INTEGRITI

DAN AKAUNTABILITI

Bersama
Dato’ Kaswuri Keman
13 Ogos 2009
1
 Pengenalan
• Isu keruntuhan akhlak dan moral kian
meruncing
• Pelbagai isu negatif menular
• PIN mensasarkan lapan agenda dan
bermatlamat kepada lima tekad sehingga
2008

2
 INTEGRITI
• Keutuhan,kejujuran
• Ketelusan, kesempurnaan
• Kamus DBP
• Wholeness, soundness
• Uprightness, honesty
• Oxford Dictionary

3
 KONSEP INTEGRITI

Integriti secara umumnya ialah kualiti unggul

yang wujud secara keseluruhan dan padu
pada individu dan organisasi.
Integriti berkait rapat dengan etika.
Ia adalah berlandaskan etika dan pencerminan
etika dalam tindakan sehari-hari (PIN, 2004)

4
 Kategori Integriti
• Integriti Individu
– Keselarasan di antara apa yang dikata
dengan apa yang dikota
• Integriti Organisasi
– Kod etika, piagam dan sistem prosedur kerja
yang diamalkan
• Integriti Penjawat Awam
– Melaksanakan amanah dan kuasa yang
dipertanggungjawabkan

5
 Falsafah PIN
• Membina masyarakat bersatu padu, adil,
demokratik, liberal dan progresif
• Berpegang teguh kepada lima prinsip
Rukunegara
• Negara maju mengikut acuan sendiri
menjelang 2020

6
 Konsep PIN
• Membina masyarakat yang bermoral,
beretika dan berintegriti
• Mewujudkan kerjasama semua pihak bagi
mengubah dan menambahbaik nilai dan
amalan masyarakat serta institusi

7
 Objektif Umum PIN
• Membentuk masyarakat yang kukuh moral
dan etikanya, dengan para warganya
mempunyai nilai keagamaan dan
kerohanian yang utuh, dan ditunjangi oleh
budi pekerti yang luhur (Wawasan 2020)

8
 Objektif Khusus PIN
• Membina masyarakt bersatu padu, berharmoni,
berintegriti, bermoral dan beretika
• Meningkatkan kesedaran semua sektor agar
integriti menjadi budaya masyarakat

• Menggalakkan semangat bertanggungjawab

membentuk masyarakat sivil yang berintegriti
• Menyumbang kepada asas pengukuhan moral
masyarakat
• Meningkatkan daya saing dan daya tahan
masyarakat Malaysia

9
 LAPAN AGENDA PIN
1. Agenda integriti institusi keluarga
2. Agenda integriti komuniti
3. Agenda integriti masyarakat sivil
4. Agenda integriti institusi sosiobudaya
5. Agenda integriti institusi agama
6. Agenda integriti institusi ekonomi
7. Agenda integriti institusi politik
8. Agenda integriti institusi pentadbiran

10
 Tekad 2008
• Mengurangkan gejala rasuah, penyelewengan
dan salah guna kuasa secara berkesan
• Meningkatkan kecekapan dalam sistem
penyampaian perkhidmatan awam dan
mengatasi karenah birokrasi
• Mentadbirkan tadbir urus korporat dan etika
perniagaan
• Memantapkan institusi keluarga, dan
• Meningkatkan kualiti hidup dan kesejahteraan
rakyat

11
 Isu-isu integriti
• Penyelewengan
• Penyalahgunaan kuasa
• Rasuah
• Salah laku
• Kerenah birokrasi
• Perlanggaran sistem dan prosedur kerja
• Keruntuhan sistem keluarga yang harmoni
• Pecah amanah sektor korporat
• dll

12
Paparan Permasalahan Integriti
• Keratan akhbar
• Sedutan temuramah tv / radio
• Kes kes mahkamah
• Kes kes teguran audit
• Statistik / indikator
• Laporan tahunan

13
 Elemen yang menjejaskan integriti

• Kepimpinan
• Sistem dan prosedur
• Struktur dan institusi
• Budaya dan nilai
• Individu
• Persekitaran

14
 Kepimpinan
• Kepimpinan yang lemah
• Bukan ‘role model’
• Cakap tak serupa bikin
• Bagai ketam..
• Ikan busuk di kepala..
• Haruan makan anak

15
 Sistem dan prosedur
• Kurang ketelusan
• Kelemahan sistem, prosedur dan garis
panduan
• Kurang penguatkuasaan
• Kurang pemantauan dan penilaian
• Penguatkuasaan berpilih
• Peraturan dan perundangan lapuk

16
AKAUNTABILITI

Menjalankan tugas dan kewajipan

dengan penuh tanggungjawab
berpandukan peraturan dan
undang-undang samada berjaya
atau gagal

17
OBJEKTIF

Merealisasikan hasrat wawasan 2020

iaitu menjadikan sebuah negara maju
menurut acuan sendiri dengan
membentuk sebuah masyarakat yang
kukuh ciri-ciri moral dan etikanya
dengan para warganya mempunyai
nilai keagamaan dan kerohanian yang
utuh dan ditunjangi oleh budi pekerti
yang luhur (PIN, 2004)

18
Rasuah

Penerimaan atau pemberian sebagai

upah atau dorongan untuk diri
seseorang kerana melakukan atau
tidak melakukan sesuatu perbuatan
(Akta Pencegahan Rasuah, 1997)

19
Salahguna Kuasa
Dan Kedudukan

Menggunakan kedudukan atau jawatan

resmi untuk kepentingan diri. Membuat
keputusan atau apa-apa tindakan untuk
diri sendiri, saudara atau sekutu yang
mempunyai kepentingan
(Seksyen 15, APR, 1997)

20
 ADUAN AWAM YANG DITERIMA OLEH BPA
Kategori 2006 2003 2004 2005

Kelewatan/Tiada Tindakan 38.1 52.1 45.6 41.2

Tindakan Tidak Adil 13 12.7 12.5
12.1
Kegagalan Penguatkuasaan 17.8 6.8 9.0 13.3

Perkara melibatkan Dasar 8.5 6.1 9.0

Salahguna Kuasa 1.9 2.8 4.8 3.0
Salahlaku 0.8 5.1 5.0 2.5
Tidak Mengikut Procedur 2.7 2.4 2.7 3.4
Kepincangan Dasar 0.1 0.5 0.8 0.48
Kurang kemudahan awam 10.4 4.5
4.6
Perkhidmatan T.M 10.6 - 5 .7 1O.821
 INDEK RASUAH ANTARABANGSA

NEGARA 2002 2003 2004 2005 2006

Finland 9.7 9.7 9.7 9.6 9.6
Singapura 9.3 9.4 9.3 9.4 9.4
Jepun 7.1 7.0 6.9 7.3 7.3
Malaysia 4.9 5.2 5.0 5.1 5.0
Korea S 4.5 4.3 4.5 5.0 5.1
Thailand 3.2 3.3 3.6 3.8 3.6
Philipina 2.6 2.5 2.6 2.5 2.5
Indonesia 1.9 1.9 2.0 2.2 2.4

22
 KEUTAMAAN ASPEK DALAM GERAKAN
PEMANTAPAN KEUTUHAN
- PENGURUSAN KEWANGAN DAN AKAUN
- PENGURUSAN & KAWALAN BELANJAWAN
- PENGURUSAN PUNGUTAN DAN TUNGGAKAN HASIL
- PELAKSANAAN PROJEK-PROJEK PEMBANGUNAN
- PENGURUSAN KONTRAK DAN PEROLEHAN
- PENGURUSAN TANAH
- PENYELENGGARAAN ASET DAN STOR
- PENGURUSAN PINJAMAN KERAJAAN

23
 BIDANG BERMASALAH & BERISIKO
Kontrak dan Tender:
* Percanggahan kepentingan
* Pilih kasih terhadap kontrak dan berpakat
* Dengan sengaja tidak melaporkan apa-apa
kecacatan dan kekurangan
* Kebocoran maklumat jabatan
* Memutarbelitkan fakta tentang spesifikasi
kerja, barangan atau perkhidmatan
* Membuat “variation order” tanpa kawalan
* Penipuan dalam “progress payment”
* Menerima komisyen/habuan
* Salahguna kuasa untuk kepentingan
sendiri dan/atau keluarga 24
 BIDANG BERMASALAH & BERISIKO
Pembelian/Pembekalan:
* Belian secara berlebihan
* Barang-barang yang bermutu rendah dan tidak
mengikut spesifikasi atau perjanjian kontrak
* Harga yang dinaikkan
* Jadual bayaran mengikut keselesaan dan
berlarutan
* Menyebelahi/mengikut kehendak pembekal
* Bayaran bertindih ke atas barangan yang sama
* Pesanan dipecah-pecahkan (“split orders”)
* Menyalahgunakan peruntukan
* Kekerapan membuat pembelian secara tergesa-
gesa tanpa perancangan
* Dengan sengaja mewujudkan keperluan sesuatu
perkhidmatan/kerja/pembelian
* Pembayaran telah dibuat tetapi barang belum
dibekalkan
25
 BIDANG BERMASALAH & BERISIKO
Penguatkuasaan dan Penyeliaan:
* Penggunaan budicara tanpa kawalan
* Kerja lebih masa yang palsu atau kerja lebih masa
sengaja dibuat-buat
* Ponteng kerja
* Tidak mematuhi peraturan jabatan
* Mengambil kesempatan untuk berurusan dengan
orang-orang yang terlibat demi kepentingan diri
* Tiada penyeliaan atau pengawasan ketika
pegawai bawahan bertugas
* Salahguna kuasa dan mengugut orang-orang
yang berkepentingan

26
 BIDANG BERMASALAH & BERISIKO

Harta dan Barang Pejabat

•Bilangan barang yang dihantar kurang

•Penerimaan barang yang bermutu rendah
•Kecurian/kehilangan barang dari setor
yang tidak dilaporkan
•Menggunakan harta/barang pejabat untuk
kepentingan sendiri
•Pengagihan barang pejabat yang tidak di
rekodkan
27
USAHA PENGUKUHAN INTEGRITI
OLEH KERAJAAN
Pembaharuan Struktur

•BPR
SPRM
•BPA
•PAC
•IIM
•MAMPU
•JABATAN AUDIT
•SUHAKAM
28
USAHA PENGUKUHAN INTEGRITI
OLEH KERAJAAN

•Penubuhan jawatankuasa seperti JKP,

•Penubuhan pasukan petugas,
•Perlaksanaan Pelan Integriti Nasional,
•Perlaksanaan PKPA,
•Pekeliling Am, dan
•Pekeliling Perbendaharaan

29
USAHA PENGUKUHAN INTEGRITI
OLEH KERAJAAN

•Rukunegara
•Teras perkhidmatan
•Penerapan nilai Islam/murni
•Nilai dan etika dalam perkhidmatan
•Budaya kerja cemerlang
•Tonggak 12
•Kod etika pekerjaan
•Pelan Integriti Nasional
30
TERHAD
ARAHAN YAB PERDANA MENTERI
NO. 1 TAHUN 1998

KERAJAAN MALAYSIA

ARAHAN YAB PERDANA MENTERI

NO. 1 TAHUN 1998

GERAKAN PEMANTAPAN KEUTUHAN SISTEM

PENGURUSAN PENTADBIRAN KERAJAAN MALAYSIA:
PENUBUHAN JAWATANKUASA KEUTUHAN
PENGURUSAN PENTADBIRAN KERAJAAN
DI PERINGKAT PERSEKUTUAN,
NEGERI DAN DAERAH

JABATAN PERDANA MENTERI

MALAYSIA

8 JANUARI 1998

TERHAD
31
 TUJUAN ARAHAN

Untuk memantapkan lagi

keutuhan sistem pengurusan
pentadbiran kerajaan melalui
penubuhan JKP

32
 Jemaah Menteri

JKKMKPK

JKP Urus Setia JKP Kerajaan

Kementerian (MAMPU & BPR)
Negeri

JKP Jabatan J/K Kepada JKP

Persekutuan Negeri

JKP Jabatan / Agensi JKP Peringkat

Persekutuan di Peringkat Negeri atau Daerah
Negeri / Daerah 33
“Untuk mewujudkan pentadbiran Kerajaan
dan Perkhidmatan Awam yang cekap,
berdisiplin serta mempunyai integriti yang
paling tinggi dengan mempertingkatkan
amalan nilai-nilai murni di samping
berusaha mengatasi masalah-masalah dan
kelemahan terutamanya dalam pengurusan
kewangan Kerajaan, pentadbiran awam,
pengendalian kes-kes tatatertib, rasuah,
penyalahgunaan kuasa dan penyelewengan
yang ditegah oleh peraturan, perundangan
serta agama” 34 A 29
 TERMA
TERMA RUJUKAN
RUJUKAN JKP
JKP
SISTEM DAN
PERUNDANGAN PROSEDUR KERJA

NILAI-NILAI
KOD ETIKA
MURNI DAN ETIKA

TINDAKAN
PENGIKTIRAFAN
PENGESANAN DAN
PUNITIF

KAWALAN DALAMAN TINDAKAN

PEMULIHAN 35 A 32
1 DASAR/PERUNDANGAN/
PERATURAN

•Kabur, tidak kemas, membuka ruang

rasuah dan penyelewengan
•Tidak praktikal dan sukar dilaksanakan
•Penompokan kuasa dan kuasa
budibicara yang luas
•Tidak sesuai dan tidak relevan
•Sistem check & balance

36
 2 SISTEM DAN PROSEDUR
• Ada MPK yang kemaskini
• Ada kriteria dalam membuat keputusan
• Kurang penggunaan kuasa budibicara
• Ada elemen akauntabiliti
• Ada piagam pelanggan
• Hebahan kepada orang ramai
• Kurangkan karenah birokrasi
• Ada sistem check and balance eg. counter
signing, auditan berkala
37
3 Nilai-Nilai Murni dan Etika

•Penekanan kepada penghayatan nilai

dan etika
•Membena tingkahlaku positif melalui
nilai-nilai murni
•Peka kepada petanda rasuah dan
penyalahgunaan kuasa
•Motto/falasafah kerja

38
 PROGRAM PENERAPAN NILAI

•Kuliah agama/kerohanian
•Bengkel/forum nilai dan etika
•Konsep kerja sebagai ibadat
•Khidmat nasihat/kaunseling
1
•Perhimpunan/mesyuarat bulanan
•Bahan bacaan/rujukan berkualiti

A42
39
 4 KOD ETIKA
I. ADA NILAI TERTENTU
(Nilai Teras & Nilai Sokongan)
II. ADA ASPEK MENCEGAH
CONFLICT OF INTEREST
III. ASPEK PENGGERAK ETIKA
(WHISTLE BLOWING)
IV. KERAHSIAAN
V. KEMAHIRAN DAN ILMU
VI. ADA PRINSIP AKAUNTABILITI
40
 5
I. MENGENALPASTI BENTUK-BENTUK
PENGIKTIRAFAN/ANUGERAH
II. MENENTUKAN MAJLIS-MAJLIS
YANG SESUAI
III. ADA KRITERIA YANG TELUS DAN
SAKSAMA
IV. HEBAHAN KEPADA SEMUA
V. MEWUJUDKAN JAWATANKUASA
PENILAIAN 41
 6 KAWALAN DALAMAN

•Makanisma kawalan – audit dalam

•Sistem komunikasi dan maklumbalas
•Makanisma pengesanan
- •Pengistiharan harta

42
 TINDAKAN PENGESANAN DAN
7 PUNITIF
• Mengenalpasti bidang tugas yang
berisiko tinggi - (SPAI)
• Peka kepada petanda rasuah
• Mengenalpasti bentuk tindakan -
tatatertib atau rujuk BPR /Polis
• Membuat teguran
• Penyeliaan rapi ke atas pegawai yang
bermasalah eg. Berhutang
43
 8
-

•Kenalpasti punca perlakuan negatif

•Mengambil tindakan pembetulan
•Wujudkan program
•Tindakan susulan

44
MEMPERTINGKATKAN MEKANISME KAWALSELIA MELALUI AKTIVITI JKP
TERMA RUJUKAN TUJUAN
MEKANISME DASAR
KAWALSELIA UNDANG-UNDANG MENINGKATKAN LAGI
KETELUSAN,
DAN PERATURAN AKAUNTABILITI,
INTEGRITI DAN MATLAMAT
SISTEM SISTEM DAN KECEKAPAN
OPERASI PROSEDUR KERJA DALAM
PENGURUSAN
SESEBUAH
NILAI-NILAI ORGANISASI
MURNI DAN MEMANTAPKAN
ETIKA KERJA
J PENERAPAN KOD ETIKA/
MEWUJUDKAN SATU
RUMPUN PEGAWAI YANG
BERAKHLAK DAN
LAGI
KEUTUHAN
BERPERILAKU SISTEM
K NILAI TATA
KELAKUAN
MULIA PENGURUSAN
DAN
P PENGIKTIRAFAN
MEMBERI
PENGHARGAAN
KEPADA PEGAWAI
PENTADBIRAN
KERAJAAN
MOTIVASI, YANG CEMERLANG MALAYSIA
KAWALAN KAWALAN DAN MENGHUKUM
MEREKA YANG
DALAMAN DALAMAN MELAKUKAN
DAN PENGESANAN KESALAHAN

DISIPLIN DAN PUNITIF MEMPERKEMASKAN LAGI

SISTEM OPERASI,
PENGHAYATAN NILAI DAN
PENAMBAH- MOTIVASI SERTA KAWALAN
PEMULIHAN DISIPLIN
BAIKAN
A 45
 Kaunseling

Mentor

Penyeliaan Rapi
PEMULIHAN
INDIVIDU Kursus Motivasi

Tempat Kerja Baru

Putaran Kerja 46
A59
ARAHAN YAB PERDANA MENTERI
NO 1 1998

SIRI 2 NO. 1 TAHUN 2000

GARIS PANDUAN,
SISTEM PENYELIAAN
DAN PROGRAM NILAI MURNI

47
Atas ke bawah NILAI KEMBANGAN

NILAI TERAS •Berdisiplin

•Bekerjasama
•Amanah •Profesional
•Benar •Mesra
•Bijaksana •Komitmen
•Adil •Berbudi bahasa
•Telus •Bijaksana
•Bersyukur •Cepat
•Tegas
Bawah ke atas
48
TUJUAN PROGRAM

•Memantapkan prestasi kerja

anggota organisasi
•Mencegah penyelewengan,
salahgunakuasa dan rasuah
anggota organisasi
•Meningkatkan keutuhan pengurusan
kerajaan

49
 PENGHAYATAN

Penghayatan nilai murni boleh di

kaitkan dengan agama dengan
memberi contoh pengalaman
kejayaan yang lepas (seeing is
believing). Bagi penjawat awam
yang Islam, perlu wujud sikap taqwa
kepada Allah swt., samada ketika
beribadat khusus atau umum
seperti ketika bekerja.
(Arahan PM No.1 Siri 2 Tahun 2000)
50
TEKAD 2008 PIN

•Mengurangkan gejala rasuah, penyelewengan

dan salahguna kuasa secara berkesan

•Meningkatkan kecekapan dalam sistem

penyampaian perkhidmatan awam

•Meningkatkan tadbir urus koperat dan etika

perniagaan

•Memantapkan institusi keluarga dan komuniti

•Meningkatkan kualiti hidup dan kesejahteraan

masyarakat
51
FAKTOR PENENTU KEJAYAAN

•Kepimpinan berteladan
•Dasar yang utuh dan matlamat yang jelas
•Pendidikan berterusan
•Komunikasi berkesan
•Persekitaran kondusif
•Kerjasama jentera politik dan pentadbiran
•Perundangan berkesan dan kehakiman bebas
•Kecukupan dan kecekapan sumber
•Kesedian individu untuk berubah

52
Selamat Maju Jaya

53