DR.

MIGUEL ÁNGEL CARRILLO

miguel.carrillo@pucp.edu.pe
DIPLOMADO EN DERECHO
ADMINISTRATIVO Y P.A.S

Aspectos Generales del Derecho

Administrativo
Derecho Público Derecho Privado
2. Concepto de Derecho Administrativo
Es el conjunto de principios y
normas que regulan y rigen la
Función Administrativa del Poder,
la Administración Pública y la
relación entre la Administración
Pública y los Administrados.
Fundamentos del Derecho Administrativo

• Regula y rige la Función Administrativa del Poder, señalando en qué consiste,

cuáles manifestaciones, sus formas jurídicas y los procedimientos
correspondientes.

• Regula y rige la Administración Pública, estableciendo el rol y organización de

los organismos, órganos y personas-órgano que la conforman, así como sus
principios y reglas de interacción.
Fundamentos del Derecho Administrativo

 Es una rama del derecho público referida al funcionamiento de las distintas

entidades el Estado y a sus relaciones con los administrados.
 Uno de los temas más importantes que trata es el relativo a la prestación de
los servicios públicos, toda vez que la administración pública tiene como una
de sus funciones esenciales satisfacer las necesidades de la colectividad.
 Los principios del Derecho Administrativo constituyen la base de esta rama del
derecho.
3. La organización del Estado
 Conceptos previos
ESTADO
Entidad jurídica ubicada en un ámbito
físico determinado y que ejerce poder
respecto de un conjunto de personas
(Jellynek)
Espacio Físico = Territorio
Conjunto personas = Pueblo
Poder ejercido por el Estado =
Poder Político
Poder = capacidad de influir en las
conductas de las personas.
Poder Político= La coerción que se
puede ejercer sobre la población a
través del uso legítimo de la fuerza,
legitimada por el Derecho
 Constitucional

establece los niveles de ejercicio del poder

Política

Forma de control del poder

Administrativamente

Forma de ejercer el poder

 Organización Constitucional

 Gobierno Central
 Gobiernos Regionales
 Gobiernos Locales
 Organismos Constitucionalmente
Autónomos.
 Organización Política

 Tres poderes clásicos:

 Ejecutivo
 Legislativo
 Judicial
 Nuevos poderes:
 De Control: Contraloría, SBS, BCR, Defensoría
 Electoral: ONPE, JNE, RENIEC
 Poder ciudadano: ONG´s, Asociaciones de Consumidores, Gremios,
Colegios profesionales, Universidades.
Organización Administrativa

 Se presenta al interior de cada uno de los poderes.

 En el caso de los poderes clásicos, la base está estructurada desde la Constitución y se
desarrolla en leyes orgánicas
 En el caso de los nuevos poderes, el instrumento básico es la Ley Orgánica.
¿Para qué se organiza el Estado?

 Para ejercer el PODER:

Basado en valores Mediante Funciones

Valores jurídicos que la
sociedad reclama
 Libertad  Eficiencia
 Propiedad  Responsabilidad
 Solidaridad  Justicia
 Seguridad
 Estabilidad
 Subsidiariedad
 Desarrollo
 Funciones del Poder

PODER

Función Función Función Funciones

legislativa Jurisdiccional Administrativa Especiales
 Las Funciones del Poder

 La existencia del Estado y la separación de poderes.

 El poder del estado debe dividirse en tres partes, cada una con una
misión específica y diferente, que supongan un equilibrio y contrapesen
la actuación de las demás: poder legislativo, poder ejecutivo y poder
judicial (Montesquieu).
 Las funciones del Estado están compartidas entre los diversos organismos
del mismo, los cuales deben controlarse mutuamente.
Las Actividades de la Administración
Pública
Actividades de la Administración Pública

 La Actividad de Limitación de Derechos

 La Actividad Prestacional
 La Actividad de Fomento
 La Actividad Normativa
 La Actividad Sancionadora
 La Actividad Cuasijurisdiccional
Actividades de la Administración Pública

 a) Actividad de policía: Consiste en la obligación de establecer y mantener la

seguridad y el orden. Para tal efecto, la administración pública puede establecer
limitaciones y otorgar licencias o autorizaciones para el desarrollo de determinadas
actividades.
 b) Actividad Prestacional: Consiste en la administración de los servicios públicos,
entendidos como servicios de carácter esencial para la población. Esta función no
significa que la administración pública prestará de manera directa los servicios pues
puede recurrir a entidades del sector privado para tal efecto. En estos casos deberá
desarrollar una actividad de fiscalización y control encaminada a asegurar la
satisfacción de las necesidades de la colectividad.
Actividades de la Administración Pública

 Actividad de fomento: Esta función se refiere a la promoción de la realización de

determinadas actividades que son de interés público, por parte de las entidades de
la administración pública.
 Actividad normativa: La Administración emite continuamente normas jurídicas.
 Parte de ellas constituyen una expresión de su función de reglamentar las leyes
emitidas por el Congreso.
 Asimismo, emite normas de distinto nivel o rango para establecer sus propios
procedimientos y reglas de actuación, así como para establecer obligaciones y
derechos de los administrados en el marco de la Constitución y de las leyes
Actividades de la Administración Pública

 Actividad de sanción: La administración se encuentra facultada para aplicar

sanciones a los particulares en el caso de la comisión de infracciones.
4. La Función Administrativa
 La Función Administrativa
(aproximaciones)
 Si bien la función administrativa es ejercida por el Estado, puede ser realizada por los
particulares a través de la delegación, autorización o concesión de la autoridad
estatal, debiéndoseles aplicar el derecho administrativo.
 Es imposible que la función gubernativa, la función jurisdiccional y la función
legislativa no son delegables a entes no estatales.
 La función administrativa opera en el ámbito de las labores cotidianas de interés
general, las cuales se deben realizar de forma permanente, con un carácter concreto,
inmediato y continuo
 El concepto de función administrativa es el más indefinido de todos, pues ésta no
tiene, a diferencia de las demás funciones, un contenido único.
 En efecto, la función administrativa, desde el punto de vista de su contenido, puede
consistir tanto en el dictado de normas jurídicas generales, como en la decisión de
controversias entre partes, como, y he aquí lo más frecuente, en la actuación
material en los casos concretos que se le presentan.
 ¿Qué es la función
administrativa?
 La concreción de los fines del  Consiste en la concreción de los
Poder es un término genérico fines del Poder
que comprende diversas
 Hacer realidad
modalidades de
manifestación.
¿Qué es la función administrativa?

 “La función administrativa es el conjunto de decisiones y operaciones mediante las

cuales se procura dentro de las orientaciones generales trazadas por las políticas
públicas y el gobierno a través de las normas legales, el estímulo, coordinación u
orientación de actividades privadas para asegurar la satisfacción regular de las
necesidades colectivas de seguridad y bienestar de los individuos. Las notas
peculiares son: concreción, inmediatez, espontaneidad-continuidad y
subordinación.”
 Juan Carlos Morón Urbina: Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
General. 13va Edición.
 Reglamentación de

Manifestación de la Función
leyes

Declaraciones de

Administrativa
efectos jurídicos
individuales

Organización interna
del ente

Contratación para
cumplir metas

Ejecución propiamente
tal
 Pilares de la función
Administrativa
A) EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

La función administrativa se encuentra sometida al ordenamiento jurídico, y en

especial, a la Ley, siendo que esta determina los alcances de lo que
Administración puede hacer (su competencia).

La Administración solo puede hacer aquello para lo cual esta facultada en

forma expresa por la Ley
 ÁMBITO PRIVADO

Libertad negativa o principio de no coacción

Normas imperativas

Normas dispositivas
B) EL CONTROL DE LA FUNCIÓN
ADMINISTRATIVA

1. PARLAMENTO 2. PODER JUDICIAL

Revisión judicial de las
Mecanismos de control político y
actuaciones administrativas
control previo a través de las
(proceso contencioso
leyes
administrativo).

CONTROL

3. Control realizado por 4. CONTROL SOCIAL O

CIUDADANO
la propia administración
Acceso a la información pública.
Rendiciones de cuenta
Controlaría, OSCE Presupuestos participativos
Administración Pública

 La Administración Pública es el
conjunto de organismos, órganos y
personas-órgano estatales y no
estatales que ejercen la Función
Administrativa del Poder.
 Es una organización que vela por
el cumplimiento de los fines
públicos.
Principios de la organización
de la Administración Pública
DESCENTRALIZACIÓN DESCONCENTRACIÓN
UNIDAD
Descentralización Desconcentración
Funcional, se Funcional, se delegan
-El comportamiento transfieren atribuciones, desde
total de la atribuciones desde un órgano que las
Administración un organismo (u concentra hacia otro
Pública debe seguir órgano) que las órgano ubicado
una Visión, Misión y concentra, hacia otro dentro o fuera del
Estrategia única organismo existente lugar sede del
o recién creado organismo.
• El artículo 43º de la Constitución: El Estado es uno e indivisible; su
gobierno es unitario, representativo y descentralizado.

• A lo largo de la Constitución Política se alude a diversas modalidades de

gestión pública que implica la desconcentración.
Concepto de Administrado

• Toda persona, natural o jurídica,

perteneciente al Sector Privado o al
Sector Público, que se vincula con la
Administración Pública.

• Presupone que quien se vincula con la

Administración Pública entra en contacto
con la Función Administrativa.
¿Quién desarrolla la Función
Administrativa?
La Administración Pública

• Conjunto de organismos, órganos y personas-órgano estatales y

no estatales que ejercen la Función Administrativa del Poder.

• La Administración pública es Transversal a todo el Estado

¿Qué se debe entender por
“entidad” o “entidades” de la
Administración Pública?
 Artículo I del Título Preliminar de la Ley 27444
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos;

2. El Poder Legislativo;

3. El Poder Judicial;

4. Los Gobiernos Regionales;

5. Los Gobiernos Locales;

6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía.

7. Las demás entidades, organismos, proyectos especiales, y programas estatales, cuyas

actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas
a las normas comunes de derecho público, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro
régimen; y,

8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función
administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a la
normativa de la materia.
Los procedimientos que tramitan las personas jurídicas mencionadas en el párrafo anterior se
rigen por lo dispuesto en la presente Ley, en lo que fuera aplicable de acuerdo a su naturaleza
privada.
 DR. MIGUEL ÁNGEL CARRILLO
miguel.carrillo@pucp.edu.pe
DIPLOMADO EN DERECHO
ADMINISTRATIVO Y P.A.S

Aspectos Generales del Derecho

Administrativo