“GESTIÓN PÚBLICA EFICIENTE, HACIA UNA MODERNA ESTRUCTURA DEL

ESTADO”

Autor: Edinson Romero Terrones

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USS Virtual

RESUMEN

E l presente ensayo académico está enfocado en el tema denominado como

“GESTIÓN PÚBLICA EFICIENTE, HACIA UNA MODERNA ESTRUCTURA DEL
ESTADO”, tema de fundamental importancia en el que daré a conocer conceptos
características de la estructura del Estado, atendiendo a la coyuntura política y social
del Perú. La Constitución Política del Perú de 1993 (Artículo 3° y 43°), dispone que el
Estado Peruano, formalmente asume las características básicas del Estado Social y
democrático de Derecho. Asimismo, la Constitución Política define la Estructura del
Estado Peruano en su articulado del 90 al 199, estableciendo entre otros, los Poderes
del Estado, de la función legislativa, del Consejo de Ministros, del Consejo Nacional de
la Magistratura, del Ministerio Público, de la Defensoría del Pueblo.

Es menester resaltar, que la motivación para realiza este Producto Académico N° 2, fue
inducido por la Mg. Pamela Nieves Peña motivándome a la investigación y
permitiéndome elaborar dicho producto de una manera didáctica, sencilla, conteniendo
información personal y de páginas de internet que circulan en la web.

INTRODUCCIÓN

Empezaré señalando que el Estado es la nación jurídica y políticamente organizada

sobre un determinado territorio, el cual generalmente es propio. El Perú nace como
Estado independiente en 1821 y aprueba su primera Constitución Política en 1823. Se
conforma sobre un pueblo plural en raza y cultura que, si bien le otorga una riqueza
inusual, también le fija ciertos límites como producto de diferencias y desintegración. El
Poder Ejecutivo está constituido por el Presidente, quien desarrolla las funciones de Jefe
de Estado. El simboliza y representa los intereses permanentes del país. A su vez, como
Jefe de Gobierno, es quien dirige la política gubernamental, respaldado por la mayoría
político - electoral.

El Gobierno es unitario, representativo y descentralizado. Existen tres poderes

independientes: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y el Poder Judicial. En el régimen
presidencial, tanto el Poder Ejecutivo como el Legislativo son elegidos por sufragio
popular. El sistema presidencial es una forma de gobierno representativa, donde los
poderes del Estado están separados en Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Siendo cada
uno de ellos autónomo e independiente. En así, que el objetivo de este informe es poder
explicar y desarrollar la estructura del estado peruano y las nuevas necesidades que la
Administración Pública; asimismo el citado informe se encuentra dividido en Capítulos
los cuales son: I) Nociones Generales; II) La estructura del estado peruano en la
constitución política del Perú, III) Planteamiento del problema, Objetivos, Tipos de
investigación, Técnicas de recolección de datos y Conclusiones. En tal sentido, se
espera que esta investigación contribuya al mejoramiento del conocimiento de mis
compañeros de estudio.

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CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO
NOCIONES GENERALES
Se denomina estado al cuerpo político de una nación es decir, a lo que también se afirma
que “es la nación jurídicamente organizada”. El estado aparece como la institución más
elevada del orden social de la trilogía evolutiva de: Familia-Sociedad-Estado. A esto se
llega cuando las personas, en sus interrelaciones dentro de la sociedad creen necesario
organizarse en base a un cuerpo jurídico de leyes, determinan a los gobernantes y
trabajan por el progreso y desarrollo del territorio que ocupan. Así, se concluye que el
estado peruano es la nación que política y jurídicamente ocupa y se ha organizado sobre
el territorio nacional y sobre el cual ejerce soberanía.

ELEMENTOS DEL ESTADO

Territorio: Es el espacio geográfico o superficie terrestre en la cual el Estado ejerce su

poder y autoridad. Este espacio se encuentra delimitado por las fronteras que separan
la zona de jurisdicción entre estados soberanos. El espacio sobre el cual un estado
ejerce su autoridad comprende el suelo, el subsuelo, el espacio aéreo y el mar territorial.
Población: Es el conjunto de personas que habitan el territorio del Estado y que aceptan
su autoridad. Estas personas pueden ser nacionales o extranjeras. Al respecto, la actual
constitución, en su art. 52, establece: “Son peruanos por nacimiento los nacidos en el
territorio de la Republica. También lo son los nacidos en el exterior de padre o madre
peruanos, inscritos en el registro correspondiente durante su minoría de edad.
Gobierno: Es la forma como se organiza jurídicamente el Estado para ordenar, mandar
y ejecutar procurando el bienestar de la población. El gobierno se ejerce a través de los
poderes del estado y las autoridades libremente elegidas. Existe, pues, una delegación
de facultades de la población hacia los que van a gobernar.
La organización jurídica es el conjunto de leyes que organizan la vida de la colectividad,
desde la constitución o Ley fundamental hasta las leyes o reglamentos de menor
jerarquía.
Soberanía: Es la capacidad de ejercer poder dentro de un determinado territorio, sin
aceptar subordinación a otros.

TIPOS DE ESTADOS MODERNOS

Estado Constitucional: Surgió en Inglaterra a mediados del s. XVII. Nació del intento
de poner límites a las decisiones políticas de los monarcas absolutos. Sus propulsores
consideraban que el alcance del Estado debía restringirse con el objetivo de asegurar a
cada ciudadano al máximo grado de libertad posible, y esto se lograba con el
establecimiento de una constitución.
Estado Liberal: Fue surgiendo a lo largo del s. XIX como parte del intento de crear una
esfera privada independiente del Estado. Sus pilares más importantes son: el
constitucionalismo, la propiedad privada y la economía de mercado competitiva, junto
con un modelo de familia específicamente patriarcal. En el mundo occidental, los
Estados fueron primero liberales y tardíamente democrático-liberal
Democracia Liberal o Representativa: Su rasgo más importante es que las decisiones
que afectan a la comunidad no las toman todos sus miembros sino un subgrupo de

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representantes elegidos. Se constituye en la forma dominante del Estado moderno en
el s. XX.
Partido Único o Uní partidista: su principio subyacente es que solo un único partido
puede ser la legítima expresión de la voluntad general de la comunidad. Es el caso de
los sistemas comunistas.

CAPÍTULO II

ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO ACTUAL

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1
https://www.peru.gob.pe/docs/estado.p

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PODERES DEL ESTADO

EL PODER LEGISLATIVO
El Poder Legislativo está compuesto por el Congreso de la Republica.
Entre las principales atribuciones del Congreso están: aprobar leyes; velar por el respeto
de la Constitución y de las leyes; aprobar los tratados y convenios internacionales;
aprobar el presupuesto y la cuenta general que reflejan la administración de los recursos
del estado; autorizar empréstitos; y aprobar la demarcación territorial que proponga el
Ejecutivo.
El Congreso puede interpelar, censurar o quitar la confianza al consejo de ministros o a
cualquiera de los ministros. A su vez, ratifica los nombramientos de los Embajadores y
Ministros Plenipotenciarios así como los nombramientos de los Magistrados de la Corte
Suprema.

EL PODER EJECUTIVO
El Presidente de la Republica es el Jefe del Estado y personifica a la nación. Es elegido
por sufragio directo y por más de la mitad de votos válidos emitidos. Junto con él se
elige a un primer ministro y un segundo vicepresidentes.
Entra las obligaciones del Presidente de la Republica, están: Cumplir la Constitución,
tratados y leyes; dirigir la política general del gobierno; velar por el orden interno y la
seguridad externa; convocar a elecciones y legislatura extraordinaria del Congreso;
dictar decretos legislativos con fuerza de ley, por delegación del Congreso; reglamentar
las leyes y resoluciones legislativas.
Los Ministros tienen a su cargo la dirección y gestión de los servicios públicos de su
Ministerio. Los Ministros reunidos forman el “consejo de ministros”, al que corresponde
aprobar los proyectos de ley que el presidente someta al Congreso y los decretos
legislativos que dicta el Presidente, y deliberar sobre asuntos de interés público.
El Consejo de Ministros tiene un presidente. El Consejo es dirigido por el Presidente de
la Republica cuando lo convoca o asiste a sus sesiones. El Presidente del Consejo es
nombrado y removido por el Presidente de la Republica, quien nombra y remueve a los
ministros, a propuesta y con acuerdo del Presidente del Consejo.

Ministerios que Integran el Poder Ejecutivo

Lo integran los siguientes Ministerios:
Relaciones exteriores: encargado de la política exterior, realiza la función diplomática
y gesta los asuntos internacionales. Negocia y suscribe tratados internacionales.
Participa en asuntos de integración y en las políticas y asuntos económicos y
financieros.
Interior: encargado de las actividades de gobierno interior, seguridad interna, orden
público y movimiento migratorio. Tiene a su cargo el funcionamiento de las fuerzas
policiales.
Justicia: encargado de promover la administración de justicia, de la política de
readaptación social en los establecimientos plenipotenciarios y de la política de
bienestar familiar. Coordina con la Iglesia Católica y con sus otras confesiones. Se
vincula con el Poder Judicial, el consejo Nacional de la Magistratura y el Ministerio
Publico.
Economía y Finanzas: encargado de los asuntos, relativos a la tributación, política
aduanera, financiación, endeudamiento, presupuesto, tesorería y contabilidad y de
armonizar la actividad económica nacional.

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Educación: encargado de las políticas de educación, cultura, recreación y deportes y
sus servicios correspondientes, con participación de la comunidad.
Salud: encargado de la política nacional de salud y de asistencia social.
Trabajo y Promoción Social: encargado de las políticas de relaciones laborales y
cooperativas, de higiene y seguridad ocupacional. Promueve el empleo, impulsa la
concertación social y fomenta el bienestar laboral. Participa en la seguridad social y
norma las migraciones laborales.
Agricultura: encargado de las políticas agrarias, incremento de las áreas agropecuarias
y forestales, conservación y utilización de aguas, suelos forestales y fauna silvestre y,
de producción y comercialización de productos agrícolas, pecuarios, forestales y de
fauna silvestre y de desarrollo agro industrial.
Vivienda: encargado de las actividades vinculadas con el desarrollo urbano, el medio
ambiente y la edificación, comprendiendo la construcción de viviendas, obras de
infraestructura sanitaria y servicios complementarios.
Energía y Minas: encargado de las actividades energéticas y mineras, cuidando la
preservación del medio ambiente.
Transportes y Comunicaciones: encargado de las actividades de construcción,
conservación y mejoramiento de las vías de transporte y sus instalaciones y de la
regulación de su empleo, de las actividades de comunicación postal y
telecomunicaciones, y de todo lo relacionado con el transporte aéreo, marítimo,
terrestre, fluvial o lacustre.
Pesquería: encargado de las políticas de investigación, conservación, extracción
transformación y comercialización de los recursos hidrobiológicos, de los servicios de
infraestructura pesquera y de apoyo a la actividad artesanal.
Industria y Comercio: encargado de las políticas industriales, comercial, turística y de
integración.
El Presidente del Consejo de Ministros, también denominado Primer Ministro, tiene a su
cargo uno de los Ministerios y una oficina de la que dependen el Instituto Nacional de
Fomento Municipal y el Consejo Nacional de Población.

EL PODER JUDICIAL
Es el organismo que administra justicia por intermedio de la Corte Suprema de Justicia,
las Cortes Superiores, los juzgados civiles, penales y especiales, los juzgados de paz
letrados y los juzgados de paz.
La Corte Suprema de Justicia tiene sede en Lima y jurisdicción en todo el territorio
nacional. Formula, sustenta y participa en la discusión del proyecto de presupuesto del
Poder Judicial. Puede participar en la discusión de los proyectos de ley, que presente
ante el Congreso. La Corte Suprema investiga la conducta funcional de los jueces en
forma permanente y obligatoria y aplica las sanciones necesarias.
La Corte Suprema podrá fallar en última instancia, resolviendo los casos vistos por las
Cortes Superiores o simplemente disponiendo su nulidad para que vuelvan a ser
juzgados en el nivel que corresponda, según disponga la ley.
Las Cortes Supremas tienen du sede en las capitales del distrito Judicial Nacional de la
Magistratura.

GESTION PÚBLICA MODERNA EN EL ESTADO PERUANO

En el Perú, durante los últimos 25 años, se han sentido profundos cambios en la

Administración Pública. El eterno debate sobre la relación entre Estado y “Sociedad
Civil” se resolvió a favor del neoliberalismo. Con ello, desde las clases gobernantes se
definió que el Estado debía reducir su participación en la economía, dejando estos
“nichos de mercado cautivos” a la Sociedad Civil pues ésta había demostrado que puede
producir más y mejores bienes y servicios para los ciudadanos.

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Una vez definido el rol del Estado, el debate se trasladó al modo en que debían llevarse
a cabo sus operaciones. Para resolver este segundo problema, se acudió nuevamente
a la idea de que “los privados hacen mejor las cosas” y, en consecuencia, se optó
por la implementación de modelos de Gestión Pública que fueron construidos sobre los
pilares de la gerencia privada.
A este proceso de cambio sobre qué es lo que debe hacer el Estado y cómo debe
hacerlo se le denomina Reforma del Estado. Si queremos ser más estrictos, la
Reforma se circunscribe, específicamente, a la cuestión del quehacer de la
Administración Pública, esto es, a la cuestión de cómo el Estado produce los Bienes y
Servicios necesarios para la satisfacción del Ciudadano.
Ahora bien, al interior de este proceso se desarrollan cambios más lentos y progresivos
consistentes en la MEJORA de lo existente. A este proceso de cambio gradual y más
pequeño se le denomina MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA.

Recuperado en (http://incispp.edu.pe/blog/la-modernizacion-gestion-publica-peru/, s.f.)

¿A QUÉ SE LE DE DENOMINA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

EN EL PERÚ?
Es el proceso continuo de mejora de la gestión pública. La modernización de la Gestión
Pública implica una visión dinámica y viva de la Gestión Pública, pues supone entender
que el modelo de gestión por el que se ha optado no está definido de una vez y para
siempre sino que debe perfeccionarse.
La realidad cambia rápidamente, por tanto, la gestión que debe estar a su
compás, debe cambiar también, pues solamente así el Estado podrá satisfacer las
necesidades de los ciudadanos y, así ganar legitimidad.
EL ENFOQUE DE LA REFORMA Y MODERNIZACIÓN EN EL PERÚ: LA
GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS.
En el Perú, la Reforma y Modernización del Estado se orientan por un modelo: La
Gestión Pública para Resultados. Este modelo es un marco conceptual elaborado por
los Organismos Internacionales, que concibe al quehacer de la Administración Pública
como un proceso de creación de valor público. Con esto, la Gestión Pública por
Resultados pretende reivindicar el rol de la Administración Pública como un conjunto de
órganos y procesos puestos al servicio del ciudadano.
Ahora bien, para crear valor público, es decir, para mejorar las condiciones de vida de
los ciudadanos se requiere que las organizaciones se sirvan de determinadas
herramientas para el ciclo de gestión. Estas herramientas son:
a) Planeamiento Estratégico. “Debemos pensar antes de actuar”
Es el proceso sistemático construido sobre el análisis continuo de la situación actual y
del pensamiento orientado al futuro, el cual genera información para la toma de
decisiones con el fin de lograr los objetivos estratégicos establecidos. Se encuentra
compuesto por 4 fases: i) Prospectiva; ii) Estratégica; iii) Institucional; iv) De
Seguimiento.
Se articula con el presupuesto en la fase institucional.
b) Presupuesto por Resultados. “ Debemos asignar los recursos pensando en el
Resultado”
Es una estrategia de gestión pública que vincula la asignación de recursos a productos
y resultados medibles a favor de la población, que requiere de la existencia de una
definición de los resultados a alcanzar. (RESULTA)
Esta herramienta se implementa por medio de Programas Presupuestarios, Incentivos
e indicadores de desempeño.
c) Gestión de Programas y Proyectos. “Los programas , proyectos y actividades son
el resultado de un proceso de planificación estratégica”

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 Es el medio a través del cual el Estado produce los bienes y servicios que permiten
alcanzar los objetivos establecidos en el plan de gobierno. Así, el objetivo de mejorar la
calidad de vida de los niños se logra mediante la entrega de servicios de salud, la
provisión de una educación adecuada y el acceso a mecanismos jurídicos que protejan
sus derechos cuando sean vulnerados. Sin atención hospitalaria, servicios educativos,
administración de justicia o seguridad ciudadana, la sociedad no podría funcionar. (BID).
d) Monitoreo y Evaluación.
El monitoreo es la función continua que utiliza la recopilación sistemática de datos sobre
indicadores predefinidos para proporcionar a los administradores y a las principales
partes interesadas de una intervención para el desarrollo de INDICACIONES sobre el
avance y el logro de los objetivos, así como la utilización de fondos asignados. (BID).
Recuperado en (http://incispp.edu.pe/blog/la-modernizacion-gestion-publica-peru/, s.f.)

CAPÍTULO III

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Conocer la estructura del estado peruano de acuerdo a sus antecedentes históricos.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Analizar las distintas acepciones del estado peruano, desde su perspectiva

conceptual y/o dimensional.
2. Estudiar los diferentes tipos de principios generales.
3. Analizar la Constitución Política del Perú

JUSTIFICACIÓN

Se justifica la investigación de este tema por su importancia en la profesión de derecho.

Como estudiante de esta carrera es fundamental conocer en detalle todo lo relacionado
con la estructura del estado y la necesidad de una estructura moderna y tener claro la
importancia de dar cumplimiento al precepto normativo de obligatorio cumplimiento.

METODOLOGÍA

En el presente artículo jurídico, la metodología a utilizar es la cualitativa, se empleará

el diseño bibliográfico, ya que estará basada en la investigación documental de libros y
códigos páginas webs, así como como fuentes primarias para estructurar teóricamente
el contenido del trabajo

CONCLUSIONES
El Gobierno es unitario, representativo y descentralizado. Existen tres poderes
independientes: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y el Poder Judicial. En el régimen
presidencial, tanto el Poder Ejecutivo como el Legislativo son elegidos por sufragio
popular. El sistema presidencial es una forma de gobierno representativa, donde los
poderes del Estado están separados en Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Siendo cada
uno de ellos autónomo e independiente.

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Al Gobierno Nacional le corresponde un rol de rectoría, conductor y orientador del
proceso de desarrollo y la provisión de los servicios públicos, en el marco de un Estado
Unitario, democrático y descentralizado. Le corresponde establecer y supervisar las
políticas públicas (nacionales y sectoriales), que son de cumplimiento obligatorio por
todas las entidades del Estado y en todos los niveles de gobierno.
Las formas de estado son de cierta forma una opción, puesto que tienen ellos la libertad
de elegir cual forma de estado se adecua mejor a sus necesidades, ello lo deben hacer
basándose en un mejor desarrollo, economía, cultura, política, es decir los intereses de
cada estado y lo más conveniente para con sus sociedades. La Política Nacional de
Modernización de la Gestión Pública es el principal documento orientador de la
modernización de la Gestión Pública en el Perú. Define la visión, los principios y
lineamientos para una actuación coherente y eficaz del sector público al servicio del
ciudadano y al desarrollo del país.

BIBLIOGRAFÍA

http://elestadoperuano.blogspot.com/. (s.f.).
http://incispp.edu.pe/blog/la-modernizacion-gestion-publica-peru/. (s.f.).
http://spijlibre.minjus.gob.pe/normativa_libre/main.asp. (s.f.).
http://spijlibre.minjus.gob.pe/normativa_libre/main.asp.
https://blogposgrado.ucontinental.edu.pe/4-deficiencias-de-la-gestion-publica-en-peru-
que-se-deben-resolver. (s.f.).
https://www.academia.edu/37203625/PODER_LEGISLATIVO_MONOGRAFIA. (s.f.).
https://www.redalyc.org/pdf/115/11500109.pdf. (s.f.).
https://www.redalyc.org/pdf/115/11500109.pdf.

ANEXOS

CUESTIONARIO

TITULO: “LA NECESIDAD DE UNA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA EN LA

ESTRUCTURA DEL ESTADO”

INSTRUCCIONES GENERALES:

La presente Ficha de Criterios va dirigida a los líderes representantes de instituciones

públicas con la finalidad de conocer su opinión sobre la “Necesidad de una nueva
gestión pública en la estructura del estado”

Consta de 5 ítems que pertenecen a la variable Estructura del Estado

GRADO DE IMPORTANCIA. Valoración en orden a la importancia que para Ud. tiene

cada pregunta del cuestionario. La valoración irá de 1 al 5 con el siguiente significado
de respuestas.

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 ESCALA DESCRIPCIÓN

1 Nunca
2 Casi nunca
3 Algunas veces
4 Casi siempre
5 Siempre

IMPORTANCIA
N° Estructura del Estado
1 2 3 4 5

1 Consideras que es necesario una nueva estructura del Estado

¿Las instituciones del Estado brindan bienes y servicios de

2
calidad y eficientes?

3 Consideras necesario la Reforma Constitucional

4 ¿La Gestión Pública es eficiente?

5 Consideras necesario un cambio en la gestión publica peruana?

PARTICIPACION CON LAS AUROTIDADES DE LA PROVINCIA DE OYON

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 PARTICIPACION DE TALLERES DE MODERNZACION EN LA GESTION PÚBLICA

REUNION DE CORDINACION DE TRABAJO EN DONDE SE PROCEDIO A APLICAR LA ENCUESTA

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