Proceso Constituyente de Chile 2020

(Segunda versión de la presentación)


Autor: Andrés Retamales Soto.

Abogado.

Santiago de Chile

Fecha: Martes, 10 de diciembre de 2019.


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
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 Ciudadano:
algunas preguntas

1- ¿Qué es el proceso constituyente?

2- ¿Cómo participar de el...?
3- ¿Cómo incidir en el...?

Respuestas...
Hitos del
Proceso Constituyente
de Chile 2020
Hito Fecha
1. “Acuerdo por la Paz
Social y La Nueva 15 de noviembre 2019
Constitución”
2. Plebiscito de entrada 26 de abril 2020
3. Elección del órgano
25 de octubre de 2020
Constituyente
4. Plebiscito ratificatorio septiembre o diciembre
(referéndum) 2021
5. Publicación de la Nueva
Constitución ?
 Consulta municipal

Referencia: https://www.achm.cl/index.php/noticias/item/1363-achm-da-a-conocer-preguntas-de-la-consulta-ciudadana-del-15-de-diciembre
Plebiscito de entrada, voluntario,
26 de abril 2020
Ejemplo de Elección Constituyente (25 de octubre 2020)
en el Distrito 9 (comunas de Conchalí, Renca,
Huechuraba, Cerro Navia, Quinta Normal, Lo Prado,
Recoleta e Independencia)

Órgano
Escaños a elegir en Composición total
constituyente
Distrito 9 de Órgano
que se elija:

A) Convención
7 155
Constitucional

B) Convención 172
4
Mixta (solo 86 elegidos)
 Contenidos

1) Antecedentes del Proceso Constituyente

2) Definiciones (“Constitución Política”)
3) Hitos del Proceso Constituyente de Chile 2020

Anexos
 1- Antecedentes del Proceso Constituyente

Antecedente Fecha

1°- Protestas en Chile de 2019 o

18 de octubre de 2019
Crisis social y política de Chile

2°- Convocatoria del Presidente 12 de noviembre 2019

3°- “Acuerdo por la Paz Social y

15 de noviembre de 2019
La Nueva Constitución”
 1° Antecedente del proceso:
Protestas en Chile de 2019 o
“Crisis social y política de Chile”.
Fecha: 18 de octubre de 2019
1.1- Protestas en Chile de 2019: también llamadas “Chile despertó, Crisis
en Chile de 2019, Primavera de Chile, Revuelta de Octubre y Revolución
de los 30 pesos”.
– Fecha: 18 de octubre de 2019
– Referencia:
https://es.wikipedia.org/wiki/Protestas_en_Chile_de_2019

1.2- "Evasiones masivas": Piñera declara el estado de emergencia en

Santiago por las protestas por el alza del precio del metro en la capital.
Redacción, BBC Mundo.
– Fecha: 19 octubre 2019
– Referencia:
https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-50106555
 Cronología
1) 14 oct. 19: Estudiantes evaden masivamente Metro de Santiago por
alza de pasaje en 30 pesos.
(3 hechos que
2) 18 oct. 19: Protestas y destrucción de Metro. podrían haber
deslegitimado
3) 19 oct. 19: Presidente Piñera decreta Estado de Emergencia la
(con toque de queda). Constitución
del 80).
4) 20 oct. 19: Presidente Piñera: "Estamos en Guerra".
5) 25 oct. 19: "La Marcha más Grande de la Historia": 1.200.000 personas
en Santiago.
6) 30 oct. 19: Cancelación de APEC y COP 25.
7) 12 nov. 19: Alza del dólar (superó los $800-, valor más alto de la
historia).
 Consecuencias de
Las Protestas de octubre de 2019
Víctimas:
●
Muertos: 25 confirmados
●
Heridos: Más de 3400 hospitalizados.
Consecuencias económicas:
●
Crecimiento: se rebaja estimación de 2,5% a 2,0%
para 2019.
●
Dólar: el 12 de noviembre el dólar obtuvo su valor más
alto de la historia de Chile, al superar los $800
pesos.
●
Referencia:
https://es.wikipedia.org/wiki/Protestas_en_Chile_de_2019
 2° Antecedente del proceso:
Convocatoria del Presidente

“Presidente Piñera convoca a todo el país a un
Acuerdo por la Paz y a condenar la violencia de
forma categórica”
(Acuerdo por una Nueva Constitución).
Fecha: 12 de noviembre 2019.
Referencia:
https://prensa.presidencia.cl/comunicado.aspx?id=134377

https://prensa.presidencia.cl/lfi-
content/uploads/2019/11/thumbs/_srq2894_655x432.png
Extractos de la convocatoria presidencial:
“Todas las fuerzas políticas, todas las organizaciones sociales,
todas las chilenas y chilenos de buena voluntad tenemos que hoy
día unirnos en torno a tres grandes, urgentes y necesarios
Acuerdos Nacionales.”
“Y tercero, un Acuerdo por una nueva Constitución dentro del
marco de nuestra institucionalidad democrática, pero con una clara
y efectiva participación ciudadana, con un plebiscito ratificatorio
para que los ciudadanos participen no solamente en la elaboración
de esta nueva Constitución, sino que también tengan la última
palabra en su aprobación y en la construcción del nuevo pacto
social que Chile necesita.”
 3° Antecedente del proceso:
“Acuerdo por la Paz Social y
La Nueva Constitución”
Acuerdo de una salida institucional a la Crisis social
y política de Chile de octubre de 2019, adoptado
por los representantes de los Partidos políticos de
Chile,
cuyo objetivo es buscar la paz y la justicia social a
través de un Plebiscito para una Nueva
Constitución.
Fecha: 15 de noviembre de 2019.
Referencias:
https://www.senado.cl/senado/site/mm/20191114/asocfile/20191114
https://www.senado.cl/logran-historico-acuerdo-para-nueva-constitu
 https://www.senado.cl/senado/site/artic/20191114/imag/foto_0000001320191114134609.jpeg

Firmantes del acuerdo: Fuad Chahin, Presidente

Democracia Cristiana; Catalina Pérez, Presidenta
Revolución Democrática: Mario Desbordes, Presidente
Renovación Nacional; Javiera Toro, Presidenta Partido
Comunes; Álvaro Elizalde, Presidente Partido Socialista;
Heraldo Muñoz, Partido Por la Democracia; Luis Felipe
Ramos, Partido Liberal; Carlos Maldonado, Presidente
Partido Radical; Jacqueline Van Rysselberghe, Presidenta
Unión Demócrata Independiente; Hernán Larraín Matte,
Presidente Evópoli; Gabriel Boric Font (IND).
2- Definiciones (“Constitución Política”)

2.1- Constitución
2.2- Poder Constituyente
2.3- Proceso Constituyente
2.4- Asamblea Constituyente
2.5- Pueblo
2.6- Plebiscito
2.7- Política
 2.1- Constitución
(Etimiología: Del lat. constitutio, -ōnis.)
“4. f. Ley fundamental de un Estado, con rango
superior al resto de las leyes, que define el régimen
de los derechos y libertades de los ciudadanos y
delimita los poderes e instituciones de la organización
política.” (RAE).
Poder
Constitución
Referencia: https://dle.rae.es/constitución
Vida Ejecutivo
Libertad
Ley
Igualdad
Poder Poder
Reglamento
Dignidad Legislativo Judicial
 2.2- Poder Constituyente
“1. m. poder que corresponde a la soberanía popular
para organizarse,
dictando y reformando sus Constituciones.” (RAE).
Referencia: https://dle.rae.es/poder?m=#9sMf234

Origen del Poder Político

Teocracia Reforma o
Nueva
Constitución
Democracia
 Plebiscito Elección Ratificación

2.3- Proceso Constituyente P E R

1- “Conjunto de actos que conducen a la creación de una
nueva Constitución” (Pisarello, 2014)
2- “...es aquel que se pone en marcha con el claro objetivo de dar
forma a una constitución que esté ajustada y adecuada a las
necesidades de la población en cada momento.”.
“Por regla general, ese proceso citado se compone de tres
fases fundamentales:
(a)- la convocatoria de un referéndum para que se dé inicio y
legitimidad a aquel,
(b)- la realización y redacción de la constitución por parte de los
representantes que han sido elegidos en las elecciones y
(c)- finalmente un referéndum de aprobación.”.
Referencia: Julián Pérez Porto y Ana Gardey.
https://definicion.de/constituyente
 Diferencias entre...
Proceso Reforma
constituyente constitucional

procedimientos
opera de acuerdo a
1- Reglas previstos en el orden
nuevas reglas
constitucional

no cuestiona la
legitimidad de los
2- Legitimidad busca la legitimidad
cambios planteados a
democrática
los artículos de la
constitución

Referencia:
1- http://www.onu.cl/es/wp-content/uploads/2016/06/undp_cl_gobernabilidad_INFORME_M
2- Julián Pérez Porto y Ana Gardey. https://definicion.de/constituyente
 2.4- Asamblea Constituyente
Asamblea: (Del fr. assemblée).
"1. f. Reunión de los miembros de una colectividad para discutir determinadas
cuestiones de interés común y, en su caso, adoptar decisiones.
2. f. Reunión de miembros de un cuerpo constituido, convocada
reglamentariamente para deliberar sobre asuntos privados o públicos."
(RAE)
Referencia: https://dle.rae.es/asamblea
Asamblea Constituyente:
"asamblea de representantes de un país cuya misión es redactar o adoptar una
constitución o una modificación de la misma, un texto fundamental de un
estado que organiza las autoridades públicas".
Referencia: http://www.toupie.org/Dictionnaire/Assemblee_constituante.htm
 2.5- Pueblo
(Etimología: del Latin “plebis”,”plebeyos”, "hijos de la tierra";
que no tienen antepasado conocido, a diferencia de los
“patricios”).
4.1- Definición moderna: Cuerpo electoral.
4.2- “3. m. Conjunto de personas de un lugar,
región o país.” (RAE).
Referencia: https://dle.rae.es/pueblo?m=&e=
 2.6- Plebiscito
“1. m. Resolución tomada por todo un pueblo por
mayoría de votos.
2. m. Consulta que los poderes públicos someten al
voto popular directo para que apruebe o rechace una
determinada propuesta sobre una cuestión política o
legal.” (RAE).
Referencia: https://dle.rae.es/plebiscito?m=&e=
 2.7- Política
(Etimología:
“Del latín polīticus, y del griego politikós, politikḗ,
«de, para o relacionado con los ciudadanos»
“Los asuntos de la Polis”.)
Según la RAE:
“7. f. Arte, doctrina u opinión referente al gobierno de los Estados.
8. f. Actividad de quienes rigen o aspiran a regir los asuntos
públicos.
9. f. Actividad del ciudadano cuando interviene en los asuntos
públicos con su opinión, con su voto, o de cualquier otro modo.”

Referencia: https://dle.rae.es/pol%C3%ADtico#Ta2HMYR
3- Hitos del
Proceso Constituyente
de Chile 2020
Hito Fecha
1. “Acuerdo por la Paz Social
15 de noviembre 2019
y La Nueva Constitución”
2. Plebiscito de entrada 26 de abril 2020
3. Elección del órgano
25 de octubre de 2020
Constituyente
4. Plebiscito ratificatorio
septiembre o diciembre 2021
(referéndum)
5. Publicación de la Nueva
Constitución ?
 3.1- Primer hito del Proceso Constituyente:
“Acuerdo por la Paz Social y
La Nueva Constitución”

“Acuerdo por la Paz Social y La Nueva Constitución”

Definición: Acuerdo de una salida institucional a la
Crisis social y política de Chile de octubre de 2019,
cuyo objetivo es buscar la paz y la justicia social a
través de un Plebiscito para una Nueva
Constitución, firmado por los representantes de los
partidos políticos de Chile.
Fecha: 15 de noviembre de 2019.
 Materialización del Acuerdo:
Puntos 10 y 11 del Acuerdo.

“10. Los partidos que subscriben el presente acuerdo

designarán una Comisión Técnica, que se abocará a
la determinación de todos los aspectos indispensables
para materializar lo antes señalado. La designación de
los miembros de esta Comisión será paritaria entre la
oposición y el oficialismo.
12. El o los proyectos de reforma constitucional y o legal
que emanan de este Acuerdo serán sometidos a la
aprobación del Congreso Nacional como un todo. Para
dicha votación los partidos abajo firmantes
comprometen su aprobación.”
 3.2- Segundo hito del Proceso Constituyente:
Plebiscito de entrada

Plebiscito de entrada
Definición: Plebiscito de 26 de abril de 2020, de
sufragio voluntario, que resolverá si queremos una
nueva Constitución y quién la redactará
Fecha: abril de 2020
 Referencia:
Punto 2 y 3 del Acuerdo
“2. Se impulsará un Plebiscito en el mes de abril de
2020 que resuelva dos preguntas:
a) ¿Quiere usted una nueva Constitución?
Apruebo o Rechazo
b) ¿Qué tipo de órgano debiera redactar la nueva
Constitución?
Convención Mixta Constitucional o Convención
Constitucional.
3. La Convención Mixta Constitucional será integrada en
partes iguales por miembros electos para el efecto, y
parlamentarios y parlamentarías en ejercicio.”
 3.3- Tercer hito del Proceso Constituyente:
Elección Constituyente

Elección y Órgano Constituyente

Definición:
elección de los miembros del Órgano Constituyente
(Convención Constitucional o Convención Mixta)
bajo sufragio universal
con el mismo sistema electoral que rige en las
elecciones de Diputados.
Fecha: 25 de octubre de 2020 (conjuntamente con las
elecciones regionales y municipales).
Referencia: Punto 4 al 6, 9 y 11 del Acuerdo.
Elección Constituyente

“4. En el caso de la Convención Constitucional sus

integrantes serán electos íntegramente para este efecto. La
elección de los miembros de ambas instancias se realizará
en el mes de octubre de 2020 conjuntamente con las
elecciones regionales y municipales bajo sufragio universal
con el mismo sistema electoral que rige en las elecciones de
Diputados en la proporción correspondiente.
9. Las personas que actualmente ocupan cargos públicos y
de elección popular cesarán en su cargo por el solo
ministerio de la ley al momento de ser aceptada su
candidatura por el Servicio Electoral al órgano constituyente.
Los miembros del órgano constitucional tendrán una
inhabilidad sobreviniente para ser candidatos y candidatas a
cargos de elección popular por un año desde que cesen en
su mandato.
Ejemplo de Elección Constituyente (octubre 2020)
en el Distrito 9 (comunas de Conchalí, Renca,
Huechuraba, Cerro Navia, Quinta Normal, Lo Prado,
Recoleta e Independencia)

Órgano
Escaños a elegir en Composición total
constituyente
Distrito 9 de Órgano
que se elija:

A) Convención
7 155
Constitucional

B) Convención 172
4
Mixta (solo 86 elegidos)
 Interpretación:
“No es reforma, sino una
“Hoja en Blanco”: Nueva Constitución.”
"...la actual Constitución
queda derogada al ratificarse
la propuesta emanada del
Órgano Constituyente órgano constitucional".
“5. El órgano constituyente que en definitiva sea
elegido por la ciudadanía, tendrá por único objeto
redactar la nueva Constitución, no afectando las
competencias y atribuciones de tos demás órganos y
poderes del Estado y se disolverá una vez cumplida la
tarea que le fue encomendada. Adicionalmente no
podrá alterar los quórum ni procedimientos para su
funcionamiento y adopción de acuerdos.”
Quorum
(proporción de votos favorables para que haya acuerdo)
“6. El órgano constituyente deberá aprobar las normas y
el reglamento de votación de las mismas por un
quórum de dos tercios de sus miembros en ejercicio.”

Interpretación: “Si no se consigue los votos necesarios

de aprobación (2/3), la norma no será constitucional, y
podría ser regulada por ley”.
Plazo
“11. El plazo de funcionamiento del órgano
constituyente será de hasta nueve meses,
prorrogable una sola vez por tres meses. Sesenta
días posteriores a la devolución del nuevo texto
constitucional por parte del órgano constituyente se
realizará un referéndum ratificatorio con sufragio
universal obligatorio. En ningún caso éste podrá
realizarse sesenta días antes ni después de una
votación popular.”
 3.4. Cuarto hito del Proceso Constituyente:
Plebiscito ratificatorio (de salida)


Plebiscito ratificatorio (referéndum)
Definición: Plebiscito o referéndum ratificatorio del
texto elaborado por el Órgano Constituyente, que será
de sufragio obligatorio.
Fecha: Sesenta días posteriores a la devolución del
nuevo texto constitucional por parte del órgano
constituyente. En ningún caso éste podrá realizarse
sesenta días antes ni después de una votación
popular.
Referencia: Punto 8 y 11 del Acuerdo.
“8. Una vez redactada la nueva Carta Fundamental por
el órgano constituyente ésta será sometida a un
plebiscito ratificatorio. Esta votación se realizará
mediante sufragio universal obligatorio.”
11. El plazo de funcionamiento del órgano
constituyente será de hasta nueve meses,
prorrogable una sola vez por tres meses. Sesenta
días posteriores a la devolución del nuevo texto
constitucional por parte del órgano constituyente se
realizará un referéndum ratificatorio con sufragio
universal obligatorio. En ningún caso éste podrá
realizarse sesenta días antes ni después de una
votación popular.”
 3.5. Quinto hito del Proceso
Constituyente: Publicación

Publicación de la Nueva Constitución
Definición: Publicación o inserción del texto de la
Nueva Constitución en el Diario Oficial.
Fecha: ?
Referencia: Punto 7 del Acuerdo.
“7. La Nueva Constitución regirá en el momento de
su promulgación y publicación derogándose
orgánicamente la Constitución actual.”
 ANEXOS

1° Anexo:
Texto del “Acuerdo por la Paz Social y La Nueva
Constitución”, 15 de noviembre de 2019.

2° Anexo:
Propuesta de Texto de Reforma Constitucional, Mesa
Técnica del Acuerdo por la Paz y la Nueva
Constitución, 06 de diciembre de 2019

3° Anexo:
Evolución Constitucional Chilena
 1° Anexo:


Texto del “Acuerdo por la Paz

Social y La Nueva Constitución”.

Referencia:
https://www.senado.cl/senado/site/mm/20191114/asocfile/20191
 2° Anexo:


Propuesta de Texto de Reforma

Constitucional, Mesa Técnica
Propuesta de Texto de Reforma Constitucional,
Mesa Técnica del Acuerdo por la Paz y la Nueva Constitución,

06 de diciembre de 2019

Referencia:
https://www.senado.cl/senado/site/mm/20191209/asocfile/20191209173307/
https://www.senado.cl/quieren-fortalecer-la-formacion-civica-con-miras-al-pro
 3° Anexo:
Evolución Constitucional Chilena
Constituciones políticas en la historia de Chile y sus redactores

1. Reglamento Constitucional de 1811 (redactada por directiva del Congreso

Nacional y José Miguel Infante, como Diputado Secretario).

2. Reglamento Constitucional de 1812 (principal redactor fue José Miguel Carrera).

3. Reglamento Constitucional de 1814 (redactada por Comisión integrada entre

otros por José Antonio Errázuriz y Camilo Henríquez).

4. Constitución de 1818 (redactada por comisión integrada entre otros por Manuel
de Salas).

5. Constitución de 1822 (principal redactor fue José Antonio Rodríguez Aldea).

6. Constitución de 1823 (principal redactor fue Juan Egaña).

7. Constitución de 1828 (principal redactor fue José Joaquín de Mora).

8. Constitución de 1833 (principal redactor fue Mariano Egaña).

9. Constitución de 1925 (principal redactor fue José Maza).

10. Constitución de 1980 (principal redactor fue Jaime Guzmán).


Redacción de la Constitución de 1980
En su redacción intervinieron:
1. Comisión de Estudios de la Nueva Constitución (CENC),
conocida como Comisión Ortúzar, la que creó un
anteproyecto de constitución encargado por la Junta
militar. El principal redactor fue Jaime Guzmán.
2. Consejo de Estado: El Consejo de Estado introdujo
modificaciones al anteproyecto entre 1978 y 1980.
3. Junta del Gobierno Militar.

Aprobación de la Constitución de 1980
El texto fue aprobado en un plebiscito celebrado el
11 de septiembre de 1980, y entró en vigencia el
11 de marzo de 1981.
Críticas al Plebiscito de 1980:
1- no existían registros electorales
2- la oposición no pudo efectuar campaña

Partes de la Constitución de 1980
1° Parte: Exposición de motivos
2° Parte: dogmática
3° Parte: orgánica
4° Parte: Reforma Constitucional
5° Parte: Disposiciones Transitorias
1° Parte: Exposición de motivos de la Constitución del 80
(existen diferencias entre la versión original de 1980 y la
reforma de 2005),
Versión original de 1980.
“Santiago, 8 de agosto de 1980. DECRETO LEY Nº 3.464 /.
VISTO: Lo dispuesto en los decretos leyes Nºs. 1 y 128, de
1973; 527 y 788, de 1974; y 991, de 1976,
La Junta de Gobierno de la República de Chile, en ejercicio de la
potestad constituyente, ha acordado aprobar como nueva
Constitución Política de la República de Chile, sujeta a
ratificación por plebiscito, el siguiente DECRETO LEY:
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE CHILE”.

2° Parte: dogmática
(CAPITULOS DE BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD,
NACIONALIDAD Y CIUDADANIA , DE LOS DERECHOS Y
DEBERES CONSTITUCIONALES),

3° Parte: orgánica
(CAPITULOS DE GOBIERNO, CONGRESO NACIONAL, PODER
JUDICIAL, MINISTERIO PUBLICO, TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ,
JUSTICIA ELECTORAL, CONTRALORIA GENERAL DE LA
REPUBLICA, FUERZAS ARMADAS, DE ORDEN Y SEGURIDAD
PUBLICA, CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL, BANCO
CENTRAL, GOBIERNO Y ADMINISTRACION INTERIOR DEL
ESTADO, GOBIERNO Y ADMINISTRACION REGIONAL,
GOBIERNO Y ADMINISTRACION PROVINCIAL, ADMINISTRACION
COMUNAL),

4° Parte: Reforma Constitucional (CAPITULO XIV),

5° Parte: Disposiciones Transitorias.

Reformas a la Constitución de 1980:
Se hicieron reformas constitucionales en los años 1989,
1991, 1994, 1997, 1999, 2000, 2001, 2003, 2005, 2007,
2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 y 2015.
La mayor reforma constitucional. La Ley 20.050 (26 de
agosto 2005) incluyó 54 modificaciones: eliminación de
senadores designados y vitalicios, reducción del mandato
presidencial, facultad de remoción de Comandantes en
Jefe; modificación del Consejo de Seguridad Nacional,
nacionalidad, modificación al sistema de reemplazos de
parlamentarios, eliminación de la referencia a la
existencia de 13 regiones.

Texto actualizado de la Constitución Política de
la República de Chile (Constitución de 1980)
Referencia:
https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=242302
 FIN

Gracias