UNIVERSIDAD PERUANA

“LOS ANDES”

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES

CARRERA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD Y FINANZAS

TEMA

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS PARA EL SECTOR PÚBLICO

INTEGRANTES:
Calderón Ventura Guido Julinho
Camayo Quispe Deysi
Gamarra Rosales Emily Isabel
Pineda Canchucaja Steyci Merly
DEDICATORIA

Dedico esta monografía y a nuestros

padres. A Dios porque ha estado con

nosotros a cada paso que damos,

cuidándonos y dándonos fortaleza para

continuar.
 Contenido
DEDICATORIA ........................................................................................................................ 2

INTRODUCCION ..................................................................................................................... 4

I. GENERALIDADES ..................................................................................................... 5

1.1. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS PARA EL SECTOR PÚBLICO:................. 5

II. DESARROLLO DEL TEMA ....................................................................................... 7

2.1. GESTION DE RECURSOS HUMANOS: ........................................................... 7

2.2. ABASTECIMINETO ............................................................................................ 7

2.3. PRESUPUESTO PUBLICO: .............................................................................. 12

 2.4. TESORERIA ....................................................................................................... 14

2.5. CONTABILIDAD ............................................................................................... 16

2.6. ENDEUDAMIENTO PÚBLICO ........................................................................ 19

2.7. INVERSION PÚBLICA ..................................................................................... 20

2.8. PLANEAMIENTO ESTRATEGICO INSTITUCIONAL.................................. 27

2.9. SISTEMA DE CONTROL INTERNO ............................................................... 31

2.10. MODERNIZACIÓN DE LA GESTION PÚBLICA .......................................... 32

Bibliografía .............................................................................................................................. 37

CONCLUSION ........................................................................................................................ 39

INTRODUCCION

Este trabajo está elaborado por un grupo de estudiantes, la monografía que viene a

continuación está tiene temas del Sistema Administrativos para el Sector Público, estas deben

diseñar Planes Estratégicos, con lineamientos de política, objetivos y metas definidas, que sirvan

de parámetros para medir su desempeño y el grado de efectividad en el logro de sus objetivos y

metas; obviamente con un apropiado manejo (gestión-gerencia) de los recursos del Estado, o sea

del dinero de cada peruano; dicho en otras palabras, el conjunto de normas que conforman los

sistemas administrativo, es la forma cómo se debe administrar los recursos y la gestión es cómo

realmente los funcionarios de turno lo hacen; hoy se habla de Sistemas Administrativos de

Gestión Pública, es decir que además del conjunto de normas, procedimiento, técnicas e
instrumentos que constituyen los sistemas, se le está añadiendo un valor agregado que se llama

Gestión Pública. Los sistemas han sido creados, con la finalidad de regular la actuación de los

funcionarios públicos encargados del manejo de los recursos del Estado; es por eso su esencia

fundamental de control, que a pesar de estos mecanismos, siempre o casi siempre, no se hace un

buen uso de los recursos. La doctrina, nos dice que los sistemas de administración y ahora

también de gestión pública, tienen como objetivo fundamental, el uso adecuado de los recursos

del Estado, en términos de eficiencia, eficacia y economía; lo cual redundará en un beneficio

para todo el país. En el presente trabajo, solo se estudiará cuatro Sistemas Administrativos, que

son considerados los más importantes de en razón de su naturaleza; estos sistemas son: el de

Contabilidad, Tesorería (Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público),

Abastecimiento y Personal (Gestión de Recursos Humanos).

I. GENERALIDADES

1.1. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS PARA EL SECTOR PÚBLICO:

1.1.1. SISTEMAS

“Un sistema se define como un conjunto de partes o elementos interrelacionados

que interactúan entre sí de acuerdo a determinada estructura. Es decir, los sistemas

constituyen un todo organizado, en el cual la modificación de uno de sus elementos

repercute produciendo cambios en el resto” (Marco F., 2016, pág. 29)

 Según la (LEY ORGANICA DEL PODER EJECUTIVO N° 29158, 2007) “Los

Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e

instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración

Pública que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del

Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno. Son de dos tipos:

sistemas funcionales y sistemas administrativos” art. 43

1.1.2. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

“Es el conjunto integrado de los procedimientos necesarios para concretar en

actividades los objetivos de una empresa y generar la información para el control de los

resultados alcanzados, solo nos proporciona una visión parcial de sus múltiples

propósitos.” (GUTIERREZ, 2012, pág. 5)

De acuerdo a lo establecido en la (LEY ORGANICA DEL PODER EJECUTIVO

N° 29158, 2007) art.46 “Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la

utilización de los recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo la

eficacia y eficiencia en su uso. Los Sistemas Administrativos de aplicación nacional están

referidos a las siguientes materias:

 Gestión de Recursos Humanos

 Abastecimiento

 Presupuesto Público

 Tesorería

 Endeudamiento Público

 Contabilidad

 Inversión Pública
  Planeamiento Estratégico

 Defensa Judicial del Estado

 Control

 Modernización de la gestión pública

El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas Administrativos, con

excepción del Sistema Nacional de Control. El Sistema Nacional de Planeamiento

Estratégico se rige por la ley de la materia. En ejercicio de la rectoría, el Poder Ejecutivo

es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Administrativos, aplicables a todas

las entidades de la Administración Pública, independientemente de su nivel de gobierno y

con arreglo a la Ley de Procedimiento Administrativo General. Esta disposición no afecta

la autonomía de los Organismos Constitucionales, con arreglo a la Constitución Política

del Perú y a sus respectivas Leyes Orgánicas. El Poder Ejecutivo adecúa el

funcionamiento de los Sistemas Administrativos al proceso de descentralización.

II. DESARROLLO DEL TEMA

2.1.GESTION DE RECURSOS HUMANOS:

2.2. ABASTECIMINETO

Según el (DECRETO LEGISLATIVO N° 1439 DECRETO LEGISLATIVO DEL

SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO, 2018) “El Sistema Nacional de

Abastecimiento es el conjunto de principios, procesos, normas, procedimientos, técnicas e

instrumentos para la provisión de los bienes, servicios y obras, a través de las actividades
de la Cadena de Abastecimiento Público, orientadas al logro de los resultados, con el fi n

de lograr un eficiente y eficaz empleo de los recursos públicos.” Art. 4

“La Cadena de Abastecimiento Público es el conjunto de actividades

interrelacionadas que abarca desde la programación hasta la disposición final, incluyendo

las actividades involucradas en la gestión de adquisiciones y administración de bienes,

servicios y ejecución de obras para el cumplimiento de la provisión de servicios y logro de

resultados, en las entidades del Sector Público. No comprende lo regulado por la Ley N°

29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales y sus normas

complementarias y conexas.” Art. 5

2.2.1. COMPONETES DEL SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

2.2.1.1. PROGRAMACION MULTIANUAL DE BIENES SERVICIOS Y

OBRAS:

La Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras, como parte del

Proceso de Programación de Recursos Públicos de la Administración Financiera del

Sector Público, tiene por finalidad la determinación de los costos de bienes,

servicios y obras necesarios, para el funcionamiento y mantenimiento de las

entidades del Sector Público; así como para el mantenimiento de los activos

generados por la inversión pública. 12.2 La Programación Multianual de Bienes,

Servicios y Obras se desarrolla a través de la elaboración del Cuadro Multianual de

Necesidades.

Este componente comprende las siguientes actividades:

A. Cuadro multianual de necesidades: Comprende las actividades mediante las

cuales se prevén las necesidades de bienes, servicios y obras, para el

cumplimiento de las metas de las entidades del Sector Público, por un período

no menor de tres (3) años. Para la elaboración del Cuadro Multianual de

Necesidades se requiere de los siguientes insumos:

 La Programación Multianual de Inversiones.

 Información del Catálogo Único de Bienes y Servicios.

 Información del Registro Nacional de Proveedores.

B. Catalogo único de bienes y servicios: Es un instrumento de racionalización,

eficiencia y economía del Sistema Nacional de Abastecimiento, que cuenta con

información estandarizada para la interrelación con los otros Sistemas

Administrativos. Fortalece la programación y mejora la calidad del gasto

público. La Dirección General de Abastecimiento desarrolla y actualiza el

Catálogo Único de Bienes y Servicios.

C. Registro nacional de proveedores: es un sistema de información de acceso

público que comprende la información consolidada y actualizada de los

proveedores del Estado de bienes, servicios y obras. El Registro integra de

manera única a todos los proveedores, independientemente del régimen legal de

contratación, de acuerdo a los lineamientos técnicos emitidos por la Dirección

General de Abastecimiento. La operación y administración de este Registro se

encuentran a cargo del Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado.

(DECRETO LEGISLATIVO N° 1439 DECRETO LEGISLATIVO DEL

SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO, 2018) Art. 12, 13, 14,15.

2.2.1.2. GESTIÓN DE ADQUISICIONES:

“La Gestión de Adquisiciones, como parte del Proceso de Gestión de

Recursos Públicos de la Administración Financiera del Sector Público, comprende

los procedimientos, actividades e instrumentos mediante los cuales se gestiona la

obtención de bienes, servicios y obras para el desarrollo de las acciones que

permitan cumplir metas y logro de resultados”. (DECRETO LEGISLATIVO N°

1439 DECRETO LEGISLATIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE

ABASTECIMIENTO, 2018) Art. 16

La Gestión de Adquisiciones, de manera enunciativa, comprende las

siguientes actividades:

A. Contratación: La Contratación comprende los procedimientos,

actividades e instrumentos mediante los cuales se convoca, selecciona

y formaliza la relación contractual para la adquisición de los bienes,

servicios y obras requeridos por las entidades del Sector Público, para

satisfacer las necesidades que demanden su operación y

mantenimiento.

B. Registro: El Registro comprende los procedimientos, actividades e

instrumentos mediante los cuales se registra y formaliza la tenencia o

derechos sobre bienes muebles e inmuebles, servicios u obras

contratadas por las entidades del Sector Público, así como su

aseguramiento bajo cualquier forma establecida en la legislación

nacional para su uso y control.

 C. Gestión de contratos: La Gestión de contratos comprende el

monitoreo y administración de la ejecución de contratos de bienes,

servicios y obras, hasta su culminación.

2.2.1.3. ADMINISTRACION DE BIENES

La Administración de Bienes, como parte del Proceso de Gestión de

Recursos Públicos de la Administración Financiera del Sector Público, comprende

las siguientes actividades:

A. Almacenamiento de Bienes Muebles: El Almacenamiento de Bienes

Muebles comprende los procedimientos, actividades e instrumentos referidos

a la recepción, verificación y control de calidad, internamiento y registro,

ubicación de bienes, preservación, custodia y control de stocks.

B. Distribución: comprende los procedimientos, actividades e instrumentos

referidos a las operaciones de asignación y traslado de bienes a los usuarios.

C. Mantenimiento: comprende los procedimientos, actividades e instrumentos

mediante los cuales se garantiza el funcionamiento de los bienes para

mantener sus condiciones eficientes de operación, preservar su uso y vida útil.

D. Disposición final: comprende los procedimientos, actividades e instrumentos

mediante los cuales se regula y decide el destino final de los bienes que

incluye los actos de administración, disposición u otras modalidades, para una

gestión adecuada del patrimonio, mediante su reasignación, venta o baja

definitiva. (DECRETO LEGISLATIVO N° 1439 DECRETO

LEGISLATIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO,

2018) Art. 20, 21, 22, 23, 24, 25

2.3. PRESUPUESTO PUBLICO:

“El Sistema Nacional de Presupuesto Público es el conjunto de principios,

procesos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos que conducen el proceso

presupuestario de las Entidades Públicas” (DECRETO LEGISLATIVO 1440 , 2018) Art.

2.3.1. PRESUPUESTO:

“El presupuesto constituye el instrumento de gestión del Estado para el logro de

resultados a favor de la población, a través de la prestación de servicios y logro de

metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las Entidades. Asimismo, es la

expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender durante el año

fiscal, por cada una de las Entidades del Sector Público y refleja los ingresos que

financian dichos gastos”. (DECRETO LEGISLATIVO 1440 , 2018) Art. 13

2.3.2. PROCESO PRESUPUESTARIO:

El proceso presupuestario comprende las fases de:

 Programación Multianual

 Formulación

 Aprobación

 Ejecución

 Evaluación Presupuestaria.

2.3.2.1. PROGRAMACIÓN MULTIANUAL

Abarca tres años y se sujeta a las reglas fiscales vigentes.

 Asignación Presupuestaria Multianual y su estimación

 Articulación en la Administración Financiera del Sector Público

  Aprobación y desagregación de la APM

2.3.2.2. FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA

“Es la desagregación del primer año de la APM en todos los niveles de los

clasificadores presupuestales. En esta fase se determinan las metas y se consignan

las cadenas de gasto y las respectivas fuentes de financiamiento.

En la Formulación el Pliego debe maximizar eficiencia en la provisión de

los servicios y logro de resultados priorizados, tomando en consideración los gastos

de funcionamiento de carácter permanente, como es el caso de las planillas del

personal activo y cesante; las obligaciones reconocidas de acuerdo a la

normatividad vigente; los bienes y servicios necesarios para el logro de los

objetivos; el mantenimiento de la infraestructura; y, el gasto de capital, priorizando

la continuidad de las inversiones que se encuentren en ejecución, y que contribuyan

al logro de resultados priorizados. Y al logro de resultados priorizados. Los

recursos provenientes de operaciones oficiales de crédito externo e interno, cuando

sean mayores a un año, así como los provenientes de donaciones y transferencias,

salvo en el caso de operaciones de libre disponibilidad, se presupuestan cuando:

 Se celebre el Contrato o Convenio respectivo

 Cuente con la opinión favorable de la Dirección General del Tesoro

Público, en el caso de las operaciones de endeudamiento externo

por concertarse. (DECRETO LEGISLATIVO 1440 , 2018)Art. 27

2.3.2.3. APROBACIÓN PRESUPUESTARIA

Las Leyes de Presupuesto del Sector Público, aprobadas por el Congreso de

la República, así como los demás presupuestos a los que se refiere el párrafo 13.2
 del artículo 13 del presente Decreto Legislativo, constituyen el total del crédito

presupuestario, que comprende el límite máximo de gasto a ejecutarse en el año

fiscal. A la Ley de Presupuesto del Sector Público se acompañan los créditos

presupuestarios estructurados siguiendo las clasificaciones de gasto: Institucional,

Funcional, Programático y Genérica de Gasto; y las clasificaciones de ingreso:

Institucional, Fuente de Financiamiento y Genérica de Ingreso.

2.3.2.4. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

Se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada año fiscal,

período en el que se perciben los ingresos públicos y se atienden las obligaciones de

gasto de conformidad con los créditos presupuestarios autorizados en las Leyes

Anuales de Presupuesto del Sector Público y sus modificaciones.

A. Ejecución de los ingresos públicos

 Estimación

 Determinación

 Percepción o recaudación

B. Ejecución del gasto

 Certificación

 Compromiso

 Devengado

 Pago

2.4. TESORERIA

El Sistema Nacional de Tesorería es el conjunto de principios, procesos, normas,

procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se ejecuta la gestión del flujo
financiero, que incluye la estructuración del financiamiento del presupuesto del Sector

Público, la gestión de activos financieros del Sector Público No Financiero y los riesgos

fiscales del Sector Público.

El sistema nacional de tesorería está conformado por:

 En el nivel central, por la Dirección General del Tesoro Público del

Ministerio de Economía y Finanzas, quien ejerce la rectoría.

 En el nivel descentralizado u operativo, por las Unidades Ejecutoras del

Presupuesto del Sector Público y las que hagan sus veces, los Pliegos

presupuestarios de los Gobiernos Locales, Empresas Públicas No Financieras

y otras formas organizativas no financieras que administren recursos públicos

así como las entidades del Sector Público Financiero.

2.4.1. PLANEACIÓN FINANCIERA

La Planeación Financiera, como parte del proceso de Gestión de Recursos

Públicos de la Administración Financiera del Sector Público, es la estructuración

financiera del Presupuesto Multianual del Sector Público, identificando de manera

estratégica los requerimientos de capital de corto y mediano plazo y estableciendo los

planes de inversión de los excedentes de caja, en línea con la Estrategia de Gestión

Global de Activos y Pasivos Financieros. (DECRETO LEGISLATIVO 1440 , 2018)

Art. 10

2.4.2. GESTIÓN INTEGRAL DE ACTIVOS Y PASIVOS FINANCIEROS DEL

SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO

La Gestión Integral de Activos y Pasivos Financieros del Sector Público No

Financiero, como parte del proceso de Gestión de Recursos Públicos de la

 Administración Financiera del Sector Público, es el manejo integrado de los activos y

pasivos financieros del Sector Público No Financiero acorde con los lineamientos de la

Planeación Financiera, con la finalidad de gestionarlos de manera eficiente, buscando

maximizar el rendimiento de los activos y minimizar el costo de los pasivos, con un

riesgo prudente. (DECRETO LEGISLATIVO 1440 , 2018) Art. 12

2.4.3. GESTIÓN DE TESORERÍA

La Gestión de Tesorería, como parte del proceso de Gestión de Recursos

Públicos de la Administración Financiera del Sector Público, es el manejo eficiente de

los Fondos Públicos a través de la gestión de ingresos, de liquidez y de pagos, sobre la

base del flujo de caja. (DECRETO LEGISLATIVO 1440 , 2018) Art. 14

La gestión de tesorería se realiza a través de:

1. Gestión de ingresos.

2. Gestión de liquidez.

3. Gestión de pagos.

2.4.4. GESTIÓN DE RIESGOS FISCALES

La Gestión de Riesgos Fiscales, como parte del proceso de Gestión de Recursos

Públicos de la Administración Financiera del Sector Público, consiste en la adopción de

medidas para mitigar el impacto de la ocurrencia de eventos que generen diferencias

entre los resultados fiscales y los previstos. (DECRETO LEGISLATIVO 1440 , 2018)

Art. 2

2.5. CONTABILIDAD

El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de principios, procesos,

normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se ejecuta y evalúa

el registro contable de los hechos económicos, financieros y patrimoniales del sector

público, en armonía con la normativa contable internacional vigente, tiene por finalidad

regular la elaboración de los estados financieros de las entidades públicas, sin excepción,

así como su integración y consolidación en la Cuenta General de la República, por

niveles de gobierno, empresas públicas y la seguridad social. (DECRETO

LEGISLATIVO N°1438, 2018) Art. 4

El Sistema Nacional de Contabilidad está conformado por:

1. La Dirección General de Contabilidad Pública: La Dirección General de

Contabilidad Pública del Ministerio de Economía y Finanzas es el ente rector del

Sistema Nacional de Contabilidad. Ejerce sus atribuciones y su vinculación con

los conformantes del Sistema y de la Administración Financiera del Sector

Público, según las normas que la regula.

2. El Consejo Normativo de Contabilidad:

3. Las Oficinas de Contabilidad o las que hagan sus veces en las Entidades del

Sector Público: Estas oficinas tienen la siguiente:

 Proponer al ente rector normas y procedimientos contables.

 Proponer el manual de procedimientos contables de la entidad sin

transgredir ni desnaturalizar las normas y procedimientos contables

vigentes.

 Efectuar las acciones conducentes al reconocimiento, medición, registro

y procesamiento de los hechos económicos de la entidad, elaborando los

estados financieros y presupuestarios, e información complementaria con

sujeción al sistema contable.

 La autoridad administrativa, los funcionarios y los servidores de la

entidad del Sector Público deben proveer a las Oficinas de Contabilidad

 o las que hagan sus veces, la información de hechos de naturaleza

económica, que incida o pueda incidir a futuro en la situación financiera

y en los resultados de las operaciones de la entidad. El incumplimiento

genera responsabilidad administrativa funcional o la que corresponda.

2.5.1. ELABORACIÓN DE LA CUENTA GENERAL DE LA REPÚBLICA

La Cuenta General de la República es el instrumento de gestión pública que

contiene la información y análisis de los resultados presupuestarios, financieros,

económicos, patrimoniales y de cumplimiento de metas e indicadores de gestión

financiera, en la actuación de las entidades del Sector Público, sin excepción, durante un

ejercicio fiscal.

Los objetivos de la Cuenta General de la República son:

 Informar los resultados de la gestión pública en los aspectos

presupuestarios, financieros, económicos, patrimoniales y de

cumplimiento de metas.

 Presentar el análisis de los resultados de las Estadísticas de las

Finanzas Públicas. Presentar el análisis cuantitativo de la actuación de

las entidades del Sector Público, incluyendo los indicadores de gestión

financiera y presupuestaria.

 Proveer información para el planeamiento y la toma de decisiones.

 Facilitar el control y la fiscalización de la gestión pública

La estructura que tiene la cuenta general de república:

 Cobertura y cumplimiento

 Aspectos económicos

Las fases de la cuenta general de la república:

  Presentación de la rendición de cuentas.

 Análisis y procesamiento de la información.

 Elaboración de la Cuenta General de la República.

 Informe de auditoría.

 Presentación.

 Examen y dictamen.

 Aprobación.

 Difusión.

2.6. ENDEUDAMIENTO PÚBLICO

“El Sistema Nacional de Endeudamiento Público es el conjunto de principios,

procesos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se ejecuta

la gestión de pasivos financieros, sus riesgos financieros, y parte de la estructuración del

financiamiento del Sector Público, de manera integrada con el Sistema Nacional de

Tesorería”. Art 4 ( SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO PUBLICO

DECRETO LEGISLATIVO N°1437 , 2018)

El Sistema Nacional de Endeudamiento Público está conformado por:

1. La Dirección General del Tesoro Público, quien ejerce la rectoría: es el ente

rector del Sistema Nacional de Endeudamiento Público

2. Las Unidades Ejecutoras de las entidades del Sector Público: La Unidad

Ejecutora que se vincula e interactúa con el Sistema Nacional de Endeudamiento

Público tiene las siguientes funciones:

 Gestionar Fondos Públicos provenientes del endeudamiento público.

 Determinar y recaudar ingresos.

  Contraer compromisos, devengar gastos y ordenar pagos, con arreglo a la

legislación aplicable.

 Registrar la información generada por las acciones y operaciones

realizadas.

 Informar sobre el avance y/o cumplimiento de metas.

 Recibir y ejecutar desembolsos de Operaciones de Endeudamiento.

 Emitir y/o colocar obligaciones de deuda.

Las operaciones de endeudamiento tienen las siguientes modalidades:

 Préstamos.

 Emisión y colocación de bonos, títulos y obligaciones constitutivos de

empréstitos.

 Adquisiciones de bienes y servicios a plazos.

 Garantías, incluye a los avales y fianzas.

 Asignaciones de líneas de crédito.

 Arrendamiento financiero.

 Titulaciones de activos o flujos de recursos.

 Otras operaciones similares, incluidas aquellas que resulten de la

combinación de una o más de las modalidades mencionadas en los literales

precedentes.

2.7. INVERSION PÚBLICA

Es un sistema administrativo del Estado que tiene como finalidad orientar el

uso de los recursos públicos destinados a la inversión para la efectiva

prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el

desarrollo del país.

(DIRECCION GENERAL DE INVERSION PUBLICA, 2017, pág. 10) La

Dirección General de Inversión Pública es el órgano de línea del Ministerio,

rector del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), y como tal se

constituye como la más alta autoridad técnico-normativa en materia de

inversión pública, a nivel nacional; encargado de diseñar los lineamientos de

política de inversión pública. Formula, propone y aprueba, cuando

corresponda, normas, lineamientos y procedimientos en materia de inversión

pública, enmarcados en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).

Depende del Despacho Viceministerial de Economía.

Funciones de la Dirección General de Inversión Pública

La Dirección General de Inversión Pública tiene las siguientes funciones:

a) Formular, proponer y evaluar la política nacional para la

promoción y tratamiento de la inversión pública, en

concordancia con la política económica del país;

b) Elaborar las herramientas e instrumentos metodológicos

para la formulación de la política y de los planes de

inversión pública o programación multianual de la

inversión pública, entendida como la priorización

estratégica de la inversión pública;

c) Establecer metodologías generales y específicas para la

formulación y evaluación de proyectos, normas técnicas y

parámetros de evaluación, así como la metodología para la

evaluación ex post de proyectos de inversión pública en el

marco del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP);

d) Determinar, a solicitud de la Oficina de Programación e

Inversiones (OPI), los aspectos técnicos y metodológicos

en la formulación y evaluación de proyectos de inversión

pública en el marco del Sistema Nacional de Inversión

Pública (SNIP);

e) Proponer, monitorear y evaluar los criterios de

priorización de los proyectos de inversión pública en el

marco del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP),

con un enfoque funcional y territorial;

f) Regular procesos y procedimientos, las fases y etapas del

ciclo del proyecto, así como emitir opinión técnica

vinculante, a solicitud o de oficio, sobre los proyectos de

inversión pública en el marco del Sistema Nacional de

Inversión Pública (SNIP), en cualquier fase del ciclo del

proyecto;

g) Dictar las normas técnicas, métodos y procedimientos que

rigen los proyectos de inversión pública, en el marco del

Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), inclusive

para aquellos que consideren concesiones cofinanciadas

 por el Estado o requieran el aval o garantía del Estado,

conforme a la normatividad del endeudamiento público;

h) Aprobar, a través de resoluciones, las directivas necesarias

para el funcionamiento del Sistema Nacional de Inversión

Pública (SNIP), así como emitir las directivas que regulan

el funcionamiento del Banco de Proyectos y los demás

aplicativos informáticos del Sistema Nacional de

Inversión Pública (SNIP);

i) Coordinar la formulación de directivas y los demás

instrumentos que resulten necesarios con los órganos de

los sistemas de administración financiera y otros sistemas

administrativos del Estado, a fin de asegurar una adecuada

implementación de los proyectos de inversión pública en

el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública

(SNIP);

j) Regular las funciones y atribuciones de los órganos del

Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), así como

emitir opinión legal vinculante respecto del cumplimiento

de las mismas;

k) Emitir opinión técnica y legal especializada, autorizada y

vinculante en materia del Sistema Nacional de Inversión

Pública (SNIP), de manera exclusiva y excluyente, a

solicitud o de oficio;

l) Aprobar el perfil profesional que deberán reunir los

 Responsables de las Oficinas de Programación e

Inversiones (OPI), así como establecer los lineamientos y

disposiciones a que deben sujetarse;

m) Aprobar para los proyectos o programas de inversión

financiados mediante operaciones de endeudamiento los

términos de referencia para la elaboración de un estudio a

nivel de perfil o prefactibilidad, cuando el precio

referencial supere las sesenta (60) Unidades Impositivas

Tributarias (UIT) o de un estudio de factibilidad, cuando

el precio referencial supere las doscientas (200)

UIT. Dicha aprobación es requisito previo a la

elaboración o contratación del estudio respectivo;

n) Establecer los niveles mínimos de estudios de preinversión

que requieren los proyectos de inversión pública para

poder declarar su viabilidad;

o) Declarar la viabilidad de los proyectos de inversión

pública que sean financiados total o parcialmente con

operaciones de endeudamiento u otras que conlleve el aval

o garantía del Estado, conforme a la normatividad vigente;

p) Solicitar a las Unidades Formuladoras y a las Oficinas de

Programación e Inversiones (OPI) la información que

considere pertinente sobre los proyectos de inversión

pública, en el marco del Sistema Nacional de Inversión

Pública (SNIP);
q) Realizar el seguimiento de los proyectos de inversión

pública, velando porque las declaraciones de viabilidad

que se otorguen reúnan los requisitos de validez técnica y

legal;

r) Efectuar evaluaciones muestrales, con periodicidad anual,

sobre las declaraciones de viabilidad que otorguen los

órganos competentes del Sistema Nacional de Inversión

Pública (SNIP)

s) Participar, conjuntamente con la Oficina de Programación

e Inversiones (OPI) del sector correspondiente y con las

misiones de las fuentes financieras, de los aspectos

técnicos de los proyectos y su viabilidad, y culminado el

proceso de evaluación del proyecto, comunicar a la

Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público

del informe técnico de viabilidad;

t) Realizar y fomentar la generación de capacidades en las

Oficinas de Programación e Inversiones (OPI) y Unidades

Formuladoras en las fases del ciclo del proyecto y en

la Programación Multianual de la Inversión Pública

(PMIP);

u) Coordinar con la Contraloría General de la República los

lineamientos a incluirse en las acciones de control, a fin de

velar por el cumplimiento de las disposiciones del Sistema

Nacional de Inversión Pública (SNIP), incluyendo que la

 elaboración de estudios definitivos, la ejecución y la

evaluación ex post, además de la operación y

mantenimiento, correspondan al resultado de los estudios

de preinversión. Asimismo, le comunica los posibles

incumplimientos a las normas y procedimientos técnicos

del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP);

w) Determinar, de acuerdo al procedimiento simplificado que

apruebe, la elegibilidad de los proyectos de inversión

pública que se enmarquen en programas de emergencia de

prevención y atención de desastres;

x) Proponer los lineamientos de prevención y gestión de

riesgos, incluyendo el cambio climático, en materia de

proyectos de inversión pública, en el marco del Sistema

Nacional de Inversión Pública (SNIP);

y) Ejercer la Secretaría Técnica del Fondo de Promoción a la

Inversión Pública Regional y Local (FONIPREL), y de

otros Fondos cuya normatividad así lo determinen;

z) Coordinar las actividades de los CONECTAMEF

relacionadas con las funciones de la Dirección General; y,

aa) Las demás funciones que le asigne el Viceministro de

Economía o que le corresponde por norma legal expresa.

 ESTRUCTURA DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE INVERSIÓN

PÚBLICA

La Dirección General de Inversión Pública, para el cumplimiento de sus

funciones, cuenta con las siguientes unidades orgánicas:

1. Dirección de Normatividad

2. Dirección de Política y Estrategias de la Inversión Pública

3. Dirección de Proyectos de Inversión Pública

4. Dirección de Seguimiento y Evaluación de la Inversión Pública

2.8. PLANEAMIENTO ESTRATEGICO INSTITUCIONAL

Plan estratégico. El plan estratégico es un documento integrado en el plan de

negocio que recoge la planificación a nivel económico-financiera, estratégica y

organizativa con la que una empresa u organización cuenta para abordar sus

objetivos y alcanzar su misión de futuro.

I.- VISION

Ser la institución fundamental del sistema democrático que reune, simboliza

y lidera la representación nacional.

Anhelamos consolidar al Congreso de la República como la institución central

de representación del régimen democrático y cuya eficiencia institucional sea

lograda sobre la base del análisis, el diálogo y el consenso de la legislación

que el país requiere para su desarrollo y gobernabilidad; así como con su

labor de fiscalización y control político.

II.- MISIÓN

Gestionar el proceso legislativo, el ejercicio de la representación y

fiscalización así como el control político con el objetivo de contribuir a

consolidar el sistema democrático, base del desarrollo socioeconómico

integral del país.

Constituimos el órgano representativo de la Nación, conforme con lo

establecido en la Constitución Política del Perú y, un modelo de organización

moderna, trabajamos proactivamente en la generación de normas de calidad,

actos de representación y acciones de control político con la finalidad de

mejorar la credibilidad, legitimidad y confianza por parte de la ciudadanía.

 III. OBJETIVOS ESTRATEGICOS

OBJETIVO PRINCIPAL

(CONGRESO DE LA REPUBLICA DEL PERU, 2018, pág. 7)Promover

desde el Congreso de la República, como parte de la Reforma del Estado, una

modificación organizativa e institucional que permita incrementar la

participación ciudadana, la calidad de la leyes, la transparencia en la

rendición de cuentas y el control político.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

3.1 Elevar la Calidad de la Gestión Legislativa, el Control Político y la

Fiscalización

Propugnar y garantizar una legislación con el nivel técnico adecuado así como

una mayor y eficaz cobertura en el ejercicio de la fiscalizaciòn y el control

3.2 Mejorar la Representaciòn y Eficiencia Institucional con Austeridad

Lograr una mayor legitimidad y afirmación del Congreso de la República como

institución y órgano representativo de la nacion bajo el reto común de

establecer vínculos más estrechos y fluidos con los distintos sectores de la

ciudadanía, actuando con austeridad y racionalidad en la asignación de

recursos y reformando el Reglamento para dinamizar su organización y

funciones.

3.3 Consolidar la Modernización y Profesionalizaciòn del Personal

Consolidar el fortalecimiento y modernización institucial en el ámbito de lal

organización, servicios y procedimientos parlamentarios, considerando su

renovadas funciones y objetivos, así como desarrollando las capacidades de sus

recursos humanos y racionalizando su infraestructura física y tecnológica.

2.9. SISTEMA DE CONTROL INTERNO

(SISTEMA DE CONTROL INTERNO, 2015, pág. 1) El Sistema de Control

Interno es el conjunto de acciones, actividades, planes, políticas, normas,

registros, organización, procedimientos y métodos, incluyendo las actitudes de

las autoridades y el personal, organizados y establecidos en cada entidad del

Estado; cuya estructura, componentes, elementos y objetivos se regulan por la

Ley N° 28716 y la normativa técnica que emite la Contraloría sobre la materia.

A continuación se muestra el Modelo de Implementación del SCI, con sus

respectivas fases, etapas y actividades, respecto a los avances logrados en el

Ministerio de Economía y Finanzas.

ema de control interno (MEF)

2.10. MODERNIZACIÓN DE LA GESTION PÚBLICA

La Política de Modernización tiene por objetivo general orientar, articular e impulsar,

en todas las entidades públicas, el proceso de modernización hacia una gestión

pública con resultados que impacten positivamente en el bienestar del ciudadano y en el

desarrollo del país.

(SECRETARIA DE GESTION PUBLICA, 2016, pág. 12) La Secretaría de Gestión

Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros, rector del Sistema Administrativo

de Modernización de la Gestión Pública, viene impulsando el proceso de Modernización

de la Gestión Pública, bajo el enfoque de una gestión para resultados, al servicio de la

ciudadanía y que rinda cuentas.

Como producto de este proceso se aprobó, mediante Decreto Supremo N° 004-2013-

PCM, la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021, mientras

que su Plan de Implementación fue aprobado a través de la Resolución Ministerial 125-

2013-PCM.

La Modernización de la Gestión Pública comprende un proceso continuo de mejora con

el fin de que las acciones del Estado respondan a las necesidades y expectativas de la

ciudadanía. Implica mejorar la forma en la que el Estado hace las cosas, introducir

mecanismos más transparentes y eficientes, enfocarse en mejorar los procesos de

provisión de bienes y servicios, entre otros aspectos. Asimismo, llevar a cabo acciones

de monitoreo y evaluación para introducir los cambios y ajustes necesarios y con ello

mejorar las intervenciones públicas.

La Modernización de la Gestión Pública alcanza a todas las entidades públicas que

conforman el Estado, sin afectar los niveles de autonomía que les confiere la ley.
Compromete al Poder Ejecutivo, organismos autónomos, gobiernos descentralizados,

instituciones políticas y a la sociedad civil, a través de sus distintas organizaciones, a

realizar acciones orientadas a incrementar los niveles de eficiencia y eficacia en la

gestión pública, de modo que puedan cumplir con sus funciones a favor de los

ciudadanos.

Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Sistema Administrativo de

Modernización de la Gestión Pública:

Lima, 16 de setiembre de 2018.- El Gobierno peruano publicó hoy un conjunto de

decretos legislativos, en el marco de la delegación de facultades otorgada por el

Congreso de la República al Poder Ejecutivo mediante la Ley N.° 30823, a fin de

contribuir a la ejecución de las políticas públicas, preservando la sostenibilidad y

responsabilidad fiscal, y mejorando la eficiencia del Estado, en beneficio de todos los

peruanos.

Durante los últimos años los países de la región han desplegado esfuerzos importantes

para hacer más eficiente la gestión de sus finanzas públicas orientadas a lograr la

sostenibilidad y transparencia fiscal, en coherencia con sus políticas públicas.

Según (Ing. QUILLAMA TORRES, 2008):

La modernización es entendida como una categoría holística, cuyo fin es

llegar a la modernidad.

La modernización del Estado se define como los cambios profundos en

los procedimientos de las instituciones que lo conforman para agilizar el

trabajo y aumentar la capacidad de respuesta a las demandas de los

 ciudadanos a los que se deben estas y a través de ellos el Estado

(clientes). Comprende entre otros, la capacidad de los administradores

para lograr mayores niveles de productividad, de directivos el liderazgo

profesional y capacidad para involucrar alrededor del proyecto

institucional a todos sus actores, así como programas de capacitación

institucionalizados. (p. 5-6)

2.10.1. PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL

ESTADO

El proceso de modernización de la gestión del Estado tiene como

finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del

aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía,

priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos. El objetivo es

alcanzar un Estado:

a. Al servicio de la ciudadanía.

b. Con canales efectivos de participación ciudadana.

c. Descentralizado y desconcentrado.

d. Transparente en su gestión.

e. Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados.

f. Fiscalmente equilibrado. Art. 4° (LEY MARCO DE

MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO, 2018)

 Proceso de modernización del Estado

2.10.1.1.Principales acciones

El proceso de modernización de la gestión del Estado se sustenta

fundamentalmente en las siguientes acciones: a. Priorización de la labor de

desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos,

mejorando, entre otras acciones, la prestación de los servicios públicos. b.

Concertación, con la participación de la sociedad civil y las fuerzas

políticas, diseñando una visión compartida y planes multianuales,

estratégicos y sustentables. c. Descentralización, a través del

fortalecimiento de los Gobiernos Locales y Regionales y la gradual

transferencia de funciones. d. Mayor eficiencia en la utilización de los

recursos del Estado, por lo tanto, se elimina la duplicidad o superposición

de competencias, funciones y atribuciones entre sectores y entidades o

entre funcionarios y servidores. e. Revalorización de la Carrera Pública, se

 pone especial énfasis en el principio de la ética pública y la especialización

así como el respeto al Estado de Derecho. f. Institucionalización de la

evaluación de la gestión por resultados, a través del uso de modernos

recursos tecnológicos, la planificación estratégica y concertada, la

rendición pública y periódica de cuentas y la transparencia a fin de

garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado. g.

Regulación de las relaciones intersectoriales. Art. 5° (LEY MARCO DE

MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO, 2018)

2.10.2. RELACIONES DEL ESTADO CON EL CIUDADANO

2.10.2.1.Democracia participativa

El Estado debe promover y establecer los mecanismos para lograr una

adecuada democracia participativa de los ciudadanos, a través de

mecanismos directos e indirectos de participación. Art. 8° (LEY MARCO

DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO, 2018)

2.10.2.2. Control ciudadano

El ciudadano tiene el derecho de participar en los procesos de formulación

presupuestal, fiscalización, ejecución y control de la gestión del Estado,

mediante los mecanismos que la normatividad establezca. Art. 9° (LEY

MARCO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO,

2018)
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 CONCLUSION

 Los sistemas han sido creados, con la finalidad de regular la actuación de los

funcionarios públicos encargados del manejo de los recursos del Estado; es por eso

su esencia fundamental de control, que a pesar de estos mecanismos, siempre o

casi siempre, no se hace un buen uso de los recursos