MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN MIGUEL

PROVINCIA DE LIMA
• I •

ORDENANZA N° 284 jMDSM

San Miguel, 1 3 ABR. 2015

EL ALCALDE DISTRIT AL DE SAN MIGUEL

POR CUANTO:

El Concejo Municipal, en sesión ordinaria celebrada en la fecha;

CONSIDERANDO:

Que, según lo dispuesto por el artículo 194° de la Constitución Política del

Perú, modificada por la ley N°27680, Ley de la Reforma Constitucional, las municipalidades
distritales tienen autonomía política, económica y administrativa de los asuntos de su
competencia, mandato constitucional concordante con el artículo II del título preliminar de la
ley N°27972, Ley Orgánica de Municipalidades, que prescribe que, dicha autonomía radica en
la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al
ordenamiento jurídico;
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~ •••<;;, \1 o ó' Que, de acuerdo, al artículo 46° de la ley N°27972, Ley Orgánica de
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ti ~~Municipalidades, sobre la capacidad sancionadora de los gobiernos locales, señala que las
'~ ~ normas municipales son de carácter obligatorio y su incumplimiento acarrea las sanciones
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acciones, sin .. . dee promover
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as acciones
judiciales sobre las responsabilidades civiles o penales a que hubiera lugar, en concordancia con
el capítulo II, título IV de la ley N°27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, que
establece el procedimiento sancionador, sus principios y la potestad sancionadora;

Que, la ordenanza tiene como objeto reglamentar la aplicación de sanciones

dministrativas derivadas de la comisión de infracciones a las normas municipales en el distrito
San Miguel y determinar el cuadro único de infracciones y sanciones de la Municipalidad
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Planeamiento y Presupuesto hace suyo el informe N°OOl-2015-GFCjMDSM
erencia de Fiscalización y Control, que contiene el proyecto de Reglamento de Aplicación de
emitido por la

ciones Administrativas y el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones;

 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN MIGUEL
PROVINCIA DE LIMA
• I •

legislativo N°I029, detalla las infracciones que se encuentran contenidas en el procedimiento

sancionador, asimismo, señala que de la revisión del proyecto, se verifica que las competencias
asignadas a las gerencias y sub gerencias intervinientes en aquel, son consistentes con las
funciones establecidas en la ordenanza N°279-MDSM, que aprueba el Reglamento de
. Organización y Funciones de esta entidad;

Estando a lo expuesto y en uso de las facultades conferidas por el inciso 8) del

artículo 9° y 40° de la ley N°27972, Ley Orgánica de Municipalidades, el concejo municipal
aprobó la siguiente:
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!¡.\)\)\S1RITAlO<,,' ORDENANZA QUE APRUEBA EL REGLAMENTO DE APLICACION DE SANCIONES

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<.<'1>~1J¡ \0'« Artículo 10._ APROBAR el Reglamento de aplicación de sanciones
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..;:;;;;----- administrativas (RASA) de acuerdo al texto adjunto que forma parte integrante de la presente
norma.
Infracciones y Sanciones

Artículo 4°._ AUTORIZAR al señor alcalde a incorporar mediante decreto

e alcaldía infracciones al CUIS que se generen luego de aprobada esta.

Artículo 5°._ El dispositivo legal aprobado se publicará en el diario oficial El

eruano y el texto íntegro de los documentos de gestión aprobados en el portal municipal
(www.munisanmigue1.gob.pe).

REGÍSTRESE, PUBLÍQUESE y CÚMPLASE.

Abog.~fJj~
Ii
......jü:.\. .. ..
REGIDOR"
.. ·..ÑiLLA···..
I Despacho de Alcaldfa
 8 PenIano
552072 V NORMAS LEGALES Miércoles 6 de mayo de 2015

DEBE DECIR:

"( ...)
Multa en Multa en Multa en Multa en Multa en
proporción a la proporción a la proporción a la proporción a la proporción a la Medida y/o SancIón
Código Infracción UlTvigen1e UlTvigente UlTvigen1e UITvigen1e UITvigen1e Complementaria
Categoría I Categoría 11 categoría 11I Categoría IV Categoría V
01-100 UCENCIAS y EDIFICACIONES PRIVADAS

No cumplir con las normas y/o

requerimientos de seguridad,
higiene u orden público
previstos en el Reglamento Paralización inmediata
01-114 2.00 2.00 2.00 2.00 3.00
Nacional de Edificaciones o de la obra
en la Ordenanza N° 440/MM
para la realización de obras de
ediñcación o demol ición

( ...)"
1233225-1

Que, la Gerencia de Asuntos Jurídicos, a través del

informe N°079-2015-GAJ/MDSM, precisa que el artículo
229" de la Ley N° 27444 ut supra, modificado por el
decreto leqislativo N° 1029, detalla las infracciones que se
encuentran contenidas en el procedimiento sancionador,
asimismo, señala que de. la revisión del proyecto, se
Aprueban Reglamento de Aplicación verifica que las competencias asicnades a las gerencias
y subgerencias intervinientes en aquel, son consistentes
de Sanciones Administrativas (RASA) con las funciones establecidas en la ordenanza N°279-
y el Cuadro Único de Infracciones y MDSM, que aprueba el Reglamento de Organización y
Funciones de esta entidad;
Sanciones (CUIS)de la Municipalidad Estando a lo expuesto y en uso de las facultades
conferidas por el inCISO 8) del articulo 9° y 400 de la Ley
ORDENANZA N° 284/MDSM N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, el concejo
municipal aprobó la siguiente:
San Miguel, 13 de abril de 2015
ORDENANZA QUE APRUEBA 6
EL ALCALDE DISTRITAL DE SAN MIGUEL EL REGLAMENTO DE APLICACiÓN DE SANC;IONES
ADMINISTRATIVAS (RASA) Y EL CUADRO UNICO
POR CUANTO: DE INFRACCIONES Y SANCIONES (CUIS) DE LA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN MIGUEL
El Concejo Municipal, en sesión ordinaria celebrada
en la fecha; Articulo 1°,_ APROBAR el Reglamento de aplicación
de sanciones administrativas (RASA) de acuerdo al texto
CONSIDERANDO: adjunto que forma parte integrante de la presente norma.
Artículo 2°,_ APROBAR el Cuadro Unico de
Que, según lo dispuesto por el articulo 194° de Infracciones y Sanciones (CUIS), el mismo que forma
la Constitución Política del Perú, modificada por la parte integrante de la presente norma.
ley N° 27680, Ley de la Reforma Constitucional, las Artículo 3°,_ La presente ordenanza cobrará vigencia
municipalidades distritales tienen autonomia política, a partir del dia siquiente de su publicación, de igual forma,
económica y administrativa de los asuntos de su a partir de la Vigencia de esta ordenanza, der6guese
competencia, mandato constitucional concordante con la ordenanza N°236-MDSM y demás normas que se le
el articulo 11 del título preliminar de la Ley N° 27972, opongan a la presente norma.
Ley Orgánica de Municipalidades, que prescribe que, Artículo 4°.-AUTORIZAR al señor alcalde a incorporar
dicha autonomía radica en la facultad de ejercer actos mediante decreto de alcaldía infracciones al CUIS que se
de gobierno, administrativos y de administración, con generen luego de aprobada esta. .
sujeción al ordenamiento jurídico; Artículo 5°,_ El dispositivo legal aprobado se publicará
. Que, de acuerdo, al articulo 46" de la Ley N" 27972, en el diario oficial El Peruano y el texto íntegro de los
Ley Orgánica de Municipalidades, sobre la capacidad documentos de ~estión aprobados en el portal municipal
sancionadora de los gobiemos locales, señala que las normas (www.munisanmlguel.gob.pel.
municipales son de carácter obligatorio y su incumplimiento
acarrea las sanciones correspondientes, sin perjuício de
promover las acciones, sin perjuido de promover las acciones Regístrese, publíquese y cúmplase.
judiciales sobre las responsabilidades civiles o penales a que
JUAN J. GUEVARA BONILLA
hubiera lugar, en concordancia con el capitulo 11, titulo IV de la
Regidor
Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
Encargado del Despacho de Alcaldia
que establece el procedimiento sancionador, sus principios y
la potestad sancionadora;
Que, la ordenanza tiene como objeto reglamentar la 1233170-2
aplicación de sanciones administrativas derivadas de la
comisión de infracciones a las normas municipales en el distrito Modifican el Texto Único de
de San Miguel y determinar el cuadro único de infracciones y
sanciones de la Municipalidad Distrital de San Miguel; Procedimientos Administrativos de la
Que, mediante informe N° 060-2015-GPP/MDSM, la Municipalidad
Gerencia de Planea miento y Presupuesto hace suyo el
informe N° 001-2015-GFC/MDSM emitido por la Gerencia DECRETO DE ALCALDIA
de Fiscalización y Control, que contiene el proyecto de N° 004-2015-MDSM
Reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativas y
el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones; San Miguel, 30 de abril de 2015
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UltOENANZA QUE APRUEBA EL REGLAMENTO DE APLICACIÓN DE
SANCIONES ADMINISTRATIVAS (RASA) Y EL CUADRO ÚNICO DE
INFRACCIONES Y SANCIONES (CUIS) DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
SAN MIGUEL

TÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO I

OBJETIVO, FINALIDAD, ÁMBITO DE APLICACIÓN, PRINCIPIOS Y

DEFINICIONES

Artículo 10.- Objetivo y finalidad

El presente reglamento tiene por objetivo establecer las normas y condiciones generales que
sustenten el procedimiento administrativo sancionador, garantizando al ciudadano la
correcta aplicación de sanciones ante el incumplimiento de las normas municipales o de las
leyes que establezcan infracciones cuya sanción se encuentre reservada a los gobiernos
locales.

Además, su finalidad es crear una actitud cívica orientada al respeto, orden y seguridad de
las personas naturales o jurídicas e instituciones públicas o privadas, que residan o visiten
el distrito, permitiendo una convivencia saludable, en comunidad y qtW propicie el
desarrollo integral y armónico de San MigueL

Artículo 2°._Ámbito de aplicación

La presente ordenanza será de aplicación en la jurisdicción del distrito de San Miguel, a
toda persona natural o jurídica, pública o privada y/o cualquier agrupación de ellas, que
cometieran una o más infracciones dentro de la comuna, aun cuando no tuvieran
constituido domicilio real y/o fiscal dentro de este distrito.

1 procedimiento sancionador que regula la presente norma se rige por los principios
stablecidos en el artículo 230 de la Ley 27444, Ley de Procedimiento Administrativo
0

eneral, y demás principios generales del derecho que resulten aplicables, dentro de los
árgenes del debido procedimiento garantizando los derechos de los administrados.

a) Actuación preliminar: toda aquella acción realizada previamente al inicio del

procedimiento sancionador, el mismo que estará a cargo de la Subgerencia de
Inspecciones y Control de Sanciones, la que realizará las investigaciones y demás
actuaciones que le permitan determinar la existencia o no de una infracción.
CUIS: cuadro único de infracciones 'y sanciones.
Entidad: todas señaladas en el articulo I del titulo preliminar de la ley N°27444,Ley
del Procedimiento Administrativo GeneraL
Infracción: acción u omisión que importa el incumplimiento de las disposiciones
---- nicipales y que se encuentran tipificadas en el CUIS.
Inf actor: toda persona natural o jurídica (Propietario, inquilino, poseedor,
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• admmistrador, responsable, ejecutante, promotor, o que tipifique en lo dispuesto en
el inciso 8) del Art. 230 de la Ley 27444) que comete la infracción tipificada en el
CUIS y cualquier otra disposición municipal.
f) Inspección: es la evaluación objetiva, a través de la constatación in situ, de los
hechos que constituyan un posible incumplimiento o infracción tipificado en el
CUIS y que se encuentra a cargo de los fiscales instructores.
g) Fiscal instructor: En lo sucesivo, instructor, especialista de la unidad orgánica
competente encargado de supervisar y validar los aspectos técnicos observables en
las inspecciones y que inicia el procedimiento sancionador mediante la imposición
de la notificación de infracción municipal.
h) Medida complementaria: sanción no pecuniaria que constituye obligación de hacer
o no hacer, a cargo del infractor, tiene por finalidad impedir que la conducta del
infractor se siga desarrollando en perjuicio del interés colectivo.
i) Multa: sanción de carácter pecuniaria, consistente en el pago de una suma de
dinero, sujeto a las normas y procedimientos contemplados en el reglamento de
aplicación de sanciones administrativas.
j) Municipalidad: Municipalidad Distrital de San Miguel.
k) Órgano resolutor: Sub gerencia de Inspecciones y Control de Sanciones, encargada
de emitir y notificar las resoluciones de sanción, en primera instancia.
1) Notificación: acta de notificación de infracción municipal en la que consta la
infracción cometida, establecida en el CUIS y en aplicación del RASA.
m) RASA: Reglamento de aplicación de sanciones administrativas de la Municipalidad
Distrital de San Miguel. 6

n) Sanción: Es la consecuencia jurídica de carácter administrativo de una infracción

tipificada en la notificación.
o) UIT: Unidad impositiva tributaria.

Artículo 4 Principios del procedimiento administrativo sancionador

0.-

El procedimiento administrativo sancionador se sustenta en los principios de la potestad

sancionadora administrativa, establecidos en el artículo 2300 de la ley N°27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, modificado con decreto legislativo N°I029.

TÍTULO 11

DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 5°._ Definición

El procedimiento sancionador es el conjunto de actos y diligencias orientados a determinar
~:::::=:~....:laexistencia o inexistencia de una conducta' tipificada como infracción. Puede iniciarse de
#~~~\$lRIT~QI icio, como consecuencia de una orden superior, por petición motiv~da de otras unidades
~ vos o ánicas de la municipalidad o de otras entidades, o por denuncia de terceros.
~
I

ulo 6°.- Denuncia de terceros

o ciudadano puede denunciar ante la Subgerencia de Inspecciones y Control de
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sanciones, aquellos hechos que conociera contrarios al ordenamiento, sin necesidad de
sustentar la afectación inmediata de algún derecho o interés legítimo y/O colectivo, ni que
por esta actuación sea necesariamente considerado sujeto dentro del procedimiento.

La denuncia de terceros debe exponer claramente la narración de los hechos, la

circunstancias de tiempo, lugar y modo que permitan su constatación y, de ser posible, la
indicación de sus presuntos autores, partícipes y afectados, así como el aporte de la
evidencia o su descripción, además de cualquier otro elemento que permita su
comprobación.

Su presentación obliga a la unidad orgamca responsable a practicar las diligencias

preliminares necesarias y, de comprobarse su veracidad, a iniciar la respectiva
fiscalización.

La denuncia de terceros puede formularse por escrito, ante la Subgerencia de

Administración Documentaria y Archivo o, verbalmente ante la 5ubgerencia de
Inspecciones y Control de Sanciones.

Si la denuncia presentada no irroga el inicio de procedimiento sancionador, la Subgerencia

de Inspecciones y Control de Sanciones participará del hecho al recurrente vía
comunicación escrita y motivada, que tiene carácter de inimpugnable.

CAPÍTULO 11

COMPETENCIAS

tículo 7°._Competencias

Subgerencia de Inspecciones y Control de Sanciones: Es la unidad orgamca

responsable de realizar las acciones de registro, ejecución, seguimiento, control de
sanciones, y resolver las reconsideraciones interpuestas contra las sanciones
administrativas, además es la encargada de imponer y notificar las resoluciones de
sanción, conforme al presente reglamento, para tal efecto deberá ejecutar las siguientes
funciones:

7.1.1. Recibir y registrar las denuncias vecinales por las infracciones previstas en el
CUIS, iniciando el procedimiento sancionador a través de los fiscales
instructores, mediante la notificación de la infracción municipaL
7.1.2. Organizar el expediente con los cargos de notificación y antecedentes
respectivos, adjuntando los documentos de descargo si fuera el caso, bajo
responsabilidad.
7.1.3. Disponer y ejecutar las medidas complementarias cuando las circunstancias así
lo ameriten.

Gerencia de Fiscalización y Control: Es la unidad orgánica responsable de resolver en

segunda instancia las apelaciones interpuestas contra las resoluciones de sanción
impuestas por la Sub gerencia de Inspecciones y Control de Sanciones, en su calidad de
superior jerárquico de esta. Asimismo, tiene la función de supervisar y evaluar las
actividades de fiscalización y control de sanciones ejecutadas.
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••
7.3 Sub gerencia de Administración Documentaria y Archivo: Es la unidad orgánica a
cargo de la organización del expediente del procedimiento sancionador cuando este se
inicie por denuncia escrita de terceros. Es responsable de recibir, registrar y organizar
el expediente del procedimiento sancionador cuando este se inicie por notificaciones
de carácter inopinado y remitirlas a la Subgerencia de Inspecciones y Control de
Sanciones en un plazo máximo de 24 (veinticuatro) horas.

7.4 Instructor: Es el agente dependiente de la Subgerencia de Inspecciones y Control de

Sanciones, titular de la etapa instructora del procedimiento sancionador, que se
encarga de constatar los hechos contrarios al ordenamiento normativo municipal y que
configuren infracción, imponiendo, de ser necesario, la notificación respectiva,
asimismo, se encarga de la ejecución de las medidas complementarias dictadas de
conformidad con el CUIS vigente.

7.5 Subgerencia de Ejecutorias Coactivas: Constituye el ente ejecutor del procedimiento

sancionador, competente para ejecutar las resoluciones de sanción pecuniaria y no
pecuniaria, de conformidad con la ley N°27444,Ley del Procedimiento Administrativo
General, el Decreto Supremo N°018-2008-JUS,Texto Único Ordenado de la ley
N°26979, Ley del Procedimiento de Ejecución Coactiva, artículos 10°, 11° Y 12° del
Decreto Supremo N°069-2003-EF,modificatoria del reglamento de la ley N°26979.

Artículo 8°._Apoyo de otras dependencias municipales, Policía Nacional d~l Perú y otras
dependencias de la administración pública

Todas las unidades orgánicas que integran la municipalidad, están obligadas a prestar
apoyo técnico y logístico a la Subgerencia de Inspecciones y Control de Sanciones para el
cumplimiento de su rol fiscalizador y las disposiciones contenidas en el presente
reglamento.

Dicha subgerencia podrá además solicitar apoyo de la Policía Nacional del Perú, cuando lo
onsidere necesario para el cumplimiento de las sanciones que se impongan, de
nformidad con lo establecido en la Ley N°27972,Ley Orgánica de Municipalidades .
.......... ····,~-¡l·¡j' e
E ",i' Asimismo,
\\~
según sea el caso, la Subgerencia de Inspecciones y Control de Sanciones
realizará las coordinaciones pertinentes para que, de manera conjunta con otras entidades
públicas se efectúen las verificaciones in situ, a fin de determinar la comisión de alguna
infracción.

CAPÍTULO III

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

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mÜrÜcipal hasta su notificación.

9.2 Etapa decisora.- Aquella que comprende desde la expreslOn de las decisiones
derivadas de las infracciones evaluadas contenidas en las resoluciones de la
subgerencia correspondiente, hasta el agotamiento de la vía administrativa .

. 9.3 Etapa ejecutora.- Aquella que comprende la ejecución de la obligación de dar, hacer o
no hacer, impuesta en la resolución correspondiente.

Artículo lO°.-Inicio del procedimiento sancionador

El procedimiento sancionador se origina con la notificación de la infracción municipal por
parte del instructor de la Sub gerencia de Inspecciones y Control de ~anciones, luego de
haberse determinado la posible comisión de una infracción administrativa iniciándose así
la etapa instructora.

CAPÍTULO IV

DE LA NOTIFICACIÓN DE INFRACCIÓN MUNICIPAL

Artículo 11 Notificación de infracción municipal

0._

La notificación es el documento mediante el cual se pone en conocimiento del infractor los

hechos que configuran una infracción administrativa, esta es emitida por el fiscal instructor,
al constatar o determinar la conducta realizada por aquel, otorgándole un plazo de 05
(cinco) días hábiles para presentar sus descargos. 6

Una vez impuesta la notificación, la Subgerencia de Administración Documentaria y

Archivo creará el expediente administrativo, en los casos de denuncia verbal ante la
Subgerencia de Inspecciones y Control de Sanciones esta creará el expediente
administrativo, regístrándolo en el SISDOC (sistema de trámite documentario de la
unicipalidad) .

)~ ~1 IIAIOE Artículo 12 Contenido de la notificación de infracción

0
._ municipal
t~ a notificación necesariamente debe consignar:
/~"

,~
..........
o.f~

(1.
..
N ombre y/o razón social del infractor
c¡¡. Ib9·V1Cf~ f 6G IlfZ . ~
~ ~", G ~f~T "J' . Documento de identidad o número de RUC del infractor
Ke'A _ ~
~~ . 3. Domicilio del infractor y, de ser el caso, el lugar donde se constate la infracción
(verificando si se encuentra registrado en la base de datos de la municipalidad)
4. Giro y/o actividad del infractor, de corresponder
5. Código de la infracción, denominación y descripción de los hechos que motivaron la
notificación, monto de la sanción pecuniaria y/o descripción general de la misma y,
cuando corresponda, anotación de la medida complementaria
6. Nombre, firma, documento de identidad y vínculo de la persona que recibe la
notificación con el infractor (cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas
~ . corresponda a varias personas conjuntamente, responderán en forma solidaria por las
f ~
fracciones que se cometan y por las sanciones impuestas)
I ~~. I echa y hora en que se emite la notificación
..•••..•••.••••••
lWJIIItIO J. HAlO·
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Artículo' i3°.- Del descargo
El infractor, podrá formular su descargo dentro del plazo de 05 (cinco) días hábiles luego
de la imposición de la notificación, mediante escrito presentado ante la Subgerencia de
Administración Documentaria y Archivo y con atención a la Subgerencia de Inspecciones
y Control de Sanciones, adjuntando las pruebas que estime necesarias .

. Si el infractor no presentase su descargo dentro del plazo previsto, se presumirá que admite
haber cometido la infracción imputada, debiendo dejarse constancia expresa del hecho.

CAPÍTULO V

DE LAS SANCIONES

Artículo 14 0.- De la emisión y notificación de la resolución

La resolución será emitida por la Subgerencia de Inspecciones y Control de Sanciones. El
plazo máximo para notificar la resolución es de 05 (cinco) días hábiles posteriores a su
emisión.

La resolución que aplique la sancion o la decisión de archivar el procedimiento será

notificada tanto al administrado como al órgano u entidad que formuló la solicitud o a
quien denunció la infracción, de ser el caso.

Artículo 15°.- Del contenido de la resolución

Lugar y fecha de emisión.
6
Relación correlativa de los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan la
decisión, la que se sujetará al mérito de lo actuado y al derecho.
Expresión clara y precisa de lo que se decide u ordena.
Plazo para su cumplimiento y apercibimientos de ley.
Debe estar debidamente motivada, en proporción al contenido y conforme al
ordenamiento jurídico.
Suscripción de la autoridad competente.

~rt::::TAI::::-Il"- Artículo 16°.- Regularización de la conducta infractora

s.(#, a subsanación de la conducta infractora posterior a la expedición de la resolución no exime
, infractor del pago de la multa.

tículo 17°.- De las sanciones administrativas

Las sanciones administrativas pueden ser de 02 (dos) clases:

a) Sanción pecuniaria o multa

b) Sanción no pecuniaria o medida complementaria

Artículo 18°.- Sanción pecuniaria o multa'

!o.)\l TRITAI Consiste en el pago de una suma de dinero impuesta al infractor, al haberse acreditado, en
~".!¡:. o o q(~ procedimiento sancionador, la comisión de la infracción administrativa atribuida y su
~ ponsabilidad respecto a ella.

monto de la multa administrativa se fijará en el CUIS, teniendo como base la Unidad

positiva Tributaria (UIT) vigente al momento de la comisión o detección de la infracción,
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depenai~ndo de la gradualidad asignada para cada una de ellas, y/o del valor de la obra o
su avance, según sea el caso, con excepción de aquellas infracciones que por disposición de
norma especial cuenten con un monto distinto.

La multa es de carácter personalísimo, por lo que no son transmisibles a los herederos o

legatarios, ni por acto o contrato celebrado entre el infractor con terceras personas, salvo la
orden de paralización de obra, demolición de la construcción antirreglamentaria o de
ejecución de obra.

El pago de la multa no suspende la ejecución de la medida complementaria.

Artículo 19°._ Sanción no pecuniaria o medida complementaria

Disposición cuya finalidad es correctiva o restitutoria, reponiendo la s\tuación alterada por
la infracción y evitando que esta se continúe desarrollando en perjuicio del interés colectivo.

La Sub gerencia de Inspecciones y Control de Sanciones dispondrá en ~a resolución de

sanción administrativa, la aplicación, de manera complementaria a la multa impuesta, de
las sanciones no pecuniarias correspondientes. Asimismo, este órgano podrá ordenar la
aplicación de estas medidas complementarias antes del inicio del procedimiento coactivo,
mediante decisión motivada y con elementos de juicio suficientes que se expondrán en la
propia resolución. En este supuesto, la interposición de recursos administrativos no
suspenderá la ejecución de la medida ordenada, siendo que estas podrán ser levantadas o
modificadas durante el curso del procedimiento sancionador, de oficio o a instancia de
parte, en virtud de circunstancia sobrevenidas o que no pudieran ser conssderadas en el
momento de su adopción.

Las sanciones no pecuniarias o medidas complementarias aplicables a los infractores son:

a) Decomiso> Consiste en la desposesión y disposición final de artículos de consumo

humano, adulterados, falsificados en estado de descomposición, así como de aquellos
productos que constituyen peligro contra la vida o la salud y de aquellos artículos cuya
circulación o consumo están prohibidos por ley.
Cuando se ejecute el decomiso, la Subgerencia de Inspecciones y Control de Sanciones
elaborará el acta correspondiente de los bienes decomisados, en la que se dejará
constancia detallada de los mismos, su cantidad y/o peso u otro (según su unidad de
medida) y el estado en que se decomisan, así como las circunstancias del acto de
decomiso.

Las especies en estado de descomposición y los productos cuya comercialización y

consumo se encuentren prohibidos, se destruyen o eliminan inmediatamente, bajo
responsabilidad de la Subgerencia de Inspecciones y Control de Sanciones, previa
elaboración del acta de destrucción, en la que se dejará constancia detallada de los
artículos destruidos, su cantidad y/o' peso (según su unidad de medida) y su estado,
I consignando el nombre y firma del presunto propietario de dichos bienes, o dejando
constancia del desconocimiento de la identidad del mismo, con la firma de un efectivo
de la Policía Nacional del Perú o de dos testigos y del fiscalizador instructor.

Copias de las actas, tanto de decomiso como de destrucción, que se levanten, serán
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entregadas a las instituciones u organismos que participen en la diligencia de acuerdo
a su competencia, quedando el original de la misma en el expediente administrativo
sancionador.

b) Inmovilización.- Es la suspensión de movimiento de bienes y productos en el lugar

donde son hallados, siempre y cuando no se tenga certeza de su autenticidad, legalidad
y/ o aptitud para su utilización o consumo humano, a fin que los órganos
especializados puedan efectuar las pericias o análisis que correspondan, para luego,
previa suscripción del acta correspondiente, sean liberados o derivados a la autoridad
competente o se disponga su destrucción por la autoridad municipaL

Cuando no se tenga certeza que los bienes comercializados son aptos para el consumo
(

humano, la Subgerencia de Inspecciones y Control de Sanciones procederá a ordenar

su inmovilización, hasta que se lleve a cabo el análisis que corresponda, debiendo
elaborar el acta de inmovilización, en la que se dejará constancia de tallada de los
artículos inmovilizados, su cantidad, peso y estado, consignando el nombre y firma del
presunto propietario de dichos bienes. En caso de negarse a firmar se dejará constancia
del hecho con la firma del miembro de la Policía Nacional del Perú que acompañe al
operativo o de dos testigos.

e) Retención.- Consiste en retener y conducir los bienes o medios materia del comercio
ambulatorio no autorizado, para internarlos en el depósito municipal, el mismo que se
realizará de manera inmediata en el caso en que los bienes o medios se-encuentren en
la vía pública, áreas comunes y/o áreas destinadas a la circulación peatonal en centros
comerciales, galerías, mercados y afines.

Retiro.- Consiste en la remoción de las instalaciones y/o anuncios, que se encuentren

de manera antirreglamentaria en áreas de uso público o privado. Los bienes deberán
ser trasladados al depósito municipal, en donde permanecerán por un plazo máximo
de 30 (treinta) días calendario o hasta la cancelación de la multa, cuando podrán ser
devueltos a sus propietarios. En caso de que los objetos retenidos no revistan valor
~ pecuniario alguno, estos serán conducidos de manera inmediata a los lugares o móviles
~, ncargados de acopiar residuos sólidos. En el supuesto que los bienes retenidos no
ayan sido reclamados y habiendo transcurrido el plazo señalado, podrán ser donados
a instituciones religiosas o de apoyo social, calificadas por la Subgerencia de Programas
Sociales.De no tener alguna utilidad, estos podrán ser destruidos, bajo responsabilidad
de la Subgerencia de Inspecciones y Control de Sanciones.

e) Clausura> Es el cierre inmueble s, edificios o establecimientos de servicio, cuando su

funcionamiento esté prohibido legalmente, constituya peligro o riesgo para la
seguridad de las personas y la propiedad privada o la seguridad pública, infrinja las
__ ~u normas reglamentarias de la seguridad del sistema de defensa civil, produzca
manación de olores y/o humo, ruidos y/u otros efectos perjudiciales para la salud, el
medio ambiente o la tranquilidad del vecindario. Para su ejecución se podrá emplear
cualquier medio de coacción o ejecución forzosa, en tanto que, como medida adicional
y, siempre que las circunstancias lo ameriten, se dispondrá el tapiado y/o soldaduras
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de ventanas y puertas o, en caso de clausura definitiva realizando el cambio de las
cerraduras. La clausura puede ser de dos tipos, a saber:

- Clausura temporal: aquella que se impone por un plazo no menor de 02 (dos), ni

mayor de 30 (treinta) días hábiles, siempre que la infracción sea subsanable y de
acuerdo al CUIS.

- Clausura definitiva: aplicable en caso de reincidencia de una infracción que

contemple la clausura temporal y/o de acuerdo al curso

f) Desmontaje o desmantelamiento.- El desmontaje constituye la acción de retirar o

desajustar las piezas de un aparato, maquina, equipo, o estructura o desinstalarlo del
lugar donde se encuentra. El desmantelamiento constituye la acción de desarmar una
construcción o una estructura, de cualquier material, sobre puesta en área privada o
pública. Proceden estas medidas cuando el infractor haya colocado elementos de metal
u otro material sin la autorización municipal respectiva.

Paralización de obra.- Consiste en la suspensión de las labores en una construcción por

no contar con licencia de obra, por no ejecutarse conforme al proyecto aprobado, por
incumplimiento de las observaciones de la supervisión, por contravenir las normas
contenidas en el Reglamento Nacional de Edificaciones o normas sobre la materia o
cuando se pongan en peligro la salud, higiene o seguridad pública.

En caso de desacato a la orden de paralización de obra, la Subgerencia de Inspecciones

y Control de Sanciones realizará las acciones necesarias a efectos de que la
Procuraduría Pública Municipal formule la denuncia penal por desobediencia o
resistencia a la autoridad municipaL

En la ejecución de la medida se empleará cualquier medio de coacción o ejecución

forzosa tales como adhesión de carteles, intervención del material de construcción en
tránsito hacia la obra, el uso de instrumentos o herramientas de cerrajería, tapiado de
accesos, colocación de cercos humanos entre otros.

La sanción regulada en este artículo es diferente a la que puede ser impuesta por la
Gerencia de Desarrollo Urbano en los trámites llevados a cabo al amparo de la ley
N°29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y Edificaciones y su
reglamento, aprobado por Decreto Supremo N°008-2013-VIVIENDA.

h) Erradicación> Es el acto a través del cual la municipalidad ordena el retiro de personas

~::='::~RI~t.~'*t~."" y/ o animales que realizan actividades no autorizadas o prohibidas dentro del distrito.
B\! ~~'i En la ejecución de la medida se empleará cualquier medio de coacción que disponga la
'~I ubgerencia de Inspecciones y Control de Sanciones, tales como adhesión de carteles,
......................' 1 uso de instrumentos o herramientas de cerrajería la ubicación de personal uso de
MAURlCIO J, fDNS¡CA BAZO' "
~~ ENT! maquinaria, entre otros.
~DIalMltoCII~

i) Retiro del animal.- Consiste en el traslado de animales del lugar donde su

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per~~nencia esté prohibida, o cuando se incumpla con la normatividad referida a la
tenencia de animales y/o cause perjuicio, peligro o malestar al vecindario.

j) Demolición.- El acto por el cual la municipalidad ordena la destrucción total o parcial

de una obra ejecutada contraviniendo las disposiciones legales, técnicas, normativas o
administrativas de competencia municipaL

k) Suspensión o revocatoria de la autorización municipal.- Es el acto mediante el cual la

municipalidad deja sin efecto, de manera transitoria, la autorización municipal para
ejercer el comercio en la vía pública. En los casos de continuidad y/o reincidencia de
la conducta infractora y cuando esta constituya peligro o riesgo para la salud,
seguridad y/o tranquilidad pública, la Subgerencia de Inspecciones y Control de
Sanciones, dictará la revocatoria de la autorización. Para ello, se deberá seguir el
procedimiento contemplado en la Ley de Procedimiento Administrativo General, así
como lo contemplado en las normas correspondientes.

1) Internamiento de vehículo.- Consiste en el traslado de vehículos al depósito

municipal, siendo obligación exclusiva del infractor pagar los gastos generados hasta
el momento de la entrega del vehículo. En el caso que se verifique que no se cometió la
infracción imputada, no se cobrarán los gastos que la imposición de la medida irrogó.

) Reposición.- Consiste en la devolución de los bienes al lugar, estado y / ~ situación en

que se encontraban antes de la comisión de la infracción.

n) Reparación.- Es la sanción administrativa que dispone el restablecimiento de los bienes

públicos o privados afectados por el infractor al estado en que se encontraban antes de
la comisión de la infracción.
dicionalmente, se podrán imponer de manera excepcional sanciones directas, esto es, sin
servar el procedimiento previo a que se refiere el capítulo III del presente título cuando,
~ Ibl,VlCENTtI / UN § or la gravedad o por la naturaleza de algunas infracciones, exista la imposibilidad de
~,l\ }.¡,~'" subsanarse la infracción y/o cuando se haya corroborado fehaciente mente su comisión.
~11:':::.~
La sanción directa constituye el resultado final del procedimiento sancionador, por ende
faculta a los administrados a interponer los recursos administrativos en el.plazo y modo
establecido en la Ley del Procedimiento Administrativo GeneraL

Las sanciones directas solo podrán imponerse cuando se incurra en infracciones contra la
salud, la seguridad en la vía pública, la moral y cuando se afecte el orden económico, el
\lISlRITA orden público y el medio ambiente.
~<i>"'~ olOt~
ir:
tículo 20°.- De las actas de diligencias de medidas complementarias
cumento donde se consigna la medida complementaria impuesta por el fiscal instructor
I

n la que se detallan los hechos o circunstancias que generaron su emisión. Para tal efecto,
;;"...¡¡>,/.rT emplearán los formatos contenidos en los anexos III al XII que forman parte del presente
~::::::ii::::::=" r glamento.

Artículo 21°.- De la concurrencia de la infracción

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Cuando U'na misma conducta califique como más de una infracción, se aplicará la sanción
prevista para la infracción de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las demás
responsabilidades que establezcan las leyes.

Artículo 22°.- De la continuidad de la infracción

De persistir en la comisión de la infracción, y siempre que hayan transcurrido por 10 menos
. 30 (treinta) días hábiles desde la fecha de la imposición de la última sanción, se aplicará una
multa equivalente al doble de la sanción vigente al momento de su comisión.

Si el infractor, pese a haber sido sancionado por continuidad, persiste en su conducta

infractora, estará sujeto a una multa equivalente a la última que se le impuso más el
cincuenta por ciento (50%) Y a la acción penal correspondiente.

Artículo 23°.- De los recursos administrativos

Los infractores podrán interponer recursos administrativos contra las resoluciones de
sanción que se emitan. El término para la interposición de los recursos es de 15 (quince)
días hábiles perentorios, y deberán resolverse en el plazo de 30 (treinta) días hábiles. El
recurso de reconsideración será resuelto por la Subgerencia de Inspecciones y Control de
Sanciones y el de apelación, por la Gerencia de Fiscalización y Control.

Artículo 24°._ Efectos de los recursos administrativos

La interposición de los recursos administrativos no suspenderá los efectos de las
resoluciones impugnadas, hasta que se agote la vía administrativa, salvo en aquellos casos
en que se haya dispuesto medidas cautelares respecto a las medidas cOIlilplementarias.
Asimismo, esta se encuentra sujeta al silencio administrativo negativo.

Cuando el administrado haya optado por la aplicación del silencio administrativo negativo,
erá de aplicación el silencio administrativo positivo en las siguientes instancias resolutivas.

,~""r,,\' Cabe señalar que el pago voluntario de la multa por parte del infractor, constituye
sf'
;;¿
V
reconocimiento expreso de la comisión de la infracción, consecuentemente, no cabe la
,~ terposición de recurso administrativo alguno.
~ ;;¡j'ilr ni~
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CERt E c$"
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Artíhcu 1o 25°.- A gotamiento
. di'e a vra a dmini .
inistrativa
or A ~ Con la resolución que resuelve en última instancia el procedimiento administrativo
sancionador, se da por agotada la vía administrativa, quedando expedito el derecho del
infractor de impugnarla en la vía judicial mediante el proceso contencioso administrativo.

CAPÍTULO VI

OTRAS DISPOSICIONES APLICABLES AL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Artículo 26°._ Responsable solidario

---.....s~'\.uando la infracción no sea cometida directamente por el propietario, este será responsable
lidariamente con el infractor para el pago de la multa impuesta.

rtículo 27°.- Criterio de gradación para la aplicación de multas administrativas

Para efectos de la imposición de la multa, el órgano que emite la resolución de sanción
deberá tener en consideración los criterios de razonabilidad que en orden de prelación
siguen:
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a) La' gravedad del daño al interés público y/O bien jurídico protegido
b) El perjuicio económico causado
c) La repetición y/o continuidad en la comisión de la infracción
d) Las circunstancias de la comisión de la infracción
e) El beneficio ilegalmente obtenido
f) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor

CAPÍTULO VII

DEL RÉGIMEN DE NOTIFICACIÓN

Artículo 28°.- De la notificación

En el acto de notificación debe entregarse copia del acto notificado y señalar fecha y hora

(
del mismo, recabando nombre y firma de la persona con quien se entienda la diligencia. Si
esta se niega, se hará constar dicha circunstancia en el mismo documento, el cual será
firmado por el instructor y 02 (dos) testigos, los mismos que pueden ser vecinos y/o
servidores de la propia municipalidad, que previa identificación, de fe de la negativa de
" 6
recepclOn.

Artículo 29°.- De la emisión y notificación de la resolución

La resolución será emitida por la Subgerencia de Inspecciones y Control de Sanciones. El
plazo máximo para notificar la resolución es de 05 (cinco) días hábiles posteriores a su
emisión.

a resolución que aplique la sanción o la decisión de archivar el procedimiento será

El domicilio que conste en el expediente.

El domicilio en donde ocurrió la infracción.
El domicilio que la persona a quien se deba notificar haya señalado ante la entidad
en otro procedimiento análogo dentro del último año.
El domicilio señalado en el documento nacional de identidad del infractor, de ser
persona natural y/o, de ser persona jurídica, el señalado ante la SUNAT.
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• I •

CAPÍTULO VIII

ETAPA EJECUTORA

Artículo 3r.- Remisión a la Sub gerencia de Ejecutorías Coactivas

Cuando la resolución de sanción haya quedado consentida y, de encontrarse pendiente el
ISTRIT.q cumplimiento de la obligación pecuniaria o no pecuniaria, la Subgerencia de Inspecciones
o¡.~\l lOE~' y Control de Sanciones, deberá remitir a través de la Gerencia de Fiscalización y Control el
"" - ~ expediente administrativo a la Subgerencia de Ejecutorías Coactivas, en . un plazo que no
§l ~ xcederá de los 15 días hábiles.
, KAT INE e Yl. ,
~ G'~ GERENTE i"
'. 'S><"tl¡CIA M \V,q Artículo 32°._Ejecución en la vía coactiva
La ejecución de las resoluciones de sanción, se realizará de acuerdo aJa ley N°26979, Ley
del Procedimiento de Ejecución Coactiva y sus modificatorias.

Artículo 33°.- Plazo para el pago de la multa

El plazo para el pago de la multa es de 15 (quince) días hábiles, contados a partir del día
siguiente de su recepción, transcurrido dicho plazo sin que se haya producido el pago ni se
haya interpuesto el medio impugnatorio correspondiente, la resolución de sanción se
remitirá a la Subgerencia de Ejecutorías Coactivas.

Artículo 34°.- Beneficio para el pago de la multa

El infractor que cancele la multa dentro del plazo establecido en el artículo precedente,
gozará de la condonación del 50% del monto total de la misma, siempre qtle no se haya
interpuesto recurso administrativo alguno cuestionando la sanción impuesta.

rtículo 35°.- De la extinción

1. La multa administrativa se extingue por las causales siguientes:

a) Pago de la multa, sin perjuicio del cumplimiento de las medidas complementarias.

b) Condonación establecida a favor de una generalidad de infractores mediante
ordenanza municipal.
Compensación, únicamente con montos derivados del pago indebido de otras
multas administrativas emitidas por la municipalidad.
Quiebra de multas de cobranza dudosa y/o recuperación onerosa mediante norma
que expresamente lo disponga. Para el caso, se considera multa de cobranza dudosa,
aquella respecto de la cual se han agotado todas las acciones para su recuperación
en la vía de cobranza activa. En cuyo caso, la Subgerencia de Ejecutorías Coactivas
deberá emitir el informe donde señale que no resulta posible continuar con la
cobranza y la multa queda extinguida.
Por muerte del infractor, salvo las excepciones deducidas en el artículo18° del
presente reglamento.

a extinción de la sanción se formalizará mediante resolución. La extinción de la multa no

./'---";IM'me al infractor de la obligación de subsanar la conducta sancionada .

. En el caso de las medidas complementarias, éstas se extinguen:

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a) "Po"rprescripción declarada
b) Por cumplimiento voluntario de la medida complementaria
c) Por regularización o adecuación de la conducta infractora
d) Por ejecución de la obligación en la vía coactiva
e) Por fallecimiento del infractor

CAPÍTULO IX

DE LA PRESCRIPCIÓN

Artículo 36°.- Acciones que prescriben

Las sanciones administrativas se extinguen por prescripción, es decir, por resolución que
así lo declare. La facultad de la municipalidad para determinar la existencia de infracciones
administrativas prescribe en un plazo de 04 (cuatro) años, contados a partir de la fecha en
que se cometió la infracción, o desde que cesó, si fuera una acción continuada.

La prescripción solo puede declararse a solicitud del infractor y puede oponerse en

cualquier estado del procedimiento administrativo.

I Artículo 37°.- Suspensión del plazo de prescripción

Los plazos de prescripción, según la acción a prescribir, únicamente se suspenden cuando
se produzca una de las causales establecidas en el presente reglamento y suponen el
congelamiento del plazo durante el tiempo establecido para cada causal.

Artículo 38°.- Causal es de suspensión del plazo de prescripción

a) Causales de suspensión del plazo de prescripción de la facultad para determinar la

infracción administrativa
• La realización de la notificación preventiva, hasta 25 días hábiles posteriores a su
curso.
• La notificación de la resolución de sanción, hasta 15 días hábiles posteriores a su
curso.
La notificación de la resolución desestimando el recurso de reconsideración, hasta
15 días hábiles posteriores a su curso.

Causales de suspensión del plazo de prescripción de la. facultad para ejecutar la

infracción administrativa
La notificación de la resolución que agota la vía administrativa, hasta 10 días hábiles
posteriores a su curso.
• La notificación de la resolución de ejecución coactiva, hasta 25 días hábiles
posteriores al vencimiento del plazo de los 07 días hábiles que se otorga para el
cumplimiento de la obligación.
La notificación de cualquier resolución coactiva, hasta 25 días hábiles posteriores a
su notificación.
La interposición de una demanda de revisión judicial del procedimiento coactivo,
únicamente para obligaciones de dar, hasta 25 días hábiles posteriores a la
notificación de la conclusión del proceso judicial o, hasta 25 días hábiles posteriores
a la notificación de la resolución coactiva que levanta la suspensión, al no haberse
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•otórgado las garantías a que se refiere el segundo párrafo del numeral 23.4, artículo
23° de la Ley del Procedimiento de Ejecución Coactiva, ley N°26979, y
modifica torias.
• El mandato judicial que dispone una suspensión temporal del procedimiento
coactivo, hasta 25 días hábiles posteriores a la notificación de resolución judicial que
dispone el levantamiento de la suspensión.

Artículo 39°.- Cuadro Único de Infracciones y Sanciones

La presente ordenanza se aprueba el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones de la
Municipalidad Distrital de San Miguel, el mismo que como anexo se incorpora al RASA y
forma parte del mismo.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

········G¡~~:Go··
~.... era.- Los procedimientos sancionadores iniciados antes de la entrada erArigencia de la
_ \\)~ esente ordenanza, se regirán por la normatividad vigente en la fecha de la infracción
hasta su conclusión.

Segunda.- Fíjese un plazo de 15 (quince) días a partir de la vigencia de la presente

ordenanza, para que las áreas involucradas se adecúen a la misma.

Tercera> El dispositivo legal aprobado se publicará en el diario oficial El Peruano y el texto

íntegro de los documentos de gestión aprobados en el portal municipal
(ww\v.munisanmiguel.gob.pe).

Cuarta.- Facúltese al señor alcalde para que, mediante decreto de alcaldía, establezca las
disposiciones técnicas y administrativas que fueran necesarias para la cabal ejecución de la
presente ordenanza.

Quinta.- Supletoriamente, serán de aplicación a la presente ordenanza, las disposiciones

contenidas en la ley N°27972, Ley Orgánica de Municipalidades, ley N°27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, ley N°26979, Ley del Procedimiento de Ejecución
Coactiva, ley N°29060, Ley del Silencio Administrativo, Código Procesal Civil, ordenanza
IlISTRITAla N°279-MDSM, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la
¡t.r.,.;~ unicipalidad Distrital de San Miguel y ordenanza N°274-MDSM, que aprueba el Texto
~ nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Municipalidad Distrital de San
iguel, ratificado con acuerdo de concejo metropolitano N°2361-MML, así como las
ormas modificatorias, ampliatorias, complementarias y reglamentarias de estas.
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N°236-MOSM y, en forma implícita, todas las disposiciones legales o administrativas de
igualo inferior rango que se le opongan o contradigan.

Sétima.- La presente ordenanza entra en vigencia al día siguiente de su publicación.

REGÍSTRESE, PUBLÍQUESE y CÚMPLASE.