DEPARTAMENTO DEL TOLIMA

MUNICIPIO DE PIEDRAS
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ESTUDIO DEL MERCADO Y ANÁLISIS DEL SECTOR

“PRESTACION DEL SERVICIO DE ALOJAMIENTO, ALIMENTACIÓN Y REFRIGERIOS

PARA MIEMBROS DE LA POLICÍA NACIONAL QUE APOYARÁN LA REALIZACION DE
LAS FERIAS Y FIESTAS EN HONOR DE LA VIRGEN INMACULADA CONCEPCIÓN,
DURANTE LOS DIAS 07 Y 08 DEL MES DE DICIEMBRE DE 2019, EN LA VEREDA
PARADERO CHIPALO DEL MUNICIPIO DE PIEDRAS TOLIMA”.

De conformidad con lo dispuesto por el artículo 15 del Decreto 1510 de 2013, compilado en el
Decreto 1082 de 2015, y a lo desarrollado por Colombia Compra Eficiente en el documento
denominado: “Guía para la Elaboración de estudios del sector”, se realizará para el
presente proceso de selección por mínima cuantía, el estudio del sector, de conformidad al
tratamiento especial que la mencionada guía dispone para el caso.

A. ANÁLISIS DEL MERCADO.

1. ASPECTOS GENERALES DEL BIEN O SERVICIO.

1.1. DESCRIPCION DE LA NECESIDAD.

Las festividades son eventos culturales, artísticos o religiosos que resultan importantes para
una comunidad, por lo tanto son cruciales para el desarrollo, arraigo y sanas costumbres, de
ahí la importancia que cada determinado tiempo suelan celebrarse y perpetuarse de generación
en generación tales prácticas, asi como fomentar el desarrollo e intervención a los diferentes
eventos artísticos, culturales y sociales y demás actividades tradicionales en el Municipio.

La Administración Municipal en su diario actuar y dentro del Desarrollo de las actividades

propias de esta dependencia requieran contar con los insumos necesarios para garantizar la
calidad de la atención a la comunidad en general, cumpliendo así con los principios de la función
pública, entre otros, la eficiencia, capacidad de responder a las necesidades y contribuir
sustantivamente con los procesos de la administración pública.

Para la ejecución del proyecto objeto de la presente contratación. La Constitución Política prevé
en el artículo 2º como fines del Estado: “servir a la comunidad, promover la prosperidad general
y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución;
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facilitar la participación de todos y todas en las decisiones que los afectan y en la vida
Económica, política, administrativa y cultural de la nación... Las autoridades de la República
están instituidas para proteger y brindar apoyo, a todas las personas residentes en Colombia
y en sus diferentes entes territoriales, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos
y libertades, para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los
particulares. Dentro de los fines de la contratación estatal señalados en el artículo 3º de la Ley
80 de 1993 (…) las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y
eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los
administrados que colaboran con ellas en la consecución de dichos fines.

La Seguridad Ciudadana está concebida como el conjunto de actividades jurídicas y materiales

a cargo de las autoridades políticas y administrativas, tendientes a garantizar, con el apoyo de
la fuerza pública, el normal ejercicio de los derechos y libertades de las personas, para el logro
de la convivencia pacífica de los habitantes del Territorio Nacional y la conservación del orden
público interno

El Estado por intermedio de sus entidades territoriales busca acercarse a sus administrados y
satisfacer necesidades de diferente índole. Para la población del municipio de Piedras son
importantes las fiestas en Honor a La Virgen Inmaculada Concepción, durante los días 06, 07
y 08 del mes de diciembre de 2019, en la Vereda Paradero Chipalo Del Municipio De Piedras
Tolima, ya que son una manifestación de agradecimiento, compromiso y devoción por los
valores religiosos que se destacan en esta comunidad.

Dentro de los planes y políticas de la Administración Municipal, está el apoyar los escenarios
que posibiliten el rescate de las tradiciones del Municipio, de igual manera propiciar espacios
que permitan la integración de toda la comunidad en torno a actividades de esparcimiento y
entretenimiento que sirven además para que la comunidad participe de los procesos culturales
que se desarrollan.

Debe tenerse en cuenta que toda celebración o festividad tiene que contar con condiciones de
seguridad que faciliten el desarrollo y disfrute de la conmemoración que se lleva a cabo, de ahí
la importancia del acompañamiento institucional de organismos que contribuyan a mantener
el orden y seguridad como lo es la Policía Nacional, ejército nacional y defensa civil aunando a
lo anterior, es deber de la Administración Municipal velar que el orden público no se vea
perturbado por factores que pongan en riesgo a la comunidad y menos que se consuman actos
que atenten contra la vida, honra e integridad de las personas.

Un evento de las características de las fiestas en Honor a La Virgen Inmaculada Concepción,

durante los días 06, 07 y 08 del mes de diciembre de 2019, en la Vereda Paradero Chípalo Del
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Municipio De Piedras Tolima, requiere del apoyo de un número significativo de estas unidades
adicionales que garanticen y propicien seguridad, sin embargo tales uniformados mientras
desempeñan sus funciones constitucionales y legales en las dichas festividades necesitan el
suministro de alimentación, refrigerio y alojamiento que garanticen unas condiciones mínimas
de subsistencia mientras se encuentran presentes entre los días 07 y 08 del mes de diciembre
de 2019.

Este requerimiento fue presentado por escrito por la Policía Nacional mediante Oficio Número
No. S – 2019 089148 DISPO 2-ESPIE-29.25 del 09 de Julio de 2019, con radicado interno
número 4095 del 03 de Diciembre de 2019, y aprobación del Comité de Orden Público, con el
fin de adoptar medidas que garanticen a todos los habitantes del Municipio, condiciones de
seguridad y convivencia que les permitan disfrutar plenamente de sus derechos y deberes
como ciudadanos. De acuerdo con la necesidad descrita anteriormente y de conformidad con
la naturaleza del objeto, es necesario contratar “PRESTACION DEL SERVICIO DE
ALOJAMIENTO, ALIMENTACIÓN Y REFRIGERIOS PARA MIEMBROS DE LA POLICÍA NACIONAL
QUE APOYARÁN LA REALIZACION DE LAS FERIAS Y FIESTAS EN HONOR DE LA VIRGEN
INMACULADA CONCEPCIÓN, DURANTE LOS DIAS 07 Y 08 DEL MES DE DICIEMBRE DE 2019,
EN LA VEREDA PARADERO CHIPALO DEL MUNICIPIO DE PIEDRAS TOLIMA”.

1.2. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR

Objeto del Proceso: “PRESTACION DEL SERVICIO DE ALOJAMIENTO, ALIMENTACIÓN Y

REFRIGERIOS PARA MIEMBROS DE LA POLICÍA NACIONAL QUE APOYARÁN LA REALIZACION
DE LAS FERIAS Y FIESTAS EN HONOR DE LA VIRGEN INMACULADA CONCEPCIÓN, DURANTE
LOS DIAS 07 Y 08 DEL MES DE DICIEMBRE DE 2019, EN LA VEREDA PARADERO CHIPALO DEL
MUNICIPIO DE PIEDRAS TOLIMA”.

1.3. ADQUISICIONES PREVIAS DE LA ENTIDAD.

El Municipio de Piedras, Tolima, ha venido requiriendo en vigencias anteriores la contratación

de la persona natural o jurídica idónea que se encargue de suministrar alimentación, refrigerios,
hidratación, alojamiento, entre otros.

OTROS GASTOS
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El futuro contrato que se genere a partir del presente proceso contractual, involucra
necesariamente gastos tributarios, administrativos y de contratación, los cuales también se
deberán tener en cuenta y se incluirán para determinar el costo total del presente estudio.
Aspectos Tributarios.
Gastos de Contratación.
Gastos Administrativos.
Con base en el análisis realizado a los procesos mencionados, se determinó el comportamiento
del mercado en los siguientes aspectos:

a. IMPORTANCIA DEL SECTOR EN EL CONTEXTO LOCAL Y NACIONAL.

Con el fin de caracterizar el sector se revisó la lista de personas jurídicas con y sin ánimo de
lucro, así como las personas naturales que se encuentren en la capacidad de suministrar
alojamiento, alimentación, refrigerios e hidratación, comprobando así que dentro de la
prestación de servicio tuvieran el que requiere el Municipio, además se encuentra que existen
varias personas naturales que cuentan con la experiencia y la experticia necesaria, para llevar
a cabo el objeto del presente proceso de selección.

b. DESEMPEÑO DEL BIEN O SERVICIO EN EL SECTOR EN EL MERCADO NACIONAL E

INTERNACIONAL.

Los servicios requeridos se encuentran en el mercado Municipal, Departamental, Nacional e

Internacional, puesto que son de aquellas labores que se realizan habitualmente para la
realización de actividades logísticas y compras.

B. ANALISIS DE LA DEMANDA.

Por regla general, de acuerdo a la necesidad se establecen una serie de estipulaciones técnicas,
en donde se describe la clase de servicio a contratar que requiere la entidad y el costo estimado.

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La invitación estará dirigida a sociedades, empresas, personas naturales o jurídicas que se

encuentren en la capacidad técnica, jurídica y organizacional para el suministro requerido por
parte del Municipio, a través del presente proceso de selección.

En el Municipio de Piedras, así como en los Municipios aledaños como en el Departamento del
Tolima en general, existe una gran cantidad de personas y empresas constituidas para ofertar
este tipo de suministro, por lo que se encuentra en el mercado quien lo provea sin temor a
que el proceso de selección pueda ser declarado desierto.

1.4. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA.

El proceso de contratación estará sometido a la ley 80 de 1993, ley 1150 de 2007, ley 1474 de
2011, decreto ley 019 de 2012, decreto 1510 de 2013, compilado en el decreto 1082 de 2015
y demás normas concordantes, para lo cual se realizará un proceso de mínima cuantía.

1.5 PRESUPUESTO OFICIAL DEL PRESENTE PROCESO.

El valor estimado del PRESUPUESTO PARA EL PROCESO DE SELECCIÓN ES LA SUMA DE TRES

MILLONES DOS CIENTOS CINCUENTA MIL PESOS ($3.250.000,oo) M/CTE.

Frente a la justificación del valor o presupuesto oficial estimado para el presente proceso
contractual, el Municipio tuvo en cuenta las actividades o servicios a realizar, junto a las
cotizaciones y valores manejados en procesos anteriores de similar objeto, para tal efecto
proyectó el siguiente esquema:
APOYO PARA MIEMBROS DE LA POLICÍA NACIONAL QUE APOYARÁN LA
REALIZACION DE LAS FERIAS Y FIESTAS EN HONOR DE LA VIRGEN INMACULADA
CONCEPCIÓN, EN LA VEREDA PARADERO CHIPALO DEL MUNICIPIO DE PIEDRAS
TOLIMA

UNIDADES
UNIDADES
SABADO 07
DOMINGO 08 TOTAL DE
ITEM DESCRIPCIÓN UNIDAD DE
DE DICEIMBRE UNIDADES
DICIEMBRE
DE 2019
DE 2019
1 DESAYUNO UN 25 25 50
2 REFRIGERIO UN 25 25 50
3 ALMUERZO UN 25 25 50
4 CENA UN 25 25 50
5 ALOJAMIENTO PERSONAS 15 15 30

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Respecto al anterior esquema, el Municipio tuvo en cuenta el plazo de ejecución del contrato,
los lugares de realización de los eventos, la envergadura o magnitud del apoyo logístico que
debe realizar el contratista, además de los diferentes servicios, insumos y/o bienes exigidos,
se concluyó como presupuesto tentativo la suma TRES MILLONES DOS CIENTOS
CINCUENTA MIL PESOS ($3.250.000,oo) M/CTE., el cual tiene como sustento
contratación de las vigencias anteriores, así como la de Municipios circunvecinos, cotizaciones
y la posible variación de los precios descritos en el recuadro.

1.6. ANÁLISIS DE RIESGO

El riesgo contractual en general son aquellas circunstancias que pueden presentarse durante
el desarrollo o ejecución del contrato y que pueden alterar el equilibrio financiero del mismo o
su ejecución, sin embargo, se puede considerar por parte de la entidad no exigir ninguna clase
de garantía, conforme al análisis de riesgos que realice.

Los riesgos que pueden inferir en la planeación, celebración, ejecución y liquidación del
contrato son los siguientes:

TIPO FACTOR IMPACTO RESPONSABLE

Económico INCREMENTO DE LOS PRECIOS: En Medio – Bajo Contratista
cuyo caso el contratista
seleccionado no podrá superar el
precio ofrecido en la propuesta una
vez iniciado el proceso de selección
Daño o deterioro En el proceso de transporte e Medio – bajo Contratista
instalación de bienes será
responsabilidad total del contratista
responder por estos y deberá
remplazarlos inmediatamente sin
costas al Municipio
Incumplimientos Será responsabilidad total del Alto Contratista
de las contratista cumplir con las
obligaciones del obligaciones a cargo suscritas por él
contrato en el contrato, con excepción de

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situaciones de fuerza mayor y/o

caso fortuito
Calidad del El contratista es total y Medio – alto Contratista
servicio absolutamente responsable de la
calidad del bien y/o servicio ofertado
Técnicos En caso que en el curso del contrato Medio - Bajo Municipio –
cambien las especificaciones Contratista
técnicas del objeto a contratar, que
afecte de manera grave la ejecución
del mismo, se deberá concertar
entre las partes los valores que
impliquen estos cambios
Legales Cambios de legislación en la materia Medio - Bajo Municipio –
específica a contratar. Se deberá Contratista
concertar entre las partes las
modificaciones que impliquen estos
cambios
Tributarios Cambios en la carga impositiva para Medio - Alto Municipio –
este tipo de contratación. Se deberá Contratista
concertar entre las partes las
modificaciones que impliquen estos
cambios
Ambientales Que afecte el medio ambiente. Se Medio - Bajo Municipio –
deben prever los que son a cargo del Contratista
contratista

En atención a los lineamientos previstos en el Artículo 2.2.1.2.1.5.4 del Decreto 1082 de 2015,
sobre la libre exigencia de garantías por parte de la Administración en los procesos de selección
de mínima cuantía, EL MUNICIPIO en atención a los riesgos estimados en los estudios previos,
así como al objeto contractual, considera que se hace necesario la exigencia de cobertura de
las siguientes garantías a favor del Municipio.

GARANTÍA DE SERIEDAD DE LA OFERTA.

La oferta del proponente deberá estar acompañada de la póliza de seriedad original
debidamente firmada por el proponente y el respectivo recibo de pago con la siguiente
información:
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BENEFICIARIO: Municipio de Piedras-Tolima

AFIANZADO: El oferente.
VIGENCIA: Treinta (30) Días, a partir del plazo de cierre y presentación de la propuesta.
CUANTÍA: Diez por ciento (10%) del valor total del presupuesto oficial. Esta garantía, debe ser
expedida por una compañía de seguros legalmente establecida en Colombia.
En todo caso, su vigencia deberá extenderse hasta la aprobación de la garantía de
cumplimiento del contrato.

De acuerdo con lo establecido en el decreto 1082 de 2015, la no presentación de la garantía

de seriedad de forma simultánea con la oferta será causal de rechazo de esta última. En caso
que la oferta sea presentada por un consorcio o unión temporal la garantía de seriedad debe
ser tomada a nombre de este indicando los integrantes que lo componen y su respectiva
participación.

Dentro del siguiente día hábiles siguientes al perfeccionamiento del contrato y/o comunicación
de aceptación, EL CONTRATISTA deberá otorgar a favor del MUNICIPIO, garantía única,
irrevocable e incondicional que avalará el cumplimiento de las obligaciones surgidas del
contrato, la cual se mantendrá vigente durante su plazo y liquidación, la póliza debe ser
expedida por una Compañía de Seguros establecida legalmente en Colombia, amparando los
siguientes riesgos:
 CUMPLIMIENTO: Para reparar los perjuicios derivados del incumplimiento del
contrato o una declaratoria de caducidad del mismo. Se requiere que la Garantía Única
ampare el cumplimiento del contrato, en cuantía equivalente al 10% del valor del
contrato, por el plazo de su ejecución y cuatro (4) meses más.

1.7 AUTORIZACIONES, PERMISOS Y LICENCIAS REQUERIDAS PARA SU EJECUCIÓN

Para dar inicio a este proceso no se requiere permiso alguno.

Funcionario responsable,
ORIGINAL FIRMADO
____________________________
CAROL FERNANDA GALEANO GARZON
SECRETARIA GENERAL Y DE GOBIERNO

VBno. – Asesor Contratación.

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