ECONOMIA AMBIENTAL

NOMBRE DOCENTE: ING. PATRICIA PAZ

DESARROLLO DE CONTENIDOS

CAPÍTULO I: CONCEPTOS GENERALES DE ECONOMÍA

TEMA 1: Objetivos e importancia de la Economía General

CONCENCEPTOS GENERALES

Para la definición de Economía debemos comprender primero qué fue el pensamiento

económico; decimos que el mismo data de la Antigua Grecia; para ese entonces Aristóteles y
Platón disertaron sobre los problemas relativos a la propiedad, la riqueza y el comercio. Un
poco más adelante, en la Edad Media, la iglesia supo imponer sus ideas de Derecho
Económico, las cuales condenaban a la usura y consideraban al comercio una actividad de
menos importancia que la agricultura. Con la publicación de “Investigación sobre la naturaleza
y causas de la riqueza de las naciones” en 1776 por el filósofo y economista Adam Smith, se
hizo presente la “economía moderna”. A partir de allí, la definición de economía nos dice que
prosperó lo que se conoce como “La escuela Clásica”, fundada por Smith y continuada por
David Ricardo y Robert Malthus. Los economistas de esta época defendían los conceptos
propiedad privada, el mercado y creían que sólo a través de la competencia la economía podía
convertirse en una ciencia. Al mismo tiempo estos economistas tenían una gran desconfianza
hacia sus gobiernos quienes eran conocidos por su famosa “mano invisible” la cual hacía
posible que el bienestar social se alcanzara únicamente mediante la búsqueda individual del
interés personal.

Concepto de Economía General

Es una ciencia social que estudia las relaciones sociales que tienen que ver con los
procesos de producción, intercambio, distribución y consumo de bienes y servicios,
entendidos estos como medios de satisfacción de necesidades humanas, y como
resultado individual o colectivo de la sociedad. Otras doctrinas ayudan a avanzar en
este estudio: la psicología y la filosofía intentan explicar cómo se determinan los
objetivos, la historia registra el cambio de objetivos en el tiempo, la sociología
interpreta el comportamiento humano en un contexto social y la ciencia política
explica las relaciones de poder que intervienen en los procesos económicos.

Objetivo de la Economía General

El objetivo de la Economía es estudiar la correcta distribución de los recursos escasos para
satisfacer las necesidades del ser humano. En otras palabras, analiza la relación entre los
recursos, que son de carácter limitado y las necesidades, que son de carácter ilimitado.

Importancia de la Economía General

El propósito de la Economía es bosquejar un proyecto de prosperidad para los individuos y
para la sociedad. Para ello, hace el análisis a soluciones de eficiencia en la producción,
distribución, oferta y la demanda de bienes y servicios.
La actividad económica, es el uso de recursos que hace la gente para afrontar la escasez y
generar riqueza.

PALABRAS CLAVE: Concepto, Objetivo e importancia de la Economía

1
EJEMPLO DE PROBLEMA:

1. En una economía, se denomina bien o mercancía a una cosa u objeto ¿Cuáles son las
cualidades?

R= B
Las respuestas:
a) ser consumido en la producción
b) satisfacer una necesidad humana
c) Ser objeto de consumo humano
d) renovarse en la propia naturaleza

BIBLIOGRAFÍA:
AZQUETA DIEGO. Introducción a la Economía Ambiental. Año 2007.

EJEMPLO DE PROBLEMA:

2. ¿Cuál es el concepto de Economía Ambiental?

R= C

Las respuestas:

a) Ciencia Social que busca entender como los medios de satisfacción de necesidades
humanas, y como resultado individual o colectivo de la sociedad.
b) Ciencia Social que explica las relaciones de poder que intervienen en los procesos
económicos tanto individuales como colectivos.
c) Ciencia social que estudia las relaciones sociales que tienen que ver con los procesos de
producción, intercambio, distribución y consumo de bienes y servicios.
d) Ciencia Social que estudia la correcta distribución de los recursos escasos para satisfacer
las necesidades del ser humano.

BIBLIOGRAFÍA:
AZQUETA DIEGO. Introducción a la Economía Ambiental. Año 2007.

TEMA 2: Relaciones de carácter Económico

CONCEPTOS GENERALES:
De propiedad
Colectividad Relaciones complejas Relaciones de carácter De producción
Económico De redistribución de
la renta

La actividad económica se desarrolla en un entorno natural y social, en la que las relaciones

son complejas y en el que no todo lo que acontece es lógicamente económico. Las relaciones
de carácter económicos se dan cuando van dirigidas a satisfacer las necesidades humanas:

a) actividades de producción, cuando se obtienen bienes.

b) actividades de distribución, cuando se obtienen bienes elaborados.
c) actividades de consumo, cuando satisfacen directamente la necesidad

2
PALABRAS CLAVE: Relaciones de carácter económico.

EJEMPLO DE PROBLEMA:

3. Relaciones Términos

1. Relaciones complejas a) Colectividad

2. Relaciones de carácter económico b) Relaciones de Propiedad, Producción y
Renta
c) Entorno Natural y Social
R= A

Las respuestas:

a) 1 a, b, c; 2 a, b, c
b) 1 a, b; 2 a, b, c
c) 1 a, c; 2 a, c
d) 1 a; 2 a, b, c

BIBLIOGRAFÍA GENERAL
GARGALLO, IES P. La Economía y los conceptos básicos.

TEMA 3: Introducción a la Microeconomía y Macroeconomía

La Microeconomía estudia el comportamiento individual de los agentes económicos,

principalmente las empresas y los consumidores. La microeconomía explica cómo se
determinan variables como los precios de bienes y servicios, el nivel de salarios, el margen de
beneficios y las variaciones de las rentas. Los agentes tomarán decisiones intentando obtener
la máxima satisfacción posible, es decir, maximizar su utilidad.

La Macroeconomía analiza las variables agregadas, como la producción nacional total, la

producción, el desempleo, la balanza de pagos, la tasa de inflación y los salarios,
comprendiendo los problemas relativos al nivel de empleo y al índice de producción o renta de
un país.

PALABRAS CLAVE: Macroeconomía y Microeconomía.

EJEMPLO DE PROBLEMA:

4. La Economía General se divide en……………………… y………………………… según su aplicabilidad y

definición.

R= D

Las respuestas:

A) Producción y Distribución
B) Intercambio y Empleo
C) Microeconomía y Producción
D) Microeconomía y Macroeconomía

3
BIBLIOGRAFÍA GENERAL:
ARGUEDAS, Carmen. Teoría Económica e Historia Económica. Curso 2007 – 2008.

CAPÍTULO II: INTRODUCCION A LA ECONOMÍA AMBIENTAL

TEMA 1: Introducción

La economía ambiental no es la aplicación de las ciencias económicas en general a la

problemática ambiental. Se llama así a la interpretación de una escuela del pensamiento
económico, a saber, la neoclásica, que pasó a incorporar el medio ambiente como objeto de
estudio. La economía ambiental se basa, entonces, en los mismos conceptos y presupuestos
básicos de la teoría neoclásica, que concentra el análisis sobre la escasez, y donde los bienes
son valorados según su abundancia-rareza, de tal manera que cuando se trata de bienes
escasos, éstos son considerados bienes económicos, mientras que cuando son bienes
abundantes, no son económicos.

El medio ambiente viene adquiriendo estatus de bien económico porque muchos recursos
naturales, como el agua y algunas fuentes de energía no renovables, comienzan a escasear y
presentan horizontes de agotamiento previsibles. Al mismo tiempo, estos bienes naturales,
aun cuando sean insumos indispensables del proceso productivo, presentan características de
bienes no económicos, por no poseer precio, ni dueño. Por esta razón, el medio ambiente se
encuentra externo al mercado. La incorporación del medio ambiente al mercado se daría
mediante el procedimiento de internalización de esas externalidades, adjudicándoles un
precio. Por eso, la economía ambiental se ocupa principalmente de la valoración monetaria del
medio ambiente.

Una vez internalizado, el medio ambiente pasa a tener las características de un bien
económico, o sea, pasa a tener precio y/o derecho de propiedad.

PALABRAS CLAVE: Economía Ambiental – Escuela Neoclásica

EJEMPLO DE PROBLEMA:

5. Una vez elaborado un análisis diagnóstico económico, y sus diferentes formas de aplicación.
¿Cuál de los siguientes componentes impide al mecanismo de mercado alcanzar asignaciones
eficientes?

R= D

Las respuestas:

a) La presencia de internalización de las externalidades.

b) La presencia de bienes públicos y privados.
c) La presencia de recursos naturales de uso común
d) Los bienes públicos, los recursos naturales y las externalidades.

BIBLIOGRAFÍA GENERAL:
GUARISMA ÁLVAREZ, José Gerardo. Economía Ambiental, recursos y ecología. 2010.

CAPITULO III: LAS EXTERNALIDADES

TEMA 1: ¿Qué son las externalidades?

4
La preocupación de los economistas estuvo soportada en las interacciones entre los agentes
económicos: familias, empresas y sector público (primera esfera), dentro del sistema
económico, sin considerar que este hace parte del sistema natural. (Fuente de recursos
naturales para la economía). En este contexto este medio natural es escaso y su agotamiento
está asociado al uso que se hace del mismo y a su capacidad de renovarse; en otras palabras,
materias primas y energía son fundamentales para el proceso productivo.

Por lo que, la economía se enfoca de dos maneras: a) Como un sistema abierto en la medida
que representa una serie de procesos sociales y biológicos, que garantizan la subsistencia de
seres vivos; es decir, genera un vínculo permanente con el medio –con la biosfera. b) Como un
sistema cerrado, considerándose independiente de lo que la naturaleza puede ofrecer e
ignorando los beneficios o perjuicios que podemos causar al entorno.

El medio ambiente se encuentra externo al mercado. La incorporación del medio ambiente al

mercado se daría mediante el procedimiento de internalización de esas externalidades,
adjudicándoles un precio. Por eso, la economía ambiental se ocupa principalmente de la
valoración monetaria del medio ambiente. Una vez internalizado, el medio ambiente pasa a
tener las características de un bien económico, o sea, pasa a tener precio y/o derecho de
propiedad.

PALABRAS CLAVE: Internalización de las externalidades.

EJEMPLO DE PROBLEMA:

6. Escoja dos tipos de elementos necesarios para incorporar el Medio Ambiente al Mercado:

1. Estudiar los problemas ambientales empleando la visión y las herramientas de la Economía.

2. Enfocar desde la Economía, las decisiones que realizan los actores económicos sobre el uso
de recursos escasos.
3. La internalización de las externalidades
4. Los agentes económicos y factores de producción

R= D

Las respuestas:
a) 1,4
b) 1,2
c) 1,3
d) 2,3

BIBLIOGRAFÍA GENERAL:

AZQUETA DIEGO. Introducción a la Economía Ambiental. Año 2007.

TEMA 2: Conceptos Generales

A través de los principios de la Teoría Neoclásica, que privilegia el análisis del mercado y no el
del proceso productivo. Un mercado sólo se forma cuando los bienes son escasos. Se
presupone que el comportamiento de los agentes económicos –productores y consumidores–
está guiado por una racionalidad que los lleva, siempre, a maximizar la satisfacción individual,

5
dentro de sus preferencias, y frente a sus estructuras restrictivas como, por ejemplo, el
ingreso.

La actividad económica –la producción y consumo de bienes– sólo se realiza en el precio de

equilibrio. Esto es, cuando el precio que los productores están dispuestos a ofrecer el bien
(dentro de las restricciones tecnológicas y de los costos de los insumos) sea igual al precio que
los consumidores están dispuestos a pagar por dicho bien (dentro también de sus preferencias
y disponibilidades dinerarias). Por primera vez, con esta teoría, el valor de un bien deja de
considerarse algo objetivo, para ser considerado algo subjetivo, que depende de la valoración
individual.

La teoría neoclásica se considera a sí misma, neutra y sin juicios de valor.

Por lo que, a través de la economía ambiental fundamentada en la teoría neoclásica, pasó a

incorporar el medio ambiente en su objeto de análisis. Considerando, primero, los
fundamentos básicos sobre los cuales se apoya y, enseguida, las adaptaciones para incorporar
al medio ambiente.

Ahora bien, aplicando los conceptos anteriores, antes de avanzar, conviene explicitar que los
neoclásicos no ven contradicción entre la lógica del desarrollo económico y la lógica de la
biosfera.

Perciben sí que el medio ambiente, que antes era abundante, comienza a escasear. Según
ellos, también hay, sin duda, un desperdicio y degradación de los recursos naturales, cuya
razón, es la ausencia de reglas claras para aplicarlas sobre el medio ambiente. Pero alegan que,
si se consigue atribuir el verdadero valor a los bienes y servicios ambientales, éstos podrán ser
gestionados, como cualquier recurso económico escaso.

Para dar cuenta de este problema, la Economía Ambiental trata de crear las condiciones para
que se pueda establecer el intercambio mercantil, allí donde no ocurre. Es lo que llaman
internalizar las externalidades. Hay dos formas de hacerlo, siguiendo el modelo de Pigou, o
siguiendo el modelo de Coase.

EJEMPLO DE PROBLEMA:

7. ¿En qué se basa la Economía Ambiental para definir la internalización de las externalidades?

R= D

Las respuestas:

a. En los conceptos y los presupuestos básicos de la teoría neoclásica.

b. En el análisis sobre la escasez, según su abundancia-rareza.
c. Bienes escasos- económicos, y bienes abundantes-no económicos.
d. En la teoría Neoclásica, según su abundancia-rareza.

BIBLIOGRAFÍA GENERAL:
AZQUETA DIEGO, Introducción a la Economía Ambiental. Año 2007.
TEMA 3: Instrumentos utilizados para internalizar las externalidades

El medio ambiente viene adquiriendo estatus de bien económico porque muchos recursos
naturales, como el agua y algunas fuentes de energía no renovables, comienzan a escasear y

6
presentan horizontes de agotamiento previsibles. Al mismo tiempo, estos bienes naturales,
aun cuando sean insumos indispensables del proceso productivo, presentan características de
bienes no económicos, por no poseer precio, ni dueño.

El contexto de la regulación ambiental, se fundamenta en el uso de instrumentos económicos,

particularmente impuestos y permisos de emisión negociables; por ello la búsqueda de la
eficiencia a través de del uso de instrumentos económicos. Por ejemplo: el caso de la
imposición obligatoria de la implementación de una determinada tecnología de producción
que reduzca el nivel de emisiones contaminantes

PALABRAS CLAVE: Instrumentos económicos – regulación ambiental.

EJEMPLO DE PROBLEMA:

8. El medio ambiente viene adquiriendo estatus de bien económico porque

los……………………………., y algunas fuentes de energía no renovables,…………….. …………………….. ,y
presentan horizontes de agotamiento previsibles.

R= A

Las respuestas:

a. Recursos naturales – comienzan a escasear.

b. Bienes naturales - bienes no económicos.
c. Por no poseer precio – y Dueño
d. Renovables - y no renovables.

BIBLIOGRAFÍA GENERAL:
AZQUETA DIEGO, Introducción a la Economía Ambiental. Año 2007.

TEMA 4: Los Instrumentos económicos

La incorporación del medio ambiente al mercado se daría mediante el procedimiento de

internalización de esas externalidades, adjudicándoles un precio. Por eso, la economía
ambiental se ocupa principalmente de la valoración monetaria del medio ambiente. Una vez
internalizado, el medio ambiente pasa a tener las características de un bien económico, o sea,
pasa a tener precio y/o derecho de propiedad.

Resulta indispensable que cada país fortalezca su identidad y su capacidad para diseñar y
poner en práctica estrategias propias de desarrollo socioeconómico según sus recursos
disponibles, sin la merma de estos.
Existen tres valores en conflicto que requieren acciones o instrumentos de políticas que los
garanticen:
 La eficiencia económica, que se garantiza con una asignación óptima de
recursos;
 La justicia social, que se asegura con políticas de redistribución del ingreso;
 La sustentabilidad, que requiere tener en cuenta las consideraciones acerca de la
escala óptima de utilización del medio ambiente.

La Valoración Económico – Ambiental, la implementación de Instrumentos Económico –

Ambientales con un carácter sistémico, la Gestión Económica Ambiental, son algunas de las
políticas que necesitan ser llevadas a cabo, de manera que se respete el Rendimiento Máximo

7
Sustentable en el manejo de los recursos naturales renovables, eso sin hablar de los no
renovables, que ni siquiera debieran ser explotados y lo son. Para ello, la voluntad política de
los gobiernos y representantes de las organizaciones internacionales son el factor
fundamental.

Es importante hacer énfasis en la importancia que conlleva la aplicación de instrumentos

económicos para la protección del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales,
y cómo se está trabajando sobre ello en la Región y el resto del mundo, considerando los
beneficios que reporta la aplicación de dichos mecanismos regulatorios, como parte de la
política ambiental en cada nación; a pesar de lo cual, su rol ha tendido a ser secundario,
fundamentalmente por la aplicación de medidas de regulación directa.
Asimismo, se debe hacer referencia, al evidente hecho de que, después de la Cumbre de Río
de Janeiro en el ´92, ha ganado aceptación la opción de incorporar este tipo de
instrumentaciones a la gestión ambiental, con el fin de perfeccionar los esquemas
tradicionales de regulación, puesto que estas herramientas han sido propuestos como una
opción más maleable para alcanzar los objetivos de la política ambiental, que los controles
mediante regulaciones directas. Básicamente sucede por la oportunidad que ofrecen los
mismos para introducir mayor flexibilidad mediante incentivos basados en precios / costos, y
porque estos ofrecen también la posibilidad de obtener recaudación para financiar la gestión e
inversiones ambientales a través de Fondos específicamente destinados.
Los Instrumentos Económicos constituyen una categoría dentro de los Instrumentos de
Regulación Ambiental. Y no son más que aquellos que inciden en los costos y beneficios
atribuibles a cursos de acción variados que enfrentan los diferentes agentes económicos,
afectando, por ejemplo, la rentabilidad de procesos o tecnologías alternativas o el precio
relativo de un producto, y en consecuencia las decisiones de productores y consumidores.
Los sistemas de instrumentos económicos para el medio ambiente, son un mecanismo estatal
de intervención en la economía, con la única pretensión de incidir por un lado, en la estructura
de precios, en los niveles de rentabilidad o costeabilidad según sea el caso, y por lo tanto en la
competitividad de las empresas; y por el otro, en los productores y consumidores,
pretendiendo modificar sus conductas negativas para con el entorno, así como en la demanda.
Los instrumentos económicos en la gestión ambiental, se han utilizado para complementar los
marcos regulatorios existentes. Los países reconocen la necesidad de mantener normas,
controles, sanciones y otras formas de intervención directa de parte de los gobiernos como
parte esencial de los esquemas de gestión ambiental.
La implementación de mecanismos regulatorios a favor del entorno tiene como uno de sus
objetivos de mayor importancia, el impacto que causa en la internalización de las
externalidades ambientales por parte del ente agresor, lo cual se integra a los postulados de la
economía ambiental, y con una minimización de los costos por dicho concepto. Reconociendo,
además, la importante contribución de financiamiento hecha por los impuestos a la política
ambiental, por supuesto, siempre y cuando estos recursos financieros, si no el total por lo
menos una buena parte, sean devueltos a través de acciones de conservación y
mantenimiento del área saneada a través del propio mecanismo implementado.
Los Instrumentos Económico – Ambientales, generalmente resultan de mayor utilidad puesto
que son aplicados para generar una estrategia eficiente de mínimo costo con el objeto de
lograr niveles de contaminación aceptables; son aplicados para provocar un incentivo
permanente para la disminución de la contaminación, y por otra parte estimulan la utilización
de tecnologías no contaminantes; y son utilizados para inducir aplicaciones más eficientes de
otras técnicas, en la fase de prevención del control ambiental.
A continuación se hará mención de algunos de los instrumentos económico – ambientales más
utilizados a nivel mundial con la finalidad, tanto de que actúen como mecanismos
movilizadores de recursos financieros, como otros mecanismos impositivos en pos de prevenir
y mitigar el daño ambiental ocasionado por un determinado ente agresor; a través de la

8
exigencia por pagos de impuestos y demás contribuciones, los cuales además contribuyen a
aportar recursos financieros adicionales a los diferentes fondos creados, para que estos a su
vez dispongan de una mayor cantidad de los mismos para resolver los problemas ambientales
existentes, sobre todo en zonas donde no exista un interés político o meramente económico
para su preservación y que sí requiera de una depuración ambiental o ecológica, patrimonial,
sociocultural.
Impuestos de emisión Permisos Transferibles
Tarifas o impuestos al usuario Tarifas o impuestos por productos
Sistema de depósitos reintegrables Subsidios
Ecoetiqueta o Etiquetas Ambientales Créditos
Ecoauditoría o Auditoría Ambiental Sistemas de precios
Cambio de deuda por naturaleza Posibilidad de negociación
Pagos por Servicios Ambientales Impuesto por vertimientos
Cobro por acceso a Áreas Protegidas y otras áreas similares

Y otros instrumentos económicos como son: Seguro contra riesgo de desastres ambientales;
Creación de mercados; Premisas por contaminantes comercializables; Impuestos o
contribuciones al turismo; Impuestos por vertimientos o contaminación atmosférica, etc.
Todos estos mecanismos reguladores tienen en común: La existencia de un estímulo
económico, la posibilidad de una acción voluntaria, involucran a las autoridades de gobierno, y
por encima de todo mantienen la calidad ambiental.
Los estudios de valoración económica, conllevan a que se fijen gravámenes o se subsidien
actividades por el monto real que implique el bien o servicio ambiental que se beneficie con
ello. Es por esto que para implementar mecanismos económicos con dichos fines, resulta casi
imprescindible la realización de ese tipo de estudios.
La degradación del ambiente y de los recursos naturales, conocidos también bajo el nombre de
Bienes y Servicios Ambientales (BSA), puede ser ocasionada por un excesivo desarrollo
económico o por un desarrollo económico insuficiente. El crecimiento de la población, la
extensión de los asentamientos humanos y la industrialización provocan creciente
contaminación en los factores físico–naturales más importantes para la supervivencia de las
especies vivas: el aire, el agua y el suelo. Estos problemas son el resultado de un desarrollo
inadecuado y parte de su solución se encuentra en un crecimiento económico bien planificado.
Desde el punto de vista económico, un problema ciertamente grave está en que el medio
ambiente, a pesar de tener un indudable valor, carece de precio. El motivo es conocido: de una
u otra forma, los activos ambientales introducen problemas propios de la presencia de
externalidades, dado el hecho de que muchos de ellos muestran las características de los
bienes públicos, o de los recursos comunes. La carencia de precio lleva a la sobreexplotación y
a la degradación correspondiente: el sistema de mercado se muestra incapaz de emitir una
señal válida sobre el valor del mismo para la sociedad, y los agentes económicos actúan como
si no lo tuviera.
Para ello, resulta necesario recurrir a una evaluación ambiental que incluya los factores físicos,
naturales, sociales y económicos. Mediante un proceso de recopilación y análisis de la
información podremos identificar problemas potenciales y considerar alternativas de mayor
factibilidad económica y menor impacto ambiental. Se podrán hacer así los cambios
pertinentes para proteger al ambiente.
La valoración económica debe proveer la necesaria información que permita al menos:
 Realizar las evaluaciones de impacto ambiental de los proyectos de inversión.
 Incorporar los cambios producidos en la base de recursos naturales y los impactos
ambientales en la contabilidad nacional y el sistema de cuentas ambientales.
 Conocer el valor de los bienes y servicios naturales nacionales para su apropiada
administración y gestión.

9
  Diseñar y planificar el desarrollo nacional en consistencia con un uso sustentable de los
BSA y sus ecosistemas.
 Proveer la información necesaria para mejorar el desempeño del mercado en la
asignación de recursos y uso de los BSA.

EJEMPLO DE PROBLEMA:

9. La Economía Ambiental en los presupuestos básicos de la Teoría Neoclásica, concentra su

análisis sobre la escasez, y donde los bienes son valorados según su abundancia-rareza.

¿Con qué conceptos se puede relacionar a la Economía Ambiental?

R= D

Las respuestas:

a. Con la valoración monetaria del medio ambiente.

b. Con la internalización de las externalidades adjudicando un precio.
c. Sus características de bien económico, posee un precio y/o derecho de propiedad.
d. Con la valoración económica del medio ambiente, las externalidades, un valor monetario
y/o derecho de propiedad.

BIBLIOGRAFÍA GENERAL:
LAVANDEIRA, Xavier. Economía Ambiental. Año 2010.

EJEMPLO DE PROBLEMA:

10. La Valoración Económico – Ambiental, la implementación de Instrumentos Económico –

Ambientales con un carácter sistémico, la Gestión Económica Ambiental, son algunas de las
políticas.

¿Qué aspectos considera para la implementación de los instrumentos económicos?

R= B

Las respuestas:

a) Son un mecanismo estatal de intervención en la economía estatal, en la estructura de

precios, en los niveles de rentabilidad o costeabilidad del mercado.
b) Tiene un carácter sistémico, considerando el Rendimiento Máximo Sustentable en el
manejo de los recursos naturales renovables y no renovables.
c) Los instrumentos económicos en la gestión ambiental, se han utilizado para complementar
los marcos regulatorios de orden local.
d) Son aplicados para provocar un reconocimiento permanente para la disminución de la
contaminación, y por otra parte estimulan la utilización de tecnologías no contaminantes

BIBLIOGRAFÍA GENERAL:
Inaivis Fábregas Amaya. Universidad de Pinar del Río “Hermanos Saíz Montes de Oca”.
Cuba

CAPITULO 4: VALORACION ECONOMICA DEL MEDIO AMBIENTE

10
TEMA 1: Introducción

Desde la concepción utilitarista, el medio ambiente tiene valor porque tiene un valor de uso
para los individuos. Mientras que desde la concepción conservacionista, el medio ambiente
tiene un valor de no uso, un valor pasivo. El valor pasivo es un valor intrínseco a la naturaleza.
Algunos ecologistas lo llaman valor de existencia. De lo que se trata es de preservar la
naturaleza viva o inerte independiente de cualquier utilidad.

El valor de uso puede ser directo o indirecto. El más común es el valor de uso directo, como la
caza, la pesca, el descanso, etcétera. Valor de uso indirecto es un valor que beneficia a los
individuos sin que éstos tengan conciencia. La biosfera, por ejemplo, es un bien que nos
asegura la condición de vida sobre la tierra, sin que muchos tengan conciencia de ello. Aún así,
el valor de uso indirecto no deja de ser un concepto funcionalista, que supone que el bien
trabaja en función de nosotros, para nuestra utilidad.

Al hacer la pregunta ¿cuándo el medio ambiente es un valor?, se plantea la cuestión de la

temporalidad del valor. Los economistas neoclásicos llaman a eso valor de opción, que refiere
a la posibilidad que los individuos tienen de decidir usar el medio ambiente ahora, o más
tarde.

La valoración económica sirve para darle valor económico a los recursos naturales e impactos
ambientales que el ser humano esté ocasionando en un área determinada. Permite además,
adentrarse en la evaluación de proyectos, así como en la formulación o cambio de políticas
para el manejo y la conservación de los BSA, que contribuyan al desarrollo sostenible y
sustentable regional, nacional o local. El estudio del valor económico que pueda tener una
especie o un ecosistema, ayuda a saber hasta dónde está comprometida la humanidad, ya sea
visitantes o pobladores propios del lugar, con su cuidado y protección; la Valoración
Económica, no es más que la cuantificación de la demanda ambiental, la cual proporciona
elementos importantes para las decisiones sobre las políticas a implementar en el área en
cuestión.
Asimismo, es necesaria la inclusión de las comunidades que radican en las áreas objetos de
estudio, tanto en la toma de decisiones como en la definición y evaluación de indicadores
(socioculturales, económicos, ecológicos, políticos), de modo que pueda existir una
retroalimentación que permita la interrelación entre los beneficiados y los que benefician,
estos últimos, generalmente instituciones académicas, deben tener la certeza de que como
mismo llegan a dar también reciben, reciben la práctica a su teoría y toda una gama de
vivencias autóctonas y conocimientos innatos de los pobladores que les será de gran utilidad a
la hora de plasmar mecanismos o instrumentaciones que afectan al ambiente y a sus
integrantes.

EJEMPLO DE PROBLEMA:

11. ¿Cómo se define a la Valoración Económica del Medio Ambiente?

R= D

Las respuestas:

a) El medio ambiente tiene valor porque tiene un valor de uso para los individuos.
b) El medio ambiente tiene un valor de no uso, un valor pasivo.
c) La posibilidad que tienen los individuos de decidir usar el medio ambiente ahora, o más
tarde.

11
d) Para valorar económicamente a los recursos naturales e impactos ambientales que el ser
humano esté ocasionando en un área determinada.

BIBLIOGRAFÍA GENERAL:
Inaivis Fábregas Amaya. Universidad de Pinar del Río “Hermanos Saíz Montes de Oca”.
Cuba

TEMA 2: Métodos de Valoración Económica del Medio Ambiente

Mercado por sustitución: Es cuando efectivamente los atributos ambientales, sean ganancias
o pérdidas, son pasados a los precios de los bienes, a través de sus sustitutos, que sí tienen
precio de mercado.

Método de costo de viaje. El valor de un bien ambiental es estimado por el valor del tiempo
utilizado en el desplazamiento y en la permanencia en el local (horas de trabajo perdidas o
rendimientos no obtenidos), más los gastos del viaje, y el costo de la entrada y la estadía. Es
como si la suma de los costos que los visitantes están dispuestos a pagar para disfrutar de
cierto espacio ambiental, representase el valor de ese bien.

Método de precio implícito. También conocido como método de valor hedónico (que da
placer). Hay bienes y servicios que tienen el valor ambiental incorporado en los precios de
mercado, pudiendo ser positivo o negativo. Por ejemplo, en el mercado inmobiliario, hay casas
con claras ventajas paisajísticas, que tienen un valor ambiental positivo incorporado. Por el
contrario, una casa que se sitúa cerca de un aeropuerto puede tener un valor ambiental
negativo incorporado, en razón del ruido. Un servicio que cause daños a la salud tiene que
pagar un salario adicional a los operarios, aumento que corresponde con el valor ambiental
negativo incorporado. El valor ambiental en este método es estimado a través de las
diferencias de precios de los bienes con características ambientales positivas o negativas con
relación a otro bien semejante, sin dichas características.

EJEMPLO DE PROBLEMA:
12. ¿Cuáles de las siguientes características no comparten los métodos de valoración de costes
de viaje y precios hedónicos?

R= B

Las respuestas:

a. Ser métodos indirectos de valoración

b. Entrevistar a individuos
c. Determinar exclusivamente valores de uso
d. Determinar exclusivamente valores de existencia

BIBLIOGRAFÍA GENERAL:
AZQUETA DIEGO, Introducción a la Economía Ambiental. Año 2007.

TEMA 3: Métodos de Valoración del Medio Ambiente: Métodos indirectos con datos
supuestos.

Los métodos de valoración contingente son usados cuando no existe información de mercado
acerca de las preferencias de los individuos respecto a ciertos recursos naturales o servicios
ambientales. A través de la encuestación se busca conocer las valoraciones que los individuos

12
hacen de aumentos o disminuciones en cantidad o calidad de un recurso o servicio ambiental,
bajo condiciones simuladas o mercados hipotéticos.

Todos los métodos de valoración del medio ambiente se basan en la propensión a pagar de los
individuos para tener, usar y mantener, o en la propensión a recibir para perder o sustituir.

El mercado experimental simula un mercado, y son atribuidos valores hipotéticos a los bienes,
a través de una encuesta. A continuación, presentamos los principales métodos de valoración
del medio ambiente:

a) Precios de mercado
b) Mercados experimentales
c) Valoración contingente

EJEMPLO DE PROBLEMA:

13. Dentro de los métodos de valoración del Medio Ambiente para datos indirectos con datos
supuestos están……………………., …………………….. y ………………. porque comparten sus atributos.

R= B

Las respuestas:

a. Costes evitados, coste de viajes, precios hedónicos.

b. Precios de mercado, mercados experimentales, valoración contingente.
c. Función de producción, determinación valores sombra y supuestos.
d. Costes de viaje – mercados – experimentales.

BIBLIOGRAFÍA GENERAL:
AZQUETA DIEGO, Introducción a la Economía Ambiental. Año 2007.

14. ¿Cuál de las siguientes no está en relación al método de valoración contingente?

R= C

Las respuestas:

a. Sirve para cuantificar tanto valores de uso como valores de opción.

b. Sirve para cuantificar el valor de cualquier bien o recurso ambiental.
c. Puede haber discrepancias en la valoración, en función del vehículo de pago utilizado.
d. Las entrevistas y/o encuestas pueden realizarse por e-mail.

BIBLIOGRAFÍA GENERAL:
AZQUETA DIEGO, Introducción a la Economía Ambiental. Año 2007.

TEMA 4: Valoración Económica del Medio Ambiente

El proceso de valorar económicamente el medio ambiente se da a través de la medición y

cuantificación de la calidad ambiental debido a que los cambios que se producen generan
cambios en el bienestar de las personas.

13
Se evidencia la necesidad e importancia del uso de la valoración económica de modo que
permita la práctica de políticas efectivas y económicamente eficientes para un manejo
sustentable de especies y ecosistemas.

14
El proceso de valorar económicamente el medio ambiente se da a través de la medición y
cuantificación de la calidad ambiental debido a que los cambios que se producen, generan
cambios en el bienestar de las personas.

Algunas técnicas, como las examinadas, permiten estimar en unidades monetarias el efecto
externo sobre las personas de ciertas políticas, acciones y proyectos con impacto ambiental.
Son más fiables cuando la valoración se realiza sobre los usuarios o personas más
directamente afectadas (valores de uso).

El empleo de los métodos de valoración económica ambiental permite conocer los beneficios
que la sociedad atribuye a mejorar la calidad ambiental y los costos que los distintos niveles de
intervención implican en el desempeño de los bienes y servicios ambientales.

Una vez “actualizados” los sucesivos flujos de caja, bastará sumarlos a lo largo de todo el
período considerado y, restando la inversión de capital realizada, obtendremos lo que se llama
el VAN (Valor Actual Neto) que nos da el balance final de beneficios netos, con valores
actualizados. Otro índice que permite valorar la rentabilidad de una inversión es la llamada TIR
(Tasa Interna de Rendimiento), que, en síntesis, refleja el tipo de interés al que podría
retribuirse el dinero invertido en el proyecto. En este caso si la TIR es superior a la tasa de
descuento el balance Coste-Beneficio resultará positivo, y negativo en caso contrario.

EJEMPLO DE PROBLEMA:

15. El Valor Actualizado Neto (VAN) mide…………………. ……… y ………………….. financieramente

hablando.

R= C

Las respuestas:

a. Cuánto dinero permite ganar un proyecto de inversión – rentabilidad.

b. El período de tiempo en el que tarda en recuperarse la inversión inicial – final.
c. Cuánto dinero ganará un proyecto de inversión - el periodo de tiempo.
d. El ratio entre el flujo de ingresos - costes actualizados.

BIBLIOGRAFÍA GENERAL:
GLOVER, David. Valorizar el Medio Ambiente – Economía para un futuro sostenible. Año 2010.

TEMA 5: Análisis Costo-Beneficio (ABC).

En la valoración monetaria de los beneficios y los costos ambientales poseen relevancia en el

debate en torno a la valoración monetaria del medio ambiente presentando dos ámbitos
consustanciales al análisis económico: el análisis costo- beneficio (ACB) y el proceso de revisión
de la contabilidad nacional.

El método del ACB, se encuentra ligado desde su nacimiento al análisis de proyectos de

inversión, pretendiendo revelar las preferencias de la población respecto al proyecto
propuesto. Sin embargo, la decisión final deberá fundamentarse en algún juicio de valor ya que
no todos los individuos aceptarían un análisis de costo - beneficios sociales como criterio de
decisión para temas controvertidos como lo son ciertas cuestiones ambientales. No se trata
simplemente de sumar algebraicamente, pérdidas y ganancias monetarias en un ejercicio
(correctamente ejecutado) de costos y beneficios sociales. Es decir, este se basa en criterios

15
para la toma de decisiones en una supuesta economía privada y competitiva, considerando así,
medidas dos medidas importantes dentro de la toma de decisiones: La rentabilidad financiera,
y la rentabilidad económico-social.

EJEMPLO DE PROBLEMA:

16. El Análisis Costo-Beneficio es una herramienta muy empleada en la Administración Pública

y por ende en el campo de la Política Ambiental, que nos permite medir la…………………………
y…………………………… dentro del proceso de toma de decisiones.

R= A

Las respuestas:

a. La rentabilidad financiera - la rentabilidad económica-social.

b. La rentabilidad por objetivos - las metas
c. La rentabilidad técnica - tecnológica.
d. La Rentabilidad económica - de recursos humanos.

BIBLIOGRAFÍA GENERAL:
AZQUETA DIEGO, Introducción a la Economía Ambiental. Año 2007.

TEMA 6: Análisis Costo-Beneficio (ABC).

La técnica del estudio Coste-Beneficio, es una herramienta usual en la economía tradicional

que pretende valorar la rentabilidad de una determinada inversión.

La Economía Medioambiental no obstante trata de subsanar este problema ampliando su

objeto de estudio hasta abarcar bienes y funciones sociales y ambientales, mediante técnicas
que pretenden estimar valoraciones monetarias de los mismos.

El Análisis Costo-Beneficio permite al decisor identificar los objetivos, las alternativas factibles,
y variables en función de la importancia de la decisión a tomar.

EJEMPLO DE PROBLEMA:

17. El Análisis Costo-Beneficio permite al decisor identificar…………………., ……………… y variables

en función de la importancia de la decisión a tomar.

R= A

Las respuestas:

a. Los objetivos - las alternativas factibles

16
b. Los objetivos - variables factibles
c. Identificar las alternativas - variables
d. Los objetivos - las inversiones.

BIBLIOGRAFÍA GENERAL:
AZQUETA DIEGO, Introducción a la Economía Ambiental. Año 2007.

TEMA 7: Análisis Costo-Beneficio (ABC).

Un análisis Coste-Beneficio pretende informar sobre la rentabilidad de una determinada

propuesta de inversión. Para ello, hay que efectuar al menos las siguientes operaciones:
1. Identificar costes y beneficios del proyecto en cuestión, lo que supone un conocimiento
previo de los objetivos perseguidos, así como la ponderación de cada uno de ellos en la
función objetivo final que en el caso de una inversión pública, como la que nos ocupa, debiera
ser sin duda el bienestar social.
2. Valorar dichos costes y beneficios, de forma que puedan ser comparados. Aquí es donde la
valoración monetaria de “intangibles”.
3. Actualizar los valores involucrados a lo largo del período de análisis.
4. Valorar el riesgo y la incertidumbre.
5. Calcular los indicadores de rentabilidad.

Descritas las etapas, es importantísimo distinguir los elementos de posibles análisis

Coste-Beneficio: a) Decisor final, b) la perspectiva, C)los tipos de alternativas, d) los objetivos, y
e) las variables ambientales.

EJEMPLO DE PROBLEMA:

18. ¿Cuáles son los elementos de análisis ABC?

R= C

Las respuestas:
a. Decisor final, la perspectiva, las alternativas y los objetivos
b. Decisor final, la perspectiva, las alternativas y las variables ambientales.
c. Decisor final, la perspectiva, los tipos de alternativas, los objetivos, y las variables
ambientales
d. Decisor final, la perspectiva, y las alternativas.

BIBLIOGRAFÍA GENERAL:
AZQUETA DIEGO, Introducción a la Economía Ambiental. Año 2007.

TEMA 9: Política Ambiental

Tanto la decisión de intervenir frente a un problema ambiental, como la selección del/los

instrumentos de política generan distintos resultados y efectos, con frecuencia distintos de los
buscados. Así, encontramos intervenciones públicas insuficientes y/o ineficaces, que no
alcanzan los objetivos previstos, políticas en que los costos sociales superan sus beneficios
(ineficientes), políticas que agravan la distribución, intervenciones que generan nuevos
problemas, etc.

Existe una primera clasificación de dos grandes grupos de instrumentos de política ambiental:
los basados en normativa (como estándares y normas) y otros que operan en función de

17
incentivos económicos. La selección más apropiada entre estos dos grupos (o una mezcla de
ambos) y dentro de ellos, debe ser el resultado no solo de los análisis de costo-beneficio, de
costo-efectividad o de distribución del ingreso sino también de otras circunstancias como el
grado de desarrollo institucional del país, la existencia de marcos jurídicos adecuados, la
propia viabilidad política y la relación entre la política propuesta y otras políticas económicas o
sectoriales que pueden operar (y a menudo lo hacen) en sentido contrario.

Lograr la sostenibilidad y sustentabilidad financiera para las Áreas Protegidas - APs es la mejor
alternativa para poder manejar efectivamente las mismas y la podemos definir como la
capacidad de asegurar recursos financieros estables y suficientes al largo plazo y distribuirlos
en tiempo y forma apropiada, para cubrir los costos totales de las APs (tantos directos como
indirectos) y asegurar que las APs sean manejadas efectivamente y eficientemente según
objetivos sus objetivos de conservación y otros pertinentes” (Emerton et. al, 2006). El foco
debería ser entonces, el fortalecimiento de la efectividad de manejo financiero de las APs.

EJEMPLO DE PROBLEMA:

19. ¿Por qué los daños ambientales causados por la contaminación industrial y la depredación
de los recursos naturales, han motivado a la sociedad se constituya en una corriente?

R= A

Las respuestas:

a. Sostenibilidad
b. Medioambientalista
c. Ecologista
d. Economicista

BIBLIOGRAFÍA GENERAL:
GUARISMA ÁLVAREZ, José Gerardo. Economía ambiental, recursos y ecología. Año 2010.

TEMA 10: Política Ambiental

Grupos de instrumentos de política ambiental: los basados en normativa (como estándares y

normas) y otros que operan en función de incentivos económicos. La selección más apropiada
entre estos dos grupos, y los criterios de decisión.
Instrumentos Económicos:
•El agente regulado tiene opciones: contaminar y pagar un impuesto o reducir su nivel de
contaminación y recibir una recompensa (no pagar el impuesto o recibir un subsidio)
•El argumento (controvertido) del “doble dividendo”
•Soluciones más eficientes para el agente productivo
•Generan recursos financieros
•Demanda alta de información y de cálculo (para entes reguladores y fuentes reguladas)
•Se requiere una base jurídico-institucional: regulaciones (normas, planes) de financiamiento
para el financiamiento de las políticas propuestas.
Instrumentos de Política Ambiental:
•Deben ajustarse al grado de desarrollo institucional del país
•Coherencia con políticas económicas y sectoriales vinculadas
•La combinación de instrumentos puede ser la mejor opción
•Es conveniente acompañar la aplicación del instrumento con “instrumentos de apoyo” como
provisión de información, sensibilización, educación.

18
EJEMPLO DE PROBLEMA:
20. ¿Cuál de los siguientes instrumentos de política ambiental genera más costes para una
empresa, suponiendo que todos ellos induzcan el mismo nivel de contaminación?

R= B

Las respuestas:

a. Un estándar de contaminación ambiental.

b. Un subsidio por adopción de tecnología limpia.
c. Un impuesto por unidad de contaminación.
d. Precario y no reproducible sustentable.

BIBLIOGRAFÍA GENERAL:
MANES SUÁREZ, Ana Belkis. Departamento Gestión Turística EHT Economía Ambiental.

TEMA 11: Política Ambiental

Grandes desafíos considera la Política Ambiental:

a) El desarrollo sostenible:
- Crecimiento sostenido
- Equidad
- Sostenibilidad Ambiental
b) El cambio climático:
- Mitigación
- Adaptación
c) Desastres naturales
d) Impactos sectoriales (agricultura, pesca, silvicultura, energía, agua, industria,

turismo, salud, infraestructura, etc.)

19
e) Consideraciones sociales (pobreza, asentamientos humanos, migraciones)
f) Biodiversidad y ecosistemas
g) Inestabilidad macroeconómica (fragilidad fiscal, gasto público, comercio, crecimiento
económico.

La flexibilidad de los instrumentos para adaptarse al cambio.

– Prever el aumento de la importancia de los gobiernos intermedios (estados, provincias o
regiones) en detrimento de los municipios (salvo en caso de grandes ciudades) debido a la
escala de los fenómenos de cambio.
– Cambios en las bases o tasas de Ingresos fiscales para compensar el mayor gasto (Ministerios
de Hacienda o Finanzas)

Internalizar la contaminación
– En la evaluación de proyectos de inversión en nueva infraestructura para tomar en cuenta
vulnerabilidad climático-económica (costear la vulnerabilidad y las emisiones).
– Tasar las emisiones de los contaminantes globales
– Sistemas de permisos de emisión gratuitos.

Instrumentos de Política Ambiental – Ventajas:

- Basados en precios
–Incentivos
–Impuestos
–Cargos o tasas
–Subsidios
- Creación de mercados
- Permisos emisión transables
- Seguros ambientales

EJEMPLO DE PROBLEMA:
21. Los siguientes instrumentos generan más incentivos a la adopción de tecnologías limpias:
……………………………. y ……………………Dentro de la Política Ambiental.

R= B

Las respuestas:
a. Un estándar de contaminación - apropiación
b. Un sistema de permisos de emisión gratuitos - por subasta.
c. Un sistema de permisos de emisión por subasta - contaminación
d. Un sistema de impuestos – permisos ambientales.

BIBLIOGRAFÍA GENERAL:
GLOVER, David. Valorizar el Medio Ambiente – Economía para un futuro sostenible.

TEMA 12: Política Ambiental

Instrumentos de gestión ambiental (Instrumentos Económicos):

- La decisión a las condiciones de mercado - de regulación directa (orden y control)
- La creación de mercados: Instrumentos económicos (incentivos y desincentivos) e
Instrumentos voluntarios
- combinan eficacia con eficiencia y flexibilidad (Fondos ambientales)
- Generan incentivos más altos para la búsqueda de tecnologías más eficientes (eficiencia
dinámica - equidad).

20
EJEMPLO DE PROBLEMA:

22. ¿Cuál es el orden correcto de los siguientes instrumentos económicos?

1. Instrumentos basados en la actuación de Mercados.

2. Instrumentos basados en la creación de mercados.
3. Instrumentos basados en el análisis de la eficiencia, eficacia y flexibilidad.
4. Instrumentos basados en el análisis de la equidad.

R= C

Las respuestas:

A) 1, 2,4,3
B) 1,3,4,2
C) 1,2,3,4
D) 2,3,4,1

BIBLIOGRAFÍA GENERAL:
AZQUETA DIEGO, Introducción a la Economía Ambiental. Año 2007.

TEMA 13: Política Ambiental.

CRITERIOS PARA LA SELECCIÓN DE INSTRUMENTOS

•Eficaces: que logren los objetivos propuestos
•Eficientes: al menor costo posible incluyendo información (eficiencia estática y dinámica)
•Flexibles: que se adapten a entornos cambiantes entornos (aparición de nuevos problemas
ambientales, desarrollo tecnológico, cambios en el contexto económico, etc.)
•Equitativos: impacto distributivo
•Políticamente aceptables
•Coherentes con otras políticas

El regulador debería diseñar un instrumento que lleve la calidad ambiental al óptimo social (los
beneficios marginales sociales de la producción se igualan a su costo marginal social)
Las técnicas de valoración ambiental han mejorado pero esta información generalmente no
está disponible. También se necesita saber el costo en que incurre la sociedad (empresas,
consumidores) para llegar al óptimo.

Entre las ventajas adicionales de trabajar en Política Ambiental tenemos:

1. Incertidumbre sobre el total de las emisiones.
2. Impuestos a las emisiones o impuestos al consumo.
3. Eficiencia dinámica de los impuestos.
4. El doble dividendo de los impuestos ambientales.
5. Asignación de los impuestos ambiental- “Compensación Verde”.
6. Aspectos administrativos.

Otros aspectos a considerar no menos importantes están:

a) Deben ajustarse al grado de desarrollo institucional del país.
b) Coherencia con políticas económicas y sectoriales vinculadas
c) La combinación de instrumentos puede ser la mejor opción

21
d) Es conveniente acompañar la aplicación del instrumento con “instrumentos de apoyo”
como provisión de información, sensibilización, educación.

EJEMPLO DE PROBLEMA:

23. ¿Cuáles son las ventajas adicionales que se consideran dentro de los Impuestos
Ambientales en la Política Ambiental?
7. Incertidumbre sobre el total de las emisiones.
8. Impuestos a las emisiones o impuestos al consumo.
9. Eficiencia dinámica de los impuestos.
10. El doble dividendo de los impuestos ambientales.
11. Asignación de los impuestos ambiental- “Compensación Verde”.
12. Aspectos administrativos.

R= C

Las respuestas:

A) 1, 3, 4, 5, 6, 2
B) 1, 4, 5, 6, 3, 2
C) 1, 2, 3, 4, 5, 6
D) 2, 3, 4, 5, 6, 1

BIBLIOGRAFÍA GENERAL:
AZQUETA DIEGO, Introducción a la Economía Ambiental. Año 2007.

22