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Razón social
Cooperación Alemana al Desarrollo – Agencia de la GIZ en el Perú
Av. Los Incas 172, piso 7, El Olivar, San Isidro, Lima, Perú
Presentación ...................................................................................................5
PARTE A
Experiencias impulsadas por Gobiernos Locales...........................................7
Distrito de Ventanilla: Desarrollo de un modelo educativo
para las escuelas del Distrito........................................................................8
Municipalidad Distrital La Matanza: El rol articulador del
gobierno municipal en el desarrollo y la implementación
del Proyecto Educativo Local (PEL)............................................................14
PARTE B
Una experiencia impulsada por actores educativos locales......................23
PARTE C
Apuntes finales .................................................................................................35
En este camino de generar políticas que respondan de forma eficiente y pertinente a los
ciudadanos, el enfoque territorialidad se vuelve esencial para el diseño de estrategias.
De este modo, el ente más cercano al ciudadano y con mayor conocimiento del espacio
geográfico y de la demanda de la población es el Gobierno local. Por ello, a través de
una suma de esfuerzos nace, hace más de 15 años, la Red de Municipalidades Urbanas
y Rurales del Perú (REMURPE), organización representativa de los gobiernos locales, es-
pecialmente rurales, apoyando y promoviendo el proceso de descentralización y que
va impulsando principios de gestión transparente, participación ciudadana, gestión del
territorio, entre otros, entre las municipalidades del país.
Parte A.
Experiencias impulsadas por Gobiernos Locales
Gestión
Desarrollo del modelo:
Participación Elaboración del modelo de Creación de la
del Distritio del Proyecto Escuelas Felices Gerencia de
en el Plan Educativo Local Integrales (EFI) Educación,
Implementa-
Piloto de la (PEL) de Ven- para la educación Cultura y
ción del
Municipaliza- tanilla al 2021, en el Distrito, Juventud, 2012
Consejo
ción de la 2008-2011 2009-2012 Nueva gestión
Educativo
Gestión Participación Implementación vuelve a
Municipal
Educativa, de diferentes de proyectos pilo- impulsar el
(CEM),
promovido actores del tos en 14 escuelas modelo EFI
2008
por el Distritio a través para el desarro- con la imple-
MINEDU, de Mesas de llo continuo del mentación en
2008 Concertación modelo, 60 escuelas del
2009 Distrito,
2016
A continuación se presentan las tres etapas claves Municipalización de la Gestión Educativa den-
para el desarrollo de la experiencia en Ventanilla tro de la Municipalidad, asumió el liderazgo del
con mayor detalle. proceso, liderando las Mesas de Concertación.
También se estableció el Consejo Participativo
3.1 PEL (2008-2011): Desarrollo del PEL en Local de la Educación (COPALE) como un órgano
el marco de la Municipalización de la de participación dentro del Distrito. A través de
Gestión Educativa estos espacios se elaboraron los primeros diag-
nósticos sobre las principales problemáticas y
El proceso de la construcción del Proyecto demandas en cuanto a la Gestión Educativa en
Educativo Local el Distrito. Las Mesas de Concertación contaron
con una gran participación de diferentes actores:
El Plan Piloto de la Municipalización de la Gestión asistieron representantes de directores, docentes
Educativa fue la ocasión que dio inicio al desarro- y padres de familia, organizados en redes edu-
llo de una ruta propia en el año 2007.En el año cativas territoriales, además las mesas tuvieron
2008 la Municipalidad Distrital convocó a la cons- la participación de diferentes ONG, la Iglesia, es-
trucción del Proyecto Educativo Local (PEL) del cuelas particulares y empresas. La elaboración del
Distrito. El proceso de desarrollo del PEL fue un Proyecto Educativo Local finalmente concluyó en
proceso muy participativo (vea Imagen 2), incen- el año 2009, teniendo una proyección hasta el
tivando el dialogo a través de Mesas de Concerta- año 2021 y hace de Ventanilla el primer Distri-
ción en el Distrito. El Consejo Educativo Municipal to del Callao que cuenta con este documento de
(CEM), formado de acuerdo al Plan Piloto de la gestión.
Instituciones
Municipalidad
públicas: Red de
Distrital de
Salud, Centro
Ventanilla:
de Emergencia
Consultas CEM, COPALE
Mujer
a ONGs
que trabajan UGEL
en el Distrito Ventanilla
Mesas de Construcción
concertación con
del Proyecto
representantes de Redes
Educativo Local UNICEF,
educativas territoriales (Di-
rectores, docentes, padres Plan
de familia), Iglesia, Internacional
empresas
3.2 Desarrollo del modelo EFI (2009-2012): desarrollo en los cuales participaron la Gerencia
Desarrollo en base a objetivo del PEL de Salud, la Gerencia de Seguridad Ciudadana, la
Gerencia de Protección de Familia y la UGEL. El
3.2.1 Diseño del modelo COPALE y mesas de concertación, liderados por
la Municipalidad, sirvieron para seguir discutien-
La elaboración del modelo propio de escuela para do mejoras en el sector educativo en el Distrito. A
el Distrito nació de los objetivos del Proyecto Edu- través de estos espacios y mediante las lecciones
cativo Local. El modelo contó con un equipo im- aprendidas de la implementación del modelo en
pulsor local liderado por la Municipalidad y que 14 escuelas como proyectos piloto, el modelo de
se constituyó por representantes de salud, educa- gestión se iba desarrollando de una manera muy
ción, agencias de cooperación (contó con apoyo participativa. El nombre del modelo elaborado,
técnico de UNICEF) y diferentes ONG.7 El desa- Escuelas Felices Integrales (EFI), se definió con la
rrollo del modelo se dio a partir del año 2009 a participación directa de los mismos alumnos de
través de un proyecto piloto en 14 Instituciones secundaria. Dicho modelo busca empoderar a sus
Educativas: 7 iniciales, 3 primarias y 4 secundarias, alumnos, partiendo de la premisa de contribuir al
ubicadas en la zona norte del Distrito, en Villa de cumplimiento de los derechos de los niños, niñas y
los Reyes. Un aproximado de 9.000 alumnos se adolescentes (promovidos por UNICEF) en cuanto
benefició de su implementación. En acompaña- a la educación, protección, al juego y la recreación,
miento de este proceso se instalaron comités de a la salud y a la participación. El modelo propone
lograr esto mediante cinco componentes: Apren-
dizajes de calidad – Participación - Salud, Nutrición
7 Mesa interinstitucional de Gestión y Descentralización
y buen trato – Gestión eficiente – Equipamiento e
del CNE (2014). Marco de Referencia Común de Gestión
Descentralizada con Enfoque Territorial. Lima. infraestructura amigable e segura.
Imagen 4:
Grupos de trabajo.
Imagen 5:
Mapeo de actores
realizado como
trabajo de grupo
en un taller sobre
la evaluación del
Proyecto Educativo
Local, organizado
por la Municipalidad
Distrital de La
Matanza por la visita
de la REMURPE / GIZ
el 09 de febrero 2016
Actividades realizadas para el cumplimiento de las políticas definidas dentro del Proyecto Educativo
Local (PEL). Fuente: Elaboración propia en base a los objetivos del PEL y resultados del focus group.
Imagen 7:
Patio de la escuela
mente 30 años en Ramoscucho, con un equipo de objetivos se desarrollaron a una visión más am-
docentes de cuatro escuelas primaria y un colegio plia con el paso de los años. Asimismo, fueron
secundario). El trabajo con los padres de familia diseñados para responder a la realidad local de
y la comunidad fue clave para el éxito de las in- los alumnos. Entre los objetivos principales de las
tervenciones. En diferentes etapas del proceso, diferentes actividades impulsados por la Red Edu-
los actores locales contaron con apoyo externo de cativa Ramoscucho están los de mejorar las condi-
CARE y de un Grupo de Docentes de España. ciones de vida de los niños y adolescentes dentro
de la comunidad, brindar a niños y adolescentes
2.3 Objetivos de las diferentes actividades perspectivas para su futuro en el mismo lugar, en-
señarles a querer su territorio y así mismo crear
Iniciando con la preocupación por poder brindar conciencia sobre el cuidado del medio ambiente.
almuerzos escolares a los alumnos para aportar a A partir de esto las actividades impulsadas por la
su buena salud y concentración en las clases, los Red Educativa llegaron a ampliar su público obje-
Salud,
Alimentación
Medio Ambiente,
escolar y calidad
Desarrollo Econó-
de vida
mico y Seguridad
Alimentaria
Apoyo a los
docentes
Imagen 9:
Línea de tiempo de la implementación de actividades claves.
Imagen 11:
Imagen 10:
“Me aseo”– Promoción de prácticas
Rincón de higiene
de higiene en la escuela
Imagen 14:
Almuerzos escolares.
cucho se encargó de la provisión de almuerzos es- la crianza de cerdos de la granja escolar. La venta
colares (vea Imagen 14). En esta iniciativa reciben de cerdos les permite ingresos con los que comprar
apoyo financiero de un grupo de docentes de Espa- productos adicionales como el arroz o el aceite.
ña. Otra parte del servicio de almuerzos escolares
se complementa y auto-sustenta con aportes de los Con la iniciativa la Red Educativa toma un rol pro-
padres de familia con productos locales de la tem- tagónico en la lucha contra el hambre y la desnu-
porada (papas, ocas, ollucos,…), con su apoyo en la trición y enfrenta la problemática del bajo rendi-
preparación de los alimentos (una vez al mes) o con miento escolar.
Problemática Alternativas
3.2.1 El vivero escolar y la reforestación para la conservación y reforestación del centro po-
blado de Ramoscucho” con los niños, los padres
Una de las necesidades de la comunidad de Ramos- de familia y otros miembros de la comunidad.
cucho fue la disponibilidad de leña para los hoga- Hasta el año 2015 el vivero ha producido 290.000
res. Para obtener leña había que caminar lejos y a plantones que han sido plantados con apoyo de
veces incluso comprarla desde las ciudades ya que alumnos y padres de familia en sus terrenos. Al
Ramoscucho no tenía bosques. Así surgió desde mismo tiempo de proveer leña, mejorar la calidad
la Red Educativa la iniciativa de la creación de un de agua, suelos y oxígeno en el centro poblado, la
vivero escolar y de una política de reforestación reforestación es una apuesta al Desarrollo Econó-
de los cerros (vea Imagen 15). El vivero forestal mico Local ya que se esperaría, dentro de 10 o 15
se creó en el año 2010, formando la “Asociación años, poder vender la madera a buenos precios.
Imagen 15:
Reforestación en un cerro
Imagen 16:
Recolección de hongos, el Director Cesar Rojas con alumnos.
Imagen 18:
Promoción de productos agrícolas locales.
nes marco en los que los alumnos estudian, contenidos del currículo nacional a la realidad
agregando contenidos de relevancia local y local y la cultura de la comunidad.
adaptando los contenidos del currículo nacio-
• La continuidad era importante para llegar a los
nal a la realidad local
resultados de las diferentes actividades de la
• Logros educativos: Buenos resultados en la experiencia: con algunos docentes que ya lle-
Evaluación Censal de Estudiantes (ECE): 42.1 % van entre 10 y 12 años en Ramoscucho, el Pro-
en el nivel satisfactorio, mientras que el prome- fesor Cesar Rojas ya lleva 30 años trabajando
dio de la zona cubierta por la UGEL Celendín con la comunidad
ha llegado solamente al 21.8 % en el nivel satis- • Es importante que las iniciativas respondan a
factorio (vea Imagen 20). No se cuenta con es- las necesidades locales y son apoyados por la
tudios que vinculen la mejora de los resultados comunidad
de la ECE directamente con las intervenciones • El trabajo conjunto con la comunidad y con
locales, pero la contribución de las actividades una base de confianza solida trae los mejores
expuestas anteriormente a una mejora en los resultados y es un factor importante para la
logros de aprendizaje es una posibilidad. sostenibilidad de la experiencia
• Ex-alumnos de Ramoscucho llegando a la Uni- • La experiencia debería ser reconocida y apo-
versidad. yada por la Municipalidad para su réplica en
otros Distritos: un ejemplo para posibles cam-
pos de acción para Gobiernos locales
5. Lecciones aprendidas
• El apoyo de autoridades de niveles local y re-
• Los actores locales (en este caso los profeso- gional podría ayudar a la implementación y
res de la Red Educativa Local con apoyo de la sostenibilidad de actividades.
comunidad) son los más indicados para preo- • Algunas actividades pueden ser co-financia-
cuparse de las condiciones marco en los que das mediante la construcción de alianzas con
los alumnos estudian, agregar contenidos de otros actores públicos y privados o mediante
relevancia local y adaptar y contextualizar los donaciones.
Parte C.
Apuntes finales
Se logró la elaboración de una Se logró la elaboración de una visión con- Según el testimonio de los profesores de la
ruta planificada de gestión certada del desarrollo educativo en el Red Educativa de Ramoscucho, las diferen-
educativa y un modelo de es- Distrito con actores locales (entre otros: tes intervenciones han logrado mejoras sig-
cuela, adaptados a la realidad profesores, padres de familia, ONG, em- nificativas en la calidad de vida de toda la
local de Ventanilla. presas privadas). comunidad en los siguientes temas: seguri-
dad alimentaria, salud (reducción de enfer-
La experiencia del desarrollo del Se cuenta con una ruta planificada de
medades diarreicas y respiratorias) y la vida
modelo de las Escuelas Felices gestión local, adaptada a la realidad
en viviendas mejoradas (50% de viviendas
Integrales fue elegida como ex- local, y ya se vienen implementando 25
más saludables hasta el momento).
periencia ganadora del premio de 32 políticas definidas en el Proyecto
“Buenas prácticas en Gestión Educativo Local (PEL), ascendiendo los Con 290 mil plantones de pino pátula,
Pública en 2013”, convocado gastos de inversión al monto total de plantados por la comunidad y los alumnos
por Ciudadanos al Día (CAD). 16.483.144,69 Soles. se formó un bosque en la localidad.
El modelo de escuelas propio La Evaluación Censal de Estudiantes (ECE) A través de conversaciones y la realización
del Distrito ya se implementó constata las siguientes mejoras en los de las diferentes actividades se logró la
en proyectos pilotos en varias resultados: en el año 2015, 64,2% de los sensibilización de la población por un de-
escuelas del Distrito. alumnos llegaron al nivel satisfactorio en sarrollo hacia una comunidad ecológica y
lectura (20,7% en el año 2007, 22,4% en sostenible.
En el Distrito se puede consta-
el año 2011), 50,5% llegaron al nivel satis-
tar una mejora en los niveles Se logró el compromiso de los profesores de
factorio en matemática (2,8% en el año
de aprendizaje. En el año 2007 la Red educativa y la comunidad con la sos-
2007, 23,7% en el año 2011) . No se cuen-
solo el 19,6 % llegaba al nivel tenibilidad de las actividades promovidas.
ta con estudios que vinculen la mejora de
satisfactorio en lectura, en ma-
los resultados de la ECE directamente con La planificación curricular se contextualiza
temática tan solo un 5,7 % lle-
las intervenciones locales, pero la influen- en las instituciones educativas de la red, a
gaba al nivel satisfactorio. En
cia de las actividades desarrolladas por la través de la misma, preocupándose por las
el año 2011 ya eran 35,3 %en
Municipalidad Distrital a una mejora en condiciones marco en los que los alumnos
lectura y 14,7 %en matemática
los logros de aprendizaje es posible. estudian, agregando contenidos de rele-
en nivel satisfactorio, subiendo
vancia local y adaptando los contenidos
sucesivamente en los años pos- Gracias a los Centros de Educación Básica
del currículo nacional a la realidad local
teriores. Según la Evaluación Alternativa (CEBA), cuya instalación ha
Censal de Estudiantes (ECE) del sido promovida por la Municipalidad, un Mejora de los aprendizajes: Buenos resul-
año 2015, 67,7% de los alumnos gran número de alumnos ya pueden ter- tados en la Evaluación Censal de Estudian-
llegaron al nivel satisfactorio en minar su educación básica regular tes (ECE): 42.1 % en el nivel satisfactorio,
lectura, 42,3% llegaron al nivel mientras que el promedio de la zona cu-
A partir de un análisis de las necesidades
satisfactorio en matemática. bierta por la UGEL Celendín ha llegado so-
se invirtió en el mejoramiento de infraes-
No se cuenta con estudios que lamente al 21.8 % en el nivel satisfactorio.
tructura educativa.
vinculen la mejora de los resul- No se cuenta con estudios que vinculen la
tados de la ECE directamente La Municipalidad puso mucha énfasis en mejora de los resultados de la ECE directa-
con las intervenciones locales, mejorar las condiciones de la atención a mente con las intervenciones locales, pero
pero la contribución de las ac- la primera infancia, sentando las bases la contribución de las actividades expues-
tividades desarrolladas por la para un buen desarrollo de los futuros tas anteriormente a una mejora en los lo-
Municipalidad Distrital a una alumnos mediante un programa de aten- gros de aprendizaje es una posibilidad.
mejora en los logros de apren- ción a la primera infancia con niños de 0
Ex-alumnos de Ramoscucho llegando a la
dizaje es una posibilidad. a 3 años, entre eso está la realización de
Universidad.
talleres de la Escuela de Padres.
Condiciones que pueden contri- La voluntad política del alcalde Los actores locales (en este
buir a asegurar la sostenibilidad: distrital ha sido muy importante caso los profesores de la Red
fortalecimiento de capacidades para empezar y continuar el pro- Educativa Local con apoyo de
en actores, incorporación a po- ceso: Alcalde reelecto tercer pe- la comunidad) son los más indi-
líticas públicas, articulación con riodo garantizó la continuidad y cados para preocuparse de las
otros niveles. sostenibilidad del proceso. condiciones marco en los que
los alumnos estudian, agregar
Es muy importante contar con La movilización de toda la co- contenidos de relevancia local
líderes con la voluntad política y munidad para trabajar conjun- y adaptar y contextualizar los
Sostenibilidad
objetivos bien definidos. tamente en la construcción del contenidos del currículo nacio-
Proyecto Educativo Local generó nal a la realidad local y la cultu-
La continuidad en la gestión con- compromiso para la implementa-
tribuye a que una experiencia ra de la comunidad.
ción también y es una base para
pueda desarrollar su potencial y la sostenibilidad. La continuidad era importan-
ser sostenible en el tiempo. te para llegar a los resultados
de las diferentes actividades
de la experiencia: con algunos
docentes que ya llevan entre
10 y 12 años en Ramoscucho,
el Profesor Cesar Rojas ya lleva
30 años trabajando con la co-
munidad
Es muy importante tener una mi- Dentro de la Municipalidad debe La experiencia fue gestionada
rada diferenciada según condicio- haber un equipo técnico perma- por los profesores de la Red
nes dentro del Distrito, para este nente, responsable de la imple- Educativa de Ramoscucho, con
fin, se definieron zonas territoria- mentación del Proyecto Educati- apoyo de ONGs y donaciones.
les para un mejor manejo organi- vo Local para guiar el proceso y Para su éxito se mantuvo una
zacional. convenios. estrecha relación con la comu-
nidad.
La sistematización permanente La Municipalidad ha asumido un
Gestión municipal
y evaluación de los procesos im- rol de liderazgo, articulando a los La experiencia debería ser re-
pulsados fue importante en el diferentes actores y trabajando conocida y apoyada por la Mu-
proceso. en la sensibilización y el convenci- nicipalidad para su réplica en
miento de los actores para llegar otros Distritos: un ejemplo para
La implementación de proyectos a un plan consensuado posibles campos de acción para
pilotos permitió la evaluación y Gobiernos locales
adaptación de las intervenciones La gestión educativa en el terri-
torio se hace mucho más eficien-
El proceso comunicativo debería te y más cercana a la realidad
enmarcarse en una Estrategia de cuando existen redes educati-
Comunicación para el Desarrollo. vas de acuerdo a determinadas
zonas geográficas dentro de un
Distrito.
En la implementación de un Pro-
yecto Educativo Local el monito-
reo y la evaluación continua son
elementes muy importantes para
asegurar la calidad de la imple-
mentación y detectar posibles
cambios que requieren una adap-
tación de las políticas de PEL.
ción del Distrito en el Plan Piloto sido importante para la imple- nacional a través de la Red Edu-
centralizada de políticas y programas nacionales
La participación de muchos acto- La construcción de una base de Es importante que las iniciati-
res de manera articulada asegura confianza, acercamiento y diálo- vas respondan a las necesida-
un buen diagnóstico, la legitimi- go entre la Municipalidad y los des locales y son apoyados por
Participación ciudadana
Presupuesto asignado a una ge- Para que la implementación del Algunas actividades pueden
Presupuesto y financiamiento
rencia a cargo del PEL y modelo PEL tenga éxito es importante ser co-financiadas mediante la
de escuela EFI para la implemen- asignarle un presupuesto fijo. construcción de alianzas con
tación de las actividades defini- otros actores públicos y priva-
das y el logro de los objetivos. Algunas actividades pueden ser dos o mediante donaciones.
co-financiadas mediante la cons-
Algunas actividades pueden ser trucción de alianzas y negocia-
co-financiadas mediante la cons- ción de convenios con otros acto-
trucción de alianzas y negocia- res públicos y privados.
ción de convenios con otros acto-
res públicos y privados.
UNICEF Perú ha venido contribuyendo en políticas así como, garantizar su articulación en los proce-
que garanticen la calidad, pertinencia y oportuni- sos y herramientas de la gestión educativa descen-
dad del derecho a la educación de niñas y niños tralizada.
peruanos desde horizontes de equidad e igualdad,
en especial de aquellos pertenecientes a áreas ru- El Diplomado desarrolló capacidades para trans-
rales y pueblos indígenas con énfasis en las niñas; versalizar el enfoque de género en las políticas y
de modo que se garantice su transición a la secun- programas educativos regionales, a través de las
daria, y así, se contribuya al desarrollo socioeconó- siguientes acciones estratégicas:
mico de sus comunidades.
5.
estrategias, programas, actividades administrativas y fi- Visibilización y análisis de los roles de las mu-
nancieras e incluso en la cultura institucional, para con-
tribuir verdaderamente a un cambio en la situación de jeres en el contexto cultural y las prácticas
desigualdad de género (UNFPA, 2006). discriminatorias que se reflejan en la escuela.