2018

Prevención de Riesgos Laborales

 Prevención de Riesgos Laborales ii

Cristian López Valverde

Setiembre 2018.

Universidad Nacional Mayor de San Marcos

Ingeniería de Minas
Gestión de Riesgos Laborales
 iii
Abstract

La Prevención de Riesgos Laborales como parte inherente a todas las actividades de

trabajo, considerándose integrada en un conjunto que engloba la Asistencia Sanitaria, la Calidad.
El Medio-ambiente y la Gestión Económica, estableciéndose su planificación, coordinación y
control, como un elemento más de la tarea a realizar, formando parte de las líneas estratégicas de
toda Empresa.

La protección de los trabajadores frente a los riesgos laborales exige como objetivo
prioritario el promover la mejora continua de las condiciones en las que se desarrolla el trabajo,
así como la prevención de los accidentes laborales y enfermedades profesionales, que en todos los
niveles del proceso asistencial se pudieran originar.
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INDICE

Capítulo 1 Prevención de Riesgos Laborales ................................................................................ 1

¿Qué es? ...................................................................................................................................... 1
Principio de Prevención .............................................................................................................. 2
Dispacidad y gestión de la prevención........................................................................................ 2
Política de seguridad y salud en el trabajo .................................................................................. 3
Capítulo 2 Sistema de Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales ....................................... 5
Etapa de organización ................................................................................................................. 5
Organización de la empresa. ................................................................................................... 5
Organización de los trabajadores. ........................................................................................... 8
Organización mixta ............................................................................................................... 10
Etapa de planificación ............................................................................................................... 10
Evaluación de riesgos. .......................................................................................................... 10
Planificación de la actividad preventiva. .............................................................................. 11
Etapa de ejecución .................................................................................................................... 11
Etapa de control ........................................................................................................................ 13
Auditorías .............................................................................................................................. 14
Documentación ..................................................................................................................... 14
Lista de seguimiento de objetivos ......................................................................................... 14
Capítulo 3 Conclusiones ............................................................................................................. 15
Bibliografía ................................................................................................................................... 16
 1

Capítulo 1

Prevención de Riesgos Laborales

¿Qué es?

Es la disciplina que busca promover la mejora de la seguridad y salud de los

trabajadores en el trabajo, mediante la aplicación de medidas y el desarrollo de las

actividades necesarias para prevenir los riesgos derivados de las condiciones del trabajo,

teniendo como herramienta fundamental la evaluación de riesgos desarrollada en cada

empresa por técnicos especialistas en Prevención de Riesgos Laborales.

Se entiende como riesgo laboral la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado

daño derivado del trabajo, considerándose daños derivados del trabajo las enfermedades,

patologías o lesiones sufridas consecuencia del trabajo.

La legislación de PRL permite que las empresas organicen la PRL en las denominadas

modalidades de organización preventiva.

 2

Principio de Prevención1

El empleador garantiza, en el centro de trabajo, el establecimiento de los medios y

condiciones que protejan la vida, la salud y el bienestar de los trabajadores, y de aquellos

que, no teniendo vínculo laboral, prestan servicios o se encuentran dentro del ámbito del

centro de labores. Debe considerar factores sociales, laborales y biológicos, diferenciados

en función del sexo, incorporando la dimensión de género en la evaluación y prevención

de los riesgos en la salud laboral.

Dispacidad y gestión de la prevención

La discapacidad física, sensorial o intelectual, puede conllevar a ciertas

limitaciones en la vida diaria de las personas que las sufren, incluyendo la actividad en el

ámbito laboral. Por este motivo, las organizaciones están obligadas a facilitar la integración

laboral de este colectivo, atendiendo su calidad de vida laboral y garantizando

específicamente la seguridad y salud de estos trabajadores que, por sus propias

características, pueden ser especialmente sensibles a os riesgos derivados del trabajo.

Sin embargo, la gestión de la seguridad y salud de este colectivo puede suscitar multitud

de dudas para muchos técnicos de prevención. Para afrontar esta incertidumbre existen

algunas guías y propuestas metodológicas que ayudan a ajustar la interacción

puesto/persona y a integrar eficazmente la seguridad y salud laboral de este colectivo de

empresas.

1
Ley de Seguridad y Salud en el trabajo, Ley N° 29783.
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Política de seguridad y salud en el trabajo

La organización con objeto de desarrollar una gestión eficaz de la seguridad y salud

de sus trabajadores, ha determinado los principios rectores de su política que se

desarrollarán de forma integrada con el resto de los procesos.

La Dirección de la organización define esta “Política de Seguridad y Salud en el Trabajo”

partiendo del principio fundamental de proteger la vida, integridad y salud de todos los

trabajadores, tanto propios como de empresas colaboradoras.

Dicha Política se sustenta en los siguientes principios:

1. Es apropiada a la naturaleza y magnitud de los riesgos para la SST de la

organización;

2. Incluye un compromiso de prevención de los daños y el deterioro de la salud, y de

mejora continua de la gestión de la SST y del desempeño de la SST;

3. Incluye un compromiso de cumplir al menos con los requisitos legales aplicables y

con otros requisitos que la organización suscriba relacionados con sus peligros para

la SST;
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4. Proporciona el marco de referencia para establecer y revisar los objetivos de SST;

5. Se documenta, implementa y mantiene;

6. Se comunica a todas las personas que trabajan para la organización, con el propósito

de hacerles conscientes de sus obligaciones individuales en materia de SST;

7. Está a disposición de las partes interesadas; y

8. Se revisa periódicamente para asegurar que sigue siendo pertinente y apropiada

para la organización.

Para la puesta en práctica y desarrollo de los principios de la política de prevención la

organización cuenta con la participación y colaboración tanto de sus trabajadores, como de

sus órganos de representación, como de su Servicio de Prevención Ajeno, al objeto de que

el nivel de Seguridad y Salud de todos los que trabajamos para la empresa mejore día a día.

Las reuniones de formación /información con los trabajadores y su exposición en los

tablones de anuncios son los medios utilizados para divulgar internamente esta Política.

La disponibilidad externa de la misma para todas las partes interesadas queda asegurada

mediante su publicación en la página web de la organización.

Para asegurar su continua adecuación y efectividad, la Política de SST será revisada

anualmente por la Dirección de la organización, en el momento en que realice la revisión

del sistema tal y como se describe en el apartado correspondiente del Plan de Prevención.
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Capítulo 2

Sistema de Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales

Etapa de organización

En la etapa de organización se deberá definir quién desarrollará la actividad

preventiva en la empresa, así como cuáles son sus facultades, sus responsabilidades y los

medios disponibles.

Organización de la empresa.

En cumplimiento del artículo 30 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y

del capítulo III del Reglamento de los Servicios de Prevención y según las características

propias de la empresa (tamaño, actividad, magnitud del riesgo existente, etc.), el

empresario deberá desarrollar la actividad preventiva con arreglo a alguna de las

modalidades siguientes:

 Asunción por parte del empresario

Condiciones

El empresario podrá desarrollar personalmente la actividad de prevención, con

excepción de las actividades relativas a la vigilancia de la salud de los trabajadores,

cuando concurran la totalidad de las siguientes circunstancias:

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• Que se trate de empresas de menos de seis trabajadores.

• Que la actividad desarrollada por la empresa no esté entre las incluidas en el

Anexo I del Reglamento de los Servicios de Prevención, que se adjunta al final del

presente apartado.

• Que el empresario desarrolle de forma habitual su actividad profesional en el

centro de trabajo.

• Que tenga la capacidad correspondiente a las funciones preventivas que va a

desarrollar.

Requisitos

• Para dar cumplimiento a las funciones preventivas, MC MUTUAL facilita al

empresario la capacitación necesaria.

• El empresario deberá consultar a los trabajadores, con la debida antelación, la

asunción de la actividad preventiva por cuenta propia.

• El empresario, si cumple todas las condiciones anteriores y además no existen

riesgos importantes en la empresa, puede evitar ser auditado (ver apartado 4.1.)

enviando a la Autoridad Laboral la notificación conforme asume la actividad

preventiva.

 Designación de trabajadores

Condiciones

• El empresario podrá designar a uno o varios trabajadores para ocuparse de la

actividad preventiva en empresas que cuenten con menos de 500 trabajadores; se

rebajará a menos de 250 trabajadores si la empresa desarrolla alguna de las

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actividades incluidas en el Anexo I del Reglamento de los Servicios de Prevención

(R.S.P.).

Requisitos

• La formación requerida en materia preventiva depende de los riesgos existentes

en cada empresa y de su tamaño. En empresas con riesgos laborales leves y de poca

complejidad, el Curso Básico de Prevención de Riesgos Laborales es suficiente.

Para empresas con riesgos laborales más complejos, será necesario el nivel

intermedio o superior.

• El empresario deberá consultar a los trabajadores, con la debida antelación, la

designación de trabajadores encargados de las actividades preventivas.

• La empresa deberá someter su sistema de prevención, en cuanto a la actividad

asumida, a una auditoría o evaluación externa. En las empresas de hasta seis

trabajadores cuyas actividades no estén incluidas en el Anexo I del R.S.P., en que

el empresario haya designado algún trabajador para llevar a cabo las funciones de

prevención, si no existen riesgos importantes, también puede evitar las auditorías

enviando a la Autoridad Laboral el impreso incluido en el anexo 1.

 Constitución del Servicio de Prevención Propio

Condiciones

Es obligatoria la constitución del Servicio de Prevención Propio en las empresas

que se den algunas de las siguientes condiciones:

• Empresas con más de 500 trabajadores.

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• Empresas con más de 250 trabajadores que desarrollen alguna actividad incluida

en el Anexo I del R.S.P.

• Empresas de cualquier número de trabajadores, siempre y cuando así lo decida la

Autoridad Laboral en función de la peligrosidad de la actividad desarrollada o de

la frecuencia y gravedad de la siniestralidad de la empresa.

Requisitos

• Los Servicios de Prevención Propios deberán contar, como mínimo, con dos de

las especialidades previstas por la Ley de Prevención de Riesgos Laborales

(Seguridad en el Trabajo, Higiene Industrial, Ergonomía y Psicosociología

Aplicada y Medicina del Trabajo), desarrolladas por expertos con la capacitación

necesaria, de nivel superior.

• La decisión de crear un Servicio de Prevención Propio deberá ser consultada con

los trabajadores o sus representantes.

• La empresa deberá someter su sistema de prevención, en cuanto a las actividades

asumidas, a una auditoría externa.

Organización de los trabajadores.

Los Los Delegados de Prevención son los representantes de los trabajadores con

funciones específicas en materia de prevención de riesgos laborales.

• El nombramiento de Delegados de Prevención es un derecho de los

trabajadores, pero no una obligación del empresario.

Los Delegados de Prevención serán designados por y entre los representantes del

personal, con arreglo a la siguiente escala:

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Para llevar a cabo la designación de los Delegados de Prevención la empresa debe

dirigirse a los trabajadores o a sus representantes, si es que existen, informándoles

del derecho que les da la Ley de elegir a los Delegados de Prevención. Una vez recibida

esta comunicación, los representantes de los trabajadores deberán comunicar

a la empresa las personas elegidas.

Competencias de los Delegados de Prevención

• Colaborar con la dirección de la empresa en la mejora de la acción preventiva.

• Promover y fomentar la cooperación de los trabajadores en la ejecución de la normativa

sobre prevención de riesgos laborales.

• Ser consultados por el empresario, con carácter previo a su ejecución, acerca de las

decisiones a que se refiere el artículo 33 de la LPRL.

• Ejercer una labor de vigilancia y control sobre el cumplimiento de la normativa de

prevención de riesgos laborales.

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Organización mixta

Si la empresa tiene 50 o más trabajadores deberá constituirse el Comité de Seguridad y

Salud, que es el órgano paritario y colegiado de participación, destinado a la consulta

regular y periódica de las actuaciones de la empresa en materia de prevención

de riesgos. En empresas de menos de 50 trabajadores será optativo.

El Comité de Seguridad y Salud, órgano de representación mixta, estará formado por los

Delegados de Prevención, de una parte, y por el empresario y/o sus representantes en

número igual al de los Delegados de Prevención, de la otra. Para ello, el empresario

deberá nombrar a sus representantes, escogidos entre los trabajadores.

Etapa de planificación

La planificación de la actividad preventiva se establecerá a partir de la evaluación

de riesgos laborales y de las medidas preventivas correspondientes.

Evaluación de riesgos.

La evaluación de riesgos permitirá priorizar los mismos en función de su gravedad

y establecer las medidas de prevención y protección para:

• Eliminar o reducir los riesgos, mediante medidas de prevención en el origen,

organizativas, de protección colectiva, de protección individual, o de formación e

información a los trabajadores.

 11

• Controlar periódicamente las condiciones, la organización y los métodos de

trabajo y el estado de salud de los trabajadores.

Dicha evaluación de riesgos deberá ser actualizada cuando cambien las condiciones

de trabajo, cuando se elijan nuevos equipos de trabajo y cuando ocurran daños a la

salud de los trabajadores, entre otros.

Para facilitar la realización de dicha evaluación, al final de la presente etapa se

adjunta modelo de evaluación de Riesgos Laborales para Pequeñas y Medianas

Empresas, junto con la resolución de un caso práctico.

Planificación de la actividad preventiva.

Además de la propuesta de medidas preventivas, la planificación de la actividad

preventiva deberá contemplar otros aspectos como: la información y formación a

los trabajadores, vigilancia de la salud, investigación de accidentes, etc., que son

tratados más profundamente en la etapa de ejecución.

Etapa de ejecución

Como se ha visto en la etapa anterior, la gestión de la prevención de riesgos

laborales se basa en una buena planificación a partir de la evaluación inicial de riesgos.

Sin embargo, para llevar a cabo con éxito dicha gestión, deberá ejecutar una serie de

actuaciones adicionales en función de las características de su empresa:

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Implantación de medidas preventivas:

Implantar las recomendaciones correspondientes a los riesgos detectados en la

evaluación de riesgos.

Información a los trabajadores:

Informar a los trabajadores sobre los riesgos que puedan afectar a su seguridad y

salud, las medidas de prevención correspondientes y las medidas de emergencia.

Formación de los trabajadores:

Facilitar la formación necesaria a los trabajadores en materia preventiva en el

momento de la contratación y cuando se produzcan cambios en el puesto de trabajo.

Medidas de emergencia:

Adoptar las medidas necesarias y disponer de los medios adecuados para combatir las

posibles situaciones de emergencia.

Vigilancia médica de la salud:

Garantizar a los trabajadores una vigilancia periódica del estado de salud en función de

los riesgos inherentes al trabajo.

Protección de trabajadores sensibles:

Garantizar de forma específica la protección de los trabajadores especialmente sensibles,

y en concreto, trabajadoras embarazadas y menores de 18 años.

 13

Relaciones de trabajos de duración determinada y en empresas de trabajo temporal:

Proporcionar a los trabajadores con relaciones de trabajo temporales el mismo nivel de

protección en materia de seguridad y salud que al resto de los trabajadores de la empresa.

Coordinación de actividades empresariales. Contratas y subcontratas:

Informar a las contratas y subcontratas de los riesgos existentes en el centro de trabajo y

vigilar por el estricto cumplimiento de la normativa de prevención de riesgos.

Equipos de trabajo y equipos de protección individual (EPI):

Cuando se adquieran equipos de trabajo y EPI's, exigir el marcaje “CE”, la declaración de

conformidad y el manual de instrucciones en castellano.

Investigación de accidentes:

Investigar aquellos incidentes que hayan producido daños a la salud de los trabajadores o

cuando aparezcan indicios de que las medidas de prevención resultan insuficientes.

Plan de prevención:

Es el elemento básico y fundamental sobre el que se asienta la gestión de la prevención

en la empresa.

Etapa de control

Esta etapa tiene por objeto dar cumplimiento con los requisitos legales de auditoría

y documentación. Asimismo, se deberá comprobar si el Sistema de Gestión ha conseguido

los resultados esperados (eliminación o reducción de los riesgos, disminución de la

siniestralidad, etc.).
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Auditorías

Según el tamaño y la eficacia del sistema preventivo de las empresas, se establecen unas

auditorías o evaluaciones externas a realizar por personas o entidades debidamente

autorizadas por la Autoridad Laboral competente.

Documentación

Para poder demostrar ante la Autoridad Laboral y las auditorías, la ejecución de cada una

de las obligaciones que se derivan de la legislación existente, es necesario mantener

constancia escrita de todas las actuaciones realizadas.

Lista de seguimiento de objetivos

Para finalizar, destacar que el Sistema de Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales

consiste en un proceso cíclico. Es decir, que una vez organizadas, planificadas y

ejecutadas las acciones del Sistema de Gestión, los controles y las auditorías

proporcionan la información necesaria para mejorar el Sistema de Gestión volviendo a

organizar, planificar y ejecutar. Para facilitar la revisión del Sistema de Gestión, se

adjunta una lista de seguimiento de objetivos.

 15

Capítulo 3

Conclusiones

La seguridad y salud de los trabajadores se define como la ciencia de la

anticipación, el reconocimiento, la evaluación y el control de los riesgos derivados del lugar

de trabajo o que se producen en el lugar de trabajo, que pueden poner en peligro la salud y

el bienestar de los trabajadores, teniendo en cuenta su posible impacto en las comunidades

cercanas y el medio ambiente en general.2

La prevención de riesgos laborales es vista desde muchos sectores como un simple

coste, a añadir entre los muchos que tienen las empresas hoy día, pero desde el punto de

vista social y empresarial la “no prevención” ocasiona unos costes mucho más elevados de

lo que se conoce por parte de la mayoría de la sociedad.

La principal carencia que muchos empresarios ven en la prevención es que es un

coste que no da rentabilidad, es algo impuesto externamente. Ante esta situación se ha

intentado desde la formación y de los incentivos económicos cambiar esta conducta

empresarial por parte del Estado.

Los accidentes y la violencia causan tantas muertes relacionadas con el trabajo

como las enfermedades transmisibles.

No existe una única causa que produzca un accidente o enfermedad, ya que existen

numerosos factores de riesgo que en conjunto pueden terminar ocasionando un daño a los

trabajadores.

2
Teobaldo Julio Del Campo Gaytán (2014). Tesis PUCP
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Bibliografía

D. Sergio Enrique Arce García (2017) Tesis Doctoral. La Prevención de Riesgos

Laborales y la accidentalidad laboral en la prensa española: representación y
cobertura a partir de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales (1994-
2014)

Teobaldo Julio Del Campo Gaytán (2014). Tesis PUCP. La configuración del Derecho a
la Seguridad y Salud en el Trabajo, a partir de los elementos que conforman la
Seguridad y Salud en el Trabajo, su regulación normativa y su análisis en la Ley
N°29783 y su modificatoria por Ley N°30222.

MC MUTUAL (2007) Sistema de Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales. Guía

para la Pequeña y Mediana Empresa.

OSAKIDETZA (2008) Manual del Sistema de gestión de P.R.L

http://www.osalan.euskadi.eus/a-quien-nos-dirigimos/-/que-es-la-prevencion-de-riesgos-
laborales/

http://www.empleo.gob.es/es/Guia/texto/guia_10/contenidos/guia_10_22_1.htm