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Resumen:
En el contexto del debate sobre la evaluación de lo alcanzado y de los rezagos en el cumpli-
miento de los odm, buena parte de la comunidad internacional ha coincidido en la necesidad
de integrar la migración como tema de la agenda de desarrollo para después de 2015, desde un
enfoque de responsabilidad compartida global. Vista la migración como uno de los síntomas más
evidentes del grado de avance de las políticas de desarrollo, estamos ante el reto de construir un
catálogo de responsabilidades para una de las poblaciones más desprotegidas y vulnerables.
Abstract:
In the context of the debate on the evaluation of what has been achieved and what are the
delays in meeting the mdg’s, much of the international community has agreed on the need to
integrate migration as one of the topics of the so-called Agenda Post-2015, from the perspec-
tive of global shared responsibility. Viewing migration as one of the most obvious signs of
progress of development policies, we face the challenge to build a catalog of responsibility
for one of the most disadvantaged and vulnerable populations.
Palabras clave:
México, Migración internacional, desarrollo, cooperación internacional, agenda común, glo-
balización.
Key Words:
Mexico, International migration, development, international cooperation, common agenda,
globalization.
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Introducción
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del desarrollo
212 Revista Mexicana de Política Exterior, núm. 103, enero-abril de 2015, pp. 209-229, ISSN 0185-6022
2 Organización Internacional para las Migraciones (oim), World Migration Report 2013:
Migrant Well-being and Development, Ginebra, oim, 2013, disponible en http://
publications.iom.int/bookstore/free/WMR2013_EN.pdf (fecha de consulta: 25 de
noviembre de 2014).
3 Seymour Martín Lipset y Reinhard Bendix, Movilidad social en la sociedad industrial,
con un apéndice sobre movilidad social en la Argentina por Gino Germani, Buenos
Aires, Editorial Universitaria de Buenos Aires, 1969.
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Unidas (unu-ehs) calculó en 2010 que había cerca de cincuenta millones de refugiados
medioambientales.
7 Andrew Morton, Philippe Boncour y Frank Laczko “Human Security Policy Challenges”,
en Forced Migration Review, núm. 31, octubre de 2008, p. 6.
214 Revista Mexicana de Política Exterior, núm. 103, enero-abril de 2015, pp. 209-229, ISSN 0185-6022
10 de marzo de 2009.
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n
Objetivo 10. “Reducir la desigualdad en y entre los países”. De manera
específica, el 10.7 habla sobre: “Facilitar la migración y la movilidad
ordenadas, seguras, regulares y responsables de las personas, entre
otras cosas mediante la aplicación de políticas migratorias planificadas
y bien gestionadas”. Y el 10.c señala: “Para 2030, reducir a menos del
3% los costos de transacción de las remesas de los migrantes y eliminar
los canales de envío de remesas con un costo superior al 5%”.
http://www.project-syndicate.org/commentary/migrants-and-the-post-2015-global-
development-agenda-by-peter-sutherland (fecha de consulta: 10 de febrero de 2015).
14 Véase Asamblea General de onu, Informe del Grupo de Trabajo Abierto de la Asamblea
General sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible, A/68/970, 12 de agosto de 2014,
en http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/68/970&Lang=S (fecha de consulta:
10 de febrero de 2015).
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Contó con dos mesas redondas. La primera abordó las razones por
la cuales la migración internacional no formó parte de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio y la segunda debatió la incorporación de
la migración en la definición de la agenda de desarrollo posterior
a 2015.
Durante su intervención el Embajador Montaño señaló que en
congruencia con la Declaración del Segundo Diálogo de Alto Nivel
sobre Migración Internacional y Desarrollo [3 y 4 de octubre de 2013
en Nueva York], el tema migratorio deberá ser abordado de manera
integral y con un enfoque centrado en la personas. Añadió que la
Declaración reconoce la contribución de la migración al desarro-
llo sustentable, pero que los migrantes no deben de ser percibidos
únicamente como agentes para el desarrollo, ya que primero se
deben de garantizar sus derechos humanos.
En seguimiento al contenido de la Declaración, el Representan-
te Permanente de México reiteró que este enfoque deberá ser el eje
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n
Vincular la variable de intensidad migratoria y el índice de desarrollo
humano (idh). Vista la migración como un fenómeno-síntoma, es decir,
que la baja o el aumento de la cantidad de personas expulsadas se rela-
ciona en gran medida con el aumento o la reducción de su pobreza, es
importante sincronizar la evaluación sobre el mejoramiento de la calidad
de vida, que se expresa en el idh, con la reducción o el aumento de los
flujos migratorios. No es de especial importancia la variable de matricula-
ción escolar, aunque es una de las agendas pendientes de los odm, dado
su impacto en el aumento de los flujos migratorios de niños.
n
Evaluar la sincronía y la complementariedad entre los flujos de remesas
y la ayuda oficial al desarrollo (aod). Según proyecciones del Banco
Mundial, las remesas mundiales llegaron a los 404 000 millones de dó-
lares (mdd) en 2013; se espera que para 2014 sumen 436 000 mdd,
y para 2016, 516 000 mdd.16 Por su parte, la aod, según estimaciones de la
15 Misión Permanente de México ante las Naciones Unidas, “México promueve la inclusión
de la migración internacional en la agenda de desarrollo de las Naciones Unidas poste-
rior a 2015”, comunicado de prensa, Nueva York, 29 de abril de 2014, en: http://mision.
sre.gob.mx/onu/images/com_migracionydes_28abril14.pdf (fecha de consulta: 10 de
febrero de 2015).
16 Migration and Remittances Team/Development Prospects Group, Migration and Remi
ttances: Recent Developments and Outlook, Washington, D. C., Banco Mundial (Migra-
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Vistos los informes más recientes sobre violencia contra migrantes, Méxi-
co se ha constituido en un ejemplo de la mala gestión en política migrato-
ria. El negocio de los secuestros documentado por la Comisión Nacional
de los Derechos Humanos (cndh)18 registra miles de casos de este tipo
mensualmente; los informes de Amnistía Internacional estiman que seis
de cada 10 niñas y mujeres migrantes han sufrido violación, y lo más alar-
mante es que gran parte de esas agresiones son protagonizadas por repre-
sentantes del Estado,19 lo que agrava aún más la responsabilidad de los
gobiernos en sus diferentes niveles.
Y, peor aún, la violencia aumenta en forma sincrónica con el aumento
de la violencia que se cierne sobre Centroamérica. Al secuestro se unen
la violación, los casos de mutilación que los migrantes centroamericanos
sufren en el tren de carga, la extorsión en las rutas de autobuses foráneos,
las agresiones verbales y físicas por motivos racistas y xenófobos. Estas
graves deficiencias en la política de atención se potencian al emerger la
otra agenda migratoria, es decir, la de la reintegración y la integración. Si
bien México siempre ha tenido una población inmigrada menor a uno por
18 Véase Comisión Nacional de los Derechos Humanos (cndh), Informe especial sobre
secuestro de migrantes en México, México, cndh, febrero de 2011, en http://www.cndh.
org.mx/sites/all/fuentes/documentos/informes/especiales/2011_secmigrantes_0.pdf
(fecha de consulta: 25 de noviembre de 2014).
19 Véase Amnistía Internacional, Víctimas invisibles. Migrantes en movimiento en México,
Madrid, Amnistía Internacional, 2010, pp. 15-16, disponible en http://www.amnesty.
org/es/library/asset/AMR41/014/2010/es/1345cec1-2d36-4da6-b9c0-e607e408b203/
amr410142010es.pdf (fecha de consulta: 25 de noviembre de 2014).
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20 Pew Hispanic Center, “Flujo migratorio neto de México cae a cero —y tal vez a
menos”, comunicado de prensa, Washington, D. C., 23 de abril de 2012, en http://www.
pewhispanic.org/files/2012/04/general-advisory-Spanish_final.pdf (fecha de consulta:
25 de noviembre de 2014).
21 Denise González Núñez (coord.), Migrantes en prisión. La incriminación de migrantes
en México. Otro destino trágico, México, Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín
Pro Juárez, A. C/Programa de Asuntos Migratorios de la Universidad Iberoamericana
Campus Ciudad de México, 2014, disponible en http://www.centroprodh.org.mx/index.
php?option=com_docman&task=doc_details&gid=183&Itemid=28&lang=es (fecha de con-
sulta: 9 de febrero de 2015).
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23 Perladel Ángel, Esmeralda Flores, Lizeth Martínez, José Moreno Mena, Blanca Navarrete
y Esmeralda Siu, Violaciones a derechos humanos de personas migrantes mexicanas
detenidas en los Estados Unidos, 2011-2012, Segundo informe, Ciudad Juárez,
Chihuahua, Programa de Defensa e Incidencia Binacional de la Iniciativa Frontera Norte
de México, 2013.
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