REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS RELACIONES DE
INTERIOR Y JUSTICIA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
DIRECCION NACIONAL DE INVESTIGACION Y POSGRADO

MODELO TEORICO PRÁCTICO COMPRENSIVO DE POLITICAS

PÚBLICAS EN MATERIA DE REINSERCION SOCIAL EXTRA MUROS EN
EL MARCO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA.

Profesor: Doctorante:
Dr. Freddy Aquino. Abg. Rozady Chirinos.
C.I. V - 6.104.521

Caracas, diciembre de 2019.

 CAPITULO I. INTRODUCCION

Contextualización:

El sistema penitenciario en Venezuela confronta innumerables problemas,

tales como el retardo procesal, el hacinamiento, el precario estado de los
penales, la ausencia de una clasificación y agrupación de presos, la carencia
de servicios básicos indispensables y la presencia de armas y drogas, todo lo
cual contribuye a la excesiva violencia que caracteriza a las instituciones
penitenciarias en Venezuela.

A esto se suma el escaso número de funcionarios Especialistas como

Penitenciaristas, y los que están con escasa o ninguna formación en el área.
Todas estas características, ponen en tela de juicio la función de
"rehabilitación y reinserción social" pre y post penitenciaria, que en teoría
deberían lograr estas instituciones, receptoras de la población delictiva del
país y que resultan ser el reflejo agravado de los males que afectan a
nuestra sociedad, encontrándose que la permanencia en estos centros de
reclusión, lejos de rehabilitar, propicia viejos vicios y mayores problemas a un
sistema penitenciario de una políticas públicas que no se aplican por el
desconocimiento de la misma.

En tal sentido, es necesaria la aplicación de una Políticas Públicas

para la exitosa ejecución de acciones educativas y terapéuticas a largo
plazo, que tengan continuidad, en la aplicación de un tratamiento
resocializador, reeducativo pre y post penitenciario, mediante un seguimiento
multidisclinario desde su ingreso al centro penitenciario hasta recobrar su
libertad por cualquiera de las fórmulas de cumplimiento de pena, hasta lograr
en si su reincorporación en la sociedad totalmente regenerado.
 Tales acciones deben propiciarse teniendo como eje la salud del
interno, en la convicción de que es un ser humano, miembro de una
comunidad, que proviene de ella y vuelve a ella cuando recupera su libertad.

Se puede decir, que el Estado por ser garante de los Derechos

Humanos de los Privados de Libertad, ha implementado una serie de
Políticas Públicas en Materia Penitenciaria, pero ninguna ha sido efectiva en
cuanto a Reinserción Social ni intramuros ni extramuros se refiere en el
artículo 272 de la Constitución Bolivariana de Venezuela.

En relación a Seguridad Ciudadana, el ser humano la visualiza como

una necesidad de extrema urgencia, ya que muchos de los jóvenes que
están en esta condición buscan una oportunidad de reincorporarse en la
sociedad, pero esto no pasa de ser un sueño, cuando la realidad es otra.

Por otra parte, no todos las personas privadas de libertad son malos,
perversos y con trastornos psicopáticos, muchas personas han pasado por
esta situación debido a circunstancias o prueba que les ha puesto la vida en
su camino.

Por esta razón, el Estado debe aplicar un estudio minucioso para

poder diagnosticar cuales son los factores que influyen en la aplicación de un
tratamiento adecuado que permita a un en privado de libertad, poder
reinsertar en la sociedad sin prejuicios y así poder tener otra oportunidad.

Siendo el objetivo primordial de este, el de controlar y hacer cumplir

las leyes dentro de un sistema que brinde rehabilitar, reeducar y reinsertar a
cada uno de estos ciudadanos que se encuentran privados de libertad
porque se equivocaron y escogieron el camino delictivo en una sociedad tan
hostil y así poder disminuir este flagelo que no permite al ex privado poder
reinsertar socialmente después de haber cumplido una pena y por ende
haber estado separado, excluido tantos años, la sociedad le da la espalda y
lo relega como si tuviera una etiqueta en la frente que diga soy ex presidiario
y lo siguen juzgando para toda la vida. Es decir, otorgar a cada actor social
lo que se merece, para proporcionar, a sus ciudadanos justicia y
contrarrestar la acción de los desviados de la sociedad.

De la misma forma, tenemos que con la entrada en vigencia del

Código Orgánico Penitenciario, que deroga la Ley de Régimen Penitenciario,
publicado en la Gaceta Oficial Nº 36.975 de fecha 19 de junio de 2.000, la
Ley de Redención Judicial de la Pena por el Trabajo y el Estudio, publicada
en la Gaceta Oficial Nº 4.623 Extraordinario de fecha 3 de septiembre de
1.993, los Capítulos I, II y III del Libro Quinto referido a la Ejecución de la
Sentencia del Código Orgánico Procesal Penal, publicado en la Gaceta
Oficial Nº 5.930 Extraordinario de fecha 4 de septiembre de 2.009, el
reglamento de Internados Judiciales, Decreto Nº 1.126 de fecha 02 de
septiembre de 1.975; Reglamento Interno de los Centros de Tratamiento
Comunitario, Resolución de fecha 06 de marzo del 2.006 del Ministerio del
Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia; y todas las demás
disposiciones legales que colidan con el Código, tienen vacíos que colidan
con las leyes que deroga y por ende es inconstitucional.

Además, esta seguridad ciudadana debe ser entendida como un bien

de carácter público, vinculado al Estado de Derecho de las personas, siendo
el enfoque esencial para establecer criterios y la construcción de políticas
públicas acordes en materia de Reinserción Social del ex Privado de
Libertad.
 Inclusive para hacer justicia social y que ésta no se limite al
cumplimiento de la pena solamente, es necesario que se tome en cuenta la
dignidad humana. Tal como señala el Observatorio Venezolano de Prisiones
(OVP), en su informe del año (2007), en principio un reo es un ser humano, y
como tal, posee una serie de derechos que le deben ser respetados dentro y
fuera de un recinto penitenciario.

Si bien es cierto que pierde otros derechos como la libertad,

igualmente es cierto que va estar bajo la custodia y la tutela del Estado, por
lo tanto, es deber imperativo de éste lograr que el cumplimento de la pena
devuelva a la sociedad un ser humano regenerado.
Nelson Mandela expresó en algún momento “No puede juzgarse a una
nación por la manera en que trata a sus ciudadanos más ilustres, sino por el
dispensado a los más marginados: sus presos”.

En esta frase se puede entender que una nación debería poder

encargarse de los ciudadanos que han incurrido en hechos ilícitos y que al
ser estos ingresados en el sistema penitenciario deberían, con la ayuda
necesaria, mejorar su comportamiento y convertirlos en personas útiles para
la comunidad a la que pertenecen.

Así mismo los privados de libertad deben ser tratados como personas
y deben ser un tema priorizado en cualquier agenda de políticas públicas de
una determinada sociedad para que estos individuos puedan reinsertarse
efectivamente.

Se puede señalar, que la situación penitenciaria en Venezuela, se

observa un proceso degenerativo del sistema, que presenta fallas a nivel
estructural debido a la incapacidad del Estado para afrontar el tema con
políticas serias y sistemáticas que persiga la reinserción extramuros de las
personas que ya están en libertad.

Sin embargo, hay hombres y mujeres que están en libertad tratan de

llevar una vida digna y no logran hacerlo ya que la sociedad se encarga de
trancarles las puertas a donde quiera que van, son pocos los que logran
tener un empleo, pero que no se enteren que estuvo preso, porque si no
comienzan los comentarios o llega el despido.

La situación penitenciaria de Venezuela se debate entre las categorías

del “deber ser” instauradas por el Estado Venezolano en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y “el ser”, que es la representación de lo
que sucede en la actualidad. Según Elio Gómez Grillo (1977), nuestros
grandes males penitenciarios son: el retardo en los juicios, el hacinamiento,
el tráfico y consumo de drogas, la ausencia de un personal penitenciario
capacitado, la ociosidad, el envilecimiento sexual, la inseguridad personal, y
desde luego, la inexistencia de un mínimo tratamiento científico de re-
inserción para los reclusos.

La última Memoria y Cuenta del año 2011 transmitida en vivo y en

directo a todo el país por el Ministro del Interior y Justicia Tarek Alaisami, en
Venezuela existían 44.520 personas privados de libertad para ese momento.

Es decir, el aumento de la población penitenciaria, se ha triplicado en

los últimos siete años. El segundo problema carcelario es la igualdad de
tratamiento que procesados y penados son ubicados en los mismos espacios
de reclusión.
 Lo que conlleva a situaciones riesgosas de violencia carcelaria
además de atentar contra los derechos humanos de los procesados. El
penado es aquel individuo que ya tiene una sentencia definitivamente firme,
mientras que el procesado es aquel individuo que se encuentra en un
proceso judicial abierto, de un juicio a la espera de ver si es condenado o
puesto en libertad, mientras que los ex privados de libertad cuando salen no
cuentan con un tratamiento institucional para su rehabilitación y reinserción a
la sociedad, son muy pocos a los que se les hace seguimiento.

Ya que los penados deben cumplir su sentencia en una penitenciaría,

cárcel nacional, local o colonia penitenciaría, según el tipo de condena. Los
internados judiciales se destinan a los procesados; sin embargo esto en la
realidad no se cumple por lo que en la mayoría de los penales las
proporciones de procesados y condenados se presenta de igual forma.
(Posada & Salazar, 2004. Citado por OVP, 2007, p. 22)

Las cárceles venezolanas albergan tanto procesados como penados,

ya que por un lado, se encuentra el hecho de que no existe una clasificación
ni agrupación adecuada según el delito cometido (u otro criterio) existe es
una clasificación de máxima, media y mínima peligrosidad que toma en
consideración otros aspectos y por el otro lado, se encuentra el retardo
procesal.

Con un problema penitenciario tan complejo y multifactorial como el

que se registran en las cárceles del país, las soluciones posibles y alternas,
son viables a través de la puesta en marcha de planes, programas, y
decretos diseñados e implementados por parte del Estado, con el fin de
poder contrarrestar esta situación.
 En consecuencia, las políticas públicas de seguridad ciudadana, se
diseñan con el objetivo de buscar soluciones a determinados problemas que
presente la sociedad con la meta de maximizar el impacto y la gestión del
gobierno, con la intención de aumentar los resultado, en distintos problemas
que se presenten en el país, para que de este modo se logren soluciones
articuladas concretas y posibles en respuesta a las demandas que la
sociedad exige.

El gobernar por políticas públicas (Aguilar, 1992) ofrece un abanico de

estrategias de acción corresponsable entre gobierno y sociedad. El gobernar
por políticas públicas puede conducir a desestatizar a la sociedad y
reconstruir el sentido público del Estado.

Tabla n˚ 1: Políticas Públicas elaboradas por el

Estado. Desde el año 2000-2010

Año Políticas Publicas Description

 Classification de los reclusos
 Agilización en el otorgamiento de los denominados
Plan Justicia 2000 beneficios penitenciarios.
2000 Plan Nacional de  Remodelación de los establecimientos penitenciarios
Seguridad  Transferir a los gobiernos municipales la
administración de las cárceles
 Creación del Instituto Autónomo Penitenciario.
 Privatization de las careless
2001 Political  Modernization del System Penitenciario
Penitentiaries  Proyectos y programasde capacitación del
2001-2003 personal penitenciario y de la población reclusa
 Contribuir a la humanización y modernización de los
centros penitenciarios.
2002 Political del  Formación de los reclusos en el cooperativismo
Despacho  Aplicación de un régimen penitenciario basado en la
buena alimentación, servicios médicos,
instalaciones, y vigilancia adecuada, programas de
trabajo.
  Acciones puntuales para descentralizar la
2003 Planes y Acciones administración de los establecimientos
penitenciarios hacia las entidades ferales y
municipales
Emergencia  Creación de una comisión Presidencial para
2004 Carcelaria evaluar los centros de reclusión y proponer planes,
directrices y estrategias dirigidas a solucionar los
problemas detectados.
2005 Diagnóstico del  Atacar las fallas más graves como el hacinamiento
Sistema y tratamiento de penas
Penitenciario
2006 Plan de  Creación de una nueva institucionalidad. Servicio
Humanización del autónomo descentralizado, en la actual Dirección
Sistema General de Custodia y Rehabilitación del recluso.
 Desarrollo de una nueva cultura organizacional
 Nuevo sistema de Gestión Penitenciaria
 Mejoramiento de la infraestructura
2007 Políticas  Atender a la dignidad humana de la población
penitenciaria con enfoque de derechos
 Revisar y reorientar la política penitenciaria y
carcelaria.
 Diseño y formulación de políticas integrales que
2008 Consejo Superior atienda de forma estructural la transformación del
Penitenciario sistema penitenciario
 Rediseñar un plan de clasificación reclusa
 Modernizar y mantener la estructura penitenciaria
2009 Sistema de  Anunciado por el presidente Hugo Chávez en la
- Humanización presentación de la memoria y cuenta del 2009 ante
2010 Penitenciaria la Asamblea Nacional.

Interrogantes:
¿Cómo es el proceso de políticas públicas existentes en el sistema
penitenciario venezolano en materia de reinserción social extramuros?

¿Cuáles son las categorías que se aplican en el proceso de políticas

públicas existentes en materia de reinserción social en Venezuela?
 ¿De existir políticas públicas en materia de reinserción social
extramuros como se explicaría la reincidencia en Venezuela?

OBJETIVOS

Objetivo General

Implementar un modelo teórico práctico comprensivo de políticas

públicas en materia de reinserción social extramuros en el marco de la
seguridad ciudadana.

Objetivos Específicos

1) Describir la situación del sistema penitenciario venezolano en los

actuales momentos en materia de reinserción social extramuros.

2) Analizar la incidencia que han tenido las políticas públicas

implantadas en Venezuela para la gestión del sistema penitenciario
en los últimos diez años en materia de reinserción social.

3) Analizar la visión de los especialistas en el tema sobre la situación

del sistema penitenciario venezolano a objeto de construir nuevas
propuestas de mejora sobre reinserción social extramuros.
 JUSTIFICACION

Esta investigación tiene como finalidad analizar las políticas públicas

que implementa el estado en materia de reinserción social extramuros y así
poder determinar cuáles son los factores que influyen en cuanto a su
ejecución de un tratamiento institucional para cada recluso estando dentro y
fuera del recinto carcelario, por cuanto la población reclusa al momento de
salir en libertad tiene un choque profundo por no estar preparados para el
mundo del cual la Ley los separo, algunos no saben qué hacer y otros
prefieren regresar al mundo de la prisión, porque prefieren estar ahí y no en
una sociedad que los juzga una y otra vez por el error cometido y no les
permite regresar ya que nunca fueron regenerados.

Por lo que esta investigación aportara conocimientos de estudio por

ser especialista en materia penitenciaria en pro de mejorar la rehabilitación y
reinserción social del ex privado de libertad.