AGUASCALIENTES JALISCO

Lic. Daniel Rosas Andrade Lic. Benjamín Navarro Vázquez

Lic. Einar Vázquez Guillén Lic. Omar Iram Torres Jiménez

BAJA CALIFORNIA MICHOACÁN

Lic. José Roberto Rodríguez Bonilla Lic. Virginia Moreno Ortega

BAJA CALIFORNIA SUR MORELOS

Lic. José Luis Peñuelas Lic. Alberto Francisco López Laguardia
Lic. David Moyao Bahena
CAMPECHE
Lic. Luis Alberto Cervera Hernández NUEVO LEÓN
Lic. Aristeo Mauricio Villarreal García
CIUDAD DE MÉXICO
Dr. Eduardo Preciado Sánchez OAXACA
Lic. Cecilia Rodríguez Borrego Lic. Félix Hernández Pizarro
Lic. Gustavo Aviña Zavala Lic. Jesús Abdali García Castillo
LV&V Abogados, Despacho Jurídico Lic. Luis Eduardo Montor Láscarez
Defensoría Laboral de la Ciudad de México Lic. Mercy Martínez Córdova
Solución Jurídica Especializada Ortiz, Soto, Quiroz Lic. Milka del Valle Pérez
y Asociados Lic. Numidia Hernandez Ortiz
Lic. Rafael Campos Muñoz Lic. Pablo Láscarez Colmenares
Lic. Susana Raquel Ramos León
CHIAPAS
Lic. Iván Bielma Escobar PUEBLA
CJP y Asociados
CHIHUAHUA
Lic. Luis Gabriel Ontiveros Arzaga QUERÉTARO
Lic. Silvia Angélica Ortiz Terrazas Lic. María del Carmen Anaya Estevez

COLIMA QUINTANA ROO

Lic. Edgard Saul Diaz Aguirre Lic. Angel Cobos Aguilar
Lic. Carlos Manuel Gamboa Ortiz
DURANGO
Lic. Luis Alberto Carmona Cabrales SAN LUIS POTOSÍ
Lic. Julio César Martínez Vázquez
ESTADO DE MÉXICO
Lic. Adrian Espinosa Mendoza SINALOA
Lic. Adriana Ramírez Ruiz Lic. José Alejandro Escalante Lugo
Lic. Cristopher Mauro Aguirre Islas
Rodríguez & Gordillo, Corporativo Jurídico SONORA
Lic. Erik Javier Bueno Rodríguez Lic. Jesús Martín Cocoba Puebla
Lic. Guillermo Díaz Bautista
Lic. Héctor García Aguirre TAMAULIPAS
Lic. Jenderson González Reyes Lic. Francisco Samuel Loredo Martinez
Lic. Jesús Fernando Vega García
Lic. Luis Maximiliano Cortés Méndez TLAXCALA
Lic. Miguel Angel Zalazar Crescencio Lic. José Saúl Agis García
Lic. Roberto Jardon Hernández
VERACRUZ
GUANAJUATO Lic. Delfino Ruiz Soto
Lic. Francisco Arreguin Arreguin Lic. Jorge Camacho Morales
Lic. Raúl Maciel Martínez
YUCATÁN
GUERRERO Lic. Néstor Álvaro Muñoz Góngora
Lic. Manuel Alejandro Jimenez Apresa Lic. Raymundo Maximino Mina Palma

HIDALGO ZACATECAS
Lic. Inocencio Gilberto Verde González Lic. Juan Carlos Frausto del Campo
 Contenido
Conversión de la Propiedad Ejidal y Comunal
4
en Propiedad Privada
Lic. Gustavo Aviña Zavala
Ciudad de México

El Amparo como medio de control

constitucional y de la convencionalidad
7
en México
Dr. Eduardo Preciado Sánchez
Ciudad de México

La procedencia del acuerdo reparatorio en el

caso de la comisión de un delito de peculado
11
en materia del fuero común
Lic. Daniel Rosas Andrade
Aguascalientes

Etapas en el proceso penal acusatorio

Lic. Eduardo Rodríguez Machado 14
Estado de México

Revista Digital Mensual Abogados 24-7. Número 1, Octubre de 2019

Teléfono: 56 1495 4312
Correo: contacto@abogados24-7.com.mx

abogados 24-7 3

Lic. Gustavo
Aviña Zavala
Licenciado en Derecho especialista
en Agrario, Inmobiliario y
Sucesorio en la Ciudad de México.
Universidad Panamericana.
Cédula Profesional: 2554310.
2004-2016. Registro Agrario
Nacional
Subdelegado de Registro y Asuntos
Jurídicos en la Ciudad de México.
Subdirector de Registro de
Derechos “B”.
Encargado de las Delegaciones
Estatales de México, Veracruz y
Quintana Roo.
Aspirante a Magistrado de los
Tribunales Agrarios.
4 abogados 24-7
Conversión de la Propiedad
Ejidal y Comunal
en Propiedad Privada
A partir de 1992, con la Reforma
del artículo 27 Constitucional,
se reconoció a los núcleos de
población ejidal y comunal como
propietarios de las tierras que les
habían sido dotadas, restituídas o
reconocidas.
Este reconocimiento fue la base
fundamental para que en la Ley
Agraria que se promulgó en 1992,
estableciera entre otras cosas, como
facultad de la asamblea general de
ejidatarios y/o de comuneros, según
se tratase, de decidir el destino de
sus tierras.
Con base en lo anterior, la Ley
reconoce a las asambleas generales
de ejidatarios y/o de comuneros
como la máxima autoridad en sus
núcleos de población con la facultad
de decidir, respecto de sus tierras,
de acuerdo con las fracciones VII a
XIV del artículo 23 de la misma los
siguientes tópicos:
VII. Señalamiento y delimitación
de las áreas necesarias para el
asentamiento humano, fundo legal y
parcelas con destino específico, así
como la localización y relocalización
del área de urbanización;
VIII.Reconocimientodel parcela-
miento económico o de hecho
y regularización de tenencia de
posesionarios;
IX. Autorización a los ejidatarios
para que adopten el dominio pleno
sobre sus parcelas y la aportación
de las tierras de uso común a una
sociedad, en los términos del artículo
75 de esta ley;
X. Delimitación, asignación y destino
de las tierras de uso común así como
su régimen de explotación;
XI. División del ejido o su fusión con
otros ejidos;
XII. Terminación del régimen ejidal
cuando, previo dictamen de la
Procuraduría Agraria solicitado por
el núcleo de población, se determine
que ya no existen las condiciones
para su permanencia;
XIII. Conversión del régimen ejidal al régimen
comunal;
XIV. Instauración, modificación y cancelación del
régimen de explotación colectiva; y;
XV. Los demás que establezca la ley y el reglamento
interno del ejido.
Conviene hablar que las asambleas a que se hace
mención, constituyen un protocolo de actas de
formalidades especiales, las cuales requieren
de una asistencia de tres cuartas partes de los
ejidatarios o comuneros con derechos vigentes en
primera convocatoria, o la mitad más uno de los
integrantes del núcleo agrario en segunda o ulterior
convocatoria, más la presencia de representantes de
la Procuraduría Agraria y un Fedatario Público.
La Ley agraria determina tres formas de convertir la
propiedad ejidal en propiedad privada, mismas que
pasan por el acuerdo de asamblea que reúna los
requisitos que previamente hemos destacado:
1) Tierras del Asentamiento Humano (Art. 63)
Las tierras destinadas al asentamiento humano
integran el área necesaria para el desarrollo de la
vida comunitaria del ejido, que está compuesta por
los terrenos en que se ubique la zona de urbanización
y su fundo legal. Se dará la misma protección a la
parcela escolar, la unidad agrícola industrial de la
mujer, la unidad productiva para el desarrollo integral
de la juventud y a las demás áreas reservadas para el
asentamiento
Estas tierras se delimitan al interior del núcleo,
aportándose aquellas superficies necesarias para
los servicios básicos (escuelas, mercados, centro de
salud, etc…)
La asamblea que ha delimitado estas tierras, asigna
a los integrantes del núcleo de población, a los
avecindados y a los servicios públicos los solares,
mismos que se convierten en propiedad de sus
titulares.
El Registro Agrario Nacional Expide estos títulos de
Propiedad, los remite para su inscripción al Registro
Público de la Propiedad que corresponda y una vez
inscritos, se procede a su entrega a los interesados.
2) Tierras de uso común (Arts. 73 a 75).
Las tierras ejidales de uso común constituyen el
sustento económico de la vida en comunidad del
ejido y están conformadas por aquellas tierras que
no hubieren sido especialmente reservadas por
la asamblea para el asentamiento del núcleo de
población, ni sean tierras parceladas.
En los casos de manifiesta utilidad para el núcleo de
población ejidal, éste podrá transmitir el dominio
de tierras de uso común a sociedades mercantiles o
civiles en las que participen el ejido o los ejidatarios
El proyecto de desarrollo y de escritura social
respectivos serán sometidos a la opinión de la
Procuraduría Agraria, la que habrá de analizar y
pronunciarse sobre la certeza de la realización de la
inversión proyectada, el aprovechamiento racional
y sostenido de los recursos naturales y la equidad en
los términos y condiciones que se propongan.
se determinará si las acciones o partes sociales de la
sociedad corresponden al núcleo de población ejidal
o a los ejidatarios individualmente considerados, de
acuerdo con la proporción que les corresponda
según sus derechos sobre las tierras aportadas.
abogados 24-7 5
3) Dominio Pleno.
Mediante este acuerdo, los integrantes del núcleo
de población quedan facultados por acuerdo de
asamblea para convertir sus parcelas en propiedad
privada. (art. 81)
Una vez que este acuerdo ha sido inscrito en
el Registro Agrario Nacional, Los interesados
quedan facultados para solicitar de este órgano
desconcentrado la emisión de los títulos de propiedad
correspondientes, mismos que tienen validez a partir
de que los mismos quedan inscritos en el Registro
Público de la Propiedad y del Comercio del Estado
de que se trate.
Como se puede apreciar, Tanto las tierras del
asentamiento humano y las parcelas requieren
de la expedición de los títulos de propiedad
correspondientes por parte del Registro Agrario
Nacional, mientras que en el caso de las aportaciones,
6 abogados 24-7
la tierra constituye parte del capital de la sociedad
que se constituya.
Adicionalmente a estas formas, aunque la ley no los
señala, la asamblea ejidal tiene la facultad de realizar
cambios de destino, es decir, transformar tierras de un
tipo a otro. Esto es, convertir áreas de uso común a
parcelas, parcelas a asentamiento humano e incluso
terminar con el régimen ejidal, siendo este el caso en
que la propiedad completa del ejido se divide en una
copropiedad de los ejidatarios.
Para concluir, mediante el procedimiento
expropiatorio previsto en la Ley Agraria previstos
en los artículos 93 a 97, el Instituto nacional del
Suelo Sustentable (INSUS), antes Comisión para
la Regularización de la Tenencia de la Tierra
(CORETT), realiza expropiaciones de tierras ejidales
o comunales que se traducen en la escrituración
de los lotes que la misma institución entrega como
propiedad privada a los habitantes de los núcleos de
población.

Dr. Eduardo
Preciado Sánchez
Abogado postulante en materia
penal, administrativa y amparo en
la Ciudad de México.
Licenciatura en Derecho: Centro
Universitario Francés Hidalgo
(cédula profesional 3772054)
Especialidad en Juicios Orales:
Centro de Estudios Superiores en
Ciencias Jurídicas y Criminológicas.
Maestría en Derecho Procesal Penal:
Centro de Estudios Superiores en
Ciencias Jurídicas y Criminológicas
(cédula 5983794)
Doctorado en Derecho Penal:
Centro de Estudios Superiores en
Ciencias Jurídicas y Criminológicas.
Maestría en Pedagogía: Centro de
Estudios Superiores en Ciencias
Jurídicas y Criminológicas.
Doctorado en Educación: Centro
de Estudios Superiores en Ciencias
Jurídicas y Criminológicas.
Posdoctorado en Derecho: Centro
de Estudios Superiores en Ciencias
Jurídicas y Criminológicas.
El Amparo como medio de
control constitucional y de la
convencionalidad en México
El amparo es un mecanismo de
control constitucional y de la
convencionalidad para la defensa y
en su caso, la restitución del goce de
los derechos humanos reconocidos
por la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos y
los tratados internacionales de
los que México es parte, al que
todas las personas podrán acudir
cuando consideren que le han sido
vulnerados o restringidos tales
derechos, ya sea por la simple
vigencia o aplicación de una norma
general (aquellas que van dirigidas
a toda la colectividad y no a un
grupo determinado de personas), o
bien, por actos u omisiones de las
autoridades federales, estatales o
municipales, e incluso, un particular
que ejerce actos equivalentes a la
autoridad, al estar sustentados en
una norma de carácter general.
El amparo es un mecanismo de
control constitucional, ya que a
través del mismo, se defiende a
la Constitución Federal en contra
de cualquier normal general, acto
u omisión de la autoridad que se
considere la ha transgredido y que
por tanto, se violentan los derechos
humanos reconocidos por la misma.
Asimismo, es un mecanismo de
control de la convencionalidad, ya
que con la reforma constitucional
del 11 de junio de 2011, se elevó a
rango constitucional a los tratados
internacionales, por lo que éstos
son considerados como parte
complementaria de aquella y por
tanto, tendrán preferencia sobre
cualquier norma en materia de
derechos humanos de menor rango
que se aplique dentro del Estado
Mexicano.
El amparo se puede tramitar de dos
formas a saber: El amparo directo,
que es conocido como uni-instancial,
ya que por regla general se tramita
en una sola instancia, es decir, no
admite revisión1. De este conocerán
los Tribunales Colegiados de
Circuito en única instancia y por
excepción, la Suprema Corte de
Justicia de la Nación en revisión o
segunda instancia. Por su parte, el
amparo indirecto es conocido como
bi-instancial, ya que se tramita en
abogados 24-7 7
 dos instancias, es decir, la sentencia que lo resuelva
en primera instancia, admite el recurso de revisión2.
De la primera instancia conocerán los Juzgados
de Distrito y en revisión o segunda instancia, los
Tribunales Colegiados de Circuito.
El amparo directo procede contra sentencias
definitivas, laudos o resoluciones que resuelvan
el juicio en lo principal o aquellas resoluciones
que pongan fin al juicio, sin resolverlo el fondo del
asunto, siempre que tales resoluciones, provengan
de tribunales judiciales, administrativos, agrarios y
del trabajo, así como las violaciones se cometan al
emitir dichas resoluciones o sentencias, o se cometan
durante el desarrollo del juicio, afectando las
defensas del quejoso y trascendiendo por tanto, en
el resultado del fallo o sentencia.
El juicio se inicia con la presentación de la demanda
y culmina con la sentencia definitiva que resuelve el
fondo del asunto, puesto las mismas, declaran a cuál
de las partes le asistió el derecho. No obstante lo
anterior, un juicio también puede culminar con una
resolución que pone fin al mismo, pero sin resolver
a quien le asistió el derecho, tal y como ocurre con
la caducidad, la prescripción y el sobreseimiento,
ya que este tipo de resoluciones, ponen fin al juicio,
pero sin declarar el derecho a favor de una u otra
parte, dado que de iniciar el juicio, o bien, durante
la tramitación del mismo, surgió algo que impidió su
tramitación y fue necesario, darlo por terminado, sin
necesidad de iniciarlo o de llegar a la sentencia.
El amparo directo, también procede contra sentencias
definitivas y resoluciones que pongan fin al juicio
y que sean dictadas por tribunales administrativos,
siempre que sean favorables al quejoso y para el
único efecto de hacer valer violaciones derivadas
de la aplicación de normas generales. Asimismo, es
importante resaltar que este tipo amparo directo, se
8 abogados 24-7
tramitará únicamente, sí la autoridad administrativa
interpuso y en su caso, se admitió el recurso de
revisión ante el Tribunal Colegiado de Circuito
correspondiente, mismo que resolverá primero,
lo relativo al recurso de revisión administrativa, y
únicamente en el caso de que éste sea considerado
procedente y fundado, se avocará al estudio de las
cuestiones de constitucionalidad planteadas en el
juicio de amparo directo por la aplicación de normas
de carácter general.
Finalmente, es importante precisar que para la
procedencia del amparo directo, deberán agotarse
previamente los recursos ordinarios que establezca
la ley que regule el acto que se combate y en virtud
de los cuales, aquellas sentencias o resoluciones
definitivas o las que pongan fin al juicio, puedan ser
modificados o revocados, salvo el caso en que la
ley permita la renuncia de los recursos (principio de
definitividad).
Ahora bien, por lo que respecta al amparo indirecto,
el mismo procederá cuando se suscite cualquier
controversia con motivo de la aplicación de:
1.- Normas generales autoaplicativas, es decir,
aquellas que por su sola entrada en vigor causen
perjuicio al quejoso, o bien, normas generales
heteroaplicativas, es decir, aquellas que requieren de
un primer acto de aplicación para causar perjuicio al
quejoso (amparo indirecto contra normas generales
autoaplicativas y heteroaplicativas);
2.- Actos u omisiones provenientes de la administración
pública federal, estatal o municipal, algunos órganos
paraestatales y organismos públicos autónomos
(amparo indirecto contra actos materialmente
administrativos);
3.- Actos u omisiones o resoluciones emanados de un
procedimiento administrativo seguido en forma de
juicio. Estos a su vez comprenden: a) Resoluciones
definitivas por violaciones cometidas en la misma
resolución o durante el procedimiento, si en virtud
de estas últimas, quedó sin defensa el quejoso, ya
que trascendieron al resultado de la resolución;
y b) Actos dentro del procedimiento que sean de
imposible reparación, entendiendo por éstos, los
que afecten materialmente los derechos humanos del
quejoso reconocidos en la Constitución Federal y los
tratados internacionales de los que México es parte
(amparo indirecto contra actos administrativos lato
sensu);
4.- Actos de Tribunales judiciales, administrativos,
agrarios y del trabajo: Estos comprenden a su
vez: a) Actos fuera de juicio, es decir, aquellos
que se ejecutan antes de iniciar el juicio; b) Actos
ejecutados después de concluido el juicio, es decir,
los que se cometen durante la etapa de ejecución
de la sentencia; y c) Actos dentro del juicio y que
sean de imposible reparación, es decir, aquellos
que violente derechos humanos reconocidos en la
Constitución Federal y los tratados internacionales
de los que México es parte (amparo indirecto contra
actos de tribunales propiamente dicho);
5.- Actos dentro o fuera de un juicio que afecten a
personas extrañas, es decir, cuando determinadas
personas no fueron parte dentro de un juicio, pero
que consideran debieron ser escuchadas por haberse
afectado sus derechos humanos (amparo indirecto
por tercero extraño a juicio);
6.- Actos de autoridad para inhibir o declinar la
competencia o el conocimiento de un asunto, es
decir, cuando uno o más juzgados se niegan o
quieren conocer a un mismo tiempo de un mismo
asunto (amparo indirecto derivado de conflictos de
competencia); y
7.- Normas generales, actos u omisiones de la
Comisión Federal de Competencia Económica y del
Instituto Federal de Telecomunicaciones (amparo
indirecto en materia administrativa contra normas
generales, actos u omisiones de los organismos
públicos constitucionalmente autónomos en materia
económica y de telecomunicaciones). Tratándose de
resoluciones dictadas por dichos órganos, emanadas
de un procedimiento seguido en forma de juicio sólo
podrá impugnarse las siguientes resoluciones: 1.-
Las que ponga fin al procedimiento por violaciones
cometidas en la resolución (amparo indirecto en
materia administrativa contra organismos públicos
constitucionalmente autónomos en materia de
económica y de telecomunicaciones por violaciones
cometidas en la resolución); 2.- Las que se cometan
durante el procedimiento (amparo indirecto en
materia administrativa contra organismos públicos
constitucionalmente autónomos en materia de
competencia económica y de telecomunicaciones
por violaciones dentro del procedimiento); y
3.- La aplicación de normas generales durante el
procedimiento que sólo podrán reclamarse en el
amparo promovido contra la resolución referida
(Amparo indirecto en materia administrativa contra
normas generales aplicadas por los organismos
públicos constitucionalmente autónomos en materia
económica y de telecomunicaciones por violaciones
dentro del procedimiento)3.
____________________
1. Arriaga González, Mónica Guadalupe. El Juicio de Amparo-
Teoría y Práctica. Flores Editor y Distribuidor, México, 2018, p.191.
2. Arriaga González, Mónica Guadalupe. Op. cit., p. 141.
3. Carbonell, Miguel. (2017, Diciembre 14). Amparo directo e
indirecto. [Archivo de video]. Recuperado de http://www.youtube.
com/ watch?v=qgSuRKYMKZQ.
abogados 24-7 9

Lic. Daniel
Rosas Andrade
Abogado / Attorney at Law.
Estudio Jurídico / Legal Office.
Licenciado en Derecho. Universidad
Autónoma de Aguascalientes (2003-
2008) Cédula Profesional: 5660630
Maestrante en Derechos Humanos.
Universidad de Guanajuato (2018-
2020)
Diplomado en Acceso a la Justicia
en Materia de Derechos Humanos.
Suprema Corte de Justicia de la
Nación, Casa de la Cultura Jurídica
en Aguascalientes (2018)
Diplomado en Juicio de Amparo
(2018). Suprema Corte de Justicia
de la Nación, Casa de la Cultura
Jurídica en Aguascalientes (2018)
Certificación en Mecanismos
Alternativos de Solución de
Controversias en Materia Penal.
Fiscalía General del Estado de
Aguascalientes (2018)
Diplomado para Facilitadores
en Mecanismos Alternativos
de Solución de Controversias
en Materia Penal. Universidad
Autónoma de Aguascalientes (2017)
La procedencia del acuerdo
reparatorio en el caso de
la comisión de un delito de
peculado en materia del fuero
común (Aguascalientes)
Hace un par de meses al equipo de
trabajo del Órgano Especializado
en Mecanismos Alternativos de
Solución de Controversias en
Materia Penal de la Fiscalía General
del Estado de Aguascalientes, al
cual tuve el honor de pertenecer
hasta el mes de septiembre pasado,
se nos formuló el cuestionamiento
referente a la procedencia del
acuerdo reparatorio en el caso de
la comisión de un delito de peculado
en materia del fuero común, los
integrantes del equipo jurídico
comenzamos a emitir opiniones
diversas, tomando en consideración
algunos casos paradigmáticos
que se han dado en los Estados
de Aguascalientes (en materia
federal), Querétaro y Guanajuato1;
en consecuencia, quiero exponer y
compartir la opinión que sustenté al
respecto:
Comenzaré por señalar que el
ordenamiento legal que debe regir
por excelencia es la Constitución
Política de los Estados Unidos
Mexicanos, misma que en su artículo
17, párrafos 3º y 5º, dispone
que siempre que no se afecte
la igualdad entre las partes, el
debido proceso u otros derechos
en los juicios o procedimientos
seguidos en forma de juicio, las
autoridades deberán privilegiar
la solución del conflicto sobre
los formalismos procedimentales;
precisa que las leyes preverán
mecanismos alternativos de solución
de controversias, y que en la materia
penal regularán su aplicación,
asegurarán la reparación del daño y
establecerán los casos en los que se
requerirá supervisión judicial.
abogados 24-7 11
 Por su parte, el Código Nacional de Procedimientos
Penales en los artículos 184 y 185, establece cuáles
son las formas de solución alterna del procedimiento
(acuerdo reparatorio y suspensión condicional
del proceso), y las formas de terminación
anticipada del proceso (procedimiento abreviado),
respectivamente.

A su vez, los artículos 186 y 187, definen al acuerdo

reparatorio, y establecen los casos de procedencia,
los acuerdos reparatorios son aquéllos celebrados
entre la víctima u ofendido y el imputado que, una
vez aprobados por el ministerio público o el juez
de control y cumplidos en sus términos, tienen como
efecto la extinción de la acción penal; en lo tocante
a la procedencia únicamente sucederá en los casos
siguientes: I. Delitos que se persiguen por querella,
por requisito equivalente de parte ofendida o que
admiten el perdón de la víctima o el ofendido;
II. Delitos culposos, o III. Delitos patrimoniales
cometidos sin violencia sobre las personas. No de los cuales procede el otorgamiento del perdón;
perdamos de vista esta “regla de oro”. tampoco se trata de un delito culposo; menos
aún podría considerarse que se trata de un delito
Referí que hubo diversas opiniones a favor y en patrimonial ejercido sin violencia sobre las personas.
contra de la procedencia del acuerdo reparatorio,
la postura de quien escribe estas líneas, es sostener En el caso de Aguascalientes, el delito de peculado
que, en el caso de Aguascalientes en materia del está catalogado en los tipos penales protectores de
fuero común no resulta procedente el acuerdo la Administración Pública, mas no como un tipo penal
reparatorio, por las siguientes razones: el delito de protector del Patrimonio, por consecuencia, el bien
peculado se encuentra previsto en el artículo 174 jurídico tutelado en el ilícito de peculado es diverso
Código Penal para el Estado de Aguascalientes, al patrimonio.
y para determinar la procedencia del acuerdo
reparatorio debe estarse a las reglas del artículo Ahora bien, no debe soslayarse que la Ley
187 del Código Nacional; el artículo 83 del Código Nacional de Mecanismos Alternativos de Solución
Penal local establece un “catálogo” de los hechos de Controversias en Materia Penal tiene por
punibles de querella, sin embargo, en dicho catálogo objeto establecer los principios, bases, requisitos
no se ubica el ilícito de peculado, por consecuencia, y condiciones de los mecanismos alternativos de
no es dable considerar la procedencia de un acuerdo solución de controversias que conduzcan a las
reparatorio, puesto que no es de aquellos respecto soluciones alternas previstas en la legislación

12 abogados 24-7
procedimental penal aplicable (Código Nacional
de Procedimientos Penales). Asimismo, que los
referidos mecanismos alternativos tienen como
finalidad propiciar, a través del diálogo, la solución
de las controversias que surjan entre miembros
de la sociedad con motivo de la denuncia o
querella referidos a un hecho delictivo, mediante
procedimientos basados en la oralidad, la economía
procesal y la confidencialidad.
Esta ley, igualmente, es aplicable para los hechos
delictivos que sean competencia de los órdenes
federal y local en el marco de los principios y derechos
previstos en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y los Tratados Internacionales de
los que el Estado Mexicano sea parte.
Conforme a lo anterior, se itera, y se sostiene la
improcedencia del acuerdo reparatorio para el caso
de la comisión del delito de peculado. No obstante,
se considera que es factible la aplicación de un
mecanismo alternativo (mediación, conciliación),
para propiciar la solución de la controversia, en el
marco de los principios y derechos constitucionales.
En ese orden de ideas, debe distinguirse entre el
mecanismo alternativo de solución (medio), del
acuerdo reparatorio (resultado).
Por consecuencia, la aplicación de dicho mecanismo
alternativo no derivará en el acuerdo reparatorio,
sino en un plan de reparación, éste puede ser
aplicable en la suspensión condicional del proceso,
por exclusión, al no ser de los delitos respecto de
los cuales proceda como resultado un acuerdo
reparatorio, y en observancia al marco y los
principios constitucionales, tales como privilegiar
la solución del conflicto sobre los formalismos
procedimentales, y siempre que se cumplan los
requisitos de procedencia señalados en el artículo
192 del Código Nacional de Procedimientos Penales.
____________________
1. Caso 1: Aguascalientes. La FGR recupera casi $2.5 millones a favor
de una Dependencia Federal por la probable comisión del delito de
peculado cometido por una empresa privada.
Caso 2: Querétaro. En donde se vinculó a proceso por dicho delito,
y se concedió la suspensión condicional del proceso, mas no un
acuerdo reparatorio, debido a la naturaleza del ilícito.
Caso 3: Guanajuato. Única entidad federativa que tiene en su
Código Penal del Estado la figura de “interés público prevalente”,
conforme al cual se garantiza que quienes dejaron a una comunidad o
municipio sin recursos públicos para atender sus necesidades básicas
serán castigados. En el caso concreto se señaló que el Gobierno del
Estado o los Ayuntamientos de Guanajuato no pueden acordar una
reparación del daño y evitar la judicialización.
abogados 24-7 13

Lic. Eduardo
Rodríguez Machado
Universidad Nacional Autónoma
de México, Cédula Profesional:
6973735
Rodríguez & Gordillo
Corporativo Jurídico en
Nezahualcóyotl, Estado de México y
toda la República Mexicana
Abogados Especialistas en el
Sistema Acusatorio Adversarial con
Maestría en Derecho Penal:
Lic. Alejandro René Gordillo Ponce
Lic. José Luis Guerrero Arochi
Lic. Mario Alberto Díaz Albiter
14 abogados 24-7
Etapas en el proceso
acusatorio
ETAPA PRELIMINAR
La etapa preliminar o de investigación
consiste en la labor del Ministerio
Público para obtener los elementos
que permitan sustentar su acusación.
Es decir, tiene por objeto determinar
si hay fundamento para iniciar un
proceso penal, bajo la observancia
de principios tales como el de
legalidad y el de objetividad en las
actuaciones del Ministerio Público.
Esta fase, y en suma todo el trámite
del proceso penal común se inicia
por las siguientes formas (1.-Por
denuncia, 2.- Por querella, 3.- De
oficio por el Ministerio Público).
Con relación a la denuncia o noticia
criminal parte de que toda persona
que tenga conocimiento de la
comisión de hechos posiblemente
constitutivos de delito perseguible de
oficio, está obligada a denunciarlos
de inmediato al Ministerio Público
o a la policía, quien la recibirá y la
comunicara sin demora al Ministerio
Público más próximo.
penal
Si de las resueltas de lo investigado,
el Ministerio Público considera que
debe intervenir el poder judicial,
a fin que en el curso del proceso
penal dicte sentencia, y en principio
de cuentas se acudirá ante un Juez
de control mismo que de oficio o a
solicitud de parte resolverá sobre la
vinculación del imputado a proceso,
fijara un plazo para el cierre de
investigación tomando en cuenta la
naturaleza de los hechos atribuidos y
la complejidad de los mismos, sin que
pueda ser mayor a 2 meses, en caso
del que delito merezca una pena
máxima que no exceda de dos años
de prisión o hasta 6 meses si la pena
excede de ese tiempo. Transcurrido
el plazo para la investigación, el
Ministerio Público deberá cerrarla.
Cerrada la investigación, el
Ministerio Público dentro de los 10
días siguientes podrá:
1. Solicitar sobreseimiento de la
causa: Cuando de lo investigado
obren datos que no acrediten la
existencia d un hecho delictivo,
se haya extinguido la acción punitiva, surja una
ley posterior que suprima al tipo penal, se dé un
desistimiento de la acción penal por parte del
Ministerio Público, hayan transcurrido más de 6 meses
de haber solicitado la orden de aprensión por parte
del Ministerio Público y que esta le haya sido negada.
2. Pedir la suspensión del proceso siempre y cuando
se declare formalmente al imputado sustraído de
la acción de la justicia, así como después de haber
cometido el delito el imputado sufra trastorno mental
de forma transitoria.
3. Formule acusación misma que deberá presentarse
por escrito en términos claros y precisos, y con ella
dará inicio a la etapa intermedia.
El objeto primordial de la etapa de investigación
es el esclarecimiento de los hechos contenidos
en la denuncia o querella y determinar si existen
antecedentes de investigación suficientes para
iniciar el juicio en contra de quien resulte probable
interviniente, siempre y cuando se obtenga datos
de prueba suficientes, que en su caso le permitan
al ministerio público sostener fundadamente la
acusación y siempre con el respeto irrestricto al
derecho a la defensa del imputado.
Dicha etapa, estará a cargo del ministerio público,
quien actuará con el auxilio de la policía.
En efecto, por disposición expresa del artículo 21
constitucional, la investigación del delito, compete
al ministerio público y a las policías, al señalar en
su primer párrafo: “la investigación de los delitos
corresponde al ministerio público y a las policías,
las cuales actuarán bajo la conducción y mando de
aquel en el ejercicio de esta función”.
ETAPA INTERMEDIA
Presentada la acusación el Juez ordenara su
notificación a las partes, en el mismo acuerdo se le
citara a la audiencia intermedia.
La audiencia intermedia será dirigida por el Juez
competente misma que se desarrollará de forma
oral y durante su realización no se admitirá la
presentación de escritos.
Al inicio de la audiencia el Juez señalara su objeto y
concederá el uso de la palabra a cada parte para que
exponga de manera sucinta la acusación, acusación
coadyuvante o su contestación respectivamente
La presencia permanente del Juez, Ministerio Público,
Defensor y del acusado durante la audiencia,
constituye un requisito de su validez. La falta de
comparecencia d Ministerio Público deberá ser
subsanada de inmediato por el Juez quien lo hará del
conocimiento del Procurador General de Justicia del
Estado.
Si no comparece el defensor, el Juez declarara el
abandono de la defensa, designara un defensor
público al acusado y dispondrá la suspensión de la
audiencia por un plazo razonable para que el nuevo
defensor se instruya de los autos de acuerdo a las
circunstancias del caso.
Por otro lado, si el acusado o su defensor no
contestaron la acusación por escrito, el Juez les
otorgará la oportunidad de hacerlo verbalmente.
Asimismo, de estar presente la víctima u ofendido y
no ser acusador coadyuvante se le concederá el uso
de la palabra para que exponga lo que a su derecho
convenga.
abogados 24-7 15
 En otro tema cuando el Juez, de oficio o a petición
de parte consideré que la acusación del Ministerio
Público o la del acusador coadyuvante presenta
vicios formales ordenara que sean subsanados, sin
suspender la audiencia, si ello fuera posible; de no
serlo el Juez señalará un plazo que no exceda de
tres días para su continuación.
De no subsanarse la acusación en el plazo señalado
por el Juez, se continuar con la secuela procesal,
dándose vista al Procurador General de Justicia del
Estado para efectos de la responsabilidad en que
hubiera incurrido.
Por otro lado, si el acusado plantea excepciones
al Juez este abrirá debate: de estimarlo pertinente
podrá permitir durante la audiencia la presentación
de pruebas que considere idóneas y resolverá de
inmediato.
Durante la audiencia cada parte podrá formular
las solicitudes, observaciones y planteamientos que
estime relevantes con relación a las pruebas ofrecidas
por las demás, para efectos de su inadmisión.
Igualmente, el Juez exhortará a la víctima u ofendido
y al acusado a la conciliación de su interés en su caso
resolverá lo procedente.
Así mismo durante la audiencia, las partes podrán
solicitar en conjunto al Juez que de por acreditados
ciertos hechos que no podrán ser discutidos en
el juicio. En ese sentido el Juez podrá formular las
proposiciones sobre el tema y si están de acuerdo
se les tendrá por acreditados. El Juez indicará en
el auto de apertura a juicio los hechos que tenga
por acreditado a los cuales deberá tenérseles por
acreditados durante la audiencia de juicio.
16 abogados 24-7
Finalmente, el Juez luego de examinar las pruebas
ofrecidas y escuchar a las partes que comparezcan
la audiencia, inadmitirá las que sean impertinentes y
las que tengas por objeto acreditar hechos públicos
y notorios.
Si el Juez estima que la admisión en los términos en
que las pruebas testimonial, documental y pericial,
hayan sido propuestas producirá efectos dilatorios
en la audiencia de juicio oral, dispondrá que la parte
que las ofrece reduzca el número de peritos, testigos
y documentos cuando mediante ellos dese acreditar
los mismos hechos o circunstancias que no guarden
hechos o pertinencias sustancial con la materia del
juicio.
Del mismo modo, el Juez inadmitirá las pruebas
obtenidas por medios ilícitos. Las demás pruebas
que se hayan ofrecido serán admitidas por el Juez al
dictar la resolución de apertura de juicio.
Es por lo que, la etapa intermedia tiene como
finalidad principal determinar el objeto del juicio
oral y las pruebas que deberán desahogarse en la
audiencia de juicio oral, que deberán ser admitidas
por el Juez de Control.
ETAPA DE JUICIO ORAL
El juicio oral es la etapa de decisión de las cuestiones
esenciales del proceso. En ese sentido, es la fase por la
cual se desahogan las pruebas en audiencia pública,
oral y contradictoria, a fin de que el juzgador se
forme convicción de los hechos materia del proceso
y la presunta responsabilidad del acusado.
El derecho a un juicio oral, es una garantía
fundamental de toda persona a quien se le atribuye
la comisión de un hecho señalado en la ley como
delito; es el derecho a un juicio previo, oral y público
ante un tribunal imparcial que decidirá acerca de su
culpabilidad o inocencia respecto de la acusación
formulada con base en la prueba producida durante
la audiencia de debate de juicio oral.
Ese derecho a un juicio previo, deriva del principio
de presunción de inocencia, el que favorece al
imputado hasta que no se establezca legalmente su
culpabilidad en una sentencia definitiva ejecutoriada.
Al dar inicio de la audiencia de juicio oral, el tribunal
previamente constituido verificará:
1. La asistencia de los intervinientes, es decir, del
ministerio público, del órgano de la defensa, del
acusado y del acusador coadyuvante en su caso.
2. La asistencia de testigos, peritos e intérpretes
que fueron citados a la audiencia de juicio oral, y
ordenará que abandonen la sala.
Teniendo en consideración que lo primero, con lo que
deberán contar la defensa y el ministerio público, es
con una teoría del caso, misma que de acuerdo con
Mauricio Rettig Espinoza: la teoría del caso es aquella
idea central, esencial y básica que adoptamos para
plantearnos en un juicio y que da cuenta de nuestra
teoría legal y de cada uno de los elementos que la
conforman, utilizando para ello las pruebas veraces,
creíbles y coherentes que disponemos para apoyar
cada una de nuestras proposiciones fácticas.
A partir de su versión de los hechos, el litigante
debe englobar en un todo ordenado los detalles, las
evidencias, los distintos elementos facticos que sirven
a su teoría jurídica. La tarea del litigante es persuadir
al tribunal con los mejores argumentos, los que deben
ser presentados ordenada, coherente y claramente,
en estricta correspondencia con la teoría del caso
previamente definida.
De lo anterior, y una vez que haya sido elegida una
teoría del caso se planteara en los llamados alegatos
de apertura, de los cuales señala Andrés Baytelman y
Mauricio Duce J., señalan:
Realizados los actos iniciales, el presidente del
tribunal concederá la palabra al fiscal para que
exponga la acusación, y al querellante, si lo hay,
abogados 24-7 17
 para que sostenga la suya, así como la
demanda civil si la hubiere interpuesto.

Realizadas las exposiciones, se

concederá al acusado la posibilidad
de tomar la palabra. Se trata de un
derecho y el imputado puede o no
ejercer, a voluntad. Haga uso de él o no,
a continuación, el abogado defensor
podrá hacer su propio alegato de
apertura. Realizados los actos iniciales,
entonces, cada parte tiene derecho a
hacer un alegato de apertura. En ese
alegato las partes presentarán al tribunal
el caso que está a punto de conocer,
señalando que es lo que la prueba
demostrará y desde que punto de vista
específico ella debe ser apreciada.

A diferencia del alegato final, el alegato

de apertura no pretende analizar el
peso o la credibilidad de la prueba,
pues está todavía no se ha presentado.

El objeto de estos alegatos de apertura

es otro: presentar al tribunal la teoría
del caso de cada parte y hacer una
cierta promesa acerca de que, hechos,
en términos generales, quedarán
acreditados a partir de la prueba.

No debe pasarse por alto, que los

alegatos de apertura resultan ser una
promesa de lo que sucederá en el
juicio, por ello, no es una audiencia de
producción de prueba y se sugiere que
las partes en sus respectivos alegatos,
los realicen de manera sintética,
porque se puede correr el riesgo de no
demostrarlas proposiciones fácticas.

18 abogados 24-7