, respecto de los primeros pueden ser: a). gremiales, los
formados por trabajadores de una misma profesión, oficio o especialidad; b) de
empresa, los formados por trabajadores que presten sus servicios en una misma
empresa; c) industriales, los formados por trabajadores que presten sus servicios
en dos o más empresas de la misma rama industrial; c) nacionales de industria, los
formados por trabajadores que presten sus servicios en una o varias empresas de la
misma rama industrial, instaladas en dos o más entidades federativas; y d) de ofi-
cios varios, los formados por trabajadores de diversas profesiones, en poblaciones
en donde el número de trabajadores de una misma profesión sea menor de veinte.
Respecto a los patrones, estos se clasifican en: a) los formados por patrones de
una o varias ramas de actividades; o b) nacionales. También el artículo 353-Ñ de
la ley referida contempla la posibilidad de tres tipos de sindicatos en instituciones
universitarias autónomas y estos son catalogados como: a) de personal académico;
b) de personal administrativo, o c) de institución si comprende a ambos tipos de
trabajadores.
Es conveniente señalar que el artículo 381 contempla la posibilidad de constituir
federaciones y confederaciones, conformándose las primeras con la unión de dos o
más sindicatos y las segundas con la unión de dos o más federaciones.
Respecto de la vida interna de los sindicatos, la LFT señala en su artículo 357 ex-
presamente la prohibición de injerencias en la misma, sin embargo, establece los
requisitos para la constitución de los sindicatos, federaciones y confederaciones,
los cuales, de conformidad con los artículos 364, 364-bis, 365 y 371, los sindicatos
de trabajadores deben contar con al menos 20 agremiados; en caso de sindicato pa-
tronal, el requisito mínimo es de tres; sus estatutos deberán contener la denomina-
ción que le distinga de los demás; su domicilio; su objeto9; su duración;10 condicio-
nes de admisión de miembros; obligaciones y derechos de los asociados; motivos
y procedimientos de expulsión y correcciones disciplinarias11; forma de convocar a
asamblea, época de celebración de las ordinarias y quórum requerido para sesionar;
procedimiento para la elección de la directiva y número de miembros12; período de
duración de la directiva; normas para la administración, adquisición y disposición
de los bienes, patrimonio del sindicato; forma de pago y monto de las cuotas sin-
dicales; época de presentación de cuentas y sanciones a sus directivos en caso de
incumplimiento, normas para la liquidación del patrimonio sindical; y las demás
normas que apruebe la asamblea constitutiva del mismo.
9 Estudio, mejoramiento y defensa de sus agremiados.
10 Faltando esta disposición se entenderá constituido el sindicato por tiempo indeterminado.
11 Respetando los derechos humanos de garantía de audiencia, principio de irretroactividad y de seguridad jurídica.
12 salvaguardando el libre ejercicio del voto con las modalidades que acuerde la asamblea general; de votación indirecta y secreta o votación directa y secreta.
Capítulo 7
186 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
13 Esta reforma contempla la desaparición de los organismos encargados de resolver los conflictos laborales y la creación de un organismo crea un organismo federal
descentralizado de conciliación, con autonomía de gestión y presupuestal, con facultades en el orden nacional para el registro de todos los contratos colectivos de
trabajo y las organizaciones sindicales, así como todos los procesos administrativos relacionados.
14 Esta reforma obtuvo la declaratoria de constitucionalidad el día 8 de febrero de 2017 y ese mismo día fue enviada para su publicación al Diario Oficial de la
Federación.
Capítulo 7
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 187
deben cumplir con un registro, el cual se realiza ante un Tribunal Federal con un
procedimiento similar al de los sindicatos de la LFT referida.
A fin de dimensionar la injerencia del gobierno mexicano en los mecanismos de
constitución de sindicatos y su actuar, a continuación, revisaremos brevemente el
proceso histórico mediante al cual se logró la regulación del sindicalismo en México
y el nacimiento de las grandes confederaciones.
Capítulo 7
188 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Capítulo 7
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 189
17 Ibídem, p. 509.
18 Idem.
19 Cfr. Bouzas, José Alfonso, “Por una reforma laboral integral”, en BOUZAS, José Alfonso (coord.) et. al., La reforma laboral que necesitamos. ¿Cómo transitar a una
auténtica modernización laboral? México: UNAM, Instituto de Investigaciones Económicas, 2004, p. 35.
20 Cfr. Rendón, Armando, Sindicalismo corporativo. La crisis terminal. Iztapalapa, México: UAM, 2005, p. 46.
Capítulo 7
190 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
1. El sindicalismo y la juventud
Como lo mencionamos, existen diversos estudios relativos a la tasa de sindicaliza-
ción, el primero corresponde al elaborado por Roberto Zepeda, en el año 2008, en
el que señala que en ese año 45.5 millones constituían la llamada población econó-
micamente activa. De estos 43.6 millones se encontraban realizando algún tipo de
trabajo y 4.6 millones estaban afiliados a un sindicato, es decir, un aproximado del
10% de la población económicamente activa21.
Esta tasa coincide con la tasa señalada por el investigador Javier Aguilar, quien con-
cluye, en su trabajo denominado: “Tasas de sindicalización en México 2005-2008”,
que esta corresponde a un 10.6% de la población económicamente activa22.
21 Cfr. Zepeda, Roberto. “Disminución de la tasa de trabajadores sindicalizados en México durante el periodo neoliberal”, Revista Mexicana de Ciencias Políticas y
Sociales, v. LI, n. 207, Universidad Nacional Autónoma de México, México, septiembre-diciembre de 2009, p. 13. Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.
oa?id=42116005004.
22 Cfr. Aguilar, Javier, Tasa de sindicalización en México 2005-2008, Friedrich Ebert Stiftung, Diciembre de 2010, pp. 5-6. Disponible en: library.fes.de/pdf-files/
bueros/mexiko/08130.pdf.
Capítulo 7
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 191
Además de estos datos, la Dra. Graciela Bensusán realizó un diagnóstico del sis-
tema laboral mexicano, y señala que entre el año 2005 y 2012 el número de sin-
dicalizados disminuyó cerca de tres puntos porcentuales, por lo que para el 2012
estimaba que la tasa de sindicalización era de un 8.8% del total de la población
económicamente activa, es decir, 4.355.294 de sindicalizados23.
Respecto de los jóvenes mexicanos que formaban parte de dicha cantidad, no se
cuenta con dato alguno que nos permita establecer una cifra o tasa fiable; para ello
debemos acudir a su situación actual, de conformidad con los datos estadísticos.
Fuente: elaboración propia a partir de las proyecciones del Consejo Nacional de Población 25.
De esta población encontramos que las mujeres representan el 50.2% y los hom-
bres el 49.8% restante. Sin embargo, más de la mitad de los hombres jóvenes son
23 Cfr. Bensusán, Graciela, Reforma laboral, desarrollo incluyente e igualdad en México, Cepal en México, México, abril de 2013, p. 40. Disponible en: http://www.
cepal.org/es/publicaciones/4928-reforma-laboral-desarrollo-incluyente-igualdad-mexico.
24 Consejo Nacional de Población. Disponible en: http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Proyecciones_Datos.
25 Idem.
Capítulo 7
192 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
menores de veinte años de edad (51.5%), mientras la mayoría de las mujeres jóve-
nes son mayores a los veinte años (51.7%)26. De estos, solo el 33.3% de los jóvenes
trabaja (11 millones). Además, poco más de 66.1% de los jóvenes (14.6 millones)
se encuentran disponibles para trabajar, pero ante la falta de empleos formales rea-
lizan alguna actividad económica informal27. En el tercer trimestre, julio-septiem-
bre 2016, la población joven de 15 a 29 años representó el 24.85% de la población
en edad de trabajar28.
Aunado a lo anterior, los jóvenes que trabajan no necesariamente reciben una re-
muneración digna o gozan de condiciones laborales adecuadas que les permitan sa-
tisfacer sus necesidades; las estadísticas indican que tan solo el 32% de los jóvenes
que trabajan cuentan con contrato laboral29.
Como señalamos en el marco teórico, la única posibilidad para poder formar parte
de un sindicato es a través de la existencia de una relación laboral formal, por lo
que, si el 32% tiene una relación formal, tan solo 3.520.000 jóvenes cuentan con
esta posibilidad. Asimismo, tomando en consideración la tasa de sindicalización
que indica que para el año 2012 era de un 8.8%, podemos señalar que la cifra de
jóvenes sindicalizados podría estar cerca de los 309.760 jóvenes sindicalizados,
cifra que en relación con la población total de México representa un 2.9%.
29 Idem.
Capítulo 7
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 193
30 Ha sido cinco veces legislador de representación proporcional, tres veces diputado federal (1979-1982, 1991-1994 y 2000-2003) y dos veces senador (1994-
2000 y 2012-2018).
Capítulo 7
194 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Capítulo 7
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 195
clase necesaria para hacer valer sus derechos y para agruparse en la defensa de
estos o para llevar a cabo el diálogo que genere soluciones a sus problemáticas, por
lo que sus trabajos no cuentan con uno de los factores esenciales para ser conside-
rados como “trabajo decente”.
A pesar de lo complicado de la situación, sin duda el denominado sector joven ocu-
pado o con relación formal con posibilidad de sindicalizarse representará, con el
paso de las décadas, el sector productivo económico del país, de ahí la importancia
de atender su situación de vulnerabilidad para garantizar su inclusión dentro del
mercado formal y su posible sindicalización, pues a través del ejercicio de este de-
recho la transición hacia el concepto de trabajo decente será efectiva.
Capítulo 7
196 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
tículo 365 bis, que obliga a las autoridades a que efectúan los registros sindicales
a hacer pública, previa consulta de cualquier persona, la información de los regis-
tros de los sindicatos. Incluso señala que se faculta a estas para expedir copias de
los documentos que obren en los expedientes de registros que se les soliciten, en
términos del derecho de petición contenido en el artículo 8.o constitucional en
concordancia con lo dispuesto por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental y de las leyes que regulan el acceso a la infor-
mación gubernamental de las entidades federativas, según corresponda.
Es decir, esta reforma convierte en datos públicos los registros de los sindicatos por
el hecho de que ante las autoridades debe de solicitarse su registro para obtener
su reconocimiento, situación que contradice el espíritu de la libertad sindical. Pero,
por si esto fuera poco, también se ordena que el texto íntegro de las versiones
públicas de los estatutos de los sindicatos debe estar disponible en los sitios de
internet de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y de las Juntas Locales de
Conciliación y Arbitraje, según corresponda. Para ello se impone la obligación de
que los sindicatos proporcionen cada tres meses los siguientes datos: 1) domicilio;
2) número de registro; 3) nombre del sindicato; 4) nombre de los integrantes del
Comité Ejecutivo; 5) fecha de vigencia del Comité Ejecutivo; 6) número de socios, y
7) central obrera a la que pertenecen, en su caso.
Además de lo referido, se estableció la obligación indispensable para las mesas
directivas de los sindicatos de rendir a la asamblea cada seis meses, por lo menos,
cuenta completa y detallada de la administración del patrimonio sindical. Esta ren-
dición debe incluir la situación de los ingresos por cuotas sindicales y otros bienes,
así como su destino y en todo momento cualquier trabajador tendrá el derecho
de solicitar información a la directiva, sobre la administración del patrimonio del
sindicato.
Respecto de esta reforma, muchas han sido las opiniones sobre el trasfondo de
los requisitos y obligaciones que establecen dichos artículos, algunos señalan que
es prueba de una injerencia en la vida sindical y vulneración del principio de au-
tonomía. Al respecto, David Miranda señala que “la aprobación de esta nueva Ley
Federal del Trabajo es, en los hechos, el más duro golpe al movimiento obrero,
constituyéndose la concreción del viejo sueño patronal de contar con una fuerza de
trabajo carente de derecho y de organización”32.
Por otra parte, hay quien considera que dicha reforma era necesaria debido al actuar
corporativista y a la actuación de algunos líderes sindicales, cuya forma de dirigir
los sindicatos era con la intención de perpetuarse en el cargo y evitar la rendición
de cuentas, lo cierto es que, como se señaló en el apartado correspondiente, la
32 Cfr. Miranda, David, Impactos de la reforma laboral en el movimiento obrero mexicano, Revista Trabajadores, No. 93, México, D.F., Noviembre-Diciembre, 2012,
p. 38.
Capítulo 7
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 197
V. Conclusiones y propuestas
En México, el artículo 9º constitucional consagra dos derechos: el de asociación y
el de reunión, cada uno de estos entendidos en su dimensión como derechos hu-
manos, que permiten que los ciudadanos puedan celebrar reuniones de cualquier
tipo con límites que derivan de la propia preservación del Estado, la legalidad y el
orden, pero además permiten constituir asociaciones con fines de lucro, benéficos
o sin fines comerciales.
Por otra parte, la CPEUM contempla en su artículo 123 el derecho de los traba-
jadores del servicio privado y público para formar coaliciones y sindicatos para la
defensa de sus intereses, siendo reglamentario de dicho derecho la LFT y la LFTSE,
que prevén la clasificación de sindicatos, sus mecanismos para su constitución y
regulan los medios de defensa de sus intereses.
Dentro de la historia del sindicalismo mexicano encontramos que las grandes con-
federaciones obreras tuvieron importancia trascendental dentro de la vida política
del país y conformaron un corporativismo que a partir de la década de los ochenta
comenzó a reconfigurarse sin que hasta el momento haya logrado erradicarse.
La denominada reforma en materia de derechos humanos del año 2011 estableció
la obligación del cumplimiento del contenido de los tratados internacionales; en
el caso del sindicalismo, el tratado número 87. En cuanto a los jóvenes, se respeta
ahora la edad mínima para laborar de conformidad con la situación económica del
país y en el caso de el “trabajo decente” se estableció en la LFT reglamentaria del
derecho de sindicación su definición y alcances.
Capítulo 7
198 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Capítulo 7
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 199
Capítulo 7
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Capítulo 7
Capítulo 8
Estímulo fiscal para el primer empleo de los jóvenes en México
Juan Manuel Ortega Maldonado
Introducción
Hace años nadie hubiera supuesto que a los jóvenes se les podría calificar como un
grupo vulnerable. Se pensaba que ellos eran el grupo social mejor posicionado y
con mayores expectativas a futuro. Tienen fuerza física y mental, y especialmente,
enormes deseos de cambiar el mundo.
Las circunstancias de un tiempo para acá han cambiado: fenómenos como la glo-
balización, la inseguridad y las recurrentes crisis financieras de nuestros países han
originado que hoy un gran número de jóvenes, especialmente aquellos que han con-
cluido sus estudios, no encuentran oportunidades y se hallan en el desempleo. Un
grupo de jóvenes cuya situación resulta por demás preocupante es el de aquellos
denominados “ninis”, es decir, quienes no trabajan (porque no hay donde hacerlo),
ni estudian (porque ya concluyó sus estudios, o bien, no encontraron opciones para
seguir estudiando). Nuestras nuevas generaciones se encuentran atrapadas en un
mundo de incertidumbre y desasosiego.
En efecto, en el caso de México en los últimos años, la situación en materia de
empleo ha sido difícil, de ahí que el gobierno federal haya puesto en operación
diversos programas con el propósito de apoyar el crecimiento de la Población Eco-
nómicamente Activa (PEA). El antecedente del programa gubernamental de apoyo
a jóvenes sin empleo fue el creado por el Ejecutivo Federal en el año 2007, que se
denominó Programa del Primer Empleo (PPE), que tenía como objetivo la reactiva-
ción del empleo formal en el país.
Infortunadamente, el número de requisitos que debían cumplirse, así como la ri-
gidez misma del PPE, devino en su inoperancia, provocando que en la práctica se
convirtiera en un programa testimonial y anecdótico para la economía nacional.
En la actualidad la situación en materia laboral sigue deteriorada. Los datos son
reveladores de esta situación, pues de acuerdo con la Encuesta Nacional de Ocupa-
ción y Empleo (ENOE)1, para el tercer trimestre de 2016 (los últimos datos disponi-
bles) la población joven, de 15 a 29 años, alcanzó 30.425.577, es decir, el 24.9% de
la población total del país; el 56.1% de la PEA. La PEA joven alcazó 16.423.461, que
representa 54% del segmento; mientras que la población no económicamente acti-
va se ubicó en 14.003.116, es decir, 46% del total de la población de 15 a 29 años.
1 Datos extraídos de: Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), población de 15 años y más de edad. Recuperado de: http://www.beta.inegi.org.mx/
proyectos/enchogares/regulares/enoe/?init=1
Capítulo 8
206 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Con respecto a la PEA joven, la tasa de ocupación del tercer trimestre 2016 se
ubicó en 92.9% con 15,246,450 trabajadores, de los cuales 9,693,861 (63.5%) son
hombres y 5.570.589 (36.5%) son mujeres.
Como confirmación de lo anterior, la Comisión Especial de Análisis de Políticas de
Creación de Nuevos Empleos de la Cámara de Diputados (en 2013) indicó que en
el país existían 7.5 millones de “ninis”. Esto ha motivado, por un lado, la migración
de miles de jóvenes hacia el extranjero tratando de encontrar oportunidades de
empleo y, por el otro, un crecimiento del empleo informal.
Sostenemos, sin embargo, que existen soluciones parciales que pueden atemperar
este estado de cosas. Una de ellas es el instrumento fiscal. Por ejemplo, durante el
año 2009 estuvo vigente en la Ley del Impuesto Sobre la Renta el estímulo deno-
minado “del fomento al primer empleo”, que tenía como objetivo incentivar la crea-
ción de nuevos empleos de carácter permanente y de fomentar el primer empleo.
Este incentivo estaba dirigido para apoyar a los jóvenes. Desafortunadamente, no
continuó vigente para los siguientes ejercicios fiscales.
El propósito de la investigación será determinar la eficacia y eficiencia de estos
incentivos fiscales para apoyar la contratación laboral de los jóvenes, identificando
las razones para su creación (y de su desaparición).
Capítulo 8
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 207
2 Borrero Moro, Cristóbal José, La tributación ambiental en España. España: Tecnos, 1999, p. 45.
3 Casado Ollero, Gabriel, “El principio d capacidad y el control de la imposición indirecta”, en REDF núm. 32, 1981, p. 461.
Capítulo 8
208 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Capítulo 8
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 209
Asimismo, también se estableció que al ser los fines extrafiscales razones que orien-
tan a las leyes tributarias al control, regulación y fomento de ciertas actividades o
sectores económicos, matizando sus objetivos con un equilibrio entre la rectoría
estatal y las demandas del interés público, se concluye que el indicado artículo 25
constitucional constituye uno de los fundamentos de dichos fines, cuya aplicación
debe reflejarse en la ley, sus exposiciones de motivos, o bien, en cualquiera de sus
etapas de formación7.
En otro criterio, la Suprema Corte exigió que el poder legislativo debería establecer
los fines extrafiscales en forma expresa en el proceso de creación de estas, pero
matizó su propia determinación permitiendo que en casos excepcionales ella mis-
ma podía advertir que la contribución iba encaminada a proteger o ayudar a clases
débiles, en los que el fin extrafiscal es evidente, es decir, reconoció que se trata de
un fin especial de auxilio y, por tanto, que no resulta necesario que el legislador
en la iniciativa, en los dictámenes o en la propia ley exponga o revele los fines
extrafiscales, al resultar un hecho notorio la finalidad que persigue la contribución
respectiva8.
En el derecho comparado podemos identificar pronunciamientos similares, por
ejemplo, el Tribunal Constitucional Español estableció en la STC 37/87, de 26 de
marzo, que “tanto el sistema tributario en su conjunto como cada figura tributa-
ria concreta forman parte de los instrumentos de que dispone el Estado para la
consecución de los fines económicos y sociales constitucionalmente ordenados”,
posición que fue reiterada en la Sentencia 186/93, de 7 de junio, al afirmar que
“constitucionalmente nada cabe objetar a que en general, a los tributos pueda asig-
nárseles una finalidad extrafiscal”.
Ejemplo de contribución extrafiscal puede hallarse en el abrogado Impuesto a los
Depósitos en Efectivo. La Exposición de Motivos declaraba abiertamente que con
su establecimiento se pretendía reducir la evasión fiscal de quienes no están inscri-
tos en el RFC y no declaraban su situación fiscal. Actualmente están vigentes como
impuestos extrafiscales, el llamado “impuesto sobre alimentos chatarra” y también
el denominado “impuesto sobre carbono”. El objetivo expresado de estos impues-
tos es desalentar el consumo tanto de alimentos con alto contenido calórico como
de bienes derivados del carbono.
Como corolario de todo lo antes dicho puede advertirse que apoyar a los jóvenes
es un mandato constitucional a cuya finalidad están llamados a contribuir todas las
instituciones constitucionales, incluido el impuesto.
Capítulo 8
210 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
9 Según consta en la Gaceta Parlamentaria, Cámara de Diputados, año IV, núm. 659, miércoles 27 de diciembre de 2000.
10 Gaceta Parlamentaria, año VI, número 1223, Cámara de Diputados, miércoles 2 de abril de 2003.
11 Artículo 8 de dicho Presupuesto en el que se destinan $3.000.000.000.00 por concepto del subsidio para los programas para la promoción del empleo, entre ellos
precisamente el relativo al programa de primer empleo, publicado en el Diario Oficial de la Federación de fecha 28 de diciembre de 2006.
12 Publicado en el Diario Oficial de la Federación con fecha 23 de enero de 2007.
13 Publicado en el Diario Oficial de la Federación con fecha 17 de diciembre de 2007.
Capítulo 8
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 211
tos Operativos para dar cumplimiento al Programa14, tenía como objetivo apoyar
a las personas físicas o morales en la generación de nuevos empleos de carácter
permanente, a través del otorgamiento de un subsidio que sería aplicado a la parte
de las cuotas obrero patronales causadas a su cargo, derivadas de contratar traba-
jadores e inscribirlos ante el Instituto Mexicano del Seguro Social.
Hasta el 31 de agosto de 201115 se inscribieron en el Programa Primer Empleo más
de 22.000 empresas, las cuales registraron a 83.081 trabajadores.
A pesar de que el Programa fue reformado mediante Decreto en noviembre16 y el
IMSS actualizó los Lineamientos en diciembre de 201117, con ánimo de mejorar el
Programa, este siguió teniendo los problemas de excesivos requisitos del que se
quejaron muchos sectores económicos18 y parlamentarios19.
Las opiniones sobre la eficacia del programa fueron muy disímiles, pues mientras
el Colegio de Contadores Públicos de México, A.C. destaca su benevolencia20, y al-
gunos sectores aludieron a sus “fortalezas y debilidades”21, hubo quienes hablaron
sobre “graves violaciones de derechos humanos”22, pasando por quienes lo conside-
raron un “archivo muerto en el IMSS”23, o con “magros resultados”24 hasta quienes
lo calificaron de “fracaso total”25.
Como quiera que haya sido, el programa ya no fue impulsado por la nueva admi-
nistración pública para 2012. Lo único cierto es que se trató de un programa piloto
En otro Punto de Acuerdo se decretó lo siguiente: “Primero. Con base a lo anterior, creemos necesario solicitar a la Auditoría Superior de la Federación, la realización
de una auditoría al Programa por la Generación del Primer Empleo, emprendido por el Instituto Mexicano del Seguro Social, desde marzo de 2007 y hasta el segundo
trimestre de 2009, con la finalidad de rendir un informe pormenorizado de evaluación acerca de su manejo al Congreso de la Unión. Segundo. La Comisión Perma-
nente del H. Congreso de la Unión, solicita al Ejecutivo Federal a plantear un nuevo esquema de aplicación para el Programa por la Generación del Primer Empleo, a
través de Comisión Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer), que permita promover la elaboración y aplicación de regulaciones menos burocráticas, para que éstas
a su vez, generen beneficios mayores a sus costos de cumplimiento. Tercero. La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta al Ejecutivo Federal
para través del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), se reestructure el esquema en que se sustenta el
Programa por la Generación del Primer Empleo, a fin de eliminar la burocracia, la tramitología y beneficiar con incentivos fiscales a las empresas que generen empleo
para los jóvenes a través de nuevas plazas formales mejor remuneradas”. Gaceta del Senado LX/3SPR-12/21581 de 22 de julio de 2009.
20 http://spip.imcp.org.mx/IMG/pdf/01_CROSS_fomento_al_1er_empleo-dos.pdf. Consultado el día 12 de agosto de 2016.
21 Muñoz Gómez, Ana Wendy. Disponible en: http://epikeia.leon.uia.mx/old/numeros/06/epikeia06-el_programa_del_primer_empleo.pdf.
22 Robles Benítez, Rita Marcela, Programa del Primer Empleo, violatorio de DD.HH, Boletín 23/01/07 del Área de Derechos Humanos Laborales del Centro de
Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria. Disponible en: http://www.cimacnoticias.com.mx/node/56348.
23 Ver nota periodística en el Economista del día 3 de marzo de 2010, Disponible en: http://eleconomista.com.mx/industrias/2010/03/03/programa-primer-em-
pleo-archivo-muerto-ims.
24 Así lo denunciaron la senadora Rosalinda López Hernández y el senador Jesús Garibay García. Proposición con Punto de Acuerdo por el que la Comisión Perma-
nente del Congreso de la Unión cita al titular de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a fin de que explique la situación en que se encuentra el Programa Primer
Empleo. Gaceta del Senado LX/1SPR-23/12920, 27 de junio de 2007.
25 Declaraciones del dirigente de la Confederación Patronal de la República Mexicana al periódico “La Jornada”, de fecha 13 de enero de 2008.
Capítulo 8
212 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
26 Según Gaceta Parlamentaria, Cámara de Diputados, número 2897-II, martes 24 de noviembre de 2009.
27 Según Gaceta Parlamentaria, año XIII, número 3110-II, Cámara de Diputados, martes 5 de octubre de 2010.
28 Gaceta del Senado LXII/1SPO-114/39929, de 2 de abril de 2013.
29 Gaceta del Senado LXII/3SPO-132/54372, de 28 de abril de 2015.
30 Gaceta Parlamentaria, año XVIII, número 4358-IV, Cámara de Diputados, martes 8 de septiembre de 2015
Capítulo 8
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 213
31 Gaceta Parlamentaria, año XVIII, número 4369-I, Cámara de Diputados, jueves 24 de septiembre de 2015.
32 Gaceta del Senado LXIII/1PPO-68/59802 de fecha 08 de diciembre de 2015.
33 Gaceta Parlamentaria, año XIX, número 4425-I, Cámara de Diputados, lunes 14 de diciembre de 2015.
34 Gaceta Parlamentaria, año XIX, número 4460-VI, Cámara de Diputados, miércoles 3 de febrero de 2016.
35 Gaceta Parlamentaria, año XIX, número 4474-IV, Cámara de Diputados, martes 23 de febrero de 2016.
Capítulo 8
214 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Capítulo 8
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 215
mejor alternativa por las distorsiones que provocaría al impuesto mínimo de base amplia como lo
es este último gravamen. En efecto, es importante recordar que este Congreso de la Unión, dentro
del proceso legislativo de discusión y aprobación de la Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Única,
reconoció la naturaleza de ese gravamen como un impuesto mínimo de base amplia, por lo que con
el objeto de no distorsionar dicha naturaleza, es que no se permita la deducción de los pagos a los
factores de la producción, como son los salarios; sin embargo, se permite que los contribuyentes
apliquen un crédito contra el IETU por las erogaciones realizadas por concepto de salarios gravados
y aportaciones de seguridad social. Si bien las retribuciones a los factores de la producción, como
son los salarios, quedan comprendidas en la base del IETU, determinada por el método de resta,
jurídicamente no son objeto del mencionado impuesto y, por ende, tampoco pueden constituir
un concepto deducible. Además el costo total (ISR e IETU) del equivalente anual ascendería a
$35,085 millones de pesos (mdp), lo cual representa un elevado impacto a las finanzas públicas lo
que daría lugar a que el Gobierno Federal contara con menores ingresos por concepto de impuestos
para atender a otros sectores.37
Tal vez, como se afirma, “el estímulo fiscal del Fomento al Primer Empleo se enfocó
principalmente a incentivar el empleo como parte de la cadena de producción, que
pudiera reactivar la economía del país al combatir directamente la pobreza de la
población e indirectamente incrementar el capital de trabajo de los empresarios”.
No deben perderse de vista dos aspectos de la reforma legal: el primero es que con
ella se buscaba potenciar un incremento en la productividad de las empresas y, por
lo tanto, un mayor ingreso para estas, el cual indirectamente generaría un aumento
en los ingresos para el gobierno federal (en mayor medida que el costo derivado
de la implementación del estímulo fiscal); el segundo es que la temporalidad de su
vigencia pretendió garantizar que este incentivo se convirtiera únicamente en una
herramienta para reactivar el mercado laboral.
Sin embargo, considero que el estímulo fiscal del Fomento al Primer Empleo debe
erigirse en un instrumento permanente, pues permanente es el desempleo de los
jóvenes, habida cuenta de que puede también servir de estímulo para promover la
capacitación, especialización y mejora en el capital humano en las empresas.
Capítulo 8
216 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
estímulo fiscal era aplicable tanto para el cálculo de los pagos provisionales como
para la determinación del impuesto del ejercicio, sin que en ningún caso excediera
el monto de la utilidad fiscal o de la base que en su caso correspondía.
El estímulo fiscal tuvo una vigencia temporal de tres años. Sin embargo, quienes
durante la vigencia de las disposiciones fiscales que lo regulaban establecieron
puestos de nueva creación para ser ocupados por trabajadores de primer empleo,
se beneficiaron del estímulo fiscal hasta por un periodo de 36 meses aun cuando la
disposición fiscal antes citada ya no se encontraba vigente.
38 Se refiere al salario base de cotización para la determinación de las cuotas de seguridad social en los términos de la Ley del Seguro Social.
39 El estímulo fiscal es aplicable en la determinación de los pagos provisionales e impuesto anual.
40 De conformidad con el artículo 2, fracciones I y II de las Disposiciones de Vigencia Temporal de 2010, se aplicaría una tasa del 30% para los ejercicios fiscales de
2010, 2011 y 2012, y supuestamente una tasa del 29% para el ejercicio fiscal de 2013 y la tasa del 28% a partir del ejercicio fiscal de 2013, lo cual no sucedió dada
la reforma de la LISR, que colocó la tasa al 30% desde 2012 hasta el actual ejercicio de 2016.
Capítulo 8
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 217
d. El 40% del monto obtenido conforme al inciso c) anterior será el monto máximo
de la deducción adicional aplicable en el cálculo del pago provisional o del ejer-
cicio, según corresponda.
Capítulo 8
218 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Mexicano del Seguro Social (IMSS), por no haber prestado en forma permanente o
eventual un servicio remunerado, personal y subordinado a un patrón.
Por otro lado, el “puesto de nueva creación” fue identificado, dentro de las disposi-
ciones fiscales que regulaban el estímulo fiscal, como aquel de nueva creación que
incrementaba el número de trabajadores asegurados en el régimen obligatorio ante
el IMSS en cada ejercicio fiscal a partir de la entrada en vigor de las disposiciones
fiscales antes referidas. Ahora, para determinar el número base de los registros
cuyo incremento se consideraba puesto de nueva creación, no se tomaron en cuen-
ta las bajas en los registros correspondientes de trabajadores pensionados o jubila-
dos durante el ejercicio fiscal de que se trataba, ni aquellas bajas registradas en los
últimos dos meses del año 2010.
En adición a lo anterior, y con la finalidad de que el patrón conservara los beneficios
del estímulo fiscal del Fomento al Primer Empleo, era necesario cumplir con los
siguientes aspectos relacionados con el denominado “puesto de nueva creación”:
a. Los puestos de nueva creación deberían permanecer existentes por un periodo
de por lo menos 36 meses continuos contados a partir del momento en que fue-
ron creados, plazo durante el cual el puesto debió ser ocupado por un trabajador
de primer empleo.
b. El patrón debió mantener ocupado de forma continua el puesto de nueva crea-
ción por un lapso no menor a 18 meses durante el periodo de 36 meses a que se
refiere el inciso anterior.
c. El patrón no perdería el beneficio del estímulo fiscal en caso de que al trabajador
de primer empleo le hubiese sido rescindido su contrato de trabajo en términos
de lo establecido por el artículo 47 de la LFT y este hubiese sido sustituido por
otro trabajador de primer empleo, siempre que el patrón conservara el puesto de
nueva creación durante el periodo de 36 meses antes citado.
d. Como se puede observar, el objetivo del estímulo fiscal era realmente fomentar
la creación de nuevos empleos, aumentando la plantilla laboral que tributa para
efectos del IMSS y, en consecuencia, para efectos de las demás contribuciones
locales y federales relacionadas con la remuneración por sueldos y salarios. El
estímulo, vale decir, no aplicaba para el caso de pagos por conceptos asimilados
a salarios para efectos del ISR.
Capítulo 8
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 219
a. Sus relaciones laborales se deberán regir por el apartado A del artículo 123 de
la CPEUM.
b. Crear puestos nuevos y contratar a trabajadores de primer empleo para ocupar-
los.
c. Inscribir a los trabajadores de primer empleo ante el IMSS, en los términos que
establece la Ley del Seguro Social (LSS).
d. Determinar y enterar al IMSS el importe de las cuotas obrero-patronales causa-
das tanto por los trabajadores de primer empleo como por el resto de los tra-
bajadores a su servicio, conforme a lo dispuesto en la LSS. Asimismo, se debió
cumplir con las obligaciones de retención y entero a que se refiere el Capítulo I
(De los Ingresos por salarios) del Título IV (De las personas físicas) de la LISR.
e. No tener a su cargo adeudos por créditos fiscales firmes determinadostanto por
el Servicio de Administración Tributaria (SAT) como por el IMSS.
f. Cumplir con las obligaciones de seguridad social que correspondían según los
ordenamientos legales aplicables.
g. Asimismo, los patrones que beneficiarios de la deducción adicional derivada de
este estímulo deberían presentar ante el SAT, en el mes en el que iniciaban su
aplicación, un aviso en el que debían manifestar que optaban por aplicar los
beneficios de dicho estímulo fiscal.
Adicionalmente, a más tardar el día 17 de cada mes, se debería presentar, bajo pro-
testa de decir verdad, la siguiente información correspondiente al mes inmediato
anterior41:
a. Los patrones:
1. El registro federal de contribuyentes (R.F.C.)
2. Todos los registros patronales ante el IMSS asociados al R.F.C.
b.R Respecto de los trabajadores de primer empleo contratados:
1. Nombre completo.
2. Número de seguridad social.
3. Clave única de registro de población.
4. R.F.C.
5. El monto del salario base de cotización registrado ante el IMSS.
6. El monto de las cuotas de seguridad social pagadas.
c. El monto de la deducción adicional aplicada en el mes de que se trataba
41 Esta información se proporcionará mediante la aplicación electrónica del software denominado “FPE 2011 V.1.0.0.” que el SAT ha implementado para elaborar y
presentar la Declaración Informativa del Fomento al Primer Empleo.
Capítulo 8
220 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
5. Pagos provisionales
La determinación de la deducción adicional que se podía aplicar en los pagos provi-
sionales se realizaba conforme a la mecánica de cálculo arriba señalada, pero con-
siderando el salario base pagado a los trabajadores de primer empleo en el periodo
al que correspondía el pago.
Tratándose de personas morales, el patrón disminuía de la utilidad fiscal que co-
rrespondía al pago provisional, el monto de la deducción adicional que resultaba
para el mes que correspondía.
Para efectos de la determinación del coeficiente de utilidad a que se refería el ar-
tículo 14 de la LISR, no debería considerarse la deducción adicional aplicada en el
ejercicio inmediato anterior a aquél por el que se calculaba dicho coeficiente.
Sanciones
Cuando los patrones incumplían con los requisitos establecidos por las disposi-
ciones fiscales que regulaban el estímulo fiscal de la deducción adicional, perdían
el derecho a aplicar dicha deducción adicional por la contratación de trabajadores
de primer empleo que se realizaban en ejercicios posteriores a aquel en el que se
incurría en el incumplimiento.
Con independencia de las sanciones que se hubiesen aplicado a los patrones que de
manera indebida efectuaban la deducción adicional, dichos patrones debieron pa-
gar el ISR que les hubiera correspondido de no haber aplicado en los pagos provisio-
nales o en el ejercicio de que se trataba la deducción adicional del estímulo fiscal,
debidamente actualizado y con los recargos que correspondían, desde la fecha en
Capítulo 8
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 221
42 Artículo 84. El salario se integra con los pagos hechos en efectivo por cuota diaria, gratificaciones, percepciones, habitación, primas, comisiones, prestaciones en
especie y cualquiera otra cantidad o prestación que se entregue al trabajador por su trabajo.
Capítulo 8
222 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Debe recordarse que para efectos de aplicar el estímulo eran necesarias, entre
otras, dos condiciones: 1) las relaciones laborales se deberán regir por el apartado
A del artículo 123 de la CPEUM; y 2) el trabajador no debe tener un registro previo
de aseguramiento en el régimen obligatorio ante el IMSS, por no haber prestado
en forma permanente o eventual un servicio remunerado, personal y subordinado
a un patrón.
V. Conclusiones
1. El objetivo principal del estímulo fiscal del Fomento al Primer Empleo se encon-
traba en incentivar la creación de nuevos empleos de carácter permanente en el
país dirigidos básicamente a los jóvenes.
2. Se estima que el estímulo fiscal podría haber reactivado el mercado laboral en el
país, beneficiando a diversos empresarios (patrones) que hubiesen incorporado a
sus planes de contratación a los denominados “trabajadores de primer empleo”,
siempre y cuando los requisitos formales se hubiesen reducido y flexibilizado.
3. Se considera necesario incrementar aún más el apoyo al empleo de los jóvenes
en el país, en primera instancia extendiendo el beneficio de dicho estímulo fiscal
al ámbito de las contribuciones locales relacionadas al trabajo personal subor-
dinado.
4. El estímulo fiscal del Fomento al Primer Empleo fue un primer paso significa-
tivo que pretendió reactivar la economía nacional (aunque no haya tenido los
alcances que se esperaban) y, en particular, para el apoyo a corto plazo al capital
de trabajo de las compañías con necesidades de contratación de personal y con
planes de expansión o situaciones similares.
5. El intento de utilizar el instrumento fiscal para aumentar la contratación de jóve-
nes resulta importante y un ejercicio que no puede ignorarse porque es atractivo
tanto para los patrones como para los jóvenes que buscan un primer empleo.
Capítulo 8
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 223
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Vitoria. Disponible en: http://www.cimacnoticias.com.mx/node/56348.
Capítulo 8
Capítulo 9
El empleo formal e informal de los jóvenes en Colombia, factor de
crecimiento para el desarrollo económico
Leonardo Pachón González
Introducción
El empleo formal e informal de los jóvenes en Colombia ha estimulado especial-
mente al gobierno nacional a proyectar iniciativas que trasladen la mano de obra
potencial que requiere la industria nacional, para contribuir al modelo de desarrollo
y su impacto sobre la economía del país.
Antes de los años noventa, el código laboral que había entrado en vigencia en el año
1965 otorgaba una serie de beneficios a los trabajadores entre los que garantizaba
estabilidad laboral a la población trabajadora. La apertura económica y moderniza-
ción de las empresas permitió la adopción de algunas directrices expresadas en el
consenso de Washington1, que estuvo conformado por el Fondo Monetario Interna-
cional, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo y la Organización Mun-
dial del Comercio, y para el año 1989 delineó las medidas para que las economías
del tercer mundo que estuviesen interesadas en hacer uso de los empréstitos a
nivel internacional ajustaran las políticas públicas2. Colombia, entre las disposicio-
nes adoptadas, y después de iniciar el proceso de privatización de las empresas del
Estado incluyendo entidades de la seguridad social como el Instituto de los Seguros
Sociales (ICSS), Caja Nacional de Previsión Social (Cajanal), dio inicio a un modelo
económico que excluye el régimen conocido como cesantías retroactivas3.
Antes de entrar en vigencia la Ley 50 de 1990, el auxilio de cesantías hacía par-
te de los pasivos de las empresas del sector privado, las cuales podía disponer el
trabajador en el momento de quedar cesante, denominado régimen de cesantías
retroactivas, y para los funcionarios del sector público se aplicaba el contenido de
la Ley 344 de 1996 y para los funcionarios del sector salud la Ley 100 de 19934.
Con la reforma laboral en Colombia en el año 1990, la estabilidad laboral se ve
afectada y surgen plantas paralelas en las empresas públicas y privadas, mediante
la figura de contratos de prestación de servicios, contratos de corretaje, o a través
de la tercerización de la mano de obra vinculando cooperativas de trabajo asociado,
empresas temporales, outsourcing y otras formas que llevan a evitar el pago de
1 Paúl Gutiérrez, Jesús, Expansión: origen del consenso de Washington, Editorial Información Económica S.L., España, 19 marzo 2017. Disponible en: http://www.
expansion.com/diccionario-economico/consenso-de-washington.html,
2 El economista británico John Williamson formuló un documento en 1989 conocido como el Consenso de Washington, porque recogía el sentir de los organismos
internacionales afincados en Washington sobre el manejo de la crisis de América Latina. Willimson lo presentó como documento de trabajo para una conferencia
organizada por el Institute for Internacional Economics (en la actualidad, Peterson Institute for Internacional Economics) bajo el título “What Washington means by
policy reform”. Disponible en: www.expansion.com/diccionario-economico/consenso-de-washington.html.
3 María Serrano, Josep F., El “consenso de Washington”. ¿Paradigma económico del capitalismo triunfante? Disponible en: http://www.javeriana.edu.co/personales/
jramirez/PDF/consensodeWashington.pdf.
4 Fondo de Pensiones y Cesantías Porvenir, Régimen de cesantías retroactivas. Disponible en: https://www.porvenir.com.co/Empresas/SectorPublico/CesantiasRe-
troactivas/Paginas/default.aspx.
Capítulo 9
228 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
5 Congreso de la República de Colombia, Constitución Política de 1991, Ed. Legis, Bogotá, 1991.
Capítulo 9
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 229
6 El Fondo Emprender es un fondo de capital semilla creado por el Gobierno Nacional en el artículo 40 de la Ley 789 del 27 de diciembre de 2002, “por la cual se
dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la protección social y se modifican algunos artículos del Código Sustantivo de Trabajo”. El Fondo Emprender se rige
por el derecho privado, y su presupuesto está conformado por el 80% de la monetización de la cuota de aprendizaje de que trata el artículo 34 de la Ley 789 de 2002,
así como por los aportes del presupuesto general de la nación, recursos financieros de organismos de cooperación nacional e internacional, recursos financieros de
la banca multilateral, recursos financieros de organismos internacionales, recursos financieros de fondos de pensiones y cesantías y recursos de fondos de inversión
públicos y privados.
Capítulo 9
230 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
alcalde y realizar la consulta liberal. Unos estudiantes propusieron una séptima que
tuviera la siguiente leyenda: “Voto por Colombia”7.
De igual forma, surge la Ley 1014 de 2006, en el marco de los encuentros de la red
y la mesa técnica que de ella se deriva, para definir el rol del programa presidencial
Colombia Joven como miembro de la Red Nacional de Emprendimiento8. Dentro de
sus objetivos pretende motivar el espíritu emprendedor en todos los estamentos
educativos del país, en el cual se propenda y trabaje conjuntamente sobre los prin-
cipios y valores que establece la carta política. De igual forma, busca el desarrollo
productivo de las micro y pequeñas empresas innovadoras, generando para ellas
condiciones de competencia en igualdad de oportunidades, expandiendo la base
productiva y su capacidad emprendedora, para así liberar las potencialidades crea-
tivas de generar trabajo de mejor calidad, de aportar al sostenimiento de las fuentes
productivas y a un desarrollo territorial más equilibrado y autónomo.
Aunque la historia del programa presidencial Colombia joven inició en el año 1968
denominado Coldeportes, encaminado al deporte y recreación, es en el año 2012
cuando se llama jóvenes y emprendedores bajo la calificación de “motores para
la prosperidad”, buscando fomentar el emprendimiento y para ello contó con la
participación de jóvenes rurales, colegios y universidades9.
Con la expedición de la Ley 1429 de 2010, se busca beneficiar a las nuevas empre-
sas que empiezan a funcionar formalmente, a las existentes que no habían obtenido
el registro mercantil, sin importar su tamaño para que lo obtengan, a las personas
en condición de desplazamiento o en proceso de reintegración, en situación de dis-
capacidad, a las madres cabeza de familia que estén en los niveles 1 y 2 del sistema
de identificación de potenciales beneficiarios de programas sociales (Sisbén) y los
empleados que devenguen menos de 1.5 salarios mínimos legales mensuales vi-
gentes en 2012 y que aparezca por primera vez cotizando a la seguridad social, para
que se vean beneficiados.
La Ley 1622 de 2013, expidió el estatuto de ciudadanía juvenil como el grupo com-
prendido entre los 14 y 28 años de edad. Esta población cuenta con 12,5 millones
de personas, es decir, la cuarta parte del total de colombianos10.
La administración nacional para formalizar empleos y empresas de carácter infor-
mal expidió la ley de formalización y generación de empleo, con el propósito de
7 El decreto de estado de sitio número 927 del 3 de mayo de 1990 que ordenaba a la organización electoral adoptar todas las medidas conducentes para contabilizar
los votos que convocaran la Asamblea Constitucional en los comicios presidenciales del 27 de mayo. Luego la decisión del constituyente primario se tomó no con
una séptima papeleta, sino con una segunda, porque en esta oportunidad se votaba para presidente de la República y para la Constituyente. Por esa convocatoria
votaron a favor 5.236.863 y 230.080 lo hicieron en contra.
8 Asprilla, Angelica, Colombia joven, “Programa presidencial para el sistema nacional de la juvetud”. Disponible en: http://wsp.presidencia.gov.co/ColombiaJoven/
Noticias/2014/Paginas/140512_partipa-colombia-joven-emprende-2014.aspx.
9 Ministerio de Trabajo Colombia, M. d., Disponible en: http://www.mintrabajo.gov.co/empleo/abece-ley-de-primer-empleo.html.
10 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Diario Oficial No. 48.776 de 29 de abril de 2013. Disponible en: http://www.icbf.gov.co/cargues/avance/docs/
ley_1622_2013.htm.
Capítulo 9
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 231
Capítulo 9
232 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
13 Dinero.com. Estos son los beneficios de legalizar un negocio. Recuperado: 17 de junio de 2014. http://www.dinero.com/empresas/articulo/los-beneficios-for-
malizar-negocios/198677.
14 El Sistema de Identificación y Clasificación de Potenciales Beneficiarios para Programas Sociales (Sisbén) es una encuesta de clasificación socioeconómico, dise-
ñado por el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y sirve para identificar los hogares, las familias o los individuos más pobres y vulnerables como potenciales
beneficiarios de programas sociales, entre los cuales se encuentra la afiliación en salud al régimen subsidiado. El Sisbén permite establecer el grado de pobreza
de los hogares, con el propósito de focalizar (asignar) recursos de inversión social. El Sisbén no se usa únicamente para identificar a los beneficiarios del régimen
subsidiado en salud, puede ser utilizado por cualquier programa social que requiera ordenar a las personas según sus condiciones de vida.
Capítulo 9
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 233
Fuente: Departamento Nacional de Planeación - Sistema de identificación y clasificación de potenciales beneficiarios para
programas sociales.
15 Urna de Cristal, portal de participación ciudadana, ¿sabías que Colombia es el país con más emprendedores? Disponible en: http://www.urnadecristal.gov.co/
gestion-gobierno/sab-as-que-colombia-es-pa-s-con-m-s-emprendedores.
Capítulo 9
234 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Esta población se divide en Ocupados (O): son las personas que durante el trimestre de referencia se encontraban en una de las siguientes situaciones: trabajó por lo
menos una hora remunerada en la semana de referencia; los que no trabajaron la semana de referencia, pero tenían un trabajo; trabajadores familiares sin remunera-
ción que trabajaron en la semana de referencia por lo menos 1 hora. Ocupado informal (OI): son las personas que durante el período de referencia se encontraban en
una de las siguientes situaciones: los empleados particulares y los obreros que laboran en establecimientos, negocios o empresas que ocupen hasta cinco personas
en todas sus agencias y sucursales, incluyendo al patrono y/o socio; los trabajadores familiares sin remuneración en empresas de cinco trabajadores o menos; los
trabajadores sin remuneración en empresas o negocios de otros hogares.
Los trabajadores por cuenta propia que laboran en establecimientos hasta cinco personas, excepto los independientes profesionales.
Capítulo 9
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 235
1. Trabajo formal
En Colombia la tasa de empleo19 a julio de 2016 representó el 57,3%, mientras que
el desempleo20 se situó en el 9,85%, mostrando una tendencia a la baja.
Capítulo 9
236 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Fuente: datos tomados de la Encuesta nacional de hogares (ENH), etapas 67 a 104, Encuesta continua de hogares (ECH)
y Gran encuesta integrada de hogares (GEIH). Encuestas suministradas por el Departamento Administrativo Nacional de
Estadística (DANE). http://www.dane.gov.co.
2. Trabajo informal
El artículo 53 de la Constitución Política establece que en el estatuto del trabajo
que ordena expedir al Congreso de la República se deberán tener varios principios
mínimos fundamentales, dentro de los que se destaca el de primacía de la realidad
sobre las formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales21.
El contrato realidad surge en algunas ocasiones cuando mediante la informalidad
se logra demostrar la subordinación como elemento de la relación laboral, el cum-
plimiento de horario y la remuneración por la actividad que realiza, mediante la
figura del contrato de prestación de servicios.
Para comprender la definición de informalidad es necesario referenciar la recomen-
dación 204 de la OIT, sobre la transición de la economía informal a la economía
formal, 2015 (núm. 204)22, reconociendo que:
la alta incidencia de la economía informal, en todos sus aspectos, representa un importante obs-
táculo para los derechos de los trabajadores, con inclusión de los principios y derechos funda-
mentales en el trabajo, así como para la protección social, las condiciones de trabajo decente, el
desarrollo inclusivo y el Estado de derecho, y tiene consecuencias negativas para el desarrollo de
21 Trejos Aguilar, María Matilde, Plan nacional de formación de la rama judicial - derecho laboral individual, Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla – Consejo Superior
de la Judicatura – CS de la J, Bogotá, año 2011, p. 42.
22 Organización Internacional del Trabajo (Oit), Informalidad, definición y Adopción, 104ª reunión CIT, Ginebra, 2015, p. 2.
Capítulo 9
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 237
empresas sostenibles, los ingresos públicos y el ámbito de actuación de los gobiernos, en particular
por lo que se refiere a las políticas económicas, sociales y ambientales, así como para la solidez de
las instituciones y la competencia leal en los mercados nacionales e internacionales; reconociendo
que la mayoría de las personas que se incorporan a la economía informal no lo hacen por elección,
sino como consecuencia de la falta de oportunidades en la economía formal y por carecer de otros
medios de sustento; recordando que los déficits de trabajo decente — la denegación de los derechos
en el trabajo, la falta de suficientes oportunidades de empleo de calidad, una protección social
inadecuada y la ausencia de diálogo social — son más pronunciados en la economía informal.
Las teorías económicas dentro del sector tradicional en los países desarrollados
han generado debates relacionados con la informalidad, integrando los excedentes
de mano de obra.
Los debates sobre la informalidad se remontan a las teorías económicas prevalentes en la década
de 1950 sobre el “sector tradicional”. Muchos economistas, como Arthur Lewis y otros, sostenían
que este sector, integrado por un gran excedente de mano de obra en países en desarrollo, incluidos
pequeños comerciantes, pequeños terratenientes y trabajadores asalariados ocasionales, se absor-
bería gradualmente en el sector industrial moderno a medida que esas economías crecían. También
se creía que ese sector era marginal y no estaba vinculado con la economía formal ni el desarrollo
capitalista moderno23.
En Colombia, la proporción de ocupados informales en las 13 ciudades y áreas me-
tropolitanas fue 47.1% para el trimestre móvil noviembre 2015-enero 2016. Para
el total de 23 ciudades y áreas metropolitanas, fue de 48.4%24.
Según rama de actividad, para las 13 ciudades y áreas metropolitanas, el 43,1%
de la población colombiana ocupada informal se concentró en comercio, hoteles y
restaurantes. Igual proporción para las 23 ciudades y áreas metropolitanas.
La proporción de la población cesante joven (14 a 28 años) dentro del total de des-
ocupados jóvenes fue de 77.2% en el trimestre octubre-diciembre de 2015 (DANE,
2016).
Según la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH), en el trimestre abril-junio
de 2016, en las 13 ciudades y áreas metropolitanas, la tasa de desempleo para las
mujeres jóvenes se ubicó en 17.9%. En el mismo trimestre de 2015 fue 20.4%.
En el total nacional, la tasa global de participación de la población joven se situó
en 57.9% en el segundo trimestre de 2016, mientras que en el mismo período de
2015 se ubicó en 58.5 %. Durante el trimestre abril-junio de 2016, la tasa global de
23 Organización Internacional del Trabajo (Oit), El trabajo decente y la economía informal. Disponible en: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/--
-emp_policy/documents/publication/wcms_229449.pdf
24 Medición del empleo informal y seguridad social, trimestre móvil noviembre 2015-enero 2016.
La definición adoptada por el DANE para la medición del empleo informal se remite a la resolución 15ª CIET de la OIT de 1993 y a las recomendaciones del grupo de
DELHI. Estas indican que la aproximación a la medición de informalidad en materia de escala de personal ocupado en las empresas debe ser de hasta cinco trabajado-
res excluyendo los independientes que se dedican a su oficio y a los empleados del gobierno. Por otra parte, se considera que la seguridad social constituye también
una aproximación importante al grado de formalidad del empleo. Disponible en: http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/ech_informalidad/
bol_ech_informalidad_nov15_ene16.pdf,
Capítulo 9
238 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
participación para los hombres jóvenes fue 65.1% y para las mujeres de 50.6%. Para
el mismo período de 2015 se ubicó en 66.5% y 50.4%, respectivamente.
En el trimestre abril-junio de 2016, la tasa de ocupación fue de 48.8% para el total
de personas entre 14 y 28 años. En el mismo periodo de 2015 la tasa de ocupación
se ubicó en 49,6%. Asimismo, en el trimestre abril-junio de 2016, en el total nacio-
nal la tasa de desempleo para los jóvenes se ubicó en 15.6%. En el mismo trimestre
de 2015 fue 15.2%. Para el segundo trimestre de 2016 en el total nacional, la tasa
de desempleo para los hombres jóvenes fue 12.3% y para las mujeres 20.0%, en el
mismo periodo del año 2015 fue 11,3 y 20, 5%, respectivamente.
Tabla 12. Tasa de desempleo de los jóvenes de 14 a 28 años según sexo trimestre móvil diciembre-febrero (2014-2016)
Población joven
14-28 años
Dic 2014 – Dic 2015 – Dic 2014 – Dic 2015 –
Las características sociales que surgieron del trabajo de campo mediante la aplicación de entrevistas y observación a un
grupo de trabajadores informales, que se encuentran ubicados en diferentes partes de la ciudad de Bogotá, arrojó los
siguientes resultados:
Capítulo 9
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 239
Carrera 7a entre la Se ubican alrededor de 500 La carrera séptima, en su origen la Calle Real de la Época
plaza de Bolívar y la jóvenes entre (14 y 28 años) Colonial, atraviesalaciudad de nortea sur; es unarutamuy
calle 26. en diferentes horas del día. representativa de Bogotá, pues ha sido y sigue siendo escena-
rio de ceremonias civiles, religiosas y manifestaciones sociales.
Desde la década de los cuarenta, los bogotanos acostumbran a
salir a disfrutar del “Septimazo”, que en principio era una plaza
de mercado.
Semáforo de la calle
Se ubican alrededor de 20 Esta era una vía con mucho tráfico de vehículos durante todo
26 con carrera 17
vendedores al día. el día.
en Bogotá.
Capítulo 9
240 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
3. Teletrabajo
La globalización ha permitido la transformación del entorno laboral admitiendo la
aparición del teletrabajo como modalidad que combina recursos tecnológicos con
las relaciones sociales y que tiene por objeto promover y regular el empleo y auto-
empleo mediante las telecomunicaciones que inciden directamente en el proceso
productivo.
Las posibilidades de conectividad y cobertura tecnológica de la que goza parte del
sector público y privado se adopta la Ley 1221 de 2008 con el propósito de pro-
mover y regular el teletrabajo como un instrumento de generación de empleo y
autoempleo mediante la utilización de tecnologías de la información y las comuni-
caciones (TIC), y se concibe como:25
Una organización laboral, que consiste en el desempeño de actividades remuneradas o prestación
de servicios a terceros utilizando como soporte las tecnologías de la información y comunicación
– TIC para el contacto entre el trabajador y la empresa, sin requerirse la presencia física del traba-
jador en un sitio específico de trabajo.
El 30 de abril de 2012, el Gobierno Nacional profirió el Decreto 884 de 2012, por
medio del cual reglamentó parcialmente la Ley 1221 de 2008, ocupándose del
teletrabajo en relación de dependencia, es decir, el que opera en el marco de un
contrato de trabajo, o una relación laboral vigente tanto en el sector público como
el privado26.
En la implementación y puesta en marcha de esta nueva forma de ejecución del
contrato de trabajo, se tienen tres clases de teletrabajadores, como son los autó-
nomos, que utilizan su propio domicilio o un lugar escogido para desarrollar su ac-
tividad profesional; la segunda, denominada móviles, no tienen un lugar de trabajo
establecido y sus herramientas esenciales son las tecnologías de la información y la
comunicación en dispositivos móviles; la tercera clase se conoce como suplemen-
tarios, donde trabajan dos o tres días a la semana en su casa y el resto de tiempo
lo hacen en una oficina27. El artículo 9º del Decreto 884 de 2012 establece que las
administradoras de riesgos laborales deben elaborar una guía para prevención y
actuación en situaciones de riesgo que llegaran a presentar los teletrabajadores y
suministrarla al teletrabajador y empleador, incluyendo el siguiente marco legal:
25 Sánchez Upegui, Alexánder Arbey, Puerta Gil, Carlos Augusto y Sánchez Ceballos, Lina María, Estrategias para la interacción virtual en contextos educativos y de
teletrabajo, Ed. Fundación Universitaria Católica del Norte, 2012, p. 218.
26 Soler Guío, María Marcela, Guía técnica para la promoción de la salud y la prevención de los riesgos laborales en el teletrabajo, Ministerio del Trabajo, Bogotá,
2013, p. 7.
27 Cadavid Gómez, Ignacio y Arenas Gallego, Eraclio, Cartilla del trabajo 2016. Medellín: Universidad de Medellín, 2016, p. 416.
Capítulo 9
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 241
Ley/año Contenido
Resolución 2400 de 1979 Disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad en los establecimientos
de trabajo.
Decreto 1295 de 1994 Organización y Administración del Sistema General de Riesgos Laborales.
Ley 776 de 2002 Por la cual se dictan normas sobre la organización, administración y
prestaciones del Sistema General de Riesgos Laborales.
Ley 1221 de 2008 Por la cual se establecen normas para promover y regular el Teletrabajo y
se dictan otras disposiciones.
Decreto 884 de 2012 Por medio del cual se reglamenta la Ley 1221 de 2008 y se dictan otras
disposiciones.
Sentencia C-337/2011 Protección Integral en materia de Seguridad Social del Teletrabajador.
Sentencia C- Protección Integral en materia de Seguridad Social del Teletrabajador.
337/2011
Ley 1562 de 2012 Por la cual se modifica el Sistema de Riesgos Laborales y se dictan otras
disposiciones en general de salud ocupacional.
En el país, existen 4.200 empresas con esquemas de teletrabajo para jóvenes que
tienen dominio de las tecnologías; Bogotá cuenta con 23.400 teletrabajadores; Cali
y Barranquilla con más de 3.000, y Medellín con 2.850 teletrabajadores. De igual
manera, 160 pactos se han firmado con entidades públicas y privadas28.
Alrededor de 35.000 colombianos están teletrabajando y con las políticas públicas
que se han promovido desde el ministerio de las TIC se espera que a futuro estas
cifras alcancen valores representativos.
La cultura de la utilización del papel tiende a desaparecer y por ende las empresas
incorporan tecnologías para automatizar, digitalizar y emplear ayudas virtuales, lo
que origina en el mundo empresarial la transformación de procesos menos físicos
y más intangibles, desplazando la mano de obra o adelgazando la estructura or-
ganizacional, para evitar el pago de prestaciones sociales, disminución de gastos
administrativos e incluso la resolución de conflictos laborales.
Para evitar el uso del combustible surge la idea de Jack Nilles de llevar el trabajo al trabajador
en lugar del trabajador al trabajo, evitando el congestionamiento del transporte y la cantidad de
tiempo que se perdía en el momento del desplazamiento de las personas hasta su sitio de labores.
De esta manera, el número de trabajadores que dejan de participar en todo el proceso económico es
enorme y pasan a engrosar la actividad informal en todos los frentes y regiones.
28 Ministerio del Trabajo (Mintrabajo), Mintrabajo impulsa el teletrabajo como generador de empleo. Disponible en: http://www.mintrabajo.gov.co/septiem-
bre/3805-mintrabajo-impulsa-el-teletrabajo-como-generador-de-empleo.html. El Teletrabajo se encuentra regulado en Colombia a través de la Ley 1221 de 2008,
y reglamentado por el Decreto 884 de 2012.
Capítulo 9
242 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
V. Modelo de desarrollo y su
impacto sobre la economía del país
Las políticas económicas y laborales inciden en el desarrollo del país y para ello se
requiere que los indicadores macroeconómicos estén armonizados con las diferen-
tes actividades y tratados que se hayan suscrito.
La fuerza de trabajo o población económicamente activa de un país se obtiene de la
suma de empleo y desempleo, es decir, de las personas que actualmente trabajan y
las que están en busca de trabajo respectivamente29.
La tasa de actividad que se define como la proporción de la población en edad de
trabajar que forma parte de la población activa, es el resultado de la siguiente re-
lación:
Tasa de actividad= Fuerza laboral × 1000
Población de 14 años y menor
29 Krugman Wells, Robin, Macroeconomía. Segunda edición. Barcelona: Reverté, 2014, p. 215.
Capítulo 9
tabla 15. Producto interno bruto total y por habitante
(A precios corrientes) Metodología Año Base 2005
Total Por habitante
Nota: Para las series de PIB en dólares se utiliza la serie de “tasa de cambio nominal promedio”.
Fuente: DANE - Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales y Banco de la República, Estudios Económicos Cálculos Banco de la República - Cuentas Financieras.
243
244 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
VI. Conclusión
El Consenso de Washington, formulado y bautizado por John Williamson, que-
ría constituir el paradigma económico del possocialismo, donde se establecieron
medidas de política económica, direccionadas a promover indicadores macroeco-
nómicos confiables para el funcionamiento de las economías, mediante mercados
estables y con empresas sostenibles financieramente, como sucedió en Colombia,
pasando de entidades del Estado encargadas de prestar servicios a todos los ciu-
dadanos con tarifas muy bajas a empresas privadas donde incluyeron mediante
cálculos actuariales una serie de tarifas muy elevadas que no alcanzaban a ser cu-
biertos por las personas que devengaban menos de dos salarios mínimos mensua-
les legales vigentes.
La privatización de las entidades del Estado que inició en los años noventa, cuando
empresas públicas del sector bancario como el Banco Central Hipotecario, Banco
del Estado, Banco Popular, Conavi, sector asegurador como Seguros del Estado,
sector de la seguridad social como el Instituto del Seguro Social, Caja Nacional de
Previsión Social, sector eléctrico como empresas de energía eléctrica, Isagen, sec-
tor de la aviación como Avianca, empresas del servicio de aseo, acueducto, entre
muchas más, redujo las plantas de personal masivamente y desmotivó a los traba-
jadores a seguir prestando los servicios de mano de obra con bajos salarios, lo que
condujo al incremento de la economía informal.
Según la Ley 226 de 1995, los recursos que obtuvo el gobierno por concepto de la
privatización entran a presupuestos destinados a cumplir planes de desarrollo o a
fondos parafiscales tendientes a sanear las finanzas públicas.
Capítulo 9
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 245
Capítulo 9
246 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
VI. Recomendación
El Estado colombiano debe promover políticas públicas que permitan estimular a
la población menor a los 14 años de edad para que asistan a procesos de formación
educativa, recreacional y a generar empleo para jóvenes con un rango entre 14 y 28
años de edad, evitando que los niños y niñas trabajen a temprana edad o se vinculen
a tareas donde son explotados en condiciones infrahumanas y posteriormente ter-
minar realizando actividades ilícitas que no corresponden al trabajo decente como
ordena la OIT.
De igual manera, se debe dar cumplimiento al fallo proferido en la sentencia
C-614/09, donde desarrolla el concepto del Contrato de Prestación de Servicios y
prohíbe la celebración para el ejercicio de funciones de carácter permanente ajus-
tado a la Constitución.
La Corte encuentra que la prohibición a la administración pública de celebrar contratos de presta-
ción de servicios para el ejercicio de funciones de carácter permanente se ajusta a la Constitución,
porque constituye una medida de protección a la relación laboral, ya que no sólo impide que se
oculten verdaderas relaciones laborales, sino también que se desnaturalice la contratación estatal,
pues el contrato de prestación de servicios es una modalidad de trabajo con el Estado de tipo
excepcional, concebido como un instrumento para atender funciones ocasionales, que no hacen
parte del giro ordinario de las labores encomendadas a la entidad, o siendo parte de ellas no pueden
ejecutarse con empleados de planta o se requieran conocimientos especializados. De igual manera,
despliega los principios constitucionales de la función pública en las relaciones contractuales con
el Estado, en tanto reitera que el ejercicio de funciones permanentes en la administración pública
debe realizarse con el personal de planta, que corresponde a las personas que ingresaron a la admi-
nistración mediante el concurso de méritos30.]
También es conveniente modificar la política relacionada con los aprendices del
SENA, para que sean contratados por el empleador cuando termine su práctica la-
boral y no tenga que salir a buscar empleo en otra empresa.
30 Corte Constitucional Colombiana, Sentencia C-614/09, Mg. ponente: Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, Actor: María Fernanda Orozco Tous, Bogotá, 2009.
Capítulo 9
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 247
Bibliografía
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Capítulo 9
248 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
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Capítulo 9
Capítulo 10
Derecho comparado trabajo de los jóvenes
México-Colombia y conclusiones
Gabriela Mendizábal Bermúdez
Introducción
Una realidad que parece no ser limitativa a México y Colombia, sino a toda Lati-
noamérica, es la falla en la formación profesional de los jóvenes, ya sea por la falta
de oportunidades o por la falta del vínculo entre formación profesional y empleo,
lo que conduce a la precarización en su inserción laboral. Jóvenes mal preparados
están condenados en su mayoría a recibir bajos salarios, ser presas fáciles de la
informalidad y por ende también carecer de la protección de seguridad social y la
garantía en la obtención de sus derechos laborales.
Esto y más nos han enseñado los anteriores capítulos. Por este motivo, la herra-
mienta propuesta por la OIT para un desarrollo económico más equitativo en esta
era global constituye un elemento indispensable para la protección de los jóvenes.
México y Colombia —desde la perspectiva del trabajo decente— cuentan con simili-
tudes y diferencias en la inserción laboral de sus jóvenes y es precisamente lo que
incluye este capítulo: un análisis comparativo.
De esa forma, este capítulo se compone de 4 partes, la primera proporciona la jus-
tificación teórica de la inclusión del capítulo dentro del libro. Ya que bien podría
solo realizarse un estudio analítico binacional sobre un tema común: la relación
de jóvenes y trabajo decente. Sin embargo, y a pesar de que se trata de un equipo
de investigadores multidisciplinario y no solo jurídico —lo cual de suyo enriquece
el trabajo, pero complica el ejercicio de Derecho Comparado—, se decidió hacer un
comparativo con las categorías, cuyo análisis fuera posible, mediante el método de
derecho comparado. De esa forma, los siguientes tres apartados se componen de
las categorías de análisis seleccionadas: el trabajo de los jóvenes en zonas económi-
cas especiales; el análisis de la protección de la seguridad social para los jóvenes y
un comparativo de la protección sindical a la juventud en el contexto actual.
Por último, el capítulo cierra con algunas reflexiones a manera de conclusión y las
respectivas fuentes de investigación.
Capítulo 10
252 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
I. El derecho comparado y su
importancia en los estudios bilaterales
A lo largo de los años se han realizado diversos estudios comparativos enfocándose
en el análisis de los sistemas jurídicos de cada una de las naciones contrastadas, con
la intención de desentrañar las semejanzas y diferencias con que cada uno cuenta.
Ello ha sido posible mediante el uso del método de derecho comparado, por lo que
es necesario dar una aproximación conceptual previa.
Para empezar, se debe señalar que el derecho comparado se puede entender como
lo refieren los profesores Konrad Zweigert y Hein Kotz, como “una actividad in-
telectual que tiene por objeto al derecho y por método a la comparación”1, como
toda rama de derecho tiene una finalidad y el derecho comparado no resulta ser
la excepción, pues es a través de ella que se busca la interacción de dos marcos
normativos de diferentes naciones con la intención del contraste para resaltar afi-
nidades y diferencias.
Para realizar el contraste se debe atender a determinadas circunstancias, tales
como la noción de familias o de tradiciones jurídicas; el contenido de las fuentes
del derecho de los diferentes sistemas jurídicos; las diversas técnicas que pueden
ser empleadas para su aplicación; y la posibilidad metodológica en que puede ser
empleado (investigación y docencia)2.
Asimismo, la doctora Marta Morineau nos da otra acepción de lo que es el derecho
comparado al referir que “es el estudio sistemático de sistemas jurídicos o de nor-
mas jurídicas específicas sobre la base de su comparación”.3 En ese orden de ideas,
surge el interrogante de saber cuál es papel que juega el derecho comparado para
los estudios bilaterales como el que se desarrolla en la presente obra.
La importancia de los estudios comparados radica en varios factores, particular-
mente, aquellos que se identifican con los problemas que se presentan en un sitio
y que estos pueden propagarse fácilmente al resto del mundo y las soluciones que
se encuentran en un lugar que pueden aplicarse en otros, además estos permiten
1 Moran M., Gloria, El derecho comparado como disciplina jurídica: la importancia de la investigación y la docencia del derecho comparado y la utilidad del método
comparado en el ámbito jurídico, p. 505. Disponible en: https://www.researchgate.net/profile/Gloria_Moran/publication/277790756_El_derecho_comparado_
como_disciplina_juridica_la_importancia_de_la_investigacion_y_la_docencia_del_Derecho_Comparado_y_la_utilidad_del_metodo_comparado_en_el_ambito_ju-
ridico/links/5744746c08aea45ee8526978.pdf
2 Ibídem, p. 502
3 Morineau, Marta, Evolución de la familia jurídica romano-canónica el derecho comparado. UNAM, p. 21. Disponible en: en: https://archivos.juridicas.unam.mx/
www/bjv/libros/4/1855/5.pdf.
Capítulo 10
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 253
4 Mendizábal Bermúdez, Gabriela, “Estudio comparativo de los sistemas de seguridad social con tradición bismarckiana y de tipo berveridgiano, al ejemplo de dos
países: Austria y México”, en Kurczyn Villalobos, Patricia (coord.), Derecho social. Memoria del Congreso Internacional de Culturas y Sistemas Jurídicos Comparados,
Universidad Nacional Autónoma de México, 2005, p. 546.
5 Op. cit., Morineau, Marta, p. 22.
Capítulo 10
254 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Capítulo 10
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 255
Capítulo 10
256 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
se ofertan los puestos de trabajo tanto en las zonas francas como el las maquilado-
ras no son de las más bondadosas, pues en muchos casos los salarios son raquíticos
e imposibilitan mantener una calidad de vida lo suficientemente digna y, peor aún,
los empleadores no inscriben a sus trabajadores al sistema de seguridad social, con
lo cual quedan indefensos ante cualquier contingencia que se pudiera presentar.
Una de las problemáticas que se encuentran entre ambas naciones es poder pro-
porcionar a su población un trabajo decente, entendiendo y aceptando en ambos
el concepto de la OIT, que por su importancia se reproduce nuevamente: aquel que
“busca expresar lo que debería ser un buen trabajo o un empleo digno, donde exis-
tan oportunidades, se respeten los derechos, exista protección social y se fomente
el dialogo social”9. Sin embargo, para lograr el objetivo planteado por la OIT es
necesaria la existencia de empleos que se encuentren en la formalidad para que a
través de ellos puedan garantizar los beneficios que conlleva la seguridad social, y
no solo eso, sino también que se encuentren bien remunerados.
En ese contexto, el gobierno mexicano tiene como meta lograr 20 millones de em-
pleos formales para finales de 201810, lo que resulta a primera vista ser buenas
noticias. Desafortunadamente, es necesario destacar que los salarios ofertados por
los empleadores son sumamente bajos, lo cual imposibilita la obtención de una
calidad de vida para el trabajador y su familia, haciendo precisión que México es
uno de los países de América Latina con el peor salario mínimo11.
En cuanto a Colombia, el salario mínimo para el 2016 era de $232.52 USD12, casi
lo doble que percibe un trabajador mexicano. La problemática se puntualiza debido
a que del total de la población ocupada colombiana, el 48.5% se encuentra en la
informalidad, lo que significa que no cotizan al sistema de seguridad social, im-
plicando que no reciban los beneficios que de ella se desprenden. Se sabe que un
trabajador informal en muchos casos no es sinónimo de pobreza.
Por último, se puede resaltar que las características del trabajo de los jóvenes en
las zonas francas en Colombia se dividen en tres puntos: el primero, existe una obra
de mano calificada para desempeñar el trabajo, pero desafortunadamente los sala-
rios que se ofertan son muy bajos, con lo cual se deja en desventaja al trabajador;
segundo, existe una tercerización en la contratación de los puestos por parte de las
empresas, lo que trae como resultado que las prestaciones laborales tienda a ser
menor en comparación de una contratación directa; y tercero, la contratación de
9 Organización Internacional del Trabajo, Objetivos de Desarrollo Sostenible e Indicadores de Trabajo Decente, Suiza. Disponible en: http://www.ilo.org/wcmsp5/
groups/public/---americas/---ro-lima/---sro-lima/documents/genericdocument/wcms_549461.pdf
10 Presidencia de la República, Más de 20 millones de empleos formales en México, meta para finalizar 2018, México, 2017. Disponible en: https://www.gob.mx/
presidencia/articulos/mas-de-20-millones-de-empleos-formales-en-mexico-meta-para-finalizar-2018.
11 Para el año 2016, el salario mínimo era de $2191.20, equivalente a $117.23 dólares al tipo de cambio en fecha 1O De junio de 2017. Disponible en: http://www.
banxico.org.mx.
12 Presidencia de la repúlica, Decreto sobre salario mínimo 2016, Colombia. Disponible en: http://wp.presidencia.gov.co/sitios/normativa/decretos/2015/Decre-
tos2015/DECRETO%202552%20DEL%2030%20DE%20DICIEMBRE%20DE%202015.pdf.
Capítulo 10
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 257
13 Comité Fronterizo de Obreras, Las condiciones de trabajo en las maquiladoras han empeorado desde el TLCAN, México. Disponible en: http://www.cfomaquila-
doras.org/interviewwithDavidBacon.es.pdf.
Capítulo 10
258 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Capítulo 10
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 259
2. Núcleo prestacionario
Las prestaciones de seguridad social para los jóvenes trabajadores dependerán —en
el caso de México— del instituto de seguridad social en el que se encuentre afiliado
el trabajador. A manera de resumen, este aspecto se puede englobar en dos tipos de
prestaciones, las de naturaleza económica y las que se dan en especie.
Eso significa que —como se mencionó anteriormente— está ligado a tener un tra-
bajo formal y en caso negativo no tendrá derecho a prestaciones económicas, sino
solo en especie como estudiante, si aplica, o a ninguna si no es estudiante o traba-
jador formal.
En cuanto a las prestaciones económicas, el joven trabajador formal podrá ser bene-
ficiario de un ingreso económico mediante una pensión por situaciones diferentes,
por ejemplo, cuando sufra algún tipo de accidente a consecuencia del desempeño
del trabajo, en caso de alguna enfermedad no profesional, en el momento en que se
encuentre en estado de invalidez y aquella a la que se tenga derecho —cuando ya no
siendo joven- llegue a la edad de 60 años o más —pensión por vejez—. Con la pres-
tación traducida en dinero se busca que tanto el joven trabajador como sus depen-
dientes económicos puedan mantener una calidad de vida digna en el momento, en
la cual el sostén de la familia por cuestiones ajenas a él, o por la naturaleza propia,
deje de ser funcional para desarrollar una actividad económica que le permita su
subsistencia y la de los suyos.
En relación con las prestaciones en especie, estas son aquellas derivadas de la
atención médica de la salud consistentes en quirúrgica, farmacéutica, servicios de
hospitalización, aparatos de prótesis y ortopedia, y rehabilitación. Es necesario re-
cordar que estas prestaciones son las que gozan los jóvenes que cuentan con un
trabajo formal y cotizan a un instituto de seguridad social.
Asimismo, en México existe la protección de seguridad social para aquellos jóvenes
que no trabajan pero se encuentran estudiando en instituciones públicas de los
niveles medio superior, superior y de posgrado mediante un seguro denominado
facultativo17, haciendo mención de que las prestaciones a que tienen derecho es-
tos jóvenes son exclusivamente en especie, es decir, las encaminadas a la atención
de la salud, dejando fuera las económicas. La institución encargada de brindar los
servicios de seguridad social es el Instituto Mexicano de Seguro Social, quien es la
institución con mayor población de derechohabientes en todo México18.
17 Instituto Mexicano del Seguro Social, ¿Qué es el seguro de salud para estudiantes?, 2016, México. Disponible en: http://www.imss.gob.mx/faq/seguro-estudian-
tes. Fecha de consulta: 24 de mayo de 2017.
18 Instituto Mexicano del Seguro Social, Conoce al IMSS, 2016, México. Disponible en: http://www.imss.gob.mx/conoce-al-imss. Fecha de consulta: 24 de mayo
de 2017.
Capítulo 10
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Capítulo 10
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 261
Capítulo 10
262 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
certeza de que la protección mínima que les brinda un programa tenga una conti-
nuidad y por ende los jóvenes puedan quedar desamparados en algún momento
determinado.
Uno de los objetivos primordiales que debieran plantearse los programas asisten-
ciales enfocados a la juventud es la vinculación de jóvenes al sector formal, pues es
a través de esta que se logra la incorporación a una institución de seguridad social,
no solo en dar prerrogativas económicas o prestaciones en especie —en la mayoría
de los casos deficientes e ilimitadas—, sino en buscar los mecanismos adecuados
para que ellos mismos —mediante el empleo— puedan satisfacer por completo
las necesidades básicas de protección social, lo que resulta cuestionable para los
gobiernos, ya que se destina una mayor cantidad de presupuesto para programas
asistenciales que para las instituciones de seguridad social.
La educación juega un papel importante para la contratación de jóvenes en nuevos
puestos de empleo, pues mientras se encuentren mejor capacitados para desempe-
ñar el cargo tendrán mayor posibilidad de conseguirlo. Asimismo, el grado de es-
colaridad es un detonante para determinar la calidad de vida que puedan gozar los
jóvenes, en el caso de México las personas que cuentan con una licenciatura o una
carrera equivalente ganan alrededor de dos veces más en relación con aquellos que
cuentan con educación media superior25, pero por desgracia los salarios ofertados
por los patrones no son muy alentadores.
El acceso a la educación en Colombia es preocupante, debido que alrededor del
37% de los estudiantes que ingresan a la educación básica se incorporan tardía-
mente y a los 15 años el 41% de ellos por lo menos ha repetido el año26, lo que deja
en claro que la educción colombiana no pasa por sus mejores momentos. Además,
existe desigualdad para poder recibir algún tipo de instrucción, pues, tal como lo
confirma a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE),
solo el 9% de estudiantes de familias pobres accede a estudios universitarios, en
comparación con un 53% de los estudiantes de familias más ricas27.
En resumen, ambos países enfrentan situaciones complejas para garantizar la segu-
ridad social de los jóvenes.
25 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, Panorama de la educación, México, 2016, p. 6, en: https://www.oecd.org/education/skills-beyond-
school/EAG2016-Mexico.pdf.
26 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, Colombia debería mejorar la equidad y la calidad de la educación, según la OCDE, México, en: ht-
tps://www.oecd.org/centrodemexico/medios/colombia-deberia-mejorar-la-equidad-y-la-calidad-de-la-educacion-ocde.htm. Fecha de consulta: 2 de junio de 2017.
27 Idem.
Capítulo 10
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 263
Capítulo 10
264 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Capítulo 10
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 265
En relación con los jóvenes en Colombia, tenemos que se permite formar parte
de los sindicatos a los mayores de 15 años y en México igualmente, incluso se les
permite formar parte de los órganos de los sindicatos.
En relación con el sindicalismo en el sector público en Colombia, dichos sindicatos
se posesionan por resolución y son de libre nombramiento y remoción; estos se
rigen por el derecho laboral administrativo. En México, estos sindicatos se encuen-
tran regulados por la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado y solo puede
existir uno por dependencia del Estado; en esta ley se contempla que los menores
de 16 años no formen parte de los sindicatos.
Capítulo 10
266 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Capítulo 10
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 267
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268 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
Capítulo 10
Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 269
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270 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
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Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia 271
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272 Trabajo de los jóvenes Análisis desde el trabajo decente en México y Colombia
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Se compuso en caracteres Ancizar Sans de 12 puntos,
y se imprimió en papel Bond Bahía 90 gramos.
Bogotá – Colombia
VERITAS LIBERABIT VOS