ASDAFA

Volver a subsanar.
UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN - TACNA
Facultad de Ciencias Jurídicas y Empresariales
Escuela de Derecho
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS Y LA VULNERACIÓN DE

LOS DERECHOS LABORALES DE LOS OBREROS MUNICIPALES DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA – 2019
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN DE TESIS
PRESENTADA POR:
CLAUDIA YAMILE MAQUERA QUISPE
Para optar el Título Profesional de:
ABOGADO
TACNA – PERÚ
2019
i
PÁGINA DEL JURADO
ii
AGRADECIMIENTO
Agradezco de manera especial a mi asesor de Tesis, Dr. Jesús Velásquez
Quispe, por su esfuerzo, orientación, manera de trabajar, persistencia y dedicación,
lo cual fue fundamental para mi formación como investigador.
iii
DEDICATORIA
A mi familia, a quienes agradezco por alentarme en los momentos de declive
y permitirme alcanzar una de mis aspiraciones y meta profesional.
CONTENIDO
iv
PÁGINA DEL JURADO ........................................................................................ ii
AGRADECIMIENTO ........................................................................................... iii
DEDICATORIA ................................................................................................... iv
RESUMEN .......................................................................................................... ix
ABSTRACT .......................................................................................................... x
INTRODUCCIÓN .................................................................................................1
CAPÍTULO I .........................................................................................................2
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ..................................................................2
1.1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA ........................................................2
1.1.1. Antecedentes del problema ...........................................................2
1.1.2. Problemática de la investigación....................................................3
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ......................................................3
1.2.1. Problema General ..........................................................................3
1.3. JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA......................................................4
1.4. ALCANCES Y LIMITACIONES.............................................................4
1.5. OBJETIVOS .........................................................................................5
1.5.1. Objetivo general .............................................................................5
1.5.2. Objetivos específicos .....................................................................5
1.6. HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN ..................................................5
1.6.1. Hipótesis general ...........................................................................5
1.6.2. Hipótesis específicas .....................................................................6
CAPÍTULO II ........................................................................................................7
MARCO TEÓRICO ..............................................................................................7
2.1. ANTECEDENTES DEL ESTUDIO........................................................7
2.2. BASES TEÓRICAS ............................................................................10
2.2.1. Teoría Garantista .........................................................................10
2.2.2. Teoría de los derechos fundamentales ........................................10
2.3. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS .............................................................11
v
CAPÍTULO III .....................................................................................................14
MARCO METODOLÓGICO ...............................................................................14
3.1. DISEÑO Y TIPO DE INVESTIGACIÓN ..............................................14
3.2. POBLACIÓN Y MUESTRA .................................................................14
3.2.1. Población y/o muestra .................................................................14
3.3. OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES.................................15
3.3.1. Identificación de las variables ......................................................15
3.3.2. Caracterización de las variables ..................................................16
3.3.3. Definición operacional de las variables ........................................16
3.4. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN .......................17
3.4.1. El cuestionario semiestructurado .................................................17
3.5. VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DEL INSTRUMENTO..........................18
3.5.1. Validez .........................................................................................18
3.6. PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS ....................................18
CAPÍTULO IV.....................................................................................................19
RESULTADOS...................................................................................................19
4.1. RESULTADOS ...................................................................................19
4.2. ANÁLISIS POR PREGUNTA EVALUADA..............................................19
CAPÍTULO V......................................................................................................31
DISCUSIÓN .......................................................................................................31
CONCLUSIONES ..............................................................................................34
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS...................................................................36
Bibliografía .........................................................................................................36
ANEXOS ............................................................................................................38
A-1 MATRIZ DE CONSISTENCIA ..................................................................38
ANEXO A-2 CUESTIONARIO SEMIESTRUCTURADO ................................39
vi
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Tipo de contratación bajo la cual están sujetos los obreros
municipales de la MPT. 30
Tabla 2: Naturaleza de las labores realizadas por los obreros
municipales de la MPT contratados bajo el régimen CAS. 32
Tabla 3: Naturaleza de las labores realizadas por los obreros 33
municipales de la MPT contratados bajo el régimen CAS.
Tabla 4: Protección frente al despido arbitrario obreros
municipales de la MPT contratados bajo el régimen CAS. 35
Tabla 5: Existencia de procesos judiciales iniciados/concluidos por
los obreros municipales de la MPT a fin de pedir su 36
reposición laboral.
Tabla 6: Duración predominante prevista para la contratación de 37
los obreros municipales de la MPT bajo el régimen CAS.
ÍNDICE DE FIGURAS
vii
Figura 1: Tipo de contratación bajo la cual están sujetos los
obreros municipales de la MPT. 31
Figura 2: Naturaleza de las labores realizadas por los obreros
municipales de la MPT contratados bajo el régimen 32
CAS.
Figura 3: Naturaleza de las labores realizadas por los obreros
CAS.
Figura 4: Protección frente al despido arbitrario obreros
CAS.
Figura 5: Existencia de procesos judiciales
iniciados/concluidos por los obreros municipales de 36
la MPT a fin de pedir su reposición laboral.
Figura 6: Duración predominante prevista para la
contratación de los obreros municipales de la MPT 37
bajo el régimen CAS.
viii
RESUMEN
El presente trabajo de investigación tuvo como objeto principal determinar si
existe una relación entre el contrato administrativo de servicios y la vulneración de
los derechos laborales. La investigación que se enmarca en el ámbito del derecho
laboral del sector público. Se planteo como hipótesis de investigación que en efecto
existe una relación significativa.
Esta investigación comprende el análisis de la naturaleza jurídica del CAS,
su pertinencia como régimen laboral del sector público; partiendo desde el análisis
del marco normativo laboral peruano, para luego determinar la correlación existente
con los derechos laborales de los obreros municipales de la MPT.
Se aplicó un cuestionario a los trabajadores de la Gerencia de Seguridad
Ciudadana y Transportes de la MPT. El tipo de investigación es no experimental,
con diseño descriptivo. Se concluyó que: el CAS, es un régimen laboral especial de
contratación que es utilizado para reducir los beneficios laborales que deben ser
otorgados a los obreros municipales; ya que estos realizan labores de necesidad
permanente para la municipalidad, lo que constituye una evidencia de la vulneración
de los derechos laborales de dichos trabajadores.
Palabras clave: contrato administrativo de servicios, derechos laborales, obreros

municipales.
ix
ABSTRACT
The purpose of this research work was to establish whether there is a relationship
between the administrative service contract and the violation of labor rights. It was
raised as a research hypothesis that there is indeed a significant relationship, which
would therefore mean the violation of two specific labor rights for the present
investigation: the right to job stability and protection against arbitrary dismissal. A
questionnaire was applied to the workers of the Department of Public Safety and
Transportation of the MPT. The type of research is non-experimental, with
descriptive design. It was concluded that: the CAS, is a special hiring labor regime
that is used to reduce the labor benefits that must be granted to municipal workers;
since these carry out work of permanent necessity for the municipality, which
constitutes evidence of the violation of the labor rights of said workers.
x
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo de investigación se centra en determinar la relación que

existe entre el Contrato Administrativo de Servicios y la vulneración de los derechos
laborales de los obreros municipales de la Municipalidad Provincial de Tacna.
Estudio que parte del análisis de la naturaleza jurídica del Decreto Legislativo N°
1057, como ordenamiento jurídico de la legislación laboral peruana y su tratamiento
con los derechos de los trabajadores de la institución pública objeto de estudio.
En la Municipalidad Provincial de Tacna es muy común observar que los obreros

municipales no gozan de ciertos beneficios como son estabilidad laboral y
protección frente al despido arbitrario, pese a realizar labores que constituyen una
necesidad permanente de su entidad empleadora; hecho que constituye un claro
reflejo de la vulneración de sus derechos laborales como obrero municipal. Dicha
problemática es la que se pretende abordar con la presente investigación y está
enfocada en determinar si existe o no relación entre el contrato administrativo de
servicios y la vulneración de los derechos laborales de los obreros municipales.
1
CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
1.1.1. Antecedentes del problema
El Contrato Administrativo de Servicios (CAS), como modalidad

contractual propia del derecho administrativo y privativo del Estado es celebrada por
una persona natural que presta un servicio no autónomo, subordinado y
dependiente dentro de las instalaciones de la entidad estatal, esta modalidad nace
como una propuesta de solución a la modalidad laboral de Servicios No Personales
(SNP), a cuyos trabajadores no se les asignaba derecho o beneficio alguno, hecho
que motivó múltiples demandas laborales contra el empleador, que era una entidad
del sector público, asignándoseles derechos a los trabajadores denunciantes en
tener una estabilidad contractual.
Una figura no establecida en la normatividad laboral de nuestro país y

que como consecuencia surge la superpoblación de los trabajadores en los
Municipios y Gobiernos Regionales. En ese orden de ideas surge el Decreto
Legislativo Nº 1057 con la intención de una búsqueda de la equidad en el
reconocimiento de derechos del personal al servicio del estado; resultando que
como contrato laboral en el sector público su uso se ha generalizado en cada una
de las oficinas descentralizadas de los tres poderes del estado.
Si orientamos la mirada a la Municipalidad Provincial de Tacna, es muy

común observar que los obreros municipales no gozan de ciertos beneficios como
son gratificaciones completas, cts., escolaridad, asignación familiar y seguro de
2
vida, entre otros; hecho que constituye un claro reflejo de la vulneración de sus
derechos laborales. Dicha problemática es la que se pretende abordar con la
presente investigación y está enfocada en determinar si existe o no relación entre
el contrato administrativo de servicios y la vulneración de los derechos laborales de
los obreros municipales.
1.1.2. Problemática de la investigación
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
1.2.1. Problema General
¿Cuál es la relación del contrato administrativo de servicios y la vulneración de los

derechos laborales de los obreros municipales de la Municipalidad Provincial de
Tacna – 2019?
1.2.2. Problemas Específicos
 ¿En qué medida el contrato administrativo de servicios se relaciona con la

vulneración del derecho a la estabilidad laboral de los obreros municipales
de la Municipalidad Provincial de Tacna?
 ¿De qué manera el contrato administrativo de servicios se relaciona con

la vulneración del derecho a la protección frente al despido arbitrario de
los obreros municipales de la Municipalidad Provincial de Tacna?
3
1.3. JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
Esta Investigación se realiza porque existe la importancia de investigar

las consecuencias de la contratación bajo el régimen CAS de obreros municipales
que, si bien el Artículo 37º de la ley Orgánica de Municipalidades Ley Nº 27972
establece que: “Los funcionarios y Empleados de las Municipalidades se sujetan al
Régimen Laboral General aplicable a la administración pública, conforme a ley.
Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades; son

servidores públicos sujetos al Régimen Laboral de la Actividad Privada,
reconociéndoles los derechos y beneficios inherentes a dicho régimen para que
tengan una vida justa y honrada”.
Puede verse que en la realidad dichos obreros municipales son

contratados bajo un régimen que no les corresponde, vulnerándose sus derechos
laborales, entre ellos el derecho a la estabilidad laboral y la protección frente al
despido arbitrario.
1.4. ALCANCES Y LIMITACIONES
Se considera que no existen limitaciones para la investigación del presente

trabajo, las fuentes documentarias (expedientes judiciales/planillas) pueden ser
facilitadas en las instalaciones de la Municipalidad Provincial de Tacna, así como a
través de su página web, junto con la normatividad vigente en materia laboral.
Asimismo, los trabajadores contratados bajo el régimen CAS, pueden prestar de
manera voluntaria la encuesta propuesta por la investigadora, junto con los
funcionarios públicos de la Municipalidad Provincial de Tacna, quienes
adicionalmente, quienes pueden acceder a prestar una entrevista informativa,
colaborando en el desarrollo del presente trabajo.
4
1.5. OBJETIVOS
1.5.1. Objetivo general
Determinar la relación que existe entre el contrato administrativo de servicios

y la vulneración de los derechos laborales de los obreros municipales de la
Municipalidad Provincial de Tacna – 2019
1.5.2. Objetivos específicos
 Determinar en qué medida el contrato administrativo de servicios se relaciona

con la vulneración del derecho a la estabilidad laboral de los obreros
municipales de la Municipalidad Provincial de Tacna.
 Determinar de qué manera el contrato administrativo de servicios se relaciona

con la vulneración del derecho a la protección frente al despido arbitrario de los
obreros municipales de la Municipalidad Provincial de Tacna.
1.6. HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN
1.6.1. Hipótesis general
Existe una relación significativa entre el Contrato Administrativa de Servicios

y la vulneración de los derechos laborales de los trabajadores de los obreros
municipales de la Municipalidad Provincial de Tacna - 2019.
5
1.6.2. Hipótesis específicas
 El contrato administrativo de servicios se relaciona de alta medida con el

derecho a la estabilidad laboral de los obreros municipales de la Municipalidad
Provincial de Tacna.
 El contrato administrativo de servicios se relaciona de manera positiva con el

derecho a la protección frente al despido arbitrario de los obreros municipales
de la Municipalidad Provincial de Tacna.
6
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1. ANTECEDENTES DEL ESTUDIO
En relación al problema planteado en el presente proyecto de investigación

planteado no se han encontrado algunas investigaciones similares o idénticas o tesis
realizadas tanto a nivel nacional como internacional, por cuanto se ha hecho las
averiguaciones respectivas en diversas bibliotecas de la región, así como en las
facultades de derecho.
No obstante, existen algunos textos que han sido elaborados en base a

investigaciones relacionadas al tema, así mencionaremos las siguientes:
a) Informe de investigación denominado "Contratación de obreros en regímenes

laborales en la Municipalidad Provincial de Huanta". Elaborado por Pablo Vargas
Curo, publicado en Ayacucho, el 30 de setiembre del 2015.
Algunas de las conclusiones y recomendaciones a las que se llega en dicho

informe son las siguientes:
Conclusiones
 En cuanto al nivel de sensibilización y capacitación de los obreros de la

Municipalidad Provincial de Huanta el 85,9% indica no haber recibido
capacitación en materia de derechos laborales, el 6,5% refiere haber
recibido y el 7,6% manifiesta a veces. Por otro lado, el 98,9% de los obreros
desea recibir conocimiento sobre sus derechos laborales y el 1,1% indica
desconocer al respecto.
7
 Sobre los principales factores que inciden para la contratación de obreros
en distintos regímenes laborales en la Municipalidad Provincial de Huanta
los funcionarios y empleados indican lo siguiente; el 65,8% atribuye a la
falta de disponibilidad presupuesta!, el 44,7% atribuye a la inexistencia de
los documentos de gestión, el 28,9% atribuye al desconocimiento de las
normas por parte de las autoridades municipales, el 23,7% atribuye a las
prohibiciones normativas en materia presupuesta! y a la falta de la voluntad
política de las autoridades municipales, el 18,4% atribuye al
desconocimiento de los derechos por parte del obrero.
Recomendaciones
 A la Municipalidad Provincial de Huanta elabore todos los documentos de

gestión de la entidad (ROF, MOF, CAP, PAP) a fin de determinar el número
de obreros necesarios que deben prestar servicios y en atención a ello
asignarles un presupuesto real para su contratación en su propio régimen
laboral. Ello servirá también para sustentar el Presupuesto Inicial de
Apertura que debe aprobar el Ministerio de Economía y Finanzas y las
modificaciones presupuestales en cuanto respecta a las remuneraciones
del personal.
 A la Municipalidad Provincial de Huanta de manera progresiva inicie con la

regularización de la situación jurídica de su personal obrero que se
encuentra contratado bajo el régimen laboral público del Decreto Legislativo
N° 276 y Contrato Administrativo de Servicios, Locación de Servicios, que
van generando deudas socio laborales por incumplimiento de las
disposiciones laborales que de ser promovidos ante las instancias judiciales
tendrá un impacto negativo en el plano presupuestal.
8
b) Tesis para optar el título profesional de abogado, denominada “Vulneración de los
derechos laborales en el régimen de la contratación administrativa de servicios”.
Elaborada por María Isabel Condezo Taipicur. Publicada en Lima, en el año 2012.
Algunas de las conclusiones y recomendaciones a las que se llega en dicho

informe son las siguientes:
Conclusiones
 Del presente estudio se ha comprobado que los contratos administrativos

de servicios contienen los elementos esenciales para ser considerados
como un contrato laboral, en consecuencia, la relación existente entre
la persona que presta servicios y la entidad pública deviene en una
relación laboral y no administrativa.
 Los contratos administrativos de servicios vulneran el derecho de igualdad

ante la ley, en el sentido que se trata de manera diferenciada a dos grupos
de servidores que se encuentran en iguales condiciones de trabajo. Existe
discriminación laboral en los grupos de servidores pertenecientes al
régimen de la contratación administrativa de servicios pues son tratados
de manera diferenciada al tomaren cuenta criterios subjetivos por
pertenecer a un grupo distinto, cuando en la realidad deberían
pertenecer al ámbito laboral y no administrativo.
Recomendaciones
 Unificar los regímenes laborales existentes y paralelamente eliminar

progresivamente los contratos administrativos de servicios.
 Informar a la población y al sector que se encuentra bajo este

régimen sobre temas relacionados al contrato administrativo de
9
servicios, a fin de crear una cultura laboral que permita posteriormente
la defensa de los derechos de cada trabajador.
2.2. BASES TEÓRICAS
2.2.1. Teoría Garantista
El garantismo es una ideología jurídica, es decir una forma de representar,

comprender, interpretar y explicar el derecho. Se trata también de una serie de
postulados en construcción que conforman una teoría general, donde se explica la lógica
del Estado de derecho, vinculada estrechamente con la teoría de Estado Constitucional
(desde el punto de vista normativo) y con el llamado neo constitucionalismo (desde el
punto de vista teórico). La teoría del garantismo desconfía del poder público o privado,
de alcance nacional o internacional.
Ante ellos no se da manera espontánea un cumplimiento espontáneo de los

derechos, por la razón que se les debe limitar, sujetarlos a vínculos jurídicos que los
acoten y que preservene los 1 derechos subjetivos, sobretodo si tienen carácter de
derechos fundamentales. (Ferrajoli, 200, pág. 1).
2.2.2. Teoría de los derechos fundamentales
El artículo 1 del Capítulo 1 Derechos fundamentales de la persona, del Título 1 De

la persona y de la sociedad de la Constitución del Perú de 1993, señala que "la defensa
de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y
del Estado".
Este artículo constituye la piedra angular de los derechos fundamentales de las

personas y, por ello es el soporte estructural de todo el edificio constitucional, tanto del
modelo político, como del modelo económico y social. En tal sentido, fundamenta los
parámetros axiológicos y jurídicos de las disposiciones y actuaciones constitucionales de
10
los poderes políticos y de los agentes económicos y sociales, así como también,
establece los principios y a su vez los límites de los alcances de los derechos y garantías
constitucionales de los ciudadanos y de las autoridades.
Por su estructura, el artículo primero puede ser analizado desde diferentes teorías
de los derechos fundamentales y de los métodos de interpretación constitucional. (Landa
Arroyo, 2010, pág. 2)
Dicho esto, la teoría sobre los derechos fundamentales, entendida como una
concepción sistemáticamente orientada acerca del carácter general, finalidad normativa,
y el alcance material de los derechos fundamentales, es la que más ha avanzado en
plantear la defensa y el desarrollo de los derechos humanos como las principales
barreras a los excesos o prácticas autoritarias de los poderes públicos y privados. Ello
ha sido así, gracias a que la teoría de los derechos fundamentales se asienta en una
determinada idea de Estado y en una determinada teoría de la Constitución; lo cual le
permite superar la comprensión de los derechos fundamentales desde una
fundamentación exclusivamente técnico-jurídica, sino incorporándola a una concepción
de Estado y de Constitución.
2.3. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS
2.3.1. Contrato Administrativo de Servicios
EL Contrato Administrativo de Servicios, es una modalidad contractual de la

Administración Pública, que vincula a una entidad pública con una persona natural que
presta servicios de manera subordinada.
Este régimen de contratación especial se rige por normas de derecho público y

confiere a las partes únicamente los beneficios y las obligaciones que establece el
Decreto Legislativo Nº 1057 y su reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 075–
2008– PCM. No está sujeto a las disposiciones del Decreto Legislativo Nº 276 – Ley de
Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público—, ni al
régimen laboral de la actividad privada, ni a ningún otro régimen de carrera especial.
11
2.3.2. Contrato de Trabajo
Contrato individual de trabajo es aquel por el cual una persona física denominada
el trabajador se obliga a realizar obras o servicios para una persona física o jurídica
denominada el empleador bajo la dependencia y subordinación de éste quien, a su vez,
se obliga a pagar por estos servicios una remuneración determinada. Se distingue del
contrato colectivo de trabajo. Existen varios tipos de contratos de trabajo como se
muestran a continuación.
2.3.3. Carrera Administrativa
Es el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los

derechos y los deberes que corresponden a los servidores públicos que con carácter
estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administración Pública. (Art.
1º Decreto Legislativo N° 276).
2.3.4. Obrero Municipal
Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son servidores
públicos sujetos al régimen laboral de la actividad privada, reconociéndoles los derechos
y beneficios inherentes a dicho régimen.
2.3.5. Derecho a la estabilidad laboral
Doctrinariamente, la estabilidad laboral es una manifestación del principio de

continuidad del derecho laboral. Este principio (continuidad) dentro de sus múltiples
manifestaciones, señala dos que son muy importantes y tienen relación con la estabilidad
laboral:
12
- La preferencia por la contratación a plazo indeterminado. a esta manifestación del
principio de continuidad se le denomina estabilidad laboral de entrada, y
- El límite al despido ad nutum o arbitrario. A esta manifestación se le llama
estabilidad laboral de salida. A estas dos manifestaciones se llama “estabilidad
laboral”. El objetivo de la estabilidad laboral es proteger el derecho al trabajo e
impedir los actos arbitrarios de los empleadores
2.3.6. Derecho a la protección frente al despido arbitrario
La interpretación constitucional del Tribunal Constitucional asume que la

protección contra el despido arbitrario constituye un mandato al legislador para
desarrollar un mecanismo de exigencia de causa justa que puede tener como
consecuencia una reposición, el pago de una indemnización o el reconocimiento de una
prestación económica dependiendo de la opción que acoja el ordenamiento jurídico en
legalidad ordinaria.
13
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
3.1. DISEÑO Y TIPO DE INVESTIGACIÓN
El trabajo de investigación se desarrolla en el campo del derecho laboral en el

Sector Público; en tal sentido se caracteriza por ser de tipo descriptivo correlacional,
puesto que permite establecer y categorizar los indicadores estadísticos y hace posible
determinar los resultados que exige la investigación del Contrato Administrativo de
Servicios y su relación con la vulneración de los derechos laborales de los obreros
municipales de la Municipalidad Provincial de Tacna - 2019.
Para lograr los objetivos previstos se adopta el diseño no experimental ex post

facto en vista de que los hechos ya sucedieron y no están sujetos a manipulación del
investigador.
Por último, es transaccional debido a que los datos obtenidos fueron recogidos en
un solo momento y en un tiempo único.
3.2. POBLACIÓN Y MUESTRA
3.2.1. Población y/o muestra

Para la presente investigación, se ha entendido como población a la unión de
elementos, personas u objetos que prestan características, comunes, es importante
mencionar el concepto. En ese sentido, se toma en consideración como población para
la presente investigación a una población mucho menor que la población en general,
debido a sus características específicas.
Siendo como población los 350 trabajadores pertenecientes a la Sub Gerencia de

Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Provincial de Tacna.
14
El tamaño de muestra fue calculado empleando la siguiente fórmula estadística,
planteada por los autores Fisher y Navarro (1994) para poblaciones finitas:
Donde:
n = Tamaño de la muestra.
N = Población. (Materia de estudio = 2 357).
z2 = 2,56 constante que no debe ser menos de 95 %.
e = 0,1 error máximo admisible.
p. = 0,50 probabilidad a favor.
q = 0,50 probabilidad en contra.
Reemplazando valores en la ecuación, se ha determinado que el tamaño de la
muestra es: 54.2372881356, haciendo un total de 55 trabajadores a encuestar.
3.3. OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES
3.3.1. Identificación de las variables
3.3.1.1. Variable independiente
El Contrato Administrativo de Servicios
15
3.3.1.2. Variable dependiente
Los derechos laborales
3.3.2. Caracterización de las variables
X: El Contrato Administrativo de Servicios:
Indicadores:
X1 = Contrato administrativo
X2 = Contrato de naturaleza determinada.
Y: Los derechos laborales:
Indicadores:
Y1 = Derecho a la protección frente al despido arbitrario.
Y2 = Derecho a la estabilidad laboral.
3.3.3. Definición operacional de las variables
Contrato Administrativo de Servicios
16
Definición conceptual. - Es una modalidad contractual de la Administración
Pública que se celebra entre el estado y una persona natural con el objetivo de prestar
un servicio no autónomo, subordinado y dependiente dentro de las instalaciones de la
entidad, no se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, al
régimen laboral de la actividad privada ni a otra norma que regulan carreras
administrativas especiales.
Derechos Laborales
Definición conceptual. - Es el conjunto de normas jurídicas aplicables a las

relaciones individuales y colectivas que surgen entre el empleador y el trabajador quien
brinda servicios a cambio de una contraprestación dineraria. Los derechos laborales
tienen la finalidad de regular las relaciones entre los sujetos de la relación laboral:
trabajadores, empleadores, sindicatos.
3.4. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN
3.4.1. El cuestionario semiestructurado
Es un instrumento elaborado por la autora denominada: “El Contrato Administrativo

de Servicios y la vulneración de los derechos laborales de los obreros municipales de la
Municipalidad Provincial de Tacna - 2019.”
El instrumento comprende la formulación de interrogantes con respuestas

cerradas, respecto a las variables e indicadores. Este instrumento se aplicó a los
trabajadores municipales para obtener información directa y de carácter personal.
17
3.5. VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DEL INSTRUMENTO
3.5.1. Validez
Para lograr la validez del instrumento se sometió al juicio de tres expertos con
conocimiento del tema de la investigación siendo abogados pertenecientes a la
Procuraduría de la Municipalidad Provincial de Tacna.
3.6. PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS
Los datos obtenidos se procesaron en el programa estadística SPS versión 15,00

(paquete estadístico para ciencias sociales), tanto para realizar las pruebas de
confiabilidad como para las pruebas de significancia y en cuadros de Excel para luego
elaborar los cuadros estadísticos de frecuencia y cuadros de doble entrada para analizar
la correlación existente entre las dos variables del estudio.
18
CAPÍTULO IV
RESULTADOS
4.1. RESULTADOS
Este capítulo muestra los resultados obtenidos a través del cuestionario, en

cuanto a la relación significativa entre el contrato administrativo de servicios y la
vulneración de los derechos laborales de los obreros municipales de la MPT, lo cual se
analiza gráficamente, resultando aquello útil para responder a las preguntas de la
presente investigación y arribar a los objetivos planteados.
4.2. ANÁLISIS POR PREGUNTA EVALUADA
Análisis de la pregunta: 1. Tiene Ud. conocimiento bajo qué tipo de contratación

están sujetos los obreros municipales de la MPT. a) Régimen CAS b) Régimen D.L.
728 c) Locación de servicios d) No sabe, no opina
Objetivo: Determinar la concurrencia del régimen CAS como forma de contratación

de los obreros municipales de la MPT.
19
Tabulación de datos:
Tabla 1.
Tipo de contratación bajo la cual están sujetos los obreros municipales de la MPT
Tipo de Contratación
CAS 38 58 %
D.L. 728 10 18%
Locación de Servicios 08 15%
No sabe, no opina 05 9%
Total 55 100 %
Fuente: Instrumento aplicado - elaboración propia
Interpretación:
La tabla 1 muestra que: el 58% de los encuestados respondió que el régimen de

contratación CAS es al que más están sujetos los obreros municipales; y sólo el 18%
respondió que se contratan bajo el régimen del D.L. 278; mientras que, el 15 % respondió
que también se suele contratar a los obreros municipales bajo locación de servicios,
dejando, por último, el 9% que desconoce sobre dicha información.
20
Figura 1: Tipo de contratación bajo la cual están sujetos los obreros municipales de la
MPT
No sabe, no
opina
9%
Locación de
Servicios
15%
CAS
58%
D.L. 728
18%
CAS D.L. 728 Locación de Servicios No sabe, no opina
Fuente: Tabla 1.
Análisis de la pregunta: 2. Considera Ud. que las labores de los obreros

municipales contratados bajo el régimen CAS son de necesidad permanente para la
MPT. a) Sí b) No c) No sabe, no opina.
Objetivo: Determinar la naturaleza de las labores realizadas por los obreros

municipales de la MPT contratados bajo el régimen CAS.
21
Tabla 2.
Naturaleza de las labores realizadas por los obreros municipales de la MPT
contratados bajo el régimen CAS.
Naturaleza permanente de las labores
Sí 28 43 %
No 19 29%
Total 55 100 %
Interpretación:
La tabla 2 muestra que: el 43% de los encuestados considera que las labores
realizadas por los obreros municipales contratados bajo el régimen CAS de la MPT no
son de naturaleza permanente; y sólo el 29% respondió que sí lo son; mientras que el
28% que desconoce sobre dicha información.
Figura 2: Naturaleza de las labores realizadas por los obreros municipales de la MPT
No sabe, no opina
28%
Sí
43%
Sí
29%
Sí Sí No sabe, no opina
Fuente: Tabla 2.
22
Análisis de la pregunta: 3. ¿Considera Ud. que la contratación de los obreros
municipales de la MPT bajo el régimen CAS involucra una vulneración de derechos
laborales? a) Sí b) No c) No sabe, no opina.
Objetivo: Determinar si existe una presunción de vulneración de los derechos

laborales de los obreros municipales de la MPT contratados bajo el régimen CAS.
Tabla 3.
Presunción de vulneración de los derechos laborales de los obreros municipales de la
MPT contratados bajo el régimen CAS.
Vulneración de derechos laborales

No 28 43 %
Sí 19 29%
Total 55 100 %

Interpretación:
La tabla 3 muestra que: el 43% de los encuestados considera que las labores
realizadas por los obreros municipales contratados bajo el régimen CAS de la MPT no
son de naturaleza permanente; y sólo el 29% respondió que sí lo son; mientras que el
28% que desconoce sobre dicha información.
23
Figura 3: Naturaleza de las labores realizadas por los obreros municipales de la MPT
No sabe, no
opina
28%
No
43%
Sí
29%
No Sí No sabe, no opina
Fuente: Tabla 3.
Análisis de la pregunta: 4. Considera Ud. que los obreros municipales de la MPT

gozan de alguna protección frente al despido arbitrario. a) Sí b) No c) No sabe, no
opina.
Objetivo: Determinar si existe una protección de los obreros municipales de la
MPT frente al despido arbitrario
24
Tabla 4.
Protección de los obreros municipales de la MPT contratados bajo el régimen CAS
frente al despido arbitrario
Protección frente a despido arbitrario

No 30 55 %
Sí 20 36%
Total 55 100 %
Interpretación:
La tabla 4 muestra que: el 55% de los encuestados considera que os obreros

municipales contratados bajo el régimen CAS de la MPT no se encuentran protegidos
frente al despido arbitrario; y sólo el 36% respondió que sí lo están; mientras que el 9%
que desconoce sobre dicha información.
Figura 4: Protección frente al despido arbitrario obreros municipales de la MPT

No sabe, no
opina
9%
No Sí
36% 55%
Sí No No sabe, no opina
Fuente: Tabla 4.
25
Análisis de la pregunta: 5. Conoce Ud. si algún obrero municipal de la MPT ha
iniciado/concluido un proceso judicial a fin de pedir su reposición laboral. a) Sí b)
No c) No sabe, no opina.
Objetivo: Determinar si existen procesos judiciales iniciados/concluidos por los
obreros municipales de la MPT a fin de pedir su reposición laboral.
Tabla 5.
Existencia de procesos judiciales iniciados/concluidos por los obreros municipales de
la MPT a fin de pedir su reposición laboral.
Procesos judiciales – reposición laboral

No 28 56 %
Sí 19 18%
Total 55 100 %
Interpretación:
La tabla 5 muestra que: el 56% de los conoce de procesos judiciales

iniciados/concluidos por los obreros municipales contratados bajo el régimen CAS de la
MPT a fin de pedir su reposición laboral; y sólo el 18% respondió que no; mientras que
el 26% que desconoce sobre dicha información.
26
Figura 5: Existencia de procesos judiciales iniciados/concluidos por los obreros
municipales de la MPT a fin de pedir su reposición laboral
No sabe, no
opina
26%
Sí
56%
No
18%
Sí No No sabe, no opina
Fuente: Tabla 5.
Análisis de la pregunta: 6. Tiene Ud. conocimiento sobre el plazo previsto para

la contratación de los obreros municipales de la MPT bajo el régimen CAS. a) 3 meses
b) meses c) No sabe, no opina.
Objetivo: Determinar la duración predominante prevista para la contratación de

los obreros municipales de la MPT bajo el régimen CAS
27
Tabla 6.
Duración predominante prevista para la contratación de los obreros municipales de la
MPT bajo el régimen CAS
Duración de contrato
3 meses 45 86 %
6 meses 5 10%
Total 55 100 %
Interpretación:
La tabla 6 muestra que: el 86% de los encuestados tiene conocimiento de que el

plazo de contratación de los obreros municipales contratados bajo el régimen CAS de la
MPT es cada 3 meses, y sólo el 10% respondió respecto al plazo de 6 meses; mientras
que el 4% que desconoce sobre dicha información.
Figura 6: Duración predominante prevista para la contratación de los obreros

municipales de la MPT bajo el régimen CAS
.
No sabe, no
6 meses opina
10% 4%
3 meses
86%
3 meses 6 meses No sabe, no opina
Fuente: Tabla 6.
28
Tabla 6.
Expedientes judiciales sobre reposiciones laborales de obreros municipales
contratados bajo el régimen CAS en la MPT
EXP. PRETENSIÓN SENTENCIA

JUDICIALES
Desnaturalización contrato CAS y

365-2015 S. DE VISTA (Revocar s. infundada)
reposición laboral
365-2015 Reposición por fraude en la S. DE VISTA (Confirmar s. fundada)

contratación laboral
1359-2017 Reposición por fraude S. DE VISTA (Confirmar s. fundada)
1342-2017 Reposición por fraude S. DE VISTA (Confirmar s. fundada)
Reposición laboral – despido

1154-2017 S. DE VISTA (Confirmar s. fundada)
arbitrario
Reposición laboral – despido

796-2017 S. DE VISTA (Confirmar s. fundada)
arbitrario
860-2017 Reposición laboral S. DE VISTA (Confirmar s. fundada)
892-2017 Reposición por despido incausado S. DE VISTA (Confirmar s. fundada)
934-2017 Reposición laboral por fraude FUNDADA (1era instancia)
1083-2017 Reposición laboral FUNDADA (1era instancia)
29
Desnaturalización contrato CAS y

1085-2017 S. DE VISTA (Revosar s. infundada)
reposición laboral
Fuente: Elaboración propia
Interpretación:
La tabla 7 muestra los procesos judiciales iniciados por obreros municipales
contratados bajo el régimen CAS por la MPT, incoando como pretensión principal su
reposición laboral bajo el régimen laboral que les corresponde, esto es, bajo el régimen
laboral de la actividad privada. Asimismo, se observa que todas las pretensiones
planteadas han sido declaradas fundadas (en primera instancia) y confirmadas por la
Salas Laborales de la Corte Superior de Justicia de Tacna
30
CAPÍTULO V
DISCUSIÓN
Los hallazgos de presente estudio respecto a la existencia de la relación entre

Contrato Administrativo de Servicios y la vulneración de los derechos laborales de los
obreros municipales de la MPT - 2019, nos permite confirmar lo planteado en la hipótesis
general de la investigación. Sobre todo, nos permitió examinar cada uno de los
indicadores que conllevan a la validez del problema planteado en el marco del Derecho
Laboral del sector público, en que intensidad se manifestaron y el grado de vulnerabilidad
de los derechos laborales.
De los resultados obtenidos, se puede deducir que la el Contrato Administrativo

de Servicios es el tipo de contratación más utilizado para contratar a los obreros
municipales a fin de que presenten sus servicios en la MPT, asimismo se contrasta que
la naturaleza permanente de esta modalidad contractual es de alta consideración por
parte de los trabajadores, al encontrar que un 43% de trabajadores manifiestan estar en
de acuerdo con la característica que presenta el CAS.
Por otro lado, si hablamos sobre la vulneración de los derechos laborales que
involucra la contratación bajo este régimen especial de contratación, el 43% de
trabajadores siente que los derechos laborales son vulnerados por parte de su
empleador, validándose en este primer punto la hipótesis inicial y su consecuente
vulneración de los derechos laborales de los trabajadores objetos de estudio. Conforme
a lo esbozado se plantea que el CAS no se condice con su verdadera esencia de la
revaloración de los derechos laborales de los trabajadores del sector público,
contraviniendo el artículo 23° de la Constitución Política; “(…) ninguna relación laboral
puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la
31
dignidad del trabajador”, razón que nos permite sustentar nuestra tesis planteada sobre
la relación existente entre las características del CAS y la vulneración de los derechos
laborales de los obreros municipales de la MPT.
Del análisis de los resultados de estudio se puede afirmar que la vulneración

derechos laborales por parte del empleador son elevados, en lo referente al respeto a
los derechos a la protección frente al despido arbitrario con un 55%, y estabilidad laboral
en un 56%. Resultados que han sido comparados con las conclusiones arribadas por la
autora RUEDA FERNANDEZ, Silvia Consuelo que a referencia manifiesta: “Los derechos
recortados son los siguientes: Compensación por tiempo de servicios, vacaciones,
reconocimiento de tiempo de servicios, gratificaciones. No tenían derecho a sindicación
y huelga. Estabilidad laboral”, lo que se puede decir que dichos resultados están dentro
de los límites de dicho estudio y se llega a resultados similares en lo que concierne a
derechos laborales.
Por lo expuesto se concluye, que a la luz del principio de la primacía de la realidad

el contrato administrativo de servicios es un contrato de trabajo, lo que le atribuye al
trabajador al goce de todo los derechos laborales que contempla las Normas Laborales
y Tratados Internacionales, que a raíz de la presente investigación se ha puesto de
manifiesto y evidenciado que los derechos Constitucionales asignados a todos los
obreros municipales contratados bajo este régimen especial de contratación se
encuentran vulnerados y las barreras más importantes se encuentran en los
empleadores por la discordancia entre lo que los trabajadores dicen que ocurre y lo que
efectivamente sucede. La mejor fuente de esta evidencia encontramos en la
manifestación de los propios trabajadores y los resultados de la investigación.
32
33
CONCLUSIONES
Primera. - Los derechos laborales de los obreros municipales contratados bajo el

régimen CAS son vulnerados como consecuencia de la contratación bajo este régimen
laboral especial regulado bajo el Decreto Legislativo N° 1057 por parte de la entidad
empleadora (Municipalidad Provincial de Tacna), pese a que las personas contratadas
bajo este régimen realizan una prestación personal de servicios remunerados y
subordinados y que son de naturaleza permanente.
Segunda. - En cuanto al reconocimiento parcial de derechos laborales, señalado en el

párrafo precedente, los trabajadores de la Municipalidad, es una situación que ha ido
mejorando progresivamente, sin embargo, es correcto afirmar que aún estos
trabajadores municipales –obreros municipales- no gozan de una estabilidad laboral ni
una adecuada protección frente al despido arbitrario.
¿En qué medida el contrato administrativo de servicios se relaciona con la vulneración

del derecho a la estabilidad laboral de los obreros municipales de la Municipalidad
Provincial de Tacna?, la conclusión no guarda coherencia con el problema formulado. Si
el CAS es Constitucional, no puede vulnerar el derecho a la estabilidad laboral. Explique
y justifique, como es posible.
Tercero. - Respecto a las encuestas aplicadas sobre el personal que laboraba bajo el
régimen CAS, se evidenció que los encuestados encontraban en este régimen especial
de contratación menores beneficios jurídicos y económicos, sobretodo un
reconocimiento incipiente de sus derechos laborales, ya mencionados.
¿De qué manera el contrato administrativo de servicios se relaciona con la vulneración

del derecho a la protección frente al despido arbitrario de los obreros municipales de la
Municipalidad Provincial de Tacna?, la conclusión no guarda coherencia con el problema
34
formulado. Si vulnera los derechos frente al despido, porque no concursan y se someten
a otro régimen. Explique y justifique.
RECOMENDACIONES
Primera. - Los órganos de gobierno descentralizados, específicamente la Municipalidad

Provincial de Tacna, que cuentan con personal contratado bajo el Régimen CAS, dentro
de un plazo razonable deben realizar acciones dirigidas a mejorar el respeto a los
regímenes laborales de sus empleados, deben reflexionar las condiciones laborales e
implementar en materia laboral y materializar la respectiva igualdad exigida por la norma
y la Constitución.
Segundo. - La entidad contratante deberá capacitar trabajadores municipales que se

encuentran contratada bajo el régimen del CAS, sobre sus derechos y obligaciones, a fin
de crear una cultura laboral que permita posteriormente la defensa de los derechos del
trabajador y su consecuente cumplimento.
Tercero. - Se debe extender a la unificación del régimen laboral en el sector público y

que responda a una adecuada y efectiva política laboral respetuosa de los derechos
fundamentales y principios laborales de todos los trabajadores. ¿Si ya existe el régimen?,
el CAS es una excepción. Justifique.
35
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
DE PINA VARA, R. (2006). Diccionario de Derecho. Porrúa.
FERRAJOLI, L. (2001). Los fundamentos de los derechos fundamentales. (A. d.

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LANDA ARROYO, C. (2010). Dignidad de la persona humana. Ius Et Veritas.
MUJICA NIEVES, J. (2003). Introducción al Derecho del Trabajo. Editorial Fondo.
DOLORIER TORRES, J. (2010). Tratado Práctico de Derecho Laboral. Editorial Gaceta

Jurídica.
BELLEZA SALAZAR, Mariela. (2010). La situación del empleo público en el Perú bajo
las últimas reformas. Gestión Pública y Desarrollo.
QUISPE CHÁVEZ, Gustavo Francisco. (2010). Es El Contrato Administrativo De

Servicios Un Contrato De Trabajo? SOLUCIONES LABORALES N° 28
TOYAMA MIYAGUSUKU, Jorge. (2008). Los contratos de Trabajos y otras Instituciones

de Derecho Laboral. Soluciones Laborales. Primera Edición
CASTILLO J. G.& otros (2011) Compendio de derecho Laboral Peruano. Ediciones

Caballero Bustamante. Lima Perú.
BECERRA, K. (2010). El Contrato Administrativo de Servicios y la Jurisprudencia de la

Justicia Ordinaria Post Sentencia STC N° 002-2010-TC/PI. Derecho y Cambio Social, 26,
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RODRIGUEZ GARCIA, Fernando. La discriminación en las relaciones de trabajo, en

Soluciones Laborales. Gaceta Jurídica, año 2, Nº 18, junio, 2009.
ARROYO, L. La Carrera Administrativa de los Funcionarios Públicos. Jurista Editores.

Lima, 1991
36
SOLÉ, J. Los contratos de Servicios y de Ejecución de Obra. Closas-Orcoyen, Madrid,
1997, p. 19.
TOYAMA, M. Los contratos de trabajo y otras instituciones del Derecho Laboral. Lima
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VÁSQUEZ, A. Tratado del derecho del trabajo. Buenos Aires. Editorial Astrea.
TOLEDO, T. “El Principio de la Primacía de la Realidad y el Sistema Concursal”, artículo

publicado en El Diario “El Peruano”. Lima, 30 de octubre de 2002.a Post Sentencia STC
N° 002-2010-TC/PI. Derecho y Cambio Social, 26, PP. 02-04.
SOLÉ, J. Los contratos de Servicios y de Ejecución de Obra. Closas-Orcoyen, Madrid,
1997, p. 19.
PIZARRO M. La Remuneración en el Perú Análisis Jurídico Laboral. Lima 2006. pág. 51
37
ANEXOS
A-1 MATRIZ DE CONSISTENCIA

EL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS Y LA VULNERACIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS
OBREROS MUNICIPALES EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA - 2019
PROBLEMA OBJETIVOS HIPÓTESIS VARIABLES E INDICADORES

PROBLEMA GENERAL: OBJETIVO GENERAL: HIPÓTESIS GENERAL: VARIABLE INDEPENDIENTE
¿Cuál es la relación que existe entre el contrato Determinar, la relación que existe entre el contrato Existe una relación significativa entre el contrato
administrativo de servicios y la vulneración de los administrativo de servicios y la vulneración de los administrativo de servicios y la vulneración de los CONTRATO ADMINISTRATIVO DE
derechos de los obreros municipales de la derechos de los obreros municipales de la Municipalidad derechos de los obreros municipales de la SERVICIOS
Municipalidad Provincial de Tacna – 2019? Provincial de Tacna – 2019. Municipalidad Provincial de Tacna – 2019.
Indicadores:
 Contrato de carácter administrativo
PROBLEMAS ESPECIFICOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS: HIPÓTESIS ESPECIFICAS:  Contrato de naturaleza determinada.
VARIABLE DEPENDIENTE
¿En qué medida el contrato administrativo de Determinar en qué medida el contrato administrativo de El contrato administrativo de servicios se relaciona
servicios se relaciona con la vulneración del derecho servicios se relaciona con la vulneración del derecho a la de alta medida con el derecho a la estabilidad
DERECHO DE LOS OBREROS
a la estabilidad laboral de los obreros municipales de estabilidad laboral de los obreros municipales de la laboral de los obreros municipales de la
MUNICIPALES
la Municipalidad Provincial de Tacna? Municipalidad Provincial de Tacna. Municipalidad Provincial de Tacna.
Indicadores:
Determinar de qué manera el contrato administrativo de El contrato administrativo de servicios se relaciona
¿De qué manera el contrato administrativo de
servicios se relaciona con la vulneración del derecho a la de manera positiva con el derecho a la protección
 Derecho a la estabilidad laboral.
servicios se relaciona con la vulneración del derecho
a la protección frente al despido arbitrario de los protección frente al despido arbitrario de los obreros frente al despido arbitrario de los obreros  Derecho a la protección frente al despido
municipales de la Municipalidad Provincial de Tacna. municipales de la Municipalidad Provincial de arbitrario.
obreros municipales de la Municipalidad Provincial de
Tacna? Tacna.
MÉTODO Y DISEÑO POBLACIÓN Y MUESTRA TÉCNICAS E INSTRUMENTOS

TIPO DE DISEÑO POBLACIÓN TÉCNICAS INSTRUMENTO
No experimental Son todos obreros municipales que realizan labores en la
TIPO DE INVESTIGACIÓN Municipalidad Provincial de Tacna - 2019 - Entrevista Cuestionario aplicado a trabajadores de la MPT – 2019.
Descriptivo, correlacional y transversal - Análisis Expedientes administrativos/judiciales de obreros municipales.
CRITERIOS DE INCLUSIÓN MUESTRA
- Personal de limpieza pública  55 obreros municipales de Sub Gerencia de TRATAMIENTO ESTADÍSTICO: Procesador Programa SPSS 15.00
- Personal de serenazgo Seguridad Ciudadana  Cuadros y gráficos de distribución de frecuencias,
- Policía municipal
- Personal de áreas verdes
de la Municipalidad Provincial de Tacna  Cuadros estadísticos de entrada simple y doble entrada
 Prueba del Chi cuadrado
TIPO DE MUESTREO
Aleatorio Simple
38
ANEXO A-2 CUESTIONARIO SEMIESTRUCTURADO
UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN – TACNA

Escuela de Derecho y Ciencias Políticas
Seminario de Investigación Jurídica
Cuestionario: A los trabajadores de la Municipalidad Provincial de Tacna.
Autor: Claudia Yamile Maquera Quispe.
Señor (a) buen día, soy estudiante de la Escuela de Derecho y Ciencias Políticas
y, realizo el siguiente trabajo de investigación: “El contrato administrativo de
servicios y la vulneración de los derechos de los obreros municipales de la
Municipalidad Provincial de Tacna – 2019”.
Instrucciones: A continuación, se le presentará una serie de preguntas,

seguida de alternativas de respuestas, que debe de calificar según su apreciación
y experiencia. Responder con una “X” la alternativa elegida: (La información
proporcionada es confidencial).
joc110695
1. ¿Tiene Ud. conocimiento bajo qué tipo de contratación están sujetos

los obreros municipales de la MPT?
a) Régimen CAS
b) Régimen D.L. 728
c) Locación de servicios
d) No sabe, no opina
2. ¿Considera Ud. que las labores de los obreros municipales

contratados bajo el régimen CAS son de necesidad permanente para
la MPT?
a) Sí b) No c) No sabe, no opina.
39
3. ¿Considera Ud. que la contratación de los obreros municipales de la
MPT bajo el régimen CAS involucra una vulneración de derechos
laborales?
a) Sí b) No c) No sabe, no opina
4. ¿Considera Ud. que los obreros municipales de la MPT gozan de
alguna protección frente al despido arbitrario?
5. ¿Conoce Ud. si algún obrero municipal de la MPT ha

iniciado/concluido un proceso judicial a fin de pedir su reposición
laboral?
6. ¿Tiene Ud. conocimiento sobre el plazo previsto para la

contratación de los obreros municipales de la MPT bajo el régimen
CAS?
a) 3 meses b) 6 meses c) No sabe, no opina.
40
ANEXO A-3 MATRIZ DE RECOLECCIÓN DE DATOS – EXPEDIENTES JUDICIALES
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS Y LA VULNERACIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS OBREROS

MUNICIPALES EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA – 2019 ¿Cuál es la pretensión?, no guarda relación con la
investigación.
CONDICIÓN LABORAL FECHA

EXP MATERIA DEMANDANTE PRETENSIÓN DEMANDADO SENTENCIA DE
CONDICIÓN REPOSICIÓN
LABORAL REM. RÉGIMEN LABORAL
365- Desnaturalización S. DE VISTA
BORIS CHOQUE
2015 LABORAL contrato CAS y MPT SERENAZGO S/. 1300 CAS (Revosar s. 01.02.2018
PERALTA
reposición laboral infundada)
1359-
S. DE VISTA
2017 SAMUEL ARCAYA Reposición
LABORAL MPT CHOFER S/. 1350 CAS (Confirmar s. 01.02.2018
JARRO por fraude en la
contratación fundada)
laboral
1342- Reposición por S. DE VISTA
LUCIA MANUELA POLICIA
2017 LABORAL fraude MPT S/. 1250 CAS (Confirmar s. 01.02.2018
QUISPE MUNICIPAL
fundada)
JOSE JUSTO GUARDIAN
2017 LABORAL fraude MPT S/. 1400 CAS (Confirmar s. 01.02.2018
CHURA CUTIPA MATARIF
fundada)
796- Reposición S. DE VISTA
ELENA QUISPE COBRADORA
2017 LABORAL laboral – despido MPT S/. 850 CAS (Confirmar s. 01.02.2018
MAMANI SS.HH.MDO.
arbitrario fundada)
CHRISTIAN
2017 LABORAL laboral – despido MPT LIMPIEZA PUBLICA S/.1,250 CAS (Confirmar s. 01.02.2018
HUAYTA LAURA
arbitrario fundada)
41
DIONICIA JARRO COBRADORA
2017 LABORAL laboral MPT S/. 850 CAS (Confirmar s. 01.02.2018
QUISPE SS.HH.MDO.
fundada)
VICENTINA COBRADORA
2017 LABORAL despido MPT S/. 850 CAS (Confirmar s. 01.02.2018
MUÑOZ HUAHUA SS.HH.MDO.
incausado fundada)
939- Reposición
BETTY LAINES S/. FUNDADA (1era
2017 LABORAL laboral por fraude MPT AREAS VERDES CAS 01.02.2018
PEREA 1,400 instancia)

LUIS QUENTA POLICIA S/.
2017 LABORAL laboral MPT CAS (Confirmar s. 01.02.2018
QUISPE MUNICIPAL 1,250
fundada)
1160- Reposición
ELIO CRUZ AYUDANTE S/. FUNDADA (1era
2017 LABORAL laboral MPT CAS 01.02.2018
FUENTES VEH.COMPAC 1,250 instancia)

NELLY ESTALLA AYUDANTE S/.
QUISPE VEH.COMPAC. 1,250
fundada)
CESAR PANIAGUA POLICIA S/.
PEÑA MUNICIPAL 1,250
fundada)
RAMOS POLICIA S/.
CANAHUIRI JESUS MUNICIPAL 1,250
fundada)
FELICIANO POLICIA S/.
MAMANI NESTOR MUNICIPAL 1,250
fundada)
833- JUANA Reposición S. DE VISTA
POLICIA S/.
2017 LABORAL ALBURQUERQUE laboral MPT CAS (Confirmar s. 01.02.2018
MUNICIPAL 1,250
MAMANI fundada)
42
OSCAR ZEGARRA POLICIA S/.
LINARES MUNICIPAL 1,250
fundada)
MIDWAY ALAVE POLICIA S/.
QUISPE MUNICIPAL 1,250
fundada)
43

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UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN - TACNA

Facultad de Ciencias Jurídicas y Empresariales

EL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS Y LA VULNERACIÓN DE

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN DE TESIS

CLAUDIA YAMILE MAQUERA QUISPE

Para optar el Título Profesional de:

Agradezco de manera especial a mi asesor de Tesis, Dr. Jesús Velásquez

Quispe, por su esfuerzo, orientación, manera de trabajar, persistencia y dedicación,

lo cual fue fundamental para mi formación como investigador.

A mi familia, a quienes agradezco por alentarme en los momentos de declive

y permitirme alcanzar una de mis aspiraciones y meta profesional.

Tabla 1: Tipo de contratación bajo la cual están sujetos los obreros

Tabla 2: Naturaleza de las labores realizadas por los obreros

municipales de la MPT contratados bajo el régimen CAS. 32

Tabla 3: Naturaleza de las labores realizadas por los obreros 33

municipales de la MPT contratados bajo el régimen CAS.

Tabla 4: Protección frente al despido arbitrario obreros

municipales de la MPT contratados bajo el régimen CAS. 35

Tabla 5: Existencia de procesos judiciales iniciados/concluidos por

los obreros municipales de la MPT a fin de pedir su 36

Tabla 6: Duración predominante prevista para la contratación de 37

los obreros municipales de la MPT bajo el régimen CAS.

obreros municipales de la MPT. 31

Figura 2: Naturaleza de las labores realizadas por los obreros

municipales de la MPT contratados bajo el régimen 32

Figura 3: Naturaleza de las labores realizadas por los obreros

municipales de la MPT contratados bajo el régimen 34

Figura 4: Protección frente al despido arbitrario obreros

municipales de la MPT contratados bajo el régimen 35

Figura 5: Existencia de procesos judiciales

iniciados/concluidos por los obreros municipales de 36

la MPT a fin de pedir su reposición laboral.

Figura 6: Duración predominante prevista para la

contratación de los obreros municipales de la MPT 37

bajo el régimen CAS.

El presente trabajo de investigación tuvo como objeto principal determinar si

existe una relación entre el contrato administrativo de servicios y la vulneración de

los derechos laborales. La investigación que se enmarca en el ámbito del derecho

existe una relación significativa.

Esta investigación comprende el análisis de la naturaleza jurídica del CAS,

con los derechos laborales de los obreros municipales de la MPT.

Se aplicó un cuestionario a los trabajadores de la Gerencia de Seguridad

Ciudadana y Transportes de la MPT. El tipo de investigación es no experimental,

con diseño descriptivo. Se concluyó que: el CAS, es un régimen laboral especial de

otorgados a los obreros municipales; ya que estos realizan labores de necesidad

permanente para la municipalidad, lo que constituye una evidencia de la vulneración

de los derechos laborales de dichos trabajadores.

Palabras clave: contrato administrativo de servicios, derechos laborales, obreros

raised as a research hypothesis that there is indeed a significant relationship, which

Transportation of the MPT. The type of research is non-experimental, with

constitutes evidence of the violation of the labor rights of said workers.

El presente trabajo de investigación se centra en determinar la relación que

En la Municipalidad Provincial de Tacna es muy común observar que los obreros

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

1.1.1. Antecedentes del problema

El Contrato Administrativo de Servicios (CAS), como modalidad

Una figura no establecida en la normatividad laboral de nuestro país y

Si orientamos la mirada a la Municipalidad Provincial de Tacna, es muy

1.1.2. Problemática de la investigación

1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

1.2.1. Problema General

¿Cuál es la relación del contrato administrativo de servicios y la vulneración de los