UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

Facultad De Ciencias Contables Y Financieras

PROYECTO DE TESIS

TITULADA

“ANÁLISIS DE CONTRATACIONES DEL ESTADO EN

COMPLEJO EDUCATIVO BERNAL Y SU REPERCUCIÓN EN
EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LOS
ESTUDIANTES DEL DISTRITO DE BERNAL”

Presentada por:

JUANA VANESSA SILVA CHAPILLIQUEN.

Asesor:

ELBERTH GARCIA PANTA.

PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL EN

CONTABILIDAD Y FINANZAS.

PIURA, PERÚ 2019

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Contenido
INTRODUCCIÓN............................................................................................................................ 4
I. ASPECTOS DE LA PROBLEMÁTICA................................................................................ 5
1.1. DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA ................................................................. 5
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ................................... 5
1.2.1. Problema general: .................................................................................................... 5
1.2.2. Problema específico: ................................................................................................ 5
1.3. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN ........................... 5
1.4. OBJETIVOS ..................................................................................................................... 6
1.4.1. Objetivo general: ...................................................................................................... 6
1.4.2. Objetivo especifico.................................................................................................... 6
1.5. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN .............................................................. 6
II. MARCO TEORICO ............................................................................................................ 7
2.1. Antecedentes de la investigación ..................................................................................... 7
2.2. BASES TEÓRICAS ......................................................................................................... 8
2.2.1. Adquisiciones y contrataciones .................................................................................... 8
2.2.1.1. Elaboración de cuadro de necesidades. .............................................................. 9
2.2.1.2. Plan anual de contrataciones (PAC) ................................................................... 9
2.2.2. Sistemas de contratación ....................................................................................... 10
2.2.2.1. Precios unitarios ................................................................................................. 11
Suma Alzada ........................................................................................................................... 12
2.2.2.2. Administración controlada ................................................................................ 12
2.2.3. Métodos de entrega ................................................................................................ 12
2.2.3.1. Método de entrega Tradicional ......................................................................... 12
2.2.3.2. EPC – proyectos llave en mano ......................................................................... 13
2.2.3.3. Concurso Oferta – E y PC ................................................................................. 13
2.2.4. Buenas Prácticas de Gestión...................................... Error! Bookmark not defined.
2.2.5. Gestión municipal ................................................................................................... 13
2.2.5.1. Cumplimiento de metas institucionales:........................................................... 13
2.2.6. Ley de contrataciones del estado n° 30225. .......................................................... 14
2.2.6.1. Finalidad e Importancia .................................................................................... 16
2.2.6.2. Contenido mínimo en la fase inicial .................................................................. 16
2.2.7. Procedimientos de selección: ................................................................................. 16
2.2.8. ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO
(OSCE). 22

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 2.2.8.1. SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO –
(SEACE). 22
2.2.9. Catálogo Único de Bienes, Servicios y Obras (CUBSO) ..................................... 23
2.2.10. Licitación pública ................................................................................................... 23
2.3. GLOSARIO DE TÉRMINOS BÁSICOS..................................................................... 26
2.4. MARCO REFERENCIAL ............................................................................................ 32
2.5. HIPÓTESIS .................................................................................................................... 32
2.5.1. Hipótesis general .................................................................................................... 32
2.5.2. Hipótesis específicas ............................................................................................... 32
2.6. DEFINICIÓN Y OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES ...................... 33
2.6.1. Variables ................................................................................................................. 33
2.6.2. Matriz de operacionalización de las variables ..................................................... 33
III. MARCO METODOLOGICO ........................................................................................... 34
3.1. ENFOQUE ........................................................................................................................... 34
3.2. DISEÑO ............................................................................................................................... 34
3.3. NIVEL .................................................................................................................................. 34
3.4. TIPO ..................................................................................................................................... 34
3.5. SUJETOS DE LA INVESTIGACIÓN .............................................................................. 34
3.6. MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS ................................................................................ 35
3.7. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS ..................................................................................... 35
3.8. ASPECTOS ÉTICOS.......................................................................................................... 35
IV. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS ................................................................................. 35
4.1. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN ................................................................................. 35
4.2. PRESUPUESTO .................................................................................................................. 35
4.3. FINANCIAMIENTO .......................................................................................................... 36

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 INTRODUCCIÓN

Durante los últimos años la región Piura ha registrado un incremento demográfico

considerable, aunado esto al aumento de la explotación de sus fuentes de riquezas que posee dentro
de su territorio, lo que ha conllevado a que se convierta en una de las principales regiones del país
en cuando a potencial de desarrollo. Dentro de los principales factores que la región necesita impulsar
para estar a la par de estos cambios se encuentra la educación, a fin de garantizar la formación de
estudiantes con una mejor calidad educativa y que en el futuro se formen ciudadanos capaces de
enfrentar estos nuevos retos, lo cual contribuiría con el desarrollo social y económico de la región
Piura.
Ante este nuevo escenario surge la necesidad de brindar especial atención al sector educación
como fuente generadora de desarrollo en la región, es por ello que se analizan los componentes que
intervienen en garantizar que esta educación sea brindada de la mejor calidad. Uno de estos factores
viene a ser la infraestructura con la que cuentan dichas instituciones educativas para brindar
enseñanzas de calidad y con el ambiente adecuado a los estudiantes de la región.
En particular la provincia de Sechura le ha brindado una especial importancia a este aspecto
infraestructural de los colegios impulsando así a través de su Municipalidad Provincial la realización
de obras pública de especial envergadura que le permiten a la población estudiantil recibir la
formación en las óptimas condiciones.
El presente trabajo busca por objetivo analizar las contrataciones del estado realizadas en la
obra del Mejoramiento de los Servicios Educativos del Complejo Educativo de Bernal y su
repercusión en el desarrollo económico y social de los estudiantes del distrito de Bernal, revisando
para ello el nivel de cumplimiento que tiene la Municipalidad Provincial de Sechura en la Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento, además de analizar los procesos de selección de
contrataciones del estado utilizadas y su impacto en el desarrollo económico y social en el distrito de
Bernal.

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I. ASPECTOS DE LA PROBLEMÁTICA
1.1. DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA
En la actualidad la educación en el país atraviesa por un serio problema en cuanto a la calidad
de las enseñanzas impartidas a la población estudiantil, tal y como lo demuestra la última
prueba del Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos (PISA, por sus siglas en
ingles), que evidencia que, pese a que se ha mejorado en los últimos años, igual seguimos
ubicándonos en los últimos puestos a nivel de Latinoamérica en cuanto a calidad educativa.
Para analizar esta problemática se debe evaluar la realidad de los centros educativos en el
país, evidenciándose que entre los factores que más resaltan es la falta de una infraestructura
adecuada en los centros de enseñanzas lo cual contribuye a la baja calidad educativa de sus
estudiantes.
El déficit en infraestructura adecuada de los colegios estatales data de mucho tiempo atrás,
esto debido a la poca voluntad de los gobiernos de turno que no han mostrado especial interés
en solucionar la problemática de este sector educación. No obstante, de que a pesar de que
en los últimos años el estado ha incrementado su inversión pública en el sector educación
esta sigue estando aún por debajo de los requerimientos reales que tiene la población.
Es en este escenario que la entrada en vigencia de la nueva Ley de Contrataciones del Estado
N.º 30225 y modificado por el Decreto Legislativo N.º 1341 y el Decreto Supremo N.º 056-
2017- EF, resulta de vital importancia debido a que tienen como objetivo busca maximizar
el valor de los recursos públicos, basándose en la gestión por resultados de manera que se
han efectuados de forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, razón
por la cual resulta imprescindible se aplique de manera correcta a la ejecución de las obras
publicas en el sector educación que garanticen la ejecución de dichas obras en el menor
tiempo posible.
Según el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), las modificaciones realizadas en la Ley
y el Reglamento buscan que la norma sea más ágil, transparente y eficiente en el gasto
público, siendo el objetivo perseguido por dichas modificaciones la de fortalecer el proceso
de Contrataciones del Estado, para tener un régimen eficiente, orientado hacia la gestión por
resultados, que permita atender las necesidades de la comunidad.

1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

1.2.1. Problema general:
- ¿Cómo las contrataciones del estado repercuten en el desarrollo económico y social de
los estudiantes del distrito de Bernal?
1.2.2. Problema específico:
- ¿Cómo el nivel de implementación de la nueva Ley de Contrataciones del Estado y su
reglamento repercute en el desarrollo económico y social de los estudiantes del distrito
de Bernal?
- ¿Cómo los procesos de selección en las contrataciones del estado repercuten en el
desarrollo económico y social de los estudiantes del distrito de Bernal?
- ¿Cómo el tipo de contrataciones públicas repercuten en el desarrollo económico y social
de los estudiantes del distrito de Bernal?
1.3. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIÓN

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 En la actualidad la mayoría de las instituciones públicas presentan deficiencia en la
utilización de sus presupuestos asignados, esto debido entre otros factores a los
procedimientos burocráticos de manejo que existen en el sector público, lo cual hace que el
nivel de eficiencia de la gestión pública disminuya, repercutiendo ello en la calidad de vida
de la población y estando a que existe una problemática presente en cuando al mejoramiento
de la infraestructura de los centro educativos, es el caso de la municipalidad provincial de
Sechura, la cual registra un avance lento en el porcentaje de ejecución de gasto público
destinado para la ejecución de obras lo que conlleva a que año a año su asignación
presupuestaria vaya disminuyendo respecto del año anterior, es que resulta necesario se
garantice un adecuado proceso que agilice la utilización del presupuesto público en
beneficios de la población en este caso población estudiantil.
La importancia del presente trabajo de investigación radica en que se busca analizar los
procedimientos de selección de contrataciones del estado utilizados en la obra de
Mejoramiento de los Servicios Educativos del Complejo Educativo de Bernal, esto con el
fin de determinar su impacto positivo en el desarrollo económico y social de los estudiantes
del distrito de Bernal, lo cual conllevaría a mejorar la calidad educativa recibida en este
distrito de la provincia de Sechura, siendo por tanto necesario se garantice la mejora de la
infraestructura educativa a través de la efectividad en los procesos de gestión.
1.4. OBJETIVOS
1.4.1. Objetivo general:
Analizar las contrataciones del estado y su repercusión en el desarrollo económico y social
de los estudiantes del distrito de Bernal.
1.4.2. Objetivo especifico
- Describir el nivel de implementación de la Nueva Ley de Contrataciones del Estado, para la
obra del Mejoramiento de los Servicios Educativos del Complejo Educativo Bernal.

- Describir los procedimientos de selección en las contrataciones del estado utilizados para la
obra del Mejoramiento de los Servicios Educativos del Complejo Educativo Bernal.

- Identificar el nivel de repercusión de las contrataciones del estado en el desarrollo económico

y social de los estudiantes del Complejo Educativo Bernal del distrito de Bernal.

1.5. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

- Delimitación temporal
El presente trabajo de investigación se realizará durante el año fiscal 2018.

- Delimitación espacial
La presente investigación tiene como espacio los estudiantes del Complejo Educativo Bernal
ubicado en el distrito de Bernal, provincia de Sechura y departamento de Piura.

- Delimitación Social
La investigación abarcara a todos los estudiantes del nivel secundario del Complejo
Educativo Bernal.

- Delimitación conceptual
Línea de investigación: economía, administración y presupuesto.
Disciplina: Contabilidad Gerencial.

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II. MARCO TEORICO
2.1. Antecedentes de la investigación
Luego de haber realizado varias búsquedas en las páginas web sobre trabajos de
investigación similares se ha encontrado algunos antecedentes que a continuación se detallan:
Campana, J y Aguirre, J. (2014) realizaron la investigación sobre “Inversión en
infraestructura educativa; una aproximación de la medición de sus impactos a partir de la experiencia
de los colegios emblemáticos”. Universidad del Pacifico – Perú, para concurso de Investigación 2013
XV (CIES-IDRC – Fundación M. J. Bustamante), concluyen:
- Mejorar el aprendizaje de los niños es una labor compleja, multidimensional, y se
tienen en marcha diversas medidas desde el gobierno para lograrlas. Sin embargo, es
necesario hacer esfuerzos para verificar cuál es la alternativa de política más efectiva de
modo que se optimice el uso de recursos. La dotación de infraestructura y equipamiento
educativo es una medida que apunta en esa dirección y que urge en el país. En esa línea,
este estudio ha tratado de evaluar el impacto de la infraestructura educativa en el
rendimiento académico de los estudiantes de segundo grado a partir de la experiencia
del Programa Nacional de Recuperación de las Instituciones Públicas Educativas
Emblemáticas y Centenarias (Programa de Colegios Emblemáticos). Esta experiencia es
única en el país, pues ha involucrado la remodelación, en la mayoría de casos completa,
de un pequeño conjunto de centros educativos que fueron priorizados. Estos centros
educativos, como demostró el informe, fueron aquellos que disponían de una mejor
dotación de infraestructura y estaban asentados en las localidades menos vulnerables del
país. Por esta razón, en el documento argumentamos que la intervención se orientó a
potenciar los mejores colegios públicos y no a cerrar brechas de infraestructura.

- Es indispensable que los recursos sean orientados a la dotación de mayor y mejor

infraestructura, de forma tal que conjuntamente beneficie el ambiente en el que
interactúan alumnos y profesores. Así, la construcción, instalación o remodelación de
espacios y ambientes físicos debe ser integral y no aislada. Es decir, si se instalan
laboratorios de cómputo, ésta debe ir acompañada de actividades de mantenimiento que
garanticen la sostenibilidad del flujo de servicios que estos ofrecen a los usuarios
(profesores y alumnos). En otras palabras, no sólo es importante contar con recursos
financieros para la provisión de la infraestructura educativa, sino que los mismos deben
ser asignados y, sobre todo, gestionados en forma eficiente.
Tirado, M. (2016) realizó la tesis sobre “Los procesos de contrataciones del estado y su
incidencia en la gestión institucional de la Municipalidad de Pacasmayo – San Pedro de Bloc en el
año fiscal 2015”. Universidad Nacional de Trujillo – Perú, para optar el título profesional de
Contador Público, concluye:
- Actualmente todo proceso y sistema de contratación regulado por la normatividad
de contrataciones del estado, se encuentran estrechamente relacionados.
- La planificación de las contrataciones públicas en la Municipalidad Provincial de
San Pedro de Bloc, es deficiente debido a las carencias en la implementación y ejecución
de metas, objetivos, políticas, procedimientos, presupuestos, presupuestos, programas,
estrategias, planes operativos y planes estratégicos, falta de capacitación del personal
directivo, ejecutivo y a la poca participación del personal operativo.

Arenas, B. (2016) realizó estudio sobre “La ejecución contractual en la Gobernatura

Regional del Cusco y la Ley de Contrataciones del Estado Periodo 2016”. Universidad Andina del
Cusco – Perú, para optar al título profesional de abogado, concluye:

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 - Las deficiencias presentes en la Ley de Contrataciones del Estado afectan de manera
significativa en el desarrollo de la fase de la Ejecución Contractual en obras, originando
esto la comisión de delitos por parte de funcionarios públicos encargados de las
contrataciones.
- Las adquisiciones y contrataciones del Estado Peruano a través del SEACE, durante
el periodo 2006 - 2008, ha logrado ahorros significativos de recursos financieros. Esto
lo podemos notar en los cuadros estadísticos que estamos mostrando en el presente
estudio. Lo que evidencia, que el nivel de mejora de la eficiencia y la eficacia de las
adquisiciones y contrataciones del Estado es notorio, bajo este sistema.
- Los actos de corrupción que se dan en las adquisiciones y contrataciones del Estado,
se han minimizado, porque siendo los funcionarios públicos los responsables de
aprovechar o transgredir este sistema; como actores responsables directos, ya no es
posible que se puedan escudar detrás de la ilegalidad y admitir que las Leyes dejan poco
margen de criterio para que el funcionario público.
- En la presente investigación se ha identificado que las consecuencias de las
deficiencias de la Ley de Contrataciones del Estado vienen a ser un incremento del costo
de la obra pública, la comisión de actos de corrupción de funcionarios públicos
encargados, obras paralizadas o deficientemente ejecutadas.
- Se ha determinado que la manera de mejorar las deficiencias que existen en la Ley
de Contrataciones del Estado en la fase de la ejecución contractual en la Gobernatura
Regional del Cusco es mediante la formulación de una Directiva Regional, en la cual se
especifique a detalle el proceso de la fase de la ejecución contractual de obras.
Herrera, L. (2017) realizó la tesis sobre “Análisis de las Contrataciones Públicas en los
Ministerios del Estado Peruano, Año 2016”. Universidad Cesar Vallejo – Perú para optar el Grado
de Maestro en Gestión Público, concluye:
- Las contrataciones que realizan los ministerios en el año 2016 se caracterizan en que
realizan contrataciones bajo otros regímenes (26% del total de contrataciones) debido a
la necesidad que se presenta y no por eludir la supervisión del órgano de control. En su
mayoría los ministerios contratan servicios (76.8%) y bienes (22%), solo algunos
ministerios como 112 el Ministerio de Salud, el Ministerio de Transporte y el Ministerio
de Vivienda ejecutaron obras.
- Los proveedores que más ganan adjudicaciones son las personas jurídicas (64.5%)
seguido de las personas naturales (19.2%). Las Personas naturales no ganan la buena pro
en los procedimientos de subasta inversa y comparación de precios debido
principalmente al plazo de entrega del producto que es de 3 a 5 días y mayormente no
tienen en stock de los bienes solicitados.

2.2. BASES TEÓRICAS

2.2.1. Adquisiciones y contrataciones
La contratación es la acción que realizan las entidades para proveerse de bienes, servicios y obras,
asumiendo el pago o retribución con fondos públicos y otras obligaciones. (Sub Dirección de
Desarrollo de Capacidades - OSCE, p.07).
La definición de contrato, según el código civil, establece que el contrato es el acuerdo de dos o más
partes para crear, regular, modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial (art. 1351); cuando
una de las partes que intervienen en el contrato es una Entidad del Estado, se dice que estamos frente
a una Contratación Pública. Mediante el contrato, las Entidades Públicas establecen relaciones de
colaboración e intercambio con los particulares para obtener bienes, servicios y obras que requieran
para cumplir sus funciones (CONSUCODE, 2005).
La Contratación Pública aparece como una necesidad, ya que el Estado evidentemente no tiene la
capacidad suficiente para satisfacer todas las necesidades públicas, o para generar los suministros
que requieren las entidades públicas para su operación e inclusive que su participación en las

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actividades para su funcionamiento conduciría a resultados menos eficientes que los que produciría
si se realizara con la colaboración de los particulares. (Suarez y Laguado, 2007).
La Contratación Pública se define como el acuerdo entre el proveedor y una Entidad Pública, donde
el primero se obliga a entregar un bien, a realizar un servicio o a ejecutar una obra cumpliendo los
estándares de calidad y precio, y el segundo se obliga a pagar el precio de dichos bienes, servicios u
obras y dar facilidades al proveedor para el cumplimento de las prestaciones. (Llerena, 2008).
Las Adquisiciones y Contrataciones se realizan mediante Procedimientos de Contratación y sin
proceso, quienes se encuentran bajo la supervisión del Órgano Encargado de las Contrataciones del
Estado (OSCE).
2.2.1.1. Elaboración de cuadro de necesidades.
El Cuadro de Necesidades constituyen un documento de gestión indispensable para la programación
de las necesidades requeridas por las Unidades Orgánicas para la realización de las actividades que
darán cumplimiento al logro de los objetivos establecidos en sus respectivos POI para el próximo
año fiscal; en armonía con el PÍA, siendo sustento principal para la elaboración del Plan Anual de
Contrataciones.
a) Criterios para cuantificar las necesidades (Órgano Superior de las Contrataciones del Estado,
DIRECTIVA N° 005-2017-OSCE/CD p.4).

En materia de bienes y servicios en general las áreas usuarias, estiman y cuantifican sus
necesidades de bienes y servicios en función de las actividades previstas en el proyecto de
POI y el monto de la asignación presupuestaria total (techo presupuestal) prevista para el
siguiente año fiscal otorgada por la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces.

La necesidad de bienes y servicios de carácter permanente, cuya provisión se requiere de

manera continua o periódica, se programan por periodos no menores a un (1) año, pudiendo
emplearse para la cuantificación de la necesidad el método del consumo histórico, datos
logísticos, estadísticas, correspondiente a la información del periodo o periodos anuales
anteriores, u otros métodos, reduciendo el riesgo de sobreestimación o desabastecimiento del
requerimiento.
Requerimiento (Ley de Contrataciones del Estado N° 30225 Art. 16).
El área usuaria requiere los bienes, servicios u obras a contratar, siendo responsable de formularlas
especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente técnico, respectivamente, además de
justificarla finalidad pública de la contratación. Los bienes, servicios u obras que se requieran deben
estar orientados al cumplimiento de las funciones de la Entidad. Las especificaciones técnicas,
términos de referencia o expediente técnico deben formularse de forma objetiva y precisa por el área
usuaria; alternativamente pueden ser formulados por el órgano a cargo de las contrataciones y
aprobados por el área usuaria. Dichas especificaciones técnicas, términos de referencia o expediente
técnico deben proporcionar acceso al proceso de contratación en condiciones de igualdad y no tienen
por efecto la creación de obstáculos ni direccionamiento que perjudiquen la competencia en el
mismo.
2.2.1.2. Plan anual de contrataciones (PAC)
El Plan Anual de Contrataciones es el instrumento de gestión logística que sirve para programar,
difundir y evaluar la atención de las necesidades de bienes, servicios y obras que una entidad requiere
para el cumplimiento de sus fines, cuyos procesos de selección se encuentran financiados y serán
convocados durante el año fiscal. (Aula Virtual Osce – Curso Gestión Estratégica de las Compras
Públicas, p.19).

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Finalidad del Plan Anual de Contrataciones:
 Programar: A través de este documento las instituciones públicas determinan qué bienes,
servicios y obras necesitan, en qué cantidades y para cuándo van a contratarlos.

 Difundir: La puesta en conocimiento de este documento en forma oportuna facilita a los

futuros participantes del proceso de selección la programación de sus ventas al Estado,

 Evaluar: Permite dar a conocer el estado de avance de la programación (procesos de

selección retrasados, concluidos exitosamente, cancelados, anulados o en ejecución). De esta
manera hace posible cuantificar y calificar periódicamente los resultados, estableciendo las
causas de las contrataciones no realizadas, adoptando las medidas correctivas o replicando
las buenas prácticas.

Formulación y Aprobación del Plan Anual de Contrataciones (PAC)

El proceso de elaboración del PAC pasa por dos grandes etapas concurrentes a las fases de
programación y formulación del presupuesto Institucional y a la de aprobación presupuestal, lo cual
se explica a continuación:

• Fase de formulación del PAC:

En esta fase, que se realiza nueve meses antes del inicio del año al que corresponde el PAC, el titular
de la Entidad señalará los plazos internos para que las unidades orgánicas determinen las necesidades
de bienes y servicios que requerirán para cumplir con las actividades previstas en el proyecto del
(POI) del año para el que se está programando. El área de almacén proporcionará los datos históricos
sobre la cantidad de bienes de uso permanente utilizados en un año móvil por las unidades orgánicas
(áreas usuarias o dependencias administrativas de la Entidad), y sobre cuya base se determinará la
cantidad de bienes a adquirir. Para el caso de los servicios básicos, el OEC es el que hará la
proyección en función del consumo histórico.

• Fase de aprobación del PAC:

Al aprobarse la Ley Anual de Presupuesto, a fines de noviembre y publicada en diciembre del año
anterior, el proyecto de presupuesto de la Entidad puede haber sido recortado, generando un menor
financiamiento de los procesos de selección previstos.

• Modificación del Plan Anual La normativa de contrataciones contempla dos supuestos para
la modificación del PAC:
La variación en la asignación presupuestal que influya en la cantidad de procesos de selección a
financiar y cuando el valor referencial varíe en más del 25% el valor estimado y cambie el tipo de
proceso de selección. En el transcurso del año, el PAC puede ser modificado de acuerdo con la
asignación presupuestal.
2.2.2. Sistemas de contratación
Los sistemas de contratación son las formas de pagos adoptadas para la ejecución de determinado
proyecto. En la actualidad, las obras públicas y privadas manejan diversos sistemas de contratación,
cuya elección depende del cliente en función del riesgo que quiera trasladar al contratista. Cada tipo

10
o sistema de contratación tiene sus respectivas características, sus ventajas y desventajas que podrían
traer como consecuencia para el contratista la pérdida o ganancia al final del proyecto.
Para entender un poco más acerca de esto, debemos definir lo que es un contrato. El contrato podemos
definirlo como aquél por el que una de las partes se obliga respecto a otra a obtener un determinado
resultado con su propia actividad, organización y medios, asumiendo su propio riesgo, y la otra a
pagar por ello un cierto precio. Dicho contrato se caracteriza por lo siguiente:
1) Es un contrato consensual.

2) Es un contrato bilateral, en cuanto que las partes que intervienen son dos; por un lado, el
contratista o constructor y, por otro lado, el dueño de la obra o cliente.

3) Es un contrato sinalagmático, en cuanto existen derechos y obligaciones para ambas partes

contratantes.

4) Es un contrato de resultado y no de actividad.

5) Es un contrato de tracto sucesivo, en cuanto a su cumplimiento requiere la ejecución de

diversas prestaciones.

6) Es un contrato conmutativo, en cuanto que las prestaciones se miran como equivalentes.

7) El constructor obtiene el resultado convenido con su propia actividad, organización y

medios.

8) Es un contrato donde el constructor asume los riesgos de la actividad hasta la entrega de la

obra.

9) El constructor realiza su actividad a cambio de un cierto precio.

Debido a esto, es necesario conocer los sistemas de contrato que existen y sus características.
2.2.2.1. Precios unitarios
El contrato de obras a precios unitarios es aquél en que el importe de la remuneración o pago total
que deba cubrirse al contratista se hará por unidad de concepto de trabajo terminado. Es decir, el
postor o posible contratista formula su propuesta ofertando precios, tarifas o porcentajes en función
de las partidas o cantidades referenciales contenidas en las bases, y que se valorizan en relación a su
ejecución real, así como por un determinado plazo de ejecución.
Es decir, el contratista ofertará considerando los precios unitarios de las partidas contenidas en las
bases, las condiciones previstas en los planos y especificaciones técnicas, así como las cantidades
referenciales.
En una licitación bajo este sistema, los postores presentan su propuesta proponiendo precios unitarios
de partidas preestablecidas por la entidad licitante, las que se valorizan de acuerdo a los metrados
ejecutados realmente. En este caso, el costo final de la obra se conocerá al momento de concluir la
misma.
El Sistema de Precios Unitarios es aplicable cuando no se tiene certeza de las cantidades ni
magnitudes de lo que se vaya a Contratar. La ejecución de una obra suele ser una actividad mucho
más compleja. Existen muchos factores sociales, políticos, económicos y naturales que pueden
suspender, prorrogar o cancelar su ejecución, en el Sistema de Precios Unitarios se debe determinar
el valor de la obra teniendo en cuenta las unidades de medida de los trabajos parciales que conforman
la obra. Por ejemplo, cuál es el valor de la construcción de un metro cúbico de mampostería, cuál el

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de la colocación de un metro cuadrado de Drywall, etc. Así, por un parte, el funcionario y el Servidor
podrán planificar, dirigir y controlar acertadamente la obra; y el Contratista sabrá cuál es el monto
real al cual tiene derecho.

2.2.2.2. Suma Alzada

El contrato de obras a suma alzada es aquel en el que el precio se ha fijado por adelantado, sin
posibilidad de variación, aunque aumenten los precios de mano de obra o de materiales empleados,
salvo que haya algún cambio en el proyecto que produzca aumento o disminución de trabajo con el
consentimiento del cliente.
Los elementos que caracterizan a este contrato son: la invariabilidad del precio, la disolución entre
los conceptos de “precio” y costo” y el precio se fija en función de un plano previamente detallado.
En una licitación bajo el sistema de suma alzada, los postores presentan su propuesta para ejecutar
una obra por una suma fija y a una determinada fecha. Los planos y especificaciones técnicas, materia
del contrato base, son los que definen a la obra. Los metrados del presupuesto base son solo
referenciales.
Peculiaridades de la suma alzada en las obras.
La ley 30225, el d.l 1341 y su reglamento, normas que rigen las contrataciones, indican que, en la
contratación de obras, el postor debe definir su oferta en función de las prestaciones contempladas
en: los planos; especificaciones técnicas; memoria descriptiva; y presupuesto de obra. con esto el
proveedor puede conocer cuáles son las fuentes de las prestaciones exigidas, que debe tener en cuenta
al momento de formular su oferta.
En las obras por suma alzada los postores tienen la obligación de presentar el desagregado de las
partidas que dan origen a la oferta. no obstante, debemos tener presente que el desagregado es
meramente referencial, por tanto, ni el órgano encargado de las contrataciones (OEC) ni el comité de
selección pueden rechazar la oferta alegando algún defecto en la determinación de los costos. en esa
línea se ha pronunciado el tribunal de osce, cuando ha mencionado que los costos son de cargo
exclusivamente de postor que propone la oferta siendo el único que debe asumir los riesgos
económicos.
Imposibilidad de aplicar la suma alzada.
El reglamento de contrataciones del estado indica que no puede emplearse el sistema de suma alzada
para la construcción de obras viales ni de saneamiento.

2.2.2.3. Administración controlada

En el contrato de obra por administración controlada con tope o sin tope, el postor sólo se limitará a
la dirección técnica y económica de la prestación
2.2.3. Métodos de entrega
Los métodos de entrega son las modalidades que adoptará el contrato para la ejecución de un proyecto
determinado, los cuales se llevan a cabo mediante alguno de los sistemas de contratación
anteriormente explicados. A continuación, se describirán los métodos de entrega.
A) Método de entrega Tradicional
El método de entrega tradicional consiste en el desarrollo del proyecto en tres etapas. La primera es
la fase de ingeniería del proyecto, la cuál debe ser terminada para proseguir a la siguiente etapa. La
segunda, es el proceso de licitación del proyecto; y por último, la construcción del proyecto en su
totalidad. Estos procesos tienen la particularidad de que pueden ser desarrollados por dos agentes
totalmente diferentes. El consultor, quién desarrolla la ingeniería; y el constructor, o contratista, que
construye el proyecto en su totalidad.

12
 B) EPC – proyectos llave en mano
Los proyectos llave en mano llamados EPC (Engineering, procurement and construction), se dan
cuando el contratista no sólo se encarga de construir, sino que además desarrolla la ingeniería de
detalle y realiza las compras.
C) Concurso Oferta – E y PC
En los proyectos de concurso oferta, el postor debe ofertar la elaboración del Expediente Técnico,
ejecución de obra y, de ser el caso, el terreno. Esta modalidad sólo podrá aplicarse si se cumple lo
siguiente: la ejecución de las obras que se convoquen estará bajo el sistema a suma alzada y siempre
que el valor referencial corresponda a una Licitación Pública. Para poder llegar a ejecutar la obra, es
requisito previo que se presente y apruebe el Expediente Técnico por el íntegro de la obra.
2.2.4. Gestión municipal
Se define la gestión, como la acción y efecto de administrar. Por tal razón, resulta entendible que la
gestión municipal no es más que la organización y administración de los recursos del municipio. “Es
un proceso continuo de análisis, toma de decisiones, organización y control de actividades para
mejorar la formulación de políticas públicas municipales y su implementación, con el fin de ordenar
el territorio y promover la calidad de vida de sus habitantes” La gestión municipal es una tarea
compartida con la finalidad de elevar las condiciones económicas, sociales, humanas, físicas y
culturales del municipio y de su población, para hacerlo económicamente equitativo, políticamente
viable, administrativamente eficiente y ambientalmente sustentable. Todo se basa en un proceso de
planificar y administrar los recursos propios de un municipio de manera eficiente y eficaz, con visión
de desarrollo “. Implica el conjunto de acciones que realizan las entidades municipales para el
cumplimiento de objetivos y metas establecidas en la planificación de los programas de trabajo,
mediante la administración e integración de los recursos de un territorio. Una clara visión de gestión
municipal se entiende como el manejo de una serie de funciones de recursos destinados a
proporcionar a los distintos sectores de la población. Es requisito indispensable que exista una
adecuada organización administrativa, para que sus autoridades y funcionarios/as logren mayores
posibilidades de éxito en la realización de su gestión. Son estas autoridades locales, por lo tanto, los
responsables de la administración de los bienes de la municipalidad, la organización del territorio y
la gerencia de las prioridades en servicios y asistencia de los/as habitantes.
Además, la gestión municipal debe de implicar una gestión efectiva de los servicios municipales,
estableciéndose compromisos con el desarrollo local, insertando capacidades en el proceso de
competencia municipal, formulando procesos transparentes y eficientes de gestión financiera y
presupuestaria, definiendo niveles de control municipal, teniendo la planificación y organización
municipal como ejes viables de una buena dirección, y legitimando el accionar de sus autoridades,
entre otras.
Lograr los objetivos de una buena gestión municipal, implica cumplir con los procesos de elaboración
de programas de trabajo, definir los límites de responsabilidades, mantener actualizados los controles
y procedimientos, e impulsar el ejercicio del control social por parte de la ciudadanía. Al final,
evaluar la calidad de lo producido y entregado a la ciudadanía. (Sistema de Monitoreo de la
Administración Pública Municipal – Manual de Gestión Municipal, p.10).
2.2.4.1. Cumplimiento de metas institucionales:
El Plan Operativo Institucional (POI)
El POI es un instrumento de gestión de corto plazo cuya finalidad es determinar cuáles serán las
líneas de acción estratégica que dentro del año debe desarrollar una entidad para ir concretando los
objetivos trazados en el PEI, con la finalidad de alinear y organizar sus esfuerzos y recursos.
Asimismo, contiene las actividades de carácter permanente de la Entidad, es decir, aquéllas de
carácter funcional.
Contenido del POI:
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  Objetivos institucionales alineados con el PEÍ y su escala de prioridades.
 Actividades, tareas y acciones: relación de actividades de carácter estratégico y/o
permanente que cada unidad orgánica debe ejecutar en el año.
 Las actividades más representativas con enfoque en resultados para la población objetivo
serán consideradas como metas presupuestarias.
 Unidad de medida: cómo se medirá el avance de cada actividad.
 Cantidad: meta a alcanzar en el año por cada actividad.
 Cronograma de ejecución: cantidad mensual a ejecutar según la capacidad financiera
de la entidad. Se elabora en la fase de aprobación.
 Presupuesto requerido: costo total para la cobertura de las actividades previstas por cada
unidad orgánica en recursos humanos, bienes y servicios, adquisición de activos.
El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)
El PÍA es un instrumento de gestión de corto plazo para el logro de resultados a favor de la población
a través de la prestación de servicios con eficacia y eficiencia. Permite mostrar las principales líneas
de acción, los gastos a atender durante el año, así como el financiamiento correspondiente. En el
transcurso del año, el PÍA sufre modificaciones sea por la incorporación de mayores recursos o por
su reprogramación interna, luego de lo cual recibe la denominación de Presupuesto institucional
Modificado.

2.2.5. Ley de contrataciones del estado n° 30225.

Art. 1. Finalidad: La presente Ley tiene por finalidad establecer normas orientadas a maximizar el
valor de los recursos públicos que se Invierten y a promover la actuación bajo el enfoque de gestión
por resultados en las contrataciones de bienes, servicios y obras, de tal manera que estas se efectúen
en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, permitan el cumplimiento de
los fines públicos y tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida de los ciudadanos.
Principios que rigen las contrataciones
Las contrataciones del estado se desarrollan con fundamento en los principios, sin perjuicio de la
aplicación de otros principios generales del derecho público que resulten aplicables al proceso de
contratación.
Sirven de criterio de interpretación para la aplicación de la norma y su reglamento, de integración
para solucionar sus vacíos y como parámetros para la actuación de quienes intervengan en dichas
contrataciones. Estos contribuyen a resolver incertidumbres en los procesos de selección y asegurar
en estos el cumplimiento de las garantías constitucionales buscando que las entidades puedan obtener
bienes, servicios y obras en las mejores condiciones posibles, en forma oportuna y a precios
adecuados.
Estos principios están contemplados en la Ley de Contrataciones del Estado (Ley N° 30225);
actualmente son 10 de acuerdo con el Decreto Legislativo N° 1341 que modificó la ley N° 30225, y
son los siguientes:
 Libertad de concurrencia: las instituciones públicas promueven la participación de
postores en los diferentes procesos de selección dejando de lado medidas que
restrinjan la participación de estos proveedores este principio además este principio
prohíbe que se establezcan formalidades costosas y necesarias que no permitan que
los postores participen en estos procesos de selección.
 Igualdad de trato: Todos los proveedores son iguales deben disponer de las mismas
oportunidades para formular sus ofertas, encontrándose prohibida la existencia de
privilegios o ventajas y, en consecuencia, el trato discriminatorio manifiesto o
encubierto. este principio exige que no se traten de manera diferente situaciones que
no senes similares y que situaciones diferentes no sean tratadas de manera idéntica

14
 siempre que ese trato cuente con justificación objetiva y razonable, favoreciendo el
desarrollo de una competencia efectiva.
 Transparencia: las entidades proporcionan información clara y coherente con el fin
de que todas las etapas de la contratación sean comprendidas por los proveedores,
garantizando la libertad de concurrencia, y que la contratación se desarrolle bajo
condiciones de igualdad de trato, objetividad e imparcialidad. este principio respeta
l excepciones establecidas en el ordenamiento jurídico.
 Publicidad: el proceso de contratación debe ser objeto de publicidad y difusión con
la finalidad de promover la libre concurrencia y competencia efectiva, facilitando la
supervisión y control de las contrataciones.
 Competencia: los procesos de contratación incluyen disposiciones que permiten
establecer condiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta más ventajosa
para satisfacer el interés público que subyace a la contratación. Se encuentra
prohibida la adopción de prácticas que restrinjan o afecten la competencia.
 Eficacia y eficiencia: el proceso de contratación y las decisiones que se adopten en
su ejecución deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la
entidad, priorizando estos sobre la realización de formalidades no esenciales ,
garantizando l efectiva y oportuna satisfacción de los fines públicos para que tenga
una repercusión positivas en las condiciones de la vida de las personas , así como
del interés público , bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos
públicos.
 Vigencia tecnológica: los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de
calidad y modernidad tecnológica necesarias para cumplir con efectividad la
finalidad pública para los que son requeridos, por un determinado y previsible
tiempo de duración, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera
el caso, con los avances científicos y tecnológicos.
 Sostenibilidad ambiental y social: en el diseño y desarrollo de la contratación
pública se conviden criterios y prácticas que permitan contribuir tanto a la protección
del medio ambiente como social y al desarrollo humano.
 Equidad: las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable
relación de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que
corresponden al estado en la gestión del interés general.
 Integridad: la conducta de los participantes en cualquier etapa del proceso de
contratación está guiada por la honestidad y veracidad, evitando cualquier práctica
indebida, la misma que, en un caso de producirse, debe ser comunicada a las
autoridades competentes de manera directa y oportuna.
Expediente de contratación
El Expediente de Contratación es el conjunto de documentos que contiene todas las actuaciones
relativas a la contratación de bienes, servicios u obras. Se inicia con la formulación del requerimiento
del área usuaria y concluye con la culminación del contrato.
El Expediente de Contratación se origina en la fase de actos preparatorios y sucesivamente irá
incorporando documentos, dictámenes, decretos, acuerdos, notificaciones, resoluciones, propuestas
técnicas y económicas, y demás diligencias hasta su cierre en la fase de ejecución contractual,
específicamente con la culminación del contrato. (Aula Virtual Osce – Subdirección de Capacitación
del OSCE, p.4).

15
2.2.5.1. Finalidad e Importancia
La finalidad de la formulación del Expediente de Contratación es contar con la base técnica y
económica que permita a la Entidad obtener una oferta idónea, con la calidad requerida o mejorada
y a un costo o precio adecuado, en el momento oportuno. El éxito de la contratación dependerá de
una adecuada formulación del Expediente de Contratación; tanto de una debida definición de las
características técnicas y demás requerimientos mínimos, como de un apropiado cálculo del valor
referencial.
2.2.5.2. Contenido mínimo en la fase inicial
En su fase inicial, previo a su aprobación por parte del funcionario competente, el Expediente de
Contratación debe comprender aspectos indispensables, como los que se enumeran a continuación:
 El requerimiento del área usuaria con las respectivas características técnicas mínimas
(requerimientos técnicos mínimos).
 El estudio de las posibilidades que ofrece el mercado,
 La certificación presupuestal.
 El tipo de proceso de selección.
Estudio de Posibilidades que ofrece el mercado Basándose en las características técnicas por el área
usuaria, el OEC debe evaluar las posibilidades que ofrece el mercado para determinar:
 El valor referencial
 La existencia de pluralidad de marcas y postores
 La posibilidad de distribuir la buena pro
 Información que pueda servir para establecer factores de evaluación:
 Garantía, Plazo, Mejoras, etc.
Valor Referencial
La Entidad debe establecer el valor estimado de las contrataciones de bienes y servicios y el valor
referencial en el caso de consultorías y ejecución de obras, con el fin de establecer la aplicación de
la presente Ley y el tipo de procedimiento de selección, en los casos que corresponda, así como
gestionar la asignación de recursos presupuéstalos necesarios, siendo de su exclusiva
responsabilidad. (Ley de Contrataciones del Estado N° 30225 Art. 18).
Certificación de crédito presupuestario y adelanto de procedimientos de selección
Es requisito para convocar un procedimiento de selección, bajo sanción de nulidad, contar con la
certificación de crédito presupuestario, de conformidad con las reglas previstas en la normatividad
del Sistema Nacional de Presupuesto Público, considerando, además y según corresponda, las reglas
previstas en dicha normatividad para ejecuciones contractuales que superen el año fiscal. (Ley de
Contrataciones del Estado N° 30225 Art. 19).
2.2.6. Procedimientos de selección:
Una Entidad puede contratar por medio de licitación pública, concurso público, adjudicación
simplificada, selección de consultores individuales, comparación de precios, subasta inversa
electrónica, contratación directa y los demás procedimientos de selección de alcance general que
contemple el reglamento, los que deben respetar los principios que rigen las contrataciones y los
tratados o compromisos internacionales que incluyan disposiciones sobre contratación pública. (Ley
de Contrataciones del Estado N° 30225 – Art.21)

16
 conjuntos de
actos
administrativos.

Para con la cual la

entidad celebrara Con el objeto de
un contrato para seleccionar a una
la contratación de persona natural o
bienes, servicios o jurídica.
ejecución de obras

Etapas de los procesos de selección:

Absolución de
Convocatoria integración
observaciones.

Registro de Formulación de Presentación de

participantes observaciones propuesta

Presentación de Absolución de Otorgamiento de

consultas consultas la buena pro.

Licitación pública y concurso público

La licitación pública se utiliza para la contratación de bienes y obras; y el concurso público para las
contrataciones de servicios. En ambos casos se aplican a las contrataciones cuyo valor estimado o
valor referencial, se encuentre dentro de los márgenes que establece la ley del presupuesto del sector
público.

17
Adjudicación Directa y Adjudicación de Menor Cuantía (DL 1017)
Adjudicaciones Directas

Calificación y
Convocatoria Presentación
evaluación de
de Propuestas
propuestas

Otorgamiento
Registro de
Integración de la Buena
Participantes
Pro

Consultas Absolución de
y consultas y
Observaciones observaciones

Adjudicación de Menor Cuantía

Bienes y Servicios

Convocatoria Otorgamiento de
la Buena Pro

Registro de
Participantes

Calificación y
Presentación de
evaluación de
Propuestas
propuestas

18
Consultoría y Ejecución de Obras

Otorgamiento de la
Convocatoria
Buena Pro

Registro de
Participantes

Consultas y Calificación y evaluación

Observaciones de propuestas

Absolución de
consultas y Presentación de
Integración
observaciones Propuestas

Adjudicación simplificada
La adjudicación simplificada se utiliza para la contratación de bienes y servicios con excepción de
los servicios a ser prestados por consultores individuales, así para la ejecución de obras, cuyo valor
estimado o referencial, según corresponda.

Se utiliza este procedimiento para la contratación de bienes y servicios de uso cotidiano y necesario
para la marcha de la gestión de las entidades; a excepción de los servicios que presten consultores
individuales, así como también para la ejecución de obras. (Morante, 2016).
 Contratación de Bienes y Servicios en General y Ejecución de Obras, se rigen por las reglas
previstas para la Licitación Pública.
 Contratación de Consultoría, se rigen por las reglas previstas para el Concurso Público para
Consultoría.
 No puede solicitarse la elevación de los cuestionamientos al pliego de absolución de
consultas y observaciones.
 La integración de bases se realiza al día hábil siguiente de vencido el plazo para absolver
consultas y observaciones.
 Presentación y apertura de las ofertas: en acto privado o en acto público.
 Consultoría: presentación de ofertas, apertura de sobres económicos y otorgamiento de
buena pro puede efectuarse en acto público o privado.
Cuando la presentación es en acto privado:
Ofertas se presentan por escrito y firmadas, debidamente foliadas correlativamente y en sobre
cerrado; en la Unidad de Trámite Documentario, dentro del plazo estipulado en las bases.
La entidad entrega al postor un cargo de recepción de la oferta en el que conste fecha y hora. Las
entidades deben preservar la seguridad, integridad y confidencialidad de toda oferta, encargándose
de que el contenido de la misma sea revisado únicamente después de su apertura.
Selección de consultores individuales

19
La selección de consultores individuales se utiliza para la contratación de servicios de consultoría en
los que no se necesita equipos de personal ni apoyo profesional adicional, y en tanto las experiencias
y calificaciones de la persona natural que preste el servicio son los requisitos primordiales para
atender la necesidad, conforme a lo que establece el reglamento.
Este proceso es un procedimiento de selección que se basa puramente en las consultorías (La Torre,
2014). No necesita equipos de personal ni apoyo profesional adicional, por lo que la experiencia y
las calificaciones de la persona natural que preste el servicio son los requisitos primordiales.
(Morante, 2016).
Solo para consultoría en general, no para consultoría de obras:
 No requiere equipos de personal ni apoyo profesional adicional
 Requisitos primordiales: experiencia y calificaciones de la persona natural
El Comité de selección realiza una convocatoria pública a través del SEACE solicitando expresiones
de interés, estableciendo un plazo máximo de presentación.
La convocatoria contiene el perfil que debe cumplir el consultor y los términos de referencia del
servicio requerido.
Los participantes deben presentar sus expresiones de interés en la Unidad de Trámite Documentario,
en un sobre cerrado adjuntando la documentación que sustente los requisitos de calificación y los
factores de evaluación.
Solo para consultoría en general, no para consultoría de obras:
 No requiere equipos de personal ni apoyo profesional adicional.
 Requisitos primordiales: experiencia y calificaciones de la persona natural.
El Comité de selección realiza una convocatoria pública a través del SEACE solicitando expresiones
de interés, estableciendo un plazo máximo de presentación
La convocatoria contiene el perfil que debe cumplir el consultor y los términos de referencia del
servicio requerido
Los participantes deben presentar sus expresiones de interés en la Unidad de Trámite Documentario,
en un sobre cerrado adjuntando la documentación que sustente los requisitos de calificación y los
factores de evaluación.
Subasta inversa electrónica
Se utiliza para la contratación de bienes y servicios comunes que cuenten con ficha técnica y se
encuentren incluidos en el listado de bienes y servicios comunes.
La ficha técnica debe ser utilizada, incluso en aquellas contrataciones que no se encuentran bajo su
ámbito o que se sujeten a otro régimen legal de contratación.
El postor ganador es aquel que oferte el menor precio por los bienes/o servicios objeto de dicha
subasta. El acceso al procedimiento de subasta. El acceso al procedimiento de subasta inversa
electrónica se realiza a través del SEACE.
Esta modalidad de selección consiste en que una entidad adquiera bienes y/o servicios que cuenten
con ficha técnica y estén incluidos en el Listado de Bienes y/o Servicios Comunes. (Morante, 2016).
El procedimiento de subasta inversa electrónica tiene las siguientes etapas:
a) Convocatoria
b) Registro de participantes, registro y presentación de ofertas.
c) Apertura de ofertas y periodo de lances.

20
 d) Otorgamiento de la buena pro.
Contratación de bienes y servicios comunes que cuenten con ficha técnica y se encuentren incluidos
en el Listado de Bienes y Servicios Comunes.
Postor ganador es aquel que oferte el menor precio
Se realiza directamente a través del SEACE.
Contrataciones directas
Es una modalidad en donde las Entidades Públicas tienen la potestad de elegir libremente, sin la
necesidad de realizar concurso público, a una persona natural o jurídica para la ejecución del contrato.
(Morante, 2016).
Excepcionalmente, las entidades pueden contratar directamente con un determinado proveedor en
los siguientes puestos:
a) Cuando se encuentre con otra entidad, siempre que debido a costos de oportunidad resulte
más eficiente y técnicamente viable para satisfacer la necesidad, y no se contravenga lo
señalado en el artículo 60 de la constitución política del Perú.
b) Ante una situación de emergencia deriva de acontecimientos catastróficos, situaciones
que afecten la defensa o seguridad nacional, situaciones que supongan el grave peligro de
que ocurra uno de los supuestos anteriores, o de una emergencia sanitaria declarada por
el ente rector del sistema nacional de salud.
c) Ante una situación de desabastecimiento debidamente comprobada, que afecte o impida
la entidad cumplir con sus actividades u operaciones.
d) Cuando las fuerzas armadas, la policía nacional del Perú y los organismos confortantes
del sistema nacional de inteligencia requieran efectuar contrataciones con carácter
secreto, secreto militar o por razones de orden interno, que deban mantenerse en reserva
conforme a la ley, previa opinión favorable de la Contraloría General de la República.
e) Cuantos bienes o servicios solo pueden obtenerse de un determinado proveedor o un
determinado proveedor posea derechos exclusivos respecto de ellos.
f) Para los servicios personalísimos prestados por personas naturales, que cuentan con la
debida con la sustentación.
g) Para los servicios de publicidad que prestan al estado los medios de comunicación
televisiva, radial, escrita o cualquier otro medio de comunicación, según la ley de la
materia.
h) Los servicios de consultoría, distintos a las consultorías d obra, que son la continuación
y/o actualización de un trabajo previo ejecutado por un consultor individual a
conformidad de la entidad, siempre que este haya sido seleccionado conforme al
procedimiento de selección individual a conformidad de la entidad, siempre que este haya
sido seleccionado conforme al procedimiento de la selección individual de consultores.
i) Para los bienes y servicios con fines de investigación, experimentación o desarrollo de
carácter científico o tecnológico, cuyo resultado permanezca exclusivamente a la entidad
para su utilización en el ejercicio de sus funciones.

j) Para la adquisición de bienes inmuebles existentes y para el arrendamiento de bienes

inmuebles, pudiendo incluir en este último supuesto el primer acondicionamiento
realizado por el arrendador para asegurar el uso del predio, conforme a lo que disponga
el reglamento.

21
 k) Para los servicios especializados de asesoría legal, contable, económica o fin para la
defensa de funcionarios, e
l) funcionarios, servidores, exservidores, y miembros o ex miembros de las fuerzas
armadas y policía nacional del Perú,
m) por actos funcionales, a los que se refieren las normas de la materia. Esta causal también
es aplicable para la asesoría
n) legal en la defensa de las entidades en procesos arbitrales o judiciales.
2.2.7. ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO
(OSCE).
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es un organismo técnico
especializado adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, con personería jurídica de derecho
público, que constituye pliego presupuestal y goza de autonomía técnica, funcional, administrativa,
económica y financiera. (Reglamento de la Ley de Contrataciones del estado 30225. Art. 51)
2.2.7.1. SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO – (SEACE).
El Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) es el sistema electrónico que permite
el intercambio de información y difusión sobre las contrataciones del Estado, así como la realización
de transacciones electrónicas.
Las Entidades están obligadas a utilizar el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado
(SEACE) en las contrataciones que realicen, independientemente que se sujeten al ámbito de
aplicación de la presente Ley, su cuantía o fuente de financiamiento. (Decreto Legislativo N° 1341.
Art. 47).
En el sistema electrónico de contrataciones del estado (SEACE) se registran todos los documentos
vinculados al proceso, incluyendo modificaciones contractuales, laudos, conciliaciones entre otros.
El SEACE es un sistema integral, compuesto por políticas, procedimientos, normas y software
basado en el uso del internet; con el fin de dar transparencia, optimizar, modernizar y generar ahorros
en las contrataciones. El SEACE permite la activa participación de los proveedores y de la sociedad
civil a través de internet.
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es el encargado de desarrollar,
administrar y operar el SEACE (Art. 52, literal i).
La información que se registra en el SEACE es sobre: Plan Anual de Contrataciones, actos
preparatorios, procedimientos de selección, contratos y su ejecución contractual.
El registro de la información en el SEACE y el acceso a esa información es gratuito; y la
responsabilidad exclusiva del registro es de las Entidades.
Los funcionarios o servidores públicos que incumplan las disposiciones a que se refiere este artículo
serán sancionados por la comisión de falta grave.
Obligatoriedad
Las entidades están obligadas a utilizar el sistema electrónico de contrataciones del estado (SEACE)
en las contrataciones que realice, independientemente que se sujeten al hábito de aplicación de la
presente norma, su cuantía o fuente de financiamiento.
Los procedimientos de subasta inversa y comparación de precios se realizan obligatoriamente en
forma electrónica a través del sistema electrónico de contrataciones del estado. El organismo
supervisor de las con frotaciones del estado (OSCE) establece las excepciones a dicha obligación,
así como la forma que se aplica progresiva y obligatoriamente las contrataciones electrónicas a los
métodos de contratación.

22
Los criterios de incorporación gradual de las entidades al sistema electrónico de contrataciones del
estado (SEACE), consideran do la infraestructura y condiciones tecnológicas que estas posean a los
medios disponibles para estos efectos.
Validez y eficacia de los actos
Las actuaciones y actos realizados por medio del sistema electrónico de contrataciones del estado
(SEACE), incluidos los efectuados por el organismo supervisor de las contrataciones del estado
(OSCE) y la central de compras públicas-Perú compras, en el ejercicio de sus funciones tienen la
misma validez y eficacia que las actuaciones y actos realizados por medios manual, sustituyéndolos
para todos los efectos legales. Dichos actos se entienden notificado en el mismo día de su publicación.
Sin perjuicios de la obligación de utilizar el sistema electrónico de contrataciones del estado
(SEACE) las entidades pueden utilizar medios de notificaciones tradicionales, así como medios
electrónicos de comunicación para el cumplimiento de las distintas actuaciones y actos que se
disponen en la norma y reglamento, considerando los requisitos y parámetros establecidos en las
leyes pertinentes. En todos los casos, deben utilizar las tecnologías necesarias que garanticen la
identificación de los proveedores y la confidencialidad de las ofertas.

Montos de los procedimientos de selección según los topes establecidos por la ley del
presupuesto año 2017 .
2.2.8. Catálogo Único de Bienes, Servicios y Obras (CUBSO)
El Catálogo Único de Bienes, Servicios y Obras (CUBSO), es una herramienta sistematizada basada
en una categorización estándar internacional (Sistema de Catalogación de las Naciones Unidas –
UNSPSC); que clasifica e identifica los bienes, servicios, obras y consultoría de obras susceptibles a
ser requeridas por las entidades, permitiendo disponer de información homogénea y ordenada para
la contratación pública. El CUBSO en la Contratación Pública busca: identificar a través de un código
único necesidades similares sean bienes, servicios, obras y consultoría en obras para la contratación
pública; proporcionar un lenguaje común para entidades y proveedores; disponer de información
ordenada, uniforme y sistematizada de los bienes, servicios, obras y consultoría de obras; facilitar la
interacción entre entidades y proveedores, a través del SEACE.
2.2.9. Licitación pública
La licitación pública se utiliza para la contratación de bienes y obras; y el concurso público para las
contrataciones de servicios. En ambos casos se aplican a las contrataciones cuyo valor estimado o
valor referencial, se encuentre dentro de los márgenes que establece la ley del presupuesto del sector
público.
Convocatoria
Se realiza a través del SEACE y se publican las Bases. El resumen ejecutivo se publica en el caso de
bienes, servicios y consultorías, también se puede hacer uso de otros medios, se debe registrar valor
estimado, que se difunde luego de otorgamiento de Buena Pro.
Debe incluir:
 Identificación, domicilio y RUC de Entidad y procedimiento de selección
 Descripción básica del objeto
 Valor referencial en consultoría y ejecución de obras
 Costo de reproducción de documentos del procedimiento
 Calendario del procedimiento
 Plazo para cumplimiento de prestaciones
 Régimen de Notificaciones y Postergaciones de Etapas

23
Registro de Participante
Es Obligatorio para participar en procedimiento de selección, para registrarse, proveedor debe contar
con inscripción vigente en el RNP, conforme al objeto de contratación.
Es gratuito y electrónico a través del SEACE. En caso de obras el participante tiene derecho a recabar
expediente técnico, previo pago de costo de reproducción.
Plazo: desde el día siguiente de la convocatoria hasta antes del inicio de la presentación de ofertas.
Participante se adhiere al pprocedimiento en el estado en que se encuentre.

Consultas y Observaciones
Todo participante puede formular consultas y observaciones a las Bases.
Consultas: solicitudes de aclaración u otros pedidos de cualquier extremo de las Bases
Observaciones: supuestas vulneraciones a la normativa de contrataciones u otra normativa que tenga
relación con el objeto de contratación.
Se absuelven de manera motivada mediante un Pliego Absolutorio que se elabora conforme a
Directiva del OSCE. Se debe indicar si observación se acoge totalmente, parcialmente o no se acoge
el pliego se notifica a través del SEACE
Elevación de Cuestionamientos al Pliego Absolutorio
 Todo participante puede formular consultas y observaciones a las Bases.
 Presentación de solicitud: máximo a los 3 días hábiles de notificado el Pliego en el SEACE,
conforme a Directiva N° 009-2016-OSCE/CD.
 No puede solicitarse en Adjudicación Simplificada
 Pronunciamiento del OSCE debe estar motivado e incluye revisión de oficio sobre cualquier
aspecto de las Bases.
 Debe ser notificado a través del SEACE.
 Plazo: 10 días hábiles (improrrogables) desde el día siguiente de la recepción del expediente
completo por el OSCE.
 No cabe interposición de recurso administrativo alguno, siendo de obligatorio cumplimiento
para Entidad y participantes.
Integración de Bases
Todo participante puede formular consultas y observaciones a las Bases. Se produce una vez acogidas
o resueltas, todas las consultas y/u observaciones, y con el Pronunciamiento del OSCE, o si éstas no
se han presentado dentro del plazo fijado.
Bases Integradas deben incorporar las modificaciones que se hayan producido como consecuencia
de las consultas, observaciones, la implementación del Pronunciamiento del OSCE, así como las
modificaciones requeridas por OSCE en acciones de supervisión

Evaluación y
Calificación de
Ofertas

Calificación de
Evaluación de Otorgamiento de
Apertura de ofertas Admisión de ofertas oferta de postor con
ofertas admitidas Buena Pro
mejor puntaje

24
Presentación de Ofertas
Acto público, en lugar indicado en las Bases, y en fecha y hora establecida en la convocatoria, salvo
postergación.
En presencia de notario público o Juez de Paz y de un representante del Sistema Nacional de Control,
quien participa como veedor y suscribe el acta el acto público se inicia cuando Comité de Selección
empieza a llamar participantes en el orden en que se registraron, para que entreguen ofertas, si al
momento de ser llamado participante no se encuentra presente, se tiene por desistido.
Se realiza por escrito y en un sobre cerrado las ofertas deben estar rubricadas y foliadas, su
presentación puede realizarse por el mismo proveedor o a través de un tercero, sin que se exija
formalidad alguna para ello. Se presentan en idioma castellano o, en su defecto, acompañados de
traducción oficial o sin valor oficial.
La información técnica complementaria (folletos, catálogos, instructivos) puede ser presentada en el
idioma original el postor es responsable de la exactitud y veracidad de dichos documentos.
Técnica complementaria (folletos, catálogos, instructivos) puede ser presentada en el idioma original
el postor es responsable de la exactitud y veracidad de dichos documentos.
Admisión de Ofertas
Comité anuncia nombre de cada participante y precio ofertado.
Comité verifica presentación de:
- Declaración Jurada (Art. 31 Reg.)
- Declaración Jurada y/o documentación que acredite especificaciones técnicas, términos de
referencia o expediente técnico
- Carta de Compromiso del personal clave con firma legalizada
- Monto de la oferta y detalle de precios unitarios, tarifas, porcentajes, honorario fijo y
comisión de éxito, de ser el caso
De no cumplir con lo requerido, oferta se considera no admitida. En el caso de ejecución de obras la
oferta no puede ser menor al 90% del valor referencial, ni mayor al 110% del valor referencial, sino,
se rechaza y se tiene por no admitida, debiendo el Comité devolverla. El motivo de no admitir la
oferta debe consignarse en acta, con lo cual se da por finalizado el acto público.
Previo a la evaluación, el Comité debe determinar si las ofertas responden a las características y/o
requisitos funcionales y condiciones de las especificaciones técnicas y términos de referencia
especificados en las Bases.
De no cumplir oferta no es admitida.

Subsanación de Ofertas
Durante admisión, precalificación, evaluación y calificación de ofertas, se puede solicitar al postor
que subsane o corrija algún error material o formal de los documentos presentados, siempre que no
alteren el contenido esencial de la oferta.
Son subsanables entre otros errores la falta de firma o foliatura; los referidos a certificaciones sobre
cualidades, características o especificaciones de lo ofrecido, siempre que tales circunstancias
existieran al momento de la presentación de la oferta y hubieren sido referenciadas en la oferta

25
Omisión de documentos emitidos por entidad pública o un privado en ejercicio de función pública,
antes de presentación de ofertas: autorizaciones, permisos, títulos, constancias y/o certificaciones que
acrediten estar inscrito o integrar un registro, y otros de naturaleza análoga
 Plazo: máximo 3 días hábiles.
 Presentación de subsanaciones se realiza a través de la Unidad de Trámite Documentario de
la Entidad.
 Subsanación por Postor, representante legal o apoderado acreditado.
 Oferta económica, solo rúbrica y foliación.
 Divergencia entre precio cotizado en números y letras, prevalece este último
 En contratación a precios unitarios cuando se advierta errores aritméticos, corresponde su
corrección, debiendo constar dicha rectificación en el acta respectiva
Evaluación de Ofertas
 Tiene por objeto determinar la oferta con el mejor puntaje y el orden de prelación de las
ofertas, según factores de evaluación enunciados en Bases.
 Solo se evalúan las ofertas admitidas.
 Si oferta supera el valor estimado, para que se considere válida, debe contar con la
certificación de crédito presupuestario y la aprobación del Titular de la Entidad, que no puede
exceder de 5 días hábiles, contados desde la fecha prevista para el otorgamiento de Buena
Pro.
 En caso de obras para que se considere válida oferta económica que supere el valor
referencial hasta el 110%, se debe contar con certificación de crédito presupuestario
suficiente y aprobación del Titular de la Entidad en el plazo de 5 días hábiles, salvo que el
postor acepte reducir su oferta económica.
Calificación de Ofertas
 Solo se califica la oferta del postor con mejor puntaje.
 Verificar cumplimento de los requisitos de calificación. De no cumplir, la oferta es
descalificada.
 En tal caso, se debe verificar si postor que quedó en segundo lugar cumple dichos requisitos,
y así sucesivamente en el orden de prelación de ofertas
Otorgamiento de Buena Pro
 Se otorga al postor cuando cumpla con los requisitos de calificación.
 Se publica en el SEACE el mismo día. No se requiere acto público.
 Debe incluir el acta de otorgamiento de buena pro y cuadro comparativo, con el detalle de
los resultados de la calificación y evaluación. Adicionalmente, se puede notificar a los
correos de los postores
Consentimiento de Buena Pro
 Un solo postor - el día de su notificación.
 Pluralidad de Postores: 8 días hábiles de su notificación.
 Se publica al día siguiente de producido.
 Comité remite el Expediente de Contratación al OEC, para que ejecute los actos destinados
a formalización del contrato.
2.3. GLOSARIO DE TÉRMINOS BÁSICOS

- Bases integradas: Documento del procedimiento de Licitación Pública, Concurso

Público y Adjudicación Simplificada que contiene las reglas definitivas del
procedimiento de selección cuyo texto incorpora las modificaciones que se hayan

26
 producido como consecuencia de las consultas, observaciones, la implementación del
pronunciamiento emitido por el OSCE, así como las modificaciones requeridas por el
OSCE en el marco de sus acciones de supervisión, según sea el caso; o, cuyo texto
coincide con el de las Bases originales en caso de no haberse presentado consultas y/u
observaciones, ni se hayan realizado acciones de supervisión.

- Bienes: Retamozo. Contrataciones y Adquisiciones del Estado y Normas de Control (p

549) Son objetos que requiere una entidad para el desarrollo de sus actividades y
cumplimiento de sus fines.

- Expediente de contratación: Retamozo. Contrataciones y Adquisiciones del Estado y

Normas de Control (p 551) Documento que contiene todas las actuaciones referidas a la
contratación, desde la decisión de adquirir o contratar hasta la culminación del contrato.

- Especificaciones técnicas: Retamozo, Contrataciones y Adquisiciones del Estado y

Normas de Control (p 551) Descripciones elaboradas por la Entidad de las características
fundamentales de los bienes, suministros u obras a contratar.

- OSCE: (Reglamento de la Ley de Contrataciones del estado 30225. Art. 51)

Es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas,

con personería jurídica de derecho público.

- Requerimiento tecnico minimo: Retamozo, Contrataciones y Adquisiciones del Estado

y Normas de Control (p 553) Son los requisitos indispensables que debe reunir una
propuesta técnica para ser admitida.

- suministro: Retamozo, Contrataciones y Adquisiciones del Estado y Normas de Control

(p 554) Entrega periódica de bienes requeridos por una entidad para el desarrollo de sus
actividades.

- terminos de referencia: Retamozo. Contrataciones y Adquisiciones del Estado y

Normas de Control (p 554) Descripción, elaborada por la entidad, de las características
técnicas y de las condiciones en que se ejecutará la prestación de servicios y de la
consultoría

- Bienes: Son objetos que requiere una Entidad para el desarrollo de sus actividades y el
cumplimiento de sus funciones y fines.

- Bienes o servicios comunes: Son bienes y servicios comunes aquellos que, existiendo
más de un proveedor en el mercado, cuentan con características o especificaciones
usuales en el mercado, o han sido estandarizados como consecuencia de un proceso de
homogeneización llevado a cabo al interior del Estado, cuyo factor diferenciador entre
ellos es el precio en el cual se transan, siendo que la naturaleza de los mismos debe
permitirles cumplir sus funciones sin requerir de otros bienes o servicios conexos, por
ende está en capacidad de desarrollar las mismas como una unidad. La Central de

27
 Compras Públicas - PERÚ COMPRAS los incorpora, mediante la aprobación de fichas
técnicas, dentro del Listado de Bienes y Servicios Comunes.
- Buena Pro administrativamente firme: Se produce cuando habiéndose presentado
recurso de apelación, ocurre alguno de los siguientes supuestos:

- SEACE: Es el sistema electrónico desarrollado y administrado por el OSCE que permite

el intercambio de información y difusión sobre las contrataciones del estado, así como la
realización de transacciones con el estado.

- Catálogo Único de Bienes, Servicios y Obras (CUBSO): Es una herramienta de uso

obligatorio, basada en un estándar de categorización internacional, en la que
sistemáticamente se clasifican e identifican mediante una codificación a los bienes,
servicios en general, consultorías y obras susceptibles de ser requeridas por las Entidades,
permitiendo disponer de información homogénea y ordenada para la contratación pública.

- Certificado SEACE: Mecanismo de identificación y seguridad conformado por un

código de usuario y una contraseña, que es otorgado por el OSCE a solicitud de una
Entidad, proveedor, árbitro u otro usuario autorizado y que permite acceder e interactuar
con el SEACE.

- Código CUBSO: Representación numérica conformada por 16 dígitos que identifica al

bien, servicio en general, consultoría y obra, basado en un estándar de categorización
internacional. Consorcio: El contrato asociativo por el cual dos (2) o más personas se
asocian, con el criterio de complementariedad de recursos, capacidades y aptitudes, para
contratar con el Estado. Consultoría en general: Servicios profesionales altamente
calificados.

- Consultoría de obra: Servicios profesionales altamente calificados consistentes en la

elaboración del expediente técnico de obras o en la supervisión de obras. Tratándose de
elaboración de expediente técnico la persona natural o jurídica encargada de dicha labor
debe contar con una experiencia especializada no menor de 1 año; en el caso de
supervisiones de obra la experiencia especializada debe ser no menor de 2 años.

- Contrato: Es el acuerdo para crear, regular, modificar o extinguir una relación jurídica
dentro de los alcances de la Ley y del presente Reglamento.

- Contrato actualizado o vigente: El contrato original afectado por las variaciones

realizadas por los reajustes, prestaciones adicionales, reducción de prestaciones, o por
ampliación o reducción del plazo, u otras modificaciones del contrato. Contratista: El
proveedor que celebra un contrato con una Entidad de conformidad con las disposiciones
de la Ley y el Reglamento.

28
- Contratista: El proveedor que celebra un contrato con una Entidad de conformidad con
las disposiciones de la Ley y el Reglamento.

- Costo programado: Monto estimado de las contrataciones de obras o consultorías de

obras durante la fase de planificación.

- Cuaderno de obra: El documento que, debidamente foliado, se abre al inicio de toda

obra y en el que el inspector o supervisor y el residente anotan las ocurrencias, órdenes,
consultas y las respuestas a las consultas.

- Especificaciones técnicas: Descripción de las características técnicas y/o requisitos

funcionales del bien a ser contratado. Incluye las cantidades, calidades y las condiciones
bajo las que deben ejecutarse las obligaciones.

- Estandarización: Proceso de racionalización consistente en ajustar a un determinado tipo

o modelo los bienes o servicios a contratar, en atención a los equipamientos preexistentes.

- Expediente Técnico de Obra: El conjunto de documentos que comprende: memoria

descriptiva, especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra, metrados, presupuesto
de obra, fecha de determinación del presupuesto de obra, análisis de precios, calendario
de avance de obra valorizado, fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de
suelos, estudio geológico, de impacto ambiental u otros complementarios.

- Gastos generales: Son aquellos costos indirectos que el contratista debe efectuar para la
ejecución de la prestación a su cargo, derivados de su propia actividad empresarial, por
lo que no pueden ser incluidos dentro de las partidas de las obras o de los costos directos
del servicio.

- Gastos generales fijos: Son aquellos que no están relacionados con el tiempo de
ejecución de la prestación a cargo del contratista.

- Gastos Generales Variables: Son aquellos que están directamente relacionados con el
tiempo de ejecución de la obra y por lo tanto pueden incurrirse a lo largo de todo el plazo
de ejecución de la prestación a cargo del contratista.

- Liquidación de contrato: Cálculo técnico efectuado, bajo las condiciones normativas y

contractuales aplicables al contrato, que tiene como finalidad determinar el costo total del
contrato y su saldo económico.

- Mayor metrado: Es el incremento del metrado previsto en el presupuesto de obra de una

determinada partida y que no provenga de una modificación del expediente técnico. El

29
 mayor metrado en contrato de obras a precios unitarios no constituye una modificación
del expediente técnico.

- Metrado: Es la cantidad de una determinada partida del presupuesto de obra, según la

unidad de medida establecida.

- Mora: El retraso parcial o total, continuado y acumulativo en el cumplimiento de

prestaciones consistentes en la entrega de bienes, servicios en general, consultorías o
ejecución de obras sujetos a cronograma y calendarios contenidos en las Bases y/o
contratos.

- Obra: Construcción, reconstrucción, remodelación, mejoramiento, demolición,

renovación, ampliación y habilitación de bienes inmuebles, tales como edificaciones,
estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren
dirección técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos.

- Participante: Proveedor que ha realizado su registro para intervenir en un procedimiento

de selección.

- Postor: La persona natural o jurídica que participa en un procedimiento de selección,

desde el momento en que presenta su oferta.

- Prestación: La ejecución de la obra, la realización de la consultoría, la prestación del

servicio o la entrega del bien cuya contratación se regula en la Ley y en el presente
Reglamento.

- Prestación adicional de obra: Aquella no considerada en el expediente técnico, ni en el

contrato original, cuya realización resulta indispensable y/o necesaria para dar
cumplimiento a la meta prevista de la obra principal y que da lugar a un presupuesto
adicional.

- Prestación adicional de supervisión de obra: Aquella no considerada en el contrato

original, pero que, por razones que provienen del contrato de obra, distintas de la
ampliación de obra, resultan indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento al
contrato de supervisión; y aquellas provenientes de los trabajos que se produzcan por
variaciones en el plazo de obra o en el ritmo de trabajo de obra.

- Prestación nueva de obra: La no considerada en el expediente técnico, ni en el contrato

original, cuya realización no es indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la

30
 meta obra principal. Estas prestaciones se ejecutan mediante un nuevo contrato, para lo
cual debe aplicarse los procedimientos establecidos en la Ley y su Reglamento.

- Presupuesto adicional de obra: Es la valoración económica de la prestación adicional

de una obra.

- Presupuesto de Obra: Es el valor económico de la obra estructurado por partidas con

sus respectivos metrados, análisis de precios unitarios, gastos generales, utilidad e
impuestos.

- Procedimiento de selección: Es un procedimiento administrativo especial conformado

por un conjunto de actos administrativos, de administración o hechos administrativos, que
tiene por objeto la selección de la persona natural o jurídica con la cual las Entidades del
Estado van a celebrar un contrato para la contratación de bienes, servicios en general,
consultorías o la ejecución de una obra.

- Proforma de contrato: El proyecto del contrato a suscribirse entre la Entidad y el postor

ganador de la buena pro y que forma parte de las bases.

- Proveedor: La persona natural o jurídica que vende o arrienda bienes, presta servicios en
general, consultoría en general, consultoría de obra o ejecuta obras.

- Proyectista: Consultor de obra que ha elaborado el expediente técnico de obra.

- Requerimiento: Solicitud del bien, servicio en general, consultoría u obra formulada por
el área usuaria de la Entidad que comprende las Especificaciones Técnicas, los Términos
de Referencia o el Expediente Técnico de obra, respectivamente. Puede incluir, además,
los requisitos de calificación que se considere necesario.

- Ruta Crítica del Programa de Ejecución de Obra: Es la secuencia programada de las

actividades constructivas de una obra cuya variación afecta el plazo total de ejecución de
la obra.

- Servicios: Actividad o labor que requiere una Entidad para el desarrollo de sus
actividades y el cumplimiento de sus funciones y fines. Los servicios pueden clasificarse
en servicios en general, consultoría en general y consultoría de obra. La mención a
consultoría se entiende que alude a consultoría en general y consultoría de obras.

- Servicio en general: Cualquier servicio que puede estar sujeto a resultados para
considerar terminadas sus prestaciones. Suministro: La entrega periódica de bienes
requeridos por una Entidad para el desarrollo de sus actividades y el cumplimiento de
funciones y fines.

31
 - Valorización de una obra: Es la cuantificación económica de un avance físico en la
ejecución de la obra, realizada en un período determinado.

2.4. MARCO REFERENCIAL

- Ley de Contrataciones del Estado

 Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado.

Aprobado mediante Decreto Supremo N° 082-2019-EF y publicado en el Diario
Oficial El Peruano el 13 de marzo de 2019.

 Decreto Legislativo N° 1444, que modifica la Ley N° 30225 (vigente desde el 30 de

enero de 2019).

 Decreto Legislativo N° 1341. Vigente desde el 03 de abril de 2017, que modifica la

Ley N° 30225.

 Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado, publicada en el Diario Oficial El

Peruano el 11 de julio de 2014.

- Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado

 Decreto Supremo N° 344-2018-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley N°

30225 (vigente desde el 30 de enero de 2019).

2.5. HIPÓTESIS

2.5.1. Hipótesis general

- Si se realizaran adecuadamente las contrataciones del estado habría una incidencia

positiva en el desarrollo económico y social de los estudiantes del distrito de Bernal.

2.5.2. Hipótesis específicas

- La implementación de la nueva Ley de Contrataciones del Estado y su reglamento en los

procesos de contratación del estado repercute de manera positiva en el desarrollo
económico y social de los estudiantes del distrito de Bernal.

- La realización correcta de los procedimientos de contratación del estado repercute

positivamente en el desarrollo económico y social de los estudiantes del distrito de
Bernal.

- Las contrataciones en el estado generan un nivel de impacto positivo en el desarrollo

económico y social de los estudiantes del distrito de Bernal.

32
2.6. DEFINICIÓN Y OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES

2.6.1. Variables

Las variables en estudio, según la relación de dependencia son:

 Variable independiente

- Marco normativo de contrataciones del estado.

- Procesos de selección de contrataciones del estado.

 Variable dependiente

- Desarrollo económico y social de los estudiantes del Complejo educativo del

distrito de Bernal.

2.6.2. Matriz de operacionalización de las variables

Variable
Definición Dimensión Indicadores Items
Independiente
¿Se ha implementado
Legislación nacional de manera íntegra la
Legislación - Índice de
Marco normativo de contrataciones del nueva ley de
vigente cumplimiento.
estado Contrataciones del
Estado?
¿Se cumple con los
Son los métodos de
Procesos de plazos y cronogramas
contrataciones del
selección de Contrataciones - Índice de establecidos de
estado utilizados en
contrataciones públicas efectividad. acuerdo al proceso de
la ejecución de obras
del estado selección de contratos
públicas
del estado?

Variable Definición Dimensión Indicadores Items

Dependiente

Grado de ¿Mejora la calidad

- Índice de
Desarrollo crecimiento y Calidad educativa al contar
aprendizaje.
económico y bienestar que alcanza educativa con una
social el estudiante de la infraestructura

33
 interacción la adecuada en su centro
asistencia a su centro educativo?
de estudios. ¿Considera que
contar con una
Nivel - Ingresos infraestructura
económico económicos. adecuada en su centro
educativo mejora el
ingreso familiar?
¿Existe motivación de
- Motivación los estudiantes para
Nivel social.
escolar. sentirse valorados
ante la sociedad?

III. MARCO METODOLOGICO

3.1. ENFOQUE

El estudio a realizar tendrá un enfoque cuantitativo dado que se va a estudiar la asociación o relación
entre variables cuantitativas.

3.2. DISEÑO

El estudio a realizar tendrá un diseño no experimental dado que se basará en la observación de los
fenómenos o acontecimientos tal y como se dan en su contexto natural, para después analizarlos.

3.3. NIVEL

El estudio se considerará correlacional debido a que se evaluará el grado de relación entre dos o más
variables.

3.4. TIPO

Se utilizará para el presente caso la tipología univariable dado que se busca relación entre variables
independientes con una dependiente.

3.5. SUJETOS DE LA INVESTIGACIÓN

34
El presente estudio estará dirigido al universo de estudiantes del Complejo Educativo Bernal de los
cuales se tomará como población de estudio los alumnos del nivel secundario.

3.6. MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS

3.7. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS

Se utilizará la técnica de muestreo simple dado que todos los estudiantes del Complejo Educativo
Bernal viven en la zona de influencia del presente estudio. Además, se utilizará la técnica de
recolección de datos a través de visita a campo y como instrumento de recolección de datos se
realizará una encuesta a través de la elaboración de un cuestionario de preguntas dirigido a los
estudiantes del Complejo Educativo Bernal.

3.8. ASPECTOS ÉTICOS

El presente caso considera la participación de los estudiantes menores de edad del nivel secundario
del Complejo Educativo Bernal, razón por la cual se solicitará la autorización de sus padres con el
fin de que puedan participar del presente estudio, garantizando la confidencialidad de los datos
obtenidos.

IV. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

4.1. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN
De acuerdo al desarrollo del trabajo planteado se presenta el siguiente planteamiento respecto a las
principales actividades que se desarrollaran para la realización del presente estudio de investigación,
como a continuación se detallan:

Año 2019
Trimestre Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre
Revisión del anteproyecto de tesis
Revisión del anteproyecto de tesis
Preparar instrumento recolección
datos
Estudio de datos recolectados
Análisis de datos recolectados
Publicaciones y reportes

4.2. PRESUPUESTO
Para el presente estudio se propone el siguiente esquema presupuestal de los gastos a incurrir en
cuanto a la realización del presente trabajo, tal y como se detalla a continuación:

35
 Partidas y Sub partidas Importe en S/.

A. Personal
Honorarios del Investigador S/. 2,000.00
Asistente de Investigación S/. 1,000.00
B.-Bienes
Papel (01 millar) S/. 20.00
USB (01 unidad 16 GB) S/. 30.00
Útiles (Lapiceros, etc) S/. 10.00
C.-Servicios
Fotocopias S/. 120.00
Internet (200 horas) S/. 200.00
Impresiones S/. 120.00
Pasajes (Piura – Bernal) S/. 50.00
Tipeo S/. 100.00

Total S/. 3,650.00

Fuente: Elaboración propia.

4.3. FINANCIAMIENTO

El presente trabajo tendrá como fuente de financiamiento los recursos propios del tesista en su
totalidad.

36