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  • Exposición de Motivos Mancera

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    Exposición de Motivos Mancera

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    =~ = 4 S Senador Miguel Angel Mancera Espinosa SENADO Lxv Ciudad de México, miércoles, 13 de marzo de 2019 SENADOR MARTI BATRES GUADARRAMA, PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA SENADO DE LA REPUBLICA. PRESENTE. El que suscribe MIGUEL ANGEL MANCERA ESPINOSA, Senador de la Repiblica, con aval del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucion Democrdtica y con fundamento en los articulos 71, fraccion Ide la Constitucion Politica de los Estados Unidos Mexicanos, asi como en los articulos 8, pérrafo 1, fraccién | y 164 parrafo 3, del Reglamento del Senado de la Republica, someto a consideracién de este Pleno la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DEL REGISTRO NACIONAL DE DETENCIONES, con base en la siguiente: EXPOSICION DE MOTIVOS En febrero de este afio se llevé a cabo el mayor ejercicio de parlamento abierto en la historia del Poder Legislative Mexicano. En este fue posible escuchar las opiniones de distintos expertos, los testimonios de 1 ete PRD Senador Miguel Angel Mancera Espinosa SENADO xiv victimas, participaciones de autoridades y de la sociedad civil para llevar a cabo una reforma constitucional que permita combatir el fenémeno delincuencial y de violencia que afecta a todo el pais. El grupo parlamentario del PRD se ha mantenido en una posicién firme en cuanto a que las reformas que se hicieran debian respetar los derechos humanos, privilegiando la deliberacién racional, técnica y humana sobre la mejor manera de crear instituciones fuertes, justas y confiables. El cambio politico en México y la nueva Estrategia de Seguridad para el ais nos abrié los ojos para regular distintas exigencias sociales desde la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos. Una de las necesidades mas importantes es la relativa a la expedicién de una Ley Nacional de! Registro de Detenciones, cuyo objeto seré establecer un control administrativo de las detenciones bajo las modalidades de orden de aprehensién, flagrancia, ministerial por caso urgente, arraigo, cateo y provisional con fines de extradici6n, de personas que sean puestas a disposicién de alguna institucién de seguridad publica, procuracién de justicia o de algtin érgano jurisdiccional, tanto del orden federal, local, € inclusive, municipal. gx *& Ns ‘Senador Miguel Angel Mancera Espinosa seRbo Es importante dejar claro que bajo ninguna circunstancia se podra proporcionar informacién contenida en el Registro a terceros, salvo por mandamiento judicial, lo anterior para evitar que el Registro pueda ser utilizado como base de discriminacién, vulneracién de la dignidad, intimidad, privacidad u honra de persona alguna y cumpla con la Ley General de Proteccién de Datos Personales en Posesién de Sujetos Obligados, En nuestro grupo parlamentario estamos conscientes que las personas detenidas son titulares de derechos humanos y éstos deben estar garantizados en el orden juridico nacional y supranacional, las personas Por su condicién de detenidas y puestas a disposicién de alguna institucién de seguridad publica, procuracién de justicia o de algun 6rgano jurisdiccional, no pierden ni su dignidad, ni sus derechos humanos, ni sus garantias constitucionales. ‘Ademés, se contempla el supuesto de menores de edad detenidos, para ello, se garantizaran en todo momento sus derechos y se estard a lo que establezcan los tratados internacionales y la legislacién nacional aplicable a la materia, lo mismo para las personas con discapacidad, las personas integrantes de grupos en situacién de vulnerabilidad o las personas integrantes de pueblos o comunidades indigenas. one " a : = ©) * Senador Miguel Angel Mancera Espinosa seNAbO xv El articulo 7.3 de la Convencion Americana establece que "nadie puede ser sometido a detencién o encarcelamiento arbitrarios". Sobre esta disposicién la Corte ha establecido en otras oportunidades que: "nadie puede ser sometido a detencién 0 encarcelamiento por causas y métodos que alin calficados de legales~ puedan reputarse como incompatibles con el respeto a los derechos fundamentales del individuo por ser, entre otras cosas, irrazonables, imprevisibles, o faltos de proporcionalidad. La detencién de una persona, debe estar legitimada por la normativa nacional y la internacional que los Estados miembros de la OEA ha reconocido, como: ‘Los Principios y Buenas Précticas sobre La Proteccién de Las Personas Privadas de Libertad en las Américas” , i6n Interamericana de mismos que fueron aprobados por la Co Derechos Humanos de la Organizacién de Estados Americanos, en su 131° periodo ordinario de sesiones, del 3 al 14 de marzo de 2008. En dicho instrumento internacional se establece lo siguiente: “Toda persona privada de libertad que esté sujeta a la jurisdiccién de cualquiera de los Estados Miembros de la Organizacién de los Estados ‘Americanos sera tratada humanamente, con itrestrico respeto a su dignidad inherente, a sus derechos y garantias fundamentales, y con yest, TE yy ‘Senador Miguel Angel Mancera Es; seNADO = a estricto apego a los instrumentos intemacionales sobre derechos humanos. En particular, y tomando en cuenta la posicién especial de garante de los Estados frente a las personas privadas de libertad, se les Tespetara y garantizara su vida e integridad personal, y se aseguraran Condiciones minimas que sean compatibles con su dignidad. Se les protegera contra todo tipo de amenazas y actos de tortura, ejecucién, ‘desaparicién forzada, tratos 0 penas crueles, inhumanas 0 degradantes, violencia sexual, castigos corporales, castigos colectivos, intervencién forzada 0 tratamiento coercive, métodos que tengan como finalidad anular la personalidad o disminuir la capacidad fisica 0 mental de la persona”. (C. |. D. H. 08. Principio I)” Lo anterior no solamente es aplicable a las personas que enfrentan una Privacion de libertad por orden de una autoridad judicial competente, sino que incluye a todas las personas que tambien son detenidas por autoridades ministeriales o administrativas. Por ser la detencién o la privacién de libertad, una restriccién a los, derechos de las personas, realizada por servidores puiblicos facultados. constitucional y legalmente para ellos, dichas acciones deben ser realizadas bajo la legalidad de las mismas, lo que le da una importancia fundamental a la existencia de archivos y registros de los detenidos, por estar en relacién directa con la proteccién y garantia de los derechos humanos. En ese sentido, los archivos y registros son un requisite indispensable para el logro de una gestién de seguridad publica legitima, eficaz, y sobretodo eficiente de la detencién de personas. Senador Miguel Angel Mancera Es| Nuestra Iniciativa contempla que el Registro Nacional de Personas Detenidas debe fundamentarse en: ¥ El disefio de un sistema de registro de informacién, seguro, transparente, viable y confiable. Y La definicién de los procedimientos obligatorios para los integrantes de las instituciones de seguridad publica, procuracién de justicia y de operadores del sistema de justicia, para mantener actualizado el Registro de las personas detenidas. Debemos resaltar que los registros y archivos de personas detenidas, no es solo una cuestién burocratica, dado el fuerte vinculo con los derechos, libertades fundamentales, la transparencia en el uso de los recursos plblicos, la eficiencia y eficacia de las instituciones que administran la detencién de personas, lo que lo convierte en una cuestién de la mayor importancia, para ello, la responsabilidad de crear y operar el Registro Nacional de Personas Detenidas, se da en dos niveles: Sat § g ax ‘ TS: Senador Miguel Angel Mancera Espinosa sei = > Primero a nivel jerarquico, de tomar la decisién y supervisar su ejecucion. > Segundo a nivel técnico, de crear y mantener un sistema de informacién, seguro, viable, factible y confiable. Vale la pena sefialar la importancia que conlleva la formacién y capacitacién policial y de los cuerpos de procuracién e imparticion de justicia en materia de los derechos de las personas detenidas. Lo anterior se atenderd ci los integrantes de las inetituciones de procuracién de justicia, seguridad publica y operadores del sistema de justicia conocen y entienden las responsabilidades legales al mantener fen detencién a una persona, la obligacién de informar sobre sus detenciones, crear el registro oficial de cada una, respetar los procedimientos y plazos de deteccién. Lo que pretendemos regular tambien, es la obligacién constitucional de informar la detencién de un persona a su familia. La importancia del respeto a este derecho es que se constituyen en barreras de prevencién de actos de corrupcién, abuso de poder, maltrato, tortura, o desaparicién. HE z a eS Senador Miguel Angel Mancera Espinosa sen ixi La parte inicial del articulo 7.5 de la Convencién dispone que la detencién de una persona debe ser sometida sin demora a revision judicial. EI control judicial inmediato es una medida tendiente a evitar la arbitrariedad o ilegalidad de las detenciones, tomando en cuenta que en un Estado de Derecho corresponde al juzgador garantizar los derechos del detenido, autorizar la adopcién de medidas cautelares o de coercién, ‘cuando sea estrictamente necesario y procurar, en general, que se trate al inculpado de manera consecuente con la presuncién de inocencia. La Superma Corte de Justicia de la Nacién ha sostenido la necesidad de garantizar clertos esténdares minimos que deben cumplirse en los centros de detencién policial, en particular, es preciso que exista un registro de detenidos que permita controlar la legalidad de las detenciones. Tras las audiencias piblicas en materia de Guardia Civil, quedé de manifiesto la necesidad urgente de contar con un registro de detenciones en los términos que lo establecen las obligaciones internacionales contraidas por México. ax Be 2: (ADO Ta (>: ‘Senador Miguel Angel Mancera Espinosa sé! Some & La Corte ha reconocido, en relacién con el derecho a la libertad personal y las personas privadas de libertad, que el Estado se encuentra en una posicién especial de garante de los derechos de los detenidos, por lo cual la privacién de libertad en centros legalmente reconocidos y la existencia de tegistros de detenidos, constituyen salvaguardas fundamentales, inter alia, contra la desaparicion forzada. En su “Informe sobre el uso de la Prisién Preventiva en las Américas", la Comisién Interamericana indica que: “En el derecho de los tratados (treaty law) hay dos disposiciones vinculantes relevantes para los Estados miembros de la OEA en materia de registros de detenidos: el articulo 17.3 de la Convencién Internacional ppara la Proteccién de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas , y el articulo XI de la Convencién Interamericana sobre la Desaparicién Forzada de Personas . De igual forma, podemos encontrar disposiciones especificas en otros _instrumentos _intemacionales ampliamente reconocidos y aceptados como validos por la comunidad internacional, como las Reglas Minimas para el Tratamiento de Reclusos (Regla 7.1) ; el Conjunto de Principios para la Proteccién de todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de detencién o Prisién (Principio 12); las Reglas Minimas de las Naciones Unidas para la Proteccién de los Menores Privados de Libertad (Regla 21); y particularmente los Principios y Buenas Practicas sobre la Proteccién de las Personas Privadas de Libertad en las Américas.” De igual manera, la Corte Interamericana a partir de los casos Paniagua Morales y otros y Juan Humberto Sanchez establecié el deber de los, Estados de garantizar la certeza y publicidad de los registros de SEN) | 8 5 g detenidos derivaba de la obligacién general contenida en el articulo 2 de la Convencién Americana Posteriormente, en el caso Cabrera Garcia y Montiel Flores, la Corte, consideré que un adecuado sistema de registros debia tener las siguientes caracteristicas: (a) actualizacién permanente; (b) interconexién de la base de datos de dicho registro con las demas existentes; (c) garantia de que dicho registro respetara las exigencias del acceso a la informacién y privacidad; y (d) un mecanismo de control de que las autoridades cumplird con estos procesos. Por otro lado, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Publica establece los lineamientos de un Registro Administrative de Detenciones: ‘SECCION PRIMERA Del Registro Administrativo de Detenciones Articulo 112.- Los agentes polciales que realicen detenciones, deberan dar aviso administrativo de inmediato al Centro Nacional de Informacién, de la detencién, a través del Informe Policial Homologado, Articulo 113. El registro administrativo de la detencién deberd contener, al menos, los datos siguientes: |. Nombre y, en su caso, apodo del detenido; 10 II, Descripei6n fisica del detenido; Il, Motivo, circunstancias generales, lugar y hora en que se haya practicado la detencién; IV, Nombre de quien o quienes hayan intervenido en la detencién. En su caso, rango y area de adscripcién; \V. Lugar a donde sera trastadado el detenido; VI. Fotografia a color del detenido de frente y perfil y VII. Fotografia panoramica del lugar de detencién, en su caso, Articulo 114.- Las Instituciones de Procuracién de Justicia deberdn ‘actualizar la informacion relativa al registro, tan pronto reciba a su

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