CAPÍTULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

A nivel mundial, las administraciones aduaneras se encargan de

controlar todo el ingreso, permanencia y salida de las mercancías del
territorio aduanero respectivo. En este sentido, el control aduanero lo define
la Organización Mundial de Aduanas (2012), como “medidas aplicadas a los
efectos de asegurar el cumplimiento de las leyes y reglamentos de cuya
aplicación es responsable la Aduana”.
Por su parte, en la Decisión 574 de Comunidad Andina de Naciones
(CAN), la define como el conjunto de medidas adoptadas por la
administración aduanera con el objeto de asegurar el cumplimiento de la
legislación aduanera o de cualesquiera otras disposiciones cuya aplicación o
ejecución es de competencia o responsabilidad de las aduanas. Es
importante anotar que la OMA y CAN no sólo hacen referencia al control de
las obligaciones emitidas por la administración aduanera, sino de cuales
quiera que sea responsabilidad de aduanas, tales como disposiciones de
mercancías prohibidas o sanitarias que son emitidas por otras autoridades,
pero cuyo control es competencia de las aduanas.
Por su parte, el actual papel que juegan las aduanas en los controles
aduaneros de los países latinoamericanos, ha sido consecuencia de un
proceso lento que se ha desarrollado a la par que el comercio mundial, pero
que en las últimas décadas se ha catalizado por factores como la
globalización, el desarrollo en las tecnologías del transporte, que mediante
controles aduaneros permiten el libre flujo de la economía de los países
latinoamericanos.
 En el mismo orden de ideas, el actual modelo administrativo aplicable a
las Aduanas, no es el más idóneo o adecuado, pues estas funcionan con
estructura organizativa diferente debido a la carencia de una constitución
formal, y en la cual se ponen de manifiesto desviaciones o misiones
ocasionadas por la discrecionalidad y desinformación generada por la
ausencia de una distribución capaz de agrupar funciones en forma de
controles que permitan la entrada y salida de mercancías más efectiva.
Por su parte, en relación a la actividad aduanera en Venezuela, la cual
se desarrolla en un marco de libre y leal competencia entre los operadores
de servicios en los puertos de interés general, a fin de fomentar el
incremento de los tráficos portuarios y la mejora de la competitividad a través
de la implementación de nuevos controles aduaneros. Es por ello, que se
consideran integradas en el servicio portuario las actividades de control
previo, durante el despacho, posterior y permanente.
Ahora bien, en vista de la visita realizada a la Aduana Principal de
Maracaibo, se pudo constatar la existencia de lentitud en las formalidades
aduaneras para la nacionalización de mercancías, debido a la cantidad de
controles aduaneros para el ingreso de las mercancías, específicamente en
su fase de control durante el despacho, debido a la implementación del
nuevo decreto con rango, valor y fuerza de la Ley Orgánica de Aduanas,
emitida en Noviembre de 2014, lo que representa demora en el proceso de
desaduanamiento, debido a las diferentes actividades operacionales de
revisión físicas y confrontación documental de las mercancías que ingresan a
través de la Aduana Principal de Maracaibo.
A pesar de que estos retrasos se hacen más notorios en temporada
alta, y además con la incrementación de las importaciones, también podría
deberse a fallas en el proceso de nacionalización, falta de planificación de los
importadores y la no regulación de las autoridades, entre otros. Dichos
problemas traen como consecuencia colapso del proceso nacionalización, de
mercancías por la aplicación de los controles aduaneros.
 Es por ello, que la presenta investigación, debido a la necesidad
existente de conocer con exactitud todos los controles aduaneros aplicados
en la nacionalización de las mercancías a través de la Aduana Principal de
Maracaibo, relacionado con los el procedimiento de nacionalización de
mercancías, el proceso de revisión física de las mercancías en la fase de
control durante el despacho, la normativa legal correspondiente al ingreso de
mercancías, los cuales, se ven en la necesidad de abordar este problema
como objeto de estudio que servirá para difundir con claridad todo lo relativo
al conocimiento aduanero.

Formulación del Problema

Del planteamiento antes descrito surge la siguiente interrogante de la

investigación: ¿Cómo son los controles aduaneros aplicados en la
nacionalización de las mercancías a través de la Aduana Principal de
Maracaibo?

Objetivos de la Investigación

Objetivo General

Evaluar los controles aduaneros aplicados en la nacionalización de las

mercancías a través de la Aduana Principal de Maracaibo.

Objetivos Específicos

Describir el procedimiento de nacionalización de mercancías en la

Aduana Principal de Maracaibo.
Señalar las fases de control aduanero aplicado al proceso de
nacionalización de mercancías en la Aduana Principal de Maracaibo.
 Indicar la normativa legal correspondiente a los controles aduaneros
aplicados en la nacionalización de las mercancías.

Justificación de la Investigación

La importancia de la investigación relacionada el funcionamiento de

los nuevos controles aduaneros aplicados en la Aduana Principal de
Maracaibo, siendo éste un proceso amplio que engloba aspectos
administrativos previos a la nacionalización de mercancías. En todas estas
actividades intervienen una serie de agentes especializados cuya misión será
la consecución de lograr disminuir el tráfico ilegal de mercancías.
En este sentido, tomando el aspecto teórico, el estudio se justifica, por
cuanto se consultarán postulados de autores reconocidos en materia de los
controles aduaneros aplicados en la nacionalización de las mercancías a
través de la Aduana Principal de Maracaibo, tales como: Asuaje (2002),
Rivas (2009), entre otros, que respaldaran la variable objeto de estudio y los
indicadores que se desprenden de ella. Aunado a ello se consultará la base
legal relacionada al tema de estudio tal como la Ley Orgánica de Aduanas
(2014).
Por su parte, el presente estudio se justifica desde el punto de vista
práctico esta investigación en vista de la relevancia ya que a través de la
evaluación de los controles aduaneros aplicados en la nacionalización de las
mercancías a través de la Aduana Principal de Maracaibo, pretende sugerir
soluciones mediante la difusión de todo lo relativo al conocimiento, sobre
procedimientos de control aduanero, exigidos por la normativa legal vigente
para la disminución del tráfico ilegal de mercancías.
Desde el punto de vista metodológico, se brindará aportes a los
conocimientos que transmitirá a aquellos estudiantes, como material de
consulta, que realicen un estudio o investigación relacionada con el los
controles aduaneros aplicados en la nacionalización de las mercancías a
través de la Aduana Principal de Maracaibo.
 Finalmente, en cuanto a la óptica social, el estudio engloba aspecto que
permitirán aportar recomendaciones relacionadas con los controles
aduaneros aplicados en la nacionalización de las mercancías a través de la
Aduana Principal de Maracaibo, a los funcionarios de la administración
aduanera.

Delimitación de la Investigación

El estudio se desarrolla en la Aduana Principal de Maracaibo, ubicada

en el Municipio Mara del Estado Zulia. La misma se realiza en un lapso de
tiempo comprendido entre Junio de 2015 hasta el mes de Diciembre de
2015. Fundamentada en los controles aduaneros aplicados en la
nacionalización de las mercancías a través de la Aduana Principal de
Maracaibo, por las leyes y reglamentos y por los autores: Asuaje (2002),
Rivas (2009), entre otros, que respaldaran la variable objeto de estudio y los
indicadores que se desprenden de ella. Aunado a ello se consultará la base
legal relacionada al tema de estudio tal como la Decreto con Rango Valor y
Fuerza de la Ley Orgánica de Aduanas (2014).