Rpu b liq u e de Cte dI voir e

Union- Discipline-Travail

BILINGUAL
GLOSSARY

COMMON ENVIRONMENTAL
TERMS
-------
TERMINOLOGIES DU DOMAINE DE
LENVIRONNEMENT

Prepared by:
Aka H. Assoumou
Bighypers - 2009

&
Anderson N. Atcho

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 Au thors Note
This brief collection of commonest environmental terms is intended to Ivorian
students in environment-related fields. As learners of English as a second
language, it will certainly be a useful resource at their earlier stage of induction
into the fascinating realm of English for environment and sustainable
development. It was compiled from online resources
Furthermore, this concise and easy-to-access gathering of basic environmental
terms may be an ideal companion for anyone professionals and students, e.g. -
with an interest in the field. It is available for free download. It is a modest
contribution of the authors, who desire most of all collaboration, cooperation,
valued comments and suggestions from anyone comfortable with the subject.
Please accept our sincere apologies for typing mistakes which may be seen hither
and thither; we shall be glad to be brought to notice and shall correct accordingly.
We look forwards to hearing back from you.
Shalom

Ballack-Hypers Holding, an Authoritative Community -Based Organization, is dedicated to serving

you through Capacity Building, E mpowerment and Communication for Sustainable Community
Development.
Meet us on: bhh.info@gmail.com BP 2664, Yamoussoukro, CIV
+225 07 928 317 / 05 791 960 / 66 496 183 - Facebook: https://www.facebook.com/bhholding
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 TABLE DES MATIERES
CONTENTS
Pages
MECANISMES POUR UN DEVELOPPEMENT PROPRE
CLEAN DEVELOPMENT MECHANISM ... 4
Glossaire franais anglais et commentaires
(French English Glossary & Comments).. 5
Traductions anglais franais (English French Translations).. 16
Traductions franais anglais (French English Translations).. 17

OUTILS ECONOMIQUES DE LENVIRONNEMENT

ENVIRONMENTAL ECONOMIC TOOLS.. 18
Concepts cls (Key Concepts) . 19
Le dveloppement durable (Sustainable Development) ... 19
La gouvernance (Governance) . 20
Les principes des politiques denvironnement
(Environmental Policies Principles) .. 22
Le principe pollueur/payeur (The Polluter Pays Principle). 23
Aides et subventions (Aids & Grants) .. 24
Les outils conomiques dans la panoplie des outils
(Economic Tools among Various Tools). 24
Les prlvements mutualistes ou incitatifs
(Mutual Benefit or Incentive Fees).. 26
Glossaire franais anglais et commentaires
French English Glossary & Comments. 28
Traductions franais anglais (French English Translations). 45
Traduction anglais franais (English French Translations) .. 47
Sigles et abbreviations (Acronyms & Abbreviations) .. 48
GLOSSAIRE DU CLIMAT (GLOSSARY OF CLIMATE TERMS) .. 49
.
Glossaire franais anglais et commentaires
French English Glossary & Comments.. 50
Traductions franais anglais (French English Translations). 70
Traduction anglais franais (English French Translations) .. 72
Sigles et abbreviations (Acronyms & Abbreviations) .. 74

Bighypers 2OO9
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 GLOSSAIRE DU MECANISME POUR UN
DEVELOPPEMENT PROPRE
TRADUCTIONS ANGLAIS/FRANAIS ET
DEFINITIONS

GLOSSAIRE ET COMMENTAIRES
TRADUCTION ANGLAIS-FRANAIS
TRADUCTION FRANAIS-ANGLAIS

MDP-CDM Page 4 of 81
 Glossaire et commentaires
actualisation
"Pour arbitrer entre avantages et cots de plusieurs
dcisions, l'analyse cots-avantages consiste sommer les
avantages puis les inconvnients montarisables de chacune,
faire la diffrence entre les deux termes pour retenir la
dcision au bilan le plus avantageux. Comme les flux de
bnfices et de cots interviennent des moments diffrents,
une telle analyse doit tenir compte de ce caractre
intertemporel. Ceci se fait par le biais de l'actualisation : le
futur est dprci d'une certaine valeur par rapport au
prsent, et les bilans successifs ainsi pondrs sont agrgs
en un bilan final, la valeur actualise."
additionnalit (principe d'addition) [additionality]
"L'additionalit ou principe d'addition repose sur le fait
qu'une meilleure qualit environnementale devrait tre plus
coteuse que le laisser faire".
"Les objectifs d'Action 21 en matire de dveloppement et
d'environnement ncessiteront un apport substantiel de
ressources financires nouvelles et additionnelles aux pays
en dveloppement, afin de couvrir le surcrot de dpenses
entran par les mesures qu'ils devront prendre pour
rsoudre des problmes cologiques de dimension mondiale
et acclrer le dveloppement durable."
"L'additionalit justifie le financement des cots
incrmentaux par le Fonds pour l'Environnement Mondial de
projets dans les domaines de la protection de la couche
d'ozone, de la biodiversit, du changement climatique et des
fleuves internationaux.
Dans le domaine du climat et le contexte du Protocole de
Kyoto, l'additionalit caractrise le fait que les rductions
d'missions gnres par les projets mis en uvre dans le
cadre du Mcanisme pour un dveloppement propre ou de la
Mise en uvre conjointe doivent bien tre additionnelles par
rapport aux missions qui auraient eu lieu en l'absence de
ces projets".
"Les ressources apportes par le FFEM sont additionnelles
en ce sens qu'elles ont vocation financer des projets ou des
composantes de projets qui n'auraient pas trouv de
financement selon les circuits traditionnels et qui
correspondent une prise en charge spcifique des thmes
d'environnement global. Ceci s'explique notamment par le
fait que le bnficiaire final du projet n'est pas seulement le
pays dans lequel se situe le projet, mais concerne souvent
l'humanit au sens large ou une rgion naturelle qui dpasse
le cadre du pays."
Commentaire : Ce principe d'additionalit, ou de cot
incrmental, peut apparatre comme contradictoire avec la
notion de dveloppement durable pour laquelle la prise en
charge de l'environnement est intgre dans le
dveloppement conomique et social.
air chaud [hot air]
Ce terme fait rfrence au fait qu'en raison principalement de
leur rcession industrielle dans les annes 90, certains pays
de l'Annexe B (comme la Russie ou l'Ukraine) ont reu
Kyoto des quotas d'mission qui sont suprieurs au montant
total des missions qu'ils raliseront en ne prenant aucune
mesure de rduction domestique. Ce surplus de quotas (l'air
chaud) pourra ventuellement tre vendu d'autres pays via
les mcanismes de flexibilit. La crainte exprime par
certains est bien que ces pays puissent inonder le march des
permis d'mission qu'ils ont en excs et que d'autres, pour des
raisons de cots, prfreront acheter au lieu d'accomplir des
efforts rels de rduction d'missions. Il est noter que ce
terme d'air chaud qui n'apparat d'ailleurs pas comme tel dans
le Protocole de Kyoto est contest par certains.
MDP-CDM
analyse cot-efficacit [cost-effectiveness analysis
(CEA)]
"Mthode permettant de mesurer l'efficience d'un programme
en comparant le cot l'impact sur la base d'un indicateur.
Une tude de cot-efficacit a pour but d'identifier les
stratgies de programme et les modes oprationnels
susceptibles d'assurer le maximum d'impact au moindre
cot."
voir cot-efficacit.
analyse cots/avantages (analyse de rentabilit) [cost-
benefit analysis]
"L'analyse ou calcul de rentabilit consiste identifier et
quantifier les cots et les avantages et leur attribuer des
valeurs financires lorsque cela est possible. Par une
mthode de comparaison, cette analyse fournit des
indicateurs d'aide la dcision".
analyse de cots-avantages sociaux [social cost-benefit
analysis]
"Estimation systmatique de tous les cots et avantages d'un
projet qui prsentent de l'intrt pour la socit. Prend en
compte la fois les externalits techniques et les externalits
pcuniaires, dans la mesure o ces dernires ne consistent
pas simplement en une redistribution des revenus."
analyse du cycle de vie (ACV) [Life Cycle
Assessment (LCA)]
"Lanalyse de cycle de vie (ACV) est un outil utilis pour
valuer les effets associs un produit, procd ou une
activit. LACV dbute par la dfinition dun but, dobjectifs
et dunits fonctionnelles. Elle se poursuit par lidentification
et la qualification des entres et sorties dnergie et de
matire. Les donnes obtenues sont utilises pour valuer
limpact de lusage et des rejets de ces nergies et matires
dans lenvironnement, et ainsi valuer systmatiquement et
mettre en uvre les opportunits dobtenir une amlioration
pour lenvironnement. Une ACV couvre lensemble du cycle
de vie dun produit incluant tous les emballages, procds et
activits. Cela inclut lextraction et la mise en uvre des
matires premires ; production, transport et distribution ;
utilisation/rutilisation/rparation ; recyclage ; et le
traitement final. Mais dans une ACV la dfinition de
lobjectif et de la porte sont critiques et leffort de droule
dans ce cadre. LACV fournit des donnes qui permettent de
juger de limpact environnemental des produits et des
services, et didentifier les amliorations toutes les tapes
du cycle de vie."
audit du systme de management environnemental
"Processus de vrification systmatique et document
permettant d'obtenir et d'valuer, d'une manire objective,
des preuves afin de dterminer si le systme de management
environnemental d'un organisme est en conformit avec les
critres de l'audit du systme de management
environnemental dfinis par l'organisme, et afin de
communiquer les rsultats de ce processus la
direction."[10]
audit environnemental [environmental auditing]
"Processus de vrification systmatique et document
permettant d'obtenir et d'valuer, d'une manire objective,
des preuves d'audit afin de dterminer si les activits,
vnements, conditions, systmes de management
environnemental relatifs l'environnement ou les
informations y affrant, sont en conformit avec les critres
de l'audit, et afin de communiquer les rsultats de ce
processus au demandeur."
"Un audit environnemental est un outil de management qui
consiste en une valuation systmatique, documente,
priodique et objective, de la faon dont une organisation
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environnementale, un systme de management, et des
quipements se comportent dans le but de :
faciliter le contrle par le management des pratiques
environnementales
valuer la conformit avec les politiques de lentreprise,
incluant de satisfaire aux exigences rglementaires."
bonne gouvernance
"elle alloue et gre les ressources de faon rsoudre les
problmes collectifs; elle se caractrise par la participation,
la transparence, la responsabilit, la primaut du droit,
lefficacit et lquit." - voir gouvernance.
cadrage [scoping]
Dterminer l'tendue ou les limites d'un problme ou d'un
projet.
capacit [capacity]
"Ensemble de moyens (financiers et humains, techniques,
administratifs, sociaux, conomiques et scientifiques) mis en
place en vue d'accomplir un objectif dtermin. Cette
question est plus particulirement sensible pour les pays en
dveloppement."
Commentaire : selon le contexte on parlera de construction de
capacit ou de mise en place de capacit [capacity building],
ou simplement d'activits de renforcement de capacit
[enabling activities].
capital [capital]
"Le capital comprend le stock de capital d'origine humaine -
les machines et l'infrastructure, comme les logements et les
routes - ainsi que le bagage de connaissances et de
comptences, c'est--dire le capital humain. Mais il
comprend aussi l'ensemble du capital naturel dont les
ressources naturelles (ptrole, gaz, charbon), la diversit
biologique, l'habitat, l'air pur, l'eau propre, etc. L'ensemble
de ces actifs reprsente la totalit du capital-action d'un
pays."
capital naturel [natural capital]
"L'ensemble des actifs naturels qui produisent des biens et
des services de faon continue. Ses principales fonctions
comportent la production des ressources, (comme les
poissons, le bois et les crales), l'assimilation des dchets
(comme l'absorption du CO2, la dcomposition des eaux
d'gout) et les services de soutien de la vie (protection UV,
biodiversit, nettoyage de l'eau, stabilit du climat)."
capital social
"C'est la capacit d'tablir et de faire fonctionner les
institutions officielles ncessaires l'administration du
secteur public, du secteur priv et du secteur civil."
"Caractristiques de lorganisation sociale telles que
rseaux et valeurs, y compris la tolrance, linclusion, la
rciprocit, la participation et la confiance qui facilitent la
coordination et la coopration dbouchant sur des avantages
mutuels. Le capital social est inhrent aux relations entre les
diffrents acteurs dans la socit."
remarque : La dfinition du PNUD est plus large que celle
cite par l'IISD. La notion de capital social s'oppose au
capital humain qui est plus individuel, li par exemple
l'ducation et la formation.
cognration (production combine) [cogeneration]
"La cognration recouvre un ensemble de techniques de
production simultane d'nergie thermique, rcupre sous
forme de gaz chauds ou de vapeur et utilise pour le
chauffage, et d'nergie mcanique, cette dernire tant le
plus souvent utilise pour produire de l'lectricit par
couplage un alternateur. La valorisation simultane de la
chaleur et de l'nergie mcanique peut permettre d'atteindre
des rendements nergtiques trs levs, de l'ordre de 80 %,
MDP-CDM
et mme jusqu' 90 %, largement suprieurs ceux d'une
production spare de chaleur et d'lectricit. La
cognration permet donc de raliser des conomies
apprciables d'nergie primaire."
complmentarit [supplementarity]
Dans le contexte de la CCNUCC, la complmentarit fait
rfrence au choix qu'ont les Parties au Protocole de Kyoto,
utilisant les mcanismes de Kyoto tels que l'change des
droits d'missions, de mettre aussi en place des politiques
intrieures adquates, nergtiques ou autres, afin d'assurer la
ralisation long terme des objectifs de rduction des
missions des GES.
comptabilisation du cot complet [full-cost accounting]
"intgration des cots internes d'une entit aux cots externs
attribuables ses activits, produits et services ; affectation
de tous les cots internes engags par l'entit ses produits
et processus par imputation des charges indirectes, y compris
des charges fixes, ainsi que des charges directes et indirectes
variables ; mthode comptable qui consiste capitaliser tous
les cots d'exploration et de mise en valeur de gisements
ptrolifres ou gazifres situs dans une rgion donne,
sous rserve que les cots ainsi capitaliss puissent tre
rcuprs par amortissement sur les produits futurs."
"Une mthode permettant de tenir compte de l'ensemble des
cots et des avantages associs aux valeurs
environnementales, conomiques et sociales dans la prise de
dcision."
comptabilisation du dveloppement durable
"un cadre de suivi de l'information qui intgre les cots et les
avantages internes (privs) et externs (socitaux) et appuie
les valuations des consquences court et long terme des
activits et des projets des points de vue environnemental,
social et conomique."
conformit (respect des obligations) [compliance]
" La vrification de la conformit aux engagements de Kyoto
est un point essentiel. Les modalits de la vrification,
l'organisation qui en sera charg, les sanctions possibles font
l'objet d'pres discussions. Un systme global dapplication
automatique une fois les rgles expressment tablies, un
systme dissuasif et gradu ouvrant la possibilit de
sanctions et de pnalits et notamment demand par la
France".
Sur le plan des responsabilits, l'une des questions est de
savoir si l'acheteur d'une unit de quantit attribue [Assigned
Amount Units AAUs] peut l'utiliser si la partie qui les lui vend
n'est pas en conformit, c'est dire pratique une survente
[22].
Quelles sont les rgles de responsabilit, si une partie a
transfr des droits en quantit qui la met en non-conformit
? Les diffrents systmes en discussion identifient le rle de
l'attention [beware] et celui de la responsabilit [liability],
rles assums soit par l'acheteur soit par le vendeur. Les
diffrentes rgles de conformit doivent tre values selon
les critres : d'efficience environnementale, du cot pour les
participants, de la confiance du march, des exigences
institutionnelles et de la faisabilit.
construction de capacit [capacity building]
voir capacit
coopration dcentralise [decentralised co-
operation]
"Coopration initie et anime par les lus des villes et
autorits locales."
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cot de dpollution marginal national [national
marginal abatement cost]
cot-efficacit [cost-effectiveness]
"Ce principe vise rduire au minimum les cots de la
ralisation d'un objectif donn (d'environnement, par
exemple). Ce principe est un critre d'efficience qui
correspond un "optimum de second rang", auquel on
recourt souvent quand une analyse complte des cots-
avantages n'est pas possible."
- voir analyse cot-efficacit.
cots d'opportunit [opportunity costs]
"Cots qui se prsentent lorsqu'une utilisation restreint les
autres utilisations possibles d'une ressource limite
(l'affectation de terres des infrastructures empche par
exemple un autre usage, tel que les loisirs). L'importance
chiffre d'un cot d'opportunit correspond la valeur d'une
ressource dans le cas de son utilisation possible la plus
productive."
cots externs
"du point de vue de l'environnement, cots que des parties
externes l'entit doivent tt ou tard engager par suite des
impacts des activits, produits et services de celle ci sur
l'environnement; un cot environnemental extern
correspond la valeur montaire attribue la diminution
d'un avantage ou un prjudice subi par la socit cause
d'une dtrioration de la qualit de l'environnement qui n'a
pas t prise en considration dans une opration de march.
(En gnral, les cots externs vont au del des cots
rattachs aux questions environnementales.)"
cots internes
"du point de vue de l'environnement, cots qu'une entit
engage pour prvenir, attnuer ou pallier ses impacts sur
l'environnement, ou par suite d'un dfaut d'agir en ce sens,
ou cots lis l'obtention, de la part du gouvernement ou de
la socit, de l'autorisation de poursuivre des activits
susceptibles d'avoir un effet prjudiciable sur
l'environnement. (En gnral, les cots internes englobent la
totalit des cots engags par l'entit, tant ceux qu'elle est
tenue d'engager en vertu des pratiques commerciales et des
exigences lgales habituelles que ceux qu'elle engage de son
plein gr.)"
cots sociaux [social costs]
"La somme du total des cots internes et externes."
dmarche sectorielle [sectorial approach, sectoral
approach]
"Le contraire d'une dmarche globale. Les approches
sectorielles abordent les problmes secteurs par secteurs.
Par exemple, une approche sectorielle de transports
dterminera des politiques spares pour la route, le rail,
l'avion, le transport fluvial et maritime."
dmarche systmatique [systematic approach]
"Il importe de ne pas confondre "systmatique" et
"systmique". Systmatique signifie "ralis avec mthode
dans un ordre dfini" .
Une dmarche systmatique comporte souvent des listes de
contrle ou des "check-lists", ou se rfre des processus
logiques pouvant tre visualiss sous forme de diagrammes
de Gant ou de Pert."
dmarche systmique [systemic approach]
"Au contraire, une dmarche systmique s'applique des
systmes complexes en interaction, en gnral lorsqu'il est
impossible de dfinir des objectifs partir des buts, et quand
des donnes incompltes en modification perptuelle ne
permettent pas de mettre en uvre une dmarche scientifique
ou itrative, ou tout autre processus logique. Ce type de
MDP-CDM
mthode est utilis pour dvelopper un systme de transport
multimodal. Les mthodes de scnarios, avec des ractions
extrieures qui vont modifier le systme et conduire soit un
nouvel quilibre, soit un emballement incontrlable du
systme, sont galement des mthodes systmiques
applicables aux problmes sociaux et environnementaux."
dmarche top-down [top-down approach]
"Dmarche visant formuler des politiques en se basant
uniquement sur la lgislation. Ce type de dmarche,
caractrise par un foss entre les politiques et leur
application a t dnonce en 1996 par la Commission
Europenne lors de la confrence de l'ONU sur les
tablissements humains."
dmarche transversale [cross-cutting approach,
transversal approach]
"Dmarche visant rendre cohrentes diffrentes dmarches
sectorielles en crant un lien horizontal entre diffrentes
structures hirarchiques ou diffrents systmes de pouvoir."
[7]
dveloppement communautaire
"Responsabilisation des personnes au niveau local, par le
biais de groupes organiss qui agissent collectivement en vue
de prendre en charge les dcisions, les projets, les
programmes et les politiques qui les touchent globalement."
[24]
dveloppement durable [sustainable development]
La Commission Brundtland, a dfini le dveloppement
durable comme un "mode de dveloppement qui rpond aux
besoins du prsent sans compromettre la capacit des
gnrations futures de rpondre aux leurs". [25] Cette
dfinition est suffisamment large pour avoir donn lieu
diverses interprtations et pour avoir nourri de nombreuses
polmiques. Le dveloppement durable reste attach la
confrence de Rio qui prnait une approche conjointe de
lenvironnement (des pays du Nord) et du dveloppement
(des pays du Sud). Ce concept est proche de celui de
lcodveloppement.
Du fait de son contexte historique et politique international,
le dveloppement durable est un compromis entre trois
contradictions fondamentales :
compromis entre les intrts des gnrations actuelles et
celui des gnrations futures, dans le contexte de l'quit
intergnrationnelle
compromis Nord/Sud entre les pays industrialiss et les
pays en dveloppement
compromis entre les besoins des tres humains et la
prservation des cosystmes (les habitats et les espces).
Ce dernier problme renvoie l'opposition entre durabilit
forte ou faible.
dividende (double, triple), synonyme gagnant-gagnant
[dividend, double, triple; win-win]
"Les stratgies gagnant - gagnant peuvent tre ainsi simple,
double, triple dividende. Une stratgie de dveloppement
durable doit tre " triple dividende", c'est--dire apporter
un progrs dans chacun des domaines conomique,
environnemental et social.
Dans le dossier climatique, le "double dividende" consiste
prvenir les risques climatiques, d'un ct, et raliser un
redploiement fiscal significatif de l'autre ct afin de
rorienter dans le bon sens les incitations conomiques qui
sont donnes, le plus souvent involontairement, par les
impts et charges collectives existants. Ce deuxime
dividende est la mesure des imperfections de l'organisation
actuelle de l'conomie. Il pourrait aller jusqu' justifier la
politique envisage mme si le premier dividende n'tait pas
au rendez-vous. Il y a trois raisons principales ce que cette
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rforme n'ait pas eu lieu sans l'alibi climatique : 1) les cots
nets pour telle ou telle catgorie ou groupe d'intrts peut
suffire faire obstacle une politique souhaitable, 2) la
politique de l'effet de serre fournit un moyen fiscal
additionnel, 3) elle cre les conditions d'une harmonisation
des politiques au niveau international."
dure utile du produit [product life]
"Dure de vie d'un produit partir du choix ou de la
conception, de l'laboration des donnes et de la
spcification, de l'achat, de la fabrication, du
conditionnement, de la livraison, de l'entreposage, de
l'entretien, de la rparation et la rvision, et de l'utilisation
jusqu' l'limination." [27]
coefficience [ecoefficiency]
"La fourniture de biens et de services prix concurrentiel qui
satisfont des besoins humains et concourent la qualit de
vie tout en rduisant progressivement les rpercussions
cologiques et l'intensit d'utilisation des ressources sur le
cycle de vie jusqu' un niveau au moins compatible avec la
capacit portante estimative de la terre".[20]
"Lcoefficience dune entreprise est atteinte par la
distribution de biens un prix comptitif qui satisfassent les
besoins humains et apportent de la qualit de vie, tout en
rduisant progressivement les impacts cologiques et lusage
des ressources tout au long du cycle de vie.
Lcoefficience implique :
la rduction de lintensit en matire des biens et des
services
la rduction de lintensit nergtique des biens et des
services
la rduction de la dispersion de produits toxiques
laugmentation de la recyclabilit des matriaux
la maximisation de lusage durable des ressources
renouvelables
lextension de la viabilit des produits
laugmentation de lintensit des services apports par les
produits."[9]
cologie industrielle [industrial ecology]
"Les traditionnelles remises en cause du systme industriel,
domines par les questions de pollution et d'puisement des
ressources, ne suffisent plus. Une approche nouvelle, plus
large, est en train d'merger depuis quelques annes:
l'cologie industrielle. Au lieu de voir le systme industriel
comme spar de la Biosphre, il est possible de la
considrer comme un cas particulier d'cosystme.
L'cologie industrielle s'intresse l'volution long terme
du systme industriel dans son ensemble et pas seulement aux
problmes d'environnement."[28]
"L'cologie industrielle est un nouveau champ d'tude situ
l'intersection de l'conomie des ressources, du droit
environnemental et de l'ingnierie industrielle. Le concept a
t suggr en 1989 dans Scientific American par Robert
Frosch, un ancien chercheur de General Motors aujourd'hui
professeur la Kennedy School of Government de
l'Universit Harvard. La vision de Frosch est simple:
pourquoi notre systme industriel ne se comporterait-il pas
comme un cosystme o les rebuts d'une espce servent de
ressources d'autres espces? Pourquoi les dchets d'une
entreprise ne deviendraient-ils pas les intrants d'une autre
entreprise? On rduirait ainsi la consommation de matires
premires et la pollution, tout en permettant aux entreprises
d'conomiser sur leurs frais d'incinration ou
d'enfouissement."[29]
MDP-CDM
efficacit [effectiveness]
"Le degr auquel un programme a ralis les changements
dsirs ou atteint ses objectifs par la prestation de
services."[6]
"Capacit datteindre des objectifs organisationnels ou
individuels. Lefficacit exige des comptences, de la
sensibilit et une capacit dajustement aux proccupations
humaines concrtes, ainsi que la capacit darticuler ces
proccupations, de formuler des buts en vue de semployer
les atteindre et dlaborer et de mettre en uvre des
stratgies permettant de raliser les buts en question." [12]
efficacit environnementale [environmental
effectiveness]
"Effet qu'une action donne des pouvoirs publics exerce sur
l'environnement. Ce critre nglige les cots conomiques
qui peuvent rsulter de la mise en uvre de cette action."[8]
efficience [efficiency]
"Le degr auquel un programme a utilis les ressources
bon escient et a ralis les activits en temps voulu".[6]
"Se rapporte la rpartition efficiente de ressources rares. A
la marge, les ressources devraient tre utilises par l'individu
qui est dispos acquitter le montant le plus lev cette fin
(c'est--dire le montant assurant l'galit entre les cots
sociaux marginaux et les avantages sociaux marginaux)."[8]
empreinte cologique [ecological footprint,
appropriated carrying capacity]
"Le mode de calcul de l'empreinte cologique est fond sur 2
faits : il est possible de garder la trace de la plupart des
ressources utilises et dchets (nationaux ou imports), la
plupart des flux de ressources et de dchets peuvent tre
traduits en surface biologiquement productive ncessaire
pour les produire. Une centaine de produits et de ressources
servent au calcul pour calculer l'empreinte cologique de
chaque pays." [29]
nergie intgre au produit [embodied energy of a
commodity]
"L'nergie utilise durant tout son cycle de vie pour la
fabrication, le transport, l'utilisation et l'limination." [15]
quit [equity]
"Juste rpartition des cots et avantages des activits
humaines. Ses deux composantes sont l'quit
intergnrationnelle et l'quit actuelle entre personnes ou
groupes de personnes."(intragnrationnelle) [30]
"Traitement impartial ou juste, permettant de traiter de
manire unifie les cas similaires".[12]
quit horizontale [horizontal equity]
"Le principe qui tabli que ceux qui sont dans des conditions
identiques ou similaires doivent payer un niveau quivalent
de taxe ou doivent recevoir la mme part des avantages".
D'aprs Stiglitz et Boadway, 1994 [31]
quit intergnrationnelle [intergenerational equity]
"Equit qui se rfre aux droits des gnrations futures".
voir intrts des tiers absents
quit intragnrationnelle (quit l'intrieur d'une
gnration) [intra-generational equity]
"L'quit et les considrations sociales sont un aspect
essentiel des discussions sur les mesures prendre pour
mettre en uvre la Convention cadre des Nations Unies sur
les changements climatiques, la fois par nature et parce
qu'une participation aussi large que possible est
indispensable pour atteindre les objectifs de la Convention.
Les pays ne participeront pas pleinement si les dispositions
adoptes ne leur semblent pas quitables...
Les questions relatives l'quit entre rgions et pays
rsultent des diffrences marques qui existent entre les pays,
Page 8 of 81
non seulement en termes de superficie, de ressources, de
population et de niveau de vie, mais aussi en termes
d'missions de gaz effet de serre, de vulnrabilit face au
changement climatique et de capacit institutionnelle d'y
faire face." (p.75)
quit verticale [vertical equity]
"Principe qui dit que ceux qui sont dans des circonstances
diffrentes eues gard aux considrations d'quit doivent
tre traits de faon diffrente, c'est dire que ceux qui sont
les plus riches doivent payer plus, et ceux qui ont le plus de
besoin doivent recevoir plus". Trad.[31]
valuation des impacts sur l'environnement
"Procdure qui permet d'examiner les consquences, tant
bnfiques que nfastes, qu'un projet ou programme de
dveloppement envisag aura sur l'environnement et de
s'assurer que ces consquences sont dment prises en compte
dans la conception du projet ou programme." [33] cit par
[34]
valuation conomique [economic assessment]
"Nous parlerons "d'valuation conomique" pour dsigner
les modes de reprsentation et de dcision issues des
concepts conomiques de base (prfrences individuelles,
utilits, actifs, biens, agents, etc.). On peut aussi parler
"d'analyse conomique". Le "calcul conomique" renvoie ici
la partie la plus opratoire de l'valuation conomique().
Il comprend diffrentes techniques, mais, contrairement un
usage rpandu, nous ne le confondrons pas avec une seule
d'entre elles, savoir l'analyse cots-avantages, (qui est la
plus courante). Elle consiste retenir, parmi diffrents
projets, celui qui maximise l'utilit collective procure par
ses effets, valoriss montairement et agrgs en un bilan
intertemporel au moyen d'un coefficient d'actualisation."[1]
"L'valuation conomique propose un ensemble de tests et
d'preuves qui visent permettre l'arbitrage explicite entre
les estimations et les intrts contradictoires des acteurs
sociaux en rvlant leurs prfrences implicites. La faon
conomique d'prouver les engagements est de mesurer le
cot (ce quoi on accepte de renoncer) que les agents sont
prts supporter pour soutenir tel projet ou raliser telle
action ou, l'inverse, pour empcher telle ralisation juge
globalement ngative. La forme marchande (et notamment
l'expression montaire) est une des modalits d'preuve, pas
ncessairement adapte saisir toutes les formes de
prfrences, ce qui ne disqualifie pas pour autant l'valuation
conomique."[1]
valuation environnementale [environmental
assessment]
"Processus systmatique qui consiste valuer et
documenter les possibilits, les capacits et les fonctions des
ressources, des systmes naturels et des systmes humains
afin de faciliter la planification du dveloppement durable et
la prise de dcision en gnral, ainsi qu' prvoir et grer tout en diminuant par deux les pressions sur l'environnement
les impacts ngatifs et les consquences des propositions
d'amnagement en particulier. Elle se compose d'un
ensemble de processus qui visent la prise en compte de
l'environnement dans la planification des oprations ou du
dveloppement de projets, de plans, de programmes ou de
politiques."[34]
valuation stratgique environnementale (ESE)
[Strategic Environmental Assessment (SEA)]
"Procdure systmique d'valuation des impacts d'une
proposition dans une politique ou un schma par une tude
intgre des aspects environnementaux, conomiques,
sociaux et fonctionnels."[35]
"Apprciation des consquences sur l'environnement des
politiques plans et programmes. Les objectifs de l'valuation
MDP-CDM
environnementale des politiques plans et programmes sont de
:
Permettre une meilleure cohrence dans les choix en
instituant une valuation environnementale aux diffrents
niveaux de prise de dcision,
Mieux prendre en compte les cumuls d'impacts que ce soit
dans le temps et dans l'espace et les effets induits,
Rpondre la demande du public d'tre associ aux choix
stratgiques en amont des projets,
Mieux intgrer la notion de dveloppement durable et
notamment le principe de prcaution.
A contrario l'valuation environnementale d'un projet
consiste en France en une tude d'impact et une enqute
publique, pralables la ralisation des travaux."
externalit technique [technological externality]
"Effet externe qui n'est pas activement ou dlibrment pris
en compte par les marchs, qui entrane des inefficiences
conomiques. Il se produit lorsqu'une entreprise ou un
individu utilise un actif sans payer pour cette utilisation.
D'un point de vue technique, cette externalit intervient
lorsqu'une activit productive fait varier la quantit de
production ou de bien-tre qui peut tre le fruit d'une autre
activit utilisant une quantit dtermine de ressources. Les
externalits techniques ngatives rduisent la quantit de
production ou de bien-tre qu'une conomie peut produire
compte tenu d'une rpartition dtermine des intrants."[8]
facteur dix, synonyme : facteur 10 [factor ten ; factor
10]
"Le facteur dix est l'ide que le flux de matire par tte caus
par les pays de l'OCDE devrait tre rduit d'un facteur 10.
Globalement le flux de matire devrait tre rduit de 50%
parce que les pays de l'OCDE sont responsables d'un flux de
matire cinq fois plus lev que les pays en dveloppement, et
que la population mondiale s'accrot invitablement, l'OCDE
doit se fixer des objectifs de long terme bien au-del de
l'objectif conservatif du facteur 4."[37]
"Il faudrait se pencher sur les tudes qui proposent une
utilisation plus rationnelle des ressources et envisager
notamment de multiplier par 10 la productivit des
ressources long terme et de quadrupler la productivit des
ressources dans les 20 ou 30 prochaines annes dans les
pays industrialiss. Des recherches supplmentaires seront
ncessaires pour tudier la faisabilit de ces objectifs et les
mesures pratiques ncessaires leur ralisation. Cette tche
incombera tout particulirement aux pays industrialiss qui
devront montrer la voie suivre cet gard." [38]
facteur quatre, synonyme : facteur 4 [factor four ;
factor 4]
"La diminution d'un facteur 4 dans deux ou trois dcennies
des consommations d'nergie et de matires premires pour
le mme service devrait permettre de doubler le niveau de vie
et les ressources." [39]
fixation de carbone (squestration du CO2) [carbon
sequestration]
"Les projets de squestration de CO2 peuvent participer de
deux manires distinctes et parfois complmentaires la
squestration du carbone : (i) en extrayant le gaz carbonique
de latmosphre et en le stockant sous forme de biomasse
arienne et souterraine; (ii) en produisant des biomasses
renouvelables supplmentaires dont la valorisation
nergtique permet dviter le recours des combustibles
fossiles. Relvent de ces deux catgories : les projets de
prservation de forts; les projets de reforestation, en
particulier les projets vocation de production de bois
duvre ou de bois nergie; les projets dintensification
agricole (agro-foresterie, apport dengrais, etc.) qui
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permettent la fois de prserver les forts de la destruction
(laugmentation des rendements des terres permet dviter
partiellement de nouvelles dforestations), de stocker dans le
sol du carbone supplmentaire, et de diminuer
ventuellement le recours aux combustibles fossiles
(valorisation des dchets agricoles)". [40]
gestion de la demande [Demand Side Management
(DSM)]
Politiques et programmes conus pour rduire la demande
des consommateurs, et les besoins de nouvelles offres. Ce
concept s'est appliqu dans un premier temps dans le
domaine nergtique, l'lectricit, mais les concepts plus
gnraux d'coefficacit et de facteur quatre/dix en ont largi
l'application l'ensemble des ressources. Ce concept a t
aussi propos dans le domaine de la gestion de l'eau et de la
matrise des consommations d'eau.
groupe de liaison (groupe de contact) [contact group]
Groupe de ngociateurs charg de prparer une proposition
de compromis.
groupe de travail composition non limite [open-
ended working group]
haute qualit environnementale (HQE) (construction
verte, construction verte haute qualit
environnementale) [green building , ecohouse,
environmentaly sound and affordable construction]
"La qualit environnementale dun btiment est son aptitude
prserver les ressources naturelles et satisfaire aux
exigences de confort, de sant et de qualit de vie des
occupants. Aptitude qu'il acquiert en intgrant la qualit
environnementale chaque tape de son existence :
programmation, conception, ralisation, usage... puis
ventuellement rhabilitation, rnovation, dmolition. La
qualit environnementale consiste :
conomiser les ressources naturelles : nergies, eau, sol,
matires premires,
abaisser la pollution de lair extrieur, de leau et des sols.
rduire la production de dchets, notamment de dchets
ultimes.
diminuer les nuisances sonores.
favoriser lintgration du btiment dans son site.
assurer des conditions de vie saines et confortables
lintrieur des btiments.
Ces objectifs refltent les proccupations actuelles des
dcideurs et des usagers." [41]
Commentaire : La traduction de l'anglais par construction
cologiquement rationnelle que l'on trouve souvent constitue
un abus de l'usage du mot rationnel. Le terme HQE est adopt
par de nombreuses associations franaises, il est quasi
institutionnalis, certains proposent "cologie architecturale",
terme qui pourrait s'apparenter cologie industrielle ou
cologie urbaine. Ce terme qui peut sembler plus appropri
est pour l'instant peu utilis.
information complte, principe de bonne information
[full disclosure principle, full disclosure]
"Principe comptable voulant que l'entit fournisse tous les
lments d'information financire qui sont suffisamment
importants pour tre susceptibles d'influencer le jugement ou
les dcisions d'un utilisateur averti.
Note : Ce principe reconnat que la nature et l'tendue de
l'information prsente dans les tats financiers (ou comptes)
dcoulent bien souvent de compromis. Ainsi, l'entit doit
s'efforcer de produire des tats financiers (ou comptes)
suffisamment dtaills pour prsenter tous les aspects qui
peuvent influer sur les dcisions de l'utilisateur et
suffisamment condenss pour qu'il soit facile de les consulter,
MDP-CDM
tout en gardant l'esprit les cots de prparation et
d'utilisation." [42]
management de la technologie
"Le management de la technologie recouvre un ensemble de
problmatiques auxquelles font face les entreprises : (a)
lobservation, lidentification et lvaluation des technologies
alternatives pour remplir une fonction gnrique sur le
march, (b) le choix des technologies les plus pertinentes
parmi celles possibles pour permettre lentreprise de tenter
de construire un avantage concurrentiel durable, (c) l'accs
la matrise des technologies choisies, que ce soit par
dveloppement interne, collaboration R&D ou acquisition
externe, (d) la gestion corollaire des activits de recherche
mais aussi de celles de dveloppement, d'tudes de faisabilit
et plus gnralement la gestion de projet, (e) la mise en
oeuvre et l'amlioration ultrieure en continu des
technologies nouvellement intgres au portefeuille des
technologies de l'entreprise, qu'elles relvent des concepts de
produit ou des procds de fabrication, ainsi que (f)
l'abandon de technologies obsoltes, auxquelles de nouvelles
technologies sont progressivement ou soudainement
substitues. Notons dailleurs que certaines de ces
problmatiques concernent aussi les acteurs publics et en
particulier la recherche publique." [43]
Mcanisme pour un Dveloppement Propre (MDP)
[Clean Development Mechanism (CDM)]
"Ce mcanisme (tabli par l'article 12 du Protocole de
Kyoto) permet aux pays en dveloppement (et qui donc ne
font pas partie des pays de l'Annexe B) de transfrer des
units de rductions certifies d'mission (CERU) sous forme
de crdits d'mission vers les pays de l'Annexe B qui ont
financ dans ces pays des projets permettant d'y rduire le
niveau d'mission de gaz effet de serre. Ces projets doivent
rpondre aux conditions d'un dveloppement durable". [4].
"L'article 12 du Protocole de Kyoto cre un mcanisme pour
un dveloppement propre destin "aider les Parties ne
figurant pas l'Annexe 1 parvenir un dveloppement
durable ainsi qu' contribuer l'objectif ultime de la
Convention, et aider les Parties vises l'Annexe 1 remplir
leurs engagements chiffrs de limitation et de rduction de
leurs missions". Le mcanisme pour un dveloppement
propre permet aux gouvernements des Parties vises
l'Annexe 1 (ou au secteur priv) de mettre en uvre des
projets de rduction des missions de GES dans les pays en
dveloppement et de recevoir des crdits pour l'application
de ces projets sous la forme de rductions d'missions
certifies (RC)". [18].
"Le Mcanisme pour un Dveloppement Propre constitue la
possibilit pour une partie de l'Annexe I (c'est--dire pour un
pays industrialis), de gagner des quotas d'mission en
effectuant des projets de rduction d'mission dans des pays
en dveloppement. Ce mcanisme sera ouvert aux personnes
prives et publiques. Au contraire de l'application conjointe,
le pays o se droule le projet ne perd pas de quotas,
puisqu'il n'a pas pris d'engagements chiffrs. Il y a ainsi un
risque de "collusion". Les rductions d'mission doivent donc
tre certifies par des experts indpendants, sous la
supervision d'un organe spcifique de nature multilatrale.
Par ailleurs, pour tre prises en compte, les missions
devront correspondre "des effets, rels, mesurables et
long terme du point de vue du changement climatique". Une
part du produit financier des crdits d'mission sera rserve
la couverture des cots administratifs de gestion du
dispositif et l'attribution d'une aide aux pays en
dveloppement particulirement vulnrables au changement
climatique". [44].
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mcanismes de flexibilit, (mcanismes de Kyoto)
[flexibility mechanism]
"Ces mcanismes prvus par le Protocole de Kyoto
permettent aux pays ayant des objectifs contraignants de
rduction ou de limitation des gaz effet de serre de
satisfaire ces objectifs, en faisant usage d'une certaine
flexibilit. Les mcanismes de flexibilit ou mcanismes de
Kyoto permettent un pays de cooprer avec d'autres pays
en changeant entre eux des permis (AAU) ou des crdits
d'missions (ERU ou CERU). Ces derniers mcanismes de
flexibilit gographique font l'objet des articles 6, 12 et 17 du
Protocole de Kyoto: les permis d'mission ngociables, la
mise en uvre conjointe, le mcanisme pour un
dveloppement propre. A ct de ces mcanismes de
flexibilit, le Protocole de Kyoto prvoit aussi d'autres
formes de flexibilit de type gographique (le systme de
bulles), temporelle ou "par les moyens". On peut parler de
flexibilit temporelle du fait que les engagements portent sur
une priode de cinq annes (2008 2012 dans un premier
temps), la flexibilit temporelle voit aussi son application
dans le mcanisme de banking (mise en rserve de permis
d'missions). La flexibilit "par les moyens" permet
d'envisager la gestion de ses missions par les potentialits
offertes par les puits ou de combiner ses efforts de rduction
en jouant sur plusieurs gaz effet de serre.'" [4]
mthode dvaluation des missions de gaz effet de
serre [Greenhouse Gas Assessment Methodology
(GGAM)]
"Mthode permettant l'estimation de l'ampleur des rductions
des missions de gaz effet de serre. Il est conu pour
estimer les rductions rsultant d'un projet particulier et les
comparer avec les missions qui auraient rsult si le projet
n'avait pas t mis en uvre". [45].
mise en uvre conjointe [joint implementation]
"Ce mcanisme (tabli par l'article 6 du Protocole de Kyoto)
permet un pays de l'Annexe B qui finance un projet
permettant de rduire les missions de gaz effet de serre
dans un autre pays dvelopp de recevoir en contrepartie de
ce financement des crdits sous forme d'units de rduction
des missions (ERU). Les ERU sont ajouts au quota
d'missions du pays investisseur et dduits du quota du pays
hte du projet. Le pays qui finance le projet doit donc rduire
ses propres missions de gaz effet de serre dans une
moindre mesure qu'en l'absence de ces crdits. Ce
mcanisme ne peut tre utilis qu' titre complmentaire
des mesures domestiques". [4]
mise en rserve de permis d'missions, banking
[banking]
"Mcanisme de flexibilit temporelle prvu par l'article 3
(alina 13) du Protocole de Kyoto par lequel les Parties
peuvent reporter une priode ultrieure la partie de leur
quota d'missions qu'ils auraient en excs pour une priode
dtermine". [4]
"Les permis d'mission non utiliss peuvent tre mis en
rserve pour des priodes ultrieures. Cet lment de
souplesse accrot l'efficacit cologique du dispositif court
terme (certains pays pourraient tre incits aller au-del de
leurs engagement), sans la rduire long terme. Ce
mcanisme constitue par ailleurs une garantie pour le cas o
les changes de permis dmarreraient difficilement, ainsi
qu'une source d'efficience conomique : les rductions
d'mission pourront tre effectues "en avance" si cela
s'avre conomiquement avantageux. Ce mcanisme de
flexibilit intertemporelle devrait notamment entraner
l'apparition de "marchs drivs" de permis d'mission, c'est-
-dire de ngoce de permis pour des priodes futures, sous
MDP-CDM
rserve que le prolongement des objectifs quantitatifs au-del
de 2012 apparaisse crdible". [46]
Commentaire : il s'agit de valoriser l'anticipation des
engagements, mais pas de reporter l'obligation de conformit
des priodes ultrieures. Le terme de banking est aussi
utilis en franais.
niveau de rfrence [baseline]
"Le point de rfrence pour calculer les cots incrmentaux.
Le FEM (Fonds pour l'Environnement Mondial) finance la
diffrence entre le cot d'un projet entrepris avec des
objectifs en matire d'environnement global et le cot d'un
projet identique sans considration environnementale. Cette
mme rfrence de base servira crditer des droits
polluer dans le cadre des mcanismes de flexibilit de Kyoto
: le Mcanisme pour un Dveloppement Propre ou la Mise en
uvre conjointe. [2]
Il s'agit du niveau historique partir duquel sont calcules
les volutions ultrieures d'missions de gaz effet de serre.
La dtermination de cette grandeur qui peut se faire de
manire micro-conomique ou macro-conomique est d'une
importance cruciale pour dterminer le niveau
d'additionnalit des rductions ressortant de projets mis en
uvre dans le cadre du Mcanisme pour un Dveloppement
Propre ou de Mise en uvre conjointe."[13]
"La cl de la mesure des rductions d'mission est le niveau
de rfrence d'un projet. Ce problme est largement dbattu.
Le niveau de rfrence descendant [top-down baseline] est
driv de taux d'mission existants au niveau national ou
sectoriel, ou tablit un objectif de niveau d'mission pour une
compagnie, un secteur ou un pays. La dfinition de niveaux
de rfrence par approche ascendante [bottom-up baseline]
part d'une technologie spcifique ou un cas de rfrence et
est ralise au cas par cas." [47]
niveau sans regret [no regrets level]
"Niveau d'internalisation auquel les individus ou les
entreprises obtiennent un avantage net personnel ou priv
(conomies sur la facture de carburant, par exemple)
suprieur la perte de bien-tre qu'entrane une action
donne des pouvoirs publics. L'existence de mesures "sans
regret" tendra accrotre l'acceptabilit politique des
mesures d'internalisation." [8]
organisme de conformit [compliance body]
"Le titre formel de l'organisme de conformit fait l'objet des
discussions de la COP6 sur ses futures attributions. En
anglais les titres suivants sont envisags : [compliance
institution, compliance authority, compliance committee,
compliance system, procedures and mechanisms related to
compliance] On envisage un organisme deux branches
dont les attributions et les noms sont aussi en discussion :
[falicitative branch] ou [consultative branch] pour la
premire et [enforcement branch] ou compliance branch]
pour la seconde". [48]
panoplies de mesures et des outils [set of measures /
actions and tools]
"Les instruments conomiques visant lutter contre la
pollution viennent sajouter en jouant un rle tantt
important, tantt secondaire des panoplies dans
lesquelles ils sont associs des instruments de type
autoritaire. A cet gard, aucun changement rel na pu tre
observ par rapport lenqute de 1994, si ce nest peut-tre
lessor des approches volontaires dans ces panoplies. "[49]
partie intresse [interested parties]
"Individu ou groupe concern ou affect par la performance
environnementale d'un organisme." [10]
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partie prenante [stakeholder]
"Personne qui touche un mandat de paiement en qualit de
crancier de l'tat, du dpartement, de la commune, d'un
tablissement public." droit, 1985
"Groupe ou particulier qui est directement touch par les
incidences financires ou autres d'une affaire, d'une
entreprise". Finance, gestion, 1999
"Groupes d'individus, organisations ou compagnies qui
affectent et / ou sont affects par une compagnie, par exemple
: actionnaires, clients, employs, partenaires conomiques,
ONG, collectivit locale." [50]
Note : le terme anglais [stakeholder] signifie littralement
dpositaire d'enjeu, en anglais ce terme s'oppose
[shareholder] l'actionnaire.
parties intresses (parties prenantes, socit civile,
principaux groupes de l'Agenda 21, public concern)
[stakeholders, civil society, major groups, interested
party]
Les associations ou Organisations non gouvernementales
(ONG), les organisations d'entreprises, les milieux
scientifiques forment les parties intresses impliques dans
le dbat sur le climat. A ce titre ils sont consults et
participent titre consultatif aux diffrentes institutions. Dans
le cadre plus gnral, l'Agenda 21 considre l'engagement et
la participation relle de tous les groupes sociaux comme une
condition du dveloppement durable. La Section III de
l'Agenda 21 qui porte sur le renforcement du rle des
principaux groupes (principaux groupes, [major groups]) en
donne la liste : les femmes, les enfants et les jeunes, les
communauts de populations autochtones, les organisations
non gouvernementales, les collectivits locales, les
travailleurs et leurs syndicats, le commerce et l'industrie, la
communaut scientifique et technique, les agriculteurs.
Commentaire : le terme anglais de [stakeholders] "qui
possdent un enjeu" fait pendant celui de [shareholders] les
actionnaires, le jeu de mot est intraduisible en franais.
"individu ou groupe concern ou affect par la performance
environnementale d'un organisme". (ISO 14001:1996)
Commentaire : lISO utilise comme quivalent anglais
[interested party] [51]
La Convention d'Aahrus utilise le terme de public concern.
pense systmique
"Dcouvrir, matriser et accepter les principes gnraux d'un
systme de faon surmonter les checs par rapport des
objectifs complexes. Ds qu'une personne matrise les
principes, elle peut devenir de plus en plus comptente pour
manier les dtails, puisque les principes aident les gens se
tenir dans la bonne voie lorsqu'ils traitent l'information et les
dcisions ncessaires dans une planification long terme."
[52]
performance environnementale [environmental
performance]
"Rsultats obtenus par la direction d'un organisme
concernant ses aspects environnementaux. Dans le cas des
systmes de management environnemental, les rsultats
peuvent tre mesurs par rapport la politique, aux cibles et
objectifs environnementaux d'un organisme". Note : Cette
dfinition est celle de la norme 14031 de 1999, elle diffre de
celle des normes ISO 14001:1996 et ISO 14004:1996. [51]
phase pilote [pilot phase]
Phase qui a permis de mettre en place des projets de faon
exprimentale avant que les mcanismes de flexibilit entrent
en vigueur en mme temps le Protocole de Kyoto.
MDP-CDM
politique intgre (dcision intgre) [integrated
policy (integrated decision)]
"Une politique intgre est une politique prenant en compte
l'ensemble des aspects, leurs interactions et leurs liens avec
les diffrentes activits, tant pour la dmarche que pour de la
participation du public. Une dcision intgre implique ds
le dpart l'ensemble des acteurs au processus
dcisionnel."[13]
politiques et mesures [policies and measures]
"Le terme de politiques et mesures domestiques concerne les
actions menes par les pays pour remplir leurs engagements
de Kyoto sur leur propre territoire. On oppose souvent les
politiques et mesures aux mcanismes de flexibilit qui
permettent qu'un pays puisse bnficier de crdit de pollution
pour des actions menes dans un autre pays." [13]
prvention/prcaution [prevention / precaution]
"La diffrence entre prcaution (prsomption de risque grave
et irrversible) et prvention (risque identifi) est importante,
car les deux situations conduisent des dcisions qui ne sont
pas de mme nature. Cette question est aborde dans le
rapport officiel de la Commission franaise du
dveloppement durable de 1996. Au sens strict, la prvention
ne peut intervenir qu'au moment o l'observation des faits et
la connaissance des mcanismes en jeu permettent d'estimer
les dommages (financirement ou non), et de proposer une
action qui proportionne aux cots estims les mesures
d'vitement. Elle correspond des risques connus pouvant
tre plus ou moins rduits par degrs jusqu' un tat o toute
rduction se traduirait par des cots plus levs que les
avantages escompts. En revanche, la prcaution se situe
dans un domaine o l'existence et l'ampleur du risque n'est
pas tablie avec certitude (mais o ses consquences peuvent
tre graves et irrversibles), ce qui rend difficile, voire
impossible, l'estimation des enjeux." [1]
principe de participation
"Le principe de participation, selon lequel chacun doit avoir
accs aux informations relatives l'environnement, y
compris celles relatives aux substances et activits
dangereuses." [53]
"dans le domaine de l'environnement, un meilleur accs
l'information et la participation accrue du public au
processus dcisionnel permettent de prendre de meilleures
dcisions et de les appliquer plus efficacement, contribuent
sensibiliser le public aux problmes environnementaux, lui
donnent la possibilit d'exprimer ses proccupations et aident
les autorits publiques tenir dment compte de celles-
ci"[54]
Remarque : le Code franais de l'Environnement donne une
dfinition particulirement restrictive de la participation, en
la limitant au droit d'information. Le principe 10 de Rio
considre aussi la "participation des citoyens aux processus
de dcision" et l'accs aux recours juridiques. La Convention
d'Aahrus de son ct garanti "l'accs l'information, la
participation du public au processus dcisionnel et l'accs
la justice en matire d'environnement".
principe de prcaution [precautionary principle]
Le principe 15 de la Dclaration de Rio sur l'environnement
et le dveloppement prcise : "en cas de risque de dommages
graves ou irrversibles, l'absence de certitude scientifique
absolue ne doit pas servir de prtexte pour remettre plus
tard l'adoption de mesures effectives visant prvenir la
dgradation de l'environnement". [55]
"Il sagit de dcider alors que la science nest pas encore
totalement fonde. La dcision en "environnement
scientifique incertain" doit se fonder, sur des procdures o
se ctoient thique, socit, conomie, acteurs politiques et
scientifiques, sous la lumire amplifie des mdias. La
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science nvacue donc pas la responsabilit des tres
humains et de leurs institutions, elle a mme tendance lui
soumettre de nouveaux dfis."[56]
La Commission Franaise du Dveloppement durable
proposait "Une mise en oeuvre concrte du principe de
prcaution sera oriente vers l'identification des problmes et
l'anticipation des crises. L'esprit de prcaution demande
qu'une procdure systmatique de veille, pralerte, puis
action correctrice, soit possible ouvrir dans tous les cas
ncessaires, par constitution de structures ad hoc. Les
membres de ces organes consultatifs sectoriels feront
connatre leurs intrts dans la question. Les mdias ont un
rle de transparence jouer dans cette procdure". [57]
principe de prvention (principe d'action prventive)
[prevention principle]
"Le principe d'action prventive et de correction, par priorit
la source, des atteintes l'environnement, en utilisant les
meilleures techniques disponibles un cot conomiquement
acceptable." [53]
"On entend par principe de prvention "le principe d'action
prventive et de correction, par priorit la source, des
atteintes l'environnement, en utilisant les meilleures
techniques disponibles un cot conomiquement
acceptable". Par exemple, la rduction des dommages et
effets lis aux dchets par une rduction des quantits
produites (conception des produits et technologies propres)
obit ce principe."
voir prvention/prcaution
principe pollueur/payeur [polluter pays principle]
"Le principe pollueur/payeur, selon lequel les frais rsultant
des mesures de prvention, de rduction de la pollution et de
lutte contre celle-ci doivent tre supports par le pollueur"
[53]
Le principe pollueur/payeur a t adopt par lOCDE en
1972, en tant que principe conomique visant limputation
des cots associs la lutte contre la pollution. Ce principe
est un des principes essentiels qui fondent les politiques
environnementales dans les pays dvelopps.
Dans ses recommandations initiales de 1972 et 1974, l'OCDE
nonce que le principe pollueur/payeur signifie "que le
pollueur doit supporter "le cot des mesures de prvention et
de lutte contre la pollution", mesures qui sont "arrtes par
les pouvoirs publics pour que lenvironnement soit dans un
tat acceptable". En dautres termes, le pollueur doit
supporter le cot des mesures quil est lgalement tenu de
prendre pour protger lenvironnement, telles que des
mesures destines rduire les missions de polluants la
source et des mesures destines viter la pollution en
traitant de faon collective les effluents de linstallation
polluante et dautres sources de pollution. En principe, le
pollueur supporte la totalit des cots de prvention et de
lutte contre la pollution lorigine de laquelle il se trouve.
Sauf exceptions rpertories par lOCDE, le pollueur ne
devrait recevoir de subventions daucune sorte pour lutter
contre la pollution (subvention directe, facilits ou
dductions fiscales pour les quipements de lutte contre la
pollution, tarification insuffisante des services publics, etc.)."
[58]
Le principe pollueur/payeur tel qu'il avait t dfini en 1972 a
t progressivement gnralis et tendu. A l'origine il
permettait aux pouvoirs publics d'augmenter les contraintes
rglementaires sans avoir besoin d'indemniser les industriels.
Dun principe dinternalisation partielle, il tend de plus en
plus devenir un principe dinternalisation totale. Cette
extension s'est faite progressivement dans quatre directions :
extension aux cots des mesures administratives, extension
aux cots des dommages, extension aux pollutions
accidentelles et enfin linternalisation gnralise. [58]
MDP-CDM
procdures et processus [procedures and processes]
"Procdure : "Ensemble des rgles prsidant au droulement
d'une action".
Processus : "Succession de phnomnes lis entre eux et
produisant dans le temps un rsultat dtermin".
Commentaire : Se dplacer des procdures (dmarche
linaire) aux processus (dmarche globale) ncessite
galement un dplacement vers plus de responsabilit,
d'initiative et de coopration. Exemples mentionns dans le
rapport : processus intgr de planification, processus
participatif." [7]
processus
"enchanement de plusieurs activits regroupes par des
critres de complmentarit selon deux approches possibles :
Activits physiquement lies par le flux de produits ou
d'informations qui transitent en elles (ex. : chane de
traitement de l'information)
Activit logiquement regroupes parce que leurs actions
communes sont orientes vers le mme objectif (ex. :
processus de production de la qualit)"
processus cognitif
"Dmarches d'acquisition des connaissances et mcanismes
individuels d'apprentissage."[60]
"Tout processus actif de l'organisation qui gnre un flux
cognitif de comptence ou cognition. C'est un processus
complexe et il ne se rduit pas sa simple dfinition."
projet de Type I, II ou III [Type I, II, or III project]
"Typologie de projets utilise par le FEM : Projet de type I
pour lequel le bnfice national est suprieur au cot
conomique national ; Projets de type II pour lequel le
bnfice national est infrieur au cot conomique national,
mais dont les avantages mondiaux sont tels, qu'ils sont
justifis selon les critres du FEM ; Projets III qui est
justifiable dans une perspective nationale, et donc ligible
normalement au financement du FEM, pour peu que ce projet
se situe dans les limites du cadre de la rentabilit". [45]
puits (effet de serre) [sink ; carbon sink ; sink of
greenhouse gases]
"Tout processus, toute activit ou tout mcanisme, naturel ou
artificiel, qui limine de l'atmosphre un gaz effet de serre,
un arosol ou un prcurseur de gaz effet de serre, comme
les arbres, les plantes et les ocans." [62]
"Au titre du Protocole de Kyoto, les pays dvelopps peuvent
inclure les variations nettes de leurs missions (calcules en
soustrayant les absorptions des missions de CO2) du fait de
certaines activits lies au changement d'affectation des
terres et la foresterie. Le calcul de l'effet des puits
(l'augmentation de la vgtation tend absorber le dioxyde
de carbone prsent dans l'atmosphre) est
mthodologiquement complexe et doit encore faire l'objet
d'claircissements." [63]
Commentaire : le dbat sur les puits pose des problmes
politiques et surtout scientifiques pour tablir des rfrences
de base.
recyclage
"Rintroduction directe d'un dchet dans un cycle de
production en remplacement total ou partiel d'une matire
vierge."[64]
renforcement des capacits, (activits de ., activits
habilitantes) [enabling activities] voir capacits
Renforcement des capacits : processus par lequel les
individus, les groupes, les organisations, les institutions et les
pays dveloppent leurs aptitudes, individuellement et
collectivement, en vue de s'acquitter de fonctions, rsoudre
des problmes et atteindre des objectifs. Mise en place de
capacits : elle diffre du renforcement des capacits, qui
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consolide une base de capacits prexistante. L'objectif du
renforcement des capacits et de la mise en place de capacits
est d'aider les gouvernements, les organisations et les gens
atteindre un niveau d'autonomie suffisant pour leur permettre
de grer efficacement leurs propres affaires.
renouvelable [renewable]
"Qui peut tre renouvel. nergie renouvelable, nergie dont
la consommation n'aboutit pas une diminution apparente
des ressources naturelles, parce qu'elle fait appel des
sources inpuisables (biomasse, nergie solaire, etc.)
l'chelle des temps humains." [66]
"Caractrise une ressource naturelle dont la vitesse
d'exploitation permet la regnration du stock initial. Cette
notion dpend de l'chelle spatio-temporelle dans laquelle on
se place. Toute ressources dpendant d'un stock fini non
reproductible est non renouvelable." [7]
ressources naturelles [natural resources]
"En toute rigueur, on ne devrait utiliser cette expression que
pour dsigner la "productivit" d'un lieu, ou biotope, par le
seul jeu des facteurs naturels et au premier chef l'activit des
biocnoses animales et vgtales qui le peuplent et
composent l'cosystme. Autrement dit, il faudrait concevoir
de telles ressources comme "dgages par le rendement" d'un
cosystme et non comme un capital biologique exploitable.
Il est clair que les disponibilits que l'on peut recueillir ne
doivent en aucun cas altrer le caractre renouvelable de la
biocnose que l'on veut exploiter ou sauvegarder." [67]
sans regret [no regrets]
"Les mesures sans regret sont celles dont les bnfices, tels
que les conomies dnergie et la rduction de la pollution
sur le plan local ou rgional, sont au moins gaux leur cot
pour la socit, quels que soient les avantages apports par
lattnuation des incidences de lvolution du climat. On les
appelle parfois mesures "utiles en tout tat de cause"."[68]
- Voir niveau sans regret, stratgie sans regret.
scnario du laisser-faire [business as usual scenario]
Emissions de gaz effet de serre rsultantes des tendances
lourdes d'une conomie sans que soit men une politique de
matrise des missions. Cette rfrence permet d'estimer
l'efficacit de politiques et mesures menes pour lutter contre
les missions de gaz effet de serre.
stratgie sans regret (politique sans regret) [no regrets
strategy]
"La meilleure politique sera inutile si elle reste lettre morte.
"Quelle est sa faisabilit?" est donc une question aussi
importante que "quelles fins vise-t-elle?". Par exemple, les
mesures qui correspondent ce qu'on a appel une politique
"sans regret" remplissent cette condition. Dans le cas des
changements climatiques, par exemple, ce sont des "mesures
dont les bnfices, tels que la rduction des cots d'nergie et
des missions de polluants locaux ou rgionaux, galent ou
surpassent leur cot pour la socit, sans compter les
bnfices de l'attnuation des changements climatiques"; en
bref des mesures valant la peine d'tre poursuivies, qu'elles
contribuent ou non aux objectifs avous et principaux de la
politique. (IPCC,1995)". ( p.76-77)[69]
subsidiarit, subsidiarit active [subsidiarity, active
subsidiarity]
"La subsidiarit est "un principe selon lequel les pouvoirs
sont dlgus diffrents niveaux". Le principe de
"subsidiarit active" est bas sur "l'change d'expriences
entre communauts de base permettant de dfinir en commun
des obligations de rsultat s'imposant tous". La subsidiarit
active souligne qu'aucune rponse ne peut tre trouve un
seul niveau, que c'est l'articulation des comptences entre les
niveaux qui, plus qu'une rpartition des comptences, est la
MDP-CDM
cl de vote de la gouvernance de demain. Elle fonde l'action
sur des obligations de pertinence et non sur des obligations
de moyens.7 La notion de subsidiarit active renvoie donc
sur l'articulation des dmarches ascendantes ("bottom-up")
et descendantes ("top-down")."
tarification directe [direct charges]
"L'utilisateur paie pour l'usage d'un service selon l'tandue
de l'usage qu'il en fait."
taux d'actualisation [discount rate]
"Mthode conomique qui permet d'intgrer le temps dans
l'valuation conomique de projets. Un taux de 7 % signifie
que le gain ou la perte de 100 F aujourd'hui est quivalent
100 F/1,07=93,5 F l'anne prochaine et seulement 50,8 F
dans dix ans. Un taux d'actualisation lev, diminue
considrablement les ventuels cots qui pourraient tre
induits dans un futur lointain par un projet. Mme avec un
taux d'actualisation faible de l'ordre de 3 %, 1 Franc de cot
dans un sicle ne reprsente que 5 centimes aujourd'hui.
Certains proposent un taux nul notamment dans le cadre des
conomies d'nergie et du rchauffement plantaire ou des
biens naturels dans leur ensemble partags en coproprit
avec les gnrations futures. Mais comme le note un groupe
de travail commun entre le Commissariat au Plan et la
Commission Franaise du Dveloppement durable : " un
taux d'actualisation faible, rend rentables de nombreux
projets, notamment polluants.(...) On ne peut rsoudre tous
les problmes d'optimisation avec l'utilisation du seul taux
d'actualisation ". La prise en compte des gnrations futures,
c'est dire la solidarit diachronique, ne peut trouver de
solution dans la fixation d'un seul taux d'actualisation." [70]
technique
"La technique relve de savoir-faire construits
empiriquement dans l'action, dans l'accumulation
d'expriences concrtes, par l'apprentissage, en faisant. En
cela, la technique tient du tour de main, de la recette, de la
pratique sur un objet ou une opration particulire. Une
bonne part de la technique est tacite, au sens de Nonaka,
c'est--dire qu'elle n'est pas codifie et donc difficilement
reproductible sans exprience pralable : son transfert se fait
principalement par compagnonnage. Cet enracinement de la
technique dans le rel et dans l'action constitue la fois une
force et une faiblesse. A l'vidence, la puissance de la
technique provient de l'exprimentation et de l'accumulation
d'exprience. A l'inverse, faute d'une connaissance suffisante
et d'une comprhension des mcanismes qui permettent la
technique de fonctionner, les adaptations, les extensions, les
transferts d'application sont difficiles, alatoires et
potentiellement coteux." [43]
technologie
"La technologie fait rfrence une activit de conception et
de production, souvent industrielle mais aussi de service, en
rponse des besoins de march. La technologie combine
pratiques, techniques et connaissances scientifiques, au
service de finalits conomiques explicites. En cela, la
technologie a vocation tre gre alors mme que, par
nature, elle relve pour partie de savoir-faire tacites." [43]
technologie propre
"Procds qui permettent le recyclage de l'eau, des polluants
dans les industries consommatrices de matires premires,
mais aussi les techniques qui engendrent peu ou pas de
dchets ou qui permettent une valorisation maximale par
remploi dans l'entreprise"[71]
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technologies de pointe [state of the art technologies]
technologies cologiquement saines, cotechniques,
technologies cologiquement rationnelles :
[environmentally sound technologies]
"Les techniques cologiquement rationnelles (cotechniques)
protgent lenvironnement, sont moins polluantes, utilisent de
faon plus durable toutes les ressources, autorisent le
recyclage dune proportion plus importante de leurs dchets
et produits ainsi quun traitement des dchets rsiduels plus
acceptable que celui que permettraient les techniques
quelles remplacent. () Les cotechniques ne sont pas
seulement des techniques particulires, mais aussi des
systmes complets englobant savoir-faire, procdures, biens
et services, matriel et procdures dorganisation et de
gestion. Cela implique que lorsquon examine la question du
transfert des techniques, on doit se pencher galement sur
celles de la mise en valeur des ressources humaines et des
incidences des choix technologiques sur la mise en place des
capacits locales, notamment les problmes de
discrimination sexuelle. Les cotechniques devraient tre
compatibles avec les priorits fixes au plan national dans
les domaines socio-conomique, culturel et cologique."
(Action 21, 34.1 et 34.3) [3]
Commentaire : l'usage gnralis dans la traduction franaise
de l'Agenda 21 du mot rationnel pour la traduction de sound
ne semble pas appropri. Nous prfrons le mot sain.
texte non contraignant [soft law]
trajectoire technologique
"Le lien entre innovation et technologie est naturel : la
technologie s'amliore en continu au travers d'innovations
dites incrmentales qui tracent, chemin faisant, une
trajectoire technologique en exploitant le potentiel de la
veine ainsi explore, jusqu' ce qu'une rupture technologique
(une innovation rvolutionnaire) vienne substituer une
nouvelle technologie l'ancienne, en un processus de
destruction cratrice dcrit par Schumpeter." [43]
transfert de technologies [technology transfer]
"L'expression transfert de technologies recouvre aussi bien
les technologies "logicielles" que les technologies
"matrielles"; le rle des gouvernements est essentiel, mme
si le transfert de technologies est un processus complexe qui
suppose gnralement la participation de nombreuses parties
prenantes; la plupart des projets et programmes bilatraux et
multilatraux entrepris dans les pays en dveloppement,
notamment ceux qui comprennent des activits de transfert de
technologies, visent avant tout attnuer la pauvret,
stimuler le dveloppement conomique et social, rduire la
pollution de l'environnement et amliorer la sant publique.
En intgrant dans les projets et programmes en cours des
activits lies aux changements climatiques, on s'assure
d'une certaine manire des rsultats positifs sur le long terme
dans le domaine du climat tout en en retirant plus court
terme des avantages conomiques, sociaux et cologiques.
D'un autre ct, la coopration technologique devrait
rejoindre les priorits du dveloppement durable, exploiter
les connaissances et les comptences locales et tenir compte
de la synergie entre la solution des problmes cologiques
locaux et les objectifs en matire de changements
climatiques; () le renforcement des capacits est un aspect
important du transfert de technologies." [72]
Commentaire : ce thme suscite deux dbats importants. Le
premier est li celui des brevets et de la proprit
intellectuelle, et du transfert ventuellement gratuit des fruits
de la recherche publique. Le second dbat porte sur le champ
des transferts qui ne se limiteraient pas au Nord-Sud, les
transferts Sud-Sud tant jugs comme essentiels pour
l'adoption de technologies appropries aux situations et aux
MDP-CDM
cultures locales. Le 34.10 de l'Agenda 21 considrait qu'il
convenait : "dexaminer le rle de la protection des brevets et
des autres droits de proprit intellectuelle ainsi que son
impact pour ce qui est de laccs des pays en dveloppement
en particulier aux cotechniques et de leur transfert ces
derniers, et dexplorer davantage la notion daccs garanti
des pays en dveloppement aux cotechniques sous langle
des droits de proprit intellectuelle et dans le but de mettre
au point une thorie de ce que pourrait tre une rponse
efficace aux besoins des pays en dveloppement dans ce
domaine."
unit de rduction des missions [Emission Reduction
Units (ERU)]
"Unit de rduction certifie des missions [Certified
Emission Reduction Units, CERU, ou Certified Emission
Reduction, CER], Unit de quantit attribue [Assigned
Amount Units, AAU] : Chaque pays de l'Annexe B se voit
attribuer par le Protocole de Kyoto une quantit d'missions
exprimes en quivalent dioxyde de carbone ne pas
dpasser pour la priode comprise entre 2008 et 2012. Les
units de rduction des missions sont des fractions de cette
quantit attribue chaque pays. Les units de rduction
d'missions peuvent tre obtenues par une entit qui finance
des projets ayant pour consquence de rduire les missions
de gaz effet de serre dans un autre pays. Dans le cas des
projets labors dans le cadre de la mise en uvre conjointe,
des units de rduction d'mission sont alors ajoutes au
quota du pays investisseur et dduites du quota du pays qui
accueille le projet. Ces units sont quivalentes des crdits
d'missions. En ce qui concerne les projets entrant dans le
cadre du mcanisme pour un dveloppement propre, on parle
d'units de rduction certifie des missions. Dans ce cas, le
pays qui accueille le projet n'est pas un pays de l'Annexe B et
n'a donc pas de quantit d'missions attribue par le
Protocole de Kyoto. Ces units sont quivalentes dans ce cas
galement des crdits d'missions. Enfin, dans le cas des
changes effectus entre deux Parties de l'Annexe B dans le
cadre des "Permis d'mission ngociables", les units
changes sont des units de quantit attribue
(communment appels permis d'mission)". [4]
utilisation des terres (changement de l'affectation des
terres et foresterie (LULUCF)) [land use, land-use
change and forestry (LULUCF)]
L'utilisation des terres, et leur changement d'affectation
(fort, agriculture, zones naturelles) ont une influence
notable sur le stockage du carbone et sur les dgagements de
mthane (CH4) et donc sur le changement climatique. Leurs
contributions font partie des missions anthropiques prises en
compte par le protocole de Kyoto (article 3.3). La
problmatique de l'utilisation des terres et de la fort rejoint
aussi les proccupations des deux autres grandes conventions
: biodiversit et dsertification. On ne parle de puits que pour
les stockages additionnels de carbone lors du changement de
l'utilisation des terre et non les rservoirs naturels de carbone.
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 Traductions anglais - franais
additionality : additionnalit
banking : mise en rserve de permis d'missions
baseline : niveau de rfrence
business as usual scenario : scnario du laisser-faire
capacity : capacit
capacity building : construction de capacit
capital : capital
carbon sequestration : fixation de carbone
Clean Development Mechanism CDM : Mcanisme pour un
Dveloppement Propre MDP
cogeneration : cognration
compliance : conformit
compliance body : organisme de conformit
contact group : groupe de liaison, groupe de contact
cost-benefit analysis : analyse cots/avantages
cost-effectiveness : cot-efficacit
cost-effectiveness analysis CEA : analyse cot-efficacit
cross-cutting approach, transversal approach : dmarche
transversale
decentralised co-operation : coopration dcentralise
demand side management DSM : gestion de la demande
direct charges : tarification directe
discount rate : taux d'actualisation
dividend, double, triple; win-win : dividende double, triple
ecoefficiency : coefficience
ecohouse : haute qualit environnementale HQE
ecological footprint, appropriated carrying capacity :
empreinte cologique
economic assessment : valuation conomique
effectiveness : efficacit
efficiency : efficience
embodied energy of a commodity : nergie intgre au
produit
Emission Reduction Units ERU : unit de rduction des
missions
enabling activities : renforcement des capacits
environmental assessment : valuation environnementale
environmental auditing : audit environnemental
environmental effectiveness : efficacit environnementale
environmental performance : performance environnementale
environmentally sound technologies : technologies
cologiquement saines
environmentally sound and affordable construction : haute
qualit environnementale HQE
equity : quit
factor four ; factor 4 : facteur quatre, facteur 4
factor ten ; factor 10 : facteur dix, facteur 10
flexibility mechanism : mcanismes de flexibilit
full disclosure principle, full disclosure : information
complte, principe de bonne information
full-cost accounting : comptabilisation du cot complet
global warming : rechauffement plantaire
green building : haute qualit environnementale HQE
Greenhouse Gas Assessment Methodology GGAM :
mthode dvaluation des missions de gaz effet de serre
horizontal equity : quit horizontale
MDP-CDM
hot air : air chaud
industrial ecology : cologie industrielle
integrated policy integrated decision : politique intgre
interested parties : partie intresse
intergenerational equity : quit intergnrationnelle
intra-generational equity : quit intragnrationnelle
joint implementation : mise en uvre conjointe
land use, land-use change and forestry LULUCF : utilisation
des terres
Life Cycle Assessment LCA : analyse du cycle de vie ACV
national marginal abatement cost : cot de dpollution
marginal national
natural capital : capital naturel
no regrets : sans regret
no regrets level : niveau sans regret
no regrets strategy : stratgie sans regret
open-ended working group : groupe de travail
composition non limite
opportunity costs : cots d'opportunit
pilot phase : phase pilote
policies and measures : politiques et mesures
polluter pays principle : principe pollueur/payeur
precautionary principle : principe de prcaution
prevention / precaution : prvention / prcaution
prevention principle : principe de prvention
procedures and processes : procdures et processus
product life : dure utile du produit
renewable : renouvelable
scoping : cadrage
sectorial approach, sectoral approach : dmarche sectorielle
set of measures / actions and tools : panoplies de mesures et
des outils
sink ; carbon sink ; sink of greenhouse gases : puits effet
de serre
social cost-benefit analysis : analyse de cots-avantages
sociaux
social costs : cots sociaux
soft law : texte non contraignant
stakeholder : partie prenante
stakeholders, civil society, major groups, interested party :
parties intresses
state of the art technologies : technologies de pointe
Strategic Environmental Assessment SEA : valuation
stratgique environnementale ESE
subsidiarity, active subsidiarity : subsidiarit, subsidiarit
active
supplementarity : complmentarit
sustainable development : dveloppement durable
systematic approach : dmarche systmatique
systemic approach : dmarche systmique
technological externality : externalit technique
technology transfer : transfert de technologies
top-down approach : dmarche top-down
Type I, II, or III project : projet de Type I, II ou III
vertical equity : quit verticale
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 Traductions franais - anglais
additionnalit: additionality
air chaud : hot air
analyse cots/avantages : cost-benefit analysis
analyse cot-efficacit : cost-effectiveness analysis CEA
analyse du cycle de vie ACV : Life Cycle Assessment LCA
analyse de cots-avantages sociaux : social cost-benefit analysis
audit environnemental: environmental auditing
cadrage : scoping
capacit : capacity
capital naturel : natural capital
capital : capital
cognration : cogeneration
complmentarit : supplementarity
comptabilisation du cot complet : full-cost accounting
conformit : compliance
construction de capacit : capacity building
coopration dcentralise : decentralised co-operation
cot de dpollution marginal national : national marginal
abatement cost
cot-efficacit : cost-effectiveness
cots d'opportunit : opportunity costs
cots sociaux : social costs
dmarche transversale : cross-cutting approach, transversal
approach
dmarche sectorielle : sectorial approach, sectoral approach
dmarche systmatique : systematic approach
dmarche systmique : systemic approach
dmarche top-down : top-down approach
dveloppement durable : sustainable development
dividende double, triple : dividend, double, triple; win-win
dure utile du produit : product life
coefficience: ecoefficiency
cologie industrielle : industrial ecology
efficacit environnementale : environmental effectiveness
efficacit : effectiveness
efficience : efficiency
empreinte cologique : ecological footprint, appropriated carrying
capacity
nergie intgre au produit : embodied energy of a commodity
quit horizontale : horizontal equity
quit intergnrationnelle : intergenerational equity
quit intragnrationnelle : intra-generational equity
quit verticale : vertical equity
quit : equity
valuation conomique : economic assessment
valuation environnementale : environmental assessment
valuation stratgique environnementale ESE : Strategic
Environmental Assessment SEA
externalit technique : technological externality
facteur quatre, facteur 4 : factor four ; factor 4
facteur dix, facteur 10 : factor ten ; factor 10
fixation de carbone : carbon sequestration
gestion de la demande : demand side management DSM
groupe de liaison, groupe de contact : contact group
MDP-CDM
groupe de travail composition non limite : open-ended
working group
haute qualit environnementale HQE : ecohouse
haute qualit environnementale HQE : environmentally
sound and affordable construction
haute qualit environnementale HQE: green building
information complte, principe de bonne information : full
disclosure principle, full disclosure
Mcanisme pour un Dveloppement Propre MDP : Clean
Development Mechanism CDM
mcanismes de flexibilit : flexibility mechanism
mthode dvaluation des missions de gaz effet de serre:
Greenhouse Gas Assessment Methodology GGAM
mise en rserve de permis d'missions : banking
mise en uvre conjointe : joint implementation
niveau de rfrence : baseline
niveau sans regret : no regrets level
organisme de conformit : compliance body
panoplies de mesures et des outils : set of measures / actions
and tools
partie intresse : interested parties
partie prenante : stakeholder
parties intresses : stakeholders, civil society, major groups,
interested party
performance environnementale: environmental performance
phase pilote : pilot phase
politique intgre : integrated policy integrated decision
politiques et mesures : policies and measures
prvention / prcaution : prevention / precaution
principe pollueur/payeur : polluter pays principle
principe de prcaution : precautionary principle
principe de prvention : prevention principle
procdures et processus : procedures and processes
projet de Type I, II ou III : Type I, II, or III project
puits effet de serre : sink ; carbon sink ; sink of greenhouse
gases
rechauffement plantaire : global warming
renforcement des capacits : enabling activities
renouvelable : renewable
sans regret : no regrets
scnario du laisser-faire : business as usual scenario
stratgie sans regret : no regrets strategy
subsidiarit, subsidiarit active : subsidiarity, active
subsidiarity
tarification directe : direct charges
taux d'actualisation : discount rate
technologies cologiquement saines : environmentally sound
technologies
technologies de pointe : state of the art technologies
texte non contraignant : soft law
transfert de technologies : technology transfer
unit de rduction des missions : Emission Reduction Units
ERU
utilisation des terres : land use, land-use change and forestry
LULUCF
Page 17 of 81
 GLOSSAIRE DES OUTILS ECONOMIQUES DE
L'ENVIRONNEMENT
DEFINITIONS ET TRADUCTIONS
ANGLAIS/FRANAIS

CONCEPTS CLES
GLOSSAIRE ET COMMENTAIRES
TRADUCTION FRANAIS-ANGLAIS
TRADUCTION ANGLAIS-FRANAIS
SIGLES ET ABREVIATIONS

OEE-EET Page 18 of 81
 CONCEPTS CLES

Le dveloppement durable
La Commission Brundtland, a dfini le dveloppement durable comme un "mode de dveloppement qui
rpond aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux
leurs"1. Cette dfinition est suffisamment large pour avoir donn lieu diverses interprtations et pour avoir
nourri de nombreuses polmiques. Le dveloppement durable reste attach la confrence de Rio qui
prnait une approche conjointe de lenvironnement (des pays du Nord) et du dveloppement (des pays du
Sud). Ce concept est proche de celui de lcodveloppement.
Du fait de son contexte historique et politique international, le dveloppement durable est un compromis
entre trois contradictions fondamentales :
compromis entre les intrts des gnrations actuelles et celui des gnrations futures, dans le contexte
de l'quit intergnrationnelle
compromis Nord/Sud entre les pays industrialiss et les pays en dveloppement
compromis entre les besoins des tres humains et la prservation des cosystmes (les habitats et les
espces).
Ce dernier problme renvoie l'opposition entre durabilit forte ou faible. Selon la conception de la
durabilit faible, on n'accorde aux biens naturels que la valeur des services qu'ils rendent, et non une valeur
d'existence. Il conviendrait donc seulement de remplacer le capital naturel consomm par des lments
"fabriqus". La question est de savoir jusqu' quel point on peut substituer des patrimoines naturels par des
patrimoines conomiques, financiers, technologiques ou de capacit. Ce dbat partage les partisans des deux
thses durabilit forte ou faible ? Les tenants de la durabilit forte considrent que certaines transformations
globales peuvent conduire des irrversibilits graves, du fait que le systme naturel est instable. C'est
pourquoi l'on doit prserver a priori certains quilibres, au nom du principe de prcaution, y compris pour
des raisons utilitaristes long terme. Ce clivage recouvre en partie l'opposition entre une vision du monde
athropocentrique et utilitariste et une vision plus eco-centre. Le dveloppement durable est sans doute le
cadre qui permet ces visions de dialoguer.
Les textes de la Confrence de Rio considrent que "les tres humains sont au centre des proccupations
relatives au dveloppement durable. Ils ont droit une vie saine et productive en harmonie avec la nature".2
Cette vision a t dcline dans les confrences internationales qui ont suivi. La dclaration dIstanbul pose
ainsi la problmatique "pour protger l'environnement mondial et amliorer la qualit de la vie dans les
tablissements humains, nous nous engageons respecter des modes durables de production, de
consommation, de transport et d'urbanisation, prvenir la pollution, respecter la capacit des
cosystmes et prserver les chances des gnrations futures"3. On assiste la dclinaison de ces objectifs
dans les droits international et national.

" A Stockholm en 1972 et surtout au Sommet de la Terre qui s'est tenu Rio en 1992, l'accent a t mis sur la
ncessit de prendre simultanment en considration cinq dimensions du dveloppement :
La premire est la plus importante : elle combine la pertinence sociale et l'quit des solutions
proposes puisque la finalit du dveloppement est toujours thique et sociale.
La seconde concerne la prudence cologique : les dernires dcennies nous ont appris que l'intervention
anthropologique dans le fonctionnement de notre plante et de la biosphre a pris une chelle qui porte
en elle la menace de consquences lourdes et irrversibles. La survie de l'espce humaine est enjeu et
par consquent il n'est plus possible d'externaliser les effets environnementaux de nos actions sans s'en
proccuper aucunement.
La troisime dimension vise l'efficacit conomique qui n'est qu'instrumentale, ce qui ne veut pas dire
qu'elle n'est pas trs importante. Il s'agit cependant de mieux situer l'conomique et de mesurer son
efficacit l'aune des critres macro-sociaux et non simplement rentabilit micro-conomique. Un des
objectifs principaux des politiques publiques dans le cadre des conomies mixtes est d'essayer de rendre
les dcisions 'micro" aussi conformes que possible aux critres macro-sociaux.
Une quatrime dimension est d'ordre culturel. Les solutions proposes doivent tre culturellement
acceptables, ce qui renvoie un des problmes les plus difficiles pour le "dveloppeur" - celui de
1
Notre Avenir Tous, rapport de la Commission Mondiale sur l'Environnement et le Dveloppement (commission Brundtland),
Les Editions du Fleuve, 1989, traduction franaise de "Our Common Future" paru en 1987. p51
2
Principe 1 de la dclaration de Rio{1}
3
Paragraphe 10 de la dclaration adopte Istanbul.

OEE-EET Page 19 of 81
 proposer le changement dans la continuit culturelle en vitant d'imposer des modles exognes mais, en
mme temps, en refusant de s'enfermer dans le traditionalisme immobile.
Finalement, il y a la dimension de territorialit, la ncessit de rechercher de nouveaux quilibres
spatiaux, les mmes activits humaines ayant des impacts cologiques et sociaux diffrents selon leur
localisation. La planification socio-conomique et l'amnagement du territoire doivent tre penss
conjointement.
L'approche connue sous le nom d'co-dveloppement essaie d'harmoniser ces cinq critres. Ce n'est pas une
doctrine, ce n'est pas une thorie au sens strict du terme ; il s'agit d'une approche qui se veut
oprationnelle."4

Il y a aujourd'hui un relatif consensus sur les objectifs du dveloppement durable. L'OCDE par exemple
considre que : "le dveloppement durable prsente trois dimensions : conomique, sociale et
environnementale. Le concept de durabilit est emprunt la littrature scientifique, o il caractrise la
gestion dune ressource naturelle dune manire qui est compatible avec la prservation de sa capacit de
reproduction. Dans les sciences sociales, le dveloppement durable implique que lon porte lattention sur
des considrations plus gnrales que la croissance conomique et le bien-tre matriel. Le concept englobe
des proccupations dquit et de cohsion sociale, ainsi que la ncessit de parer aux menaces contre les
biens communs de lhumanit. Il met laccent sur les liens entre les dimensions de la durabilit et sur
lobligation dassurer un quilibre entre elles en cas de conflit."5

Mais au-del des objectifs, la mthode propose pour rorienter le dveloppement repose sur de nouveaux
outils et des processus de gouvernance plus axs sur la mobilisation que la contrainte. La panoplie des
mesures et des outils la disposition des Etats et de la communaut internationale recouvre les outils
rglementaires traditionnels, les outils conomiques (fiscaux ou relevant du march) et les outils volontaires
(reposant sur l'information). La recherche de stratgies triplement gagnantes des points de vue
environnement, conomie et quit, la stratgie dite des 3 E6, repose sur une mobilisation des acteurs
reprsentant les parties intresses... Elle s'appuie sur des processus de dcision qui permettent leur
mobilisation stratgique, comme les Agendas 21 locaux, et l'valuation notamment grce des indicateurs de
dveloppement durable.
Mobilisateur, ce concept est nanmoins en butte des appropriations abusives qui le vident de son sens, ce
qui renforce le camp des sceptiques. Les enjeux en termes de ressources (eau, terre arable ou biodiversit)
et de pollution (comme le changement climatique) imposent en effet des changements profonds et non un
affaiblissement des ambitions environnementales. Le dveloppement durable c'est la prise de conscience
que l'cologie c'est l'conomie du long terme.
La communaut de langue franaise doit aussi surmonter l'obstacle terminologique. La traduction franaise
du terme anglais de "sustainable development" par dveloppement durable le limite la seule dimension
temporelle, alors que la premire traduction tait dveloppement soutenable.
La gouvernance
Le Grand Dictionnaire de la langue franaise dfinit la gouvernance ainsi : "Art ou manire de gouverner
qui vise un dveloppement conomique, social et institutionnel durable, en maintenant un sain quilibre
entre l'tat, la socit civile et le march conomique.
Note : Les units priphrastiques suivantes - bonne conduite des affaires publiques, gestion rationnelle des
affaires publiques, bon gouvernement, bonne administration - s'apparentent la notion de "gouvernance",
sans toutefois en couvrir totalement le sens. La gouvernance implique une nouvelle philosophie de l'action
publique qui consiste faire du citoyen un acteur important du dveloppement de son territoire. L'tat est
vu comme un "cosystme" mettant en jeu une pluralit de dimensions - sociale, environnementale,
urbanistique, conomique, politique, etc. - et une pluralit d'acteurs, en interactions complexes. Dans un
contexte de mondialisation, la gouvernance peut impliquer, entre autres intervenants, plusieurs tats.."7
L'appropriation de cette notion de gouvernance par diffrents courants de pense fait que ce terme revt
aujourd'hui de multiples significations et se prte de multiples usages. Ce succs cache mal les fortes
divergences, des convictions idologiques diffrentes, voire opposes.

4
Ignacy Sachs. Tiers Monde .137.1994, p. 54-55
5
Dveloppement durable : un effort renouvel de lOCDE, OCDE, Policy Brief, n8 1998
http://www.oecd.org/publications/Pol_brief/1998/9808-fre.htm
6
selon la proposition de European Partners for the Environment
7
Office de la Langue Franaise, 1999, voir rf.{2}

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Certains y voient une rponse la complexit, d'autres l'interprtent comme une justification idologique de
l'affaiblissement du rle de l'Etat. Un rapport bibliographique8 (qui se situe dans la seconde vision) fait la
distinction entre trois domaines :
L'ordre mondial et la gouvernance, c'est dire les mcanismes de rgulation internationale dans le
contexte de la crise de la souverainet tatique.
Les prescriptions lies la "bonne gouvernance" vue par les institutions financires internationales qui
imposeraient un nouveau modle politique pour les pays emprunteurs limitant le rle de l'Etat et
s'appuyant sur la socit civile et les acteurs privs.
Les enjeux de la gouvernance territoriale comme un moyen de renouveler les formes traditionnelles de
l'action publique.
En fait la gouvernance peut se dcliner des niveaux gographiques diffrents, on parlera de "gouvernance
mondiale" pour la rflexion sur la rforme des Nations-Unies, et la matrise de la mondialisation. On parlera
de "gouvernance europenne" pour traiter de la rforme des institutions europennes et des relations
qu'entretiennent les collectivits locales et les partenaires du dveloppement local avec ces institutions dans
un contexte o les Etats jouent videmment un rle central. On parlera enfin de "gouvernance locale" pour
qualifier des pratiques territoriales nouvelles alliant dveloppements endogne et exogne, articulant la
mobilisation des acteurs du dveloppement local avec les politiques menes par les Etats ou l'Europe (voir
par exemple les Agendas 21 locaux).
Devant des chelles si diffrentes, on peut se poser la question suivante : la gouvernance est-elle "fractale" ?
C'est dire aurait-elle les mmes caractristiques chacun des niveaux gographiques ? La rponse n'est pas
simple. Chaque niveau de dcision a ses problmes et ses enjeux, mais on peut trouver des points communs
entre les pratiques : transparence et valuation, jeu multiacteurs et ngociation dans la recherche de
consensus, approches de la complexit...

La seconde composante de la gouvernance recouvre les relations entre le secteur public et priv. Le terme
de "governance" vient du monde de l'entreprise, il a t utilis par Ronald Coase, l'conomiste amricain,
dans un article publi en 1937 : "the nature of the firm". Il avance l'hypothse que l'entreprise est plus
efficace que le march pour organiser certains changes. Certains reprochent ce concept cette origine
"suspecte". Il est intressant de constater tout de mme que le terme de "corporate governance" est traduit par
"gouvernement d'entreprise". Le concept a rmerg en Angleterre dans les annes 1980 dans le contexte de
la gestion des collectivits locales. Au mme moment le terme de "good governance" a t employ au
niveau international par les organismes de financement (Banque Mondiale) pour dfinir les critres d'une
bonne administration publique dans les pays soumis des programmes d'ajustement structurel. Il porte alors
autant sur l'efficacit de la gestion que sur la transparence pour lutter contre la corruption.

Il s'agit en gnral de penser les transformations des formes d'action publique dans le cadre d'une articulation
nouvelle avec les intrts privs.

Dans le contexte du dveloppement durable on considre que la gouvernance est un processus de

dcision collectif n'imposant pas systmatiquement une situation d'autorit. Dans un systme
complexe et incertain, pour lequel les diffrents enjeux sont lis, aucun des acteurs ne dispose de toute
l'information et de toute l'autorit pour mener bien une stratgie d'ensemble inscrite dans le long
terme. Cette stratgie ne peut donc merger que d'une coopration entre les institutions et les
diffrentes parties intresses, dans laquelle chacune exerce pleinement ses responsabilits et ses
comptences.
La gouvernance pour le dveloppement durable, alliant dmocratie dlgative (lective) et participative, se
concrtise par des approches spcifiques, anciennes pour certaines mais nouvelles pour la plupart : analyse
stratgique multiacteurs (Agendas 21 locaux), subsidiarit active permettant d'articuler les niveaux (du local
au mondial), approches squentielles fondes sur l'amlioration continue, dcision dans le contexte de
l'information et de la connaissance imparfaite (principe de prcaution), partenariat priv/public et
procdures contractuelles, diffusion dinformations entre les diffrents acteurs, valuation (indicateurs de
dveloppement durable) et transparence...

8
Dossier documentaire, "Gouvernance", ralis en aot 1999 par le Centre de documentation de l'urbanisme (CDU) : Nathalie
HOLEC, Association 4D - Dossiers et dbats pour le dveloppement durable et Genevive BRUNET-JOLIVALD, Centre de
documentation de l'urbanisme.

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Le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) donne la dfinition suivante "La
gouvernance peut tre considre comme lexercice de lautorit conomique, politique et administrative en
vue de grer les affaires dun pays tous les niveaux. Elle englobe les mcanismes, les processus et les
institutions par le biais desquels les citoyens et les groupes expriment leurs intrts, exercent leurs droits
juridiques, assument leurs obligations et auxquels ils sadressent en vue de rgler leurs diffrends.
La bonne gouvernance se caractrise notamment par la participation, la transparence et la responsabilit.
Elle se caractrise aussi par lefficacit et lquit. Elle assure la primaut du droit. La bonne gouvernance
veille ce que les priorits politiques, sociales et conomiques soient fondes sur un large consensus au
niveau de la socit et ce que les voix des plus dmunis et des plus vulnrables puissent se faire entendre
dans le cadre des prises de dcision relatives lallocation des ressources ncessaires au
dveloppement."{3}
Commentaire : la traduction littrale du terme de gouvernance s'impose aujourd'hui en franais. Dans le
contexte de l'entreprise en revanche la [corporate governance] est traduite par gouvernement d'entreprise.

Les principes des politiques d'environnement

Les politiques d'environnement modernes sont fondes sur des principes gnraux qui sont repris dans les
textes juridiques internationaux et nationaux :
principe du pollueur/payeur
principe d'action prventive et priorit pour la correction la source
principe de prcaution
principe de participation

Au plan europen, l'article 130 R paragraphe 2 du trait sur l'Union europenne, sign Maastricht le 7
fvrier 1992 prcise : "La politique de la Communaut dans le domaine de l'environnement vise un niveau
de protection lev, en tenant compte de la diversit des situations dans les diffrentes rgions de la
Communaut. Elle est fonde sur les principes de prcaution et d'action prventive, sur le principe de la
correction, par priorit la source, des atteintes l'environnement, et sur le principe du pollueur/payeur.
Les exigences en matire de protection de l'environnement doivent tre intgres dans la dfinition et la
mise en uvre des autres politiques de la Communaut."

Au plan franais le Code de l'environnement reprenant les lments de la loi n 95-101 du 2 fvrier 1995
relative au renforcement de la protection de l'environnement stipule :
"I. - Les espaces, ressources et milieux naturels, les sites et paysages, la qualit de l'air, les espces animales
et vgtales, la diversit et les quilibres biologiques auxquels ils participent font partie du patrimoine
commun de la nation.
II. - Leur protection, leur mise en valeur, leur restauration, leur remise en tat et leur gestion sont d'intrt
gnral et concourent l'objectif de dveloppement durable qui vise satisfaire les besoins de
dveloppement et la sant des gnrations prsentes sans compromettre la capacit des gnrations futures
rpondre aux leurs. Elles s'inspirent, dans le cadre des lois qui en dfinissent la porte, des principes
suivants :
1 Le principe de prcaution, selon lequel l'absence de certitudes, compte tenu des connaissances
scientifiques et techniques du moment, ne doit pas retarder l'adoption de mesures effectives et
proportionnes visant prvenir un risque de dommages graves et irrversibles l'environnement un cot
conomiquement acceptable ;
2 Le principe d'action prventive et de correction, par priorit la source, des atteintes l'environnement, en
utilisant les meilleures techniques disponibles un cot conomiquement acceptable ;
3 Le principe pollueur/payeur, selon lequel les frais rsultant des mesures de prvention, de rduction de la
pollution et de lutte contre celle-ci doivent tre supports par le pollueur ;
4 Le principe de participation, selon lequel chacun doit avoir accs aux informations relatives
l'environnement, y compris celles relatives aux substances et activits dangereuses."9

Ces diffrents principes ouvrent une large voie pour la mise en place des outils conomiques, qui se fondent
principalement sur le principe pollueur/payeur.

9
Code de l'environnement (Partie Lgislative), Titre Ier : Principes gnraux, Article L110-1,
http://www.legifrance.gouv.fr/html/frame_codes_lois_reglt.htm, NOR : ENVX9400049L

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 Le principe pollueur/payeur
Le principe pollueur/payeur a t adopt par lOCDE en 1972, en tant que principe conomique visant
limputation des cots associs la lutte contre la pollution10. Ce principe est un des principes essentiels qui
fondent les politiques environnementales dans les pays dvelopps.
Dans ses recommandations initiales de 1972 et 1974, l'OCDE nonce que le principe pollueur/payeur
signifie "que le pollueur doit supporter "le cot des mesures de prvention et de lutte contre la pollution",
mesures qui sont "arrtes par les pouvoirs publics pour que lenvironnement soit dans un tat acceptable".
En dautres termes, le pollueur doit supporter le cot des mesures quil est lgalement tenu de prendre pour
protger lenvironnement, telles que des mesures destines rduire les missions de polluants la source
et des mesures destines viter la pollution en traitant de faon collective les effluents de linstallation
polluante et dautres sources de pollution.
En principe, le pollueur supporte la totalit des cots de prvention et de lutte contre la pollution lorigine
de laquelle il se trouve. Sauf exceptions rpertories par lOCDE, le pollueur ne devrait recevoir de
subventions daucune sorte pour lutter contre la pollution (subvention directe, facilits ou dductions
fiscales pour les quipements de lutte contre la pollution, tarification insuffisante des services publics, etc.)."

Le principe pollueur/payeur tel qu'il avait t dfini en 1972 a t progressivement gnralis et tendu. A
l'origine il permettait aux pouvoirs publics d'augmenter les contraintes rglementaires sans avoir besoin
d'indemniser les industriels. Dun principe dinternalisation partielle, il tend de plus en plus devenir un
principe dinternalisation totale. Cette extension s'est faite progressivement dans quatre directions :
Extension aux cots des mesures administratives
La premire extension a consist mettre la charge des pollueurs les cots des mesures administratives
prises par les pouvoirs publics : le cot des analyses, le cot des systmes de surveillance, le cot des
systmes de contrle dans la mesure o ces cots sont directement rattachables des activits polluantes
particulires.
Extension aux cots des dommages
La gnralisation suivante, qui nest pas encore acheve, consiste tendre progressivement le principe
pollueur/payeur aux cots des dommages causs par la pollution mme lorsquil a pris toutes les mesures
qui ont t arrtes par les pouvoirs publics (pollution dite "rsiduelle"). Le recours croissant aux rgimes de
responsabilit sans faute dans le domaine de la pollution devrait contribuer augmenter les cas o le
pollueur sera tenu de supporter les cots des dommages. La ncessit dinternaliser les cots des dommages
a t clairement reconnue avec lutilisation croissante des instruments conomiques qui mettent la charge
des pollueurs une redevance ou une taxe au prorata de la pollution mise. Limposition dune redevance ou
dune taxe de pollution dun niveau appropri permet en effet dinternaliser les cots des dommages.
Extension aux pollutions accidentelles
En 1988, lOCDE a reconnu que le principe pollueur/payeur tait galement applicable aux pollutions
accidentelles : le cot des mesures de prvention des pollutions accidentelles et le cot des mesures de lutte
contre ces pollutions devraient tre imputs aux auteurs potentiels de telles pollutions, incluant le cot des
mesures prises pour lutter contre cette pollution, y compris pour remettre lenvironnement en tat.
Linternalisation gnralise
Le stade ultime vise linternalisation totale des cots de la pollution. A terme, il parat probable que le
pollueur devra supporter sinon la totalit du moins la plupart des cots que la pollution est susceptible
dentraner et il sera ncessaire de faire un appel croissant aux instruments conomiques, aux mcanismes
dindemnisation et aux amendes. Les revenus procurs par ces instruments pourront servir renforcer les
politiques denvironnement ou dautres politiques gouvernementales.

La plupart des textes rglementaires et les lois reprennent le principe pollueur/payeur dans une forme
proche de la rdaction initiale de 1972 : titre d'exemple la Convention pour la protection du milieu marin de
l'Atlantique du nord-est qui est entre en vigueur le 25 mars 1998 nonce dans son article 2-2b : "Le principe
du pollueur payeur, selon lequel les frais rsultant des mesures de prvention, de rduction de la pollution et
de la lutte contre celle-ci doivent tre supports par le pollueur."

10
Cet historique court des 20 dernires annes est tir d'un document de synthse de l'OCDE : Le principe pollueur-payeur.
Analyses et Recommandations de lOCDE, OCDE/GD(92)81, Direction de lEnvironnement, Organisation de Coopration et de
Dveloppement conomiques, Paris 1992, diffusion gnrale. Il sera rfrenc par la suite sous la rfrence{4}

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 Aides et subventions
L'une des consquences principales du fait que c'est le pollueur qui doit payer et non la collectivit est le
principe de non-subvention par les pouvoirs publics des actions de lutte contre la pollution menes par les
industriels. Ce principe n'tait pas rellement appliqu initialement. "Les aides la lutte anti-pollution ont
t trs utilises dans les faits mme si elles semblent tre de faible ampleur sur le plan macroconomique.
La pratique semble voluer de la manire suivante. Initialement des aides allant jusqu 45% des cots
dinvestissement de lutte anti-pollution ont t admises dans la Communaut Europenne, mais actuellement
les aides sont devenues beaucoup plus faibles. Quand elles existent, leur montant effectif dpasse rarement
15% des cots dinvestissement de lutte anti-pollution. Laide apporte aux installations nouvelles a toujours
t trs faible et tout fait exceptionnelle."{4}

Pour illustrer cette volution on peut citer la dcision la Commission de 1998 qui considre comme illgales
deux subventions de 4 millions de DEM (par le fonds pour le dveloppement conomique du Land de
Basse-Saxe et par le Bundesstiftung Umweltschutz) accordes l'entreprise Riedel-de Han AG, tablie
Seelze, du fait de leur incompatibilit avec le principe pollueur payeur et avec le march commun.
Dans sa dcision la Commission rappelle la liste limite des investissements raliss pour protger
l'environnement qui peuvent bnficier d'aides :
"1) les investissements aidant les entreprises s'adapter de nouvelles normes obligatoires ou les
encourageant atteindre plus rapidement ces normes;
2) les investissements destins soutenir les efforts visant aller sensiblement au-del de ce qu'imposent les
normes obligatoires par des mesures de rduction des missions;
3) les investissements qui, en l'absence de normes obligatoires, sont effectus sur la base d'accords dans le
cadre desquels les entreprises intensifient leurs efforts pour limiter la pollution, sans y tre obliges par la
loi ou avant qu'une telle obligation ne leur soit impose."11

Mais la rduction des subventions est aborde dans le contexte plus large de la distortion de concurrence, o
la motivation premire n'est pas l'environnement. Pourtant dans ce contexte gnral, il a t propos de
rduire en premier lieu les subventions qui avaient des effets nfastes sur l'environnement, notamment celles
qui favorisent l'utilisation des ressources. L'Agenda 21 de Rio recommande d'ailleurs cet gard (8.32b) de
"supprimer ou rduire les subventions qui ne favorisent pas les objectifs d'un dveloppement durable".
"De nombreuses subventions publiques peuvent tre interprtes comme des subventions la pollution. En
France, l'cotaxe a apport cette anne 2 milliards de francs. Mais les aides la pollution s'lvent au total
plus de 50 milliards de francs. Elles induisent une production de 30 millions de tonnes de CO2."12

Le principe pollueur/payeur est donc un fondement essentiel pour la mise en place des politiques
d'environnement et en premier lieu les outils conomiques. Il reste tout de mme au service de dcisions qui
relvent du niveau politique, dans le cadre des mesures qui sont "arrtes par les pouvoirs publics pour que
lenvironnement soit dans un tat acceptable". La dfinition de cet tat acceptable est bien une dcision
politique. "Contrairement une ide rpandue, le principe pollueur/payeur n'impose pas que le niveau
acceptable de pollution soit dfini au sein de la thorie conomique ("pollution optimale") () il peut tre
dfini par d'autres procdures de coordination (concertation, ngociation, etc.)."{5}

Les outils conomiques dans la panoplie des outils

La fiscalit environnementale est une proposition ancienne. C'est en 1932 que l'conomiste Pigou 13 propose
une fiscalit environnementale pour maximiser la richesse totale, c'est dire le profit du pollueur moins le
cot de dpollution support par le pollu. On utilise communment le terme de taxe pigouvienne.
Traditionnellement, les politiques environnementales ont t de nature rglementaire, c'est la loi et la
rglementation qui fixent les comportements des acteurs en matire d'environnement. Il a fallu attendre en
France, la loi sur l'eau en 1964 pour voir mis en place un systme de redevances sur la mobilisation de la
11
Dcision de la Commission, du 22 dcembre 1998, concernant des aides accordes par l'Allemagne l'entreprise Riedel-de Han
AG [notifie sous le numro C(1998) 4566] (Texte prsentant de l'intrt pour l'EEE) Journal officiel n L 267 du 15/10/1999 p.
0051 - 0058, 399D0671 99/671/CE, http://europa.eu.int/eur-lex/fr/lif/dat/1999/fr_399D0671.html
12
Franois Lvque, Caroline Daude, Franois Caulry, Le dbat sur l'cotaxe fait oublier les aides que l'Etat apporte aux pollueurs,
La Recherche, novembre 1999.
13
A. Pigou, The economics of welfare, 4me dition, Londres Mac Millan, 1932

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ressource et les rejets de pollution, qui ouvrait le champ aux outils conomiques. Ceux-ci franchissent
aujourd'hui une tape supplmentaire tant en France avec la Taxe Gnralise sur les Activits Polluantes,
que dans la plupart des pays europens qui ont engag des rformes fiscales de grande ampleur14. Le systme
de march de permis d'mission, l'un des outils de flexibilit de Kyoto, appartient aussi aux outils
conomiques, mais dans ce cas si la puissance publique (la Confrence des parties de la Convention) fixe les
quotas ceux ci peuvent tre changs sur le march.
Sous le vocable des outils conomiques, on entend en effet des outils et des mcanismes de nature trs
diffrentes :
taxes et redevances
permis ngociables
systmes de dpts et de consignation
aides financires et subventions
Comme on vient de le voir, ces dernires sont incompatibles avec le principe pollueur payeur, elles sont en
gnral abandonnes du fait de divers inconvnients, dont leurs effets distorsifs. Les systmes de
consignation restent limits, il reste donc deux principaux outils fiscaux (taxes et redevances) et les marchs
de permis d'mission. D'un ct la fiscalit, outil rgalien, est aux mains de l'Etat de l'autre des mcanismes
"autorgulateurs" sont aux mains des agents conomiques. Pour simplifier, la fiscalit est souvent considre
comme un outil europen alors que les marchs de droit polluer relveraient d'une approche plutt nord
amricaine. Les Etats Unis ont appliqu cette mthode avec succs au march des missions acides (SO 2 et
NOx).

A ces deux types d'outils (rglementaires et conomiques) se rajoutent les initiatives volontaires : les labels
produits ou entreprises avec les normes de management comme le SMEA (Systme de management
environnemental et d'Audit europen) et l'ISO14001 ainsi que des accords ngocis et des contrats de
branche.

Dans les faits le recours accru aux outils conomiques s'impose aujourd'hui, alors qu'il tait annonc depuis
une dizaine d'annes dans le cadre des rflexions sur le dveloppement durable et de l'intgration de la
problmatique environnementale dans l'conomie : "Le recours aux instruments conomiques tels que taxes
et redevances15 s'est considrablement dvelopp dans les pays Membres de l'OCDE. Il est dsormais
reconnu qu'ils apportent une contribution essentielle au dveloppement durable et qu'ils permettent une
intgration effective des processus conomiques et environnementaux, renforant ainsi l'efficacit des
politiques de l'environnement. Il est galement gnralement constat qu'ils ont l'avantage d'offrir une plus
grande souplesse dans la recherche de solutions satisfaisantes, notamment parce que le march peut traiter
une multitude d'informations, ce qui se traduira par une meilleure rpartition des ressources. Le choix en
faveur de l'un des instruments conomiques ou d'une combinaison de certains d'entre-eux, s'opre
habituellement en fonction d'un certain nombre de critres, et en particulier 16 :
1. l'efficacit du point de vue de l'environnement, c'est--dire dans quelle mesure l'instrument russit
rduire les effets sur l'environnement, compte tenu des objectifs que se sont fixs les pouvoirs publics ;
2. l'efficience conomique, c'est dire dans quelle mesure l'instrument permet une allocation optimale des
ressources (capital, main d'uvre, matires premires et nergie)17 ;
3. l'acceptabilit, c'est dire dans quelle mesure l'application et le respect de l'instrument peuvent tre
assurs de faon satisfaisante sans se heurter des problmes d'incompatibilit avec les rglementations,
principes et politiques en vigueur, ou l'opposition de groupes du fait de l'ingalit suppose de la
rpartition des charges."
Mais cette justification des outils conomiques ne se limite pas aux seuls pays industrialiss membres de
l'OCDE, elle a t reprise Rio, lors du Sommet de la Terre sur l'environnement et le dveloppement

14
Dominique Bureau, Olivier Godard, Jean-Charles Hourcade, Claude Henry et Alain Lipietz, Fiscalit de l'environnement, rapport
du Conseil d'Analyse Economique, N8, La Documentation Franaise, 1998
15
Le march du SO2 aux Etats-Unis cr en 1990 et surtout le march des permis dmission des gaz effet de serre du protocole de
Kyoto de 1997 ont fait rentrer depuis les marchs des droits polluer dans la panoplie des outils conomiques
16
Voir OCDE (1991) "Politique de l'environnement - comment appliquer les instruments conomiques".
17
Dans OCDE (1991) prcit, il est indiqu que dans le cadre d'une dfinition plus restrictive de l'efficience, il convient de s'attacher
aux cots directs des technologies de dpollution et aux cots indirects en terme d'opportunits manques. Les pouvoirs publics
devraient admettre que les mesures de lutte contre la pollution peuvent avoir des effets significatifs sur les structures industrielles
et les progrs techniques, et l'idal serait qu'ils valuent les cots en ces termes. Les instruments conomiques seront plus
efficients sur le plan conomique si les cots marginaux de dpollution diffrent d'un pollueur l'autre ou si les lasticits
demande de produits et des substances polluantes sont fortes (p.19).

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(CNUED). Le principe 16 fait d'ailleurs le lien avec le principe pollueur/payeur : "Les autorits nationales
devraient s'efforcer de promouvoir l'internalisation des cots de protection de l'environnement et
l'utilisation d'instruments conomiques, en vertu du principe selon lequel c'est le pollueur qui doit, en
principe, assumer le cot de la pollution, dans le souci de l'intrt public et sans fausser le jeu du commerce
international et de l'investissement."
L'Agenda 21 de Rio propose donc d'amliorer ou de rorienter les politiques gouvernementales travers le
plein emploi de la panoplie des outils :
"A court terme, les gouvernements devraient, en mettant davantage profit leur exprience des instruments
conomiques et des mcanismes de march, rorienter leurs politiques, sans perdre de vue leurs plans,
priorits et objectifs nationaux, de manire :
a) Combiner efficacement des mesures conomiques, rglementaires et autorgulatrices;
b) Supprimer ou rduire les subventions qui ne favorisent pas les objectifs d'un dveloppement durable;
c) Rformer ou refondre la structure actuelle des incitations conomiques et fiscales en fonction des
objectifs en matire d'environnement et de dveloppement;
d) Etablir un plan directeur encourageant la cration de nouveaux marchs dans les domaines de la lutte
contre la pollution et de la gestion cologiquement plus rationnelle des ressources;
e) S'orienter vers une politique des prix qui favorise un dveloppement durable." 8.32

Les prlvements mutualistes ou incitatifs

Les prlvements [fees] fiscaux sont nombreux : redevances, taxes, impts ou droits [charges, taxes, levies
or duties]. Il y a deux approches trs diffrentes en matire de fiscalit. La premire approche a t la
premire utilise historiquement : la redevance vise de financement. On utilise ce propos le terme de
redevance et non de taxe, car on limite l'usage du mot taxe un prlvement non affect. Elle est destine
permettre le financement de dpenses juges ncessaires par ailleurs, elle est donc affecte un objet prcis.
Lassiette (la base) de la taxe peut navoir aucun rapport avec lobjet de la politique finance. Mais, dans la
pratique, les taxes ou redevances environnementales ont t affectes l'environnement. Les redevances sont
affectes directement la lutte contre le polluant, en rtribution dun service rendu (ramassage des dchets,
par exemple) et leurs ressources sont affectes au financement des mesures de lutte contre la pollution18.
La premire d'entre elles, les redevances des Agences de lEau sont affectes aux ressources et
l'assainissement et permettent ainsi de concilier des incitations "positives" (les aides) et une incitation
"ngative" (la taxe paye). C'est aussi le cas des redevances qui abondent les mesures d'isolation des
logements des populations touches par le bruit des aroports. C'est le prix pay par le pollueur qui est
investi chez le pollu. Les Agences de l'Eau ont t critiques du fait de la non-constitutionnalit d'un
prlvement fiscal qui ne serait pas fix par le Parlement dans le cadre de la loi de finance, et surtout pour la
rgle implicite du juste retour qui voulait que l'argent prlev sur un acteur revienne cet acteur,
apparaissant alors comme une infraction au principe pollueur/payeur. Cette rgle, transgresse pour les
agriculteurs, rendait difficile des investissements d'intrt collectif. Ces arguments ont servi l'intgration de
ces redevances dans la TGAP. Mais cette interprtation a suscit une controverse, certains voyant l'abandon
d'un outil efficace de mobilisation des acteurs, qui avait fait ses preuves. L'instruction des donnes
techniques lors de demandes de subvention, permet des valuations des transferts de l'information et donc
diminue les cots de transaction.

Les taxes vise dissuasive ou incitative sont d'une nature diffrente. Elles sont destines influencer les
comportements par un changement des prix relatifs des biens. Pour tre efficace lassiette de la taxe doit
avoir un rapport troit avec les comportements que l'on souhaite faire voluer. Le niveau de la taxe doit tre
lev, pour influencer les comportements, de l'ordre de 10 20 fois plus quune taxe but financier19. En
revanche, il ny a aucune raison pour que la pression fiscale totale soit plus importante. Le fruit de la taxe
doit alors tre affect d'autres fins que l'assiette du prlvement, d'o son intgration dans le budget gnral
de l'Etat. C'est le cas de la TGAP.
Les taxes sur polluants ou produits sont lies au volume de pollution rejet (ou estim) dans lair, dans leau
ou dans les sols, ou au bruit produit ; elles frappent le dernier maillon de la chane qui rejette effectivement
dans lenvironnement. Elles peuvent aussi tre lies au produit en fonction de la teneur en substances
toxiques (comme la taxe sur le carbone) ou par unit de produit si on souhaite en diminuer lutilisation.

18
daprs Donnes conomiques de lenvironnement, IFEN, dition 1997, Economica, p265
19
Olivier Godard, loutil fiscal au service de la prvention du risque climatique, Annales des Mines, pp75-78, Juillet Aot 1992

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Le systme des taxes et redevances est rput avoir 5 avantages :
1. internalisation des cots de pollution et autres cots environnementaux en application du
principe/pollueur payeur
2. incitation un changement de comportement ou de technique du fait de lincitation prix
3. minimisation des cots de rduction, dadaptation et de transaction
4. encouragement linnovation technologique bnfique la croissance conomique
5. recettes publiques permettant le financement de lenvironnement mais aussi la diminution dautres
taxes (sur le travail, la consommation) permettant un double dividende20.

Il y a tout de mme des limites l'utilisation des outils fiscaux, il convient de les replacer dans la panoplie
des outils, et il est lgitime de faire l'valuation des instruments conomiques au mme titre que celle des
outils rglementaires et d'estimer ainsi : leur incidence relle sur lenvironnement, leur efficacit
conomique, les frais dadministration et de mise en conformit Le passage massif de redevances
affectes vers des taxes alimentant le budget de l'Etat, soulve la crainte de voir le second dividende (le
financement des 35 heures pour la TGAP) prendre le pas sur le premier dividende : les effets positifs sur
l'environnement.
On peut aussi s'interroger sur l'hypothse explicite de la mise en place des outils conomiques : le
comportement rationnel des acteurs conomiques. Dans la ralit l'accs l'information et la
connaissance des solutions est une condition pour que l'incitation conomique se traduise rellement par une
volution des choix techniques et des comportements. Le cot de transaction est lev surtout pour les petites
organisations (PME). Ce problme ne se pose pas pour les grandes entreprises de certains secteurs, qui ont
un impact fort sur l'environnement, or elles sont souvent dispenses de la fiscalit en question.
La condition principale de l'efficacit des outils conomiques passe par une large adhsion aux objectifs de
ces outils (dbats public) et des informations d'accompagnement pour diffuser les technologies et les
comportements.

Christian Brodhag

20
Donnes conomiques de lenvironnement, IFEN, dition 1997, Economica, p265

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 Glossaire et commentaires
acceptable (tat - niveau) [acceptable (state)]
"Une pollution est dite dun niveau acceptable eu gard aux
circonstances locales () lorsque lenvironnement est dans
ltat acceptable qui a t dtermin par les pouvoirs publics
et le droit applicable."{6} cit. in{4}
"Dans bien des cas, pour assurer que lenvironnement soit
dans un tat acceptable, il ne sera ni raisonnable ni
ncessaire de dpasser un certain niveau dans llimination
de la pollution, en raison des cots que cette limination
entranerait."{7} cit. in{4}
accord volontaire [voluntary commitments]
Pendant les ngociations de Kyoto, un projet d'article qui
aurait permis aux pays en dveloppement d'adhrer
volontairement des objectifs juridiquement contraignant de
rduction des missions a t abandonn pendant la
ngociation finale. Trad.{8}
actualisation
"Pour arbitrer entre avantages et cots de plusieurs
dcisions, l'analyse cots-avantages consiste sommer les
avantages puis les inconvnients montarisables de chacune,
faire la diffrence entre les deux termes pour retenir la
dcision au bilan le plus avantageux. Comme les flux de
bnfices et de cots interviennent des moments diffrents,
une telle analyse doit tenir compte de ce caractre
intertemporel. Ceci se fait par le biais de l'actualisation : le
futur est dprci d'une certaine valeur par rapport au
prsent, et les bilans successifs ainsi pondrs sont agrgs
en un bilan final, la valeur actualise."{5}
adaptation [mitigation]
"Mesures prises pour rduire les effets ngatifs sur
l'environnement". trad.{9}
additionnalit (principe d'addition) [additionality]
"Les objectifs d'Action 21 en matire de dveloppement et
d'environnement ncessiteront un apport substantiel de
ressources financires nouvelles et additionnelles aux pays
en dveloppement, afin de couvrir le surcrot de dpenses
entran par les mesures qu'ils devront prendre pour
rsoudre des problmes cologiques de dimension mondiale
et acclrer le dveloppement durable."
"L'additionalit justifie le financement des cots
incrmentaux par le Fonds pour l'Environnement Mondial
de projets dans les domaines de la protection de la couche
d'ozone, de la biodiversit, du changement climatique et des
fleuves internationaux.
Dans le domaine du climat et le contexte du Protocole de
Kyoto, l'additionnalit caractrise le fait que les rductions
d'missions gnres par les projets mis en uvre dans le
cadre du Mcanisme pour un Dveloppement Propre ou de
la Mise en uvre conjointe doivent bien tre additionnelles
par rapport aux missions qui auraient eu lieu en l'absence
de ces projets."
"Les ressources apportes par le FFEM sont additionnelles
en ce sens qu'elles ont vocation financer des projets ou des
composantes de projets qui n'auraient pas trouv de
financement selon les circuits traditionnels et qui
correspondent une prise en charge spcifique des thmes
d'environnement global. Ceci s'explique notamment par le
fait que le bnficiaire final du projet n'est pas seulement le
pays dans lequel se situe le projet, mais concerne souvent
l'humanit au sens large ou une rgion naturelle qui dpasse
le cadre du pays."
Commentaire : Ce principe d'additionnalit, ou de cot
incrmental, peut apparatre comme contradictoire avec la
notion de dveloppement durable pour laquelle la prise en
OEE-EET
charge de l'environnement est intgre dans le
dveloppement conomique et social.
affectation spcifique [earmarking]
"Affectation des recettes un usage dtermin (financement
du dveloppement du rseau routier, par exemple)".{12}
allocation initiale [initial allocation]
"L'allocation initiale des permis d'mission est la rpartition
des permis qui peuvent tre ensuite changs sur le march
des permis d'mission. Elle prsente des effets redistributifs
trs importants, ds lors que ces permis ont une valeur
marchande ou un cot d'opportunit. Les modalits
d'allocation initiale et de renouvellement des permis
d'missions ( l'instar des permis de pche, ils sont
temporaires), soulvent ainsi des problmes d'quit et de
distorsions de concurrence, aussi bien l'chelle nationale,
qu' l'chelle internationale. Par exemple, selon quelles
rgles allouer des permis aux nouvelles entreprises ? Une
entreprise qui ferme une installation polluante conserve-t-
elle ses quotas ?"{13}
"En thorie, si les cots de transaction sont faibles,
l'efficience conomique et environnementale ne dpend pas
des modalits d'allocation des permis d'missions : les
rductions d'mission ont lieu de toute faon l o leur cot
est le plus faible."
"Sauf si elle s'effectue sous forme d'enchres priodiques,
l'allocation des permis donne ainsi lieu des marchandages
aux enjeux financiers considrables, pour lesquels les
diplomaties ( l'chelle internationale) et les administrations
( l'chelle nationale), sont ingalement prpares. Les
ngociations internationales sur le changement climatique
achoppent ainsi entre pays en dveloppement et pays
industrialiss sur le critre d'allocation " quitable " qui doit
tre retenu.
De manire gnrale, l'allocation des permis risque en fait de
conduire une situation de " victime-payeur " : les victimes
ayant davantage intrt que les " pollueurs " la matrise
des missions, elles se verront contraintes de brader des
quotas bas prix aux pollueurs afin que ceux-ci consentent
s'associer la rduction des missions. La rpartition des
quotas de Kyoto repose ainsi largement sur des " droits
acquis".
Commentaire : le dbat sur l'quit de cette allocation est
central dans le dbat climatique. Le protocole de Kyoto est
fond sur le principe des droits acquis, avec un taux gal
pour tous [flat rate] modul par pays les plus industrialiss.
D'autres principes comme la convergence du niveau
d'mission par tte, voire par unit de PNB, sont voqus
pour les tapes postrieures la priode d'engagement 2008-
2012.
analyse cot-efficacit [cost-effectiveness analysis
(CEA)]
"Mthode permettant de mesurer l'efficience d'un
programme en comparant le cot l'impact sur la base d'un
indicateur tel que le taux d'utilisation des contraceptifs. Une
tude de cot-efficacit a pour but d'identifier les stratgies
de programme et les modes oprationnels susceptibles
d'assurer le maximum d'impact au moindre cot."
voir cot-efficacit.
analyse de cots-avantages sociaux [social cost-
benefit analysis]
"Estimation systmatique de tous les cots et avantages d'un
projet qui prsentent de l'intrt pour la socit. Prend en
compte la fois les externalits techniques et les externalits
pcuniaires, dans la mesure o ces dernires ne consistent
pas simplement en une redistribution des revenus."
Page 28 of 81
analyse de la valeur [value analysis]
"Technique de rduction des cots qui consiste en l'tude
systmatique de la relation entre la conception, la fonction,
la mthode et le cot de fabrication d'un produit, notamment
toutes les composantes qui peuvent tre modifies,
standardises, ou fabriques moindres frais. (Elle s'appuie
sur un) ensemble de mthodes d'analyse fonctionnelle,
d'tude et d'industrialisation applicable aux produits, aux
services et qui vise leur faire remplir, au moindre cot, les
fonctions rellement ncessaires la satisfaction des besoins
(...) pour lesquels ils sont crs."
Commentaire : Certains pensent que cette approche et les
pratiques qui se sont dveloppes dans ce contexte pourraient
tre mises au service de stratgies de dveloppement
durable.
approche squentielle [sequential approach]
"L'exigence de dveloppement durable et le principe de
prcaution remettent en question l'usage de l'analyse cots-
avantages en univers controverss. Lorsque des tiers absents
sont engags (gnrations futures, cosystmes...) et en
contexte d'incertitude (long terme, controverses, risques
graves et irrversibles...), la dcision devrait privilgier des
mesures de prudence de nature procdurale (approche
squentielle), prserver des potentialits, des options, des
capacits de choix, porter attention aux points de passages,
transitions et bifurcations de court et moyen terme (plutt
qu' des chiffrages fragiles de cots), etc."
aspect environnemental [environmental aspect]
"Elment des activits, produits ou services d'un organisme
susceptible d'interagir avec l'environnement". (ISO
14001:1996)
assiette fiscale [tax basis]
Objet de la fiscalit environnementale. "Lassiette fiscale
axe sur la pollution englobe les produits nergtiques, le
matriel et les services de transport ainsi que les missions
mesures ou estimes dans lair et dans leau, les substances
appauvrissant la couche dozone, certaines sources diffuses
de pollution de leau, la gestion des dchets et le bruit."
Voir taxe sur l'environnement.
assurance [insurance]
L'OCDE ne pense pas que l'assurance permette au pollueur
de dgager ses responsabilits : "Comme la pollution
accidentelle est en principe assurable, lexploitant peut viter
de supporter le cot des mesures de lutte prises aprs un
accident en souscrivant une assurance approprie sil la
trouve sur le march ou en participant un fonds
dindemnisation. Dans cette hypothse, le cot des mesures
de lutte entreprises par les pouvoirs publics en cas
daccident sera support par lassureur au lieu de
lexploitant et, dans certains cas, les pouvoirs publics seront
indemniss directement par lassureur ou le gestionnaire du
fonds. Cette situation nest pas contraire au principe
pollueur/payeur car lexploitant supporte le cot moyen des
mesures de la lutte travers ses primes dassurance."6} cit.
in{4}
bien dit "de club" [club good]
"Bien qui ne peut tre consomm que par un nombre limit
d'utilisateurs (membres du club) ; il n'est pas consommable
par tout un chacun (voir "bien public"), mais on ne peut pas
non plus empcher facilement quiconque de le consommer.
Exemple de bien dit "de club" : utilisation des routes."{12}
biens privs [private good]
"Un bien possd de faon exclusive qui ne peut tre utilis
simultanment par d'autres. Un bien qui une fois consomm
par un individu ne peut tre consomm par d'autres".
trad.{17}
OEE-EET
biens publics (biens collectifs) [public good]
"Bien ou service pour lequel les droits de proprit ne sont
pas dfinis. En l'absence d'intervention des pouvoirs publics,
les biens d'environnement (air pur, par exemple) sont
gnralement considrs comme des biens publics."
"Qu'est-ce qu'un bien public ? Nous savons que le march
reprsente la faon la plus efficace de produire des biens
privs. Mais le march repose sur un ensemble de biens quil
est lui-mme est incapable de fournir : les droits de
proprit, la prvisibilit, la scurit, la nomenclature, etc. Il
faut souvent que ces biens soient fournis par des mcanismes
non marchands, ou des mcanismes de march modifis. En
outre () les gens ont besoin de biens publics (comme la
paix) et de biens privs, qu'ils participent ou non des
transactions commerciales. Daprs la dfinition classique,
les biens publics entranent des bnfices que l'on ne peut
pas rserver facilement un seul ''acheteur'' (ou un
ensemble ''d'acheteurs''). Ces biens, une fois fournis, restent
la disposition de tous (par exemple les noms de rues, ou un
environnement propre). Sans l'existence d'un mcanisme
d'action collective, ces biens risquent d'tre produits en
quantit insuffisante. ()Une autre faon, plus stricte, de
dfinir un bien public est dexaminer la faon dont le bien est
consomm, comme indiqu plus haut. Si la consommation du
bien en question n'est interdite personne, il s'agit d'un bien
"non exclusif". S'il peut tre consomm par beaucoup sans
risque de se rarfier, il s'agit alors d'une "consommation
sans rivalit". Les biens publics purs, qui sont rares,
possdent ces deux attributs, tandis que les biens publics
impurs n'en sont dots qu' un moindre degr, ou n'ont que
l'une ou l'autre de ces qualits."
Le PNUD introduit la notion de "biens publics globaux"
grer dans le cadre de la mondialisation conomique, on
pourrait aussi proposer la notion de "biens publics locaux"
qu'il convient aussi de protger et valoriser dans ce mme
contexte de mondialisation.
"Une des caractristiques premires des enjeux
environnementaux est d'affecter des biens qui ne sont pas
privatifs, mais sont plutt des "biens collectifs purs". Ces
derniers sont la fois sources de bien-tre - en ce qu'ils
procurent des richesses matrielles (productions vgtales,
animales, matriaux, esthtique, agrment, etc.) et support de
fonctions sans lesquelles la question du bien-tre ne se
poserait pas (capacit de reproduction de cycles naturels,
fonction d'puration, de rgulation, etc.). Nous parlerons
plutt d'actifs environnementaux leur sujet."
capacit [capacity]
"Ensemble de moyens (financiers et humains, techniques,
administratifs, sociaux, conomiques et scientifiques) mis en
place en vue d'accomplir un objectif dtermin. Cette
question est plus particulirement sensible pour les pays en
dveloppement."
Commentaire : selon le contexte on parlera de construction
de capacit ou de mise en place de capacit [capacity
building], ou simplement d'activits de renforcement de
capacit [enabling activities].
certification
"Qu'est-ce que la certification? La certification consiste
attester qu'un produit est conforme une rfrence, qui peut
tre soit une norme, un agrment ou un rglement
particulier. La certification est dlivre par un
organisme".{2}
"Attestation selon laquelle le systme d'assurance de la
qualit d'une entreprise est conforme la norme 9001 de
l'ISO." Note : L'ISO prcise que le "comit du conseil de
l'ISO pour l'valuation de la conformit" prfre utiliser
l'expression "enregistrement" dans le cas des systmes
qualit, plutt que le terme "certification" qui serait tout
aussi correct, diffrenciant ainsi clairement l'activit
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d'enregistrement des systmes de qualit de la certification
des produits. Toutefois, en pratique, les termes
"enregistrement ISO 9001" et "certification ISO 9001" sont
indiffremment utiliss. Il est difficile en effet de rejeter le
terme "certification" et ses drivs (certificat et certifi)
puisque la preuve de l'enregistrement se prsente sous la
forme d'un certificat d'enregistrement."
cible environnementale [environmental target]
"exigence de la performance dtaille, quantifie si cela est
possible, pouvant s'appliquer l'ensemble ou une partie de
l'organisme, qui rsulte des objectifs environnementaux et
qui doit tre fixe et ralise pour atteindre ces objectifs"
(ISO 14001:1996)
comportement rationnel [rational behaviour]
"Le comportement des agents conomiques (entreprises,
mnages) est suppos rationnel, la rationalit tant ici
dfinie comme une orientation systmatique vers l'obtention
de la satisfaction la plus leve des consommateurs (bien-
tre) et de la maximisation du revenu priv de l'activit pour
les producteurs (profit)."
comptabilisation du cot complet [full-cost
accounting]
"Une mthode permettant de tenir compte de l'ensemble des
cots et des avantages associs aux valeurs
environnementales, conomiques et sociales dans la prise de
dcision."
comptabilit environnementale [green accounting,
accounting for the environment, green accountancy]
"Systme d'information efficient sur la rarfaction des
lments naturels lie l'activit de l'entreprise, servant notion de cot de transaction externe entre acteurs
restreindre cette rarfaction et informer les tiers."
conformit (respect des obligations, observance)
[compliance]
La vrification de la conformit aux engagements de Kyoto
est un point essentiel. Les modalits de la vrification,
l'organisation qui en sera charg, les sanctions possibles font
l'objet d'pres discussions. Un systme global dapplication
automatique une fois les rgles expressment tablies, un
systme dissuasif et gradu ouvrant la possibilit de sanctions
et de pnalits et notamment demand par la France..
Voir{20}.
Sur le plan des responsabilits, l'une des questions est de
savoir si l'acheteur d'une unit de quantit attribue [Assigned
Amount Units AAUs] peut l'utiliser si la partie qui les lui vend
n'est pas en conformit, c'est dire pratique une
survente.{21}.
Quelles sont les rgles de responsabilit, si une partie a
transfr des droits en quantit qui la met en non-conformit
? Les diffrents systmes en discussion identifient le rle de
l'attention [beware] et celui de la responsabilit [liability],
rles assums soit par l'acheteur soit par le vendeur. Les
diffrentes rgles de conformit doivent tre values selon ralisation d'un objectif donn (d'environnement, par
les critres : d'efficience environnementale, du cot pour les
participants, de la confiance du march, des exigences
institutionnelles et de la faisabilit.
Commentaire : Nous nous trouvons actuellement devant des
traductions diverses du terme anglais [compliance] et le dbat
n'est pas encore clos sur le terme prfrer en dfinitive.
consentement payer [willingness-to-pay]
"Pour que les choix entre diverses faons de promouvoir le
bien-tre humain puissent se faire sur une base cohrente, les
conomistes cherchent depuis de nombreuses annes (...)
exprimer en termes financiers une large gamme d'incidences
sur l'homme et l'environnement. Parmi ces techniques, la
plus couramment utilise repose sur le consentement observ
payer le prix de divers avantages non marchands.
OEE-EET
La notion de consentement payer donne une indication (...)
des ressources mobilisables et de la sensibilisation de
l'opinion un moment donn. Les valeurs retenues peuvent
voluer avec le temps. (...) L'interprtation et l'application au
problme du climat de la notion de consentement payer et
d'autres notions sont susceptibles d'voluer."
consigne [deposit]
"Les systmes de consigne sont des versements effectus lors
de lachat dun produit (emballage, par exemple). Le
montant vers (consigne) est rembours, intgralement ou
partiellement, lorsque le produit est restitu au ngociant ou
une installation de traitement spcialise. ()
Anciennement, les systmes de consigne sappliquaient aux
rcipients de boissons en verre. Depuis quelques dizaines
dannes, dautres produits sont venus sy ajouter. Sont
notamment viss diverses formes de conditionnement
alimentaire (botes, bouteilles en PET), les batteries (de
voiture), les ampoules lectriques, les rcipients de
pesticides, les appareils mnagers et les lubrifiants."
construction de capacit [capacity building]
voir capacit
cot de transaction (cot d'change) [transaction cost]
"Prix du face face entre deux agents conomiques,
individuels ou collectifs."
Les cots explicites ou cachs associs une transaction
donne. Les cots de transaction sont voqus propos du
cot de fonctionnement d'un systme de rgulation
environnemental : mesures rglementaires ou fiscales, ou
outils du march. On peut introduire dans ce contexte la
conomiques, mais aussi de cot de transaction interne. Par
exemple au sein de l'entreprise, l'volution des contraintes
environnementales notamment par le biais de taxe,
n'implique pas toujours un changement de comportement
(agent conomique rationnel) du fait du cot d'accs
l'information environnementale pertinente. La taxe
mutualiste, gre dans les Agences de l'Eau, maintenait une
connaissance commune des solutions et des techniques qui
diminuait les cots de transaction.
cot unitaire de dpollution [unit abatement cost]
"Une mthode propose par Kenneth King pour comparer
l'efficacit relative des projets proposs au FEM. Les cots
unitaires de dpollution sont calculs en prenant le cot total
actualis du projet, moins les bnfices nationaux actualiss,
diviss par la quantit physique des missions vites ou
absorbes par le projet. Si la valeur totale du cot unitaire
de dpollution de gaz effet de serre est plus grande que le
cot unitaire de dpollution, le projet est conomiquement
justifi."
cot-efficacit [cost-effectiveness]
"Ce principe vise rduire au minimum les cots de la
exemple). Ce principe est un critre d'efficience qui
correspond un "optimum de second rang", auquel on
recourt souvent quand une analyse complte des cots-
avantages n'est pas possible."{12}
voir analyse cot-efficacit.
cots d'opportunit [opportunity costs]
"Cots qui se prsentent lorsqu'une utilisation restreint les
autres utilisations possibles d'une ressource limite
(l'affectation de terres des infrastructures empche par
exemple un autre usage, tel que les loisirs). L'importance
chiffre d'un cot d'opportunit correspond la valeur d'une
ressource dans le cas de son utilisation possible la plus
productive."{12}
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cots sociaux [social costs]
La somme du total des cots internes et externes.
critre de Pareto [Pareto criterion]
"Situation o il n'est pas possible d'amliorer le bien-tre de
(=optimum au sens de Pareto) quiconque sans rduire le
bien-tre de quelqu'un d'autre".{12}
"Offres et demandes sont confrontes sur un march. ().
S'il existe un systme de prix qui galise l'offre et la demande
totale de chaque bien, on dit qu'il y a quilibre concurrentiel.
Un tel quilibre constitue un optimum de Pareto , c'est--
dire un tat de l'conomie o il n'est pas possible de faire
mieux pour un agent sans dtriorer la situation d'un autre
(efficience dans l'affectation des ressources de
l'conomie)."{5}
critre de performance environnementale
[environmental performance criterion]
"Objectif environnemental, cible environnementale ou tout
autre biveau de performance prvu, dfini par la direction de
l'organisme, et utilis des fins d'valuation de la
performance environnementale". (ISO 14031:1999){15}
croissance conomique soutenue [continous
economic growth]
"Bien que la polmique se soit teinte, la rfrence la
croissance reste au cur de certaines propositions. Il n'est
pas souhaitable d'utiliser ce terme qui d'une part ouvre
nouveau un conflit ancien sur la croissance, et le mot
"durable" qui y est accol lui donne la signification d'une
croissance continue du PNB sans autre interrogation sur le
contenu de cette croissance. En effet, il sous-entend une
croissance conomique durable, qui ne prendrait pas en
compte la dimension sociale. Le trait de Maastricht fait
rfrence ce terme de croissance durable."{24}
dpenses de protection [defensive expenditures]
"Technique d'valuation par laquelle la valeur attribue la
qualit de l'environnement est dduite des dpenses
(volontaires) que font les individus pour amliorer leur
situation".{12}
dveloppement [development]
"Au moins depuis la Seconde Guerre mondiale, le
dveloppement est devenu l'un des objectifs de toutes les
socits. Issu d'une conception purement conomique qui
rfrait la croissance de la production par
l'industrialisation, le terme est dfini de nos jours comme un
processus conduisant l'amlioration du bien-tre des
humains. L'activit conomique et le bien-tre matriel sont
toujours importants mais chacun sait que le dveloppement
concerne plus que la seule croissance du produit national
brut. L'ducation, la sant, l'intgrit culturelle, un
environnement scuritaire et bien d'autres buts sont tout
aussi importants".{25}
dveloppement durable [sustainable development]
voir discussion en tte du prsent document
distorsion [distortion]
Les politiques d'environnement peuvent tre distorsives
c'est dire introduire des distorsions de concurrence. Pour
viter la mise en place de normes environnementales qui
rigent des barrires aux changes les pays ont recherch trs
tt uniformiser les normes en matire environnementales,
notamment au sein de l'Union europenne. Ds 1974 le
Conseil de lOCDE recommandait "une application uniforme
de ce principe (pollueur/payeur), en fondant les politiques de
lenvironnement des pays Membres sur les mmes bases,
encouragerait lutilisation rationnelle et lallocation la
meilleure des ressources rares de lenvironnement et
viterait lapparition de distorsions dans les changes et les
investissements internationaux"{26}cit. in{4}
OEE-EET
dividende (double, triple), synonyme gagnant-gagnant
[dividend, double, triple; win-win]
"Dividende est dfini comme "la part de bnfices verse
chaque actionnaire". En termes de dveloppement, cette
notion est employe avec la signification d'une quitable
rpartition des avantages de politiques ou de
stratgies".{27}
"Les stratgies gagnant - gagnant peuvent tre ainsi simple,
double, triple dividende. Une stratgie de dveloppement
durable doit tre " triple dividende", c'est--dire apporter
un progrs dans chacun des domaines conomique,
environnemental et social.
Dans le dossier climatique, le "double dividende" consiste
prvenir les risques climatiques, d'un ct, et raliser un
redploiement fiscal significatif de l'autre ct afin de
rorienter dans le bon sens les incitations conomiques qui
sont donnes, le plus souvent involontairement, par les
impts et charges collectives existants. Ce deuxime
dividende est la mesure des imperfections de l'organisation
actuelle de l'conomie. Il pourrait aller jusqu' justifier la
politique envisage mme si le premier dividende n'tait pas
au rendez-vous. Il y a trois raisons principales ce que cette
rforme n'ait pas eu lieu sans l'alibi climatique : 1) les cots
nets pour telle ou telle catgorie ou groupe d'intrts peut
suffire faire obstacle une politique souhaitable, 2) la
politique de l'effet de serre fournit un moyen fiscal
additionnel, 3) elle cre les conditions d'une harmonisation
des politiques au niveau international."{28}
"Il est souvent fait rfrence la notion de double dividende
en conomie pour caractriser la fiscalit de
l'environnement. Instrument d'incitation et de prvention, la
Taxe Gnralise sur les Activits Polluantes (TGAP) permet
(en France), aux cts du premier dividende qu'elle procure -
le dividende pour l'environnement qui consiste en une baisse
de la pollution - d'allouer les ressources dgages au service
d'un second dividende, ses bnfices indirects sur l'emploi.
En effet, elle encourage la fois des comportements vertueux
pour l'environnement (c'est le premier dividende) et permet
de rduire les prlvements pesant sur le travail et donc de
favoriser l'emploi (c'est le second dividende)."{29}
droit de proprit ou droit d'usage
"Le dbat sur les permis ngociables pose le problme de la
gestion durable des ressources naturelles. Plusieurs thses
s'affrontent. Certains prnent la mise en place de rgles
dfinissant les modes d'usage. Il revient dans ce cas
l'autorit publique de les fixer et d'en contrler l'excution. A
l'autre extrme, d'autres envisagent l'attribution de droits de
proprit privs qui permettent de sortir du problme des
biens communs. En effet, lorsque les ressources sont
communes (les ocans, l'atmosphre, etc.), les usagers ont
tendance en profiter sans limitation. Nul n'est responsable
du maintien des ressources et cela favorise les
comportements prdateurs qui les puisent. L'attribution de
droits de proprit responsabilise les usagers, car si la
ressource s'puise, c'est leur capital qui se rduit. Aux
tenants de la proprit prive, d'autres rpondent en faisant
valoir l'ide de droits d'usage. Les droits d'usage peuvent
tre exclusifs, seuls ceux qui les dtiennent peuvent utiliser
les ressources, ce qui en principe supprime les usages
"sauvages". Ces droits sont de plus circonscrits dans le temps
et dans leur porte. Ainsi, "l'usus" n'est pas "l'abusus". ()
Au-del de la question climatique, ce dbat devrait
progressivement s'imposer dans toutes les ngociations
internationales sur l'environnement, car les rgles
internationales sanctionnes par un acteur supranational
sont trs difficiles mettre en uvre. Le prcdent qui sera
cr dans la ngociation climat est donc trs important".{30}
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droits acquis [acquired rights]
Rfrence de calcul des droits d'mission donnant des crdits
proportionnels au niveau de pollution d'une anne de
rfrence. Ce principe "raliste" est inquitable puisque les
plus gros pollueurs se voient ainsi crdits des permis les
plus levs. C'est ce principe qui a servi de base la
ngociation sur le changement climatique.
co-efficience [eco efficiency]
"La fourniture de biens et de services prix concurrentiel qui
satisfont des besoins humains et concourent la qualit de
vie tout en rduisant progressivement les rpercussions
cologiques et l'intensit d'utilisation des ressources sur le
cycle de vie jusqu' un niveau au moins compatible avec la
capacit portante estimative de la terre".{19}
cotaxe (impt sur l'environnement) [green tax
(environmental tax)]
"Les cotaxes sont des taxes frappant un produit mis la
consommation, en raison de ses nuisances cologiques qu'il
est rput gnrer. Selon cette dfinition, l'cotaxe est un l'environnement. Ce critre nglige les cots conomiques
instrument fiscal au service de l'environnement, accroissant
le prix des produits pour lesquels des substituts
conomiquement acceptables jugs plus cologiques existent
sur le march. Leur objectif est d'inciter les consommateurs
choisir des produits recyclables et rutilisables, moins
polluants. "{31}
"Les missions de gaz effet de serre prsentent un cot pour
la collectivit qui n'est pas reflt dans les prix actuels des
nergies fossiles. Cette "externalit ngative" conduit une
surconsommation d'nergie et des missions de gaz effet
de serre prjudiciables au bien-tre collectif.
Ds lors, il est lgitime de modifier, via l'instauration de
taxes appropries, le systme des prix relatifs afin de faire
prendre en compte aux agents le cot rel de leurs missions
de gaz effet de serre : la taxation satisfait ainsi au principe
pollueur/payeur. En corrigeant une externalit ngative, elle
rtablit la vrit des prix, c'est--dire qu'elle amliore le
fonctionnement du march, au lieu de le fausser. La taxation
des missions de gaz effet de serre est par ailleurs un
instrument simple d'utilisation par les autorits publiques,
ds lors que les missions sont bien identifies, ce qui est
notamment le cas pour le CO2. En particulier, les autorits
publiques n'ont pas besoin de disposer d'informations sur les
techniques et les cots de production des agents
conomiques, au contraire d'une approche rglementaire. La
taxation est galement un instrument souple, qui permet la
modulation de la politique de l'environnement en fonction de
l'volution des connaissances scientifiques et techniques. La
taxation est un instrument lisible pour les agents
conomiques : la mise en oeuvre graduelle d'une taxe, selon
un calendrier annonc l'avance et crdible fournit un
horizon (" un signal de prix ") pour les choix d'investissement
des mnages, des entreprises et des collectivits publiques.
La taxation est plus efficace que la rglementation : en effet,
la taxation incite les agents dont les cots de dpollution sont
faibles aller au-del de la norme ou de l'existant. La
taxation est un instrument conomiquement efficient : chaque
agent ragit de la manire qui lui convient le mieux, en
fonction de ses cots de rduction des missions. La
rduction des missions est ainsi obtenue au moindre cot.
Par ailleurs, chaque agent est incit rduire les missions
jusqu' ce que ses cots marginaux de dpollution atteignent
le niveau de la taxe (c'est--dire jusqu' ce qu'il ne lui soit
plus rentable de rduire ses missions). A long terme, les
cots marginaux de matrise des missions sont donc galiss
pour l'ensemble des agents conomiques. La taxe permet
ainsi de rpartir efficacement les effets de matrise des
missions : les rductions d'missions les plus importantes
seront effectues l o leur cot est le plus faible. En
particulier, la taxation devrait dynamiser les mesures "sans
OEE-EET
regret", et stimuler les efforts de recherche et d'innovation
des agents privs. La taxation peut galement fournir des
ressources aux autorits publiques pour favoriser le
dveloppement de technologies "propres". La taxation des
missions de CO2 pourrait gnrer d'autres avantages
conomiques que la matrise de l'effet de serre : rduction
des dommages environnementaux causs par les missions
gazeuses (par exemple de dioxyde de soufre - SO2 -) lies la
consommation d'nergies fossiles, rduction des cots de
congestion, d'inscurit et de bruit lis aux transports ;
rduction de la dpendance nergtique, etc."{13}
efficacit [effectiveness]
"Le degr auquel un programme a ralis les changements
dsirs ou atteint ses objectifs par la prestation de
services."{14}
efficacit environnementale [environmental
effectiveness]
"Effet qu'une action donne des pouvoirs publics exerce sur
qui peuvent rsulter de la mise en uvre de cette
action."{12}
efficience [efficiency]
"Le degr auquel un programme a utilis les ressources
bon escient et a ralis les activits en temps voulu".{14}
"Se rapporte la rpartition efficiente de ressources rares. A
la marge, les ressources devraient tre utilises par l'individu
qui est dispos acquitter le montant le plus lev cette fin
(c'est--dire le montant assurant l'galit entre les cots
sociaux marginaux et les avantages sociaux
marginaux)."{12}
efficience au sens de Pareto [Pareto efficiency]
voir critre de Pareto
elasticit [elasticity]
"Variation proportionnelle de la demande sous leffet dune
hausse ou d'une baisse des prix (lasticit-prix) ou raction
de la demande totale la suite d'une augmentation ou d'une
diminution des revenus (lasticit-revenu)."{12}
environnement [environment]
"Milieu dans lequel un organisme fonctionne, incluant l'air,
l'eau, la terre, les ressources naturelles, la flore, la faune, les
tres humains et leurs interrelations". (ISO 14001:1996){15}
quit [equity]
"Traitement impartial ou juste, permettant de traiter de
manire unifie les cas similaires".{3}
"Critre qui est de nature modifier la dcision politique de
faon parvenir une rpartition particulire des revenus
dans l'conomie (subventions aux transports publics, aux
groupes faible revenu ou en faveur d'objectifs de
dveloppement rgional, par exemple)".{12}
Deux conceptions de l'quit s'affrontent, l'une repose sur
l'ide que l'on se fait de l'quit des rsultats, de la rpartition
des efforts ou des avantages, c'est la conception
consquentialiste, l'autre repose sur l'quit des procdures
suivies pour dterminer la rpartition, c'est l'approche
procdurale.
Mme dans ce second cas des principes servent de rfrence
aux procdures de choix. Dans le cadre des approches
consquentialistes diffrentes conceptions s'opposent :
la parit implique une distribution gale des charges et
bnfices entre les participants ; pollueurs et pollus
auraient ainsi chacun consentir le mme effort pour
prserver un bien commun ;
la proportionnalit implique une rpartition en fonction
de la contribution des participants : un gros pollueur
aurait prendre sur lui une part plus importante de l'effort
consentir pour le rsoudre ;
Page 32 of 81
 la logique des besoins de base donne la priorit ceux
dont les besoins sont les plus pressants, la survie prime
sur le confort
l'utilitarisme classique vise la rpartition qui engendre le
plus grand bien pour le plus grand nombre, quitte ce
que les droits ou le bien tre de certains soient sacrifis ;
la justice distributive rawlsienne ne rompt avec l'galit
de la rpartition que lorsque l'introduction d'ingalits
permet au total une amlioration du sort de tous et donc
aussi de ceux qui sont les plus dsavantags. C'est
l'exemple classique de la croissance conomique.
d'aprs{32}
"L'quit constitue un aspect important des politiques
climatiques envisageables de la Convention-cadre et de la
poursuite d'un dveloppement durable. La question de
l'quit soulve des problmes de procdure et de substance.
Les problmes de procdure ont trait la faon de prendre
les dcisions alors que les problmes de substance ont trait
aux rsultats. Pour que des accords soient efficaces et
incitent la coopration, ils doivent tre considrs comme
lgitimes. Or, l'quit est un facteur important de
lgitimation.
L'quit en matire de procdure...suppose que toutes les
Parties puissent participer effectivement aux ngocations
internationales sur les changements climatiques. Des
mesures appropries visant permettre aux pays en
dveloppement de participer effectivement ces ngociations
augmentent les chances de conclure des accords efficaces
durables et quitables sur la meilleure faon de faire face
la menace pose par l'volution du climat.
L'quit en matire de substance comporte deux aspects : la
rpartition du cot des dommages ou de l'adaptation et la
rpartition du cot des mesures d'attnuation du changement
climatique. Comme les pays sont extrmement diffrents de
par leur vulnrabilit, leur richesse, leurs capacits, leurs
ressources et autres lments cits ci-aprs, le cot des
dommages, de l'adaptation et de l'attnuation risque d'tre
support de faon inquitable, sauf si cette question est
explicitement traite". (p.516){22}
"L'quit et les considrations sociales sont un aspect
essentiel des discussions sur les mesures prendre pour
mettre en oeuvre la Convention-Cadre des Nations Unies sur
les changements climatiques, la fois par nature et parce
qu'une participation aussi large que possible est
indispensable pour atteindre les objectifs de la Convention....
Les questions relatives l'quit entre rgions et pays
rsultent des diffrences marques qui existent entre les pays,
non seulement en termes de superficie, de ressources, de
population et de niveau de vie, mais aussi en termes
d'missions de gaz effet de serre, de vulnrabilit face au
changement climatique et de capacit institutionnelle d'y
faire face ". ( p.75 ){22}
quit horizontale [horizontal equity]
"Le principe qui tabli que ceux qui sont dans des conditions
identiques ou similaires doivent payer un niveau quivalent
de taxe ou doivent recevoir la mme part des avantages".
D'aprs Stiglitz et Boadway, 1994 {33}
quit intergnrationnelle [intergenerational equity]
Equit qui se rfre aux droits des gnrations futures.
quit intragnrationnelle (quit l'intrieur d'une internationales de financement." Trad.{9}
gnration) [intra-generational equity]
"L'quit et les considrations sociales sont un aspect
essentiel des discussions sur les mesures prendre pour
mettre en uvre la Convention cadre des Nations Unies sur
les changements climatiques, la fois par nature et parce
qu'une participation aussi large que possible est
indispensable pour atteindre les objectifs de la Convention.
OEE-EET
Les pays ne participeront pas pleinement si les dispositions
adoptes ne leur semblent pas quitables...
Les questions relatives l'quit entre rgions et pays
rsultent des diffrences marques qui existent entre les pays,
non seulement en termes de superficie, de ressources, de
population et de niveau de vie, mais aussi en termes
d'missions de gaz effet de serre, de vulnrabilit face au
changement climatique et de capacit institutionnelle d'y
faire face." (p.75){22}
quit verticale [vertical equity]
"Principe qui dit que ceux qui sont dans des circonstances
diffrentes eues gard aux considrations d'quit doivent
tre traits de faon diffrente, c'est dire que ceux qui sont
les plus riches doivent payer plus, et ceux qui ont le plus de
besoin doivent recevoir plus". Trad.{33}
tude d'impact sur l'environnement (tude d'impact
environnemental, valuation de l'impact sur
l'environnement, valuation des incidences sur
l'environnement, rapport d'impact sur l'environnement)
[environmental impact assessment (EIA),
environmental assessment and review process]
"L'tude d'impact sur l'environnement est un processus
systmatique d'identification, de prvision, d'valuation et de
rduction des effets physiques, cologiques, esthtiques,
sociaux et culturels d'un grand projet pouvant affecter
sensiblement l'environnement. Elle s'effectue avant toute
prise de dcision ou d'engagement important."{34}
"Procdure systmatique d'valuation des impacts des
projets, des actions et de leurs variantes qui peuvent affecter
significativement l'environnement naturel, social ou bti, et
des possibilits d'attnuation des impacts dfavorables
correspondants."{35}
valuation de la performance environnementale
(EPE) [environmental performance evaluation (EPE)]
"processus visant appuyer les dcisions de la direction
pour tablir la performance environnementale d'un
organisme et qui comprend le choix des indicateurs, le
recueil et l'analyse des donnes, l'valuation des
informations par rapport aux critres de performance
environnementale, les rapports et modes de communication,
la revue priodique et l'amlioration continue du processus."
(ISO 14031:1999){15}
valuation des instruments conomiques [assessment
of economic tools]
"Les instruments conomiques (et autres) peuvent (et doivent)
tre valus au moyen dun certain nombre de critres :
incidences effectives sur lenvironnement, efficacit
conomique, frais dadministration et de mise en conformit,
recettes, incidences conomiques plus larges (comptitivit,
effets sur la rpartition des revenus, etc.), effets dynamiques
(innovation) et effets impalpables (renforcement des
capacits, sensibilisation, etc.)".{16}{36}
valuation conomique [economic assessment]
"Principal moyen pour dterminer si un investissement
propos est justifi et pour faire un choix entre des projets
alternatifs. Il se proccupe de savoir s'il satisfait aux critres
d'investissements qui sont en gnral fixs par les autorits
nationales, comme ceux qui sont fixs par les intitutions
"Nous parlerons "d'valuation conomique" pour dsigner
les modes de reprsentation et de dcision issues des
concepts conomiques de base (prfrences individuelles,
utilits, actifs, biens, agents, etc.). On peut aussi parler
"d'analyse conomique". Le "calcul conomique" renvoie ici
la partie la plus opratoire de l'valuation
conomique(). Il comprend diffrentes techniques, mais,
contrairement un usage rpandu, nous ne le confondrons
Page 33 of 81
pas avec une seule d'entre elles, savoir l'analyse cots-
avantages, (qui est la plus courante). Elle consiste retenir,
parmi diffrents projets, celui qui maximise l'utilit collective
procure par ses effets, valoriss montairement et agrgs
en un bilan intertemporel au moyen d'un coefficient
d'actualisation."{5}
"L'valuation conomique propose un ensemble de tests et
d'preuves qui visent permettre l'arbitrage explicite entre
les estimations et les intrts contradictoires des acteurs
sociaux en rvlant leurs prfrences implicites. La faon
conomique d'prouver les engagements est de mesurer le
cot (ce quoi on accepte de renoncer) que les agents sont
prts supporter pour soutenir tel projet ou raliser telle
action ou, l'inverse, pour empcher telle ralisation juge
globalement ngative. La forme marchande (et notamment
l'expression montaire) est une des modalits d'preuve, pas
ncessairement adapte saisir toutes les formes de
prfrences, ce qui ne disqualifie pas pour autant
l'valuation conomique."{5}
"Mais le calcul conomique ne se confond pas avec l'analyse
cots-avantages. Selon le contexte et notamment en situation
d'incertitude forte, d'autres critres que celui du bilan
actualis peuvent tre envisags et sont raisonnables :
analyse cot-efficacit, permettant la comparaison de
plusieurs projets prsentant les mmes avantages
(caractriss ventuellement sur des bases qualitatives) sur
la base de leurs cots ; critre du minimax, qui minimise le
dommage maximal ; critre d'quit intergnrationnelle de
Rawls, lorsque la satisfaction passe par des considrations
altruistes, consistant maximiser le bien-tre de la
gnration la moins avantage; minimisation du temps de
transition vers une couverture gnralise des besoins
fondamentaux, etc."{5}
valuation environnementale [environmental
assessment]
"L'examen systmatique des facteurs environnementaux aux
niveaux de l'laboration des politiques, des programmes et
des projets et de la prise de dcision." (Guide de
l'cogouvernement.) {19}
valuation stratgique environnementale (ESE)
[Strategic Environmental Assessment (SEA)]
"Procdure systmique d'valuation des impacts d'une
proposition dans une politique ou un schma par une tude
intgre des aspects environnementaux, conomiques,
sociaux et fonctionnels." {35}
"Apprciation des consquences sur l'environnement des
politiques plans et programmes. Les objectifs de l'valuation
environnementale des politiques plans et programmes sont
de :
Permettre une meilleure cohrence dans les choix en
instituant une valuation environnementale aux
diffrents niveaux de prise de dcision,
Mieux prendre en compte les cumuls d'impacts que ce
soit dans le temps et dans l'espace et les effets induits,
Rpondre la demande du public d'tre associ aux
choix stratgiques en amont des projets,
Mieux intgrer la notion de dveloppement durable et
notamment le principe de prcaution.
A contrario l'valuation environnementale d'un projet
consiste en France en une tude d'impact et une enqute
publique, pralables la ralisation des travaux." {37}
externalit (cot externe) [externality (external cost)]
"Cot conomique qui n'est pas normalement pris en compte
par les marchs ni dans les dcisions des agents du
march."{12}
"En thorie conomique, un cot externe (ou externalit) est
un cot non indemnis inflig un tiers du fait de laction
dagent conomique. En matire de pollution, les cots
OEE-EET
externes comprennent les cots de prvention et de lutte
contre la pollution, les cots des dommages et les cots
administratifs. Linternalisation consiste mettre tout ou
partie des cots externes la charge du pollueur la suite
dune intervention des pouvoirs publics ou dune transaction
conomique. Linternalisation partielle est une
internalisation limite certaines catgories de cots.
Linternalisation totale est une internalisation de toutes les
catgories de cots. En pratique, linternalisation totale est
rarement mise en uvre car, au mieux, le pollueur supporte
le cot de lindemnisation complte des dommages subis par
toutes les victimes indemnises. Ds lors, il ne supporte pas
le cot du dommage des victimes non-indemnises et il ne
paye que le cot dindemnisation qui est souvent trs
infrieur au cot social du dommage."{4}
"Comme toute activit conomique la consommation peut
engendrer des effets externes ou externalit. Celles-ci
surviennent lorsqu'au cours d'une activit conomique un
acteur impose incidemment un certain cot (externalit
ngative ou cots sociaux) ou bnfice (externalit positive
ou bnfices sociaux) d'autres acteurs, sans que ce cot ou
bnfice soit traduit dans le prix de la transaction. Dans le
domaine environnemental, () comme ces effets naissent le
plus souvent en dehors du cadre de cette activit (d'change,
de production, de consommation), l'agent metteur ignore
souvent les consquences de ses propres dcisions. Des
instruments adquats devront donc tre mis en place par la
collectivit pour viter la cration d'externalit ngatives,
comme les instruments conomiques, pnaux, volontaires,
institutionnels, etc. Il est possible, notamment par la voie de
l'cofiscalit, d'obtenir une internalisation de l'externalit
dans ce prix".{31}
externalit technique [technological externality]
"Effet externe qui n'est pas activement ou dlibrment pris
en compte par les marchs, qui entrane des inefficiences
conomiques. Il se produit lorsqu'une entreprise ou un
individu utilise un actif sans payer pour cette utilisation.
D'un point de vue technique, cette externalit intervient
lorsqu'une activit productive fait varier la quantit de
production ou de bien-tre qui peut tre le fruit d'une autre
activit utilisant une quantit dtermine de ressources. Les
externalits techniques ngatives rduisent la quantit de
production ou de bien-tre qu'une conomie peut produire
compte tenu d'une rpartition dtermine des intrants."{12}
faillite du march [market failure]
"Situation qui ne parvient pas atteindre l'optimum
conomique dans le contexte de l'conomie de march".
Trad.{33}
voir externalit
fiscalit progressive [progressive tax]
"une taxe pour laquelle les riches paient une part plus
importante de leur revenu que les pauvres". (Stiglitz et
Boadway, 1994).{33}
fiscalit rgressive [regressive tax]
"une taxe pour laquelle les pauvres paient une part plus
importante de leur revenu que les riches". (Stiglitz et
Boadway, 1994).{33}
gestion de la demande [Demand Side Management
(DSM)]
Politiques et programmes conus pour rduire la demande
des consommateurs, et les besoins de nouvelles offres. Ce
concept s'est appliqu dans un premier temps dans le
domaine nergtique, l'lectricit, mais les concepts plus
gnraux d'coefficacit et de facteur quatre/dix en ont largi
l'application l'ensemble des ressources. Ce concept a t
aussi propos dans le domaine de la gestion de l'eau et de la
matrise des consommations d'eau.
Page 34 of 81
gestion de la qualit totale [total quality management]
"Systme structur pour la satisfaction des besoins des
consommateurs et des fournisseurs et cherchant atteindre,
par l'intgration de l'environnement du commerce, une
amlioration continue, et des perces significatives avec le
dveloppement, l'amlioration et le maintien de cycles tout
en changeant la culture des organisations."{38}
gouvernance (structure(s) de gestion et de direction)
[governance]
voir note en introduction
gouvernance et march [governance vs market]
"Appeler une inflexion des modes de dveloppement et des
choix nergtiques suppose de revisiter les arbitrages actuels
des marchs d'offre et de demande. L'amlioration
importante de l'efficacit nergtique dcrite dans les
scnarios "dveloppement par la sobrit nergtique" ne 14031:1999){15}
bute pas d'abord sur des obstacles d'ordre technique, mais
sur des obstacles de nature culturelle, institutionnelle ou
politique. La dynamique de transition propose rclame un
engagement politique fort pour entraner une nouvelle
dynamique sociale et institutionnelle dans les options de
dveloppement. Les dfis du long terme apportent une
lgitimit renouvele l'intervention publique. Mais cette
exigence de gouvernance suppose la fois une rvaluation
du positionnement de l'Etat et l'apprentissage de modes
d'intervention nouveaux, moins rgaliens et plus axs sur la
coordination des acteurs et des marchs".{39}
impact environnemental [environmental impact]
"Toute modification de l'environnement, ngative ou
bnfique, rsultant totalement ou partiellement des activits,
produits ou services d'un organisme". (ISO 14001:1996){15}
indemnisation en rparation de dommages
"Une indemnisation peut tre verse en rparation de
dommages causs par une activit polluante. Ces versements
peuvent tre effectus au profit des victimes (en cas de
pollution chronique ou accidentelle) ou des pouvoirs publics.
Ils peuvent sinscrire dans le contexte de rgimes de
responsabilit et dindemnisation particuliers, ou de fonds
dindemnisation financs au moyen des cotisations des
pollueurs potentiels (fonds dindemnisation des dversements
accidentels d'hydrocarbures, par exemple). Ni les paiements
pour non-conformit ni les indemnisations ne peuvent tre
considrs comme des amendes, qui sont des sanctions
lgales forfaitaires."{16}
indicateurs de condition environnementale
[environmental condition indicators (ECIs)]
"Expression spcifique qui fournit des informations sur la
condition locale, rgionale, nationale ou mondiale de
l'environnement. Note : le terme rgional peut faire rfrence
un tat, une province ou un groupe d'tats au sein d'un
pays, ou encore un groupe de pays ou un continent, selon
le niveau de coordination environnementale que l'organisme
a choisit de prendre en compte". (ISO 14031:1999){15}
indicateur de dveloppement humain (IDH) [Human
Development Index (HDI)]
L'indicateur de dveloppement humain (IDH) est un indice
composite calcul par le PNUD, dont la valeur s'chelonne
entre 0 et 1, qui tient galement compte des aspects sociaux
et conomiques. Il recense notamment les disparits entre
sexes et entre diffrents groupes, l'accs l'ducation, la
sant...
L'IDH combine l'esprance de vie, le taux d'alphabtisation et
le nombre moyen d'annes d'tudes ainsi que le niveau de vie
mesur par le PIB rel par habitant ajust ; les revenus
dpassant la moyenne mondiale sont eux-mmes ajusts.
D'aprs{40}
OEE-EET
indicateur de performance de management (IPM)
[management performance indicators]
"indicateur de performance environnementale qui fournit
des informations sur les efforts accomplis par la direction
pour influencer la performance environnementale d'un
organisme". (ISO 14031:1999){15}
indicateur de performance environnementale (IPE)
[environmental performance indicators (EPI)]
"expression spcifique qui fournit les informations sur la
performance environnementale d'un organisme". (ISO
14031:1999){15}
indicateur de performance oprationnelle (IPO)
[operational performance indicators]
"indicateur de performance environnementale qui fournit
des informations sur la performance environnementale
relative aux oprations d'un organisme". (ISO
indicateur du dveloppement durable [sustainable
development indicator]
"Les Nations-Unies ont propos l'laboration d'indicateurs
de dveloppement durable afin quils constituent une base
utile pour la prise de dcisions tous les niveaux et
contribuent la durabilit autorgulatrice des systmes
intgrs de lenvironnement et du dveloppement Agenda
21, 40.4{41}. Le processus de travail international sur les
indicateurs lanc en avril 1995 lors de la 3me session de la
Commission du Dveloppement durable (CDD) s'achve en
2001. A partir des 134 indicateurs soumis la discussion
internationale, il n'en reste que 58 qui devraient tre
prsents la 9me session en avril 2001. Le dcoupage
pression (driving force)/tat/rponse calqu sur celui des
indicateurs environnementaux de l'OCDE est aujourd'hui
abandonn ; seuls sont conservs les quatre "piliers" du
dveloppement durable (conomique, social, environnement
et institutions).{23}
"Les pays pourraient laborer des systmes de surveillance et
d'valuation des progrs accomplis dans le sens d'un
dveloppement durable, en adoptant des indicateurs qui
permettent de mesurer les changements dans les domaines
conomique, social et environnemental". ( 8.6.){41}
"La Communaut europenne a repris 40 de ces indicateurs,
jugs adapts la situation europenne : 9 conomiques, 14
sociaux, 21 environnementaux, et 2 pour les institutions (
dpenses de Recherche et dveloppement en % du PIB,
nombre de lignes tlphoniques pour 100 habitants). En
France, l'Institut Franais de l'Environnement (IFEN) est
charg de cette tche, en binme avec la Tunisie. Il vise
rduire ces indicateurs une cinquantaine, pour permettre
des comparaisons entre pays. L'IFEN travaille par ailleurs
la construction d'un systme d'indicateurs spcifiques au
dveloppement durable et se propose d'aboutir un premier
rsultat pour fin 98. Il part pour cela de la dfinition du
dveloppement durable donne par le Rapport Brundtland,
et s'est dfini une architecture modulaire. Les indicateurs
devront intgrer les dimensions conomique, cologique et
sociale, et mettre en relief les arbitrages ncessaires entre les
gnrations."{42}
indicateurs de performance [performance indicators]
"Donnes quantitatives lies un service comme le nombre
d'employs, la longueur des rues ou le total de tonnes de
dchets collects." Trad.{9}
intensit matrielle [material intensity per service unit
(MIPS)]
"L'intensit matrielle est un indicateur fond sur le flux de
matire et la quantit de services et d'utilisation procure. La
rduction de l'intensit matrielle d'un produit est quivalent
l'augmentation de la productivit de la ressource. Cette
Page 35 of 81
approche tente d'approcher la quantit de matire et
d'nergie ncessaire en units massiques (comme des
kilogrammes ou des tonnes) par unit de bien ou par unit
massique de bien, du berceau la tombe. Plus le produit est
durable, plus la matire ncessaire par unit de service
diminue. Un kilogramme de mtal obtenu par exploitation
minire ncessite le traitement de tonnes de minerai, que l'on
peut considrer comme un sac dos cologique "ecological
rucksack". Par exemple, le convertisseur catalytique d'une
automobile pse moins de 9 kilogrammes mais a un sac dos
cologique impressionnant dpassant 2,5 tonnes,
principalement d au platine utilis dans le convertisseur. Le
recyclage permettrait de diminuer de faon importante cette
quantit. Les concepts de facteur 4 et 10 sont des
applications pratiques de ce concept."{43}
internalisation des cots [internalization of costs]
"Prise en compte d'une externalit dans le processus
dcisionnel du march par le biais de la fixation des prix ou
d'une intervention rglementaire. Au sens strict,
linternalisation seffectue en faisant payer aux pollueurs les
cots des dommages causs par la pollution dont ils sont
responsables, conformment au principe
pollueur/payeur."{12}
"Il est possible, notamment par la voie de l'cofiscalit,
d'obtenir une internalisation de l'externalit dans les prix.
Dans ce cas l'acteur est confront un prix (plus lev ou
plus faible que celui produit par les mcanismes du march)
qui tient compte des cots et bnfices associs son activit faveur, sous la conduite de la Confrence des Parties. Le
conomique. Si ce prix est plus lev parce qu'il comporte un
cot environnemental, l'acteur peut ainsi, librement, choisir
entre rduire les quantits qu'il consomme (en gardant sa
dpense constante) et les maintenir (en payant plus
cher)."{31}
lgitimit [legitimacy]
"Mesure dans laquelle les procdures suivies par un
gouvernement en matire d'laboration et d'application des
lois sont acceptes par la collectivit. Un systme lgitime est
certes lgal, mais en outre, ce qui est plus important, les
citoyens ressentent qu'il est conforme des normes
suprieures juridiques ou thiques et, partant, respectent ses
rgles."{3}
march de permis d'missions (permis d'mission
ngociables, change de permis d'missions, change
de droits d'missions, changes dmissions)
[emissions trading, traedable permits]
"Ce mcanisme (tabli par l'article 17 du Protocole de
Kyoto) permet un pays de l'Annexe B qui a rduit ses
missions de gaz effet de serre au-del de son objectif de
rduction, de pouvoir vendre un autre pays de l'Annexe B
les permis d'mission qu'il n'aura pas utiliss, au lieu de les
reporter une priode d'engagement ultrieure. Le pays
acheteur ne peut faire recours ce mcanisme qu' titre
complmentaire des mesures domestiques."{10}
L'interprtation et l'extension du terme "complmentaire" a
t au cur du blocage de la Confrence des Parties de la
Convention Climat la Haye en novembre 2000.
"Le principe des marchs de permis d'mission consiste
allouer aux "pollueurs" (des tats l'chelle internationale,
des entreprises l'chelle nationale) gratuitement, prix fixe
ou aux enchres, des quotas d'missions de CO2, que ceux-ci
peuvent ensuite s'changer.
Chaque metteur de CO2 doit alors s'assurer qu'il dtient
autant de permis d'mission que ce qu'il va mettre. Dans le
cas contraire, il se trouve contraint ou bien de rduire ses
missions, ou bien d'acheter des permis. Inversement, si ses
efforts de matrise des missions lui permettent de possder
un excdent de permis, il peut mettre ceux-ci en vente. Le
principe des marchs de permis n'est pourtant en aucun cas
OEE-EET
immoral : loin de consacrer un "droit polluer", la cration
de marchs de permis d'mission restreint au contraire la
facult des agents conomiques d'mettre du CO2, qui tait
auparavant illimite."{13}
"Ce dispositif vise apporter plus de souplesse et assurer
un meilleur rendement conomique aux pays dvelopps
soumis l'obligation juridiquement contraignante de rduire
leurs missions, au titre du Protocole de Kyoto.
Flexibilit apporte par le march pour la mise en uvre
d'objectifs de rduction. Dans le cas d'un systme national de
permis ngociables, un gouvernement distribuera des permis
d'missions (peut-tre limits dans le temps) aux grossistes
en combustibles fossiles ou bien aux producteurs et
importateurs de ces combustibles, et les autorisera les
changer sur le march interne. Ce gouvernement pourrait
galement autoriser les dtenteurs de permis ngocier
directement sur le march international."{44}
Commentaire : Nous prfrons le terme de march de
permis d'missions. En effet le terme de droit semble
impropre on devrait prfrer le terme de permis. De mme le
terme original de [emissions trading] de l'article 17 du
Protocole s'apparente plus un march et qu' un simple
systme d'change.
mcanisme financier [financial mechanism]
"Tel que le dfinit la Convention, son rle consiste
transfrer des fonds et de la technologie aux pays en
dveloppement, sous forme de dons ou des conditions de
Fonds pour l'environnement mondial "gre" ce mcanisme
de manire transitoire."{45}
Mcanisme pour un Dveloppement Propre (MDP)
[Clean Development Mechanism (CDM)]
"Ce mcanisme (tabli par l'article 12 du Protocole de
Kyoto) permet aux pays en dveloppement (et qui donc ne
font pas partie des pays de l'Annexe B) de transfrer des
units de rductions certifies d'mission (CERU) sous forme
de crdits d'mission vers les pays de l'Annexe B qui ont
financ dans ces pays des projets permettant d'y rduire le
niveau d'mission de gaz effet de serre. Ces projets doivent
rpondre aux conditions d'un dveloppement durable."{10}
"L'article 12 du Protocole de Kyoto cre un Mcanisme pour
un Dveloppement Propre destin "aider les Parties ne
figurant pas l'Annexe 1 parvenir un dveloppement
durable ainsi qu' contribuer l'objectif ultime de la
Convention, et aider les Parties vises l'Annexe 1 remplir
leurs engagements chiffrs de limitation et de rduction de
leurs missions. Le Mcanisme pour un Dveloppement
Propre permet aux gouvernements des Parties vises
l'Annexe 1 (ou au secteur priv) de mettre en uvre des
projets de rduction des missions de GES dans les pays en
dveloppement et de recevoir des crdits pour l'application
de ces projets sous la forme de rductions d'missions
certifies."{32}.
"Le Mcanisme pour un Dveloppement Propre constitue la
possibilit pour une partie de l'Annexe I (c'est--dire pour un
pays industrialis), de gagner des quotas d'mission en
effectuant des projets de rduction d'mission dans des pays
en dveloppement. Ce mcanisme sera ouvert aux personnes
prives et publiques. Au contraire de l'application conjointe,
le pays o se droule le projet ne perd pas de quotas,
puisqu'il n'a pas pris d'engagements chiffrs. Il y a ainsi un
risque de "collusion". Les rductions d'mission doivent donc
tre certifies par des experts indpendants, sous la
supervision d'un organe spcifique de nature multilatrale.
Par ailleurs, pour tre prises en compte, les missions
devront correspondre "des effets, rels, mesurables et
long terme du point de vue du changement climatique". Une
part du produit financier des crdits d'mission sera rserve
la couverture des cots administratifs de gestion du
Page 36 of 81
dispositif et l'attribution d'une aide aux pays en
dveloppement particulirement vulnrables au changement
climatique."{13}.
mcanismes de flexibilit (mcanismes de Kyoto)
[flexibility mechanism]
"Ces mcanismes prvus par le Protocole de Kyoto
permettent aux pays ayant des objectifs contraignants de
rduction ou de limitation des gaz effet de serre de
satisfaire ces objectifs, en faisant usage d'une certaine
flexibilit. Les mcanismes de flexibilit ou mcanismes de
Kyoto permettent un pays de cooprer avec d'autres pays
en changeant entre eux des permis (AAU) ou des crdits
d'missions (ERU ou CERU). Ces derniers mcanismes de
flexibilit gographique font l'objet des articles 6, 12 et 17 du
Protocole de Kyoto: les permis d'mission ngociables, la
mise en uvre conjointe, le Mcanisme pour un
Dveloppement Propre. A ct de ces mcanismes de
flexibilit, le Protocole de Kyoto prvoit aussi d'autres
formes de flexibilit de type gographique (le systme de
bulles), temporelle ou "par les moyens". On peut parler de
flexibilit temporelle du fait que les engagements portent sur
une priode de cinq annes (2008 2012 dans un premier
temps), la flexibilit temporelle voit aussi son application
dans le mcanisme de banking (mise en rserve de permis
d'missions). La flexibilit "par les moyens" permet
d'envisager la gestion de ses missions par les potentialits
offertes par les puits ou de combiner ses efforts de rduction
en jouant sur plusieurs gaz effet de serre."{10}
mthode de la prvention [prevention cost approach]
"Technique d'estimation des externalits o l'on se sert des
cots de prvention des dommages pour obtenir une
approximation du cot du dommage lui-mme pour la
socit."{12}
mthode de l'valuation contingente [contingent
valuation method]
"Technique d'valuation o l'on demande directement aux
gens quelle somme ils sont prts payer/accepter pour une
amlioration/une dgradation de la qualit de
l'environnement. Elle se fonde sur la mthode de la
prfrence dclare ; c'est la seule technique qui permette
d'estimer les valeurs d'existence."{12}
mthode des risques [risk approach]
"Technique d'estimation des externalits o les cots
externes sont dduits des primes correspondant aux facteurs
de risque (cots des assurances ou de la diversification des
risques, par exemple)."{12}
mise en uvre conjointe [joint implementation]
"Ce mcanisme (tabli par l'article 6 du Protocole de Kyoto)
permet un pays de l'Annexe B qui finance un projet
permettant de rduire les missions de gaz effet de serre
dans un autre pays dvelopp de recevoir en contrepartie de
ce financement des crdits sous forme d'units de rduction
des missions (ERU). Les ERU sont ajouts au quota
d'missions du pays investisseur et dduits du quota du pays
hte du projet. Le pays qui finance le projet doit donc rduire
ses propres missions de gaz effet de serre dans une
moindre mesure qu'en l'absence de ces crdits. Ce
mcanisme ne peut tre utilis qu' titre complmentaire
des mesures domestiques."{10}
mise en rserve de permis d'missions [banking of
emission permits]
"Mcanisme de flexibilit temporelle prvu par l'article 3
(alina 13) du Protocole de Kyoto par lequel les Parties
peuvent reporter une priode ultrieure la partie de leur
quota d'missions qu'ils auraient en excs pour une priode
dtermine."{10}
OEE-EET
"Pour que les systmes de permis d'missions soient
efficaces, il faut un march international qui dpasse les
frontires....Certains pensent qu'il existe des mesures
d'incitation prives la cration des marchs; d'autres
soutiennent que le gouvernement peut jouer un rle cl dans
la mise en place des marchs en crant des centres d'change
d'informations ou mme en prvoyant des systmes de mises
en rserve de permis (stockage) ou de courtages
(transactions) de permis pour faciliter les changes entre les
partenaires privs. " ( p.27 ){22}
"Les permis d'mission non utiliss peuvent tre mis en
rserve pour des priodes ultrieures. Cet lment de
souplesse accrot l'efficacit cologique du dispositif court
terme (certains pays pourraient tre incits aller au-del de
leurs engagements), sans la rduire long terme. Ce
mcanisme constitue par ailleurs une garantie pour le cas o
les changes de permis dmarreraient difficilement, ainsi
qu'une source d'efficience conomique : les rductions
d'mission pourront tre effectues " en avance " si cela
s'avre conomiquement avantageux. Ce mcanisme de
flexibilit intertemporelle devrait notamment entraner
l'apparition de " marchs drivs " de permis d'mission,
c'est--dire de ngoce de permis pour des priodes futures,
sous rserve que le prolongement des objectifs quantitatifs
au-del de 2012 apparaisse crdible."{13}
Commentaire : il s'agit de valoriser l'anticipation des
engagements, mais pas de reporter l'obligation de conformit
des priodes ultrieures. Le terme de banking est aussi
utilis en franais.
modle ascendant [upward approach]
"Les modles ascendants intgrent des tudes dtailles de
cots de conception d'un grand nombre de technologies
actuelles et prvues et tiennent compte de la consommation
d'nergie de faon trs dtaille"( p.XI ){22}
modle descendant [downward approach]
"Les modles descendants sont des modles globaux prenant
en compte l'ensemble de la macro-conomie (...) permettent
de prvoir les interactions grande chelle devant se
produire entre les divers secteurs de l'conomie, et
notamment entre le secteur nergtique et le reste de
l'conomie." ( p.XI ){22}
modle conomique [economic model]
"Reprsentation schmatise et chiffre de l'volution
conomique d'un pays pendant une priode donne partir
de ses caractristiques (dmographie, circulation de la
monnaie et des biens, profit, pargne, investissement,
consommation, etc.) et des relations de cause effet qui
unissent ces variables.
Note : On peut dire que l'conomtrie cherche exprimer les
rapports conomiques dont la thorie affirme l'existence sous
une forme mathmatique. Comme toutes les variables
conomiques sont interdpendantes, des quations isoles ne
suffisent pas, il faut un systme entre de telles quations. Ces
systmes sont appels modles conomiques."{2}
niveau de rfrence [baseline]
"Le point de rfrence pour calculer les cots incrmentaux.
Le FEM (Fonds pour l'Environnement Mondial) finance la
diffrence entre le cot d'un projet entrepris avec des
objectifs en matire d'environnement global et le cot d'un
projet identique sans considration environnementale. Cette
mme rfrence de base servira crditer des droits
polluer dans le cadre des mcanismes de flexibilit de Kyoto
: le Mcanisme pour un Dveloppement Propre ou la Mise
en uvre conjointe
Il s'agit du niveau historique partir duquel sont calcules
les volutions ultrieures d'missions de gaz effet de serre.
La dtermination de cette grandeur qui peut se faire de
manire micro-conomique ou macro-conomique est d'une
Page 37 of 81
importance cruciale pour dterminer le niveau
d'additionnalit des rductions ressortant de projets mis en
uvre dans le cadre du Mcanisme pour un Dveloppement
Propre ou de Mise en uvre conjointe."{10}
"La cl de la mesure des rductions d'mission est le niveau
de rfrence d'un projet. Ce problme est largement dbattu.
Le niveau de rfrence descendant [top-down baseline] est
driv de taux d'mission existants au niveau national ou
sectoriel, ou tablit un objectif de niveau d'mission pour une
compagnie, un secteur ou un pays. La dfinition de niveaux
de rfrence par approche ascendante [bottom-up baseline]
part d'une technologie spcifique ou un cas de rfrence et
est ralise au cas par cas."{46}
niveau sans regret [no regrets level ]
"Niveau d'internalisation auquel les individus ou les
entreprises obtiennent un avantage net personnel ou priv
(conomies sur la facture de carburant, par exemple)
suprieur la perte de bien-tre qu'entrane une action
donne des pouvoirs publics. L'existence de mesures "sans
regret" tendra accrotre l'acceptabilit politique des
mesures d'internalisation."{12}
objectif environnemental [environmental objective]
"but environnemental gnral qu'un organisme se fixe,
rsultant de la politique environnementale, et quantifi dans
la mesure du possible". (ISO 14001:1996)
objectifs quantifis de limitation et de rduction des
missions [Quantified Emission Limitation and
Reduction Objectives (QELROS)]
Ds 1992 le dbat Rio s'est cristallis autour de deux
mthodes de ngociation : fallait-il viser un accord sur les
objectifs quantifis rpartis par pays (futur QELROS) ou sur
une harmonisation de politiques et mesures parmi lesquels
la taxe carbone ? L'article 3 du Protocole de Kyoto en 1997
tablit des rductions quantifies.
obligation redditionnelle (obligation de rendre
compte, obligation de justification) [accountability]
"Mthode organisationnelle qui oblige le (ou la) gestionnaire
rendre des comptes en fonctions de paramtres qu'il a
pralablement accepts". "Obligation impose un
gestionnaire (dirigeant, administrateur public, etc.) par la
loi, un rglement ou un contrat, de dmontrer qu'il a gr ou
contrl, en conformit avec certaines conditions explicites
ou implicites, les ressources qui lui sont confies".{2}
"Obligation faite un fonctionnaire de rendre compte aux
parties prenantes de la faon dont il a utilis les pouvoirs qui
lui taient confis et s'est acquitt de ses obligations, a donn
suite aux critiques ou demandes qui avaient t formules et
a accept d'assumer (une partie de) la responsabilit de
l'chec, de l'incomptence ou de la fraude. Les systmes
existant en matire d'obligation redditionnelle des
fonctionnaires peuvent tre interorganisations, comme dans
le cas de diffrents services gouvernementaux, propres une
organisation, entre superviseurs et subordonns, ou externes
l'organisation, par exemple lorsqu'une organisation et ses
fonctionnaires doivent rendre compte directement aux clients
ou aux parties prenantes. Les systmes en question peuvent
aborder la fois les questions lies la personne qui occupe
une fonction et la nature des dcisions prises par cette
personne. L'obligation redditionnelle passe par la libert de
l'information, la capacit des parties prenantes de
s'organiser et la primaut du droit."{3}
L'Office de la Langue Franaise recommande d'viter en
franais le terme d'imputabilit
optimum de second rang [second-best (option,
policy)]
"Se dit d'une mesure qui ne correspond pas la solution
thoriquement optimale, mais qui va au moins en partie dans
OEE-EET
le sens de cet optimum et qui constitue la meilleure des
politiques ou des mesures non optimales auxquelles il est
possible de faire appel."12}
Organisation de coopration et de dveloppement
conomique (OCDE) [Organisation for Economic Co-
operation and Development (OECD)]
"Organisme qui a pour mandat de fournir aux 29 pays
membres une tribune sur laquelle les gouvernements peuvent
changer leurs expriences, discuter les problmes communs
et chercher des solutions que chaque pays peut ensuite
appliquer propre situation. Chaque pays membre s'engage
respecter les principes de l'conomie de march et de la
dmocratie pluraliste. C'est l'OCDE qui a introduit en 1972
le principe pollueur/payeur qui est un des fondements
essentiels des rgulations conomiques de
l'environnement."{47}
Organisation Mondiale du Commerce (OMC)
[World Trade Organization (WTO)]
"Cre par l'Uruguay Round et successeur du GATT, cette
nouvelle organisation a commenc exercer ses activits le
1er janvier 1995"{47}
organisme [organisation]
"Compagnies, socit, firme, entreprise, autorit ou
institution, ou partie ou combinaison de celles-ci,
responsabilit limite ou d'un autre statut, de droit public ou
priv, qui a sa propre structure fonctionnelle ou
administrative. Note : dans les organismes constitus de
plusieurs units oprationnelles, une unit isole peut tre
dfinie comme un organisme". (ISO 14001:1996){15}
paiements pour non-conformit
"Les paiements pour non-conformit sont perus dans un
cadre non pnal. Ils sont effectus par les pollueurs qui ne
respectent pas les prescriptions et rglementations visant la
protection de lenvironnement. Ces paiements peuvent tre
proportionnels certaines variables telles que les dommages
imputables la non-conformit, les bnfices lis aux
conomies ralises du fait de la non-conformit, etc. () Il
existe schmatiquement deux mthodes de calcul. La
premire consiste tout dabord estimer latteinte
lenvironnement rsultant du fait que lintress ne sest pas
conform aux dispositions. La deuxime mthode se fonde
sur limportance du dpassement des niveaux autoriss de
pollution."{16}
panoplies de mesures et des outils [set of measures /
actions and tools]
"Les instruments conomiques visant lutter contre la
pollution viennent sajouter en jouant un rle tantt
important, tantt secondaire des panoplies dans
lesquelles ils sont associs des instruments de type
autoritaire. A cet gard, aucun changement rel na pu tre
observ par rapport lenqute de 1994, si ce nest peut-tre
lessor des approches volontaires dans ces panoplies. "{16}
parties intresses (parties prenantes, socit civile,
principaux groupes de l'Agenda 21) [stakeholders, civil
society, major groups, interested party]
Les associations ou Organisations non gouvernementales
(ONG), les organisations d'entreprises, les milieux
scientifiques forment les parties intresses impliques dans
le dbat sur le climat. A ce titre ils sont consults et
participent titre consultatif aux diffrentes institutions. Dans
le cadre plus gnral, l'Agenda 21 considre l'engagement et
la participation relle de tous les groupes sociaux comme une
condition du dveloppement durable. La Section III de
l'Agenda 21 qui porte sur le renforcement du rle des
principaux groupes (principaux groupes, [major groups]) en
donne la liste : les femmes, les enfants et les jeunes, les
communauts de populations autochtones, les organisations
Page 38 of 81
non gouvernementales, les collectivits locales, les
travailleurs et leurs syndicats, le commerce et l'industrie, la
communaut scientifique et technique, les agriculteurs.
Commentaire : le terme anglais de [stakeholders] "qui
possdent un enjeu" fait pendant celui de [shareholders] les
actionnaires, le jeu de mot est intraduisible en franais.
"individu ou groupe concern ou affect par la performance
environnementale d'un organisme". (ISO 14001:1996)
Commentaire : lISO utilise comme quivalent anglais
[interested party]15}
passage clandestin [free rider]
"Un acteur qui bnficie d'un bien collectif sans contribuer
la production ou au maintien de ce bien". Trad.{48}
Commentaire : c'est le principal obstacle la gestion des
biens publics.
performance environnementale [environmental
performance]
"Rsultats obtenus par la direction d'un organisme
concernant ses aspects environnementaux. Dans le cas des
systmes de management environnemental, les rsultats
peuvent tre mesurs par rapport la politique, aux cibles et
objectifs environnementaux d'un organisme". Note : Cette
dfinition est celle de la norme 14031 de 1999, elle diffre de
celle des normes ISO 14001:1996 et ISO 14004:1996.{15}
permis d'mission [emission trading]
"Les permis, droits ou quotas ngociables ou transfrables
(aussi appels changes de droits dmission ) reposent actions menes par les pays pour remplir leurs engagements
sur le principe selon lequel toute augmentation des missions
imputables une source dtermine ou lutilisation de politiques et mesures aux mcanismes de flexibilit qui
celle-ci doit tre compense par une rduction quivalente,
voire suprieure, des missions. Les systmes de permis
ngociables en vigueur se rpartissent en deux grandes
catgories, selon quils sont fonds sur des crdits de
rduction des missions ou sur des allocations ex ante
(plafonnement et change).
La premire mthode, qui sappuie sur un scnario de terme. Sur le plan rglementaire le pollueur est celui qui
"maintien des conditions actuelles", consiste confronter
le niveau de rfrence et le bilan effectif. Si un pollueur
ou un utilisateur obtient des rsultats plus satisfaisants
que le niveau escompt, un "crdit" lui est accord. Ce
crdit peut tre soit utilis par lintress lui-mme, qui est le "pollueur". Cette question na pratiquement pas t
lemplacement actuel ou ailleurs, soit vendu un autre
dont les missions dpassent le niveau de rfrence
admis (vraisemblablement un prix moins lev que le
cot encouru par lacqureur pour rduire ses propres
missions).
La mthode de plafonnement et dchange ("cap and
trade") consiste fixer une limite globale dmission ou
dutilisation (un "plafond") et veut que tous les
responsables dmissions acquirent une part de ce total
avant de procder des rejets. Les parts peuvent tre
attribues gratuitement par lautorit environnementale
comptente ou vendues aux enchres. Quelle que soit la
formule retenue pour lallocation initiale des parts, ceux
qui les dtiennent peuvent les utiliser comme des permis
d'mission dans le cadre de la production actuelle, les
rserver un usage ultrieur (si la "mise en rserve" est
autorise) ou les changer avec dautres pollueurs."{16}
plan [plan]
"inscription dans un territoire des politiques et
programmes."{37}
Utilis dans le contexte de la Directive europenne sur
l'valuation environnementale des politiques plans et
programmes [on the assessment of the effects of certain
plans and programmes on the environment]
OEE-EET
politique [policy] (cf. plan)
"Dfinition des grandes orientations et objectifs qu'une
autorit centrale ou locale se donne dans un ou plusieurs
secteurs d'activit."{37}
Utilis dans le contexte de la Directive europenne sur
l'valuation environnementale des politiques plans et
programmes [on the assessment of the effects of certain
plans and programmes on the environment]
politique environnementale [environmental policy]
"dclaration par l'organisme de ses intentions et de ses
principes relativement sa performance environnementale
globale, qui fournit un cadre l'action et l'tablissement de
ses objectifs et cibles environnementaux". (ISO
14001:1996){15}
politique intgre (dcision intgre) [integrated
policy (integrated decision)]
"Une politique intgre est une politique prenant en compte
l'ensemble des aspects, leurs interactions et leurs liens avec
les diffrentes activits, tant pour la dmarche que pour de la
participation du public.
Une dcision intgre implique ds le dpart l'ensemble des
acteurs au processus dcisionnel. Ce type de processus de
dcision peut tre illustr par la dmarche "Ordre et Chaos"
aux Pays-Bas ou le systme des votations en Suisse."{10}
politiques et mesures [policies and measures]
"Le terme de politiques et mesures domestiques concerne les
de Kyoto sur leur propre territoire. On oppose souvent les
permettent qu'un pays puisse bnficier de crdit de pollution
pour des actions menes dans un autre pays."{10}
pollueur [polluter]
Dans le contexte rglementaire ou fiscal, la notion de
pollueur n'est pas aussi immdiate que le sens commun du
n'est pas conforme la rglementation et qui est donc
susceptible de sanctions. Sur le plan conomique, l'OCDE qui
a dvelopp le principe de pollueur/payeur prcise "Ayant
dtermin ce que le pollueur devrait payer, il reste dfinir
aborde dans les premiers textes adopts par lOCDE car le
pollueur tait bien videmment celui dont lactivit tait
lorigine de la pollution. Au niveau communautaire, le
pollueur avait t dfini en 1975 comme celui qui dgrade
directement ou indirectement lenvironnement ou cre des
conditions aboutissant sa dgradation. Pour une pollution
manant dune installation industrielle, il sagit normalement
de lexploitant de cette installation. Les cas des pollutions
lies aux transports ou la consommation sont plus difficiles
trancher. Pour des raisons defficacit conomique et de
facilit administrative, il est parfois utile de dfinir comme
pollueur lagent conomique qui joue un rle dterminant
sur la pollution plutt que lagent lorigine mme de la
pollution. Ainsi, le fabricant du vhicule pourrait tre
considr comme tant le "pollueur" alors que la pollution
est mise du fait de lemploi du vhicule par son propritaire.
De mme, le pollueur pourrait tre le producteur de
pesticides alors que la pollution rsulte de lutilisation plus
ou moins approprie de ces pesticides.
Limprcision sur la dtermination du pollueur a t leve
dans des textes particuliers. Ainsi pour les dchets, le
producteur de dchets peut tre considr comme tant le
"pollueur" mme sil a remis ses dchets une autre
personne. Dans le domaine des pollutions accidentelles
provenant dinstallations dites "dangereuses", lexploitant a
t dsign par lOCDE comme tant le "pollueur". Au
contraire, dans le cas des aroports, le "pollueur" lorigine
du bruit pourrait tre le transporteur arien, lautorit
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aroportuaire, voire mme les pouvoirs publics lorigine de
la dcision dimplantation de linfrastructure. Cette
imprcision reflte labsence de canalisation claire des
multiples responsabilits qui simbriquent dans la cration
de la nuisance. Elle permet de dsigner comme "pollueur"
lagent conomique dans la chane polluante sur lequel il est
le plus efficace dagir tant sur le plan conomique que sur le
plan administratif. Toutefois des difficults pourraient surgir
si cet agent ntait pas le mme pour les diffrents cots
imputer.
Le PPP nest pas un principe de responsabilit car il ne
dsigne pas le "responsable" de la pollution au sens
juridique. Lorsque le pollueur est dsign, celui-ci doit
effectivement supporter certains cots et indemniser les
victimes, mais il peut rpercuter ces cots sur le responsable
de la pollution quel quil soit. Le pollueur agit donc comme
le garant de lindemnisation mais non comme le responsable
de la pollution. () Le principe pollueur/payeur nest pas un
principe dquit, il ne vise pas punir le pollueur mais
introduire les signaux appropris dans le systme
conomique afin dintgrer les cots denvironnement dans
le processus de dcision et daboutir un dveloppement
durable respectueux de lenvironnement)."{4}
pollueur/payeur [polluter pays]
voir principe pollueur/payeur
prfrence dclare [stated preference]
"Technique d'valuation o l'on obtient des estimations
montaires partir des dclarations hypothtiques que font
les individus au sujet de leurs prfrences. On fait le plus
souvent appel un questionnaire (mthode de l'valuation
contingente, par exemple)".{12}
prfrence observe [revealed preference]
"Technique d'valuation o les choix des consommateurs
sont observs sur le march (achat d'un bien, par
exemple)".{12}
prfrences individuelles [individual preferences]
"L'un des enjeux de la thorie conomique noclassique est
celui d'apporter un fondement rationnel aux choix publics.
Un des postulats de "l'conomie du bien-tre" est que
l'individu est le meilleur juge de ses propres prfrences,
supposes tre ordonnes, et que les choix publics ne peuvent
donc lgitimement se fonder que sur une reprsentation des
prfrences individuelles. L'valuation d'un bien ou d'un
actif se fait alors en rfrence aux prfrences des agents
conomiques et aux arbitrages que font ces agents placs en
situation de choix. Leurs choix concourent la formation de
la demande collective pour les diffrents biens. La principale
convention conomique est ainsi de considrer que l'intrt
gnral ou collectif a la forme du "meilleur quilibre possible
entre les prfrences individuelles ".{5}
prlvements [fees]
"La classification de lOCDE utilise aussi les termes "droits"
et "redevances dutilisation" (par opposition "impts")
ainsi que "prlvements", sans donner de dfinition prcise
de ces termes. Dans la pratique, les termes droits et
redevances sont souvent utiliss de manire interchangeable.
Aussi les droits et redevances seront-ils dfinis comme des
versements obligatoires avec contrepartie, effectus au profit
soit des administrations publiques, soit dorganismes
nappartenant pas aux administrations publiques, comme un
fonds pour lenvironnement ou une agence de gestion des
eaux.
Le terme gnral de "prlvement" pourrait tre interprt scientifique incertain" doit se fonder, sur des procdures o
comme couvrant tous les types de versements obligatoires.
On notera que, selon la classification de lOCDE, il existe
des "cas limites" dans lesquels un prlvement peut tre
considr comme tant "sans contrepartie", cest--dire
OEE-EET
comme un "impt" (si le versement est effectu au profit des
administrations publiques par opposition aux droits ou
redevances) :
a) lorsque le prlvement est trs suprieur au cot de la
prestation fournie ;
b) lorsque le redevable de la contribution nest pas le
bnficiaire de la prestation correspondante (par
exemple, un droit peru sur labattage du btail pour
financer un service qui est fourni aux agriculteurs) ;
c) lorsque lEtat ne fournit pas un service dtermin en
contrepartie du droit quil peroit, mme si un permis est
dlivr celui qui acquitte le droit (par exemple, lorsque
lEtat dlivre un permis de chasse, de pche ou de port
darmes qui ne sont pas assortis du droit dutiliser une
parcelle dtermine de terres appartenant lEtat) ;
d) lorsque les bnficiaires de la prestation sont les
personnes qui ont acquitt le droit, mais que la prestation
dont chacun bnficie nest pas ncessairement en
rapport avec le montant de ses propres versements (par
exemple, le droit de commercialisation du lait acquitt
par les fermiers qui sert promouvoir la consommation
de lait)".{16}
prvention/prcaution [prevention / precaution]
"La diffrence entre prcaution (prsomption de risque grave
et irrversible) et prvention (risque identifi) est importante,
car les deux situations conduisent des dcisions qui ne sont
pas de mme nature. Cette question est aborde dans le
rapport officiel de la Commission franaise du
dveloppement durable de 1996. Au sens strict, la prvention
ne peut intervenir qu'au moment o l'observation des faits et
la connaissance des mcanismes en jeu permettent d'estimer
les dommages (financirement ou non), et de proposer une
action qui proportionne aux cots estims les mesures
d'vitement. Elle correspond des risques connus pouvant
tre plus ou moins rduits par degrs jusqu' un tat o toute
rduction se traduirait par des cots plus levs que les
avantages escompts. En revanche, la prcaution se situe
dans un domaine o l'existence et l'ampleur du risque n'est
pas tablie avec certitude (mais o ses consquences peuvent
tre graves et irrversibles), ce qui rend difficile, voire
impossible, l'estimation des enjeux."{5}
principe d'addition [additionality]
"Toujours dans le contexte de la CCNUCC, le principe
d'addition fait rfrence la rduction ou la fixation des
missions de GES dans le cadre des activits de mise en
uvre conjointe ou du Mcanisme pour un Dveloppement
Propre qui n'auraient pu tre ralises en dehors de ce
cadre".{32}
principe de prcaution [precautionary principle]
Le principe 15 de la Dclaration de Rio sur l'environnement
et le dveloppement prcise : "en cas de risque de
dommages graves ou irrversibles, l'absence de certitude
scientifique absolue ne doit pas servir de prtexte pour
remettre plus tard l'adoption de mesures effectives visant
prvenir la dgradation de l'environnement".{1}
Commentaire : la traduction franaise du texte a transform la
rfrence anglaise l'efficacit conomique du texte
original : "postponing cost-effective measures to prevent
environmental degradation". Le texte de la loi franaise de
1995 corrige cet cart et rintroduit le mot "mesures
effectives et proportionnes".
"Il sagit de dcider alors que la science nest pas encore
totalement fonde. La dcision en "environnement
se ctoient thique, socit, conomie, acteurs politiques et
scientifiques, sous la lumire amplifie des mdias. La
science nvacue donc pas la responsabilit des tres
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humains et de leurs institutions, elle a mme tendance lui
soumettre de nouveaux dfis."{49}
La Commission Franaise du Dveloppement durable
proposait "Une mise en oeuvre concrte du principe de
prcaution sera oriente vers l'identification des problmes
et l'anticipation des crises. L'esprit de prcaution demande
qu'une procdure systmatique de veille, pralerte, puis
action correctrice, soit possible ouvrir dans tous les cas
ncessaires, par constitution de structures ad hoc. Les
membres de ces organes consultatifs sectoriels feront
connatre leurs intrts dans la question. Les mdias ont un
rle de transparence jouer dans cette procdure".{50}
principe de prvention [prevention principle]
"On entend par principe de prvention "le principe d'action
prventive et de correction, par priorit la source, des
atteintes l'environnement, en utilisant les meilleures
techniques disponibles un cot conomiquement
acceptable". Par exemple, la rduction des dommages et
effets lis aux dchets par une rduction des quantits
produites (conception des produits et technologies propres)
obit ce principe."{5}
voir prvention/prcaution
principe du maximin [maxi-min principle]
"Le principe du maximin de Rawls ... garantit aux (groupes
les moins fortuns des) gnrations futures des niveaux de
consommation au moins aussi levs que ceux (des groupes
les moins fortuns) de la gnration actuelle. .... Le critre du
maximin autorise l'ingalit de consommation entre les
individus (ou bien dans ce cas entre les gnrations)
condition seulement qu'elle amliore la position des plus
pauvres..."{22}
principe pollueur/payeur [polluter pays principle]
"Les autorits nationales devraient s'efforcer de promouvoir
l'internalisation des cots de protection de l'environnement
et l'utilisation d'instruments conomiques, en vertu du
principe selon lequel c'est le pollueur qui doit, en principe,
assumer le cot de la pollution, dans le souci de l'intrt
public et sans fausser le jeu du commerce international et de
l'investissement."{55}
"Principe politique et conomique qui stipule que l'usager
doit supporter la totalit des cots sociaux (y compris les
cots d'environnement) de son activit."{12}
Voir approfondissement en introduction du prsent document
prix hdonistes [hedonic pricing]
"Technique d'valuation qui calcule une valeur pour la
qualit de l'environnement partir de diffrences dans les
loyers ou les prix des biens immobiliers."{12}
prix relatif [relative price]
"Prix d'un bien ou d'un service par rapport celui d'un ou de
plusieurs autres biens (comme les prix des transports par
rapport un panier qui contient tous les autres biens et
services produits dans l'conomie)".{12}
produit national brut vert (PNB vert) [green GDP]
"Comptabilit des ressources naturelles et PNB verts sont des
systmes alternatifs de la comptabilit nationale et mesure de
performance, qui incorporent des considrations
environnementales et de qualit de la vie. Ils sont des moyens
de mieux comprendre les implications des activits
conomiques sur l'intgrit environnementale et le bien tre
humain. Mais attribuer des valeurs financires aux pollutions
et l'extraction des ressources et controvers et prsente des
difficults mthodologiques". Traduit de{51}
programme [programme]
"ensemble d'actions coordonnes qui permettent de mettre en
uvre une politique."{37}
OEE-EET
Utilis dans le contexte de la Directive europenne sur
l'valuation environnementale des politiques plans et
programmes
progressivit/rgressivit [progressivity/regressivity]
"Terme dcrivant l'impact de l'action des pouvoirs publics
sur la rpartition des revenus. On dit qu'une mesure
dtermine (une taxe, par exemple) a des effets
progressifs/rgressifs lorsqu'elle absorbe une part plus
faible/plus grande des revenus des mnages pauvres que des
revenus des mnages aiss".{12}
voir fiscalit rgressive et fiscalit progressive
projet de Type I, II ou III [Type I, II, or III project]
"Typologie de projets utilise par le FEM : Projet de type I
pour lequel le bnfice national est suprieur au cot
conomique national ; Projets de type II pour lequel le
bnfice national est infrieur au cot conomique national,
mais dont les avantages mondiaux sont tels, qu'ils sont
justifis selon les critres du FEM ; Projets III qui est
justifiable dans une perspective nationale, et donc ligible
normalement au financement du FEM, pour peu que ce projet
se situe dans les limites du cadre de la rentabilit".{23}
prompt start [prompt start]
Dmarrage rapide du Mcanisme de Dveloppement Propre
(MDP), juste aprs COP 6 et avant l'entre en vigueur du
protocole{52}
quota d'missions [emission quota]
"La proportion ou la part des missions globales acceptable
impose un pays ou un groupe de pays dans le cadre d'un
maximum d'missions totales et d'allocations de ressources
obligatoires ou d'une valuation."{53}
C'est le protocole de Kyoto qui a fix les quotas d'missions
des gaz effet de serre.
redevances dutilisation [use-charge]
"Les redevances dutilisation sont acquittes en contrepartie
de services collectifs. Elles sont principalement utilises par
les collectivits locales comme un moyen de financement, par
exemple pour la collecte et le traitement des dchets solides
et des eaux uses. Dans le cas de la gestion des ressources
naturelles, les redevances dutilisation correspondent des
paiements effectus en contrepartie de lutilisation dune
ressource naturelle (parc, infrastructure de chasse ou de
pche)".{16}
Commentaire : Pour la chasse en France ce sujet est
controvers, les permis de chasse ne sont pas considrs par
les chasseurs comme une redevance d'utilisation, ils en
revendiquent l'usage leur profit.
redevances sur les missions [emission charges]
"Les redevances sur les missions sont des versements
directs fonds sur la mesure ou lestimation quantitative ou
qualitative du polluant considr. Les taxes sur les missions
sont traites sparment dans le relev des taxes
environnementales utilises des fins de lutte contre la
pollution :
redevances sur la pollution atmosphrique ;
redevances dutilisation sur la collecte et le traitement
des dchets municipaux ;
redevances sur les dchets dangereux ;
autres redevances sur lvacuation des dchets ;
redevances sur les rejets dans leau ;
redevances dutilisation sur les eaux uses ;
redevances sur le bruit des aronefs"{16}
redevances sur les produits [product charges]
"Les redevances sur les produits sappliquent aux produits
qui provoquent une forme de pollution loccasion de leur
fabrication, de leur consommation ou de leur limination
(cas des engrais, des pesticides, ou des piles et batteries). Les
Page 41 of 81
redevances sur les produits sont destines modifier les prix
relatifs des produits et/ou financer des systmes de collecte
et de traitement.
Elles peuvent tre rparties en plusieurs catgories comme
suit :
vhicules moteur ;
substances chimiques dtruisant lozone ;
piles et batteries ;
lubrifiants ;
emballages ;
redevances sur les intrants agricoles"{16}
Voir prlvements
renforcement
"Dans la mise en uvre des Conventions, en particulier celle
sur le changement climatique, on assiste la mise en place
de procdures de renforcement qui est prsente comme
descendant [top-down] et qui recouvrent les activits
habilitantes et d'encouragement [enabling activities]
principalement pour l'laboration des communications
nationales. Or le danger est manifeste de voir ces procdures
s'en tenir au "top" si l'on en juge par la composition des
quipes nationales qui ont beaucoup de mal se sortir de
leur cadre administratif et institutionnel. Or, un vritable
renforcement ascendant des capacits [bottom-up] conduit,
partir de ce qui existe, privilgier et renforcer des
actions conformes aux critres de soutenabilit : c'est dire
orienter l'action vers les engagements pris dans les
conventions en crant des synergies entre les acteurs."{54}
rente du consommateur [consumer surplus]
"Mesure les avantages nets de la consommation d'une
certaine quantit d'un bien ou d'un service. Elle donne en
mme temps une mesure du montant supplmentaire par
rapport au prix du march qu'un consommateur serait
dispos dbourser pour consommer un bien."{12}
responsabilits communes mais diffrencies
[common but differentiated responsibilities]
"Les Etats doivent cooprer dans un esprit de partenariat
mondial en vue de conserver, de protger et de rtablir la
sant et l'intgrit de l'cosystme terrestre. Etant donn la la structure organisationnelle, les activits de planification,
diversit des rles jous dans la dgradation de
l'environnement mondial, les Etats ont des responsabilits
communes mais diffrencies. Les pays dvelopps
admettent la responsabilit qui leur incombe dans l'effort
international en faveur du dveloppement durable, compte
tenu des pressions que leurs socits exercent sur
l'environnement mondial et des techniques et des ressources
financires dont ils disposent".{55}
sac dos cologique [ecological rucksack]
- voir dmatrialisation
sans regret [no regrets]
"Les mesures sans regret sont celles dont les bnfices, tels
que les conomies dnergie et la rduction de la pollution
sur le plan local ou rgional, sont au moins gaux leur cot
pour la socit, quels que soient les avantages apports par
lattnuation des incidences de lvolution du climat. On les
appelle parfois mesures "utiles en tout tat de cause"."{56}
Voir niveau sans regret, stratgie sans regret.
scnario du laisser-faire [business as usual scenario]
Emissions de gaz effet de serre rsultantes des tendances
lourdes d'une conomie sans que soit men une politique de
matrise des missions. Cette rfrence permet d'estimer
l'efficacit de politiques et mesures menes pour lutter
contre les missions de gaz effet de serre.
OEE-EET
stratgie sans regret (politique sans regret) [no
regrets strategy]
"La meilleure politique sera inutile si elle reste lettre morte.
"Quelle est sa faisabilit?" est donc une question aussi
importante que "quelles fins vise-t-elle?". Par exemple, les
mesures qui correspondent ce qu'on a appel une politique
"sans regret" remplissent cette condition. Dans le cas des
changements climatiques, par exemple, ce sont des "mesures
dont les bnfices, tels que la rduction des cots d'nergie et
des missions de polluants locaux ou rgionaux, galent ou
surpassent leur cot pour la socit, sans compter les
bnfices de l'attnuation des changements climatiques"; en
bref des mesures valant la peine d'tre poursuivies, qu'elles
contribuent ou non aux objectifs avous et principaux de la
politique. (IPCC,1995)". ( p.76-77){57}
subventions [grants]
"Les subventions correspondent toutes les formes daides
financires apportes, au titre de la protection de
lenvironnement, aux pollueurs ou aux utilisateurs de
ressources naturelles : aides non remboursables et dons,
prts assortis de conditions librales, allgements fiscaux,
amortissement acclr, etc"{16}
Conformment aux positions prises ds 1972 l'OCDE
recommande "en principe, le pollueur supporte la totalit des
cots de prvention et de lutte contre la pollution lorigine
de laquelle il se trouve. Sauf exceptions rpertories par
lOCDE, le pollueur ne devrait recevoir de subventions
daucune sorte pour lutter contre la pollution (subvention
directe, facilits ou dductions fiscales pour les quipements
de lutte contre la pollution, tarification insuffisante des
services publics, etc)."{4}
suivi de la performance [performance monitoring]
Measuring the performance of a service on an on-going basis,
in order to encourage the efficient use of available
resources.{9}
systme de management environnemental (SME)
[Environmental Management System]
"La composante du systme de management global qui inclut
les responsabilits, les pratiques, les procdures, les
procds et les ressources pour laborer, mettre en uvre,
raliser, passer en revue et maintenir la politique
environnementale". (ISO 14001:1996){15}
tarification directe [direct charges]
L'utilisateur paie pour l'usage d'un service selon l'tandue de
l'usage qu'il en fait.
taux d'actualisation [discount rate]
"Mthode conomique qui permet d'intgrer le temps dans
l'valuation conomique de projets. Un taux de 7 % signifie
que le gain ou la perte de 100 F aujourd'hui est quivalent
100 F/1,07=93,5 F l'anne prochaine et seulement 50,8 F
dans dix ans. Un taux d'actualisation lev, diminue
considrablement les ventuels cots qui pourraient tre
induits dans un futur lointain par un projet. Mme avec un
taux d'actualisation faible de l'ordre de 3 %, 1 Franc de cot
dans un sicle ne reprsente que 5 centimes aujourd'hui.
Certains proposent un taux nul notamment dans le cadre des
conomies d'nergie et du rchauffement plantaire ou des
biens naturels dans leur ensemble partags en coproprit
avec les gnrations futures. Mais comme le note un groupe
de travail commun entre le Commissariat au Plan et la
Commission Franaise du Dveloppement durable : " un
taux d'actualisation faible, rend rentables de nombreux
projets, notamment polluants.(...) On ne peut rsoudre tous
les problmes d'optimisation avec l'utilisation du seul taux
d'actualisation ". La prise en compte des gnrations futures,
Page 42 of 81
c'est dire la solidarit diachronique, ne peut trouver de
solution dans la fixation d'un seul taux d'actualisation."{58}
taux gal pour tous [flat rate]
Mthode de calcul des rductions des missions de gaz effet
de serre qui prend pour tous les pays la mme rfrence
historique. La ngociation porte sur une rduction
proportionnelle. C'est la base de la ngociation de Kyoto pour
laquelle la rfrence est l'anne 1990.
taxe [tax]
"Prlvement impos par l'tat dont le montant peut tre li les produits. (RH, trad. libre){59}
ou non au prix hors taxes d'un bien ou d'un service".{12}
"Selon la classification de lOCDE, les impts ou taxes
dsignent des "versements obligatoires effectus sans
contrepartie au profit des administrations publiques. Les
impts nont pas de contrepartie en ce sens que,
normalement, les prestations fournies par les administrations
au contribuable ne sont pas proportionnelles ses
versements." On notera quun impt (sans contrepartie) peut
tre rserv pour une fin particulire sil est dcid quun les technologies "logicielles" que les technologies
certain pourcentage des recettes fiscales sera affect un
usage prcis".{16}
Taxe Gnrale sur les Activits Polluantes (TGAP)
"La Taxe Gnrale sur les Activits Polluantes a t cre prenantes; la plupart des projets et programmes bilatraux
en loi de finances (franaise) pour 1999, par regroupement
de cinq anciennes taxes fiscales ou parafiscales affectes
l'Agence de l'environnement et la matrise de l'nergie
(ADEME). Cette taxe frappe la mise en dcharge de dchets
mnagers, le stockage et l'limination de dchets industriels
spciaux, la consommation d'huiles, la pollution industrielle
de l'air et le bruit gnr par le trafic arien. La cration de
la TGAP avait pour objectif d'amliorer l'incitation la
protection de l'environnement, en application du principe
pollueur/payeur, et de rompre le lien entre taxation et droit
polluer, par son affectation au budget gnral de l'Etat. Cette
taxe a t affecte sur le budget 2000 au financement de la
rforme des cotisations patronales de la scurit
sociale."{29}
"Cette dmarche de financement se heurte toutefois une
limite : la TGAP est logiquement une ressource dont le
rendement devrait diminuer terme et cependant ne peut tre
ajuste systmatiquement aux besoins de financement. En
effet, les taux, et donc le rendement, d'une taxe
environnementale doivent tre dtermins par des
considrations autres que purement financires : l'objectif est
de fixer ces taux un niveau suffisamment lev pour
dissuader les comportements pollueurs et reporter sur leurs
auteurs l'intgralit des cots environnementaux, tout en
restant dans les limites du supportable (conomiquement)
pour les branches concernes... et si la taxe est "efficace",
c'est--dire bien faite, elle dissuadera alors les pollutions et
son produit se rduira."
Commentaire : la mise en place de la TGAP marque une
rupture profonde avec la fiscalit antrieure qui relevait du
rgime de redevance, c'est dire un prlvement dont le fruit
est affect l'environnement. La TGAP est une taxe
incitative, dont le niveau induit le comportement recherch
dans le domaine de l'environnement mais dont le fruit est
consacr d'autres fins que l'environnement..
taxe pigouvienne
C'est en 1932 dans son ouvrage L'conomie du bien tre [The
Economics of Welfare] que l'conomiste Pigou propose la
mise en place d'une fiscalit environnementale pour
maximiser la richesse totale, c'est dire le profit du pollueur
moins le cot de dpollution support par le pollu.
OEE-EET
taxe sur le dioxyde de carbone (taxe sur l'mission de
dioxyde de carbone) [carbon dioxide tax, carbon tax]
Sous un systme de taxation des missions de gaz effet de
serre, les sources d'missions doivent payer une redevance
par unit quantitative d'missions. En gnral, on utilise
plutt une taxe sur le contenu en CO des carburants fossiles,
car effet comparable, elle est beaucoup plus simple mettre
en oeuvre. .. Dans ce cas, uniquement les producteurs et
distributeurs de produits base d'nergies fossiles sont
concerns par la taxe qu'ils collectent leur tour en vendant
taxes environnementales [environmental tax]
"Les "taxes lies lenvironnement" sont des versements
obligatoires effectus sans contrepartie lEtat, en fonction
dune assiette fiscale juge particulirement opportune en
termes denvironnement."{16}
transfert de technologies [technology transfer]
"L'expression transfert de technologies recouvre aussi bien
"matrielles"; le rle des gouvernements est essentiel, mme
si le transfert de technologies est un processus complexe qui
suppose gnralement la participation de nombreuses parties
et multilatraux entrepris dans les pays en dveloppement,
notamment ceux qui comprennent des activits de transfert
de technologies, visent avant tout attnuer la pauvret,
stimuler le dveloppement conomique et social, rduire la
pollution de l'environnement et amliorer la sant
publique. En intgrant dans les projets et programmes en
cours des activits lies aux changements climatiques, on
s'assure d'une certaine manire des rsultats positifs sur le
long terme dans le domaine du climat tout en en retirant
plus court terme des avantages conomiques, sociaux et
cologiques. D'un autre ct, la coopration technologique
devrait rejoindre les priorits du dveloppement durable,
exploiter les connaissances et les comptences locales et
tenir compte de la synergie entre la solution des problmes
cologiques locaux et les objectifs en matire de
changements climatiques; () le renforcement des capacits
est un aspect important du transfert de technologies."{60}
Commentaire : ce thme suscite deux dbats importants. Le
premier est li celui des brevets et de la proprit
intellectuelle, et du transfert ventuellement gratuit des fruits
de la recherche publique. Le second dbat porte sur le champ
des transferts qui ne se limiteraient pas au Nord-Sud, les
transferts Sud-Sud tant jugs comme essentiels pour
l'adoption de technologies appropries aux situations et aux
cultures locales. Le 34.10 de l'Agenda 21 considrait qu'il
convenait : "dexaminer le rle de la protection des brevets et
des autres droits de proprit intellectuelle ainsi que son
impact pour ce qui est de laccs des pays en dveloppement
en particulier aux cotechniques et de leur transfert ces
derniers, et dexplorer davantage la notion daccs garanti
des pays en dveloppement aux cotechniques sous langle
des droits de proprit intellectuelle et dans le but de mettre
au point une thorie de ce que pourrait tre une rponse
efficace aux besoins des pays en dveloppement dans ce
domaine."
unit de rduction des missions [Emission
Reduction Units (ERU)]
"Unit de rduction certifie des missions [Certified
Emission Reduction Units, CERU, ou Certified Emission
Reduction, CER], Unit de quantit attribue [Assigned
Amount Units, AAU] : Chaque pays de l'Annexe B se voit
attribuer par le Protocole de Kyoto une quantit d'missions
exprimes en quivalent dioxyde de carbone ne pas
dpasser pour la priode comprise entre 2008 et 2012. Les
units de rduction des missions sont des fractions de cette
Page 43 of 81
quantit attribue chaque pays. Les units de rduction
d'missions peuvent tre obtenues par une entit qui finance
des projets ayant pour consquence de rduire les missions
de gaz effet de serre dans un autre pays. Dans le cas des
projets labors dans le cadre de la mise en uvre
conjointe, des units de rduction d'mission sont alors
ajoutes au quota du pays investisseur et dduites du quota
du pays qui accueille le projet. Ces units sont quivalentes
des crdits d'missions. En ce qui concerne les projets
entrant dans le cadre du Mcanisme pour un
Dveloppement Propre, on parle d'units de rduction
certifie des missions. Dans ce cas, le pays qui accueille le
projet n'est pas un pays de l'Annexe B et n'a donc pas de
quantit d'missions attribue par le Protocole de Kyoto. Ces
units sont quivalentes dans ce cas galement des crdits
d'missions. Enfin, dans le cas des changes effectus entre
deux Parties de l'Annexe B dans le cadre des "Permis
d'mission ngociables", les units changes sont des units
de quantit attribue (communment appels permis
d'mission)".{10}
utilisation des terres (changement de l'affectation des
terres et foresterie (LULUCF)) [Land Use, Land-Use
Change and Forestry (LULUCF)]
L'utilisation des terres, et leur changement d'affectation
(fort, agriculture, zones naturelles) ont une influence
notable sur le stockage du carbone et sur les dgagements de
mthane (CH4) et donc sur le changement climatique. Leurs
contributions font partie des missions anthropiques prises en
compte par le protocole de Kyoto (article 3.3). La
problmatique de l'utilisation des terres et de la fort rejoint
aussi les proccupations des deux autres grandes conventions
: biodiversit et dsertification. On ne parle de puits que pour
les stockages additionnels de carbone lors du changement de
l'utilisation des terre et non les rservoirs naturels de carbone.
utilit (prive et sociale) [(private and social) utility]
"Utilit prive : avantage priv dont bnficie un individu du
fait de la consommation ou de l'existence d'un bien ou d'un
service. Utilit sociale : somme des utilits prives dans une
conomie".{12}
valeur actualise [present value]
- voir actualisation
valeur dexistence [existence value]
"Valeur conomique que les gens attribuent l'existence
mme d'une chose (sans qu'ils envisagent de la consommer) ;
OEE-EET
elle ne peut tre estime que par la mthode de l'valuation
contingente".{12}
valeur doption
"Valeur attribue au fait de maintenir ouverte la possibilit
de consommer un bien ou un service un moment ou l'autre
dans l'avenir."{12}
valeur de la vie humaine (perte) [human cost]
"Valeur attribue la vie humaine en plus de la production
conomique moyenne d'un individu [affliction, douleur, par
exemple]".{12}
valeur d'usage [value as a going concern]
"valeur d'un produit ou d'un service envisag dans le cadre
concret de son utilisation future. Vritable domaine de la
valeur ajoute. Explique que le consommateur soit prt
payer un certain prix (valeur d'change). Base des
partenariats client-fournisseur dans la conception simultane
du produit et de son usage".{61}
"Contrairement au prix, la valeur d'un actif dpend de
l'agent. Elle n'est a priori pas gale au prix (de march)
effectivement pay par un agent pour obtenir ce bien qui lui
procure cette variation d'utilit : ainsi, mme si
l'environnement est souvent gratuit, il n'en a pas moins une
valeur puisque sa dgradation entrane une baisse d'utilit
chez ceux qui en jouissaient. La diffrence entre valeur
d'usage et valeur d'change (prix de march) est ce
qu'on appelle le surplus d'un agent."{5}
valeur politique [strategic value]
"Valeur d'une marchandise, d'un service, d'un tablissement,
d'une filiale, d'un projet, d'un accord de partenariat,
envisag sous l'angle de l'avantage concurrentiel ou de la
survie long terme de l'entreprise, plutt que la valeur
d'change court terme (prix courant). Explique qu'une
entreprise puisse, provisoirement, accepter de perdre de
l'argent dans un domaine o elle tente une diversification ou
une reconversion stratgique".{61}
vrification environnementale (audit
environnemental, rvision environnementale)
[environmental audit]
"Vrification (audit, rvision) portant sur les politiques et les
procdures utilises en matire de protection de
l'environnement, et pouvant comprendre, selon les
circonstances, une apprciation de l'efficacit des mthodes
d'limination des polluants ou une recherche de la prsence
de tels polluants." {2}
Page 44 of 81
 Traduction franais-anglais
acceptable (tat - niveau) : acceptable (state)
accord volontaire : voluntary commitments
actualisation
adaptation : mitigation
additionnalit : additionality
affectation spcifique : earmarking
allocation initiale : initial allocation
analyse cot-efficacit : cost-effectiveness analysis (CEA)
analyse de cots-avantages sociaux : social cost-benefit
analysis
analyse de la valeur : value analysis
approche squentielle : sequential approach
aspect environnemental : environmental aspect
assiette fiscale : tax basis
assurance : insurance
audit environnemental voir vrification environnementale
bien dit "de club" : club good
biens collectifs voir biens publics
biens privs : private good
biens publics : public good
capacit : capacity
capacit d'imposition voir facult contributive
certification : certification
changement de l'affectation des terres et foresterie
(LULUCF) voir utilisation des terres
cible environnementale : environmental target
comportement rationnel : rational behaviour
comptabilisation du cot complet : full-cost accounting
comptabilit environnementale : green accounting,
accounting for the environment, green accountancy
conformit : compliance
consentement payer : willingness-to-pay
consigne : deposit
construction de capacit : capacity building
cot de dpollution marginal national : national marginal
abatement cost
cot de transaction : transaction cost
cot d'change voir cot de transaction
cot marginal : marginal cost
cot marginal long terme : long run marginal cost (LRMC)
cot unitaire de dpollution : unit abatement cost
cot-efficacit : cost-effectiveness
cots d'opportunit : opportunity costs
cots sociaux : social costs
critre de Pareto : Pareto criterion
critre de performance environnementale : environmental
performance criterion
croissance conomique soutenue : continous economic
growth
dcision intgre : integrated decision
demande induite par l'offreur : supplier-induced demand
dpenses de protection : defensive expenditures
dette environnementale : environmental debt
dveloppement : development
dveloppement durable : sustainable development
distorsion : distortion
dividende (double, triple) : dividend, double, triple; win-win
droit de proprit ou droit d'usage
droit d'usage voir droit de proprit
droits : duties
droits acquis : acquired rights
change de droits d'missions voir march de permis
d'missions
change de permis d'missions voir march de permis
d'missions
OEE-EET
changes d'missions voir march de permis d'missions
co-efficience : eco efficiency
cotaxe : green tax (environmental tax)
effets redistributifs : redistributive effects
efficacit : effectiveness
efficacit environnementale : environmental effectiveness
efficience : efficiency
efficience au sens de Pareto : Pareto efficiency
elasticit : elasticity
environnement : environment
quit : equity
quit l'intrieur d'une gnration voir quit
intragnrationnelle
quit horizontale : horizontal equity
quit intergnrationnelle : intergenerational equity
quit intragnrationnelle : intra-generational equity
quit verticale : vertical equity
tude d'impact environnemental voir tude d'impact sur
l'environnement
tude d'impact sur l'environnement : environmental impact
assessment (EIA), environmental assessment and review
process
valuation contingente : contingent valuation
valuation de la performance environnementale (EPE) :
environmental performance evaluation (EPE)
valuation de l'impact sur l'environnement voir tude
d'impact sur l'environnement
valuation des incidences sur l'environnement voir tude
d'impact sur l'environnement
valuation des instruments conomiques : assessment of
economic tools
valuation conomique : economic assessment
valuation environnementale
valuation environnementale : environmental assessment
valuation stratgique environnementale (ESE) : Strategic
Environmental Assessment (SEA)
externalit (cot externe) : externality (external cost)
externalit technique : technological externality
facult contributive : ability to pay tax, taxability
faillite du march : market failure
fiscalit progressive : progressive tax
fiscalit rgressive : regressive tax
gagnant-gagnant (double,triple) : win-win, dividend
gestion de la demande : demand side management (DSM)
gestion de la qualit totale : total quality management
gouvernance : governance
gouvernance et march : governance vs market
impact environnemental : environmental impact
impt sur l'environnement : eco-tax
impts : levies
indemnisation en rparation de dommages
indicateur de condition environnementale : environmental
condition indicators (ECIs)
indicateur de dveloppement humain (IDH) : Human
Development Index (HDI)
indicateur de performance de management (IPM) :
management performance indicators
indicateur de performance environnementale (IPE) :
environmental performance indicators (EPI)
indicateur de performance oprationnelle (IPO) :
operational performance indicators
indicateur du dveloppement durable : sustainable
development indicator
indicateurs de performance : performance indicators
Page 45 of 81
intensit matrielle : material intensity per service unit
(MIPS)
internalisation des cots : internalization of costs
lgitimit : legitimacy
march de permis d'missions : emissions trading, traedable
permits
mcanisme financier : financial mechanism
Mcanisme pour un Dveloppement Propre (MDP) :
Clean Development Mechanism (CDM)
mcanismes de flexibilit : flexibility mechanism
mcanismes de Kyoto voir mcanismes de flexibilit
mthode de la prvention : prevention cost approach
mthode de l'valuation contingente : contingent valuation
method
mthode des risques : risk approach
mise en uvre conjointe : joint implementation
mise en rserve de permis d'missions : banking of
emission permits
modle ascendant
modle d'quilibre gnral : general equilibrium model
modle descendant
modle conomique : economic model
niveau de rfrence : baseline
niveau sans regret : no regrets level
objectif environnemental : environmental objective
objectifs quantifis de limitation et de rduction des
missions : Quantified Emission Limitation and Reduction
Objectives (QELROS)
obligation de justification voir obligation redditionnelle
obligation de rendre compte voir obligation redditionnelle
obligation redditionnelle : accountability
observance (conformit) : compliance
optimum de second rang : second-best (option, policy)
Organisation de coopration et de dveloppement
conomique (OCDE) : Organisation for Economic Co-
operation and Development (OECD)
Organisation Mondiale du Commerce (OMC) : World
Trade Organization (WTO)
organisme : organisation
paiements pour non-conformit
panoplies de mesures et des outils : set of measures /
actions and tools
partage de la charge : burden sharing
parties intresses : interested party
parties intresses : stakeholders
parties intresses : stakeholders, civil society, major groups
parties prenantes voir parties intresses
passage clandestin : free rider
performance environnementale : environmental
performance
permis d'mission : emission trading
permis d'mission ngociables voir march de permis
d'missions
plan : plan
politique environnementale : environmental policy
politique intgre : integrated policy
politique sans regret voir stratgie sans regret
politiques et mesures : policies and measures
pollueur : polluter
prfrence dclare : stated preference
prfrence observe : revealed preference
prfrences individuelles : individual preferences
prlvements : fees
prvention/prcaution : prevention / precaution
principaux groupes de l'Agenda 21 voir parties intresses
principe d'addition : additionality
principe d'addition additionnalit
principe de prcaution : precautionary principle
principe de prvention : prevention principle
principe du maximin : maxi-min principle
OEE-EET
principe pollueur/payeur : polluter pays principle
prix hdonistes : hedonic pricing
prix relatif : relative price
produit national brut vert (PNB vert) : green GDP
programme : programme
progressivit/rgressivit : progressivity/regressivity
projet de Type I, II ou III : Type I, II, or III project
prompt start : prompt start
quota d'missions : emission quota
rapport d'impact sur l'environnement voir tude d'impact
sur l'environnement
redevances : charges
redevances d'utilisation : use-charge
redevances sur les missions : emission charges
redevances sur les produits : product charges
renforcement
rente du consommateur : consumer surplus
respect des obligations voir conformit
responsabilit : accountability
responsabilits communes mais diffrencies : common
but differentiated responsibilities
rvision environnementale voir vrification
environnementale
sac dos cologique : ecological rucksack
sans regret : no regrets
scnario du laisser-faire : business as usual scenario
socit civile voir parties intresses
stratgie sans regret : no regrets strategy
structure(s) de gestion et de direction voir gouvernance
subventions : grants
suivi de la performance : performance monitoring
systme de management environnemental (SME) :
Environmental Management System
tarification directe : direct charges
taux d'actualisation : discount rate
taux gal pour tous : flat rate
taxe : tax
Taxe Gnrale sur les Activits Polluantes (TGAP) :
Comprehensive tax (charges) on polluting activities / deeds
taxe pigouvienne : Pigou tax / charge
taxe sur le dioxyde de carbone : carbon dioxide tax, carbon
tax
taxes : taxes
taxes environnementales : environmental tax
thorie de la capacit contributive : ability to pay theory
transfert de technologies : technology transfer
unit de rduction des missions : Emission Reduction
Units (ERU)
utilisation des terres : land use, land-use change and forestry
(LULUCF)
utilit (prive et sociale) : (private and social) utility
valeur actualise : present value
valeur dexistence: existence value
valeur de la vie humaine (perte) : human cost
valeur d'option : choice value
valeur d'usage : value as a going concern
valeur politique : strategic value
vrification environnementale : environmental audit
Page 46 of 81
 Traduction anglais franais
ability to pay tax : facult contributive
ability to pay theory : thorie de la capacit contributive
acceptable (state) : acceptable (tat - niveau)
accountability : obligation redditionnelle
accountability : responsabilit
accounting for the environment : comptabilit
environnementale
acquired rights : droits acquis
additionality : additionnalit
additionality : principe d'addition
assessment of economic tools : valuation des instruments
conomiques
banking of emission permits : mise en rserve de permis
d'missions
baseline : niveau de rfrence
burden sharing : partage de la charge
business as usual scenario : scnario du laisser-faire
capacity : capacit
capacity building : construction de capacit
carbon dioxide tax : taxe sur le dioxyde de carbone
carbon tax : taxe sur le dioxyde de carbone
charges : redevances
civil society : parties intresses
Clean Development Mechanism (CDM) : Mcanisme pour
un Dveloppement Propre (MDP)
club good : bien dit "de club"
common but differentiated responsibilities : responsabilits
communes mais diffrencies
compliance : conformit
consumer surplus : rente du consommateur
contingent valuation : valuation contingente
contingent valuation method : mthode de l'valuation
contingente
continous economic growth : croissance conomique
soutenue
cost-effectiveness : cot-efficacit
cost-effectiveness analysis (CEA) : analyse cot-efficacit
defensive expenditures : dpenses de protection
demand side management (DSM) : gestion de la demande
deposit : consigne
development : dveloppement
direct charges : tarification directe
discount rate : taux d'actualisation
distortion : distorsion
dividend, double, triple : dividende (double, triple)
duties : droits
earmarking : affectation spcifique
eco efficiency : co-efficience
ecological rucksack : sac dos cologique
economic assessment : valuation conomique
economic model : modle conomique
effectiveness : efficacit
efficiency : efficience
elasticity : elasticit
emission charges : redevances sur les missions
emission quota : quota d'missions
Emission Reduction Units (ERU) : unit de rduction des
missions
emission trading : permis d'mission
emissions trading, traedable permits : march de permis
d'missions
environment : environnement
environmental aspect : aspect environnemental
environmental assessment : valuation environnementale
environmental assessment and review process : cf. EIA
OEE-EET
environmental audit : vrification environnementale
environmental condition indicators (ECIs) : indicateur de
condition environnementale
environmental debt : dette environnementale
environmental effectiveness : efficacit environnementale
environmental impact : impact environnemental
environmental impact assessment (EIA) : tude d'impact
sur l'environnement
environmental management system : systme de
management environnemental (SME)
environmental objective : objectif environnemental
environmental performance : performance
environnementale
environmental performance criterion : critre de
performance environnementale
environmental performance evaluation (EPE) : valuation de
la performance environnementale (EPE)
environmental performance indicators (EPI) : indicateur de
performance environnementale (IPE)
environmental policy : politique environnementale
environmental target : cible environnementale
environmental tax : cotaxe
environmental tax : taxes environnementales
equity : quit
existence value : valeur dexistence
external cost : cot externe voir externalit
externality : externalit
fees : prlvements
fees : prlvements
financial mechanism : mcanisme financier
flat rate : taux gal pour tous
flexibility mechanism : mcanismes de flexibilit
free rider : passage clandestin
full-cost accounting : comptabilisation du cot complet
general equilibrium model : modle d'quilibre gnral
governance : gouvernance
governance vs market : gouvernance et march
grants : subventions
green accountancy : comptabilit environnementale
green accounting : comptabilit environnementale
green GDP : produit national brut vert (PNB vert)
green tax : cotaxe
hedonic pricing : prix hdonistes
horizontal equity : quit horizontale
human cost : valeur de la vie humaine (perte)
Human Development Index (HDI) : indicateur de
dveloppement humain (IDH)
individual preferences : prfrences individuelles
initial allocation : allocation initiale
insurance : assurance
integrated decision : dcision intgre
integrated policy : politique intgre
interested party : parties intresses
intergenerational equity : quit intergnrationnelle
internalization of costs : internalisation des cots
intra-generational equity : quit intragnrationnelle
joint implementation : mise en uvre conjointe
land use, land-use change and forestry (LULUCF) :
utilisation des terres
legitimacy : lgitimit
levies : impts
long run marginal cost (LRMC) : cot marginal long
terme
major groups : parties intresses
Page 47 of 81
management performance indicators : indicateur de
performance de management (IPM)
marginal cost : cot marginal
market failure : faillite du march
material intensity per service unit (MIPS) : intensit
matrielle
maxi-min principle : principe du maximin
mitigation : adaptation
national marginal abatement cost : cot de dpollution
marginal national
no regrets : sans regret
no regrets level : niveau sans regret
no regrets strategy : stratgie sans regret
operational performance indicators : indicateur de
performance oprationnelle (IPO)
opportunity costs : cots d'opportunit
organisation : organisme
Organisation for Economic Co-operation and Development
(OECD) : Organisation de coopration et de
dveloppement conomique (OCDE)
Pareto criterion : critre de Pareto
Pareto efficiency : efficience (au sens de Pareto)
performance indicators : indicateurs de performance
performance monitoring : suivi de la performance
plan : plan
policies and measures : politiques et mesures
polluter : pollueur
polluter pays principle : principe pollueur/payeur
precautionary principle : principe de prcaution
present value : valeur actualise
prevention / precaution : prvention/prcaution
prevention cost approach : mthode de la prvention
prevention principle : principe de prvention
private good : biens privs
product charges : redevances sur les produits
programme : programme
progressive tax : fiscalit progressive
progressivity/regressivity : progressivit/rgressivit
prompt start : prompt start
public good : biens publics
Quantified Emission Limitation and Reduction objectives
(QELROS) : objectifs quantifis de limitation et de
rduction des missions
Sigles et abbreviations
CDM : Clean Development Mechanism
CEA : cost-effectiveness analysis
DSM : demand side management
ECIs : environmental condition indicators
EIA : environmental impact assessment
EPE : environmental performance evaluation
EPE : valuation de la performance environnementale
EPI : environmental performance indicators
ERU : Emission Reduction Units
ESE : valuation stratgique environnementale
HDI : Human Development Index
IDH : indicateur de dveloppement humain
IPE : indicateur de performance environnementale
IPM : indicateur de performance de management
IPO : indicateur de performance oprationnelle
WTO : World Trade Organization
OEE-EET
rational behaviour : comportement rationnel
regressive tax : fiscalit rgressive
relative price : prix relatif
revealed preference : prfrence observe
risk approach : mthode des risques
second-best (option, policy) : optimum de second rang
sequential approach : approche squentielle
set of measures / actions and tools : panoplies de mesures et
des outils
social cost-benefit analysis : analyse de cots-avantages
sociaux
social costs : cots sociaux
stakeholders : parties intresses
stakeholders : parties intresses
stated preference : prfrence dclare
Strategic Environmental Assessment (SEA) : valuation
stratgique environnementale (ESE)
strategic value : valeur politique
supplier-induced demand : demande induite par l'offreur
sustainable development : dveloppement durable
sustainable development indicator : indicateur du
dveloppement durable
tax : taxe
tax basis : assiette fiscale
taxability : facult contributive
taxes : taxes
technological externality : externalit technique
technology transfer : transfert de technologies
total quality management : gestion de la qualit totale
transaction cost : cot de transaction
Type I, II, or III project : projet de Type I, II ou III
unit abatement cost : cot unitaire de dpollution
use-charge : redevances d'utilisation
utility (private and social) : utilit (prive et sociale)
value analysis : analyse de la valeur
value as a going concern : valeur d'usage
vertical equity : quit verticale
voluntary commitments : accord volontaire
willingness-to-pay : consentement payer
win-win : dividende (double, triple)
World Trade Organization (WTO) : Organisation Mondiale
du Commerce (OMC)
LRMC : long run marginal cost
LULUCF : land use, land-use change and forestry
MDP : Mcanisme pour un Dveloppement Propre
MIPS : material intensity per service unit
OCDE : Organisation de coopration et de
dveloppement conomique
OECD : Organisation for Economic Co-operation and
Development
OMC : Organisation Mondiale du Commerce
PNB vert : produit national brut vert
QELROS : Quantified Emission Limitation and
Reduction objectives
SEA : Strategic Environmental Assessment
TGAP : taxe gnrale sur les activits polluantes
Page 48 of 81
 GLOSSAIRE DU CLIMAT
TRADUCTIONS ANGLAIS/FRANAIS
ET DEFINITIONS

GLOSSAIRE ET COMMENTAIRES
TRADUCTION FRANAIS ANGLAIS
TRADUCTION ANGLAIS FRANAIS
SIGLES ET ABREVIATIONS

Climat Climate Page 49 of 81

 Glossaire et commentaires
21
Par extension le suffixe 21, que l'on trouve dans le programme
Action 21 arrt Rio lors de la Confrence des Nations-
Unies sur l'Environnement et le Dveloppement, signifie
"pour le XXIme sicle" et qualifie de nombreux programmes
lis Rio et la mise en place des stratgies de
dveloppement durable : Capacit 21 pour un programme de
renforcement des capacits du PNUD ; en France le Comit
21, le site Agora 21 consacr l'information sur le
dveloppement durable.21
accessibilit [accessibility]
L'accessibilit tait jusqu' trs rcemment troitement lie la
notion de mobilit. Les nouvelles technologies dans les
rseaux et les tlcommunications ont fait apparatre le
tltravail (dont la croissance est actuellement suprieure 40
% par an, avec une prvision de multiplication par 6 du nombre
de tltravailleurs en 5 ans), ainsi que bien d'autres modes de
services, ce qui dconnecte aujourd'hui compltement la notion
d'accessibilit, lie un service obtenu dans un temps donn, de
la notion de mobilit, lie un dplacement physique122.
actions de rduction du rchauffement plantaire
[global warming mitigation]
Actions menes pour rduire la probabilit de rchauffement
mondial par exemple en limitant les missions anthropognes
des gaz effet de serre et en protgeant et augmentant les
puits et les rservoirs de gaz.23
activits de renforcement des capacits, synonyme
activits habilitantes [enabling activities] voir capacits
Renforcement des capacits : processus par lequel les
individus, les groupes, les organisations, les institutions et les
pays dveloppent leurs aptitudes, individuellement et
collectivement, en vue de s'acquitter de fonctions, rsoudre des
problmes et atteindre des objectifs. Mise en place de
capacits : elle diffre du renforcement des capacits, qui
consolide une base de capacits prexistante. L'objectif du
renforcement des capacits et de la mise en place de capacits
est d'aider les gouvernements, les organisations et les gens
atteindre un niveau d'autonomie suffisant pour leur permettre
de grer efficacement leurs propres affaires. 24
adaptation, adaptabilit [adaptation, adaptability]
L'adaptabilit est la capacit d'un systme ajuster ses
mcanismes, ses processus et sa structure des changements
climatiques hypothtiques ou rels. L'adaptation peut tre
spontane ou planifie ; elle peut se produire en rponse ou
en prvision d'une volution des conditions.25
21
Christian Brodhag, Agora 21.
22
Plan d'action pour un dveloppement urbain durable,
Commission Europenne, Fdration des Villes, Vienne,
1998, cit dans Glossaire des concepts de dveloppement et
de transports durables, Association Mondiale de la Route,
Fvrier 1999, Groupe Transport Durable, Prsident
Christian LEYRIT, Rapporteur Jean-Charles POUTCHY-
TIXIER
23
traduit du Glossaire du FFEM, GEF Glossary E/F/S, World
Bank, Global Environment Facility terms with some
definitions
24
Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
[PNUD] : La gouvernance en faveur du dveloppement
humain durable, 1997, Document de politique gnrale,
http://www.undp.org/uncdf/Franc/role/table.htm
25
d'aprs Le Changement climatique : dimensions
conomiques et sociales, Groupe d'experts intergouverne-
mental sur l'volution du climat (GIEC), dition : Paris,
Association 4D, 1997, Version franaise sous la
Climat Climate
Les mesures d'anticipation de l'adaptation aux futurs
changements climatiques recouvrent quatre catgories de
problmes : augmentation de la robustesse de la conception des
infrastructures et des investissements de long terme,
augmentation de la flexibilit des systmes vulnrables de
management, augmentation de l'adaptabilit des systmes
vulnrables, et inversion des tendances qui augmentent la
vulnrabilit.26
additionnalit, synonyme : principe d'addition
[additionality]
L'additionalit ou principe d'addition repose sur le fait qu'une
meilleure qualit environnementale devrait tre plus coteuse
que le laisser faire.21
Les objectifs d'Action 21 en matire de dveloppement et
d'environnement ncessiteront un apport substantiel de
ressources financires nouvelles et additionnelles aux pays en
dveloppement, afin de couvrir le surcrot de dpenses entran
par les mesures qu'ils devront prendre pour rsoudre des
problmes cologiques de dimension mondiale et acclrer le
dveloppement durable.27
L'additionalit justifie le financement des cots incrmentaux
par le Fonds pour l'Environnement Mondial (FEM) de
projets dans les domaines de la protection de la couche
d'ozone, de la biodiversit, du changement climatique et des
fleuves internationaux.
Dans le domaine du climat et le contexte du Protocole de
Kyoto, l'additionalit caractrise le fait que les rductions
d'missions gnres par les projets mis en uvre dans le cadre
du Mcanisme pour un dveloppement propre ou de la Mise
en uvre conjointe doivent bien tre additionnelles par
rapport aux missions qui auraient eu lieu en l'absence de ces
projets.28
Les ressources apportes par le FEM sont additionnelles en ce
sens qu'elles ont vocation financer des projets ou des
composantes de projets qui n'auraient pas trouv de
financement selon les circuits traditionnels et qui
correspondent une prise en charge spcifique des thmes
d'environnement global. Ceci s'explique notamment par le fait
que le bnficiaire final du projet n'est pas seulement le pays
dans lequel se situe le projet, mais concerne souvent l'humanit
au sens large ou une rgion naturelle qui dpasse le cadre du
pays.29
Commentaire : Ce principe d'additionalit, ou de cot
incrmental, peut apparatre comme contradictoire avec la
notion de dveloppement durable pour laquelle la prise en
charge de l'environnement est intgre dans le dveloppement
conomique et social.21
administrateur [trustee]
La Banque mondiale est l'administrateur du Fond fiduciaire
du Fonds pour l'Environnement Mondial. Par cette
responsabilit, et comme propritaire, elle administre les fonds,
responsabilit scientifique du Centre International de
Recherche sur l'Environnement et le Dveloppement
(CIRED)
26
traduit de Ravi Sharma, UNEP, cit par Earth Negotiations
Bulletin <enb@iisd.org>Vol. 12 No. 98, 19 April 1999
27
Action 21 (ou Agenda 21), Confrence des Nations Unies
sur l'Environnement et le Dveloppement [CNUED].
Dclaration de Rio sur l'Environnement et le
Dveloppement - New York : Nations Unies, 1993, 1.4.
http://www.agora21.org/institutions.html
28
Commission fdrale du dveloppement durable, CFDD
Avis sur les mcanismes de flexibilit du Protocole de
Kyoto
http://www.belspo.be/frdocfdd/fr/pubfr/avis/1999a10f.htm
29
site FEM
Page 50 of 81
encaisse et acquitte les fonds et les gre dans le cadre des
objectifs de l'Instrument.23
arosol [aerosol]
Particules solides ou liquides en suspension dans lair, dont la
taille varie entre 0,001 et 10 m (micromtres). Les particules
darosols ont un effet important sur le systme climatique, l'Annexe B (comme la Russie ou l'Ukraine) ont reu Kyoto
cause de leur interaction directe (absorption et dispersion) avec
le rayonnement solaire et terrestre, et de leur incidence sur la
formation des nuages.30
Les arosols attnuent le rayonnement solaire sur terre et
auraient plutt un effet limitant le rchauffement climatique, au
moins court terme, et pourraient donc masquer les effets
long terme des missions de polluants. Le terme est galement
associ tort aux gaz propulseurs employs dans les "bombes
arosols".21
Agenda 21 ou Action 21 [Agenda 21 or Action 21]
Le programme Action 21, rdig Rio en 1992, vise intgrer
les proccupations concernant l'environnement et le
dveloppement. C'est un texte non contraignant de
recommandations [soft law] qui comporte 40 chapitres, rpartis
en quatre sections : I. Dimensions sociales et conomiques (7
chapitres) ; II. Conservation et gestion des ressources aux fins
du dveloppement (14 chapitres) ; III. Renforcement du rle
des principaux groupes (10 chapitres) ; IV. Moyens d'excution
(8 chapitres). Les deux premires sections visent des
problmatiques spcifiques, les deux dernires les moyens pour
y parvenir. Il propose notamment sa dclinaison au niveau
local dans des Agendas 21 locaux et la mise en place
d'indicateurs de dveloppement durable.21
Agenda 21 local [local Agenda 21]
Processus collectif de dfinition de stratgies de territoire
dclinant au niveau local les principes du dveloppement
durable et les engagements internationaux : climat,
biodiversit... La loi franaise sur l'Amnagement et le
Dveloppement Durable du Territoire31 traduit cet engagement
de Rio : par les chartes de pays (article 22) prenant en compte
les dynamiques locales dj organises, porteuses de projets de
dveloppement et les projets dagglomration (article 23)
dfinissant les orientations en dveloppement conomique,
cohsion sociale, amnagement et urbanisme, transport et
logement, politique de la ville, politique de lenvironnement et
gestion des ressources.21 Ce texte traduit les engagements de
l'Agenda 21 :
Il faudrait que toutes les collectivits locales instaurent un
dialogue avec les habitants, les organisations locales et les
entreprises prives afin dadopter "un programme Action 21
lchelon de la collectivit". La concertation et la recherche
dun consensus permettraient aux collectivits locales de
sinstruire au contact des habitants et des associations locales,
civiques, communautaires, commerciales et industrielles, et
dobtenir linformation ncessaire llaboration des stratgies
les plus appropries. Grce au processus de concertation, les
mnages prendraient davantage conscience des questions lies
au dveloppement durable. Les programmes, les orientations et
les dispositions lgislatives et rglementaires appliqus par les
collectivits locales pour raliser les objectifs dAction 21
seraient valus et modifis en fonction des programmes
dAction 21 adopts lchelon local. Les stratgies pourraient
galement servir appuyer des projets de financement local,
national, rgional et international.32
30
L'ABC du changement climatique, Environnement Canada,
http://www.ec.gc.ca/climate/primer/fgloss.htm
31
LOADDT, Loi n99-533 du 25 juin 1999 dorientation
pour lamnagement et le dveloppement durable du
territoire.
32
Agenda 21 rf.27, 28.3
Climat Climate
agent de liaison, synonyme : point focal [focal point]
Contact de secrtariats des conventions dans les pays.21
air chaud [hot air]
Ce terme fait rfrence au fait qu'en raison principalement de
leur rcession industrielle dans les annes 90, certains pays de
des quotas d'mission qui sont suprieurs au montant total des
missions qu'ils raliseront en ne prenant aucune mesure de
rduction domestique. Ce surplus de quotas (l'air chaud)
pourra ventuellement tre vendu d'autres pays via les
mcanismes de flexibilit. La crainte exprime par certains est
bien que ces pays puissent inonder le march des permis
d'mission qu'ils ont en excs et que d'autres, pour des raisons
de cots, prfreront acheter au lieu d'accomplir des efforts
rels de rduction d'missions. Il est noter que ce terme d'air
chaud qui n'apparat d'ailleurs pas comme tel dans le
Protocole de Kyoto est contest par certains.28
Alliance des Petits Etats Insulaires (AOSIS) [Alliance
of Small Island States]
Organisation initie dans le contexte de la seconde Confrence
Mondiale sur le Climat de 1990. Elle a acquis depuis une voix
lors des ngociations au nom des Petits Etats Insulaires en
Dveloppement [SIDS] au sein du systme des Nations Unies.
Actuellement elle regroupe 42 pays membres ou observateurs,
issus de toutes les rgions du monde : Carabes, Pacifique,
Ocan Indien, Afrique, Mditerrane et Sud Chine. 36 pays de
l'AOSIS sont membres des Nations-Unies, reprsentant 20%
des mandats. Ils reprsentent 5% de la population mondiale.33
allocation initiale
L'allocation initiale des permis d'mission est la rpartition
des permis qui peuvent tre ensuite changs sur le march des
permis d'mission. Elle prsente des effets redistributifs trs
importants, ds lors que ces permis ont une valeur marchande
ou un cot d'opportunit. Les modalits d'allocation initiale et
de renouvellement des permis d'missions ( l'instar des permis
de pche, ils sont temporaires), soulvent ainsi des problmes
d'quit et de distorsions de concurrence, aussi bien l'chelle
nationale, qu' l'chelle internationale. Par exemple, selon
quelles rgles allouer des permis aux nouvelles entreprises ?
Une entreprise qui ferme une installation polluante conserve-t-
elle ses quotas ? 34
Commentaire : le dbat sur l'quit de cette allocation est
central dans le dbat climatique. Le protocole de Kyoto est
fond sur le principe d'un taux gal pour tous [flat rate]
modul par pays les plus industrialiss. D'autres principes
comme la convergence du niveau d'mission par tte, voire par
unit de PNB, sont voqus pour les tapes postrieures la
priode d'engagement 2008-2012.
analyse du cycle de vie (ACV), synonyme : cobilan
[life cycle analysis (LCA)]
Annexe 1
Annexe la Convention-cadre sur les changements
climatiques qui reprend la liste des pays (ou Parties) devant
ramener dans un premier temps leurs missions de gaz effet
de serre en l'an 2000 leur niveau de 1990. Cette liste
33
http://www.aosis.org/meeting.htm, address by Ambassador
Tuiloma Neroni Slade Chairman of the Alliance of Small
Island States (AOSIS), Caribbean ministerial meeting on the
implementation of the Barbados programme of action for
the sustainable development of small island states,
Barbados, 10-14 November 1997. http://www.sidsnet.org
34
Serge LEPELTIER, Matriser les missions de gaz effet
de serre : quels instruments conomiques ? Rapport
d'information 346 [98-99], Dlgation du Snat pour la
planification, http://www.senat.fr/rap/r98-346/r98-346.html
Page 51 of 81
regroupe la plupart des membres de l'OCDE, et une srie de
pays europens conomie de transition.28
Annexe B
Annexe au Protocole de Kyoto qui fixe des engagements
chiffrs de rduction ou de limitation d'missions de gaz effet
de serre pour une liste de pays trs proche de celle de l'Annexe
1. Cette annexe contient pour chaque pays son quota
d'missions moyen pour la priode 2008-2012, exprim en
pourcentage de ses missions de 199028.
Commentaire : Les listes de l'annexe I (Convention) et de
l'Annexe B (Protocole de Kyoto) taient lgrement diffrentes
mais elles voluent au cours des diffrents processus de
ratification (voir le site du Secrtariat de la Convention pour
avoir les signatures jour) :
Pays prsents l'Annexe I de la Convention signe Rio en
1992 mais absent du Protocole de Kyoto en 1997 : Blarus,
Tchcoslovaquie, Turquie.
Pays absents de l'Annexe I de la Convention mais introduits
dans le Protocole de Kyoto : Croatie, Liechtenstein, Monaco,
Slovaquie, Slovnie.
attnuation [mitigation of risks, effects]
Approche de rduction des risques de changement rapide du
climat, pour lesquels les dommages futurs sont matriss ou la
socit s'adapte de nouvelles conditions23.
augmentation de leffet de serre [enhanced greenhouse
effect]
lheure actuelle, nous rejetons dans latmosphre une
importante quantit de gaz qui retiennent la chaleur. Les
concentrations de plus en plus fortes de ces gaz "augmentent"
leffet de serre naturel. Cette augmentation de leffet de serre
risque dentraner une augmentation importante et rapide des
tempratures moyennes de la plante.30
Commentaire : cette augmentation loin d'tre uniforme peut se
rvler par des variations et vnements climatiques
exceptionnels. Voir effet de serre, changements climatiques.
bulle [bubble]
Mcanisme de flexibilit gographique (prvu par l'article 4)
par lequel plusieurs pays peuvent s'associer afin de se
distribuer entre eux les rductions imposes par le Protocole
de Kyoto. Il existe une bulle europenne qui regroupe tous les
pays de l'Union europenne qui doivent arriver ensemble en
2008-2012 une rduction moyenne de 8% de leurs missions
par rapport 1990. C'est dans le cadre du partage de la charge
[burden sharing] au sein de la bulle europenne que la
Belgique s'est engage une rduction de 7,5% de ses
missions28, alors que la France voyait son engagement limit
au maintien de ses missions.
Commentaire : On peut considrer qu'il y a une diffrence
entre une alliance d'opportunit entre plusieurs pays pour
grer les missions et un espace conomique et politique
comme l'Union Europenne disposant de moyens juridiques
pour faite respecter en son sein des engagements en matire
environnementale. L'article 4 pourrait faire l'objet
d'interprtations diffrentes, par exemple en considrant cet
article comme un quatrime outil de flexibilit, ce que refuse
l'Union Europenne.21
cadrage [scoping]
Dterminer l'tendue ou les limites d'un problme ou d'un
projet.
capacit [capacity]
Ensemble de moyens (financiers et humains, techniques,
administratifs, sociaux, conomiques et scientifiques) mis en
place en vue d'accomplir un objectif dtermin. Cette question
est plus particulirement sensible pour les pays en
dveloppement28.
Climat Climate
On le trouve dans le terme de construction de capacit
[capacity building], (activits de) renforcement de capacit, et
mise en place de capacit.
changements climatiques [climate change]
On entend par changements climatiques des changements de
climat qui sont attribus directement ou indirectement une
activit humaine altrant la composition de l'atmosphre
mondiale et qui viennent s'ajouter la variabilit naturelle du
climat observe au cours de priodes comparables.35
Commentaire : Par changement climatique, le Groupe de
travail I du GIEC entend toute volution du climat dans le
temps, qu'elle soit due la variabilit naturelle ou aux activits
humaines. Cette dfinition est diffrente de celle de la
Convention-cadre des Nations Unies sur les changements
climatiques, o l'on entend par changements climatiques des
changements de climat qui sont attribus directement ou
indirectement une activit humaine, qui modifient la
composition de l'atmosphre globale et qui viennent s'ajouter
la variabilit naturelle du climat observe au cours de priodes
comparables.36
cognration [cogeneration]
La cognration recouvre un ensemble de techniques de
production simultane d'nergie thermique, rcupre sous
forme de gaz chauds ou de vapeur et utilise pour le chauffage,
et d'nergie mcanique, cette dernire tant le plus souvent
utilise pour produire de l'lectricit par couplage un
alternateur. La valorisation simultane de la chaleur et de
l'nergie mcanique peut permettre d'atteindre des rendements
nergtiques trs levs, de l'ordre de 80 %, et mme jusqu' 90
%, largement suprieurs ceux d'une production spare de
chaleur et d'lectricit. La cognration permet donc de
raliser des conomies apprciables d'nergie primaire.37
comit directeur [steering committee]
Commission du dveloppement durable des Nations
Unies [United Nations Commission on Sustainable
Development]
L'article 38.13 de l'Agenda 21 fixe les fonctions de la
Commission du dveloppement durable dont l'objectif
gnral est de mesurer les progrs raliss dans lapplication
globale dAction 21 : contrler le travail dintgration des
objectifs relatifs lenvironnement et au dveloppement dans
lensemble du systme des Nations Unies; examiner les
informations communiques par les gouvernements,
(communications priodiques, rapports nationaux), concernant
les activits et les problmes auxquels ils se heurtent, en
particulier ceux relatifs aux ressources financires et au
transfert de technologie; examiner les progrs; recevoir et
analyser les informations fournies par les organisations non
gouvernementales comptentes, les milieux scientifiques et le
secteur priv; renforcer le dialogue du systme des Nations
Unies avec les organisations non gouvernementales et le
secteur indpendant, ainsi quavec dautres organismes ne
relevant pas des Nations Unies; examiner les informations
concernant les progrs raliss dans lapplication des
conventions relatives lenvironnement, qui pourraient tre
communiques par les confrences dEtats parties; prsenter
lAssemble gnrale, par lintermdiaire du Conseil
conomique et social, les recommandations qui simposent;
examiner les rsultats de lexamen quentreprendra le
Secrtaire gnral, de toutes les recommandations de la
Confrence concernant des programmes de renforcement des
35
Convention-Cadre des Nations Unies sur les changements
climatiques, CCNUCC, article 1
36
Groupe de travail I du GIEC
37
Energie 2010-2020, Commissariat gnral du Plan, 1998
cit dans 34
Page 52 of 81
capacits, des rseaux dinformation, des quipes spciales et
autres mcanismes propres favoriser lintgration des
questions denvironnement et de dveloppement aux niveaux
rgional et sous-rgional.38
complmentarit [supplementarity]
Dans le contexte de la CCNUCC, la complmentarit fait
rfrence au choix qu'ont les Parties au Protocole de Kyoto,
utilisant les mcanismes de Kyoto tels que l'change des droits
d'missions, de mettre aussi en place des politiques intrieures
adquates, nergtiques ou autres, afin d'assurer la ralisation
long terme des objectifs de rduction des missions des GES.39
Confrence des Nations-Unies sur l'Environnement et
le Dveloppement (CNUED), synonyme : Sommet de la
Terre [United Nations Conference on Environment and
Development (UNCED) ; Earth Summit]
L'Assemble gnrale des Nations Unies du 22 dcembre 1989,
avait demand la convocation d'une runion mondiale pour
laborer des stratgies visant "encourager le dveloppement
durable et cologiquement rationnel dans tous les pays". Cette
runion, la CNUED, appele aussi Sommet de la Plante Terre,
qui s'est tenue du 3 au 14 juin 1992 Rio de Janeiro, a permis
l'laboration de plusieurs textes dont la Dclaration de Rio, un
texte nonant 27 principes, le programme Action 21 ou
Agenda 2127, une dclaration de principe relative aux forts.
Deux conventions labores prcdemment ont t signes de l'Article 13 du Protocole avant son entre en vigueur (voir
Rio : la Convention cadre sur le Changement Climatique et la
Convention sur la Biodiversit. En s'appuyant sur les travaux
de la Commission Brundtland publis cinq ans auparavant,
cette confrence s'appuie sur le concept de dveloppement
durable pour prner un dveloppement solidaire respectueux
de l'environnement et prservant les ressources pour les
gnrations futures21.
Confrence des parties (CDP ou CP) [Conference of
the parties (COP)]
Il existe une Confrence des parties pour les grandes
conventions internationales suite au Sommet de la Terre Rio
en 1992. ...une fois le trait ratifi, les parties se runissent
intervalles rguliers -gnralement entre un et trois ans- dans
des Confrences des parties afin d'changer de l'information,
de dbattre de la mise en uvre et du respect de certains
aspects de l'accord, et des moyens de le renforcer, et, enfin, de
conduire les affaires administratives touchant le secrtariat du
trait ou l'organisation cre pour superviser son excution.40
La Convention Climat dfinit le rle de sa Confrence des
parties dans son article 7 : organe suprme de la Convention,
runie annuellement, elle a pour missions essentielles de veiller
l'application de la Convention et de dvelopper des
amendements et/ou des protocoles par rapport la Convention.
La prsence de groupes d'observateurs sensibiliss aux
questions industrielles ou environnementales est autorise. La
Confrence des parties constitue ainsi la fois un organe
institutionnel et un forum de discussions et de ngociation.
La CDP de la Convention Climat s'est runie cinq fois : *
CDP1 Berlin du 28 mars au 7 avril 1995 un an aprs l'entre
en vigueur de la Convention Climat. Sous le vocable du
"mandat de Berlin" la confrence dcide de renforcer aprs l'an
2000 les engagements des parties lists l'Annexe 1 (pays
38
rsum de l'article 38.13 de l'Agenda 21 Action 21, rf 27,
par Christian BRODHAG, Agora 21
39
Objectif Terre : Bulletin de liaison du dveloppement
durable de l'espace francophone : de sanctions et de pnalits et notamment demand par la
http://www.er.uqam.ca/nobel/oei/bar_nav.html, dition :
Montral (Canada) : Observatoire de l'copolitique
internationale (cop.), 1998.
40
Philippe Le Prestre, Ecopolitique internationale, dition :
Montral : Gurin universitaire, 1997, ISBN : 2-7601-4612-
X, p.331
Climat Climate
dvelopps incluant la Russie et excluant la Chine). * CDP2
Genve 8 au 19 juillet 1996, prend connaissance du second
rapport du GIEC et le considre comme l'valuation
scientifique la plus tendue et sur laquelle elle mesure son
action, notamment du fait que les observations permettraient de
discerner l'influence humaine sur le climat. * CDP3 Kyoto en
dcembre 1997, fixe la possibilit de mettre en uvre des
permis ngocis et cre des mcanismes spcifiques comme le
mcanisme pour un dveloppement propre. * CDP4
Buenos Aires en novembre 1998 s'applique fixer les
conditions de mise en uvre de l'Accord de Kyoto. * CDP5
Bonn en oct./nov. 1999 poursuit les ngociations sur la mise en
uvre du Protocole de Kyoto. * Enfin la CDP6 de la Haye
aux Pays Bas du 13 au 24 Novembre 2000 devrait finaliser
cette mise en uvre. C'est pour prparer cette chance que les
Organes subsidiaires se runissent Lyon en septembre 2000.
Confrence des parties/Runion des parties
(CDP/RDP) [Conference of Parties/Meeting of Parties
(COP/MOP)]
Le runion des parties qualifie notamment les runions pour
une convention ou un protocole non encore ratifi. La
Confrence des parties de la Convention climat agit comme
Runion des Parties au Protocole de Kyoto. Elle prend les
dcisions en vue de sa mise en uvre notamment dans le cadre
ratification).21
Confrence mondiale sur le dveloppement durable
des petits Etats insulaires en dveloppement,
synonyme Dclaration de la Barbade [Global Conference
on the Sustainable Development of Small Island
Developing States ; declaration of Barbados]
Cette confrence, qui s'est droule Bridgetown Barbade du
26 avril au 6 mai 1994, vise transformer Action 21 en
politiques, actions et mesures spcifiques prendre aux
niveaux national, rgional et international pour permettre aux
Petits tats Insulaires en Dveloppement [SIDS] de raliser
un dveloppement durable. La dclaration de la Barbade
prend acte des conditions particulires auxquelles les petits
tats insulaires sont confronts, notamment leur vulnrabilit
aux catastrophes naturelles et cologiques et leur manque de
moyens pour en supporter les effets. Sur le plan du changement
climatique : les petits tats insulaires en dveloppement sont
au nombre de ceux qui contribuent le moins aux changements
climatiques mondiaux et l'lvation du niveau de la mer,
mais ils font partie de ceux qui souffriraient le plus des effets
de ces phnomnes, pouvant, dans certains cas, devenir
inhabitables. Ainsi, ils figurent au nombre des tats
particulirement vulnrables qui ont besoin d'une assistance,
conformment la Convention-cadre des Nations Unies sur les
changements climatiques, y compris de mesures d'adaptation
et d'actions visant attnuer les effets de ces phnomnes. Les
Etats Insulaires ont regroups dans une organisation :
l'Alliance des Petits Etats Insulaires (AOSIS).41
conformit, synonyme : respect des obligations
[compliance]
Commentaire : La vrification de la conformit aux
engagements de Kyoto est un point essentiel. Les modalits de
la vrification, l'organisation qui en sera charg, les sanctions
possibles font l'objet d'pres discussions. Un systme global
dapplication automatique une fois les rgles expressment
tablies, un systme dissuasif et gradu ouvrant la possibilit
France42.
41
http://www.un.org/esa/sustdev/sids.htm,
http://www.agora21.org/cpeid/index.html
42
Premier Ministre, Mission Interministrielle de lEffet de
Serre, 15 octobre 1998, rgime du respect des engagements
Page 53 of 81
Sur le plan des responsabilits, l'une des questions est de savoir
si l'acheteur d'une unit de quantit attribue [Assigned Amount
Units AAUs] peut l'utiliser si la partie qui les lui vend n'est pas
en conformit, c'est dire pratique une survente43. Quelles
sont les rgles de responsabilit, si une partie a transfr des
droits en quantit qui la met en non-conformit ? Les
diffrents systmes en discussion identifient le rle de
l'attention [beware] et celui de la responsabilit [liability], rles
assums soit par l'acheteur soit par le vendeur. Les diffrentes
rgles de conformit doivent tre values selon les critres : tendue pour les choix de consommation.45
d'efficience environnementale, du cot pour les participants, de
la confiance du march, des exigences institutionnelles et de la
faisabilit.21
consentement payer [willingness to pay]
Pour que les choix entre diverses faons de promouvoir le bien-
tre humain puissent se faire sur une base cohrente, les
conomistes cherchent depuis de nombreuses annes (...)
exprimer en termes financiers une large gamme d'incidences
sur l'homme et l'environnement. Parmi ces techniques, la plus
couramment utilise repose sur le consentement observ
payer le prix de divers avantages non marchands.
La notion de consentement payer donne une indication (...)
des ressources mobilisables et de la sensibilisation de l'opinion
un moment donn. Les valeurs retenues peuvent voluer avec
le temps. (...) L'interprtation et l'application au problme du
climat de la notion de consentement payer et d'autres notions
sont susceptibles d'voluer.44
consommation durable [sustainable consumption]
Nous considrons la consommation durable comme une
stratgie axe sur la demande pour modifier l'usage des
ressources environnementales et les services conomiques de
faon rpondre aux besoins et augmenter la qualit de la vie
pour tous, tout en rgnrant le capital naturel pour les
gnrations futures. Il est compos des lments suivants : 1) (CNUED), elle est entre en vigueur le 21 mars 1994 aprs
Changement structurel : par une stratgie de changements
structurels long terme permettant le passage d'une conomie
industrielle une conomie et des modes de vie durables, allant
ainsi au-del de gains incrmentaux d'efficacit. 2) quit dans la Confrence des parties (CDP) qui se runit annuellement,
la consommation : qui tablit l'importance de l'quit dans
l'accs la consommation et pas seulement le verdissement de
la richesse. 3) Priorit aux services : priorit la relation entre
les ressources environnementales et les services ncessaires
aux besoins de base et l'amlioration de la qualit de vie (ex.
nutrition, habitat, mobilit, loisirs). 4) Rorientation des
opportunits commerciales : elle met au dfi les entreprises de
mettre sur le march une nouvelle gnration de biens et de
services durables et d'tendre leur responsabilit l'ensemble
des impacts du cycle de vie. 5) Action axe sur la demande :
elle utilise l'action sur la demande comme un levier pour des
bnfices conomiques, sociaux et environnementaux sur la
chane du produit. 6) Style de vie et force motrices, elle aborde
les styles de vie et les forces motrices sous-jacentes de la
consommation - comme les revenus, la dmographie, la culture
et les valeurs, l'usage du territoire et les politiques publiques -
aussi bien que le comportement du consommateur. 7) Une
priorit pour le Nord, le point de dpart est le triple impratif
du changement des modes de consommation dans le Nord du
fait : (i) des forts cots environnementaux des consommations
du Nord; (ii) de l'importance de ces consommations sur le
commerce, l'investissement et les flux technologiques ; (iii) la
dmonstration de l'entranement des modes de vies du Nord sur
[compliance] , n ; http://www.iied.org/scati/
http://www.agora21.org/climat/mies/compliance15oct98.ht
ml
43
An Assessment of Liability Rules for International GHG
Emissions Trading, Richard Baron, IEA Information Paper,
Energy & Environment Division, IEA, Paris, Octobre 1999
44
Note 8 : p.VIII, rf.25
Climat Climate
le Sud. 8) Responsabilit partage et solutions diverses : la
consommation durable et de faon croissante une
proccupation partage dans diffrents pays riches ou pauvres.
Cependant, il y a diffrentes priorits et besoins d'action pour
tre insrs dans les diffrents contextes culturels. 9) Priv et
public : Il reconnat les dimensions individuelles et collectives
de la consommation : le supermarch et la bibliothque. 10)
Entranement par les valeurs : Il est entran de faon ultime
par des valeurs thiques et active le sens d'une responsabilit
La consommation durable passe, sur le plan environnemental,
par la conception et la consommation de produits et de services
sobres et propres, ncessitant peu dnergie et de ressources, ne
prsentant pas de danger et ceci sur l'ensemble de leur cycle de
vie. Mais le problme ne se limite pas l'environnement, la
durabilit doit aussi tre culturelle.46
Commentaire : La consommation durable n'est pas synonyme
de consommation cologique, et elle inclut aussi les
dimensions sociales du dveloppement durable.
contrepartie de la fixation du carbone [carbon offset]
contributions promises [pledges outstanding]
Convention Cadre des Nations Unies sur les
changements climatiques (CCNUCC), synonyme
Convention climat [United Nations framework
convention on climate change (UNFCCC)]
La Convention cadre sur les changements climatiques est un
accord international visant par des efforts communs une
rduction significative des missions de gaz effet de serre et
en consquence retarder et attnuer le rchauffement du
globe. Adopte New York le 9 mai 1992 et ouverte la
signature Rio en juin 1992 lors de la Confrence des
Nations-Unies sur l'Environnement et le Dveloppement
avoir t ratifie par 165 Etats Parties. (La France l'a ratifie le
25 mars 1994). La Convention s'appuie du point de vue de
l'expertise scientifique sur le GIEC et sur le plan politique sur
les sessions ayant eu lieu Berlin (1995), Genve (1996),
Kyoto (1997), Buenos Aires (1998) et Bonn (1999) et La Haye
(2000). Deux organes subsidiaires prparent les travaux de la
COP : l'Organe Subsidiaire dExcution (SBI), et l'Organe
Subsidiaire de Conseil Scientifique et Technologique
(OSCST).47
Elle a pour objectif de stabiliser la concentration des gaz
effet de serre dans l'atmosphre un niveau acceptable qui
empche toute perturbation anthropique dangereuse du
climat. Elle insiste sur le probable rchauffement de la surface
terrestre d l'accumulation dans l'atmosphre de gaz effet
de serre et sur la ncessit de conserver un climat viable pour
les gnrations futures. Mettant en avant le principe de
prcaution et le caractre plantaire de ces changements
climatiques, la Convention veut pousser tous les pays
prserver le climat et cooprer au niveau international. Les
mesures prises pour prvenir le changement climatique doivent
s'inscrire dans le cadre plus large du dveloppement social et
conomique afin de promouvoir pour tous les pays un
dveloppement durable.28
45
traduit d'un document de l'IISD de Winnipeg,
http://www.iied.org/scati/vision.htm#sustainableconsumptio
46
Christian BRODHAG, Genevive VERBRUGGE,
Consommation durable et valeurs culturelles, Industry and
Environment, Programme des Nations Unies pour
l'Environnement [PNUE], Volume 22, n4, October -
December 1999, pp. 43-46
47
source 21, http://cop5.unfccc.de/convkp/begconkp.html
Page 54 of 81
Convention contre la dsertification, synonyme :
Convention des Nations Unies sur la lutte contre la
dsertification dans les pays gravement touchs par la
scheresse et/ou la dsertification, en particulier en
Afrique [desertification convention ; United Nations
Convention to Combat Desertification in Countries
Experiencing Serious Drought and/or Desertification,
Particularly in Africa]
La Convention contre la dsertification a pour objectif de
lutter contre la dsertification et d'attnuer les effets de la
scheresse dans les pays gravement touchs par la scheresse
et/ou la dsertification, en particulier en Afrique, grce des
mesures efficaces tous les niveaux, appuyes par des
arrangements internationaux de coopration et de partenariat,
dans le cadre d'une approche intgre compatible avec le
programme Action 21, en vue de contribuer l'instauration
d'un dveloppement durable dans les zones touches. Pour
atteindre cet objectif, la convention propose d'appliquer des
stratgies intgres long terme axes simultanment, dans les
zones touches, sur l'amlioration de la productivit des terres
ainsi que sur la remise en tat, la conservation et une gestion
durable des ressources en terres et en eau, et aboutissant
l'amlioration des conditions de vie, en particulier au niveau
des collectivits.48
coopration dcentralise [decentralised co-operation]
Coopration initie et anime par les lus des villes et autorits
locales, par opposition la coopration entre Etats. Dans le
cadre des partenariats public/priv, et par extension, on voque
aussi le terme de coopration dcentralise, pour des actions
menes par des entreprises, seules ou en partenariat avec les
collectivits publiques.21
cot de dpollution marginal national [national
marginal abatement cost]
cot marginal long terme [long run marginal cost
(LRMC)]
cot unitaire de dpollution [unit abatement cost]
Une mthode propose par Kenneth King pour comparer
l'efficacit relative des projets proposs au FEM. Les cots
unitaires de dpollution sont calculs en prenant le cot total
actualis du projet, moins les bnfices nationaux actualiss,
diviss par la quantit physique des missions vites ou
absorbes par le projet. Si la valeur totale du cot unitaire de
dpollution de gaz effet de serre est plus grande que le cot
unitaire de dpollution, le projet est conomiquement
justifi.23
cots de transaction [transaction costs]
Les cots explicites ou cachs associs une transaction
donne.23
Les cots de transaction sont voqus propos du cot de
fonctionnement d'un systme de rgulation environnemental :
mesures rglementaires ou fiscales, ou outils du march.21
Dclaration de Rio, synonyme : Principes de Rio [Rio
declaration]
Les 27 principes du Dveloppement durable constituent la
Dclaration de Rio, adopte l'unanimit par 178 Etats en
juin 1992. L'homme est au centre des proccupations (1) dans
le respect des gnrations prsentes et futures (3). Les Etats,
qui doivent cooprer de bonne foi (27), ont le droit souverain
d'exploiter leurs ressources sans nuire aux autres Etats (2) qu'ils
doivent avertir de toute catastrophe (18) ou activits
dangereuses pouvant les affecter (19).
La protection de l'environnement est partie intgrante du
processus de dveloppement (4) elle est conditionne par la
lutte contre la pauvret (5) et concerne tous les pays (6) selon
48
lien utile http://www.unccd.ch/, http://www.agora21.org/
desertification/index.html
Climat Climate
des responsabilits communes mais diffrencies (7). Les
modes de production et de consommation non viables (non
durables) doivent tre limins (8) au profit de ceux qui
seraient viables dont la diffusion doit tre favorise (9).
Le public doit tre impliqu dans les dcisions (10) dans le
cadre de mesures lgislatives efficaces (11), conomiques en
internalisant les cots grce au principe pollueur payeur (16),
par des tudes d'impact (17), toutes mesures qui ne doivent pas
constituer des barrires injustifies au commerce (12) tout en
assurant la responsabilit de ceux qui causent les dommages
(13) et en vitant le transfert d'activits polluantes (14).
Le principe de prcaution (15) doit tre mis en uvre.
Un certain nombre de groupes majeurs (parties intresses)
ont un rle particulier jouer : les femmes (20), les jeunes (21),
les communauts locales et autochtones (22). La paix, le
dveloppement et la protection de l'environnement sont
interdpendants et indissociables (25) les rgles
d'environnement doivent tre respectes en temps de guerre
(24) et pour les populations occupes ou opprimes (23). Les
diffrents d'environnement doivent tre rsolus pacifiquement
(26).21
dcouplage [dissociation]
Traditionnellement on considrait avant la crise ptrolire de
1973 que la croissance conomique allait de pair avec la
croissance de la consommation d'nergie (taux d'lasticit gal
un). Pendant les annes 1970-80 on a assist une
stabilisation de la consommation d'nergie dans un contexte de
croissance conomique. Du fait de la contrainte climatique on
envisage un ambitieux dcouplage entre les rejets de gaz
effet de serre et la croissance conomique grce un mode de
dveloppement plus sobre. Un des domaines ou le dcouplage
semble le plus difficile mettre en uvre est celui de la
mobilit : la croissance conomique s'accompagne d'une
croissance encore plus forte du transport des personnes et des
marchandises.21
Dans l'Union Europenne, la part des missions totales de CO2
lies aux transports est passe de 19% en 1985 26% en 1995.
L'augmentation des missions a t plus forte que la croissance
conomique. Le trafic arien produit 12% des missions
europenne de CO2 lies aux transports, mais ces missions
sont en augmentation constante.49
dforestation, synonyme : dboisement [woodland
clearance]
La destruction de la fort a un impact sur le changement
climatique en relchant le carbone contenu dans le rservoir
constitu par la matire organique et le bois. La dforestation
a aussi un impact rgional (rgime des prcipitations) et local :
rosion du sol, dsertification et destruction de la biodiversit.
Malgr un dbat rcurent sur ce thme depuis Rio, la protection
de la fort ne fait pas l'objet d'une Convention spcifique mais
d'un texte d'orientation et entre dans le cadre des trois
conventions majeures : Climat, Biodiversit et Dsertification.
21
dsertification [desertification]
Le terme dsertification dsigne la dgradation des terres dans
les zones arides, semi-arides et subhumides sches par suite de
divers facteurs, parmi lesquels les variations climatiques et les
activits humaines ; l'expression lutte contre la dsertification
dsigne les activits qui relvent de la mise en valeur intgre
des terres dans les zones arides, semi-arides et subhumides
sches, en vue d'un dveloppement durable et qui visent :
(i) prvenir et/ou rduire la dgradation des terres, (ii) remettre
en tat les terres partiellement dgrades, et (iii) restaurer les
49
Avis du Comit des Rgions du 11 mars 1999 sur la
Communication de la Commission : Les transports et le
CO2 - pour une approche communautaire - COM(1998)
204 final, 3.7
Page 55 of 81
terres dsertifies. La lutte contre la dsertification fait l'objet
d'une convention internationale.50
dveloppement durable, synonymes : dividende (double, triple), synonyme gagnant-gagnant
codveloppement, dveloppement soutenable,
dveloppement viable [sustainable development]
L'objet du mcanisme pour un dveloppement propre
(article 12 du Protocole de Kyoto) est d'aider les Parties ne
figurant pas l'annexe I parvenir un dveloppement
durable en rduisant les missions de gaz effet de serre, et
d'aider les Parties de l'annexe I remplir leurs engagements. Ce
dveloppement durable a reu diverses dfinitions21 :
Le dveloppement soutenable est un dveloppement qui rpond
aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des
gnrations futures rpondre aux leurs.51
Une politique et une stratgie visant assurer la continuit dans
le temps du dveloppement conomique et social, dans le
respect de l'environnement, et sans compromettre les
ressources naturelles indispensables l'activit humaine.52
Le concept de dveloppement durable intgre la fois des
proccupations de dveloppement de lensemble des socits
des diverses rgions du monde, dquit sociale, de protection
de lenvironnement local, rgional et global, de protection du
patrimoine plantaire et de solidarit vis--vis des gnrations
futures.53
Le dveloppement durable doit donc tre compris comme un
dveloppement la fois : supportable pour les cosystmes
dans lesquels nous vivons, donc conome en ressources
naturelles et aussi "propre" que possible ; viable, autosuffisant
long terme, cest--dire fond sur des ressources
renouvelables et autorisant une croissance conomique riche en
emplois, notamment l o les besoins essentiels ne sont pas
couverts ; vivable pour les individus et les collectivits, donc
orient vers la cohsion sociale et laccs pour tous une haute
qualit de vie.54
Commentaire : la traduction du mot anglais sustainable a t
dans un premier temps soutenable (rapport Brundtland)
aujourd'hui depuis la confrence de Rio la traduction
gnralement accepte est durable.
diagnostic environnemental
Le diagnostic environnemental permet de dresser l'tat des
lieux et de proposer des objectifs. Il s'agit des valuations des
atteintes l'environnement. Il peut servir de base l'analyse
environnementale du rglement communautaire, laquelle est
50
Convention des Nations Unies sur la lutte contre la
dsertification dans les pays gravement touchs par la
scheresse et/ou la dsertification, en particulier en
Afrique. http://www.unccd.ch/.
http://www.agora21.org/desertification/index.html
51
Notre Avenir Tous, rapport de la commission Mondiale
sur l'Environnement et le Dveloppement (commission
Brundtland), Les Editions du Fleuve, p 51
52
Commission des Communauts Europennes, Vers un
dveloppement soutenable, COM(92) 23 vol II, 30 mars
1992
53
Prsentation d'Ecotech, Programme de Recherche
Interdisciplinaire sur les Technologies pour
lEcodveloppement, Directeur Scientifique : Jean-Jacques
Gagnepain, Directeur Scientifique Adjoint, charg du
programme : Benjamin Dessus, http://www.cnrs-
bellevue.fr/~ecodev/
54
Guide explicatif pour la mise en uvre de la grille danalyse
des projets locaux, Guide mthodologique pour lanalyse
des projets locaux en regard du dveloppement durable,
Groupe de travail critres danalyse de projets , SGAR
Prfecture de la Rgion Franche-Comt, Avenir du territoire
entre Sane et Rhin, dcembre 1998,
http:///www.agora21.org/a21local/grille01.html
Climat Climate
plus proche dans l'esprit d'une tude d'impact. Ce diagnostic est
trop souvent appel, tort, co-audit.55
[dividend, double, triple; win-win]
Dividende est dfini comme "la part de bnfices verse
chaque actionnaire". En termes de dveloppement, cette notion
est employe avec la signification d'une quitable rpartition
des avantages de politiques ou de stratgies56.
Les stratgies gagnant - gagnant peuvent tre ainsi simple,
double, triple dividende. Une stratgie de dveloppement
durable doit tre " triple dividende", c'est--dire apporter un
progrs dans chacun des domaines conomique,
environnemental et social.22
Dans le dossier climatique, le "double dividende" consiste
prvenir les risques climatiques, d'un ct, et raliser un
redploiement fiscal significatif de l'autre ct afin de
rorienter dans le bons sens les incitations conomiques qui
sont donnes, le plus souvent involontairement, par les impts
et charges collectives existants. Ce deuxime dividende est la
mesure des imperfections de l'organisation actuelle de
l'conomie. Il pourrait aller jusqu' justifier la politique
envisage mme si le premier dividende n'tait pas au rendez-
vous. Il y a trois raisons principales ce que cette rforme n'ait
pas eu lieu sans l'alibi climatique : 1) les cots nets pour telle
ou telle catgorie ou groupe d'intrts peut suffire faire
obstacle une politique souhaitable, 2) la politique de l'effet de
serre fournit un moyen fiscal additionnel, 3) elle cre les
conditions d'une harmonisation des politiques au niveau
international.57
Il est souvent fait rfrence la notion de double dividende en
conomie pour caractriser la fiscalit de l'environnement.
Instrument d'incitation et de prvention, la Taxe Gnralise
sur les Activits Polluantes (TGAP) permet (en France), aux
cts du premier dividende qu'elle procure - le dividende pour
l'environnement qui consiste en une baisse de la pollution -
d'allouer les ressources dgages au service d'un second
dividende, ses bnfices indirects sur l'emploi. En effet, elle
encourage la fois des comportements vertueux pour
l'environnement (c'est le premier dividende) et permet de
rduire les prlvements pesant sur le travail et donc de
favoriser l'emploi (c'est le second dividende)58.
droit de proprit ou droit d'usage
Le dbat sur les permis ngociables pose le problme de la
gestion durable des ressources naturelles. Plusieurs thses
s'affrontent. Certains prnent la mise en place de rgles
dfinissant les modes d'usage. Il revient dans ce cas l'autorit
publique de les fixer et d'en contrler l'excution. A l'autre
extrme, d'autres envisagent l'attribution de droits de proprit
privs qui permettent de sortir du problme des biens
communs. En effet, lorsque les ressources sont communes (les
ocans, l'atmosphre, etc.), les usagers ont tendance en
profiter sans limitation. Nul n'est responsable du maintien des
ressources et cela favorise les comportements prdateurs qui
les puisent. L'attribution de droits de proprit responsabilise
55
Michel GANIER, le management environnemental : gestion
et dveloppement de l'entreprise, dition : Saint Etienne :
CETIM-Informations, 1994
56
Villes et dveloppement durable, METL - Colloque
"Villes du 21me sicle", La Rochelle, France, 1998
57
D'aprs Olivier GODARD, Les enjeux des ngociations sur
le climat. De Rio Kyoto : pourquoi la Convention sur le
climat devrait intresser ceux qui ne s'y intressent pas,
Revue Futuribles, n 224, octobre 1997, pp. 33-66
58
M. Alfred RECOURS, rapport fait au nom de la
Commission des affaires culturelles, familiales et sociales
sur le projet de loi de financement de la scurit sociale
pour 2000 [n 1835], Assemble nationale, 20 octobre 1999.
http://www.assemblee-nationale.fr/2/rapports/r1876-1.htm
Page 56 of 81
les usagers, car si la ressource s'puise, c'est leur capital qui se
rduit. Aux tenants de la proprit prive, d'autres rpondent en
faisant valoir l'ide de droits d'usage. Les droits d'usage
peuvent tre exclusifs, seuls ceux qui les dtiennent peuvent
utiliser les ressources, ce qui en principe supprime les usages
"sauvages". Ces droits sont de plus circonscrits dans le temps et
dans leur porte. Ainsi, "l'usus" n'est pas "l'abusus". () Au-
del de la question climatique, ce dbat devrait
progressivement s'imposer dans toutes les ngociations
internationales sur l'environnement, car les rgles
internationales sanctionnes par un acteur supranational sont
trs difficiles mettre en uvre. Le prcdent qui sera cr
dans la ngociation climat est donc trs important.59
cologie industrielle [industrial ecology]
Les traditionnelles remises en cause du systme industriel,
domines par les questions de pollution et d'puisement des
ressources, ne suffisent plus. Une approche nouvelle, plus
large, est en train d'merger depuis quelques annes: l'cologie
industrielle. Au lieu de voir le systme industriel comme
spar de la Biosphre, il est possible de la considrer comme
un cas particulier d'cosystme. L'cologie industrielle
s'intresse l'volution long terme du systme industriel dans
son ensemble et pas seulement aux problmes
d'environnement.60
L'cologie industrielle est un nouveau champ d'tude situ
l'intersection de l'conomie des ressources, du droit
environnemental et de l'ingnierie industrielle. Le concept a t
suggr en 1989 dans Scientific American par Robert Frosch,
un ancien chercheur de General Motors aujourd'hui professeur
la Kennedy School of Government de l'Universit Harvard.
La vision de Frosch est simple: pourquoi notre systme
industriel ne se comporterait-il pas comme un cosystme o
les rebuts d'une espce servent de ressources d'autres
espces? Pourquoi les dchets d'une entreprise ne
deviendraient-ils pas les intrants d'une autre entreprise? On
rduirait ainsi la consommation de matires premires et la
pollution, tout en permettant aux entreprises d'conomiser sur
leurs frais d'incinration ou d'enfouissement.61
effet de serre [greenhouse effect]
Rchauffement de l'atmosphre (et de la surface de la Terre) d
au fait que certains gaz absorbent le rayonnement infrarouge
thermique dgag par la Terre et le renvoient en partie vers la
surface de celle-ci. Cet effet est un phnomne naturel renforc
par l'mission anthropique (c'est dire due aux activits
humaines) de dioxyde de carbone et d'autres gaz effet de
serre.28
L'effet de serre est d'abord un phnomne naturel par lequel
l'atmosphre terrestre "pige" la surface de notre plante le
rayonnement de chaleur mis par la terre sous l'effet des rayons
solaires. Le problme est en fait celui de "accentuation
anthropique " de l'effet de serre. Les activits humaines, en
effet modifient la composition de l'atmosphre, ce qui
augmente l'effet de serre. Les principaux agents de
l'augmentation de l'effet de serre sont le gaz carbonique (CO2),
le mthane (CH4), le protoxyde d'azote (N2O) et quelques
autres encore.... La dforestation et la consommation de
grandes quantits de combustibles fossiles sont les deux
principales sources d'missions de gaz carbonique.62
La terre reoit la fois un rayonnement provenant directement
du soleil et un rayonnement rflchi par l'atmosphre, ce qui
entrane une lvation des tempratures moyennes la surface.
Cet effet est amplifi par les formes contemporaines du
dveloppement des activits humaines. En effet, la plupart des
activits humaines (transports, chauffage, rfrigration,
industrie, levage, dchets...) rejettent des gaz effet de serre.
En particulier, l'utilisation de sources fossiles d'nergie
(charbon, ptrole, gaz) ou de l'lectricit produite partir de
ces sources fossiles, met du CO2, qui se diffuse trs
rapidement dans l'atmosphre et y demeure en moyenne plus
d'un sicle avant d'tre "pig" dans des "puits carbone",
comme la vgtation.34
Voir gaz effet de serre.
effet nfaste du changement climatique [adverse effect
of climate change]
On entend par effets nfastes des changements climatiques
les modifications de l'environnement physique ou des biotes
dues des changements climatiques et qui exercent des effets
nocifs significatifs sur la composition, la rsistance ou la
productivit des cosystmes naturels et amnags, sur le
fonctionnement des systmes socio-conomiques ou sur la
sant et le bien-tre de l'homme.35
missions anthropiques, synonyme : missions
dorigine humaine [anthropogenic emissions]
Fait en gnral rfrence aux gaz effet de serre. Les
missions de gaz provenant des activits humaines viennent se
rajouter des missions naturelles. Ce sont ces missions
additionnelles que l'on peut considrer comme une pollution et
non les missions naturelles. Ces missions induisent des
perturbations anthropiques.21
missions [emissions]
On entend par missions la libration de gaz effet de serre
ou de prcurseurs de tels gaz dans l'atmosphre au-dessus d'une
zone et au cours d'une priode donne.35
empreinte cologique [ecological footprint ;
appropriated carrying capacity]
Le mode de calcul de l'empreinte cologique est fond sur 2
faits : il est possible de garder la trace de la plupart des
ressources utilises et dchets (nationaux ou imports), la
plupart des flux de ressources et de dchets peuvent tre
traduits en surface biologiquement productive ncessaire pour
les produire. Une centaine de produits et de ressources servent
au calcul pour calculer l'empreinte cologique de chaque
pays.63
Selon cet indicateur, un critre de "forte durabilit" serait que
chaque gnration hrite d'un stock par individu en capital
naturel adquat, qui ne serait pas plus petit que celui hrit par
la gnration d'avant. L'indicateur "ecological footprint"
permet d'exprimer, combien de terres productives sont
revendiques prsentement par un pays selon son style de vie
(utilisation des terres, nourriture, nergie). La consommation
d'nergie est alors exprime sous la forme du renouvellement
des matires premires nergtiques.64

59
Laurence TUBIANA, Courrier de la Plante, n44, mars-
avril 1998,
http://www.rio.org/solagral/pub/cdp/n44/44_a1.htm
60
Suren ERKMAN, Vers une cologie industrielle :
Comment mettre en pratique le dveloppement durable dans
une socit hyper-industrielle ? Genve : d. Charles
Lopold Mayer,: voir http://www.icast.org/livre.html
61
L'cologie industrielle: nouvelle thorie, vieux phnomne,
http://iisd.ca/susprod/principles.htm
http://www.jrc.es/iptsreport/vol27/french/COH1F276.htm
62
La France et l'effet de serre, Ministre de l'Environnement.
Agence de l'Environnement et de la Matrise de l'Energie
(ADEME), dition : Paris : ADEME, 1995, p.4 et 7
63
http://iisd.ca/susprod/principles.htm ;
http://iisd.ca/didigest/glossary.htm
64
Elments pour un concept de dveloppement durable :
base de discussion pour la mise en uvre, Comit
interdpartemental de Rio, dition : Berne : Office fdral
; de l'environnement, des forts et du paysage de Berne,
1995, p.56

Climat Climate Page 57 of 81

quit [equity]
Deux conceptions de l'quit s'affrontent, l'une repose sur
l'ide que l'on se fait de l'quit des rsultats, de la rpartition
des efforts ou des avantages, c'est la conception
consquentialiste, l'autre repose sur l'quit des procdures
suivies pour dterminer la rpartition, c'est l'approche
procdurale.
Mme dans ce second cas des principes servent de rfrence
aux procdures de choix. Dans le cadre des approches
consquentialistes diffrentes conceptions s'opposent :
la parit implique une distribution gale des charges et
bnfices entre les participants ; pollueurs et pollus auraient
ainsi chacun consentir le mme effort pour prserver un
bien commun ;
la proportionnalit implique une rpartition en fonction de la
contribution des participants : un gros pollueur aurait
prendre sur lui une part plus importante de l'effort consentir
pour le rsoudre ;
la logique des besoins de base donne la priorit ceux dont
les besoins sont les plus pressants, la survie prime sur le
confort
l'utilitarisme classique vise la rpartition qui engendre le plus
grand bien pour le plus grand nombre, quitte ce que les
droits ou le bien tre de certains soient sacrifis ;
la justice distributive rawlsienne ne rompt avec l'galit de la
rpartition que lorsque l'introduction d'ingalits permet au
total une amlioration du sort de tous et donc aussi de ceux
qui sont les plus dsavantags. C'est l'exemple classique de la
croissance conomique.57
tude de faisabilit de la dpollution
L'tude de faisabilit de la dpollution permet d'valuer les
techniques disponibles et de choisir celle qui permettra
d'atteindre les objectifs fixs pour la dpollution.55
tude d'impact sur l'environnement, synonyme :
valuation de l'impact sur l'environnement ; valuation
des incidences sur l'environnement ; rapport d'impact sur
l'environnement (rapport rsultant d'une tude)
[environmental impact assessment (EIA) ; environmental
assessment and review process]
L'tude d'impact sur l'environnement est un processus
systmatique d'identification, de prvision, d'valuation et de
rduction des effets physiques, cologiques, esthtiques,
sociaux et culturels d'un grand projet pouvant affecter
sensiblement l'environnement. Elle s'effectue avant toute prise
de dcision ou d'engagement important.65
Procdure systmatique d'valuation des impacts des projets,
des actions et de leurs variantes qui peuvent affecter
significativement l'environnement naturel, social ou bti, et des
possibilits d'attnuation des impacts dfavorables
correspondants.66
Evaluation Stratgique Environnementale (ESE)
[Strategic Environmental Assessment (SEA)]
Procdure systmique d'valuation des impacts d'une
proposition dans une politique ou un schma par une tude
intgre des aspects environnementaux, conomiques, sociaux
et fonctionnels.66
65
Etudier pour dcider : gestion de projet / gestion des
impacts,
http://www.ecoscan.ch/maquettes/niveau_4/1_1_3_2_def.ht
ml ; voir aussi http://europa.eu.int/eur-
lex/fr/com/pdf/2000/com2000_0400fr01.pdf ; des modes de consommation et de production
http://www2.unimaas.nl/~egmilieu/Legislation/eia.htm ; voir Ernst Ulrich von WEIZSACKER, Amory LOVINS and
http://www.asser.nl/EEL/index2.htm
66
Rapport "Environnement et politiques de transports" du
groupe coordonn par Anders HH Jansson, FINNRA,
Finlande, notes terminologiques, Comit de
l'Environnement de l'AIPCR, 1999, cit dans 22
Climat Climate
facteur dix, synonyme : facteur 10 [factor ten ; factor
10]
Le facteur dix est l'ide que le flux de matire par tte caus
par les pays de l'OCDE devrait tre rduit d'un facteur 10.
Globalement le flux de matire devrait tre rduit de 50% parce
que les pays de l'OCDE sont responsables d'un flux de matire
cinq fois plus lev que les pays en dveloppement, et que la
population mondiale s'accrot invitablement, l'OCDE doit se
fixer des objectifs de long terme bien au-del de l'objectif
conservatif du facteur 467.
Il faudrait se pencher sur les tudes qui proposent une
utilisation plus rationnelle des ressources et envisager
notamment de multiplier par 10 la productivit des ressources
long terme et de quadrupler la productivit des ressources dans
les 20 ou 30 prochaines annes dans les pays industrialiss.
Des recherches supplmentaires seront ncessaires pour tudier
la faisabilit de ces objectifs et les mesures pratiques
ncessaires leur ralisation. Cette tche incombera tout
particulirement aux pays industrialiss qui devront montrer la
voie suivre cet gard.68
facteur quatre, synonyme : facteur 4 [factor four ;
factor 4]
La diminution d'un facteur 4 dans deux ou trois dcennies des
consommations d'nergie et de matires premires pour le
mme service devrait permettre de doubler le niveau de vie tout
en diminuant par deux les pressions sur l'environnement et les
ressources.69
Fonds fiduciaire du FEM, synonyme : caisse du FEM
[GEF Trust Fund (GEFTF)]
Fonds Franais pour l'Environnement Mondial
(FFEM)
Le Fonds Franais pour l'Environnement Mondial (FFEM)
a t cr en 1994 pour favoriser la protection de
l'environnement mondial dans les pays en dveloppement et en
transition. C'est un mcanisme bilatral franais, qui s'ajoute au
mcanisme multilatral que constitue le Fonds pour
l'Environnement Mondial (FEM). Il apporte pour cela des
ressources sous forme de dons des projets d'investissement
qui ont un impact positif en termes d'environnement global.
Ces ressources ont vocation financer le cot additionnel
correspondant la prise en compte de la protection de
l'environnement global. Le FFEM a t dot de 440 millions de
F pour la priode 1994-1998 ; il a t reconduit en 1999 pour
une deuxime phase de 4 ans. Le secrtariat est assur par
lAgence Franaise de Dveloppement (AFD, loprateur
principal du dispositif franais daide publique au
dveloppement), qui le gre au sein d'une structure spcifique.
A la fin 1998, soit l'issue de la premire phase du FFEM, la
rpartition sectorielle des projets financs a t la suivante :
effet de serre 26 projets et 41 % des montants, biodiversit 29
67
http://iisd.ca/susprod/principles.htm ;
http://192.197.196.1/didigest/jan96/3jan96.htm ;
http://www.eurolink.it/scuola/tracciati/anno98/ambiente/fatt
o10.htm
68
Rapport du Comit ad hoc plnier de la dix-neuvime
session extraordinaire, Assemble gnrale, 27 juin 1997,
Point 8 de lordre du jour : 28.f. Examen et valuation
densemble de la mise en uvre dAction 21, Modification
69
Hunter LOVINS. Factor Four. Doubling Wealth, Halving
Resource Use. London: Earthscan, 1997. Disponible aussi
en allemand Faktor Vier, Droemer Knaur, Munich,
http://iisd.ca/didigest/glossary.htm ;
http://iisd.ca/susprod/principles.htm
Page 58 of 81
projets et 28 %, eaux internationales, 8 projets et 15 %, mixtes
(biodiversit / effet de serre) 9 projets et 16 % des montants.70
Fonds multilatral pour la mise en uvre du
Protocole de Montral [Multilateral Fund for the
Implementation of the Montreal Protocol (MFMP)]
Fonds pour l'Environnement Mondial (FEM) [Global
Environment Facility (GEF)]
Le Fond pour l'Environnement Mondial est un mcanisme
financier destin promouvoir la coopration internationale et
encourager des initiatives pour la protection de
l'environnement mondial. Les subventions et les financements
fournis par le Fonds des conditions concessionnelles viennent
complter les formes traditionnelles d'aide au dveloppement
en finanant les cots supplmentaires (c'est dire le "surcot l'intgration de l'environnement du commerce, une
approuv") lorsqu'un projet de dveloppement national,
rgional ou mondial vise en mme temps atteindre des
objectifs cologiques l'chelle plantaire. Le FEM a arrt changeant la culture des organisations.72
quatre domaines d'intervention : diversit biologique,
changements climatiques, eaux internationales et
appauvrissement de la couche d'ozone. Les activits portant sur
la dgradation des sols, et plus particulirement la
dsertification et le dboisement, sont aussi prises en compte
dans la mesure o elles sont lies ces domaines. Le FEM est
charg de grer les mcanismes financiers institus au titre de
la Convention sur la diversit biologique et la Convention
Cadre des Nations-Unies sur les changements climatiques.
Les projets du FEM sont mis en uvre par trois agents
d'excution : le Programme des Nations-Unies pour le
Dveloppement (PNUD), le Programme des Nations-Unies
pour l'Environnement (PNUE) et la Banque Mondiale.71
fuite de carbone [carbon leakage]
L'efficacit de mesures de rduction des missions de gaz
effet de serre prises unilatralement par un pays ou un
ensemble de pays peut tre affecte par un phnomne baptis
fuite de carbone. Ces fuites de carbone se produisent si la
matrise des missions de CO2 dans certains pays tend
accrotre les missions de CO2 des autres pays, travers les
mcanismes suivants :
le ralentissement de la consommation d'nergies fossiles dans
les pays qui s'efforcent de rduire leurs missions de CO2
entrane une diminution de la demande mondiale de ces
nergies, donc une baisse de leur prix. Cela peut favoriser
une hausse de la consommation d'nergie fossile dans les
autres pays ;
par ailleurs, les efforts de matrise des missions dans les
pays "vertueux" peuvent stimuler le dveloppement des
activits les plus polluantes dans les pays les moins vertueux,
o ces activits seraient de fait plus comptitives.34
gaz effet de serre (GES) [greenhouse gas (GHG)]
On entend par gaz effet de serre les constituants gazeux de
l'atmosphre, tant naturels qu'anthropiques, qui absorbent et
rmettent le rayonnement infrarouge.35
Ils contribuent maintenir la chaleur dans l'atmosphre
terrestre. Ces gaz sont produits la fois par des processus
naturels et anthropiques (d'origine humaine). Les principaux
gaz sont la vapeur d'eau, le dioxyde de carbone CO2, le
mthane CH4, l'oxyde nitreux NO2 et les chlorofluorocarbones
: les hydrofluorocarbones (HFC), les hydrocarbures perfluors
(PFC) et l'hexafluorure de soufre SF6. Les six derniers gaz font
l'objet de restrictions dans le cadre du Protocole de Kyoto (ils
sont lists dans l'annexe A du Protocole).21
70
site FFEM
71
source site FEM
Climat Climate
gestion de la demande [demand side management
(DSM)]
Politiques et programmes conus pour rduire la demande des
consommateurs, et les besoins de nouvelles offres. Ce concept
s'est appliqu dans un premier temps dans le domaine
nergtique, l'lectricit, mais les concepts plus gnraux
d'coefficacit et de facteur quatre/dix en ont largi
l'application l'ensemble des ressources. Ce concept a t aussi
propos dans le domaine de la gestion de l'eau et de la matrise
des consommations d'eau.21
gestion de la qualit totale [total quality management]
Systme structur pour la satisfaction des besoins des
consommateurs et des fournisseurs et cherchant atteindre, par
amlioration continue, et des perces significatives avec le
dveloppement, l'amlioration et le maintien de cycles tout en
gestion cologiquement saine, synonymes : gestion
cologiquement rationnelle ; gestion cologique
[environmentally sound management]
Gestion des activits humaines visant assurer le maintien, aux
chelles temporelles et spatiales appropries, de la structure, de
la fonction et de la composition des cosystmes, ainsi que des
phnomnes physiques, chimiques et biologiques qui les
faonnent. Parfois appele gestion cosystmique ou approche
cologique de la gestion.73
Commentaire : l'usage du mot rationnel est abusif dans ce
contexte.
gouvernance et march [governance vs market]
Appeler une inflexion des modes de dveloppement et des
choix nergtiques suppose de revisiter les arbitrages actuels
des marchs d'offre et de demande. L'amlioration importante
de l'efficacit nergtique dcrite dans les scnarios
"dveloppement par la sobrit nergtique" ne bute pas
d'abord sur des obstacles d'ordre technique, mais sur des
obstacles de nature culturelle, institutionnelle ou politique. La
dynamique de transition propose rclame un engagement
politique fort pour entraner une nouvelle dynamique sociale et
institutionnelle dans les options de dveloppement. Les dfis
du long terme apportent une lgitimit renouvele
l'intervention publique. Mais cette exigence de gouvernance
suppose la fois une rvaluation du positionnement de l'Etat
et l'apprentissage de modes d'intervention nouveaux, moins
rgaliens et plus axs sur la coordination des acteurs et des
marchs.74
gouvernance, synonyme : structure(s) de gestion et de
direction [governance]
Processus de dcision collectif n'imposant pas
systmatiquement une situation d'autorit. La gouvernance est
aujourdhui le mot consacr dans le champ du dveloppement
durable pour caractriser une procdure de dcision alliant
dmocratie dlgative (lective) et participative. Le partenariat
priv/public, les procdures contractuelles, la diffusion
dinformations entre les diffrents acteurs ... en sont les
lments principaux 21
72
traduit de Integrated Quality Dynamics, Inc., Developing
Ideas Digest - IISDnet ;
http://iisd.ca/didigest/may98/5may98.html
73
Stratgie canadienne de la biodiversit : glossaire, Rseau
canadien d'information sur la biodiversit, Ottawa,
Ministre de l'environnement du Canada, 1999
http://www.cbin.ec.gc.ca/cgi-bin/folioisa.dll/BIOF_Strategy
; voir aussi http://www.ifen.fr/pages/3nature.htm
74
Commissariat au Plan, Energie 2010-2020, Les dfis du
long terme, Rapport de l'Atelier prsid par Benjamin
DESSUS, http://www.2100.org/conf_ener_dessus.html
Page 59 of 81
La gouvernance peut tre considre comme lexercice de
lautorit conomique, politique et administrative en vue de
grer les affaires dun pays tous les niveaux. Elle englobe les
mcanismes, les processus et les institutions par le biais
desquels les citoyens et les groupes expriment leurs intrts,
exercent leurs droits juridiques, assument leurs obligations et
auxquels ils sadressent en vue de rgler leurs diffrends.
La bonne gouvernance se caractrise notamment par la
participation, la transparence et la responsabilit. Elle se
caractrise aussi par lefficacit et lquit. Elle assure la
primaut du droit. La bonne gouvernance veille ce que les
priorits politiques, sociales et conomiques soient fondes sur
un large consensus au niveau de la socit et ce que les voix
des plus dmunis et des plus vulnrables puissent se faire
entendre dans le cadre des prises de dcisions relatives
lallocation des ressources ncessaires au dveloppement.24
La gouvernance, c'est--dire l'art de gouverner, ncessite pour
l'approche des problmes complexes vers un dveloppement
durable, l'articulation des gestions pertinentes tous les
niveaux, de la pense globale l'action locale. Des propositions
ont t effectues dans l'Agenda 21 autour de certains
principes, dont celui de subsidiarit active.75
Commentaire : la traduction littrale du terme de gouvernance
s'impose aujourd'hui en franais. Dans le contexte de
l'entreprise en revanche la [corporate governance] est traduite
curieusement par gouvernement d'entreprise.
Groupe dexperts intergouvernemental sur
lvolution du climat (GIEC) [Intergovernmental Panel
on Climate Change (IPCC)]
Groupe d'experts intergouvernemental sur l'volution du
climat. Il a t mis en place en 1988 par l'Organisation
Mtorologique Mondiale et le Programme des Nations Unies
pour l'Environnement. Son rle est d'valuer toute information
scientifique technique et socio-conomique intressante pour la
comprhension du risque des changements climatiques
induits par les activits humaines.28
Il a men, avec rigueur, l'tude de la littrature scientifique et
technique disponible dans le monde, et a publi des rapports
d'valuation reconnus mondialement comme la source
d'information la plus crdible sur les changements
climatiques. Les travaux du GIEC rpondent galement des
questions de mthodologie et aux demandes spcifiques qui lui
sont adresses par les organes subsidiaires de la Convention.76
groupe de liaison, synonyme : groupe de contact
[contact group]
Groupe de ngociateurs charg de prparer une proposition de
compromis.
groupe de travail composition non limite [open-
ended working group]
haute qualit environnementale (HQE), synonyme
construction verte, construction verte haute qualit
environnementale [green building ; ecohouse ;
environmentaly sound and affordable construction]
La qualit environnementale dun btiment correspond aux
caractristiques du btiment, de ses quipements (produits et
services) et du reste de la parcelle, de lopration de
construction ou dadaptation du btiment qui lui confrent
laptitude satisfaire les besoins de matrise des impacts sur
lenvironnement extrieur et de cration dun environnement
intrieur confortable et sain.77
75
Voir aussi le "Plan d'action pour un dveloppement urbain
durable" du 28-11-1998, Union Europenne
76
Quatrime session de la Confrence des parties de la
Convention-Cadre des Nations-Unies sur les changements
climatiques, COP 4 Buenos Aires
77
Association HQE,
http://home.nordnet.fr/~edubreucq/def_hqe.htm
Climat Climate
La qualit environnementale dun btiment est son aptitude
prserver les ressources naturelles et satisfaire aux exigences
de confort, de sant et de qualit de vie des occupants. Aptitude
qu'il acquiert en intgrant la qualit environnementale chaque
tape de son existence : programmation, conception,
ralisation, usage... puis ventuellement rhabilitation,
rnovation, dmolition. La qualit environnementale consiste :
conomiser les ressources naturelles : nergies, eau, sol,
matires premires,
abaisser la pollution de lair extrieur, de leau et des sols.
rduire la production de dchets, notamment de dchets
ultimes.
diminuer les nuisances sonores.
favoriser lintgration du btiment dans son site.
assurer des conditions de vie saines et confortables
lintrieur des btiments.
Ces objectifs refltent les proccupations actuelles des
dcideurs et des usagers.78
Commentaire : La traduction de l'anglais par construction
cologiquement rationnelle que l'on trouve souvent constitue
un abus de l'usage du mot rationnel. Le terme HQE est adopt
par de nombreuses associations franaises, il est quasi
institutionnalis, certains proposent "cologie architecturale",
terme qui pourrait s'apparenter cologie industrielle ou
cologie urbaine. Ce terme qui peut sembler plus appropri est
pour l'instant peu utilis.
indicateur de biodiversit, synonyme : indicateur
biologique [biodiversity indicator ; biological indicator]
Indicateur ou mesure nous permettant de dterminer
l'importance des changements biologiques ou
environnementaux qui se produisent, dans le temps et l'espace,
au sein d'cosystmes, de populations ou de groupes
d'organismes.73
indicateur de dveloppement humain (IDH) [Human
Development Index (HDI)]
Indicateur global, qui tient galement compte des aspects
sociaux et conomiques. Il recense galement les disparits
entre sexes et entre diffrents groupes64.
L'IDH combine l'esprance de vie, le taux d'alphabtisation et
le nombre moyen d'annes d'tudes ainsi que le niveau de vie
mesur par le PIB rel par habitant ajust ; les revenus
dpassant la moyenne mondiale sont eux-mmes ajusts.
L'indicateur de dveloppement humain (IDH) est un indice
composite calcul par le PNUD, dont la valeur s'chelonne
entre 0 et 1. Les valeurs minimales sont celles qui ont t
releves au cours des trente dernires annes, les valeurs
maximales rsultent des prvisions pour les trente annes
venir.79
indicateur du dveloppement durable [sustainable
development indicator]
Il faudrait ... crer de nouveaux concepts de richesse et de
prosprit permettant d'amliorer les conditions de vie en
modifiant les modes de vie et qui soient moins tributaires des
ressources limites de la plante ... Ces lments devraient tre
reflts dans l'laboration de nouveaux systmes de
comptabilit nationale et d'indicateurs d'un dveloppement
durable.80 Les pays pourraient laborer des systmes de
78
CSTB, PCA, Ministre du Logement,
http://home.nordnet.fr/~edubreucq/def_hqe.htm
79
Michel Ballet, Fiche mthode : l'indicateur de
dveloppement humain : Les composantes de l'IDH :
indicateurs de longvit, d'ducation et de niveau de vie :
dition : Rouen : Acadmie de Rouen; http://www.ac-
rouen.fr/pedagogie/equipes/ses_net/ses_ped/ses20112.htm ;
voir aussi http://www.sdn.or.id/sdn/sdnp-
new/htdocs/hdi/hdi.html
80
Action 21, 21 rf.27, chapitre 4.11
Page 60 of 81
surveillance et d'valuation des progrs accomplis dans le sens
d'un dveloppement durable, en adoptant des indicateurs qui
permettent de mesurer les changements dans les domaines
conomique, social et environnemental.81
Des indicateurs doivent permettre de simplifier une
information complexe et de la communiquer facilement, tout
en prsentant une pertinence politique largement reconnue. La
Commission du dveloppement durable de l'ONU (CDD) a
soumis 132 indicateurs la discussion internationale. Ils sont
classs en "indicateurs de pression", "indicateurs d'tat", et
"indicateurs de rponse", tandis que les thmes (social,
conomique, environnement, institutions) y restent juxtaposs
et non encore intgrs. L'objectif est de disposer d'un corps
d'indicateurs internationaux en l'an 2000. Six pays europens,
dont la France, sont volontaires pour tester la pertinence de ces
indicateurs, chacun en binme avec un pays du Sud. La
Communaut europenne a repris 40 de ces indicateurs, jugs
adapts la situation europenne : 9 conomiques, 14 sociaux,
21 environnementaux, et 2 pour les institutions (dpenses de
Recherche et dveloppement en % du PIB, nombre de lignes
tlphoniques pour 100 habitants). En France, l'Institut
Franais de l'Environnement (IFEN) est charg de cette tche,
en binme avec la Tunisie. Il vise rduire ces indicateurs
une cinquantaine, pour permettre des comparaisons entre pays.
L'IFEN travaille par ailleurs la construction d'un systme
d'indicateurs spcifiques au dveloppement durable et se
propose d'aboutir un premier rsultat pour fin 98. Il part pour
cela de la dfinition du dveloppement durable donne par le
Rapport Brundtland, et s'est dfini une architecture modulaire.
Les indicateurs devront intgrer les dimensions conomique,
cologique et sociale, et mettre en relief les arbitrages
ncessaires entre les gnrations.82
intensit en carbone [carbon intensity]
intensit nergtique [energy intensity]
L'intensit nergtique reprsente le rapport consommation
d'nergie/PIB.34
intensit matrielle [material intensity per service unit
(MIPS)]
L'intensit matrielle est un indicateur fond sur le flux de
matire et la quantit de services et d'utilisation procure. La
rduction de l'intensit matrielle d'un produit est quivalent
l'augmentation de la productivit de la ressource. Cette
approche tente d'approcher la quantit de matire et d'nergie
ncessaire en units massiques (comme des kilogrammes ou
des tonnes) par unit de bien ou par unit massique de bien, du
berceau la tombe. Plus le produit est durable, plus la matire
ncessaire par unit de service diminue. Un kilogramme de
mtal obtenu par exploitation minire ncessite le traitement de
tonnes de minerai, que l'on peut considrer comme un sac
dos cologique "ecological rucksack". Par exemple, le
convertisseur catalytique d'une automobile pse moins de 9
kilogrammes mais a un sac dos cologique impressionnant
dpassant 2,5 tonnes, principalement d au platine utilis dans
le convertisseur. Le recyclage permettrait de diminuer de faon
importante cette quantit. Les concepts de facteur 4 et 10 sont
des applications pratiques de ce concept.83
81
Action 21, 21 rf.27, chapitre 8.6
82
Elments de glossaire du dveloppement durable durable :
Document de travail du Groupe de travail "Emploi et
dveloppement durable" de la Commission franaise du
Dveloppement durable, CFDD : Paris : 1998,
http://iisd.ca/measure/compendium_fr.htm ;
http://www.subjectmatters.com/indicators/index.html
83
d'aprs WBCSD glossary, voir aussi
http://iisd.ca/susprod/principles.htm ; de l'environnement, des forts et du paysage, 1996 ;
http://www.wbcsd.ch/aboutdfn.htm ; http://www.rcfa-cfan.org/french/f.issues.12-7.html
http://www.vtek.chalmers.se/~v94zinn/factor.html
Climat Climate
intrts des enfants natre, intrts des tiers absents
[interests of unborn children, interests of absent third
persons]
Les intrts des enfants natre (gnrations futures) et des
tiers absents (tels les usagers pour les transports, les
populations non fdres ou non reprsentes, les victimes
potentielles de grandes catastrophes, les enfants natre, etc.)
posent un problme de prise en compte dans les mthodes de
gouvernance et de processus participatifs. En complment de
leur prise en compte par la puissance publique, il appartient
aux mdiateurs sociaux et aux faciliteurs d'assurer la
reprsentation des intrts des tiers absents dans les dmarches
participatives. 22
lutte contre la dforestation [combating deforestation]
Stratgie visant inverser le phnomne de dforestation.
Pour tre viable long terme, et donc pouvoir stocker le
carbone dans une perspective de puit de gaz effet de serre,
une approche de dveloppement durable est ncessaire. Elle
vise souvent s'appuyer sur la valorisation de l'ensemble des
fonctionnalits de la fort qu'elles soient cologiques, sociales
et conomiques21.
Afin de conserver les diffrentes fonctions de tous les types de
forts existants, les gouvernements doivent laborer, de concert
avec le secteur priv, des programmes d'action nationaux pour
une exploitation durable des forts. Les points prioritaires
suivants doivent y tre dtermins : - renforcement des
capacits de planification et observation systmatique des
forts. - amlioration des techniques d'exploitation. -
encouragement d'une utilisation efficiente du bois et des autres
ressources forestires. - revgtalisation des surfaces
dgrades, par le rtablissement des forts et par le
reboisement. - participation de la population mondiale toutes
les activits lies la sauvegarde des forts.84
lutte contre la dsertification [combating
desertification ; desertification control]
La lutte contre la dsertification est devenue une
proccupation mondiale de par son ampleur. L'Assemble
gnrale des Nations-Unies a adopt le 17 juin 1994, la
Convention sur la lutte contre la dsertification. Pour pallier
au processus de dsertification, il faut s'attaquer aux
problmes de fonds et accorder une attention particulire aux
facteurs sociaux conomiques. La participation locale joue
galement un rle majeur dans cette lutte.85
matrise de l'nergie, synonymes : utilisation
rationnelle de l'nergie (URE), conomies d'nergie,
[energy conservation]
march de permis d'missions, synonymes : permis
d'mission ngociables, change de permis d'missions,
change de droits d'missions, changes dmissions
[emissions trading]
Ce mcanisme (tabli par l'article 17 du Protocole de Kyoto)
permet un pays de l'Annexe B qui a rduit ses missions de
gaz effet de serre au-del de son objectif de rduction, de
pouvoir vendre un autre pays de l'Annexe B les permis
d'mission qu'il n'aura pas utiliss, au lieu de les reporter une
priode d'engagement ultrieure. Le pays acheteur ne peut
faire recours ce mcanisme qu' titre complmentaire des
mesures domestiques.28
Le principe des marchs de permis d'mission consiste
allouer aux "pollueurs" (des tats l'chelle internationale, des
entreprises l'chelle nationale) gratuitement, prix fixe ou
84
Le dveloppement durable en Suisse : Comit
interdpartemental de Rio, dition : Berne : Office fdral
85
chronique "le Monde vu d'ici" pour le 17 juin 1996
Page 61 of 81
aux enchres, des quotas d'missions de CO2, que ceux-ci
peuvent ensuite s'changer.
Chaque metteur de CO2 doit alors s'assurer qu'il dtient autant
de permis d'mission que ce qu'il va mettre. Dans le cas
contraire, il se trouve contraint ou bien de rduire ses
missions, ou bien d'acheter des permis. Inversement, si ses
efforts de matrise des missions lui permettent de possder un
excdent de permis, il peut mettre ceux-ci en vente. Le principe
des marchs de permis n'est pourtant en aucun cas immoral :
loin de consacrer un "droit polluer", la cration de marchs de
permis d'mission restreint au contraire la facult des agents
conomiques d'mettre du CO2, qui tait auparavant illimite. 34
Ce dispositif vise apporter plus de souplesse et assurer un
meilleur rendement conomique aux pays dvelopps soumis
l'obligation juridiquement contraignante de rduire leurs
missions, au titre du Protocole de Kyoto.76
Flexibilit apporte par le march pour la mise en uvre
d'objectifs de rduction. Dans le cas d'un systme national de
permis ngociables, un gouvernement distribuera des permis
d'missions (peut-tre limits dans le temps) aux grossistes en
combustibles fossiles ou bien aux producteurs et importateurs
de ces combustibles, et les autorisera les changer sur le
march interne. Ce gouvernement pourrait galement autoriser
les dtenteurs de permis ngocier directement sur le march
international.86
Commentaire : Nous prfrons le terme de march de permis
d'missions. En effet le terme de droit semble impropre on
devrait prfrer le terme de permis. De mme le terme original
de emissions trading de l'article 17 du Protocole s'apparente
plus un march et qu' un simple systme d'change.
Mcanisme pour un Dveloppement Propre (MDP)
[Clean Development Mechanism (CDM)]
Ce mcanisme (tabli par l'article 12 du Protocole de Kyoto)
permet aux pays en dveloppement (et qui donc ne font pas
partie des pays de l'Annexe B) de transfrer des units de
rductions certifies d'mission (CERU) sous forme de crdits
d'mission vers les pays de l'Annexe B qui ont financ dans ces
pays des projets permettant d'y rduire le niveau d'mission de
gaz effet de serre. Ces projets doivent rpondre aux
conditions d'un dveloppement durable28.
L'article 12 du Protocole de Kyoto cre un mcanisme pour
un dveloppement propre destin "aider les Parties ne
figurant pas l'Annexe 1 parvenir un dveloppement
durable ainsi qu' contribuer l'objectif ultime de la
Convention, et aider les Parties vises l'Annexe 1 remplir
leurs engagements chiffrs de limitation et de rduction de
leurs missions". Le mcanisme pour un dveloppement propre
permet aux gouvernements des Parties vises l'Annexe 1 (ou
au secteur priv) de mettre en uvre des projets de rduction
des missions de GES dans les pays en dveloppement et de
recevoir des crdits pour l'application de ces projets sous la
forme de rductions d'missions certifies (RC)39.
Le Mcanisme pour un Dveloppement Propre constitue la
possibilit pour une partie de l'Annexe I (c'est--dire pour un
pays industrialis), de gagner des quotas d'mission en
effectuant des projets de rduction d'mission dans des pays en
dveloppement. Ce mcanisme sera ouvert aux personnes
prives et publiques. Au contraire de l'application conjointe, le
pays o se droule le projet ne perd pas de quotas, puisqu'il n'a
pas pris d'engagements chiffrs. Il y a ainsi un risque de
"collusion". Les rductions d'mission doivent donc tre
certifies par des experts indpendants, sous la supervision d'un
organe spcifique de nature multilatrale. Par ailleurs, pour tre
86
Jrme CAHUZAC, avis prsent au nom de la
Commission des finances, de l'conomie gnrale et du plan
sur le projet de loi de financement de la scurit sociale
pour 2000, 19 octobre 1999, http://www.assemblee-
nationale.fr/2/rapports/r1873.htm, p.447
Climat Climate
prises en compte, les missions devront correspondre "des
effets, rels, mesurables et long terme du point de vue du
changement climatique". Une part du produit financier des
crdits d'mission sera rserve la couverture des cots
administratifs de gestion du dispositif et l'attribution d'une
aide aux pays en dveloppement particulirement vulnrables
au changement climatique87.
mcanismes de flexibilit, synonyme : mcanismes de
Kyoto [flexibility mechanism]
Ces mcanismes prvus par le Protocole de Kyoto permettent
aux pays ayant des objectifs contraignants de rduction ou de
limitation des gaz effet de serre de satisfaire ces objectifs, en
faisant usage d'une certaine flexibilit. Les mcanismes de
flexibilit ou mcanismes de Kyoto permettent un pays de
cooprer avec d'autres pays en changeant entre eux des permis
(AAU) ou des crdits d'missions (ERU ou CERU). Ces
derniers mcanismes de flexibilit gographique font l'objet
des articles 6, 12 et 17 du Protocole de Kyoto: les permis
d'mission ngociables, la mise en uvre conjointe, le
mcanisme pour un dveloppement propre. A ct de ces
mcanismes de flexibilit, le Protocole de Kyoto prvoit
aussi d'autres formes de flexibilit de type gographique (le
systme de bulles), temporelle ou "par les moyens". On peut
parler de flexibilit temporelle du fait que les engagements
portent sur une priode de cinq annes (2008 2012 dans un
premier temps), la flexibilit temporelle voit aussi son
application dans le mcanisme de banking (mise en rserve de
permis d'missions). La flexibilit "par les moyens" permet
d'envisager la gestion de ses missions par les potentialits
offertes par les puits ou de combiner ses efforts de rduction
en jouant sur plusieurs gaz effet de serre. 28
mdiateurs et faciliteurs [mediators and facilitators]
Un mdiateur peut tre soit juridique, avec pour fonction de
proposer des solutions pour rgler des litiges, soit social avec
pour fonction de servir d'intermdiaire entre deux groupes. Un
faciliteur, ou "facilitateur" [facilitator] est quelqu'un plac en
position d'interface afin de crer des relations d'coute, de
confiance et de dialogue, de mettre en place des dmarches
transversales d'intelligence collective dans la synergie et le
respect mutuel.22
meilleures pratiques [best practice]
L'acclration de la mise en uvre des engagements
internationaux passe par la gnralisation des meilleures
pratiques mises en uvre. Le concept implique des systmes
d'valuation permettant la comparaison et des mcanismes de
transfert. La diffusion des pratiques est conditionne par le
contexte, notamment les capacits administratives et
financires et des comptences scientifiques et techniques. Le
renforcement des capacits est une des composantes de la
diffusion des meilleures pratiques. Du fait de l'importance du
contexte, certains prfrent se limiter au qualificatif de bonnes
pratiques car il n'y aurait pas de meilleures pratiques dans
l'absolu. D'autres considrent qu'il est plus facile d'identifier les
mauvaises pratiques que les bonne.21
mesures prventives [precautionary measures]
mthode dvaluation des missions de gaz effet de
serre [Greenhouse Gas Assessment Methodology
(GGAM)]
Mthode permettant l'estimation de l'ampleur des rductions
des missions de gaz effet de serre. Il est conu pour estimer
les rductions rsultant d'un projet particulier et les comparer
avec les missions qui auraient rsult si le projet n'avait pas
t mis en uvre23.
87
rf. 34 Liens utiles http://www.weathervane.rff.org/
features/feature048.html
Page 62 of 81
mise en uvre conjointe [joint implementation]
Ce mcanisme (tabli par l'article 6 du Protocole de Kyoto)
permet un pays de l'Annexe B qui finance un projet
permettant de rduire les missions de gaz effet de serre
dans un autre pays dvelopp de recevoir en contrepartie de ce
financement des crdits sous forme d'units de rduction des
missions (ERU). Les ERU sont ajouts au quota d'missions
du pays investisseur et dduits du quota du pays hte du projet.
Le pays qui finance le projet doit donc rduire ses propres
missions de gaz effet de serre dans une moindre mesure
qu'en l'absence de ces crdits. Ce mcanisme ne peut tre
utilis qu' titre complmentaire des mesures domestiques.28
mise en rserve de permis d'missions, banking
[banking]
Mcanisme de flexibilit temporelle prvu par l'article 3 (alina
13) du Protocole de Kyoto par lequel les Parties peuvent
reporter une priode ultrieure la partie de leur quota
d'missions qu'ils auraient en excs pour une priode
dtermine.28
Les permis d'mission non utiliss peuvent tre mis en rserve
pour des priodes ultrieures. Cet lment de souplesse accrot
l'efficacit cologique du dispositif court terme (certains pays
pourraient tre incits aller au-del de leurs engagement),
sans la rduire long terme. Ce mcanisme constitue par
ailleurs une garantie pour le cas o les changes de permis
dmarreraient difficilement, ainsi qu'une source d'efficience
conomique : les rductions d'mission pourront tre effectues
"en avance" si cela s'avre conomiquement avantageux. Ce
mcanisme de flexibilit intertemporelle devrait notamment
entraner l'apparition de "marchs drivs" de permis
d'mission, c'est--dire de ngoce de permis pour des priodes
futures, sous rserve que le prolongement des objectifs
quantitatifs au-del de 2012 apparaisse crdible.34
Commentaire : il s'agit de valoriser l'anticipation des
engagements, mais pas de reporter l'obligation de conformit
des priodes ultrieures. Le terme de banking est aussi utilis
en franais.
mobilit [mobility]
niveau de rfrence [baseline]
Le point de rfrence pour calculer les cots incrmentaux. Le
FEM (Fonds pour l'Environnement Mondial) finance la
diffrence entre le cot d'un projet entrepris avec des objectifs
en matire d'environnement global et le cot d'un projet
identique sans considration environnementale. Cette mme
rfrence de base servira crditer des droits polluer dans le
cadre des mcanismes de flexibilit de Kyoto : le Mcanisme
pour un dveloppement propre ou la Mise en uvre
conjointe.21
Il s'agit du niveau historique partir duquel sont calcules les
volutions ultrieures d'missions de gaz effet de serre. La
dtermination de cette grandeur qui peut se faire de manire
micro-conomique ou macro-conomique est d'une importance
cruciale pour dterminer le niveau d'additionalit des
rductions ressortant de projets mis en uvre dans le cadre du
Mcanisme pour un dveloppement propre ou de Mise en
uvre conjointe.28
La cl de la mesure des rductions d'mission est le niveau de
rfrence d'un projet. Ce problme est largement dbattu. Le
niveau de rfrence descendant [top-down baseline] est driv
de taux d'mission existants au niveau national ou sectoriel, ou
tablit un objectif de niveau d'mission pour une compagnie,
un secteur ou un pays. La dfinition de niveaux de rfrence
par approche ascendante [bottom-up baseline] part d'une
technologie spcifique ou un cas de rfrence et est ralise au
cas par cas.88
88
traduit de Steve THORNE and Emilio Lebre La ROVERE,
Criteria and indicators for the appraisal of Clean
Climat Climate
objectifs quantifis de limitation et de rduction des
missions [Quantified Emission Limitation and
Reduction objectives (QELROS)]
Ds 1992 le dbat Rio s'est cristallis autour de deux
mthodes de ngociation : fallait-il viser un accord sur les
objectifs quantifis rpartis par pays (futur QELROS) ou sur
une harmonisation de politiques et mesures parmi lesquels la
taxe carbone ? L'article 3 du Protocole de Kyoto en 1997
tablit des rductions quantifies.21
Organe Subsidiaire dExcution (SBI), synonyme :
organe subsidiaire de mise en uvre [subsidiary body for
implementation (SBI)]
Il a t cr par la Convention cadre sur les changements
climatiques (article 10), il est charg de fournir la
Confrence des parties des recommandations visant la mise
en uvre effective de la Convention. Sa mission a t tendue
dans le cadre de la mise en uvre du Protocole de Kyoto
(article 15 du Protocole) 28.
Cet organe, ouvert la participation de toutes les Parties, est
compos de reprsentants des gouvernements, experts dans le
domaine des changements climatiques.89
Organe Subsidiaire de Conseil Scientifique et
Technologique (OSCST) [Subsidiary Body for
Scientific and Technological Advice (SBSTA)]
L'Organe Subsidiaire de Conseil Scientifique et
Technologique est charg de fournir en temps opportun la
Confrence des parties et, le cas chant, ses autres organes
subsidiaires des renseignements et des avis sur les aspects
scientifiques et technologiques de la Convention. Cet organe,
ouvert la participation de toutes les Parties, est
multidisciplinaire. Il est compos de reprsentants des
gouvernements faisant autorit dans leur domaine de
comptence. Il rend rgulirement compte de tous les aspects
de ses travaux la Confrence des parties.90
Institu par la Convention cadre sur les changements
climatiques (article 9), il est charg de fournir la Confrence
des parties des renseignements et des avis sur les aspects
scientifiques et technologiques de la Convention. Sa mission a
t tendue dans le cadre de la mise en uvre du Protocole de
Kyoto (article 15 du Protocole).28
Organisation rgionale d'intgration conomique
[regional economic integration organization]
On entend par Organisation rgionale d'intgration
conomique une organisation constitue par des Etats
souverains d'une rgion donne qui a comptence dans des
domaines rgis par la prsente Convention ou ses protocoles et
a t dment autorise, selon ses procdures internes, signer,
ratifier, accepter ou approuver lesdits instruments ou y
adhrer.35
organisations non gouvernementales (ONG) [non-
governmental organizations (NGO)]
organisme de conformit [compliance body]
Le titre formel de l'organisme de conformit fait l'objet des
discussions de la COP6 sur ses futures attributions. En anglais
les titres suivants sont envisags : [compliance institution,
compliance authority, compliance committee, compliance
system, procedures and mechanisms related to compliance]
On envisage un organisme deux branches dont les
attributions et les noms sont aussi en discussion : [falicitative
Development Mechanism (CDM) projects, Helio
International
89
CCNUCC rf. 35, article 10
90
CCNUCC rf. 35, article 9
Page 63 of 81
branch] ou [consultative branch] pour la premire et
[enforcement branch] ou compliance branch] pour la seconde.91
partage de la charge [burden sharing]
parties intresses, synonyme : parties prenantes,
socit civile, principaux groupes (Agenda 21)
[stakeholders, civil society, major groups]
Les associations ou Organisations non gouvernementales
(ONG), les organisations d'entreprises, les milieux scientifiques
forment les parties intresses impliques dans le dbat sur le
climat. A ce titre ils sont consults et participent titre
consultatif aux diffrentes institutions. Dans le cadre plus
gnral, l'Agenda 21 considre l'engagement et la participation
relle de tous les groupes sociaux comme une condition du
dveloppement durable. La Section III de l'Agenda 21 qui
porte sur le renforcement du rle des principaux groupes
(principaux groupes, [major groups]) en donne la liste : les
femmes, les enfants et les jeunes, les communauts de
populations autochtones, les organisations non
gouvernementales, les collectivits locales, les travailleurs et
leurs syndicats, le commerce et l'industrie, la communaut
scientifique et technique, les agriculteurs.21
Commentaire : le terme anglais de stakeholders "qui possdent
un enjeu" fait pendant celui de shareholders les actionnaires,
le jeu de mot est intraduisible en franais.
priode d'engagement [commitment period]
Pour le Protocole de Kyoto la priode d'engagement de
rduction de gaz effet de serre porte sur les annes 2008-
2012.
permis permanent [eternal permit]
perturbation anthropique [anthropogenic interference]
Perturbation d'quilibres naturels du fait des activits humaines
qui conduisent des missions d'effluents gazeux, liquides ou
solides, ou des prlvements.21
La composition chimique de l'atmosphre dcoule d'changes
continus entre atmosphre, ocan, sol et vgtation. L'impact
anthropique produit une perturbation des cycles naturels. Parmi
ces cycles, citons celui du carbone. Les diffrentes activits
humaines (utilisation de l'nergie fossile, dforestation, feux
de forts et modifications des sols dues au dveloppement de
l'agriculture) gnrent un excdent de l'ordre de 8 milliards de
tonnes par an de carbone. Il y a bien modification du cycle
naturel.92
Petits Etats Insulaires en Dveloppement [Small
Island Developing State (SIDS)]
phase pilote [pilot phase]
Phase qui a permis de mettre en place des projets de faon
exprimentale avant que les mcanismes de flexibilit entrent
en vigueur en mme temps le Protocole de Kyoto.
photosynthse
Production de glucides (sucres) par les plantes (et certaines
bactries) partir de l'eau et du gaz carbonique (dioxyde de
carbone ou CO2) de l'air qu'elles peuvent fixer grce la
chlorophylle, en employant comme source d'nergie la lumire
(solaire).28
politique intgre, dcision intgre [Integrated Policy,
Integrated Decision]
Une politique intgre est une politique prenant en compte
l'ensemble des aspects, leurs interactions et leurs liens avec les
91
d'aprs Report of the subsidiary body for implementation,
12th session, Bonn 12-16 june 2000, FCCC/SBI/2000/5, pp
26-27
92
Manuel TROUVE, L'introduction des gaz effet de serre,
Le Mans : Universit du Maine, 1997 : http://www.univ-
lemans.fr/~trouve/geomorph/anthrop.htm
Climat Climate
diffrentes activits, tant pour la dmarche que pour de la
participation du public.
Une dcision intgre implique ds le dpart l'ensemble des
acteurs au processus dcisionnel. Ce type de processus de
dcision peut tre illustr par la dmarche "Ordre et Chaos" 3
aux Pays-Bas ou le systme des votations en Suisse.22
politiques et mesures [policies and measures]
Le terme de politiques et mesures domestiques concerne les
actions menes par les pays pour remplir leurs engagements de
Kyoto sur leur propre territoire. On oppose souvent les
politiques et mesures aux mcanismes de flexibilit qui
permettent qu'un pays puisse bnficier de crdit de pollution
pour des actions menes dans un autre pays.21
pollueur payeur [polluter pays]
Les autorits nationales devraient s'efforcer de promouvoir
l'internalisation des cots de protection de l'environnement et
l'utilisation d'instruments conomiques, en vertu du principe
selon lequel c'est le pollueur qui doit, en principe, assumer le
cot de la pollution, dans le souci de l'intrt public et sans
fausser le jeu du commerce international et de
l'investissement.93
potentiel de destruction de lozone (PDO) [ozone
destroying potential (ODP)]
potentiel de rchauffement global (PRG) [global
warming potential (GWP)]
Pour permettre de comparer entre eux les effets sur le climat
des divers gaz effet de serre, le GIEC a mis au point un
indice, le "potentiel de rchauffement global" (PRG, GWP en
anglais) qui est le rapport de l'effet climatique (le "forage")
d'un gaz celui du gaz carbonique. Par construction, le PRG du
gaz carbonique est donc 1.62
potentiel de rduction des missions de gaz effet de
serre [GHG Reduction Potential]
Les rductions possibles d'mission de gaz effet de serre
(quantifies en termes de rduction absolue ou en pourcentage
des missions de rfrence) qui peuvent tre atteintes par
l'usage de technologies et mesures.
principe de prcaution [precautionary principle]
Le principe 15 de la Dclaration de Rio sur l'environnement et
le dveloppement prcise : "en cas de risque de dommages
graves ou irrversibles, l'absence de certitude scientifique
absolue ne doit pas servir de prtexte pour remettre plus tard
l'adoption de mesures effectives visant prvenir la
dgradation de l'environnement".
Commentaire : la traduction franaise du texte a transform la
rfrence anglaise l'efficacit conomique du texte original :
"postponing cost-effective measures to prevent environmental
degradation". Le texte de la loi franaise de 1995 corrige cet
cart et rintroduit le mot "mesures effectives et
proportionnes".
Il sagit de dcider alors que la science nest pas encore
totalement fonde. La dcision en "environnement scientifique
incertain" doit se fonder, sur des procdures o se ctoient
thique, socit, conomie, acteurs politiques et scientifiques,
sous la lumire amplifie des mdias. La science nvacue
donc pas la responsabilit des tres humains et de leurs
institutions, elle a mme tendance lui soumettre de nouveaux
dfis. 94
93
Principe 16 Rio, 21 rf.27, http://www.agora21.org
rio92/A21_html/Delario/index.html
94
Christian BRODHAG, Quelle rationalit pour fonder le
dveloppement durable ? Les entretiens CNRS ASTS de
la mdiation scientifique et technique, Paris, 31 mars 1998
Page 64 of 81
procdures et processus [procedures and processes]
Une procdure est un ensemble des rgles prsidant au
droulement d'une action. Un processus est une succession de
phnomnes lis entre eux et produisant dans le temps un
rsultat dtermin.
Commentaire95 : Se dplacer des procdures (dmarche
linaire) aux processus (dmarche globale) ncessite
galement un dplacement vers plus de responsabilit,
d'initiative et de coopration.
programme pour l'habitat, synonyme franais :
Habitat II [Habitat agenda]
programmes de sensibilisation du public [public
awareness programmes]
projet de Type I, II ou III [Type I, II, or III project]
Typologie de projets utilise par le FEM : Projet de type I pour
lequel le bnfice national est suprieur au cot conomique
national ; Projets de type II pour lequel le bnfice national est
infrieur au cot conomique national, mais dont les avantages
mondiaux sont tels, qu'ils sont justifis selon les critres du
FEM ; Projets III qui est justifiable dans une perspective
nationale, et donc ligible normalement au financement du
FEM, pour peu que ce projet se situe dans les limites du cadre
de la rentabilit.23
protocole d'accord [memorandum of understanding]
Un document crit dtaillant les points d'accord entre deux ou
plusieurs parties23.
Protocole de Kyoto [Kyoto Protocol]
Ce Protocole la Convention-cadre sur les changements
climatiques a t adopt Kyoto le 11 dcembre 1997. Il fixe
des engagements chiffrs (en quivalents dioxyde de carbone)
pour les pays viss l'Annexe B du Protocole en vue de
rduire ou de limiter leurs missions anthropiques de gaz
effet de serre pour l'horizon 2008-2012. Il nonce aussi les
politiques et mesures mettre en uvre pour raliser ces
objectifs, de mme que les principes de base des mcanismes
de flexibilit. 28
Protocole de Montral relatif des substances qui
appauvrissent la couche dozone [Montreal Protocol on
Substances that Deplete the Ozone Layer]
puits, synonymes : puits de carbone, puits de gaz
effet de serre [sink ; carbon sink ; sink of greenhouse
gases]
Tout processus, toute activit ou tout mcanisme, naturel ou
artificiel, qui limine de l'atmosphre un gaz effet de serre,
un arosol ou un prcurseur de gaz effet de serre35, comme
les arbres, les plantes et les ocans.
Au titre du Protocole de Kyoto, les pays dvelopps peuvent
inclure les variations nettes de leurs missions (calcules en
soustrayant les absorptions des missions de CO2) du fait de
certaines activits lies au changement d'affectation des terres
et la foresterie. Le calcul de l'effet des puits (l'augmentation
de la vgtation tend absorber le dioxyde de carbone prsent
dans l'atmosphre) est mthodologiquement complexe et doit
encore faire l'objet d'claircissements.76
Commentaire : le dbat sur les puits pose des problmes
politiques et surtout scientifiques pour tablir des rfrences de
base.
quota d'missions [emission quota]
La proportion ou la part des missions globales acceptable
impose un pays ou un groupe de pays dans le cadre d'un
95
Villes et dveloppement durable : des expriences
changer, Ministre de l'Environnement et de
l'Amnagement du Territoire [France], CEDIDELP, FPH,
juin 1998, cit dans 22
Climat Climate
maximum d'missions totales et d'allocations de ressources
obligatoires ou d'une valuation.96
ratification [ratification]
Procdure faisant entrer en application un accord international.
Les pays signent formellement, par exemple lors de runions
internationales, par le biais de leur excutif (ministre ou chef
d'Etat), mais une procdure de ratification spcifique,
impliquant souvent les parlements, engage rellement les pays.
La Convention, ou le Protocole, entre en application quand un
nombre suffisant de pays l'ont ratifi. C'est par exemple le 1
de l'article 25 du Protocole de Kyoto qui prcise : "Le prsent
Protocole entre en vigueur le quatre-vingt-dixime jour qui suit
la date du dpt de leurs instruments de ratification,
d'acceptation, d'approbation ou d'adhsion par 55 Parties la
Convention au minimum, parmi lesquelles les Parties vises
l'annexe I dont les missions totales de dioxyde de carbone
reprsentaient en 1990 au moins 55 % du volume total des
missions de dioxyde de carbone de l'ensemble des Parties
vises cette annexe".21
rchauffement mondial, synonyme : rchauffement de
l'atmosphre [global warming]
La temprature moyenne la surface du globe a augment d'un
demi-degr depuis le milieu du sicle dernier. Les annes 80
ont connu huit des annes les plus chaudes depuis cent ans.
Cependant, le rythme et l'ampleur de ce rchauffement sont -
pour l'instant- comparables ceux des fluctuations naturelles
du pass. C'est pourquoi il n'est pas possible d'attribuer avec
certitude ce rchauffement la croissance -bien tablie, elle- de
la teneur de l'air en gaz effet de serre.62
rduction des missions de gaz effet de serre
[reduction of GHG emissions]
Les questions cls auxquelles sont confronts actuellement les
dcideurs en matire de changement climatique mondial sont
les suivantes : 1) de combien faut-il rduire les missions de
gaz effet de serre (GES)? 2) quand faut-il les rduire? 3)
comment faut-il les rduire? 4) qui doit les rduire? Une
politique conomiquement efficace de rduction des missions
est une politique qui maximise les bnfices nets (c'est dire
les bnfices d'un changement climatique rduit moins les
cots de rduction des missions). La thorie conomique
voudrait que les efforts de rduction des missions soient
poursuivis jusqu' ce que les bnfices pour l'environnement
d'une unit de rchauffement en moins (bnfice marginal)
soient gaux au cot d'une unit supplmentaire de rduction
des missions (cot marginal). Dans les tudes de cots de
rduction des missions le degr de rduction est prsent de
deux manires assez diffrentes : soit une rduction par rapport
un niveau de rfrence, lui-mme dfini comme la
trajectoire des missions de gaz effet de serre pour un
scnario du laisser-faire postul ; soit une rduction par
rapport une anne de rfrence : par exemple "ramener d'ici
2010 les missions de gaz effet de serre 80% de leur
niveau de 1990".97
renforcement
Dans la mise en uvre des Conventions, en particulier celle sur
le changement climatique, on assiste la mise en place de
procdures de renforcement qui est prsente comme
descendant [top-down] et qui recouvrent les activits
habilitantes et d'encouragement [enabling activities]
principalement pour l'laboration des communications
nationales. Or le danger est manifeste de voir ces procdures
s'en tenir au "top" si l'on en juge par la composition des quipes
nationales qui ont beaucoup de mal se sortir de leur cadre
administratif et institutionnel. Or, un vritable renforcement
96
Technologies, Policies and Measures for Mitigating Climate
Change,, http://www.ipcc.ch/pub/techpap1.pdf glossary
97
rf 25 p.173, note 4 et page 151
Page 65 of 81
ascendant des capacits [bottom-up] conduit, partir de ce qui
existe, privilgier et renforcer des actions conformes aux
critres de soutenabilit : c'est dire orienter l'action vers les
engagements pris dans les conventions en crant des synergies
entre les acteurs.98
rservoir [reservoir]
On entend par "rservoir" un ou plusieurs constituants du
systme climatique qui retiennent un gaz effet de serre ou
un prcurseur de gaz effet de serre.35
Commentaire : ce concept est proche de celui de puits.
responsabilits communes mais diffrencies
[common but differentiated responsibilities]
Les Etats doivent cooprer dans un esprit de partenariat
mondial en vue de conserver, de protger et de rtablir la sant
et l'intgrit de l'cosystme terrestre. Etant donn la diversit fixation de carbone, synonyme : squestration du CO2
des rles jous dans la dgradation de l'environnement
mondial, les Etats ont des responsabilits communes mais
diffrencies. Les pays dvelopps admettent la responsabilit
qui leur incombe dans l'effort international en faveur du
dveloppement durable, compte tenu des pressions que leurs
socits exercent sur l'environnement mondial et des
techniques et des ressources financires dont ils disposent.99
retombe atmosphrique, retombe acide [atmospheric
fallout, acid deposition]
L'expression "pluies acides" rfre au phnomne de la
pollution atmosphrique qui retombe sur le sol, en raison
notamment des prcipitations (pluie, neige, brouillard). Les
prcipitations acides sont principalement causes par deux
polluants: le plus important est l'anhydride sulfureux, ou
dioxyde de soufre (SO2), un gaz qui rsulte de l'oxydation du
soufre; les oxydes d'azote (NOx) constituent le deuxime
polluant. Les principales sources d'missions d'anhydride
sulfureux sont industrielles: ce sont les centrales thermiques
alimentes au charbon, les fonderies de mtaux non ferreux, les
raffineries et divers procds industriels. Les oxydes d'azote
proviennent de divers combustibles et des missions des
vhicules motoriss. Au cours de leur sjour dans
l'atmosphre, ces gaz se transforment en sulfates et en nitrates,
puis en acide sulfurique (H2SO4) et en acide nitrique (HNO3).
Ces acides sont entrans vers le sol surtout sous l'action des
prcipitations, mais ils peuvent galement se dposer sous
forme de "retombes sches", comme des gaz et des particules.
L'expression "dpts acides" correspond donc davantage la
ralit. L'anhydride sulfureux est responsable (au Canada)
70% des prcipitations acides et les oxydes d'azote 30%.100
sac dos cologique [ecological rucksack]
Les notions de sac dos cologique (Wuppertal Institut) ou
d'espace environnemental (Friends of the Earth) reposent sur
des calculs d'un type diffrent, mais dont la philosophie et la
justification sont voisins. Le sac dos cologique quantifie
l'ensemble des ressources ncessaires la fabrication d'un
produit, y compris les transports de matires premires et de
produits intermdiaires, et les dchets. Cette notion permet
d'examiner les consommations de facteurs l'aune des
prlvements sur ressources. Diverses tudes menes en
Allemagne ont mis en vidence des gaspillages. Ainsi, pour
produire 3 milliards de litres de jus d'orange il faut 66 milliards
98
Quelques positions pour la troisime Confrence des
parties de la CCNUCC (Kyoto, dcembre 1997) et ses
suites : un point de vue, Jean-Philippe Thomas ENDA TM,
Dakar, http://www.enda.sn/energie/kyoto-fr.htm
99
Principe 7 Rio, rf 93
100
Les prcipitations acides : prcipitations ou dpt acide ?
Environnement Canada, 1997 : dveloppement propre confront aux priorits africaines,
http://www.qc.ec.gc.ca/biospher/actu/doss/doss_00006_f.ht
ml
Climat Climate
de litres d'eau, 3 000 milliards de litres de ptrole101. L'espace
environnemental est calcul comme le montant total de
ressources, de capacit de production et d'absorption des
dchets qui peuvent tre utiliss sans peser sur l'accs des
gnrations futures au mme montant. Ce calcul est effectu
sur la base de montants par tte102.
Voir intensit matrielle.
sans regrets [no regrets]
Les mesures sans regrets sont celles dont les bnfices, tels
que les conomies dnergie et la rduction de la pollution sur
le plan local ou rgional, sont au moins gaux leur cot pour
la socit, quels que soient les avantages apports par
lattnuation des incidences de lvolution du climat. On les
appelle parfois mesures "utiles en tout tat de cause".103
[carbon sequestration]
Les projets de squestration de CO2 peuvent participer de deux
manires distinctes et parfois complmentaires la
squestration du carbone : (i) en extrayant le gaz carbonique de
latmosphre et en le stockant sous forme de biomasse arienne
et souterraine; (ii) en produisant des biomasses renouvelables
supplmentaires dont la valorisation nergtique permet
dviter le recours des combustibles fossiles. Relvent de ces
deux catgories : les projets de prservation de forts; les
projets de reforestation, en particulier les projets vocation de
production de bois duvre ou de bois nergie; les projets
dintensification agricole (agro-foresterie, apport dengrais,
etc.) qui permettent la fois de prserver les forts de la
destruction (laugmentation des rendements des terres permet
dviter partiellement de nouvelles dforestations), de stocker
dans le sol du carbone supplmentaire, et de diminuer
ventuellement le recours aux combustibles fossiles
(valorisation des dchets agricoles).104
scnario du laisser-faire [business as usual scenario]
Emissions de gaz effet de serre rsultantes des tendances
lourdes d'une conomie sans que soit men une politique de
matrise des missions. Cette rfrence permet d'estimer
l'efficacit de politiques et mesures menes pour lutter contre
les missions de gaz effet de serre.21
sensibilit [sensitivity]
La sensibilit est la capacit d'un systme ragir une
transformation des conditions climatiques, par exemple : degr
de modification de la composition, de la structure et du
fonctionnement d'un cosystme et notamment de sa
productivit primaire, par rapport une variation de
temprature ou de prcipitation donne.105
sobrit nergtique [energetic sparing]
Mode de dveloppement qui rquilibre les politiques
nergtiques en accordant une priorit forte la matrise de
l'volution de la demande, les options d'offre restant quant
elles trs ouvertes. On attend de ces scnarios une rduction
conjointe des principaux risques de long terme et un
dveloppement des pays du Sud facilit par les progrs
d'efficacit nergtique et la moindre absorption de capitaux
101
Exemple cit lors du sminaire organis par 4D sur le
Facteur 10, 26 novembre 1996
102
http://iisd.ca/susprod/principles.htm ; Liens utiles
http://iisd.ca/didigest/glossary.htm
103
Rsum lintention des dcideurs : aspects socio-
conomiques de l'volution du climat, groupe de travail III
du GIEC, 1995
104
Benjamin DESSUS, CNRS, Jean-Philippe THOMAS,
ENDA, Kenya TILLERSON, ICE, Le mcanisme de
http://www.enda.sn/energie/cc/africarbodev.htm
105
rf 25 p. 530
Page 66 of 81
pour le dveloppement des systmes nergtiques. La
principale question souleve par ces scnarios est bien de
savoir comment assurer un progrs continu de l'efficacit
nergtique, au-del du simple pari technologique.106
source [source]
On entend par source tout processus ou activit qui libre dans
l'atmosphre un gaz effet de serre, un arosol ou un
prcurseur de gaz effet de serre.35
stabilisation des concentrations de gaz effet de serre
La Convention Cadre des Nations Unies sur les
changements climatiques a t signe par 178 tats et est
entre en application le 21 mars 1994. Son objectif ultime est
de "stabiliser les concentrations de gaz effet de serre dans
l'atmosphre un niveau qui empche toute perturbation
anthropique dangereuse du systme climatique". La
ralisation de cet objectif passe par des engagements diffrents
pour les pays dvelopps et les pays en dveloppement. Le
programme franais vise d'une part la stabilisation des
missions nettes agrges de CO2, CH4 et N2O et d'autre part
une limitation des seules missions de CO2 un niveau
infrieur 2 t de carbone par habitant et par an. Le programme
inclut par ailleurs des mesures destines rguler les autres
polluants responsables du phnomne.107
subsidiarit et subsidiarit active [subsidiarity and
active subsidiarity]
La subsidiarit est "un principe selon lequel les pouvoirs sont
dlgus diffrents niveaux". Le principe de "subsidiarit bruit gnr par le trafic arien. La cration de la TGAP avait
active" est bas sur "l'change d'expriences entre
communauts de base permettant de dfinir en commun des
obligations de rsultat s'imposant tous".95
La subsidiarit active souligne qu'aucune rponse ne peut tre
trouve un seul niveau, que c'est l'articulation des
comptences entre les niveaux qui, plus qu'une rpartition des
comptences, est la cl de vote de la gouvernance de demain.
Elle fonde l'action sur des obligations de pertinence et non sur
des obligations de moyens.108 La notion de subsidiarit active
renvoie donc sur l'articulation des dmarches ascendantes
[bottom-up] et descendantes [top-down].22
substance destructrice de lozone (SDO) [ozone
depleting substance (ODS)]
suivi, synonymes : contrle continu ; surveillance
[monitoring]
systme climatique [climate system]
On entend par systme climatique un ensemble englobant
l'atmosphre, l'hydrosphre, la biosphre et la gosphre, ainsi
que leurs interactions.35
Systme de management environnemental et d'audit
(SMEA) synonyme : coaudit, [ecoaudit, environmental
management audit system (EMAS)
Les Systmes de Management de l'Environnement (SME) sont
l'un des outils permettant l'entreprise de matriser son impact
sur l'environnement. Ils dfinissent l'organisation que doivent
adopter les entreprises afin d'aboutir une gestion intgre de
l'environnement, permettant l'amlioration continue des
performances environnementales. La reconnaissance officielle
du SME d'une entreprise passe par sa certification, c'est dire
la vrification par un auditeur lui-mme certifi que le SME
mis en place dans l'entreprise respecte bien un ensemble de
pratiques constituant un rfrentiel. Les deux principaux
106
Commissariat au Plan, Energie 2010-2020, Les dfis du
long terme, Rapport de l'Atelier prsid par Benjamin
DESSUS, http://www.2100.org/conf_ener_dessus.html
107
site de l'Institut Franais de l'Environnement (IFEN)
108
Alliance internationale d'ONG. Projet 1996 - 2000 de la
Fondation pour le Progrs de l'Homme
Climat Climate
rfrentiels de certification sont actuellement le rglement
europen "Eco-audit", ou SMEA, et la norme ISO 14001.109
La dmarche propose est similaire celle mise en place pour
l'assurance de la qualit. Elle consiste, d'abord, affirmer la
volont de la direction de s'engager dans une action dans le
domaine de l'environnement, puis dfinir une politique
environnementale de l'entreprise et, enfin, mettre en place les
moyens ncessaires sa mise en uvre. Le systme de
management ainsi dvelopp ncessitera l'criture de
procdures qui seront regroupes dans un manuel
"environnement" comparable au manuel "qualit".55
taux dactualisation [discount rates]
taux gal pour tous [flat rate]
Mthode de calcul des rductions des missions de gaz effet
de serre qui prend pour tous les pays la mme rfrence
historique. La ngociation porte sur une rduction
proportionnelle. C'est la base de la ngociation de Kyoto pour
laquelle la rfrence est l'anne 1990.21
taxe gnrale sur les activits polluantes (TGAP)
La taxe gnrale sur les activits polluantes a t cre en loi
de finances (franaise) pour 1999, par regroupement de cinq
anciennes taxes fiscales ou parafiscales affectes l'Agence de
l'environnement et la matrise de l'nergie (ADEME). Cette
taxe frappe la mise en dcharge de dchets mnagers, le
stockage et l'limination de dchets industriels spciaux, la
consommation d'huiles, la pollution industrielle de l'air et le
pour objectif d'amliorer l'incitation la protection de
l'environnement, en application du principe pollueur-payeur, et
de rompre le lien entre taxation et droit polluer, par son
affectation au budget gnral de l'Etat. Cette taxe a t affecte
sur le budget 2000 au financement de la rforme des cotisations
patronales de la scurit sociale.58
Cette dmarche de financement se heurte toutefois une limite
: la TGAP est logiquement une ressource dont le rendement
devrait diminuer terme et cependant ne peut tre ajuste
systmatiquement aux besoins de financement. En effet, les
taux, et donc le rendement, d'une taxe environnementale
doivent tre dtermins par des considrations autres que
purement financires : l'objectif est de fixer ces taux un
niveau suffisamment lev pour dissuader les comportements
pollueurs et reporter sur leurs auteurs l'intgralit des cots
environnementaux, tout en restant dans les limites du
supportable (conomiquement) pour les branches concernes...
et si la taxe est "efficace", c'est dire bien faite, elle dissuadera
alors les pollutions et son produit se rduira.86
taxe sur le dioxide de carbone [carbon dioxide tax]
Sous un systme de taxation des missions de gaz effet de
serre, les sources d'missions doivent payer une redevance par
unit quantitative d'missions. En gnral, on utilise plutt une
taxe sur le contenu en CO2 des carburants fossiles, car effet
comparable, elle est beaucoup plus simple mettre en uvre.
Dans ce cas, uniquement les producteurs et distributeurs de
produits base d'nergies fossiles sont concerns par la taxe
qu'ils collectent leur tour en vendant les produits. (RH, trad.
libre 96
109
Marion PERSONNE, Florent BREUIL, Christian
BRODHAG, Systme d'indicateurs pour le suivi et la
comparaison sectorielle des performances
environnementales des PME-PMI, Rapport final - novembre
1999, Ministre de l'Amnagement du Territoire et de
l'Environnement, Programme interdisciplinaire d'tudes et
de recherches en conomie de l'environnement (PIREE)
Page 67 of 81
technologies de pointe [state of the art technologies]
technologies cologiquement saines, synonymes :
cotechniques, technologies cologiquement rationnelles
: [environmentally sound technologies]
Les techniques cologiquement rationnelles (cotechniques)
protgent lenvironnement, sont moins polluantes, utilisent de
faon plus durable toutes les ressources, autorisent le recyclage
dune proportion plus importante de leurs dchets et produits
ainsi quun traitement des dchets rsiduels plus acceptable que
celui que permettraient les techniques quelles remplacent. ()
Les cotechniques ne sont pas seulement des techniques
particulires, mais aussi des systmes complets englobant
savoir-faire, procdures, biens et services, matriel et
procdures dorganisation et de gestion. Cela implique que
lorsquon examine la question du transfert des techniques, on
doit se pencher galement sur celles de la mise en valeur des
ressources humaines et des incidences des choix
technologiques sur la mise en place des capacits locales,
notamment les problmes de discrimination sexuelle. Les
cotechniques devraient tre compatibles avec les priorits
fixes au plan national dans les domaines socio-conomique,
culturel et cologique.110
Commentaire : l'usage gnralis dans la traduction franaise
de l'Agenda 21 du mot rationnel pour la traduction de sound
ne semble pas appropri. Nous prfrons le mot sain.
texte non contraignant [soft law]
transfert de technologies [technology transfer]
L'expression transfert de technologies recouvre aussi bien les
technologies "logicielles" que les technologies "matrielles"; le
rle des gouvernements est essentiel, mme si le transfert de
technologies est un processus complexe qui suppose
gnralement la participation de nombreuses parties prenantes;
la plupart des projets et programmes bilatraux et multilatraux
entrepris dans les pays en dveloppement, notamment ceux qui
comprennent des activits de transfert de technologies, visent
avant tout attnuer la pauvret, stimuler le dveloppement
conomique et social, rduire la pollution de l'environnement
et amliorer la sant publique. En intgrant dans les projets et
programmes en cours des activits lies aux changements
climatiques, on s'assure d'une certaine manire des rsultats
positifs sur le long terme dans le domaine du climat tout en en
retirant plus court terme des avantages conomiques, sociaux
et cologiques. D'un autre ct, la coopration technologique
devrait rejoindre les priorits du dveloppement durable,
exploiter les connaissances et les comptences locales et tenir
compte de la synergie entre la solution des problmes
cologiques locaux et les objectifs en matire de changements
climatiques; () le renforcement des capacits est un aspect
important du transfert de technologies.111
Commentaire : ce thme suscite deux dbats importants. Le
premier est li celui des brevets et de la proprit
intellectuelle, et du transfert ventuellement gratuit des fruits
de la recherche publique. Le second dbat porte sur le champ
des transferts qui ne se limiteraient pas au Nord-Sud, les
transferts Sud-Sud tant jugs comme essentiels pour
l'adoption de technologies appropries aux situations et aux
cultures locales. Le 34.10 de l'Agenda 21 considrait qu'il
convenait : "dexaminer le rle de la protection des brevets et
des autres droits de proprit intellectuelle ainsi que son
impact pour ce qui est de laccs des pays en dveloppement en
110
Agenda 21, rf 27, 34.1 et 34.3
111
Organe Subsidiaire de Conseil Scientifique et
Technologique, douzime session, Bonn, 12-16 juin 2000,
Mise au point et transfert de technologies, tat d'avancement
du processus consultatif, Note du Prsident, B. Approche
gnrale du transfert de technologies dans le cadre de la
Convention FCCC/SBSTA/2000/4, 24 mai 2000
Climat Climate
particulier aux cotechniques et de leur transfert ces
derniers, et dexplorer davantage la notion daccs garanti des
pays en dveloppement aux cotechniques sous langle des
droits de proprit intellectuelle et dans le but de mettre au
point une thorie de ce que pourrait tre une rponse efficace
aux besoins des pays en dveloppement dans ce domaine."
transport durable [sustainable transportation]
Deux dfinitions du transport durable peuvent tre donnes :
la dfinition de l'OCDE, la plus ancienne, et la dfinition
propose par le Centre pour un Transport durable du Canada,
plus systmique, car fondant la notion de transport durable
sur le principe voulant que la protection de lenvironnement, le
bien-tre de la collectivit et la croissance conomique soient
intgrs.
La dfinition du transport durable par lOCDE est "un
transport qui ne met pas en danger la sant publique et les
cosystmes et qui respecte les besoins de mobilit tout en
tant compatible avec a) une utilisation des ressources
renouvelables un taux infrieur celui ncessaire leur
rgnration et b) une utilisation des ressources non
renouvelables un taux infrieur celui ncessaire la mise au
point de ressources renouvelables de remplacement".
La dfinition propose par le centre canadien pour un
transport durable est : "Un transport durable sentend dun
systme qui permet aux particuliers et aux socits de satisfaire
leurs principaux besoins daccs dune manire consistante et
compatible avec la sant des humains et des cosystmes, sous
le signe de lquit au cur des gnrations et entre celles-ci ;
est abordable, fonctionne efficacement, offre un choix de
modes de transports et appuie une conomie dynamique ;
limite les missions et les dchets de manire ce que ceux-ci
ne dpassent pas la capacit de la plante de les absorber,
rduit au minimum la consommation de ressources non
renouvelables, rutilise et recycle ses composantes et rduit au
minimum le bruit et lutilisation des terrains". Sur le plan social
en particulier, le transport durable, tel qu'abord dans le projet
politique canadien, doit "permettre long terme aux diffrentes
clientles, ayant une limitation physique ou intellectuelle,
disposant de revenus modestes, habitant des rgions loignes,
etc., une meilleure accessibilit aux moyens de transport
public."22
unit de rduction des missions [Emission Reduction
Units (ERU)]
Unit de rduction certifie des missions [Certified Emission
Reduction Units, CERU, ou Certified Emission Reduction,
CER], Unit de quantit attribue [Assigned Amount Units,
AAU] : Chaque pays de l'Annexe B se voit attribuer par le
Protocole de Kyoto une quantit d'missions exprimes en
quivalent dioxyde de carbone ne pas dpasser pour la
priode comprise entre 2008 et 2012. Les units de rduction
des missions sont des fractions de cette quantit attribue
chaque pays. Les units de rduction d'missions peuvent tre
obtenues par une entit qui finance des projets ayant pour
consquence de rduire les missions de gaz effet de serre
dans un autre pays. Dans le cas des projets labors dans le
cadre de la mise en uvre conjointe, des units de rduction
d'mission sont alors ajoutes au quota du pays investisseur et
dduites du quota du pays qui accueille le projet. Ces units
sont quivalentes des crdits d'missions. En ce qui concerne
les projets entrant dans le cadre du mcanisme pour un
dveloppement propre, on parle d'units de rduction certifie
des missions. Dans ce cas, le pays qui accueille le projet n'est
pas un pays de l'Annexe B et n'a donc pas de quantit
d'missions attribue par le Protocole de Kyoto. Ces units
sont quivalentes dans ce cas galement des crdits
d'missions. Enfin, dans le cas des changes effectus entre
deux Parties de l'Annexe B dans le cadre des "Permis
d'mission ngociables", les units changes sont des units
Page 68 of 81
de quantit attribue (communment appels permis
d'mission).28
utilisation des terres, changement de l'affectation des
terres et foresterie (LULUCF) [land use, land-use
change and forestry (LULUCF)]
L'utilisation des terres, et leur changement d'affectation (fort,
agriculture, zones naturelles) ont une influence notable sur le
stockage du carbone (puits) et sur les dgagements de mthane
(CH4) et donc sur le changement climatique. Leurs
contributions font partie des missions anthropiques prises en
compte par le protocole de Kyoto (article 3.3). La
problmatique de l'utilisation des terres et de la fort rejoint
aussi les proccupations des deux autres grandes conventions :
biodiversit et dsertification.
ville compacte, synonymes : ville des courtes distances
[compact city, short-distance city]
La ville compacte est un modle de ville dvelopp ou se
dveloppant en Allemagne, au Pays-Bas, en Autriche, en
Climat Climate
Suisse, en Italie, au Royaume Uni, et prconis par la
Commission Europenne, visant limiter l'talement urbain.
Les villes compactes privilgient une accessibilit de services
de type "20 minutes - 1 heure" avec une forte limitation des
dplacements automobiles au profit des transports collectifs,
des transports non motoriss et des transports mi-lents. La ville
des courtes distances vise implanter l'essentiel des services
quotidiens moins de 800 m (la moiti en zone de pente) de
marche pied des logements, ples d'changes ou parc relais.22
vulnrabilit [vulnerability]
La vulnrabilit dfinit la mesure dans laquelle un systme
peut tre dgrad ou endommag par l'volution du climat. Elle
dpend non seulement de la sensibilit, mais aussi de
l'adaptabilit du systme de nouvelles conditions
climatiques.105
Page 69 of 81

accessibilit : accessibility
Action 21 : Agenda 21
Action 21 voir Agenda 21 :
actions de rduction du
rchauffement plantaire : global
warming mitigation
activits de renforcement des
capacits : enabling activities
activits habilitantes voir activits de
renforcement des capacits :
adaptabilit voir adaptation
adaptation : adaptation, adaptability
additionnalit : additionality
administrateur : trustee
arosol : aerosol
agent de liaison : focal point
air chaud : hot air
Alliance des Petits Etats Insulaires :
Alliance of Small Island States
analyse du cycle de vie (ACV) : life
cycle analysis (LCA)
attnuation : mitigation of risks,
effects
augmentation de leffet de serre :
enhanced greenhouse effect
banking voir mise en rserve de
permis d'missions
bonne gouvernance voir gouvernance
bulle : bubble
cadrage : scoping
caisse du FEM voir Fonds fiduciaire
du FEM
capacit : capacity
capacits voir activits de
renforcement des capacits
changements climatiques : climate
change
cognration : cogeneration
comit directeur : steering committee
Commission du dveloppement
durable des Nations Unies : United
Nations Commission on Sustainable
Development
complmentarit : supplementarity
Confrence des Nations-Unies sur
l'Environnement et le
Dveloppement (CNUED) : United
Nations Conference on Environment
and Development (UNCED)
Confrence des parties : Conference
of the parties
Confrence des parties/Runion des
parties : Conference of
Parties/Meeting of Parties
Confrence mondiale sur le
dveloppement durable des petits
Etats insulaires en dveloppement
: Global Conference on the
Sustainable Development of Small
Island Developing States
conformit : compliance
consentement payer : willingness to
pay
consommation durable : sustainable
consumption
Climat Climate
Traduction franais-anglais
construction verte voir haute qualit conomies d'nergie voir matrise de
environnementale l'nergie
contrepartie de la fixation du cotechniques voir technologies
carbone : carbon offset cologiquement saines
contributions promises : pledges effet de serre : greenhouse effect
outstanding effet nfaste du changement
contrle continu voir suivi climatique : adverse effect of
Convention Cadre des Nations Unies climate change
sur les changements climatiques missions : emissions
(CCNUCC) : United Nations missions anthropiques :
framework convention on climate anthropogenic emissions
change (UNFCCC) missions dorigine humaine voir
Convention climat voir Convention missions anthropiques
Cadre des Nations Unies sur les empreinte cologique : ecological
changements climatiques footprint
(CCNUCC) quit : equity
Convention contre la dsertification tude d'impact sur l'environnement
: desertification convention : environmental impact assessment
Convention des Nations Unies sur la valuation de l'impact sur
lutte contre la dsertification dans l'environnement voir tude d'impact
les pays gravement touchs par la sur l'environnement
scheresse et/ou la dsertification, en valuation des incidences sur
particulier en Afrique voir l'environnement voir tude d'impact
Convention contre la sur l'environnement, synonyme
dsertification Evaluation Stratgique
coopration dcentralise : Environnementale (ESE) :
decentralised co-operation Strategic Environmental Assessment
cot de dpollution marginal facteur dix : factor ten
national : national marginal facteur quatre : factor four
abatement cost fixation de carbone : carbon
cot marginal long terme : long run sequestration
marginal cost (LRMC) Fonds fiduciaire du FEM : GEF
cot unitaire de dpollution : unit Trust Fund (GEFTF)
abatement cost Fonds multilatral pour la mise en
cots de transaction : transaction uvre du Protocole de Montral :
costs Multilateral Fund for the
dboisement voir dforestation Implementation of the Montreal
dcision intgre voir politique Protocol (MFMP)
intgre Fonds pour l'Environnement
Dclaration de la Barbade voir Mondial (FEM) : Global
Confrence mondiale sur le Environment Facility (GEF)
dveloppement durable des petits fuite de carbone : carbon leakage
Etats insulaires en dveloppement gagnant-gagnant voir dividende
Dclaration de Rio : Rio declaration (double, triple)
dforestation : woodland clearance gaz effet de serre (GES) :
dsertification : desertification greenhouse gas (GHG)
dveloppement durable : sustainable gestion de la demande : demand side
development management (DSM)
dveloppement soutenable voir gestion de la qualit totale : total
dveloppement durable quality management
dveloppement viable voir gestion cologique voir gestion
dveloppement durable cologiquement saine
dividende (double, triple) : dividend gestion cologiquement rationnelle
(double, triple) voir gestion cologiquement saine
change de droits d'missions voir gestion cologiquement saine :
march de permis d'missions environmentally sound management
change de permis d'missions voir gouvernance : governance
march de permis d'missions Groupe dexperts intergouverne-
changes dmissions voir march de mental sur lvolution du climat
permis d'missions (GIEC) : Intergovernmental Panel
cobilan voir analyse du cycle de vie on Climate Change (IPCC)
(ACV) groupe de contact voir groupe de
codveloppement voir liaison
dveloppement durable groupe de liaison : contact group
cologie industrielle : industrial groupe de travail composition non
ecology limite : open-ended working group
Page 70 of 81
groupes majeurs voir parties
intresses
Habitat II voir programme pour
l'habitat
haute qualit environnementale
(HQE) : green building
indicateur biologique voir indicateur
de biodiversit
indicateur de biodiversit : partage de la charge : burden sharing
biodiversity indicator ; biological
indicator
indicateur de dveloppement
humain (IDH) : Human
Development Index (HDI)
indicateur du dveloppement
durable : sustainable development
indicator
intensit en carbone : carbon
intensity
intensit nergtique : energy
intensity
intensit matrielle : material
intensity per service unit (MIPS)
intrts des enfants natre :
interests of unborn children
intrts des tiers absents : interests of
absent third persons
intrts des tiers absents voir intrts
des enfants natre
lutte contre la dforestation :
combating deforestation
matrise de l'nergie: energy
conservation
march de permis d'missions :
emission trading
Mcanisme pour un Dveloppement
Propre : Clean Development
Mechanism
mcanismes de flexibilit : flexibility
mechanism
mcanismes de Kyoto voir
mcanismes de flexibilit
mdiateurs et faciliteurs : mediators
and facilitators
meilleures pratiques : best practice
mesures prventives : precautionary
measures
mthode dvaluation des missions de
gaz effet de serre : Greenhouse
Gas Assessment Methodology
(GGAM)
mise en uvre conjointe : joint
implementation
mise en rserve de permis
d'missions : banking
mobilit : mobility
niveau de rfrence : baseline
objectifs quantifis de limitation et
de rduction des missions :
Quantified Emission Limitation and
Reduction objectives (QELROS)
organe subsidiaire dexcution (SBI)
: subsidiary body for implementation
Organe Subsidiaire de Conseil
Scientifique et Technologique
(OSCST) : Subsidiary Body for
Scientific and Technological Advice
(SBSTA)
organe subsidiaire de mise en uvre
voir organe subsidiaire dexcution
Climat Climate
Organisation rgionale d'intgration
conomique : regional economic
integration organization
organisations non gouvernementales
(ONG) : non-governmental
organizations (NGO)
organisme de conformit
compliance body
parties intresses : stakeholders
parties prenantes voir parties
intresses
priode d'engagement : commitment
period
permis d'mission ngociables voir
march de permis d'missions
permis permanent : eternal permit
perturbation anthropique
anthropogenic interference
Petits Etats Insulaires en
Dveloppement : Small Island
Developping State (SIDS)
phase pilote : pilot phase
point focal voir agent de liaison
politique intgre : integrated policy
politiques et mesures : policies and
measures
pollueur payeur : polluter pays
potentiel de destruction de lozone
(PDO) : ozone destroying potential
(ODP)
potentiel de rchauffement global
(PRG) : global warming potential
potentiel de rduction des missions
de gaz effet de serre : GHG
Reduction Potential
principe de prcaution
precautionary principle
Principes de Rio voir Dclaration de
Rio
procdures et processus : procedures
and processes
programme pour l'habitat : Habitat
agenda
programmes de sensibilisation du
public : public awareness
programmes
projet de Type I, II ou III : Type I, II,
or III project
protocole d'accord : memorandum of
understanding
Protocole de Kyoto : Kyoto Protocol
Protocole de Montral relatif des
substances qui appauvrissent la
couche dozone : Montreal Protocol
on Substances that Deplete the
Ozone Layer
puits : sink
puits de carbone voir puits
puits de gaz effet de serre voir
puits
quota d'missions : emission quota
rapport d'impact sur l'environnement
voir tude d'impact sur
l'environnement
ratification : ratification
rchauffement de l'atmosphre voir
rchauffement mondial
rchauffement mondial : global
warming
rduction des missions de gaz
effet de serre : reduction of GHG
emissions
renforcement des capacits voir
activits de renforcement des
capacits
: rservoir : reservoir
respect des obligations voir
conformit
responsabilits communes mais
diffrencies : common but
differentiated responsibilities
retombe acide voir retombe
atmosphrique : acid deposition
retombe atmosphrique, retombe
acide [atmospheric fallout, acid
deposition]
: sac dos cologique : ecological
rucksack
sans regrets : no regrets
scnario du laisser-faire : business as
usual scenario
sensibilit : sensitivity
squestration du CO2 voir fixation de
carbone
socit civile voir parties intresses
Sommet de la Terre voir Confrence
des Nations-Unies sur l'Environ-
nement et le Dveloppement
source : source
structure(s) de gestion et de direction
voir gouvernance
subsidiarit et subsidiarit active :
subsidiarity and active subsidiarity
substance destructrice de lozone
(SDO) : ozone depleting substance
: suivi : monitoring
surveillance voir suivi
systme climatique : climate system
Systme de management
environnemental et d'audit
(SMEA): environmental
management audit system (EMAS)
taux dactualisation : discount rates
taux gal pour tous : flat rate
taxe sur le dioxide de carbone :
carbon dioxide tax
technologies de pointe : state of the
art technologies
technologies cologiquement
rationnelles voir technologies
cologiquement saines
technologies cologiquement saines :
environmentally sound technologies
texte non contraignant : soft law
transfert de technologies : technology
transfer
transport durable : sustainable
transportation
unit de rduction des missions :
Emission Reduction Units (ERU)
utilisation des terres, changement de
l'affectation des terres et foresterie
: land use, land-use change and
forestry (LULUCF)
utilisation rationnelle de l'nergie
(URE) voir matrise de l'nergie
ville compacte : compact city
ville des courtes distances voir ville
compacte
Page 71 of 81

accessibility : accessibilit
acid deposition : retombe acide
adaptability : adaptabilit
adaptation : adaptation
adaptation : adaptation
additionality : additionnalit
adverse effect of climate change : effet
nfaste du changement climatique
aerosol : arosol
Agenda 21 : Action 21
Alliance of Small Island States :
Alliance des Petits Etats Insulaires
anthropogenic emissions : missions
anthropiques
anthropogenic interference
perturbation anthropique
appropriated carrying capacity :
empreinte cologique
atmospheric fallout : retombe
atmosphrique
banking : mise en rserve de permis
d'missions
baseline : niveau de rfrence
best practice : meilleures pratiques
biodiversity indicator : indicateur de
biodiversit
biological indicator : indicateur de
biodiversit
bubble : bulle
burden sharing : partage de la charge
business as usual scenario : scnario
du laisser-faire
capacity : capacit
carbon dioxide tax : taxe sur le
dioxide de carbone
carbon intensity : intensit en carbone
carbon leakage : fuite de carbone
carbon offset : contrepartie de la
fixation du carbone
carbon sequestration : fixation de
carbone
carbon sink : puits de carbone
civil society : parties intresses
Clean Development Mechanism :
Mcanisme pour un
Dveloppement Propre
climate change : changements
climatiques
climate system : systme climatique
cogeneration : cognration
combating deforestation : lutte contre
la dforestation
combating desertification : lutte
contre la dsertification
commitment period : priode
d'engagement
common but differentiated
responsibilities : responsabilits
communes mais diffrencies
compact city : ville compacte
compliance : conformit
compliance body : organisme de
conformit
Climat Climate
Traduction anglais-franais
Conference of Parties/Meeting of
Parties : Confrence des
parties/Runion des parties
Conference of the parties : Confrence
des parties
contact group : groupe de liaison
decentralised co-operation
coopration dcentralise
declaration of Barbados : Confrence
mondiale sur le dveloppement
durable des petits Etats insulaires
en dveloppement
demand side management : gestion de
la demande
: desertification : dsertification
desertification control : lutte contre la
dsertification
desertification convention
Convention contre
dsertification
discount rates : taux dactualisation
dividend, double, triple : dividende
(double, triple)
Earth Summit : Confrence des
Nations-Unies
l'Environnement et
Dveloppement
ecoaudit : Systme de management
environnemental et d'audit
ecohouse : haute qualit
environnementale
ecological footprint : empreinte
cologique
ecological rucksack : sac dos
cologique
emission quota : quota d'missions
Emission Reduction Units : unit de
rduction des missions
emissions trading : march de permis
d'missions
enabling activities : activits de
renforcement des capacits
energy conservation : utilisation
rationnelle de l'nergie
energy intensity : intensit
nergtique
enhanced greenhouse effect
augmentation de leffet de serre
environmental impact assessment :
tude d'impact sur
l'environnement
environmental management audit
system : Systme de management
environnemental et d'audit
environmentally sound management :
gestion cologiquement saine
environmentally sound technologies :
technologies cologiquement saines
environmentaly sound and affordable
construction : haute qualit
environnementale
equity : quit
eternal permit : permis permanent
factor four : facteur quatre
factor ten : facteur dix
flat rate : taux gal pour tous
flexibility mechanism : mcanismes
de flexibilit
GEF Trust Fund : Fonds fiduciaire du
FEM
GHG Reduction Potential : potentiel
: de rduction des missions de gaz
effet de serre
Global Conference on the Sustainable
Development of Small Island
Developing States : Confrence
mondiale sur le dveloppement
durable des petits Etats insulaires
en dveloppement
Global Environment Facility : Fonds
pour l'Environnement Mondial
global warming : rchauffement
: mondial
la global warming mitigation : actions de
rduction du rchauffement
plantaire
global warming potential (GWP) :
potentiel de rchauffement global
(PRG)
sur governance : gouvernance
le green building : haute qualit
environnementale
greenhouse effect : effet de serre
greenhouse gas : gaz effet de serre
Greenhouse Gas Assessment
Methodology (GGAM) : mthode
dvaluation des missions de gaz
effet de serre
Habitat agenda : programme pour
l'habitat
hot air : air chaud
Human Development Index :
indicateur de dveloppement
humain
industrial ecology : cologie
industrielle
integrated decision : politique
intgre, dcision intgre
integrated policy : politique intgre,
dcision intgre
interests of absent third persons :
: intrts des enfants natre,
intrts des tiers absents
interests of unborn children : intrts
des enfants natre
Intergovernmental Panel on Climate
Change : Groupe dexperts
intergouvernemental sur
lvolution du climat (GIEC)
joint implementation : mise en uvre
conjointe
Kyoto Protocol : Protocole de Kyoto
land use, land-use change and forestry
: utilisation des terres, changement
de l'affectation des terres et
foresterie
life cycle analysis : analyse du cycle
de vie
long run marginal cost : cot
marginal long terme
Page 72 of 81
material intensity per service unit :
intensit matrielle
mediators and facilitators : mdiateurs
et faciliteurs
memorandum of understanding :
protocole d'accord
mitigation of risks, effects : attnuation
mobility : mobilit
monitoring : suivi
Montreal Protocol on Substances that
Deplete the Ozone Layer : Protocole
de Montral relatif des
substances qui appauvrissent la
couche dozone
Multilateral Fund for the
Implementation of the Montreal
Protocol : Fonds multilatral pour
la mise en uvre du Protocole de
Montral
national marginal abatement cost :
cot de dpollution marginal
national
no regrets : sans regrets
non-governmental organizations :
organisations non
gouvernementales
open-ended working group : groupe
de travail composition non
limite
ozone depleting substance : substance
destructrice de lozone
ozone destroying potential : potentiel
de destruction de lozone
pilot phase : phase pilote
pledges outstanding : contributions
promises
policies and measures : politiques et
mesures
polluter pays : pollueur payeur
precautionary measures : mesures
prventives
precautionary principle : principe de
prcaution
procedures and processes : procdures
et processus
Climat Climate
public awareness programmes : sustainable development :
programmes de sensibilisation du dveloppement durable
public sustainable development indicator :
Quantified Emission Limitation and indicateur du dveloppement
Reduction objectives : objectifs durable
quantifis de limitation et de sustainable transportation : transport
rduction des missions durable
ratification : ratification technology transfer : transfert de
reduction of GHG emissions : technologies
rduction des missions de gaz total quality management : gestion de
effet de serre la qualit totale
regional economic integration transaction costs : cots de
organization : Organisation transaction
rgionale d'intgration trustee : administrateur
conomique Type I, II, or III project : projet de
reservoir : rservoir Type I, II ou III
Rio declaration : Dclaration de Rio unit abatement cost : cot unitaire de
scoping : cadrage dpollution
sensitivity : sensibilit United Nations Commission on
short-distance city : ville compacte Sustainable Development :
sink : puits Commission du dveloppement
sink of greenhouse gases : puits de gaz durable des Nations Unies
effet de serre United Nations Conference on
Small Island Developping State : Petits Environment and Development :
Etats Insulaires en Dveloppement Confrence des Nations-Unies sur
soft law : texte non contraignant l'Environnement et le
source : source Dveloppement
stakeholders : parties intresses United Nations Convention to Combat
state of the art technologies : Desertification in Countries
technologies de pointe Experiencing Serious Drought
steering committee : comit directeur and/or Desertification, Particularly in
Strategic Environmental Assessment : Africa : Convention contre la
Evaluation Stratgique dsertification
Environnementale United Nations framework convention
subsidiarity and active subsidiarity : on climate change : Convention
subsidiarit et subsidiarit active Cadre des Nations Unies sur les
subsidiary body for implementation : changements climatiques
organe subsidiaire dexcution vulnerability : vulnrabilit
Subsidiary Body for Scientific and willingness to pay : consentement
Technological Advice : Organe payer
Subsidiaire de Conseil Scientifique win-win : dividende (double, triple)
et Technologique woodland clearance : dforestation
supplementarity : complmentarit
sustainable consumption :
consommation durable
Page 73 of 81
 Sigles et abrviations
ACV : analyse du cycle de vie : GGAM : Greenhouse Gas Assessment ODS : ozone depleting substance,
AOSIS : Alliance des Petits Etats Methodology, mthode dvaluation substance destructrice de lozone
Insulaires : des missions de gaz effet de (SDO)
CCCC : Convention Cadre des Nations serre ONG : organisations non
Unies sur les changements GHG : greenhouse gas, gaz effet de gouvernementales
climatiques serre (GES) OSCST : Organe Subsidiaire de
CCNUCC : Convention Cadre des GIEC : Groupe dexperts Conseil Scientifique et
Nations Unies sur les changements intergouvernemental sur Technologique
climatiques lvolution du climat PDO : potentiel de destruction de
CDM : Clean Development GWP : global warming potential, lozone
Mechanism, Mcanisme pour un potentiel de rchauffement global PRG : potentiel de rchauffement
Dveloppement Propre (MDP) HDI : Human Development Index, global
CDP : Conference of the parties (COP) indicateur de dveloppement QELROS : Quantified Emission
CDP/RDP : Conference of humain (IDH) Limitation and Reduction Objectives,
Parties/Meeting of Parties HQE : haute qualit objectifs quantifis de limitation et
(COP/MOP) environnementale de rduction des missions
CNUED : Confrence des Nations- IDH : indicateur de dveloppement SBI : organe subsidiaire dexcution
Unies sur l'Environnement et le humain SBI : subsidiary body for
Dveloppement IPCC : Intergovernmental Panel on implementation, organe subsidiaire
CNUED : Confrence des Nations- Climate Change, Groupe dexperts dexcution
Unies sur l'Environnement et le intergouvernemental sur SBSTA : Organe Subsidiaire de
Dveloppement : lvolution du climat (GIEC) Conseil Scientifique et
COP : Conference of the parties, LCA : analyse du cycle de vie : Technologique (OSCST)
Confrence des parties (CDP) LCA : life cycle analysis, analyse du SBSTA : Subsidiary Body for Scientific
COP/MOP : Conference of cycle de vie (ACV) and Technological Advice, Organe
Parties/Meeting of Parties, LRMC : long run marginal cost, cot Subsidiaire de Conseil Scientifique
Confrence des parties/Runion marginal long terme et Technologique (OSCST)
des parties(CDP/RDP) LULUCF : land use, land-use change SDO : substance destructrice de
DSM : demand side management, and forestry, utilisation des terres, lozone
gestion de la demande changement de l'affectation des SEA : Strategic Environmental
EIA : environmental impact terres et foresterie Assessment, Evaluation Stratgique
assessment, tude d'impact sur LULUCF : utilisation des terres, Environnementale (ESE)
l'environnement changement de l'affectation des SIDS : Small Island Developping
EMAS : Environmental management terres et foresterie State, Petits Etats Insulaires en
audit system, Systme de MDP : Mcanisme pour un Dveloppement
management environnemental et Dveloppement SMEA : Systme de management
d'audit (SMEA) MFMP : Multilateral Fund for the environnemental et d'audit
ERU : Emission Reduction Units, Implementation of the Montreal UNCED : United Nations Conference
unit de rduction des missions Protocol, Fonds multilatral pour on Environment and Development,
ESE : Evaluation Stratgique la mise en uvre du Protocole de Confrence des Nations-Unies sur
Environnementale Montral l'Environnement et le
FEM : Fonds pour l'Environnement MIPS : material intensity per service Dveloppement (CNUED)
Mondial unit, intensit matrielle UNFCCC : United Nations
GEF : Global Environment Facility, NGO : non-governmental Framework Convention on Climate
Fonds pour l'Environnement organizations, organisations non Change, Convention Cadre des
Mondial (FEM) gouvernementales (ONG) Nations Unies sur les changements
GEFTF : GEF Trust Fund, Fonds ODP : ozone destroying potential, climatiques (CCNUCC)
fiduciaire du FEM potentiel de destruction de lozone URE : utilisation rationnelle de
GES : gaz effet de serre (PDO) l'nergie (URE) voir matrise de
l'nergie

Note :
Comments and spelling errors pinpointed are welcome on bighyper@37.com
- Aka H. Assoumou.

Climat Climate Page 74 of 81

 SPECIAL FILE ON

Climat Climate Page 75 of 81

Sustainable Development
Some Useful Definitions

(The Illustrative Graph of Sustainable Development

Source: World Commission on Environment and Development)

Cleaner Production It is a preventative approach to managing the environmental impacts of

(CP) : business processes and products. CP uses changes in technology, processes,
resources or practices to reduce waste, environmental and health risks;
minimise environmental damage; use energy and resources more efficiently;
increase business profitability and competitiveness; and increase the efficiency
of production processes. Cleaner production is applicable to all businesses,
regardless of size or type.

Eco-efficiency : It generates more value through technology and process changes whilst
reducing resource use and environmental impact throughout the product or
service's life. Eco-efficiency applies to all business aspects, from purchasing
and production to marketing and distribution.

Eco-labelling : The fact that Eco-labels are affixed to products that pass eco-friendly criteria
laid down by government, association or standards certification bodies. The
criteria utilise extensive research based on the product's life cycle impact on
the environment. Examples of eco-labels include the Japanese Eco Mark,
International Energy Star, USA Green Seal and UK BREEAM.

Ecological Footprints They are an assessment of humanities dependence on natural resources. For
(EFs) : a certain population or activity, EFs measure the amount of productive land
and water required for the production of goods and the assimilation of waste
required to support that population or activity.

In 1999, the world average EF was 2.3 global hectares (5.6 acres), 20% above
the current global capacity (Redefining Progress, 2002). In other words, the
lifestyle of the average global citizen is unsustainable. We are using natural
resources faster than they can be regenerated.

Ecological Rucksacks : An Ecological Rucksack is the total quantity (in kg) of materials moved from
nature to create a product or service, minus the actual weight of the product.
That is, ecological rucksacks look at hidden material flows. Ecological
rucksacks take a life cycle approach and signify the environmental strain or
resource efficiency of the product or service.

Climat Climate Page 76 of 81

Environmental EMA is broadly defined as the identification, collection, analysis, dissemination,
Accounting (EMA) : and use of physical flow information (materials, energy and water flows),
environmental cost information, and other monetary information for both
conventional and environmental decision-making within an organisation. This
definition of EMA is similar to the definition of conventional management
accounting, but has several key differences:

EMA places particular emphasis on identifying environmental costs,

including the costs of producing waste;
EMA includes information on physical flows and use of materials,
water, and energy, as well as cost information;
EMA information is particularly useful for activities and decisions with
environmental impacts.

Environmental Impact It is a project specific tool used to identify and assess the actual and potential
Assessment (EIA) : environmental implications of a project before the project commences.

Environmental An Environmental Management System (EMS) is a voluntary management tool

Management System that provides a framework for an organisation to pro-actively manage its
(EMS) : potential and actual environmental risks and opportunities. EMSs identify,
document, monitor, evaluate and communicate an organisation's
environmental performance. Developed inline with the organisation's
environmental policy and extending throughout the organisation, an EMS is
part of the organisation's overall management system. An EMS provides order,
processes and procedures, assigns responsibilities, allocates resources and
provides continual evaluation of planning activities, organisational structure
and practices.

Environmentally They minimise environmental degradation, whilst maintaining or improving the

Sound Technologies quality of life. ESTs are not just individual technologies. They encompass
(ESTs) : individual technologies; total systems; know-how; goods; services; equipment;
and organisational and managerial procedures (that is, hard and soft
technologies).

Compared to traditional technologies and practices, ESTs are less polluting;

use resources in a more sustainable manner; recycle more of their wastes and
products; and handle residual wastes in a more environmentally and socially
acceptable manner.

Factor Four ( Factor 4): The Factor Four concept visualizes a quadruple increase in resource efficiency
using existing methodologies whilst avoiding negative impacts on the overall
quality of life. The concept aims for society to last twice as long or enjoy twice
as much whilst using half the resources and placing half the pressure on the
environment.

Factor Ten ( Factor 10) : It states that over the next 30 to 50 years (one generation) a decrease in
energy use and material flows by a factor of 10 and an increase in resource
productivity/efficiency by a factor of 10 is required to achieve dematerialisation.
That is, to attain sustainability and environmental protection we need to reduce
resource turn over by 90% on a global scale, within the next 50 years.

Green procurement : It is the purchase of environmentally friendly products and services, the
selection of contractors and the setting of environmental requirements in a
contract.

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Green Productivity It is a strategy for enhancing productivity and environmental performance for
(GP) : overall socio-economic development.

It is the application of GP methodology comprising the appropriate techniques,

technologies and management system to produce environmentally compatible
goods and services.

Figure 1: GP Cycle (Source: APO)

Industrial Ecology : It conceptualises industry as a man-made ecosystem that operates in a similar
way to natural ecosystems, where the waste or by product of one process is
used as an input into another process. Industrial ecology interacts with natural
ecosystems and attempts to move from a linear to cyclical or closed loop
system. Like natural ecosystems, industrial ecology is in a continual state of
flux.

Life Cycle Assessment It identifies, quantifies and evaluates the environmental impacts (inputs and
(LCA) : outputs) of a product, service or activity, from cradle to grave. That is, the
environmental impacts of all phases of the product's life are assessed, from the
time materials are extracted through manufacture, transportation, storage, use,
recovery, reuse and disposal.

Local Agenda 21 : Local Agenda 21 (LA21) is a voluntary process of local community consultation
with the aim to create local policies and programs that work towards achieving
sustainable development. Local Agenda 21 encompasses awareness raising,
capacity building, community participation and the formation of partnerships.

Natural Capital : It is the environmental stock or resources of Earth that provide goods, flows
and ecological services required to support life. Examples of natural capital
include: minerals; water; waste assimilation; carbon dioxide absorption; arable
land; habitat; fossil fuels; erosion control; recreation; visual amenity;
biodiversity; temperature regulation and oxygen. Natural capital has financial
value as the use of natural capital drives many businesses.

Natural Step : The Natural Step (TNS) framework is based on scientific principles; is focused
on the beginning of cause-effect relationships; and incorporates the wider
environment-social-economic system in its thinking. Designed to guide actions
and behaviours, TNS framework works towards achieving sustainability.

Strategic Impact Also known as strategic environmental assessment (SEA), is the assessment
Assessment (SIA) : of the wider environmental, social and economic impacts of alternative
proposals at the beginning of a project. That is, at the decision stage - the
policy, planning or program (PPP) level.

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Sustainable It is the consumption of goods and services that have minimal impact upon the
Consumption : environment, are socially equitable and economically viable whilst meeting the
basic needs of humans, worldwide. Sustainable consumption targets everyone,
across all sectors and all nations, from the individual to governments and
multinational conglomerates.

Sustainable According to the WCED, this is "development that meets the needs of the
Development : present without compromising the ability of future generations to meet their
own needs." In other words, its maintaining a delicate balance between the
human need to improve lifestyles and feeling of well-being on one hand, and
preserving natural resources and ecosystems, on which we and future
generations depend, on the other.

Urban Ecosystems : Urban ecosystems apply the ecosystem approach to urban areas. Urban
ecosystems are dynamic ecosystems that have similar interactions and
behaviours as natural ecosystems. Unlike natural ecosystems however, urban
ecosystems are a hybrid of natural and man-made elements whose
interactions are affected not only by the natural environment, but also culture,
personal behaviour, politics, economics and social organisation.

Zero Emissions : This represents a shift from the traditional industrial model in which wastes are
considered the norm, to integrated systems in which everything has its use. It
advocates an industrial transformation whereby businesses emulate the
sustainable cycles found in nature and where society minimizes the load it
imposes on the natural resource base and learns to do more with what the
earth produces.

- A Glossary of Indicator Terms -

Benchmarking: A point of reference against which the performance of an organization
can be measured.

Efficiency indicators: Indicators that measure the cost, unit cost or productivity
associated with a given outcome or output. Example: Employee hours per ton of refuse
collected; amount of money spent for cleaning one-km lane of street.

Goal: A general and broad statement of agencies long-term intentions based on needs
of the community. The goal is defined without a time frame and is sometimes a bit
vague.

Indicator: An indicator is defined as parameter, or a value derived from parameters,

which points to provide information about the state of a phenomenon/environment/ area.
It is a means to reduce large quantity of data down to the simplest form.

Input indicators: Indicators that report the amount of resources, either financial or
other that have been used for a specific service or programme. Examples: The amount
of labour hours of the sanitation department; the budget of sanitation department;
number of vehicles; etc.

Objectives: Clear statements of an agency performance intention that are specific, well
defined, and measurable within the given time frame.

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 Output indicators: Indicators that report the amount of work done or service provided
to perform a function or carry out a program. They are also known as workload
indicators. Examples: Tons of refuse collected; miles of road cleaned; number of
customers served; etc.

Outcome indicators: Indicators that report the quality and quality of work accomplished
or service provided. These assess the actual impact of an agencies action. They are
also known as effectiveness indicators. Example: Percentage of clean streets
(measured by periodical visual inspection or citizens survey).

Productivity indicators: Indicators that define dimensions of efficiency and

effectiveness in a single indicator. Example: Cost per km of a clean street (total cost of
all road cleaning/ total kilometres of clean streets.

Performance measurement: Performance measurement means the regular

measurement and reporting of the performance of public agency programmes,
organizations, or individuals. In the context of urban local bodies, it can be defined as
determination of how effectively and efficiently a jurisdiction is delivering the public
service of interest.

Strategies: Methods to achieve goals and objectives. These are the means of
transforming inputs into outputs, and ultimately outcomes, with the best use of
resources.

-----------------------------------------------------------------

SYMBOLS - SYMBOLES

@ = at eeeeeee . = dot, period

\ = backslash * = asterisk

/ = slash ~ = tilde

- = dash = ellipsis
_ = underscore # = hash
: = colon ; = semicolon

, = comma & = ampersand

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Bighypers 2009

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Teaching is a fact, teaching languages is an act, but teaching ESP is an art!