"Año de la Lucha Contra la Corrupción e Impunidad"

Hoja de Opinión Legal N° 001-2019-ECONSEM SRL.

Al : Profesor Wilfredo QUISPE PEREZ
Alcalde de la Municipalidad Distrital de Ongoy

De : Abogado Edwin Percy GUIZADO MENDOZA

Profesional Acreditado por ECONSEM SRL.

Asunto : Emite Opinión Legal Sobre Rotación de Personal Régimen

Laboral Del Decreto Legislativo N° 276.

Ref. : Expediente N° 096-2019

Fecha : 16 de enero del año 2019.-

Tengo a bien de dirigirme a usted para hacerle llegar el saludo

cordial de la Empresa Consultora Señor de la Misericordia SRL., asimismo para hacerle
llegar la Hoja de Opinión Legal respecto a la petición referida a la Rotación de personal
perteneciente al régimen laboral del Decreto Legislativo N° 276, al respecto se realizó el
siguiente estudio y análisis del caso.

Delimitación de la Consulto:
1.1.- La presente Hoja de Opinión Legal desarrolla la regulación sobre rotación de
servidores sujetos al régimen laboral del Decreto Legislativo N° 276 y no sobre un caso
en particular.

Sobre la Rotación del Personal Sujeto al Régimen Laboral del Decreto

Legislativo N° 276.
2.1.- Al respecto el Artículo 25° del Reglamento del Decreto Legislativo N° 276, aprobado
por Decreto Supremo N° 005-90-PCM, señala que la asignación a un cargo siempre es
temporal y es determinada por necesidad institucional, respecto al nivel de carrera,
grado ocupacional y especialidad alcanzados.
2.2.- Dicho reglamento1 señala en su Artículo 78° que la acción de desplazamiento por
rotación consiste en la reubicación del servidor al interior de la entidad para asignarle
funciones según el nivel de carrera y grupo ocupacional alcanzados.
2.3.- Por su parte, el Manual Normativo de Personal N° 002-92-DNP; “Desplazamiento
de Personal”, aprobado por Resolución Directoral N° 013-92-INAP-DNP2 , en la Sección
3.2 ROTACION y siguientes, señala:
 La rotación se efectúa por decisión de la autoridad administrativa cuando es
dentro del lugar habitual de trabajo o con el consentimiento del interesado en
caso contrario.
 La rotación supone el desempeño de funciones similares acordes con el grupo
ocupacional en el que se encuentra ubicado el servidor.
 Para efectuar la rotación la entidad verifica que la persona reúna los requisitos
mínimos exigidos por el nuevo cargo y que los estudios del servidor sean
compatibles con el nuevo puesto de trabajo y la previsión del cargo en el Cuadro
de Asignación de Personal (CAP).
 La rotación se efectiviza en el lugar habitual de trabajo mediante Memorándum
de la máxima autoridad administrativa y en distinto lugar geográfico mediante
resolución del titular de la entidad, previo documento de aceptación del servidor.
 El servidor debe hacer entrega del cargo al jefe inmediato o a quien éste designe.
 El servidor debe presentarse en el nuevo puesto de trabajo según el plazo
señalado en el memorándum o resolución.
 De corresponder, el servidor deberá presentar Declaración Jurada de Bienes y
Rentas.
2.4.- Adicionalmente, cabe precisar que el Informe Legal N° 183-2010-SERVIR/GG-
OAJ3 y el Informe Técnico N° 2065-2016-SERFVIR/GPGSC4 ; desarrollaron los alcances
de la figura de la rotación como acción de desplazamiento. El Informe, remitiéndonos a
lo señalado en el Manual Normativo de Personal N° 002-92-DNP “Desplazamiento de
Personal”; indica lo siguiente:

_________________________________________________
1 Reglamento del Decreto Legislativo N° 276, aprobado por Decreto Supremo N° 005-90-PCM, Capitulo VII regula la asignación de funciones y las
acciones de desplazamiento de servidores públicos, estableciendo que estas son: la designación, la rotación, la reasignación, el destaque, la
permuta, el encargo, la comisión y la transferencia.
2
Documento normativo que regula las acciones de desplazamiento de personal, aplicable a todas las entidades de la Administración Pública cuyo
personal se regula por el Decreto Legislativo N° 276.
3 Disponible la sección de informes legales del portal institucional www.servir.gob.pe.
 “2.5 (…) Al respecto el Numeral 3.2 del Manual Normativo de Personal arriba
mencionando, establece que para la rotación se requiere, entre otros aspectos, que
exista previsión de cargo en el Cuadro de Asignación de Personal (CAP).
Esta exigencia busca garantizar que la rotación del servidor sea efectuada
a una unidad donde exista un puesto en el que aquel pueda efectivamente
desempeñarse y que además sea acorde al grupo ocupacional al que
pertenece. La existencia de un cargo significa que en determinada unidad
orgánica existe una necesidad que atender: De este modo, la rotación sólo
puede efectuarse cuando este acreditada dicha necesidad. Por otro lado, cabe
precisar que la previsión de un cargo en el “CAP” es independiente de la plaza se
encuentre contendida en el presupuesto analítico de personal “PAP”.
Evidentemente, una vez que el personal de un nivel determinado es rotado a una
plaza vacante en otra unidad orgánica (respectando el nivel y categoría del servidor),
se deberá realizar las acciones pertinentes para que la plaza de destino cuente con
la asignación presupuestal respectiva.
2.6 Consecuentemente. Se puede advertir que para que puedan materializarse los
actos de desplazamiento de personal por rotación, deberán contar con todos los
requisitos que exige el Numeral 3.2 del Manual Normativo de Personal N° 002-92-
DNP; de lo contrario no es posible efectuar la rotación.
2.5.- Asimismo, los citados informes precisan que una vez que el personal de un nivel
determinado es rotado a una plaza vacante en otra unidad orgánica (respetando el nivel
y categoría del servidor), las entidades públicas deberán realizar las acciones pertinentes
para que la Plaza de destino cuente con la asignación presupuestal respectiva.
2.6.- Por ello, las entidades del Sector Púbico solo podrán rotar a sus trabajadores, en
tanto ello suponga un respeto estricto a sus derechos, como lo son la asignación de
funciones similares a las que realice el servidor, respecto a su grupo ocupacional y nivel
remunerativo alcanzado.
2.7.- El servidor que considere vulnerado su derecho puede adoptar las acciones legales
administrativas y judiciales correspondientes
2.8.- La Constitución Política del Estado ha desarrollado el siguiente texto en su
Artículo 194°.- Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de
gobierno local. Tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de
su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a
ley. Asimismo la Ley N° 27972; Ley Orgánica de Municipalidades ha desarrollado el
siguiente texto en su Título Preliminar; Artículo II.- Autonomía Los gobiernos locales
gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia. La autonomía que la Constitución Política del Perú establece para las
municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de
administración, con sujeción al ordenamiento jurídico. En ese entender la Municipalidad
Distrital de Ongoy debe Declarar en Restructuración Administrativo y Financiera para
poder organizar administrativamente la Municipalidad obviamente respetando los
derechos laborales de los servidores y solo con este priceso se puede corregir las
dificultades que a la fecha existen en la comuna antes referida y estos es por Ordenanza
Municipal fijando un plazo para implementar todas las acciones administrativas
orientada a la organización administrativa de la Municipalidad la misma que tiene que
tener un estilo gerencial.
Conclusiones:
3.1.- La acción de desplazamiento por rotación consiste en la reubicación del servidor
al interior de la entidad para asignarle funciones según el nivel de carrera y grupo
ocupacional alcanzados. De acuerdo al Artículo 78° del Reglamento del Decreto
Legislativo N° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del
Sector Público.
3.2.- Para efectuar la acción de desplazamiento por rotación es necesario que se cumpla
con los requisitos señalados en e Manual Normativo de Personal N| 002-92-DNP, entre
ellos, que la persona reúna los requisitos exigidos por el nuevo cargo, que los estudios
del servidor sean compatibles con el nuevo puesto de trabajo y que exista la previsión
del cargo en el Cuadro de Asignación de Personal (CAP)
3.3.- Las entidades públicas en el marco de una acción de desplazamiento por rotación
deberán realizar las acciones pertinentes para la plaza de destino cuente con la
asignación presupuestal respectiva.
3.4.- La exigencia de previsión de cargo en el Cuadro de Asignación de Personal (CAP)
busca garantizar que la rotación del servidor sea efectuada a una unidad donde exista
un puesto de trabajo en el que pueda efectivamente desempeñarse y que además sea
acorde al grupo ocupacional al que pertenece, La existencia de un cargo significa que en
determinada unidad orgánica existe necesidad de atender.
3.5.- En el caso específico de la servidora de la Municipalidad Distrital de Ongoy se tiene
que las acciones de personal referidas a movimiento de personal como son Rotación
interna estas se pueden realizar sin ningún inconveniente pero para ello se deberá
declarar en Restructuración administrativa y financiera con lo que se podrá organizar
administrativamente la Municipalidad tomando en cuenta los derechos de los
servidores; pero en el caso de la Secretaria General si puede realizarse la rotación ya
que los estudios realizados por la servidora son sumamente compatibles para el nuevo
puesto de trabajo que es responsable de la DEMUNA donde se requiere un profesional
en derecho como lo es la indicad servidora, si se debe cuidar el nivel remunerativo y
grupo ocupacional alcanzado por la servidora.
Es todo cuanto puedo opinar luego de haber realizado el estudio y análisis del caso el
mismo que lo hago en honor a la verdad y a la ley Señor Alcalde.
Atentamente.-