LOS ESTUDIOS PREVIOS

TOMAS ERASMO GOMEZ MARTINEZ

Sexta Versión
 INTRODUCCION

Cuando se hace referencia a la satisfacción de la necesidad, esta se relaciona con

los fines esenciales del estado y con la suscripción de un contrato estatal.
Esa necesidad se encuentra consignada dentro de un documento conocido como
estudio previo, o estudio de conveniencia oportunidad, el cual en términos legales
debe consignar aspectos de orden jurídico, técnico y económico que permitan
garantizar la puesta en marcha de un proceso contractual en aras de obtener
como resultado final del mismo, un contrato.
Por lo tanto el estudio previo debe realizarse con la antelación suficiente a la
contratación de tal manera que permita deducir que el bien o servicio se
encuentran incluido dentro del plan de necesidades de la entidad o que en su
defecto corresponde a una política clara de atención de las necesidades de una
comunidad, evitando el fracaso de la contratación por la improvisación en que
pueda incurrir el ente estatal.
En la práctica los estudios previos estarán conformados por los documentos
definitivos que sirvan de soporte parta la elaboración de los proyectos de pliegos
de condiciones, de manera que los proponentes puedan valorar adecuadamente el
alcance de lo requerido por la entidad.
El estudio previo deberá contener como mínimo: la descripción de la necesidad
que la entidad pretende satisfacer, el objeto a contratar, sus especificaciones
técnicas, la modalidad de selección de contratistas a aplicar, el valor estimado del
contrato. Los criterios para seleccionar la oferta más favorable, el análisis de
riesgos y la forma de mitigarlo, las garantías que la entidad estatal contempla
exigir y la indicación si el proceso de contratación esta cobijado por un acuerdo
comercial.
Por lo tanto, el objetivo de este documento es familiarizar al lector con los
aspectos referentes a la elaboración de los estudios previos.

2
 TABLA DE CONTENIDO
Introducción
LOS ESTUDIOS PREVIOS
1. Marco legal 5
1.1 Definición 5
2 Contenido del estudio previo 6
3. Desarrollo del estudio 7
3.1 La descripción de la necesidad que la Entidad Estatal pretende 7
satisfacer con el Proceso de Contratación
3.1.1 Identificación de la necesidad 7
3.1.1.1 Código Estándar de Productos y Servicios de Naciones 8
Unidas
3.1.1.1.1 Arreglo jerárquico 8
3.1.2 Justificación de la necesidad 10
3.1.3 Análisis de alternativas 11
3.1.4 Cuantificación de la necesidad 12
3.2 Descripción del objeto a contratar 13
3.2.1 Objeto 13
3.2.2 Plazo 15
3.2.3 Lugar de ejecución y/o entrega 15
3.2.4 Valor estimado del contrato 15
3.2.5 Forma de pago 15
3.2.6 Obligaciones generales del Contratista 16
3.2.7 Obligaciones generales de la entidad 17
3.2.8 Supervisión del contrato 18
3.3 La modalidad de selección del contratista y su
18
justificación, incluyendo los fundamentos jurídicos
3.4 El valor estimado del contrato y la justificación del mismo 26
3.4.1 El estudio del mercado 26

3
3.4.1.1 Análisis de la demanda 27
3.4.1.2 Análisis de la Oferta 27
3.4.1.3 Los precios 28
3.4.1.3.1 Determinación de los precios 28
3.4.1.3.2 Análisis de los precios 29
3.4.1.3.3 Proyección de los precios 30
3.4.1.3.4 Forma de pago 33
3.4.1.3.5 Procedencia 34
3.5 Los criterios para seleccionar la oferta más favorable 34
3.5.1 Criterios de selección 36
3.5.1.1 Condiciones técnicas habilitantes 36
3.5.1.2 Condiciones mínimas que deben cumplir los oferentes 37
3.5.1.3 Condiciones técnicas adicionales de calificación 37
3.5.2 Condiciones financieras y operacionales habilitantes 37
3.5.2.1 Condiciones Financieras habilitantes 37
3.5.2.2 Capacidad organizacional 38
3.5.2.3 Condiciones económicas ponderables 38
3.6 Análisis de riesgos 39
3.6.1 Tipos de riesgos 42
3.6.2 Matriz de riesgos 46
3.7 Las garantías 46
3.7.1 Clases de garantías 47
3.7.2 Consideraciones sobre las garantías 48
3.7.3 Suficiencia de las garantías 50
3.8 Inclusión en acuerdo comercial 54
4. El Sistema Electrónico para la contratación pública – 54
SECOP
BIBLIOGRAFIA 56

4
 1. LOS ESTUDIOS PREVIOS

1. Marco legal
La elaboración, presentación y contenido mínimo de los estudios previos se
encuentran regulados por la ley 80 de 1993, ley 1150 de 2007 y el Decreto 1082
de 2015
El numeral 7 del artículo 25 de la ley 80 de 1993 establece:” La conveniencia o
inconveniencia del objeto a contratar y las autorizaciones y aprobaciones para ello,
se analizarán o impartirán con antelación al inicio del proceso de selección del
Contratista o al de la firma del contrato, según el caso”.
El numeral 12 del articulo 25 de la ley 80 de 1996 reza: “Con la debida antelación
a la apertura del procedimiento de selección o de la firma del contrato, según el
caso, deberán elaborarse los estudios, diseños y proyectos requeridos, y los
pliegos de condiciones o términos de referencia.
La exigencia de los diseños no regirá cuando el objeto de la contratación sea la
construcción o fabricación con diseños de los proponentes”
El articulo 8° de la ley 1150 de 2007 establece la necesidad de publicar los
estudios previos junto con el proyecto de pliego de condiciones.
1.1 Definición
Existen diferentes conceptos sobre lo que se considera un estudio previo o estudio
de conveniencia oportunidad.
El concepto de estudios previos fue esbozado de forma general en los numerales
7 y 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, haciendo referencia a ellos como “el
análisis de conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar, la tramitación de
las autorizaciones y las aprobaciones necesarias para la contratación o el
desarrollo de los estudios, diseños y proyectos requeridos para tal fin”
El artículo 8° del Decreto 2170 de 2002 definió los estudios previos como “aquellos
encaminados a establecer la conveniencia y oportunidad de la contratación,
determinar las especificaciones técnicas y el valor del bien o servicio, y analizar
los riesgos en los que incurrirá la entidad al contratar”.

5
La procuraduría General de la Nación sobre el particular especifica: “Debe
entenderse como estudios previos aquellos análisis, documentos y trámites que
deben adelantar las entidades públicas antes de contratar, sin importar el régimen
legal que las cobije, en cualquiera de las modalidades que señala la ley o el
manual interno que se aplique, en el caso de las entidades no gobernadas por el
Estatuto”
El Decreto 0734 de 2012, por el cual se reglamenta el Estatuto General de
Contratación de la Administración Pública, definió los estudios previos como “los
documentos definitivos que sirvan de soporte para la elaboración del proyecto de
pliego de condiciones o del contrato, de manera que los proponentes o el eventual
contratista puedan valorar adecuadamente el alcance de lo requerido por la
entidad, así como la distribución de riesgos que la misma propone”
El Decreto 1082 de 2015, por el cual se reglamenta el sistema de compras y
contratación pública, establece que “Los estudios y documentos previos son el
soporte para elaborar el proyecto de pliegos, los pliegos de condiciones, y el
contrato.
2. Contenido del estudio previo
El artículo 2.2.1.1.1.1.2 del decreto 1082 de 2015, determina el contenido mínimo
del estudio estableciendo:
1. La descripción de la necesidad que la Entidad Estatal pretende satisfacer
con el Proceso de Contratación.
2. El objeto a contratar, con sus especificaciones, las autorizaciones, permisos
y licencias requeridos para su ejecución, y cuando el contrato incluye
diseño y construcción, los documentos técnicos para el desarrollo del
proyecto.
3. La modalidad de selección del contratista y su justificación. incluyendo los
fundamentos jurídicos.
4. El valor estimado del contrato y la justificación del mismo. Cuando el valor
del contrato esté determinado por precios unitarios, la Entidad Estatal debe

6
 incluir la forma como los calculó y soportar sus cálculos de presupuesto en
la estimación de aquellos. La Entidad Estatal no debe publicar las variables
utilizadas para calcular el valor estimado del contrato cuando la modalidad
de selección del contratista sea en concurso de méritos. Si el contrato es de
concesión, la Entidad Estatal no debe publicar el modelo financiero utilizado
en su estructuración.
5. Los criterios para seleccionar la oferta más favorable.
6. El análisis de Riesgo y la forma de mitigarlo.
7. Las garantías que la Entidad Estatal contempla exigir en el Proceso de
Contratación.
8. La indicación de si el Proceso de Contratación está cobijado por un Acuerdo
Comercial.
3. Desarrollo del estudio
3.1 La descripción de la necesidad que la Entidad Estatal pretende satisfacer con
el Proceso de Contratación
Las necesidades de la entidad, se pueden clasificar como de bienes y/o servicios
entendiendo que aquellas que sean tangibles corresponderán a bienes y las
intangibles a servicios.
Dentro de las necesidades de bienes se pueden clasificar las de equipos,
insumos, dotaciones, medicamentos, combustibles, repuestos, papelería entre
otros.
Dentro de las necesidades de servicios se tendrán las relacionadas con
mantenimiento, arrendamientos, consultarías, contratación de servicios
profesionales, capacitación, diagramación, impresión etc.,
Por lo tanto para definir la necesidad se debe indicar el bien, obra o servicio
requerido por la entidad, utilizando para su identificación el código único de
productos y servicios de naciones unidas, UNSPSC por sus siglas en ingles.
3.1.1 Identificación de la necesidad
Consiste en definir claramente el tipo de bien o servicio que es necesario
suministrar o prestar, para tal fin se hace necesario disponer de aquella

7
información que permita caracterizar al bien o al servicio a adquirir. La
identificación de las características propias del elemento y/o servicio permitirán
precisar el requerimiento, descartando la posibilidad de ofrecimientos que no
cumplan con la satisfacción de la necesidades o que en su defecto se suministren
elementos que no satisfagan en ciento por ciento la necesidad.
3.1.1.1 Código Estándar de Productos y Servicios de Naciones Unidas
The United Nations Standard Products and Services Code® - UNSPSC - Código
Estándar de Productos y Servicios de Naciones Unidas, es una metodología
uniforme de codificación utilizada para clasificar productos y servicios
fundamentada en un arreglo jerárquico y en una estructura lógica1
3.1.1.1.1 Arreglo jerárquico
El UNSPSC es una clasificación de cinco niveles; no obstante, el último nivel,
denominado Función de Negocio, no es muy utilizado. Los niveles jerárquicos a
utilizar son:

Un grupo de Agregación lógica

categorías de de familias para
productos propósitos
interrelacionadas analíticos

Un grupo de
productos que
Un grupo de
comparten
productos 0
características
servicios
comunes

Tomado de la Guía para la codificación de bienes y servicios de acuerdo con el código estándar de productos y servicios de
Naciones Unidas, V.14.080

1
Colombia Compra Eficiente, Guía para la codificación de bienes y servicios de acuerdo con el
código estándar de productos y servicios de Naciones Unidas, V.14.080, Pág. 2

8
La estructura lógica del UNSPSC obedece a

Tomado de la Guía para la codificación de bienes y servicios de acuerdo con el código estándar de productos y servicios de
Naciones Unidas, V.14.080

A continuación se muestra la estructura de UNSPSC para un bien:

9
El UNSPSC, para un servicio tiene la siguiente estructura:

3.1.2 Justificación de la necesidad

Tiene por objeto enunciar los factores que soportan la necesidad o requerimiento
por lo tanto tendrán que responderse los siguientes interrogantes
 En donde se tiene la necesidad
 El porque se tiene dicha necesidad
 Que se pretende cubrir con la satisfacción de la necesidad
 Reglamentación legal que exija y/o reglamente la prestación del servicio o
la adquisición del bien.
 A quien esta dirigida
 Que período de tiempo cubre
La formulación de la justificación deberá soportarse a través de datos que
permitan cuantificarla. A manera de ejemplo se identificaran las variables mínimas
a tener en cuenta para justificar la necesidad de adquisición de combustible para
una determinada unidad:
 Número de vehículos
 Tipo de vehículos (Carros, camiones, buses, motos)
 Clase de combustible (gasolina corriente, gasolina extra, ACPM, gas)
 Consumo promedio por tipo de vehiculo

10
  Precio actual y proyectado por clase de combustible
 Período de tiempo que debe cubrir el abastecimiento del
combustible
 Área de influencia (lugar geográfico donde se llevara a cabo el
aprovisionamiento).
 Incrementos proyectados en el parque automotor
3.1.3 Análisis de alternativas
El estudio previo debe determinar la conveniencia y oportunidad de llevar a cabo
la contratación, por lo tanto se hace necesario presentar alternativas de solución al
problema presentado, es decir cuales pueden ser las posibles formas de satisfacer
la necesidad.
La definición de la alternativa más conveniente en materia de calidad, costo y
oportunidad, será la que la entidad deberá aplicar para satisfacer la necesidad.
La situación enunciada se explica mediante el siguiente ejemplo: la necesidad de
la entidad es la de duplicar cierto volumen de documentos como actividad que
deben realizar algunas de las dependencias administrativas que la conforman.
Como alternativas de solución al problema presentado la entidad puede formular
las siguientes:
a) Adquirir equipos para duplicar (fotocopiar) documentos
b) Suscribir un contrato de prestación de servicios de fotocopiado
c) Acudir a un arrendamiento financiero de los equipos.
La pregunta sería ¿cual de las alternativas formuladas satisface la necesidad
institucional en las condiciones mas adecuadas de calidad, costo y oportunidad?
La respuesta implica desarrollar un proceso de evaluación de cada una de ellas
desde el punto de vista jurídico, técnico y económico.
La viabilidad jurídica se determinará en cumplimiento del marco legal establecido.
La viabilidad técnica mediante la verificación y evaluación del cumplimiento de los
requisitos y especificaciones técnicas exigidas. Por ejemplo capacidad minima de
duplicación de documentos, personal necesario, instalaciones mínimas requeridas,
procedimientos administrativos para ejecutar el proceso.

11
La viabilidad económica, implicará la aplicación de un modelo financiero de
evaluación que permita para el ejemplo de estudio, identificar la alternativa que
presente el menor costo. Se sugiere en este tipo de evaluaciones aplicar el
modelo del Costo Anual Uniforme Equivalente (CAUE).
En conclusión se deberá seleccionar la alternativa que en igualdad de condiciones
técnicas presente el menor costo para la entidad.
3.1.4 Cuantificación de la necesidad
Consiste en asignar una unidad de medida a la necesidad y establecer la cantidad
de bienes a suministrar o servicios a prestar. Un factor a tener en cuenta es la
unidad de medida que debe utilizarse en la cuantificación, pues en algunos casos
esta se confunde con la unidad de embalaje, unidad de empaque o unidad de
presentación.
Se tendrán entonces como unidades de medida: unidad, par, gramo, galón, litro,
miligramo, hora, procedimiento, etc.,
La unidad de medida no solo es importante, para la cuantificación de la necesidad,
en algunos casos se utiliza para llevar a cabo el proceso de evaluación económica
de ofertas.
La cuantificación de la necesidad implica determinar que cantidad es la que se
debe adquirir, por lo tanto su estimación puede hacerse a través de:
QA= QR-QAL-QT
De donde
QA = Cantidad adquirir
QR= Cantidad requerida
QAL= Cantidad en almacén
QT= Cantidad en transito (cantidad adquirida que no han ingresado a almacén)
La cuantificación de la necesidad deberá presentarse:

12
 Ítem Unidad de Cantidad
Descripción
No medida

3. 2 Descripción del objeto a contratar

Para describir el objeto del contrato se puede indicar:
3.2.1 Objeto:
Establece que bienes o servicios va adquirir o que obra pretende construir. El
objeto debe ser conciso, preciso y de fácil entendimiento.
Si lo relacionamos con las alternativas de solución, el objeto corresponderá al de
la alternativa que se haya identificado como la más adecuada a los intereses de la
entidad.
El objeto establecerá el tipo de contrato que deberá suscribirse, para lo cual se
deberá tener en cuenta lo establecido en el artículo 32 de la ley 80 de 1993, el
cual define los contratos estatales como:
Contrato de obra. Son contratos de obra los que celebren las entidades estatales
para la construcción, mantenimiento, instalación y, en general, para la realización
de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la
modalidad de ejecución y pago.
En los contratos de obra que hayan sido celebrados como resultado de un proceso
de licitación o concurso públicos, la interventoría deberá ser contratada con una
persona independiente de la entidad contratante y del Contratista.
Contrato de Consultoría. Son contratos de consultoría los que celebren las
entidades estatales referidos a los estudios necesarios para la ejecución de
proyectos de inversión, estudios de diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad para
programas o proyectos específicos, así como a las asesorías técnicas de
coordinación, control y supervisión.
Son también contratos de consultoría los que tienen por objeto la interventoría,
asesoría, gerencia de obra o de proyectos, dirección, programación y la ejecución
de diseños, planos, anteproyectos y proyectos.

13
Contrato de prestación de servicios. Son contratos de prestación de servicios los
que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con
la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán
celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan
realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados.
En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y
se celebrarán por el término estrictamente indispensable.
Contrato de concesión. Son contratos de concesión los que celebran las entidades
estatales con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la
prestación, operación, explotación, organización o gestión, total o parcial, de un
servicio público, o la construcción, explotación o conservación total o parcial, de
una obra o bien destinados al servicio o uso público, así como todas aquellas
actividades necesarias para la adecuada prestación o funcionamiento de la obra o
servicio por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la
entidad concedente, a cambio de una remuneración que puede consistir en
derechos, tarifas, tasas, valorización, o en la participación que se le otorgue en la
explotación del bien, o en una suma periódica, única o porcentual y, en general, en
cualquier otra modalidad de contraprestación que las partes acuerden.
Encargos Fiduciarios y Fiducia Pública. Las entidades estatales sólo podrán
celebrar contratos de fiducia pública, cuando así lo autorice la ley, la Asamblea
Departamental o el Concejo Municipal, según el caso.
Los encargos fiduciarios que celebren las entidades estatales con las sociedades
fiduciarias autorizadas por la Superintendencia Bancaria, tendrán por objeto la
administración o el manejo de los recursos vinculados a los contratos que tales
entidades celebren.
Los encargos fiduciarios y los contratos de fiducia pública sólo podrán celebrarse
por las entidades estatales con estricta sujeción a lo dispuesto en el estatuto de
contratación, únicamente para objetos y con plazos precisamente determinados
En ningún caso las entidades públicas fideicomitentes podrán delegar en las
sociedades fiduciarias la adjudicación de los contratos que se celebren en

14
desarrollo del encargo o de la fiducia pública, ni pactar su remuneración con cargo
a los rendimientos del fideicomiso, salvo que éstos se encuentren presupuestados.
3.2.2 Plazo
Hace referencia al tiempo durante el cual se deberán suministrar los bienes,
prestar los servicios o realizar la obra. En conclusión es determinar cuanto tiempo
puede tardar el Contratista en ejecutar el objeto del contrato.
Al determinar el plazo del futuro contrato es necesario tener en cuenta, cuantas
vigencias cobijara la ejecución del contrato a fin de establecer las necesidades de
cupos de vigencias futuras en el evento en que el plazo supere más de una
vigencia.
Cuando el plazo de ejecución del contrato se establece en días, se deberá indicar
si estos son hábiles o calendario.
3.2.3 Lugar de ejecución y/o entrega
Se debe precisar el sitio o lugar de entrega de los bienes y/o la prestación de los
servicios y/o o de ejecución de las obras. En el caso de prestación de servicios
especificar si estos se prestarán en las instalaciones del Contratista o en las
instalaciones de la entidad. Se recomienda en el caso de recibo de bienes indicar
los horarios de atención de los almacenes.
3.2.4 Valor estimado del contrato
Definir el valor del presupuesto oficial que se va a destinar para la ejecución del
contrato. Es importante determinar el tipo de financiación del contrato
especificando si los recursos provendrán de la nación, de la entidad o de
inversión. El monto se establecerá con las estimaciones y proyecciones que se
realicen en el análisis y proyección de los precios del estudio del mercado.
3.2.5 Forma de pago
Consiste en establecer la manera como se cancelaran el valor de las obligaciones
contraídas a través de la suscripción del contrato, especificando si se
consideraran anticipos o pagos anticipados, pagos parciales sujetos a entrega de
estados de avance de ejecución del contrato, o actas de entrega; o si el pago es

15
contra entrega, previa presentación de la factura o cuenta de cobro
correspondiente.
3.2.6 Obligaciones generales del Contratista
Estipular las prestaciones a cargo del futuro Contratista en términos de lo que
tiene que dar, hacer o no hacer; entre ellas se pueden citar:
 Cumplir con el objeto contractual.
 Obrar con lealtad y buena fe en las distintas etapas contractuales, evitando
dilaciones y trabas.
 Responder en los plazos que entidad establezca en cada caso, los
requerimientos de aclaración o de información que le formule.
 Cumplir cabalmente con sus obligaciones, frente al Sistema de Seguridad
Social Integral y parafiscales (Cajas de Compensación Familiar, Sena e
ICBF), por cuanto el cumplimiento de ésta obligación es requisito
indispensable para la realización de cualquier pago.
 Constituir en debida forma la Garantía Única y cancelar los pagos a que
hubiere lugar tales como: impuesto de timbre, estampillas y cualquier otro
gravamen que sea requerido.
 Guardar la confidencialidad de toda la información que le sea entregada y
que se encuentre bajo su custodia o que por cualquier otra circunstancia
deba conocer o manipular y responderá civil, penal y disciplinariamente por
los perjuicios de su divulgación y/o utilización indebida que por si o por un
tercero se cause a la administración o a terceros.
 No acceder a peticiones o amenazas, de quienes actuando por fuera de la
ley pretendan obligarlo a hacer u omitir algún acto o hecho, el Contratista
deberá Informar de tal evento a la entidad y a las autoridades competentes
para que se adopte las medidas necesarias.
 Mantener activa la cuenta corriente o de ahorros reportada para los pagos
con el fin de evitar traumatismos en el proceso de ejecución del contrato.

16
  Restituir a la entidad los elementos que haya colocado a su disposición
para el desarrollo del objeto contractual, cuando se lo requiera o al finalizar
el contrato, en caso que se hayan suministrado.
 Y las demás obligaciones del Contratista contenidos en el artículo 5º de la
Ley 80 de 1993, así mismo, será civil y penalmente responsable por sus
acciones u omisiones en la actuación contractual.
3.2.7 Obligaciones generales de la entidad
Corresponden a los compromisos y obligaciones que la entidad adquiere al iniciar
la ejecución del contrato.
 Poner a disposición del Contratista los bienes y lugares que se requieran
para la ejecución y entrega del objeto contratado.
 Una vez se surta el proceso de contratación estatal, asignar un Supervisor,
a través de quien la entidad mantendrá la interlocución permanente y
directa con el Contratista.
 Ejercer el control sobre el cumplimiento del contrato a través del Supervisor
designado para el efecto, exigiéndole la ejecución idónea y oportuna del
objeto a contratar.
 Recibir a satisfacción los bienes y/o servicios que sean entregados por el
Contratista, cuando estos cumplan con las condiciones establecidas y en
especial las especificaciones u obligaciones técnicas.
 Adelantar las gestiones necesarias para el reconocimiento y cobro de las
sanciones pecuniarias y garantías a que hubiere lugar, para lo cual el
Supervisor dará aviso oportuno a la entidad, sobre la ocurrencia de hechos
constitutivos de mora o incumplimiento.
 Pagar al Contratista en la forma pactada y con sujeción a las
disponibilidades presupuestales y de PAC previstas para el efecto.
 Tramitar diligentemente las apropiaciones presupuestales que requiera para
solventar las prestaciones patrimoniales que hayan surgido a su cargo
como consecuencia de la suscripción del contrato.

17
  Solicitar y recibir información técnica respecto del servicio y demás del
Contratista en desarrollo del objeto del contractual.
 Rechazar los bienes y/o servicios cuando no cumpla con los requerimientos
técnicos exigidos.
3.2.8 Supervisión del contrato
Se deberá definir el perfil del supervisor del contrato, para lo cual se deberá tener
en cuenta la idoneidad técnica del servidor público. Se debe mencionar el cargo
de quien deberá velar por una adecuada ejecución del contrato.
3.3. La modalidad de selección del contratista y su justificación, incluyendo
los fundamentos jurídicos
Estos se encuentran compuestos por las normas que le permiten a la entidad
llevar a cabo un proceso de selección mediante el uso de una modalidad
determinada.
Se expresarán las razones que llevan a escoger la modalidad de selección de que
se trate, indicando sobre el particular, los aspectos que se consideran
determinantes para la aplicación de una u otra modalidad. (Podrán considerarse
para los efectos enunciados las características del objeto a contratar, las
circunstancias de la contratación, la cuantía o destinación de los bienes, servicios
u obra, naturaleza de los contratantes, etc.)2
Es importante tener en cuenta las modalidades de Selección y sus causales,
establecidas en el artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, articulo 94 de la ley 1474
de 2011 y su Decreto reglamentario 1082 de 2015, señaladas a continuación:

Modalidad y / o
No Característica Reglamentación
causal

2
Resolución No 03049 del 300714 por el cual se adopta el Nuevo Manual de Contratación de la
Policía Nacional
CAPITULO 2 DISPOSICIONES ESPECIALES DEL SISTEMA DE COMPRAS Y
CONTRATACIÓN PÚBLICA, SECCION 1 MODALIDADES DE SELECCION

18
 Modalidad y / o
No Característica Reglamentación
causal
a) Cuantía mayor a 1.000 Art 30, Ley 80 de
SMLMV. 1993
b) Ponderación de los elementos CAPITULO 2
DISPOSICIONES
de calidad y precio soportados en ESPECIALES DEL
SISTEMA DE
1. Licitación Pública puntajes o formulas. COMPRAS Y
CONTRATACIÓN
PÚBLICA, SECCION 1
MODALIDADES DE
SELECCION
, Decreto 1082 de
2015
a) Elementos con mismas
CAPITULO 2
especificaciones técnicas DISPOSICIONES
ESPECIALES DEL
independientes del diseño. SISTEMA DE
COMPRAS Y
b) Requeridos por las CONTRATACIÓN
2. Selección Abreviada PÚBLICA, SECCION 1
entidades y ofrecidos en el MODALIDADES DE
SELECCION
mercado, en condiciones , Decreto 1082 de
equivalentes para quien los 2015
solicite
A) Bienes y servicios de a) Sin limite a la cuantía Artículos
características b) Ficha técnica 2.2.1.2.1.2.1. a
técnicas uniformes y b) Menor precio (Subasta inversa) 2.2.1.2.1.2.19. del
de común Decreto 1082 de
2015
B) Contratación de menor a) Cuantía entre 100 y 1.000 Artículo
2.2.1.2.1.2.20. del
cuantía SMLMV
Decreto 1082 de
b) Ponderación de los elementos
2015
de calidad y precio soportados en
puntajes o formulas
c) Cuando el número de
interesados en participar sea

19
 Modalidad y / o
No Característica Reglamentación
causal
mayor a diez (10), la entidad
podrá realizar sorteo de
consolidación de oferentes para
escoge entre ellos un número no
inferior a este.
C) Contratos para la a)Proveedores registrados en Artículo
2.2.1.2.1.2.21. del
prestación de el registro especial nacional del
Decreto 1082 de
servicios de salud Ministerio de la protección
2015
social
b)El proceso deberá realizarse
aplicando el definido para la
menor cuantía
D) Por declaratoria de Aplica dentro de los cuatro Artículo
2.2.1.2.1.2.22. del
desierta de la meses siguientes a la
Decreto 1082 de
licitación declaratoria de desierta de la
2015
licitación siempre y cuando la
entidad no decida convocar a
un nuevo proceso licitatorio.
No se aplicará lo relacionado
con la manifestación de
interés, ni con el sorteo de
consolidación de oferentes,
relacionados en el artículo
2.2.1.2.1.2.20. del Decreto
1082 de 2015.
E) Adquisición de Se debe aplicar el proceso de Artículo
2.2.1.2.1.2.23.
productos de origen adquisición en bolsa de
Decreto 1082 de
o destinación productos de que tratan los
2015
agropecuarios artículos 2.2.1.2.1.2.11. a

20
 Modalidad y / o
No Característica Reglamentación
causal
2.2.1.2.1.2.19. del Decreto
1082 de 2015
F) Actos y contratos a) Aplica para aquellas Artículo
con objeto directo de empresas cuya participación 2.2.1.2.1.2.24. del
la EICE y SEM del estado sea mayor al 50% y Decreto 1082 de
no se encuentren en situación 2015
de competencia.
b) Deben utilizar el
procedimiento de menor
cuantía para los contrataos que
tengan como objeto su
actividad comercial e industrial.
C) En el caso de los contratos
de obra pública .consultoría,
prestación de servicios,
concesión, encargo fiduciario y
fiducia pública para los cuales
se aplicará la modalidad que
corresponda.
G) Contratos de Deberá aplicarse el Artículo
entidades a cargo de procedimiento establecido para 2.2.1.2.1.2.25. del
ejecución de la menor cuantía. Decreto 1082 de
programas de 2015
protección de
personas
amenazadas,
desmovilización y

21
 Modalidad y / o
No Característica Reglamentación
causal
reincorporación,
población
desplazada,
protección de
derechos humanos y
población con alto
grado de exclusión
H) Bienes y servicios a) Deberá aplicarse el Artículo
para la defensa y procedimiento establecido 2.2.1.2.1.2.26. del
seguridad nacional para la menor cuantía. Decreto 1082 de
b) Cuando los bienes 2015
correspondan a
Características Técnica
Uniformes se debe utilizar la
subasta inversa, el Acuerdo
Marco de precios o la bolsa
de productos.
c) Debe revisarse el listado de
los bienes.
Aplica para: CAPITULO 2
DISPOSICIONES
a) Contratación de servicios de
ESPECIALES DEL
consultoría. SISTEMA DE
3 Concurso de Meritos b) Proyectos de arquitectura COMPRAS Y
CONTRATACIÓN
PÚBLICA
SUBSECCIÓN 3
Decreto 1082 de 2015

a) Acto administrativo de CAPITULO 2

4 Contratación Directa
DISPOSICIONES

22
 Modalidad y / o
No Característica Reglamentación
causal
justificación que debe ESPECIALES DEL
SISTEMA DE
contener.
COMPRAS Y
- Señalamiento de la causal CONTRATACIÓN

que se invoca PÚBLICA

SUBSECCIÓN 4
- Determinación del objeto a
Decreto 1082 de
contratar
2015
- Presupuesto para la
contratación
- Indicación del lugar donde se
podrán consultar los estudios y
documentos previos
A) Urgencia manifiesta El acto administrativo que la Artículo
2.2.1.2.1.4.2. del
declare hará las veces del acto
Decreto 1082 de
administrativo de justificación
2015
No existe la obligación de
elaborar estudios y
documentos previos
B) Contratos de No son públicos los Numeral 4, literal
empréstitos documentos previos b, artículo 2 Ley
1150 de 2007
C) Contratos a) Contratos celebrados entre Artículo
2.2.1.2.1.4.4. del
interadministrativos entidades del estado
Decreto 1082 de
b) No requiere la constitución
2015
de garantías
D) Contratación de a) No están obligadas a Artículo
bienes y servicios en publicar los documentos del 2.2.1.2.1.4.6. del
el sector defensa, proceso. Decreto 1082 de

23
 Modalidad y / o
No Característica Reglamentación
causal
DNI y UNP que b) La adquisición debe hacerse 2015
necesiten reserva. en condiciones de mercado.
c) No se requiere recibir varias
ofertas.
d) Debe revisarse el listado de
los bienes.
E) Contratos para el Debe tener en cuenta la Artículo
desarrollo de definición contenida en el 2.2.1.2.1.4.7. del
actividades Decreto ley 591 de 1991. Decreto 1082 de
científicas y 2015
tecnológicas
F) Contratos de Numeral 4, literal
encargo fiduciario f, artículo 2 Ley
1150 de 2007
G) Contratación directa Aplica cuando: Artículo
cuando no exista a) Existe solamente una 2.2.1.2.1.4.8. del
pluralidad de sola persona que pueda Decreto 1082 de
oferentes proveer el bien o el servicio por 2015
ser el titular de los derechos de
propiedad industrial o de los
derechos de autor. o
b) Por ser proveedor
exclusivo en el territorio
nacional
H) Contratos de a) Requiere verificar la Artículo
prestación de idoneidad o experiencia 2.2.1.2.1.4.9. del
servicios requerida y relacionada con Decreto 1082 de

24
 Modalidad y / o
No Característica Reglamentación
causal
profesionales y de el área de que se trate. 2015
apoyo a la gestión b) No se requiere la obtención
de varias ofertas.
I) Adquisición de a) Avaluar con institución Artículo
2.2.1.2.1.4.10. del
bienes inmuebles especializada el bien
Decreto 1082 de
inmueble
2015
b) Analizar y comparar las
condiciones de los bienes
inmuebles que satisfacen las
necesidades identificadas y
las opciones de adquisición.
c) Se puede hacer parte de un
proyecto inmobiliario para
adquirir el bien inmueble que
satisfaga la necesidad que
ha identificado.
I) Arrendamiento de a) Verificar las condiciones Artículo
2.2.1.2.1.4.11. del
bienes inmuebles del mercado inmobiliario
Decreto 1082 de
en la ciudad donde se
2015
requiere el bien.
b) Analizar y comparar las
condiciones de los
bienes inmuebles que
satisfacen las
necesidades
identificadas y las
opciones de

25
 Modalidad y / o
No Característica Reglamentación
causal
arrendamiento.
a) Cuantía menor a 100
SMLMV CAPITULO 2
DISPOSICIONES
b) No aplica cuando el objeto
ESPECIALES DEL
sea de Contratación Directa. SISTEMA DE
c) Se evalúa la propuesta de COMPRAS Y
5 Mínima Cuantía CONTRATACIÓN
menor precio
PÚBLICA
No se exige RUP SUBSECCIÓN 5,
No se verifica financieramente Decreto 1082 de 2015

cuando el contrato es de
compra venta.

3.4. El valor estimado del contrato y la justificación del mismo

Estimar el valor del contrato implica realizar un minucioso estudio del mercado que
la entidad debe formular, no solo con el fin de precisar el valor aproximado de los
bienes, obras o servicios que requiere, sino para definir de manera más exacta la
naturaleza de los mismos, razón por la cual deben incluirse dentro del estudio
previo.
Sin importar la modalidad de precio propuesto por la entidad, para la estimación
del presupuesto oficial, está deberá partir de precios unitarios así busque la
obtención de un precio global. De esta forma. Desde el estudio previo, cuando se
permita la presentación de ofertas parciales se obtendrá el valor global por ítem
entendido este como un conjunto de bienes, obras o servicios agrupados con el
objetivo de ser adquiridos como un todo.3
En el evento en que la contratación sea a precios unitarios, la entidad deberá
soportar sus cálculos de presupuesto en la estimación de aquellos.

3
RÉGIMEN DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL, Sánchez , Manuel

26
Los precios estimados deberán soportarse en las características técnicas y de
calidad del bien o servicio a contratar y en las condiciones de modo, tiempo y lugar
de ejecución de las prestaciones contractuales.
3.4.1 El estudio del mercado
Como se considero en el numeral anterior, el establecer el soporte del
presupuesto requiere la formulación de un estudio del mercado aspecto que se
desarrollara a continuación.
3.4.1.1 Análisis de la demanda
Deberá efectuarse para cada caso particular, considerando las condiciones que
dan origen a la necesidad, por lo tanto estas serán concordantes con las variables
consideradas en la justificación.
Se deberán mencionar las razones de conveniencia y beneficio que representa
para la entidad el contar con el bien y/o servicio objeto de la futura contratación.
Se especificará el momento a partir del cual la entidad deberá contar con el bien
o servicio.
Se analizara la posibilidad de que la entidad pueda o cuente con los medios para
satisfacer la necesidad.
Es importante mencionar que en el análisis de la demanda, no podrán incluirse
consideraciones de carácter subjetivo, que tiendan a la satisfacción de
necesidades o preferencias personales, las cuales pueden verse reflejadas en
solicitudes de marcas, o características de elementos que únicamente puede
satisfacer un determinado proveedor.
3.4.1.2 Análisis de la Oferta
Tiene como objetivo fundamental determinar quienes estarán en condiciones de
satisfacer la necesidad establecida en la demanda. Esta situación implica explorar
el mercado en busca de los posibles proveedores de los bienes y/o servicios o de
la obra pública cuando esta sea el objeto de la contratación.
Se tendrán que recopilar información en primera instancia sobre el número posible
de proveedores, identificando bajo que condición actúa, es decir si como
productor, comercializador, importador, distribuidor etc.,

27
Un segundo elemento a tener en cuenta tiene que ver con la ubicación
geográfica, pues esta puede incidir sobre los precios que puedan ser ofertados o
facilitar la disponibilidad de los productos en determinado momento. Un análisis de
ubicación permitirá determinar el grado de concentración de los proveedores, por
región o por ciudad.
Es de suma importancia dentro del estudio de los proveedores conocer la
información referente a su capacidad instalada y en lo posible su capacidad
utilizada, a fin de establecer el tiempo mínimo a asignar a la ejecución del
contrato.
Es necesario indagar sobre la calidad de los productos que los proveedores
ofertan al mercado, a fin de determinar si estarán en capacidad de satisfacer las
condiciones y requisitos de calidad exigidos por los bienes y/o servicios objeto de
suministro hacia la entidad.
Se deberá estudiar el suministro de materias primas hacia los proveedores a fin
de determinar su procedencia y disponibilidad, en consideración a que un
desabastecimiento o escasez afectaría el cumplimiento del contrato.
Por último, se deberá identificar que tipo de oferta aplica al bien y/o servicio, es
decir si corresponde a oferta competitiva o de mercado libre, oferta oligopólica ó
monopólica.
Es muy importante al desarrollar este aspecto dar cumplimiento al artículo 15 del
Decreto 1082 de 2015, en el sentido de efectuar análisis del sector relativo al
objeto del proceso de contratación, desde la perspectiva legal, comercial,
financiera, organizacional, técnica, y del análisis del riesgo.
Para profundizar en el tema se considera apropiado consultar la Guía para la
Elaboración de Estudios de Sector publicada por La Agencia Nacional de
Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente el 31 de marzo de 2014

3.4.1.3 Los precios

3.4.1.3.1 Determinación de los precios

28
Tiene por objeto establecer, el precio unitario de los bienes y/o servicios objeto de
demanda por parte de la entidad; dicho precio permitirá efectuar las proyecciones
a fin de determinar el valor estimado del contrato, insumo básico para fijar el
presupuesto oficial del proceso de contratación.
Si el objetivo es establecer el precio unitario es importante recordar los tipos de
precios:
Internacional. Es el que se usa para artículos importados. Normalmente esta
cotizado en US $ dólares y F.O.B (Libra a bordo) en el país de origen
Regional externo. Es el precio vigente solo en parte de un continente. Rige para
acuerdos de intercambio económico hecho entre determinados países y el precio
cambia si el producto sale de esa región.
Regional interno. Es el precio vigente en solo una parte del país. Rige para
artículos que se producen y consumen en esa región; si se desea consumir en
otra región el precio cambia.
Local. Precio vigente en una población o poblaciones pequeñas y cercanas. Fuera
de esa localidad el precio cambia
Nacional. Es el precio vigente en todo el país y normalmente lo tienen productos
con control oficial de precio o artículos industriales muy especializados.
La determinación del precio exige, en primera instancia una definición clara y
precisa del bien y/o servicio, lo cual implica definir con exactitud, las
características y especificaciones técnicas, así como las condiciones de uso de
los elementos.
El segundo aspecto tiene que ver con las condiciones de compra, básicamente
con los siguientes aspectos: cantidad adquirir, requisitos de calidad, tiempo de
entrega, lugar de entrega y forma de pago.
El tercer componente consistirá en recopilar la información de los precios la cual
provendrá de los proveedores a través de cotizaciones
3.4.1.3.2 Análisis de los precios
El análisis de los precios deberá efectuarse sobre:

29
Precios históricos, entendiendo que esto corresponde a los precios de adquisición
de los bienes y/o servicios, los cuales se obtendrán de los contratos, ordenes de
compra o facturas canceladas por la entidad.
Precios actuales, que corresponden a los suministrados por los diferentes
proveedores en función de las condiciones de compra suministrada por la entidad.
El análisis requiere que los precios objeto de revisión tengan una misma
estructura, lo cual exige que se discrimine el precio unitario de venta y aparte se
presente el porcentaje de impuesto correspondiente. Del análisis deberán
excluirse aquellos precios que puedan distorsionar un valor real del elemento. La
aplicación del concepto enunciado exige que previamente se establezca un criterio
para llevar a cabo la exclusión. Por ejemplo todos aquellos precios que presenten
una variación de más o menos 10 por ciento con relación al valor de la media
aritmética no serán tenidos en cuenta dentro del análisis.
Con fundamento en la información de precios históricos es posible establecer las
variaciones e incrementos que han presentado los precios en función del tiempo,
lo cual permite establecer tasas de crecimiento o tendencias de los precios;
herramientas que aplicadas a los precios actuales permitirán generar escenarios
ajustados a la realidad.
3.4.1.3.3 Proyección de los precios
En algunos casos se hace necesario realizar estimaciones de precios, lo que
necesariamente implica predecir el comportamiento que estos podrán tener en el
futuro, bajo determinadas condiciones de orden económico, político, social etc.,
El desarrollar tal actividad requiere en primera instancia contar con información
histórica confiable, que permita aplicar técnicas estadísticas universalmente
aceptadas.
Comúnmente acudimos a aplicar tasas de crecimiento establecidas de manera
general, a datos que presentan comportamientos particulares, lo cual distorsiona
los resultados de los precios que deseamos obtener. De acuerdo a lo anterior se
sugiere dar un tratamiento particular a la información que se esta procesando, es
decir aplicar los modelos de estimación sobre los datos con que se cuente.

30
Dentro de las técnicas común mente aplicadas se encuentran, el análisis de series
de tiempos, los análisis de tendencias, la determinación de tasas de crecimiento,
la aplicación de modelos de estimación como las regresiones lineales,
exponenciales, logarítmicas, parabólicas entre otras.
Una situación que se presenta con frecuencia es la de establecer el precio posible
de un bien que debe ser adquirido en el exterior. Dicha estimación requiere
particular atención, pues será necesario contar con información exacta del precio
del elemento en el país de origen a fin de utilizar un modelo adecuado de
conversión de las monedas utilizadas en la transacción, lo que corrientemente se
realiza a través del uso de tasas de cambio.
En este tipo de estimaciones no solo se deberá considerar el valor del bien en el
exterior si no los demás gastos asociados a nacionalizar y poner en
funcionamiento el elemento. Se sugiere por lo tanto efectuar una revisión del
incoterms que se utilizará para llevar a cabo el proceso de adquisición, teniendo
en cuenta que la selección de este influirá sobre el costo del contrato.
Se considera apropiado incluir una gráfica de incoterm 2013 para facilitar la
compresión del concepto expuesto

31
Grafica tomada de ferias internacionales.com

Definiciones de los incoterms 20134

ExWork
Este tipo de término internacional establece que el vendedor entrega la
mercadería dentro de sus instalaciones, vale decir en su fábrica, taller, almacén,
etc.
Dentro de este término el vendedor debe otorgar toda la documentación necesaria
para que el comprador pueda encargarse de realizar los trámites necesarios para
trasladar su mercadería hasta el país de destino

Free aligside ship (FAS)

4
Tomado de: http://ferias-internacionales.com/blog/incoterms-2013/#sthash.BLL9anAS.dpuf

32
La responsabilidad del vendedor llega solo hasta que la mercadería se encuentre
” al lado” del buque designado por el comprador. Este término al igual que el FOB
solo se usa el transporte marítimo.

Free Carrier (FCA)

Se establece un punto de entrega de mercadería dentro de la localidad en donde
se encuentra la fábrica del vendedor. El vendedor en este caso debe entregar la
documentación pertinente y correr los gastos de transporte hasta el lugar
específico de entrega de mercadería.

Free On Board (FOB)

Se realiza la entrega puesta en el buque del Puerto designado por el comprador.
La persona o fábrica que vendió la mercadería debe hacerse cargo de la misma
hasta trasladarla dentro del buque que el comprador haya dispuesto. Por tanto el
comprador debe encargarse de contratar un buque que el considere el ideal para
transportar su mercadería.

Cost and Freight (CFR)

Estipula que el vendedor asume los costos y riesgos de la mercadería hasta el
puerto de destino, es decir que el vendedor solo se hace cargo una vez que el
buque haya llegado al puerto designado por el interesado.
Cost Insurance and Freight (CIF)
Entrega la mercadería hasta el buque y puerto acordado, la principal diferencia
con el término anterior es que el vendedor asume además el costo del seguro del
transporte de la mercancía hasta llegar al buque de carga.
Carriage Paid To (CPT)
Determina la entrega de la mercadería por parte del vendedor en punto designado
por el comprador. Sin embargo en este caso es el comprador quien se hace cargo
de los costos del transporte y flete de la mercadería.

Carriage and insurance Paid to (CIP)

33
En este caso el vendedor asume la responsabilidad del transporte y seguro de la
mercadería hasta un puerto de destino establecido por el vendedor.
Delivered at terminal (DAT)
El vendedor debe hacerse cargo de los productos hasta la descarga de los
mismos en el Puerto, estación o terminal previamente establecidos.
Para dejar en claro el vendedor no se hace cargo de los trámites de importación,
en todo caso es el comprador quien asume dicha responsabilidad.

Delivered at place (DAP)

Este término es similar al anterior en el sentido que la mercadería se debe
entregar en el Puerto de destino con la única diferencia que el vendedor debe
correr con los gastos y riesgos que puedan presentarse en el puerto hasta la
entrega de las existencias.

Derivered Duty Paid (DDP)

Por ultimo este término deja en claro que el vendedor asume los gastos de
trámites de exportación, transporte, seguros, trámites de importación y otros hasta
entregar la compra en el lugar en donde el vendedor haya designado.

3.4.1.3.4 Forma de pago

Tiene por objeto establecer las condiciones y políticas que los proveedores aplican
en sus relaciones comerciales. Es importante para la entidad conocer esta
información pues será el fundamento para establecer las condiciones de pago del
futuro contrato. Permitirá conocer si es necesario realizar pagos anticipados o
anticipos.
Por otra parte permitirá establecer las fechas de pago del contrato y realizar las
proyecciones de requerimientos del Plan Anual Mensualizado de Caja –PAC.
3.4.1.3.5 Procedencia
Deberá definirse si los bienes y/o servicios se encuentran disponibles para la
venta en plaza o si es necesario desarrollar procesos de importación para

34
disponer de ellos. De acuerdo a la definición de este aspecto se identificara y
aplicará la modalidad de contratación.
3. 5. Los criterios para seleccionar la oferta más favorable
Para desarrollar este aspecto es necesario considerar lo establecido en el artículo
5 de la ley 1150 de 2007, que sobre el particular establece que, es objetiva la
selección en la cual la escogencia se haga al ofrecimiento más favorable a la
entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideración factores de afecto
o de interés y, en general, cualquier clase de motivación subjetiva. En
consecuencia, los factores de escogencia y calificación que establezcan las
entidades en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, tendrán en cuenta los
siguientes criterios:
1. La capacidad jurídica y las condiciones de experiencia, capacidad financiera y
de organización de los proponentes serán objeto de verificación de cumplimiento
como requisitos habilitantes para la participación en el proceso de selección y no
otorgarán puntaje, con excepción de lo previsto en el numeral 4. La exigencia de
tales condiciones debe ser adecuada y proporcional a la naturaleza del contrato a
suscribir y a su valor.
2. La oferta más favorable será aquella que, teniendo en cuenta los factores
técnicos y económicos de escogencia y la ponderación precisa y detallada de los
mismos, contenida en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, resulte ser la
más ventajosa para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores
diferentes a los contenidos en dichos documentos. En los contratos de obra
pública, el menor plazo ofrecido no será objeto de evaluación. La entidad
efectuará las comparaciones del caso mediante el cotejo de los ofrecimientos
recibidos y la consulta de precios o condiciones del mercado y los estudios y
deducciones de la entidad o de los organismos consultores o asesores designados
para ello.
3. Sin perjuicio de lo previsto en el numeral 1, en los pliegos de condiciones para
las contrataciones cuyo objeto sea la adquisición o suministro de bienes y

35
servicios de características técnicas uniformes y común utilización, las entidades
estatales incluirán como único factor de evaluación el menor precio ofrecido.
4. En los procesos para la selección de consultores se hará uso de factores de
calificación destinados a valorar los aspectos técnicos de la oferta o proyecto. Se
podrán utilizar criterios de experiencia específica del oferente y del equipo de
trabajo, en el campo de que se trate.
Es importante tener en cuenta que la ley 1150 de 2007 establece que: “en ningún
caso se podrá incluir el precio, como factor de escogencia para la selección de
consultores”.
Por otra parte, el numeral 5 del artículo 2.2.1.1.1.1.2 del decreto 1082 de 2015
establece la necesidad de determinar los criterios para seleccionar la oferta más
favorable en concordancia con lo establecido en el artículo 26 del citado decreto;
el cual determina como se establece el ofrecimiento más favorable para la
entidad.
En la licitación y la selección abreviada de menor cuantía, la Entidad Estatal debe
determinar la oferta más favorable teniendo en cuenta: (a) la ponderación de los
elementos de calidad y precio soportados en puntajes o fórmulas; o (b) la
ponderación de los elementos de calidad y precio que representen la mejor
relación de costo-beneficio. Si la Entidad Estatal decide determinar la oferta de
acuerdo con el literal (b) anterior debe señalar en los pliegos de condiciones:
Las condiciones técnicas y económicas mínimas de la oferta.
Las condiciones técnicas adicionales que representan ventajas de calidad o de
funcionamiento, tales como el uso de tecnología o materiales que generen mayor
eficiencia, rendimiento o duración del bien, obra o servicio.
Las condiciones económicas adicionales que representen ventajas en términos de
economía, eficiencia y eficacia, que puedan ser valoradas en dinero, como por
ejemplo la forma de pago, descuentos por adjudicación de varios lotes,
descuentos por variaciones en programas de entregas, mayor garantía del bien o
servicio respecto de la mínima requerida, impacto económico sobre las
condiciones existentes de la Entidad Estatal relacionadas con el objeto a contratar,

36
mayor asunción de los Riesgos, servicios o bienes adicionales y que representen
un mayor grado de satisfacción para la entidad, entre otras.
El valor en dinero que la Entidad Estatal asigna a cada ofrecimiento técnico o
económico adicional, para permitir la ponderación de las ofertas presentadas.
La Entidad Estatal debe calcular la relación costo-beneficio de cada oferta
restando del precio total ofrecido los valores monetarios asignados a cada una de
las condiciones técnicas y económicas adicionales ofrecidas. La mejor relación
costo-beneficio para la Entidad Estatal es la de la oferta que una vez aplicada la
metodología anterior tenga el resultado más bajo.
3.5.1 Criterios de selección
3.5.1.1 Condiciones técnicas habilitantes
Corresponde a las características y especificaciones técnicas mínimas exigidas,
que deben cumplir los bienes y/o servicios a suministrar y que son de obligatorio
cumplimiento por parte del proveedor. Las especificaciones técnicas debe
contener la descripción clara, detallada y precisa de los bienes, servicios u obra
que se requieren. Se deben definir las características técnicas y de calidad que
permitan individualizar el bien o servicio con el cual se satisface la necesidad.
Para definir el componente técnico, en lo posible, se deberá soportar en:
Reglamentos técnicos
Normas técnicas nacionales
Normas técnicas internacionales
Especificaciones técnicas
Normalmente este aspecto se presenta como un documento anexo del estudio
previo.
3.5.1.2 Condiciones mínimas que deben cumplir los oferentes
No asignan puntaje y entre ellas se pueden considerar:
La Experiencia Proponente en producir o comercializar el bien y/o ofrecer el
servicio, la cual se deber ser adecuada y proporcional a la naturaleza del contrato
a suscribir y a su valor.

37
Experiencia del talento humano la cual tendrá que ver con la identificación del
perfil profesional, experiencia, estudios de complementación etc.
Capacidad operativa, aplica para aquellos procesos que requieran identificar la
capacidad de Instalaciones, maquinaria, recurso humano y/o todos aquellos
aspectos que deban ser verificados, con el fin de identificar las mejores
condiciones requeridas por la entidad.
Se aclara que las condiciones citadas son de cumplimiento mínimo y deben ser
evaluadas y estudiadas para cada caso particular.
3.5.1.3 Condiciones técnicas adicionales de calificación
Corresponderán a aquellos criterios considerados como relevantes desde el punto
de vista técnico, y cuya aplicación le permitirá a la entidad seleccionar la oferta
más ventajosa, para tal fin se aplicara:
La ponderación de los elementos de calidad y precio soportados en puntajes o
fórmulas.
Es de anotar que los criterios se aplicaran de manera particular y especifica de
acuerdo a las características y condiciones de cada bien y/o servicio.
Se pueden considerar como criterios de evaluación técnica ponderables:
La capacitación del talento humano
El tiempo de respuesta a llamados
La cantidad de puntos de atención
Mayor garantía del bien o servicio respecto de la mínima requerida
Aéreas para desarrollo de actividades técnicas ( de alistamiento, montaje,
reparaciones menores, parqueo, etc.,)
3.5.2. Condiciones financieras y operacionales habilitantes
3.5.2.1 Condiciones Financieras habilitantes
No son ponderables, se aplica el criterio de pasa o no pasa. De acuerdo al
artículo 2.2.1.1.1.5.3 del Decreto 1082 de 2015, se deben aplicar:
1. Índice de liquidez
(Activo Corriente/Pasivo Corriente)
Se acepta igual o mayor a una razón corriente de 1.0

38
2. Índice de endeudamiento:
(Pasivo Total/Activo Total)
Se acepta menor o igual al X % (X= El porcentaje dependerá del tipo de sector
económico a que corresponda la adquisición)
3. Razón de cobertura de intereses
(Utilidad operacional / Activo total)
3.5.2.2 Capacidad organizacional
Rentabilidad del patrimonio:
(Utilidad operacional / el patrimonio.)
Rentabilidad del activo:
Utilidad operacional / activo total)
3.5.2.3 Condiciones económicas ponderables
En función del bien y/o servicio a contratar serán objeto de asignación de puntaje
o porcentaje de descuento, entre ellos se pueden considerar:
La forma de pago,
Descuentos por adjudicación de varios lotes,
Descuentos por variaciones en programas de entregas
Impacto económico sobre las condiciones preexistentes en la Entidad
directamente relacionadas con el objeto a contratar,
Mayor asunción de riesgos previsibles identificados
Menor precio ofrecido
Mayor descuento ofertado
Como complemento a lo expuesto es importante consultar el “Manual para
determinar y verificar los requisitos habilitantes en los Procesos de Contratación”
publicado por La Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra
Eficiente el primero de septiembre de 2014.

3.6 . Análisis de riesgos5

5
Tomado de RÉGIMEN DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL, Sánchez , Manuel

39
Entiéndase por riesgo en materia contractual la probabilidad de ocurrencia de
eventos aleatorios que afecten el desarrollo del mismo, generando una variación
sobre el resultado esperado, tanto en relación con los costos como con las
actividades a desarrollar en la ejecución contractual.
El estudio de los riesgos previsible que se puedan presentar durante la ejecución
del contrato, se realiza para contemplar cual de las partes asumirá las
consecuencias de un hecho dañino de posible ocurrencia, que afecte el equilibrio
económico del contrato, con el fin de restablecerlo.
Este análisis puede hacerse mediante la implementación de un método
cuantitativo, cualitativo o mixto en consideración a la fuente de que disponga la
entidad para valorar cada uno de los eventos que pretenda tipificar como riesgo
contractual.
Es decir, si la fuente para la estimación, tipificación y asignación de los riesgos
previsibles, esta compuesta por datos históricos el método es cuantitativo. Si por
el contrario la fuente es el sentido que las personas dan a las circunstancias y
hechos particulares de posible ocurrencia que puedan llegar a afectar el equilibrio
económico del contrato, el método es cualitativo. De la mezcla de estos dos se
puede obtener un método mixto.
Para tipificar un riesgo es necesario realizar el análisis del objeto del contrato a
suscribir. De las acciones a ejecutar se pueden desprender circunstancias de
posible ocurrencia, que no se encuentran dentro del desarrollo normal de las
obligaciones adquiridas por cada una de las partes en la relación contractual; es
decir estas circunstancias son ajenas a las partes, tienen una causa externa a la
mismas y, de presentarse su efecto sería la afectación económica del contrato
variando los valores inicialmente establecidos Identificado así una o varias
circunstancias, de ser estas semejantes, pueden ajustarse a una sola descripción,
esta descripción o definición es el tipo del riesgo.
A manera de ejemplo, un tipo de riesgo para un contrato de obra pública podría
ser: "la mayor permanencia en obra."

40
Una vez identificado el tipo de riesgo a partir de la descripción que se le ha dado,
la estimación es la evaluación del impacto económico que generaría la ocurrencia
del mismo en los valores inicialmente tasados en el contrato, para lo cual se
pueden establecer estándares de afectación teniendo como punto de referencia la
probabilidad de ocurrencia de tal circunstancia, esto con el fin de lograr obtener
una unidad de medida que arroje un porcentaje de la afectación.
A manera de ejemplo, se puede fijar una probabilidad de ocurrencia utilizando
como unidad de medida un límite de tiempo, es decir si se fija un límite de tiempo
de cinco años, la probabilidad de ocurrencia sería alta al considerar el punto
máximo de número de veces que tal circunstancia se ha repetido en ese límite de
tiempo. Es así como, si durante los últimos cinco años el tipo de riesgo descrito se
ha producido en cinco oportunidades, ese sería el limite para poder establecer una
probabilidad de ocurrencia frecuente; a partir de esta consideración se pueden fijar
rangos de probabilidad de ocurrencia para obtener el porcentaje de las mismas.
El resultado de este análisis se concreta así:

OPINIÓN EXPRESIÓN EMPLEADA APRECIACIÓN PROBABILIDAD

Imposible Muy difícil que ocurra 1 caso en 5 años 1/5 = 0,2

Improbable Muy bajas posibilidades que 1 caso en 4 años 1/4 = 0,25

Ocasional ocurra
Ha ocurrido pocas veces 1 caso en 3 años 1/3 = 0,33

Moderado Ha ocurrido varias veces 1 caso en 2 años 1/2 = 0,5

Frecuente Alta posibilidad de ocurrencia 1 caso en 1 año 1/1 = 1

Entre más rangos sean contemplados los resultados obtenidos serán más
exactos.
Seguidamente ha de cuantificarse un porcentaje de afectación estándar para
materializarlo en términos financieros, a partir del valor del contrato, o de otro valor
a consideración de la entidad, que se relacione con el contrato. Esta cuantificación
puede ser así:

41
 OPINIÓN CRITERIOS DE LA MAGNITUD DE LA CONSECUENCIA DEl EVENTO
DAÑO ECONÓMICO FINAL

Insignifican
Desde el 0% y hasta el 25% del Valor del Contrato
te
Menor Más del 26% y hasta el 50% del Valor del Contrato

Grave Mas del 51% y hasta el 75% del Valor del Contrato

Crítica Mas del 76% y hasta el 100% del Valor del contrato

Finalmente, el valor cuantificado de la probabilidad de ocurrencia por el porcentaje

del impacto económico da como resultado el valor del riesgo.
Este ejercicio es el resultado de una consideración subjetiva de la probabilidad de
ocurrencia del riesgo y de su impacto económico. Si la entidad posee datos sobre
la ocurrencia de los riesgos que tipifica obtendría una medida más aproximada
para cuantificar dichas circunstancias.
La asignación de los riesgos es el señalamiento que propone la entidad al oferente
sobre quién debe asumir las consecuencias de la afectación económica dado el
caso en el que se presente la circunstancia prevista en la tipificación.
Para asignar el riesgo se propone tener en cuenta las siguientes reflexiones:6
• Cuál de las partes se encuentra en mejor disposición de evaluarlos,
controlarlos y administrarlos.
• Cuál de las partes dispone de mejor acceso a los instrumentos de protección,
mitigación y/o de diversificación
El estudio de los riesgos puede concretarse en una matriz de riesgos, en la que se
resuman todos los elementos y variables contemplados.
A manera de ejemplo esta matriz puede integrase así:

TIPO DE ESTIMACIÓN ASIGNACIÓN

6
Documento CONPES 3107

42
RIESGO Magnitud Probabilidad de Vlr Riesgo Contratist Entidad
ocurrencia a
Mayor Menor Frecuente Probabilidad
permanencia de ocurrencia % %
en obra por magnitud

3.6.1 Tipos de riesgos

De acuerdo a lo establecido en el documento Conpes 3714 de 2011, los riesgos
se pueden tipificar como:

TIPO DEFINICION EJEMPLO

1.Riesgos Económicos Son aquellos que se alteraciones por el

derivan del
comportamiento del
mercado, tales como la
fluctuación de los precios
de los insumos,
desabastecimiento y
especulación de los
mismos, entre otros.
comportamiento de la
moneda o por
circunstancias
colaterales que imponen
una incidencia crítica

2. Riesgos Sociales o Son aquellos que se los paros, huelgas, actos

Políticos derivan por cambios de terroristas,
las políticas
gubernamentales que
sean probables y
previsibles, tales como
cambios en la situación
política, sistema de
gobierno y cambio en las

43
 TIPO DEFINICION EJEMPLO

condiciones sociales que

tengan impacto en la
ejecución del contrato.

3. Riesgos Operacionales Son aquellos riesgos la posibilidad de que el

asociados a la monto de la inversión no
operatividad del contrato sea el previsto para
cumplir el objeto del
contrato

4. Riesgos Financieros Este riesgo tiene dos plazos, tasas, garantías,

componentes básicos: el contragarantías,
riesgo de consecución de refinanciaciones entre
financiación o riesgo de otros.
liquidez, y el riesgo de
las condiciones
financieras.
El primero se refiere a la
dificultad de conseguir
los recursos financieros
El segundo hace
referencia a los términos
financieros de dichos
recursos

5. Riesgos Regulatorios Son los posibles cambios cambios en las tarifas,

regulatorios o mercados regulados,
reglamentarios que cambios en los

44
 TIPO DEFINICION EJEMPLO

siendo previsibles, regímenes especiales

afecten el equilibrio (regalías, pensional),
contractual designación de zonas
francas, planes de
ordenamiento territorial,
expedición de normas de
carácter técnico o de
calidad, entre otros

6. de la Naturaleza Son los eventos los temblores,

causados por la inundaciones, lluvias,
naturaleza sin la sequias, entre otros,
intervención o voluntad siempre y cuando los
del hombre, que aunque mismos puedan
pueden ser previsibles preverse.
por su frecuencia o
diagnóstico están fuera
del control de las partes

7.Riesgos Ambientales Se refiere a las cuando durante la

obligaciones que ejecución del contrato se
emanan de las licencias configuren pasivos
ambientales, de los ambientales causados
planes de manejo por mala gestión de la
ambiental, de las licencia ambiental y/o el
condiciones ambientales plan de manejo
o ecológicas exigidas y ambiental o el costo de
de la evolución de las las obligaciones

45
 TIPO DEFINICION EJEMPLO

tasas retributivas y de ambientales resulte

uso del agua superior al estimado no
siendo imputables a las
partes

8. Riesgos Tecnológicos Se refiere a eventuales Cambio en los protocolos

fallos en las de operación
telecomunicaciones,
suspensión de servicios
públicos, advenimiento
de nuevos desarrollos
tecnológicos o
estándares que deben
ser tenidos en cuenta
para la ejecución del
contrato así como la
obsolescencia
tecnológica.

3.6.2 Matriz de riesgos

Los resultados del análisis efectuado se deberán plasmar en una matriz de
riesgos.

46
 Fecha estimada en que se completa el
¿Afecta la ejecución del contrato?

Fecha estimada en que se inicia el

Responsable por implementar el
Impacto
Monitoreo y
después del
revisión

¿A quién se le asigna?
tratamiento
Consecu
Tratamiento

Probabilidad

tratamiento

tratamiento

tratamiento
Valoración
encia de

Categoría
Impacto
Fuente /Control a
Etapa
Clase

Tipo
Descri la
N ser

¿Cómo se realiza el
pción ocurren
implementa

Probabilidad

Periodicidad
cia del

monitoreo?
Valoración
Categoría
do

Impacto
evento
[Planeación/Selección/Contratación/Ejecución]
[Numerar consecutivamente empezando en 1]

[Económico/ Social o político/ Operacional/

Financiero/ Regulatorio/ De la naturaleza/

[Entidad Estatal/Contratista]

[Entidad Estatal/Contratista]
[Bajo/Medio/Alto/Extremo]

[Bajo/Medio/Alto/Extremo]
Ambiental/ Tecnológico]

[Incluir [Incluir
[Describ [Defin
[General/Específico]

[2/3/4/5/6/7/8/9/10]

[2/3/4/5/6/7/8/9/10]
fecha o fecha o [Defini
[Interno/Externo]

ir la [Describir el ir la
evento evento r la
[1/2/3/4/5]
[1/2/3/4/5]

[1/2/3/4/5]
[1/2/3/4/5]
[Descri consecu tratamiento forma

[Sí/No]
con el con el periodi
bir el encia de o control a de
cual se cual se cidad
Riesgo la ser realiza
inicia inicia del
] ocurren implementa r el
el el monito
cia del do] monit
tratami tratami reo]
evento] oreo]
ento] ento]

Tomada de “Matriz de riesgos” publicada por Colombia Compra Eficiente el

060614

La profundización en el tema exige que se consulte el “Manual para la

identificación y cobertura del Riesgo” publicado el 16 de septiembre de 2013 por
La Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente

3.7. Las garantías

El articulo 7º de la ley 1150 de 2007 establece la necesidad de constituir garantías
en la ejecución del proceso de contratación. Sobre el particular establece: Los
Contratistas prestarán garantía única para el cumplimiento de las obligaciones
surgidas del contrato. Los proponentes prestarán garantía de seriedad de los
ofrecimientos hechos.
Las garantías consistirán en pólizas expedidas por compañías de seguros
legalmente autorizadas para funcionar en Colombia, en garantías bancarias y en

47
general, en los demás mecanismos de cobertura del riesgo autorizados por el
reglamento para el efecto. Tratándose de pólizas, las mismas no expirarán por
falta de pago de la prima o por revocatoria unilateral.
El acaecimiento del siniestro que amparan las garantías será comunicado por la
entidad pública al respectivo asegurador mediante la notificación del acto
administrativo que así lo declare.
Las garantías no serán obligatorias en los contratos de empréstito, en los
interadministrativos, en los de seguro y en los contratos cuyo valor sea inferior al
10% de la menor cuantía.
De acuerdo a lo anterior el Decreto 1082 de 2015 en su artículo 2.2.1.2.3.1.1.,
señala los riesgos que deben cubrir las garantías en la contratación, en
cumplimiento de las obligaciones surgidas a favor de las Entidades Estatales con
ocasión de:
La presentación de las ofertas;
Los contratos y su liquidación y
los Riesgos a los que se encuentran expuestas las Entidades Estatales, derivados
de la responsabilidad extracontractual que pueda surgir por las actuaciones,
hechos u omisiones de sus contratistas y subcontratistas, deben estar
garantizadas en los términos de la ley.
3.7.1 Clases de garantías
El artículo 2.2.1.2.3.1.2. del Decreto 1082 de 2015, determina que en los
procesos de contratación los oferentes o Contratistas podrán otorgar para
asegurar el cumplimiento de sus obligaciones:
 Contrato de seguro contenido en una póliza.
 Patrimonio autónomo.
 Garantía Bancaria.

3.7.2 Consideraciones sobre las garantías

48
Cuando la oferta es presentada por un proponente plural, como Unión Temporal,
Consorcio o promesa de sociedad futura, la garantía debe ser otorgada por todos
sus integrantes.
La responsabilidad extracontractual de la administración derivada de las
actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas o subcontratistas solamente
puede ser amparada con un contrato de seguro.
La garantía de seriedad de la oferta debe cubrir la sanción derivada del
incumplimiento de la oferta, en los siguientes eventos:
La no ampliación de la vigencia de la garantía de seriedad de la oferta cuando el
plazo para la Adjudicación o para suscribir el contrato es prorrogado, siempre que
tal prórroga sea inferior a tres (3) meses.
El retiro de la oferta después de vencido el plazo fijado para la presentación de las
ofertas.
La no suscripción del contrato sin justa causa por parte del adjudicatario.
La falta de otorgamiento por parte del proponente seleccionado de la garantía de
cumplimiento del contrato.
La garantía de cumplimiento del contrato debe cubrir:
Buen manejo y correcta inversión del anticipo. Este amparo cubre los perjuicios
sufridos por la Entidad Estatal con ocasión de: (í) la no inversión del anticipo; (ii) el
uso indebido del anticipo; y (iii) la apropiación indebida de los recursos recibidos
en calidad de anticipo.
Devolución del pago anticipado. Este amparo cubre los perjuicios sufridos por la
Entidad Estatal por la no devolución total o parcial del dinero entregado al
contratista a título de pago anticipado, cuando a ello hubiere lugar.
Cumplimiento del contrato. Este amparo cubre a la Entidad Estatal de los
perjuicios derivados de: (a) el incumplimiento total o parcial del contrato, cuando el
incumplimiento es imputable al contratista; (b) el cumplimiento tardío o defectuoso
del contrato, cuando el incumplimiento es imputable al contratista; (c) los daños
imputables al contratista por entregas parciales de la obra, cuando el contrato no

49
prevé entregas parciales; y (d) el pago del valor de las multas y de la cláusula
penal pecuniaria.
Pago de salarios, prestaciones sociales legales e indemnizaciones laborales. Este
amparo debe cubrir a la Entidad Estatal de los perjuicios ocasionados por el
incumplimiento de las obligaciones laborales del contratista derivadas de la
contratación del personal utilizado en el territorio nacional para la ejecución del
contrato amparado. La Entidad Estatal no debe exigir una garantía para cubrir este
Riesgo en los contratos que se ejecuten fuera del territorio nacional con personal
contratado bajo un régimen jurídico distinto al colombiano.
Estabilidad y calidad de la obra. Este amparo cubre a la Entidad Estatal de los
perjuicios ocasionados por cualquier tipo de daño o deterioro, imputable al
contratista, sufrido por la obra entregada a satisfacción.
Calidad del servicio. Este amparo cubre a la Entidad Estatal por los perjuicios
derivados de la deficiente calidad del servicio prestado.
Calidad y correcto funcionamiento de los bienes. Este amparo debe cubrir la
calidad y el correcto funcionamiento de los bienes que recibe la Entidad Estatal en
cumplimiento de un contrato.
La Entidad Estatal debe exigir en los contratos de obra, y en aquellos en que por
su objeto o naturaleza lo considere necesario con ocasión de los Riesgos del
contrato, el otorgamiento de una póliza de responsabilidad civil extracontractual
que la proteja de eventuales reclamaciones de terceros derivadas de la
responsabilidad extracontractual que surja de las actuaciones, hechos u omisiones
de su contratista.
La Entidad Estatal debe exigir que la póliza de responsabilidad extracontractual
cubra también los perjuicios ocasionados por eventuales reclamaciones de
terceros derivadas de la responsabilidad extracontractual que surjan de las
actuaciones, hechos u omisiones de los subcontratistas autorizados o en su
defecto, que acredite que el subcontratista cuenta con un seguro propio con el
mismo objeto y que la Entidad Estatal sea el asegurado.3.7.3. Suficiencia de la
garantía.

50
3.7.3 Suficiencia de las garantías
El Decreto 1082 de 2015, establece que para evaluar la suficiencia de la
garantía se aplicarán las siguientes reglas:

GARANTIA VALOR VIGENCIA

1. Seriedad del Ofrecimiento • Por lo menos (10%) Desde la presentación de la

del valor de la oferta. oferta y hasta la aprobación
• Acuerdo Marco de de la garantía de
precios debe ser de 1.000 cumplimiento del contrato
SMMLV
• Subasta Inversa y
Concurso de Méritos (10%)
del valor del presupuesto
oficial estimado del
Proceso de contratación
• Cuando el valor de
la oferta o del presupuesto
asignado sea mayor a
1.000.000 SMMLV, se
aplicará
1. Si V.O. > 1.000.000
y hasta 5.000.000 SMMLV,
al menos (2.5 %) del V.O
2.Si V.O. > 5.000.000 y
hasta 10.000.000 SMMLV
al menos (1%) del V.O
3. Si V.O. > 10.000.000
SMMLV al menos (0.5%)
del V.O

51
 GARANTIA VALOR VIGENCIA

2. Buen manejo y correcta Debe ser el (100%) de la Hasta la liquidación del

inversión del anticipo suma establecida como contrato o hasta la
anticipo, ya sea éste en amortización del anticipo
dinero o en especie.

3. Pago anticipado Debe ser (100%) del monto
pagado de forma
anticipada, ya sea este en
dinero o en especie.
Hasta la liquidación del
contrato o hasta que la
Entidad Estatal verifique el
cumplimiento de todas las
actividades o la entrega de
todos los bienes o servicios
asociados al pago
anticipado.

4. Cumplimiento. Debe ser de por lo menos Debe tener una vigencia

(10%) del valor del mínima hasta la liquidación
contrato, a menos que el del contrato.
valor del contrato sea
superior a un millón
(1.000.000) de SMMLV,
caso en el cual la Entidad
Estatal aplicará las
siguientes reglas:
1. Si V.C. > 1.000.000 y
hasta 5.000.000 SMMLV, al
menos (2,5%) del V.C.
2. Si V.C. > 5.000.000 y
hasta 10.000.000 SMMLV,
al menos (1%) del V.C.
3. Si V.C. > 10.000.000
SMMLV, al menos (0.5%)
del V.C
4. Colombia Compra
eficiente debe determinar el
valor para Acuerdo Marco
de Precios

1. Pago de Salarios, No puede ser inferior al Por el plazo del contrato y

prestaciones sociales e cinco por ciento (5%) del tres (3) años más.
indemnizaciones laborales. valor total del contrato.

52
 GARANTIA VALOR VIGENCIA

2. Estabilidad y calidad Se determinará en cada No inferior a cinco (5) años

de la obra. caso
de acuerdo con el objeto, el
valor, la naturaleza y las
obligaciones contenidas en
el contrato.
contados a partir de la
fecha en la cual la Entidad
Estatal recibe a satisfacción
la obra.

7. Calidad del servicio Se determinará de acuerdo Se determinarán de

con el objeto, el valor, la acuerdo con el objeto, el
naturaleza y las valor, la naturaleza y las
obligaciones contenidas en obligaciones contenidas en
cada contrato. el contrato.
En los contratos de
interventoría, debe ser igual
al plazo de la garantía de
estabilidad del contrato
principal en cumplimiento
del parágrafo del artículo
85 de la Ley 1474 de 2011.

8.Calidad de bienes Se determinará en cada Deberá establecerse con

caso de acuerdo con: el sujeción al el objeto, el
objeto, el valor, la valor, la naturaleza, las
naturaleza, las obligaciones obligaciones contenidas en
contenidas en el contrato, el contrato, la garantía
la garantía mínima mínima presunta y los
presunta y los vicios vicios ocultos.
ocultos.

53
 GARANTIA VALOR VIGENCIA

9. Seguro de 1. Doscientos (200) Deberá ser igual al período

responsabilidad civil SMMLV para contratos de ejecución del contrato.
extracontractual cuyo valor sea inferior o
igual a mil quinientos
(1.500) SMMLV.
2. Trescientos (300)
SMMLV para contratos
cuyo valor sea superior a
mil quinientos
(1.500) SMMLV e inferior o
igual a dos mil quinientos
(2.500) SMMLV.

3. Cuatrocientos (400)
SMMLV para contratos
cuyo valor sea superior a
dos mil quinientos (2.500)
SMMLV e inferior o igual a
cinco mil (5.000) SMMLV.

4. Quinientos (500) SMML

V para contratos cuyo valor
sea superior a cinco mil

(5.000) SMMLV e inferior o

igual a diez mil (10.000)
SMMLV.

5. El cinco por ciento (5%)

del valor del contrato
cuando este sea superior a
diez mil

(10.000) SMMLV, caso en

el cual el valor asegurado
debe ser máximo setenta y
cinco mil (75.000) SMMLV.

54
Como complemento de lo expuesto es importante consultar la “Guía de garantías
en Procesos de Contratación” publicada por La Agencia Nacional de Contratación
Pública - Colombia Compra Eficiente el 15 de diciembre de 2014

3.8. Inclusión en acuerdo comercial

El último componente del estudio versara sobre la indicación de si la contratación
respectiva está cobijada por un acuerdo comercial.
Para dar cumplimiento a esta disposición se deberá consultar la información
publicada en la página del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y Secop,
sobre los tratados vigentes en materia de contratación pública que permitan
realizar la verificación solicitada.
Con el fin de profundizar en el tema se debe consultar el “Manual para el manejo
de los Acuerdos Comerciales en Procesos de Contratación” expedido La Agencia
Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra Eficiente el 31 de diciembre
de 2014.
Finalmente se considera pertinente insistir sobre la inmensa responsabilidad que
implica desarrollar el contenido de cada uno de los aspectos básicos que
conforman un estudio previo, máxime cuando este se considera el insumo básico
para llevar a cabo el proceso de estructuración de los pliegos de condiciones, los
cuales establecerán las reglas a tener en cuenta por parte de las entidades e
interesados en participar en los procesos de contratación de bienes y servicios,
que lleven a cabo las entidades que ejecuten recursos financieros procedentes del
estado.

4. El Sistema Electrónico para la contratación pública – SECOP7

Es un Sistema en el cual el Estado publica su contratación. Según lo establecido

en el artículo 2.2.1.1.1.7.1. del decreto 1082 de 2015.

7
Publicado en http://www.dimar.mil.co

55
Se establece como un instrumento de apoyo a la gestión contractual de las
entidades estatales y constituye el medio oficial a través del cual el Estado
Colombiano, publica sus llamados y efectúa sus procesos de contratación y
servicios necesarios para el cumplimiento de sus fines.
El Secop, se compone de dos fases: la informativa y la transaccional.
A través de la fase informativa, las entidades publican sus procesos de
contratación desde la etapa precontractual hasta la finalización de la fase
contractual, lo cual constituye un mecanismo para centralizar la información
contractual, garantizando con ello la transparencia, eficiencia y uso de tecnologías
en la publicación por Internet de las adquisiciones públicas para el beneficio de
empresarios, organismos públicos y de la ciudadanía en general, así como
mejorar las formas de acceso a la información respecto de lo que compra y
contrata el Estado.
La fase transaccional, se concibe como un sistema de información de apoyo que
permite la gestión y gerencia integral de la contratación pública, ya que facilita la
interacción entre las entidades contratantes, los contratistas, la comunidad y los
entes de vigilancia y control, y a su vez se integra con los sistemas de información
del gobierno relacionados con la contratación pública, incorporando las
herramientas necesarias para hacer más eficiente la realización de procesos de
selección con el apoyo de medios electrónicos.
En su primera etapa, la fase transaccional comprende el desarrollo de las
modalidades de contratación de licitación pública y selección abreviada de menor
cuantía, desde la creación de los estudios previos hasta la firma y legalización del
contrato.
Se invita a la consulta del SECOP a través de:
http://www.colombiacompra.gov.co/colombia-compra/colombia-compra-eficiente.,
portal donde podrá disponer de una amplia información en materia de contratación
pública.

56
 BIBLIOGRAFIA

 Colombia Compra Eficiente, Guía para la codificación de bienes y servicios

de acuerdo con el código estándar de productos y servicios de Naciones
Unidas, V.14.080, 2013.

 Colombia Compra Eficiente, Manual para determinar y verificar los

requisitos habilitantes en los Procesos de Contratación,2014

 Colombia Compra Eficiente, Manual para el manejo de los Acuerdos

Comerciales en Procesos de Contratación,2014

 Colombia Compra Eficiente, Guía para la Elaboración de Estudios de

Sector, 2014

 Colombia Compra Eficiente, Guía de garantías en Procesos de

Contratación, 2014

 Decreto 2710 de 2014, Por el cual se liquida el Presupuesto General de la

Nación para la vigencia fiscal de 2015, se detallan las apropiaciones y se
clasifican y definen los gastos.

 Decreto 1082 de 2015, Por medio del cual se expide el decreto único
reglamentario del sector administrativo de planeación nacional

 Decreto 019 de 2012, Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar
regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la
Administración Pública.

 Documento CONPES 3107 del 030401

 Documento CONPES 3714 del 011211

 Ley 1150 de 2007, por medio de la cual se introducen medidas para la

eficiencia y la transparencia en la ley 80 de 1993 y se dictan otras
disposiciones generales sobre la contratación con Recursos Públicos.

 Ley 1474 de 2011, por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los
mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción
y la efectividad del control de la gestión pública

57
 Pagina Web del Portal marítimo colombiano Dimar
 Resolución No 03049 del 300714, por el cual se adopta el Nuevo Manual
de Contratación de la Policía Nacional
 Régimen de la Contratación Estatal, Sánchez , Manuel
 Recomendaciones para la elaboración de estudios previos, Procuraduría
General de la Nación, 2010.

58