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SESENTA ANOS
- Ora. Fernanda
INCIHUSA
CRICYT
~J(({~60
Beigel
- CONICET
- MENDOZA

DE LACEPAL
TEXTOS SELECCIONADOS
DEL DECENIO 1998-2008
..
Ricardo Bielschowsky
compilador

~ siglo veintiuno
..I'X'J editores ICEPRLI
 ~ 1~""f.A·~{;;A -~ya..c..etJk.. :'
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A. INTltODUCCI6N Ut-~~ otJ.'?.~IJ:'2.$ •••,ee

, , (judk~/oe.e-~~Le.e;}~'1C..~ ~t /
Este libro se publica como p<lrte de las conrnemoraciones, por el
sexagesimo aniversario de la CEPAL. En 1998 se divulge la obra Cincuenta m20S
de pensamiento en La CEPAL, en dos vohimenes, con textos representativos de la
produccion de la institucion durante sus cinco primeras decadas de existencia
(CEPAL, 1998a). En forma analoga, la presente publicacion contiene una selec-
cion de textos representativos del pensamiento de la Comision a 10 largo de su
sexta decada. Aunque tiene autonomia con respecto a la obra anterior, puede
ser considerada una continuacion y ampliacion de aquella,
La recuperacion de la trayectoria de las ideas de la CEPAL en este capitulo
sigue la seleccion de periodos adoptada en la introduccion de aquellibro sobre
las cinco primeras decadas, organizada segun "rnerisajes" movilizadores de la
produccion intelectual de la institucion que reflejan los contextos historicos de
cada mornento.! La evolucion de los primeros treinta afios obedecio a las ideas",
centrales de industrializacion (decada de 1950) y de reforma (en los ambitos
fiscal, financiero, agrario y administrativo, entre otros) para profundizar la in-
dustrializacion, reducir las desigualdades (decada de 1960) y reorientar los "es-
tilos" de desarrollo (decada de 1970). En los afios ochenta, a raiz de la crisis de
la deuda, se produjo un inevitable traslado de prioridades en el pensamiento de
la CEPAL, del binomio que habia prevalecido hasta entonces -produccion y
distribucion- a los temas macroeconomi<;os. t::-.CTI1J3; ,j"j)rf·:1 / C.<I' ':
A partir de 1990, y sin desatender la necesidad de coriquistar y preservar la
estabilidad macroeconomica, eI foco principal retorno a las ~~~~~EIl1aciones
de laE.B"().pl~zo,El mensaje que oriente eI temario de la investigacion y la re-
flexion de la CEPAL, "transforrnacion productiva con'!:"q!J:idad",expresa los ob-
jetivos prioritarios abordados por la Co~~io~:-a~;b~, eI d~sarrollo de una base
productiva que conjugue eI aumento continuo de la productividad con una in-

.,t) A-beeI') r.:::. t1LJ? ~tU.b '/l(.JcntO:c.;

Sobre la evolucion de las ideas de la CEPAL veanse, entre' otros, Hirschman
vlt ,',:,\ ri' .
(1963), Cardoso (1977), CEpAL (1969), Rodriguez (1981, 2006), Gurrieri
(1982), Pazos (1983), Hodara (1987), Fitzgerald (1994), Hettne (1995) Biels-
chowsky (1998), Rosenthal (2004) y Love (2005). _
' .. / . 7 IJt~f.JTP.u0nQA-l-\~MC : -r- f2- 4~ F, {Al (57)
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18 SESENTA AN OS DE LA CEPAL SESENT~.] N.
~.s DE,~~EPt'~;~;~~~IiT~~ic~~,~ ..~t) \"~ I
J,- tv . ()<-c~d~~ t1~-e_;f-(2;_ «--e.·l,.,
sercion international competitiva, y la construccion de una sociedadmas igua-
litaria y justa. En paralelo, y con mayor enfasis que en las prirnerasdecadas,
'Tlu
E TO
AD Y CAMBIO EN LA EVOLUCION DE LAS IDEAS: ~~
TURALISMO (1948-1990) Y EL NEOESTRUCTURAL€~l!:10_(1990-2008)
a ~.(_i/I_C
,
figuran desde entonces como postulados centrales el buen desernpefio rna- 'S"t;;4A;.tf§.,:;.(, , Mr/:;;("~
croeconomico y financiero y la preservacion del medio ambiente. estaseccion se ofrece un resumen de la evolucion de las ideas qe la CEPAL;f:i rn;',
Junto con la recuperacion de la orientaci6n dirigida a las transformaciones sesenta afios y un primer ejercicio comparativo entre el pensamiento de p-,,~::(.
de largo plazo, cara a su tradici6n, en los arios noventa la CEPAL actualize su sprirneros cuarenta afios, que corresponden a la etapa estructuralista, y el
pensamiento tradicional para adecuarlo a la nueva real~d de apertur~:l que tuvo vigencia en las dos ultirnas decadas, la etapa neoestructuralista. Ese
come~cioy de movimiento internacional de capitalesen un coritexto de relacio- ejercicio de cornparaciori entre los dos perfodos se aplica principalmente enla
nes ma~ i~'t~;:;;;;' c';;';~fr;;-;i:~dcl";;;-;;;;do y de mayor integracion regional. La ",'4.J?eccionC, cuyo tema es el pensamient~ ,de los ul~mo~ d~ez afios, para caracteri-
actualizacion se produjo sin perder los cornponerttes fundamerttales del enfo- '4ar este ultimo como parte de la evolucion de la historia iritclectual de la CEPAL
que estructuralista inaugural, pero con una considerable adaptaciona la nueva en su conjunto.
institucionalidad. La revisi6n clelparadigrna previode la CEPAL apunt6 a la Esta secciori retoma y abrevia la introduccion a Cincuenta aiios de pensamiento
lfurmulacion de estrategias y polfticasalternativasv-y en gran medida discrepan-
I tes- al pensamiento neoliberal, aunque adaptadas al analisis en contextos de
~--_._.--.~
en laCEPAL: textos seleccionados,
..... a la que el lector pu~'dirigi~ SI desea o15t~fler

sobre las primeras cinco decadas una formulaci6n mas detallada. Am se destaca
I .. '
'iii apertura, privatizacion y desregulacion. En eldecenio 1998-2008 se observan un que la lectura sistematica de los textos de la CEPAL permite concIuir que el
enriquecimiento y una maduracion de laproducciorr intelectual de la CEPAL pensarniento de la instituciori se caracteriza por la continuidad y el cambio on
'que corresponden a la etapa de renovacion iniciada a comienzos de los afios ",rasgos distintivos tambien de los ultimos diez afios-. En toda su histor ia, la (}
.. , ... ~~' l././
.noventa. 'GEPALha mantenido su enfoque metodol6gico y analitico, con 10 cual logro .
Este primer capitulo dellibro es una Introduccion ala seleccion de textos que preservar la unidad y la coherencia.de su producci6n intelectuaL A la vez, ha
confor~an la presente obra. En la seccion B se presenta una sinresis de las prin- actualizado sus analisis en forma permanente. Como se observa en ellibro an- !c{c .j
cipales ideas generadas por la institucion en sus seserita afios de existencia. Se terior: "Lo que se va modificando es la historia real objeto del analisis, asi como c.> J ••
repasan los elementos centrales del pensamiento de la CEPAL en las primeras elcontexto ideol6gico en que esta se genera, 10 que obliga permanentemente
cuatro decadas -la etapa estr ucturalista->, se resumen las propuestas formuladas a matizar los erifasis y a renovar las interpretaciories, a fin de adaptarse a los J
por Fajnzylber en los afios ochenta, que abrieron la transicion a la etapa "neoes- nuevos contextos historicos" (CEPAL, 1998a: ll). r" .
, , '''~'C!
tr ucturalista", y se exponen las ideas de la ultima etapa, vigerite en la CEPAL :Esto mismo se aplica a la transici6n hacia el neoestructuralismo. Las modifi- " C
desde 1990.2 caciones derivan de la logica del pensamiento estructuralista en cuanto a las t!Z.J!'t" •• ,;.;
La seccion C abarca el sexto decenio. Seinicia con una breve desoripcion del condiciones internas y externas, es decir, la inestabilidad macroecon6mica ins- t. 1 0""1
contexto en el que evolucionaron las ideas de la institucion enIosultimos diez talada a partir de la falIa del sistema de Bretton Woods en los afios setenta, y la
afios y contiene cinco subsecciones que sirven de guia para laIectura de los
textos seleccionados. La primera se refiere a los dooum'errtos queinchiyen las
nativas. En los primeros tiempos de la etapa estructuralista, el trabajo de
principales incorporaciones analiticas de la ultima decada, mientras que las de-
Prebisch y su equipo se integraba ala produccion de lajoven "econornia del
"-mas versan sobre los cuatro postulados eri los que la CEPAL ha ceritrado su desarrollo",ju~to con nombres como (1943), Singer
Rosenstein-Rodan
atenci6n a partir de 1990: macroeconornia yfinanzas, desarrollo productivo y (1950) , N urkse (1953), Lewis (l95j1..M:m.l.#J:tlJl:~j::lil:~~ttn'OOXu~09li_~
comercio internacional, desarrollo social, y desarrollo y medio arnbiente."
O1rospio"~;r;,1 pensamient.;d';,sarrollista mundial. En el periodo rec ,,c:.
a pllrtird~15tlE1l:JTrirom~'"tle"Faj'i'!ZyIl5ei' (1983 y 1990), los inl
tuales de la CEPAL han buscado en todo el mundo interpretaciones y p'
para las economfas en desarrollo distintas de las forrnuladas en el camp'
2 Observese que el ter mi no "rieoestr ucturalismo" se hatltWza.do ~i'mbien para
rreoclasico y neoliberal, tales como los casos de ~~_.(1989), Wi:\gsJJ
designar la escuela de pensamlento macroeconomica que iriterito forrnalizar
Shapiro y.,25lor (19~0) ',.£8.':.. cit~u9J~te.:; •.lie;;J~:;,P.1Q.uC.~QIl.<;.~tJ;e",.lQs.opo
ciertas visiones teo~. .. as en la C.EPAL. ye,n. la univ.,.ef.s.i.da.dde Cam- ~9J:1s.l;..~~l!.::.?~ Sin embargo, las divergencias y convergenc
bridge (Inglaterr~~ Taylo (1983,1991). . entre la evolucion del pensarniento de la CEPAL y la que se encuentra e
..--- 3 Antes de proseguir, cao" inc uir unaadvertencia. La ~EP;\L e'';Iha institucion literatura especializada en el resto del mundo no son el objeto de este tr
cuya procluccion intelectual se ha desta;ado a-IoIargo desu hisioria por su Par cierto, los textos seleccionados contienen abundantes viriculos con 1
"heterodoxia", en el sentido de que se ha dife"re'hdado del mainstream teorico obras de autores relevantes, pero se ha optado por evitar el abordaje cor
que se ocupa del desarrollo econornico'y social, 'Y ha explorado visiories alter- tivo para concentrarnos casi exclusivamente en los aportes de la CEPAL.

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RECIENTE 21

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{/ f;b"<l'eorientacion de las econornias de la region hacia la glob/lizacio{ydesdefines
~\t.f'-ri~ ~ ~~~bidO alas tres caracteristicas antes s~iialad.as: a) la
de los afiosochenta, E1l0 condujo ala CEPAL, pOl' un lado, a una revision de su~
- escasa diversidad productiva implicaba la necesidad de realizar mversrories Sl-
. postura analitica y proP.os.itiV.a,.para adeCUarIa. a los nuevos tiernpos, y, pOl' otro~c:., multaneas en numerosos sectores (un proceso muy exigente en materia de di- '
r-f lado, ala preservacion del instrumental interpretativo acumulado, puesto ahort ,.
visas y de .ahorro) y la especializacion en bienes primarios represen taba una ,Ii-
'~J al servicio de una "agenda positiva" para el desarrollo ecoriornico y social,;:tlterfl/~
mitada capacidad de generacion de divisas, en circunstancias de elevada preSIOn
nativa y en oposicioria las concepciones aportadas pOl' el pensamiento. orto,«
. , '. .,,' e,tfY/.(..·fl-." monetaria: b) dado que laproductividad era alta solo_~.q.J;1n~J?s.9-11~iia
fracci6n
doxo en rnaterra macroeconomlca y neoliberal para la asignacion de recursos. '
. (.e:u",(~ de la econ~mia y baja e~ ei rest~, r~~.ciLC§~~.;,~~~.;,~~~~.~.~~~r~iiaba un
r.edtteirlcr'e'xt"etlt;fifecOffi"opr6por'ci?~.2i~r.~~£t~L~traso insti tuci onal se
traauct~t(;;';adTs;::;-~id7;;P;ciciad fiscal, en desperdicio de parte del exce-
LA ETAPA ESTRUCTURALISTA (1948-199°)
dente en inversiones improductivas y en consumo superfluo, asf como en un
EI sistema analitico de la CEPAL se bas a en el rnetodo "historico~structural"
magro estirnulo a la inversion y el progreso tecnico.
dedicado al examen de 1~"?ES£~Q~tg,~,d~tz~,I?rQq1!2iiYa§>jQ,£i!\lles,
i~nale~ Estos elementos fueron centrales en el diagnostico inaugural de las dificulta-
y de insercilt§.tei.§"2Ea) de lQs..paist:s de AmericaLatina yel Caribt;,en su
des que las economias de la region enfrentaban para hacer viable el desarrollo.
caracter de "Rerifericos", exaininadasen contraposicion,(;on las,caracteristicas
~ .•..•..... ..,,-"'''''"'~
-""""' EI analisis de la CEPAL sobre los problemas econornicos de America Latina, su
de las ecoriomias "centrales", yobservadas desdela perspectiY;:t;priorit'!Iii;:tde,su
insercion international -en el ambito de las relaciones centro-periferia- y los
transformacion a mediano y lar1$oplazo, Tres textosfund;lciQn;ille!',.de"Pn;bi!'ch
requisitos d~ planeamie~iseiio; ~e las £~~~~~,dconomicas se asienta e n
orientaron teorica e ideologicamente.a.la institucion, (CErAL,J95h;J,9fj;I,b; y
esa interpretacion e;;;'~turalista.'j Aunhoy, esos mismos elementos -heteroge-
Prebisch, 1973)yse vieron profundizados en las dos decN;Ias,~iguientesppr'el
neidad estructural, perfil de especializacion y grado de diversificacion de la base
autor y algunos de sus seguidores.!
\ productiva insuficiente, yrestricciones de la balanza de pagos- figuran entre los
j-' De acuerdo con la trilogia inaugural," en contrapqsiciona Ios.pafses centra-
A /) temascentrales para el analisis de la CEPAL.
t~'~!es, p~~ductores de bienes indu~tri.aliz~~os,.las .estructuras socioe~9n9micas de ll".""1:"'-'
La superacion de la "coridicion eriferica" -0 sea, de las estructuras produc-
;/'lla regIOn presentaban: a) especializacion en bieries del sector pnm;:triq ybaja tivas Y SOCIaes a rasa as que caracterizan el subdesarroIIo de los paises latino-
CGtit:l diversidad productiva (complementariedad irrtersectorial e .integracion vertical
americanos y su insercion internacional- suponia, e~pinio?: ?c:.~~.s'p,;~~~"i,e';l!~s
i"·Ui;J;'I.)/reducidas);
b) niveles de productividad muydispares entreIos.se<:tores,6,yoferta
' IiIimitada de mana de obra, con ingresos proximosa ,Ia,SJ,19sistencia,y l:},4na
i~t.:.I~~~~<i<;;.~J?,U~~.g§",Q~~~~~~~~~~?~ ..~.~.~i?~
Echavarria,. Noyola-Vazquez:..Ah:t~!~~..§Mlll£s;JL"»J.4a.mlaili!!.!ill\(LprQPla
). estructura institucional (Estado, estructura agraria"q)mp9~j<:i6,n tlmpres~rial,
.-"':IJ, .. ..sntre otros) poco inclinada aIa inversion y el progreso tecIIkQ.;:n deiITtn:ra~~1:Fmgr;~i'i~"mfR~~.~~L~~,ti.J;>~~l~,gr~~~;~<;~~;.i.~~~~~.e. con
;;r-imlrid7>.
POI' eso, estos autores sostenian que era necesario un esfuerzo de
,.;,.1;;;\\ La industrializacion, fortaleeida a impulso de.Ia.recesien delosafios treiutay
~~:ri~i6n autonorna capaz de aprehender la naturaleza del subdesarrollo de
de la Segunda Guerra Mundial, yque progresaba en forma espontanea -sin el
la region y de Iasvicisitudes de suevolucion socioeconomica, No fueron pocas
respaldo de politicas especificas-, aparecfa como la form~~e~uper~r lapobreza
sus contribuciones a partir de esa inspiracion estructuralista. Con independen-
,u~:rJ),~acortar la distancia crecierite entre laperiferia y' ~lce~JTb';'B«i:l8Ae perfilaba cia y audacia, esa produccion intelectual colaboro en forma sustancial en el di-
l\ z.:i' ,;~;;~~.} seiio de una identidad ideologica de la region como un todo.
Durante la primera decada, dedicada al mensaje de la industrializacion, tal
4 El metodo hist6rico-estructural permite ura fertilinte~aq:i6Il'dri'tielos enfo-
vez el mayor aportehaya sido la idea prebischiana de que existe una asimetrfa
ques deductivo e hist6rico-interp~etativ~'\lterto a ,'as,tri'Y~,'it~~~~,~elos
agen tes'y las insti tuciories, y al djalogp per, ente,en ,:, his,Joii,TIulaciones basic a entre el escaso dinamismo""d~';(i~C'rem~~~n~~L~e.I~~.£~~.?_~':!?S pri-

f ~:~~~:ic~o~;~';:t~~:t,j~t~CJjl%:~~:,rl:e~@~:~~fct':'<~;<i~~
~~r::~f~ ~t~~1; ~·~-;lOS(j~os~~~a:Y'e~iqilm.\§W~'!.d~~.9!::Jf!
iif~; d;;' prodJ~~indu~tl"iaI~s originados en 5~1cent:0'
pe-
La asirnetria tendria
Ilia utilizaci6n del metodoen eI ~st!,,9i~4eia t'istpria.ye~e'Sfn,~~iscusi6n ""----" ••••"'-"""""'- ~ 41 f. !<l iet.~ li _Ui'i ... AAi£!Ea4>1\!li' ~

l sobre eI metodo en, p~:>rejemplo~,~1.lI1WyP~~:(I~lq!:f:~i>' ~L'j;~

(I; Se debe. a OctflvioRodrfgt,lez(t981)Ia lectura, tna,s,~%~t.ay,pse,c,is{rdelas for-
mulacionesde Prebisch, "".i," ),,"1 7 La interpretacion de que elprocesoes muy problematico dio Ingar a todo un
trabajo de forrnulacion sobre recnicas.de programaci6n, i~augura~o en 1952
6 Mas tarde, en los.afiossesenta, Pinto. (196f!, ,J.,9,70)d,"inOIninarf",I"Aisparidad
(CEPAL, 1955) y, mas tarde.a Ia creacion del Instituto Latinoamericano y del
de productividades "heterogeneidad estrUClura!",.", " , ,'Ii
Caribe de Planificacion Econornica ySocial (lLPES).
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SESENTA DE LA CEPAL Y EL PENSAMIENTO RECIENTE 23
22 SES:~T~ ANOS DE LA CEPAL .:

can,se~u:~~:~~ potencialmente ~ar;::t~:~~Oll~ regionaf paJ~ue0 ten- hecho de..que_eJ_exit9.-r.elati¥o..d-€-la-in4ustriali.zaci0 n-ne- impedf-a--la-expansi6n
dena a provo car un desequilU?1:.iQde naj;w:akz.'l.~.~tructuraleQ)a balanza de considerable. de la pobrezaurbana,. surgieron tesis sobre el .impacto en los am-
pagos, con efectos adve~sos en la inflacion y la conti~~tid~d-d~l~~;e~i~i~~t;. Las bitos defemEi~~iIi:~Etr:!Ql!f.i!iu~ddiugX:(JS0I-Deahi enadelante, en
ia agenda
dificultades se acentuarian por el hecho de que, a diferencia de los beneficios de la1;;:;tiW:~ion la cuestion de la equidad estaria asociada al desarrollo produc-
prometidos par los defensores del libre comercio, existiria una tendencia al tivo. Ese vinculo ha representado un importante avance respecto de 'a produc-
dete~~<?~~.c;!.~I~s~~E~i~~~,~,:"!~tercambio en perjuicio delos 'p,!!§~§.subdesarro- cion de la decada inaugural, cuando la tematica de la equidad practicamente no
lla<:!.o~.:tesis,como se sabe, p~e;~ntacri"ffi~-;;~i"~;'~~rsi;;;;~s: del "cicio" y la del i~ sehaJ;li~
desernpleo-i.f ~rtado (1961) fdrmulo la tesis de la tendencia a la continuidad del subem--
La vulnerabilidad externa y la insuficiencia de divisas -que, junto con la insu- pl~~'--Yr'PQF-errtre,'delsubdesarroIIo- a 10 largo del proceso de industrializacion.
ficiencia de ahorro e inversion, era vista como el obstaculo principal al creci- A las anteriores interpretaciones de la CEPAL .sobre las tendencias al desequili-
\.
mien to- condujeron al analisis de las determinantes del proceso de industriali- b!:~.~~.~<:;~'l.r..~!.:!~J~1?$Ii!n.;l;.,uie.pa.g().§
rIa. il1nCl~.i?.rlL.~~.~~~~~2!!~~:;:~~evid~rl-
zacion, 0 sea, de la dinarnica de la sustitucion de irnportaciories.? Esto incidiria :cia de la instalaciond:ur,ra nueya lllodalidad d! p()!?r.~_z..';l:.Y.5!~.~e;.9..tlIl~~rl().~.?clal,
decisivamente en .la jntexpr.~ta,ci§Ilt':str:ll~!ll_ralista dela il1flacion latinoameri- ~~~;l~:~~i~o·£~E~~~!!.~~~.?
..ala ..~~~$E_~~~<;!.§!l"£E,?_~.~':~~~.for
la in-,.~~,.
cana, a cargo de los autores deIa CEPAI:r:-r~y?laVasque£-(1957)YOSVa1Qo
Sur:~el (1958). AI mismo tiempo, era-parte fundarti~·n"i.aici~I~;propuestas for- oX pa;:tir'd~ese momenta los analisis de la CEPAL vincularon la pobreza y la "
muladas en los afios cincuenta para la creacion de un mercado regional .(en distribucion del ingreso a I: evolucion de las disparidades en la productividad y ,/:
Centro america y, despues, en toda America Latina), entendido como el mcca- en larernuneracion del trabajo entre personas, sectores y regiones; heterogenei-
nismo que perrnitiria dar escala a la industrializacion y atenuar la insuficiencia dad estructural interpretada como resultante de las condiciones historicas here- ~;
de divisas para la region en su conjunto (CEPAL, 1959). Afros despues, en la dadas y de la evolucion corriente del mercado de trabajo. EI argumento que
creacion de la Conferencia de las Naciones Unidas sobreComercio y Desarrollo explicaba este fenornerio era que se combinaban, en perjuicio del trabajador,
(UNCTAD), liderada por Prebisch, esa perspectiva seria esencial para definir la abundancia de oferta de mana de obra y lentitud en la expansion de su de-
necesidad de crear stocks reguladores de ..bien~§.I~rimad.Qs.!:;JLeLambitointerna- rnauda (esta ultima debido al ritmo insuficiente de expansion de las inversiones
cional, asi como. esql!emaspreferem:iaterd-e-au:-eSO"'.dus·-nrercad0s-~:;-;trales yel predominio de una elevada intensidad de capital).
para los productos primaries e industriales de los paises en desarrollo. Fueron afios de fecunda teorizaciori sobre las relacionesentre la d!l1~!I:ic<l
En los alios sesenta, el mensaje de la CEPAL en favor de la industrializacion de la distribuci6n del ingreso y la velocidad d~recimiento en las condici~~~e_s_~e.
incorporo un componente adicional: la propuestade reforrnasinstitucionales lanueV;;:hetcr;g;iii[ciad .so~ioicoi;i2 mic~j~2£l~R.!"eselJ_!ativ2.s 10~a1;?illg!!Qe
-agra~i.a, fiscal ~ fin.anciera, entre otras-, entendidas COmo indispensables para Pinto,1965, 1970; Furtad02..196 ?i
Tavar.;.!..};Serra, 1971l.f\1 mismo tiempo,
perrnmr la continuidad y la profundizaci6n del desarrollo industrial. AI rnismo c(;m·C;"·~;;;;;~~;;~i;~d;;1 acelerado ingreso de capitales extranjeros en la re-
tiempo, en una CEPAL menos optimista que en la dec ada anterior, y frente al gi6n, fueron afios de un productivo debate sobre la naturaleza dependiente
del proceso de modernizaci6n latinoamericano, en el que se des taco la parti-
cipaci6n de .§~\l.n!icl-(-IJ.:)·71)
en la interpretacion ecoriornica y de Cardoso y
8 La version "ciclo"(publicada en CEPAL,1951b,yelaboradasiinultaneamente Faletto (1969) en la Rolitica.

""
; ctos
onpr~manosaumentan
S~nge~,1950) est.ableceque,.en
de .preclOma.~
c.,o..n..que
diC.
i.O.'.
los
nee
l?:dustri~les!
'~..d
t: e as',c.,.
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•.....
s•.oj.C.I'C
p~,toIaventajaes
..I••
ic..O.
'.'.O.S.
produc-.
--ifri.'Ic;;~aii.os setenta, el pensamiento
aos carriles fundamentales,
de la CEPAL seguiria avanzando
a saber, eI ~e la na.turaleza y las ~ifi~ulta~,es del
en sus

I.
( revertida con creces en el CIciodesfavorablepar viadela abrupta rnerrna de
crecimiento econornico y el desarrollo industrial, yel de la distribucion del
. , los precios de los bienes primarios. La version "desempleo't.H'rebischen
\' CEPAL,1951a)postula que, si los desempleados y subemp}eadosdel campo
fueran absorbidos por la actividad de produccionp~ra I~ exportacion de .
Lsmgresq
En e rimero e daba continuidad al intense debate inaugurado en la decada
bienes primarios, la consecuencia seria la fu~rteb;\jkde I6'~'valStesde las
exportaciones, debido a la escasezde dernanda intemacibnal deesos produc- anterior b as insuficiencias de la industrializacion, que cuestio no las lirnita-
tos. La ':e.c~nomicidad".~ela actividadindustrial, aun en condiciones de baja ciones impuestas por exceso de pr otecciori y la ausencia de una institucionali-
co~petl?V1daden relacion con la produccion.del-cenrro; se.justificariapor la dad favorable a la inversion y el progreso tecnico. Sin embargo, ante la ola libe-
existencia de la fuerza de trabajo sin alternativa de ocupacion ..·.·
ralizadora dogrnatica propagada en el Cono Sur, la CEPAL de los afios sett;nta
9 EI analisis:ue efectuado inicialrnentepor Prebisch.enlos tdf6s inauguralesy,
ya en los anos sesenta, en forma mas acabadapor Tavares(1964). se incline por adoptar una actitud precavida respecto de las revisiones del marco

(,\,..--; \,",.~
. .,." 0", !")),J)./J'J)rf)
L
 d.£.vd.b~, 'Clr{ c1 G:lW !-e&.Jl1D cic~r .
24 SEsEI<rTAANos
. . .
D'ELA GEPAL
.'. . ~ 'f-I~0
.... /
-t10~
(j'-±
SESENTA AFms DE LA'C~AL Y EL PENSAMIENTO RECIENTE

',' regulatono"de Iaactividad ,economica existent '.

tuales:reconocian ya desd' e, Sl bien much os de sus intelec- ;Entre sus mensajes, la C.\i:PALaconsejaba la renegociacion de la deuda ex-
e comlenzos de ladecada de 1960 .
mente proteccionista (por .. IP . que era excesrva- terna para hacer posible un ajuste con crecimiento. Cabe observar, a esta altura,
I' .' '. eJemp 0, rebisch, 1982, 0 Macario 1964) E que entre sus cuadros tecnicos y dirig:ntes no habf~ en 10saii<?.s..2£h~.Ptallna
ugar, se propuso ofrecer.incentivos a Ia ex or" ...., . nsu
gional y mundial. Laexoansie . I'P tacion dirigida a los ambit.os re- cOl1ve;genci~~d;q~~~Hltg.a.Q:ir~-i;;~_la:~;stii;;;~.~~s€a,~un. acuerdo
. . . -:- .•..
-..Q.n SI!!}~.!.~~.9-elmercado internoyde las
tornO a la proximidad 0 el alejamiento con relacion a la perspec-
slll"fiS'U"ra;";;--i
~'----..c. _.
taciones en el caso.'d.e los bi
en algunos paf -~"-''''B' '~'"'"-'----'-'~""'-
. d . -- "
rerres In ustnales -enton
_..__ ._..expor-
'-""--:-'''''-'''."
ces en sus prirneros. pasos ti~-et'"Ft'l'rmo" g"9!'i~Tolli.ternaci9ffii'IY(I"e·,.a~~ii]9iJ}:?':~,I;;~~ay()r 0
. aises, como rasIl- se consideraba un met d ..
frentar la vulne b'l'd d
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ra I I a extern a, yaparrn- de los'
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~nor l1e'terod~~~;; c;n~nraaaoPt~T~..Eili.~~t;;l.PJ'-9J:~.§2jflf1acio-
de'197U""Se~IOcatl'trap"'ITroar~"~d"""--d-'~"""", _.,.pnmeros anos de ladecaaa ~~rr-eIfi'baY~oi'oipreY"are;;; la vision de la corriente heterodoxa,
•........~_,_... . ,. .. en eu· amlento exterii~-q·l'C".fY··'-'"·"''''''''~-·a'·'···''''-
tencias contUna:t;'- ..·....···• .._-·, ..·,···--,··, .....
,......' .' e· ue,ooJeto e adver- que destacaba sobre todo lajdeade combinar el control de la inflacion con la
",·····",·· .. ·, .. l'ltes encuanto a'los riesgos u ' I' '''''C' •.•._....•.
,•."" •...,-...
a el en exceso (CEPAi·T97~--·,··_··_·- ..·_·····g····c;.·1.~PI.E~~<lcllal1do,.s~.r~~J::1rrfa renegociacion de la deuda paraperrnitir la recuperacion del crecimiento y la
.' . " ..,.•.•".,.~=,..... ,1).
Con respecto ala distribucion delingreso
modalid~des de desarrollo merced a _. , '
mad - Id b
uro ~, e ate sob,re estIl()sQ_.~:::'
>''''~-'''''' inversion. Esta formula apuntaba a evitar a corto plazo los gran des sacrificios
exigidos por los acreedores a los paises de la region, de manera de aIcanzar a
d d " . I arta lisis de Ia reIaclOn entre esJ.trF·'· d mediano y largo plazo la competitividad externa y el incremento de las expor-
eman a (dlstnbucian del ingreso) de oferta .' ._ c uras e
greso tecnico), ya la comprobacion ~e que el es~~cumu~aclO.nde capital y pro- taciones, EI mensaje era portador de la tradicion de la CEPAL, ya que, mas alla
Ia desigualdady no permitfa enfrentar d d 0 pre ommante perpetuaba del necesario .<;nfrentamiento delosproblemas de ~orto plaza, la solucion es-
.. . a ecua amente la pobrez 10 EI . ..
senalaba la necesidad de redi trib . . I' ~ . a.r-. mensaJe tructural deIos.pr'oblernas externosrequeria la expansion y diversificacion de
s I U1re mgreso -y recupera I d .
sazon eliminada en buena p t d I ._ "r a emocracia,. a.Ia la produccion y las .exportaciones.P
ar e e a region-, a fin det 1- .
viable un estilo masJ'usto de cr '. 1 __ ornar po rtrcarnerrte En los.afios.ochenta, la relativasupremacfa atribuida a las reflexiones sobre
.. . eClmlento. .~
En los anos ochenta denoml'nados I "de d '\ . la macroeconomfa no impidio lacontinuidad del interes por la ternatica del
, eca a perdid "d bido a l desarrollo ecoriomico, en sus esferas productiva y distributiva. Las tesis de Fer-
ingreso per capita regional I CEPAT • I a e loa a cafda del
,a nL tuvo co e:lonada .I
los ajustes recesivos practicados por e contexro de nando Fajnzylber coronaron ese proceso. Cuarido Fajnzylber seincorporo a la
redujo la importancia relativa at lbuid
en gran parte de los pafses de I
I .
.,
a regron..
EI
10 CEPAL, en 1983, acababa de publicar La i;;dust;;;ii;~ci~-;;;;;~'d~~-Ainhi(aLa-
-desarrollo productivo e iguald d
n UI a a os dos ternas centr I d
" a es e analisis
- "ti;;:~~~b;;qu;~j;;;:t~-"~;;;'j;;7f;;;'iri;;ii;:aci6n
;;;Am-mcaratma:d~7;;'-;;;J;;-~eg;raal
a - y reonento las prioridad . 'b'
el que Ia institucion no habfa' t 'd' . es a.uri am Ito en C'aSitlGo viiCUi, ·diVU-~7---aeesa(recm1~SIn!rirrd~mJ.!!!ge
in ervem 0 mayormente en las decadas . .
dedi co e
n especia .
. I t~-. ~~~-=---
res, a saber, el analisisde laestabilidad macro
a Ia trilogfa deuda -infl acron-ajusn-,-- .
,.
ecoriornica, En·este campo se
anterro-
c

'
refe:~·~c.~Y.3':E,e.!e~£~~L~i9n",~;le;lf",,~~luraEl~~~~:"'~~.r.~;}
efapa neoestructuralista iniciada en 19QO.
.....,,_,~.,',
.•.,,"",~r_~~~~~~
..~~~~J2.o.de la

Fajnzylber se oponfa al neoliberalis~..GffI-e{gente. Entendia que el desarro~--·,

__--·'""""-",..u:.=,~'~"><-:;<""·,.';,·,-~..".... ·;·""""""'-,__ •.•••
c•..
~.•,

110presupone un papel important<f:L!2,~~.1;,) si bien era cr itico del modelo

10 La tesis central puede, pues, resumirse en los" " adoptado hasta esa epoca y de la institucionalidad que 10 acogia. Por cierto,
cion de la demanda que refl . I terrrunos sigurentes. la compost-
, eJa as estrucluras d ' d de i . esa postura crftica frente al neoliberalismo en los arios ochenta era compar'
concentradas, predetermina la evoltrciori de la e prop~e.,a e mgreso
inversion, asf delerminada repr d I ,:omposlclOn de la ofen a; la tida por numerosos autores que en ese periodo escribieron sobre la ternatica
, 0 uce a modahdad c I"
ceritrales; de uso inrensivo de capil I _ ecno ogica de los paises del desarrollo en elplano internacional. No obstante, para la CEPAL, las for-
ay econornias de escala b
ras d e mano de obra; la ofen a ilimitada de ma ", ' y ?~~O a sorbedo- mulaciones de Fajnzylber hansido particular mente relevantes porque, desde
aumento de la productividad se lrad no de obra ~mplde que el
uzca en aumen 10' .. . .
salarios. Esa interaccion entre "estruct "d d s correspondlentes de los
un estilo 0 una modalidad d " uras e ernaridav de oferra determinai
. e creClmlenlo sum am t
mgreso. en e concenlradores del 12 Sobre las divergencias, vease, por ejemplo, Marinho (1991),
II En ese campo, cabe destacar ellideraz 0 01" ."..'" 13 AI mismo tiempo, se recibiau con interes las formulaciones heterodoxas de la
sias en la CEPAL, en su calidad de g p. I~COe .ldeologIc? de Ertriqae Igle- lucha contra la inflacion inercial en los paises de elevada inflacion, prove nien-
1972-1985 d I . secretarro ejecunvo enel perfodo vrrr • tes de Brasil yla Argentina. Esas forrnulaciones tenian un importance punto en
, ' urante e cual, en su mayor a rte I - "-
ciOn.(C.h.ile) era go.berriado por pod . Pd. , e pais anfitqoJ;l:jie la iflstitu-,, cornun con el pensamiento estructuralista.de la CEPAL sobre la inflacion, a
. '. ,:'" eres rcratori I I r ' . . ....
esa epoca por la forma habil '1"", '. '.. ae~.&ei~~a;; se,des,tac,:9.en • saber, que la expansion monetaria puede, en ciertas circunstancias, no ser el
rico loci! yd~ 'otr6sr-eJ-N'fie'
nl'eYs~a:
Iten~ec.ondq~e enfremOel difi.lcir.~I11. o..iri6...'p.','b.I..r. elernento primario causante de.la inflacion y, en consecuericia, que las polui-
O' auontanos e'la'regi"'" .,..->, ..•.
defensa de la'democraciay de Ios d h h. '. o..n.,..em.penandose 'eh\l.a'; cas monetarias restrictivas pueden afectar en formadrasticalas inversiones, el
s erecos _urnanos.'"~",--,,,\: ,i/;i"-.-' "'·1"'-
ingreso y el empleo, sin eliminar lasfuentes basicas del proceso inflacionario.
 .It

26 SESENTA AN-OS DE LA CEPAL

SESENTA ANOS DE LA CEPAL Y EL PENS} +~~(JIW
dad locales; la .existencia de una precoz e ineficiente diferenciacion de produc-
el punto de vista analitico, 10 convirtieron en el conductor de la transiciori de
tos, resultante de la opcion por el pequeii.o mercado interno concentrado en
la institucion a la etapa neoestr ucturalista, mornento en que se pasaria a eva-
ingresos altos; la lirnitada integr-aciou entre Ia dinamica industrial y la agricola,
luar las oportunidades y los clesafios para el desarrollo en ecorio mias abiertas
que repercutiria en una modernizaci6n y en aumentos de la productividad muy
y con Estados menos intervericionistas. A lavez, su enfasis en el progreso tee-
insuficientes. Como consecuencia de esos factores -concluia-, America Latina
nico basado._eE.}<l_::lc.u.mllla.ci§J'l(te_cgn.Q<:!_!I1!~Il!O
~~-;;-~- parte deri~6- del~
enfrentaba serias limitaciones en su capacidad de crecer y satisfacer las necesi-
literatura neoschumpelerianadedicada ala .revo'lucionde las tecnologias de
dades basicas de la poblacion, entre las cuales figuraban los recurrentes estran-
la informacion y las biotecnologias, ya la creacion de sistemas nacionales de
innovacion- estableceria toda uria riuevarefenenciaanalftica eIllagEPAL,,£,QI gulamientos de su balanza de pagas.
Habia que pasar a una nueva industrializacion, basada en el bin?mio creci-
coosiguiente, convierre describir aqui las bases analiticas e ideologicas con que
miento ycreati~idad, e impulsadapor la constitucion en c~d;pai;d~-~;'~;{;~l~o
el autor ha organizado intclectual e ideologicamente la transicion, y que estan
contenidas en los dos libros.!?
en~d~ di~;-mizacion tecnologica, entendido como coridicion necesaria
para penetrar y mantenerse en el mercado internacional. Seria necesario tam~
/
bien propiciar una nueva forma de insercion internacional asentada en lacoris- I
tr uccion de una competitividad sisternica, media:hte el fortalecimiento de las / '--'
FAJNZYLBER Y LAS BASES DEL NEOESTRUCTURALISMO CEPALINO
cadenas productivas locales y la introducciori del progreso tecnico en toda su
La industrializaci6n trunca de America Latinapresenta un estudio de la evoluci6n
extension, y abandonar la insercion mediante una competitividad "espuria", I
del sector industrial en tres grupos de paises: los desarrollados, los cuatro "ti- I
basada en devaluaciones carnbiarias, bajos salarios y la destrucciori del medi~
gres" asiaticos (la provincia china de Taiwan, la Region Administrativa Especial
de Hong Kong, la Republica de Corea y Singapur) y los paises de America La- ambiente.
Entre los numerosos mensajes del texto, algunos recibieron especial ate n-
tina. EI autor enfrenta el ascenso del modelo neoliberal rescatarrdola importan-
cia de la coordinacion entre la intervencion del Estado y la operacion de las cion: la rt:~or!~.lJJ
..
'!.l;;iQJ:L ..!':.§J[<!1.~.gica_desdeJa.ro.o Y de cons':rno
..d;:tli\t~SLQ.!:2<:luctiva
p.'::a las-;;i~2rfas -si~bo~~~:: la i~;!.~striaautomot;i;:h;~i; un es"i.ilo'de
empresas en los dos prirneros grupos, tanto en la etapa delcrecimiento mundial
de la posguerra como en la transicion de los afios setenta. Elproblemade Ame- cr~~j'n.:i
..:nt<:_~...~~~~_t~l"\E~<;.s.L?J:lI~n<l.~cI.?~
..~!U~.m~j~~1i'§'~IiQi'.\;jQ.n
~~"§Q;~el
fortalecimiento de la industria de bienes de c'}pital, entelJ-c1id'}como base mate-
rica Latina no estaria en el principio de la intervencion estatal, como tampoco
rTafderprog7e;ote:£Dre.O:J~·CQU;;tit~;~j-6o::.d~;d.~~;;~~~·1~;;~~~~~;~l~s
en la opcion por la industrializacion, sino en la forma de intervenir -el protec-
y la industria, 0 sea, la industrializacion integral de los re<;::u~~?s
na,t~ale§ (indi-
cionismo frivolo, en lugar d~~o..3?ara el aprendizaje"- y, mas irn-
~ especialmerl.te para los paises de menor tarnafio relativo), y la adopcion de
portante aun, en la mo~l:iCGd de illdustrialitacio mgente', quecorresponderia
una modalidad industrial compatible con la disponibilidad eriergetica locaL
a una version sectorial y tecnologicamente "trunca" (inacabada, incompleta) de
EI segundo trabajo, "Industrializacion en America Latina: de la 'caja negra' al
la matriz industrial de los aises avanzados, .
'casillero vacio:" (conocido como el "casillero vacio "), es la continuacion de sus
Fajnzylber considera queesa modalidad fue profundamente disfuncional
estudios comparativos entre, por uri lado, las modalidades de crecimiento de los
anteTascaren~~TLJ2.~_:nOtlk!ades cl~~gi6~_otros ektue.n-
paises latinoamericanos y, por otro, las de econornias desarrolladas y en desarro-
tos, sefiala los sigui~:tlte~:..e.LgI;auaJJ:as_Q_.de.L~e£;!(:tt.!;leY~J~i:i:!:<lJageneracrOr'lya.F
fusion del progreso tecnico, es decir, losbienes de capital; l;;p;;~';;i;ci~del llo. El esquema que estructura la cornparacion es ingenioso. Fajnzylber consi-
dera los dos mecanismos'centrales de desarrollo ecoriornico y social -el creci-
ernpresariado incfus-tri~r;;;;:~;;;;G-;;p~ca'voca~i6n p;:;~~eFi~go y~l Er~o-
tecnico: la escasa prop~~-;Rm d~-Ias filiaf~;-k;c';.T;:;;-deiis·muId;;·~Z;;~~i-;s ~l;- miento y la distribucion del ingreso- y muestra, sobre la base del comportamiento
entre 1970 y 1984, que los paises de America Latina se dividian en tres grupos:
investigaciori y el desarrollo, la inriovacion tecnologica, la eficacia y la creativi-
los que habian crecido rapido pero tenfan un ingreso concentrado; los que te-
nian un ingreso relativamente bien distribuido pero credan poco, y los que se
encontraban en la peor situacio n, es decir, terrian uri ingreso concentrado y no
14 Vease Fajnzylber (1983,1990). En formaparalela e independiente, Osvaldo
Sunkel (1991) contribuyo al esfuerzo fundacional del rieoestructuralismo de la crecian. A diferencia, por ejemplo, de paises como la Republica de Corea, Es-
CEPAL con una reflexion que coordino a fines de los afiosochenta e inicios de pana o Hungria, ningun pais latinoamericano integraba el grupo ideal, el de los
los noventa, y que ha dado lugar a un libra quereiine SU interpretacion, as! qu,ecrecen y al mismo tiernpo promueven un rninirno dejusticia distributiva.
como los textos que encomendo a diversos autores. Se titula Desarrollo desde
dentro, un en/ague neoestructuralista para la A merica Latina. En el cuadro en que se distribuyen los cuatro grupos-una matriz cuyos dos ejes
 \J - I
't/,~;'"
28 SESENTA AN-OS DE LA CEPAL i .

SESENTA AN-OS DE LA CEPAL Y EL PENSAMIENTO RECIENTE 2C)

(',I

son crecimiento y distribucion- se comprueba que en America Latina el cua- pero oporiieridose a la radicalidad de la 1~~liz~~~~"9Ej,~E:~,:d<l.por el ~on-
drante que reline al grupo de paises con crecimiento y buena distribucion esta :sen:sode Washington.I1lDurante eI mandato de Rosenthal, la CEPAL adopto las
vacio.
rc;-ntribuciones d~jnzylber como base para el diseiio de una nueva estrategra
,En este segun,do libro, adernas, el autor enfatiza los dos puntosque figura- de desarrollo productive, social y de insercion internacional. _.
r--!an en el mensaJe central de la CEPAL a partir de1990. Primero, abrir la caja A partir de 1990, la institucion pasa, pues, a flexibilizar el concepto de politi-
'\1/ j negra del progreso tecnico para agregar valor intelectual a la produccion de cas de desarrollo que 'habia acornpaiiado al estructuralismo clasico en, las cuatro
.i' bi~nes y servicios y, de esa manera, fortalecer la competitividad. Segundo, decadas precedentes. Sin embargo, al mismo tiempo que admite,la l~_evI~abill-,
y onentar el crecimiento a la equidad, de modo de llenar el "casillero vacio " dad de cambiar el marco regulatorio -apertura comercial, Iiberalizacion fin an-
'----'latinoamericano.15 ••
ciera, privatizaciories, entre otros factores-; analiza en forma crrtica las refer-
No por casualidad, y pese a la presencia delautor en la sede de la CEPAL en mas, sefialando tanto sus meritoscomo sus errores e insuficiencias. Se reconoce
Santi~go;1a~conquistr&"''la iiistituc'i'on~("rr'las'"lCleas'i:lltFa'nz~lber-~'" .' ..._'
''''''''," .-"=~',~.-
•.".~ ,...,.•. "p...,._.,...,.,... "., ..,.w,_" •.",ll..,._;Y,~,~_ n el atribu-
. _._._._,.-__.. .....••. la necesidad de introducir revisionesen relaci6n con la par-ticipaciori del Estado
1~~~,:c~~1.:xt,0macroeconomico ~e!~.~.~~~t~tfue sradu.':!j'~E;rcial. Sus en la vida econ6mica y con los instrumentos ylos mecanismos de intervenci6n,
pos~~::r.?;,,;2hiID1~.rg[1.,!J!lp~c:~,;:gftg~Y.Ygef,! elt~~ario d:la CEPAL en 1990. si bien asignandole un papel clave a su contribuci6n en la agenda de desarrollo
EI momento ya marcaba la superacion de' l~ a~ii;'ia'p~~vo'cada'po'r'r;"de~~Y-li socioecon6mico en losambitos financiero, productivo, social y ambiental.
recuperacion del crecimiento en America Latina y el Caribe, cuando se reabria EI punto de partidJ-A~ueva etapa fue el tes:to Transforma~6n productivd
el espacio para la reflexio,g.::,?,££~lJ;!.J:&9wplBP'AI mismo tiempo, e! contexte con equidad (CEPAL,~90), J;lpbehtado en el vigesimo tercer penodo de SeSIO-
exigfa que la CEPALreorientara'su atenciona'1as cuestiones de la productividad nes y coordinado po~hal y Fajnzylber. R~,:.~~~a..!lli!¥Q.cap~.rtura
y la competitividad, en el marco de la reorienracion propugnada por Fajnzylber, del c~~~a.g~y_pX;~gld.a.p.ar-Ull.UpO de
dado quese observaba un rutido avance de la apertura comercialen los pIanos carnbio real elevado y estable, contenida en un proyecto orientado a la compe~
multilateral y regional.
titiVw:aa~ten tica", es de;; .:.tQrial-ec.ed~r;a..~.a.1i"'~i'c:a(Q111E;]2[il<ct\v~
ri'Ovacibn.-R'ealza,a;i;'nismo, el caracter sisternico de la competitividad y la im-
p~Zci;de lainfraestructura fisica en la forrnacion de recursos hu.manos y e~l
LOS AN-OS NOVENTA Y EL NEOESTRUCTURALISMO: CONTINUIDAD Y CAMBIO
la implementacicn de poHticas que permitan que la region se actualice tecnolo-
A fines de los afios ochenta, casi todos los paises de America Latinay el Caribe gicamente (catching-up) y logre una inserci6n internacional virtuosa.
avanzaban rapidamente hacia la apertura cornercial yfinanciera, laprivatiza- Con esta propuesta, la CEPAL p~a en discusi6n los temas central~~,.~~.~~l
cion y la rerluccion de la intervencion estatal en general. El contexto politico e
pensamiento: el':~i~to : largo .Elazo y ~l!§!icia.-&!?_~ial.
Fajnzyl~er ~PO,l-tO
ideologico internacional de aquel momenta era, como se sabe, muy desfavora- slete ldeas-fuerza al mensaje de "Transforrnacion productIva con eqmdad ,para
ble a la heterodoxia y hostil a las formulaciones clasicas dela CEPAL, por su renovar esta vision cepalina del desarrollo: 1) la equidad se considera necesaria
prudencia en relaciori con los cam bios tendientes a la liberalizaciondel comer- para mejorar la cornpetitividad: 2) el progreso tecnico e,s~undamental para in-
cio y otras desregulaciones.
crernentar la productividad y la competitividad; 3) se distingue la compeutrvi-
Ante la sensacion de irreversibilidad hist6rica de las reformas, Gert Rosentha:I dad autentica de la espuria: la autentica surge de la aplicaci6n constante y ere-
-que sucedio a Norberto Gonzalez en ·1988 como secretario ejecutivo y enca- ciente del progreso tecnico, la calificacion del capital humano y la equidad,
bez6 la produccion inte~ectual de la ihstitUcion durante una dccada, hasta fines mientras que la espuria se basa en veritajas cambiarias, salariales y de r,ecursos
de 1997- acogio e impulse las ideas de Fajnzylber cor:rto'forma de'posicionarse naturales; 4) la industria es vital para el progreso tecnico pero debe articularse
en el debate ideologico de la epoca, reconocierrdo lasrefor'm'asinstitUcionales, con los demas sectores para permitir los efectos de derrame (spillovers) y lo~
encadenamientos productivos; 5) se propone una concertacion social amplia
para la innovacion y el progreso tecnico; 6) se considera clave el papel de las
15 Fajnzylber: rescata los debates sobre estilos 0 modalidades de crecirnienio de instituciones, y 7) se valora la democracia como marco para concretar la trans-
los arios sesenta y ~etenta: asi como la vision de Prebisohrv Furtado respecto de
que el ahorro y la mversron eran bajos en America Latin" debid? ala coricen-
forrnacion productiva y social (Torres, 2006: 65-67).
tr acion del ingreso;en simultaneidad con el consumocon;pi~uode lasclases
de in?~esos alto~. 0 s~~ que retomala idea de ia [alb de au;tei-idady de escasa
T,Q AN S:fD O-M fJ(0D~ P ()£) ~ er\ V l\ CfJ ~ ~U; 1> A }')
vocacion por la inversion y el progreso tecriico en las elites,de'l", region,
 /

CQ)f;+\/{~~") ~! ~e~o,rZP, '/' . Q U(\I) c,)

30 SESENTA ANOS£E
_
LA CEPAL .
(.L.U:, f\
ott>~jLp6~
'5c-~L(
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~ p';; r eliJ!. i 6:1~CJ0.~.~ 2(';;;'C,t.)9n ~ {0 pe.rSp£·(...}
jl I. . S.fSENTA ANOS DE i.A CEPAL Y EL PENSAMIENTO!RECIE~nE 31
Ct PN-
A par\ti'/ ~i:a~i~~~~;t:est~~:~li~~ un~~!/;de ~~~4:~~~~M~~ff1) ex-f( . r-,

La formula neoestructuralista perrnitio establecet un puente con los' gobier-

en los documentos de los periodos de sesiones subsiguientes. Es el caso de las
nos latinoamericanos y caribeiios que habian adherido a las reformas, sin aban-
propuestas relativas a los requisitos de simultaneidad entre la equidad y la trans-
. donar la coristr uccion analitica estr uctur alista inaugural ni la vision de que las
forrnacion productiva y el analisis de sus complementariedades (CEPAL, 1992),
transformaciones necesarias para superar el atraso ecoriornico y social exigian
Y de la focalizacion en la educacion y el conocimiento como ejes de la transfor-
bastanternas que una mayor libertad de movimiento de las fuerzas del mercado.
macion productiva con equidad (CEPAL-UNESCO, 1992). Es tambien el caso
Si, para algunos, 10 que se hizo correspondia a una capitulacion al neolibera-
del postulado de politicas para mejorar la insercion en la economia interriacio-
lism..o, para otros el neoestructuralismo fue la.fa..rmula, alterna.tiva a la neOlibe-l
nal; entre elias, controlar las corrientes de capital extranjero de corto plazo y la
ral, para incidir en los destinos de la region a partir de la perspectiva teorica y
regulacian financiera (CEPAL, 1995), acelerar el crecimiento para lograr cam-
metodologica de la GEPAL original. La lectura conjunta de los principales rex-
bios significativos en materia de transforrnacion productiva, aumento dela pro-
tos de la institucion de las decadas de 1990 y de 2000 fortalece esta ultima inter-
ductividad y equidad (CEPAL, 1996a) y orientarse alregionalismo ~bierto. pretacion. ..........l
Esta ultima corresponde a una ref9J;m~.iSi~~~~~I~·~~;·~F·d~· int~gracion En efecto, pese a los cambios destinados a adecuarse a las nuevas condiciones
regional presentada en los afios cincuenta. Con el concepto' de'regiCmaliSmCf"
historicas, el pensamiento neoestructuralista preservaria su proximidad con el
abier to, la propuesta pasara a ser una cornbinacion entre la apertura al resto del
estructuralista. EI prefijo "ne o " es apropiado para indicar la adecuacion a los
mundo y el incentivo a la integracion regional, formula maximizadora de los
tiempos de apertura y desregulacion y las modificaciones correspondientes en
beneficios de eficiencia mediante la inserciori internacional, que conciliaba la
la incidencia de las politicas ecoriornicas recomendadas, pero la base analitica
apertura multilateral con la ampliacion de la integracion regional (CEPAL, de la nueva' etapa seguia siendo estr~cturalista, si bien en una nueva versiorr, la
1994a) .J7
de su adaptacion a la nueva realidad regional.
La investigacion sobre el funcionamiento de las ecoriornias latinoamericanas Son numerosos los ejes que vinculan las formulaciones estructuralistas clasicas
y caribeiias en las nuevas circunstancias historicas paso a ocupar un lugar fun-
ton las neoestructuralistas. La conexi an central se produce en el diagriostico que
damental en la institucion, junto con Iafor mulacion de estrategias y politicas
identifica en la region la inadecuacion de las modalidades de especializacion, que
alternativas a la agenda reformista ortodoxa para el desarrollo latinoarnericano.
implicarian una insuficiente diversificacion productiva y de la exportacion , y la
En lugar de un rechazo de las reform as en su conjunto, que tendia a.ser la acti- escasez de divisasy la vulnerabilidad externa consiguientes -10 cual, en el periodo
tud de los intelectuales de la CEPAL hasta fines de la decada de 1980..,.0sea, una
reciente, se vio exacerbado par la volatilidad de los capitales--. Ademas, esos fac-
agenda negativa-, las propuestas se centraron en la revisionselectivade las re-
tores perpetuarian la heterogeneidad estructural y, en consecuencia, limitarian el
formas liberalizadoras, en especial de algunos elementos eri~icos para los obje-
aumento dela productividad y el crecimiento. La heterogeneidad, que antes se
tivos de crecimiento y distribucion. Cabe mencionar la revision de la apertura
expresaba por el concepto de subempleo y que paso a identificarse con la idea de
financiera; el fortalecimiento y la renovacion del temario de politicas industria,
informalidad, seria la razon fundamental de la persistencia de la pobreza y la
les, tecnologicas y de comercio exterior; la reorientacion de las reformas de los
concentracion del ingreso,junto con la concentracion de la propiedad y las insa-
sistemas de seguridad y de los disefios de politicas sociales en diferentes areas,
tisfactorias politicas sociales. En la presentacion que haremos mas adelante de los
asi como de la sostenibilidad ambiental. Asimismo, la revision abarco el plano
textos contenidos en la presente obra se describe esevinculo entre el pensa-
de las recomendaciones en la esfera fiscal, simbolizado por el concepto de pacto
miento actual y el de la,fase estructuralista.
fiscal (CEPAL, 1998b), en un abordaj~prQQlraba conciliar las demandas . Por cierto, laproximidad entre el neoestructuralismoy el estructuralismo
sociales con el saneamiento de las fiti;nz<}spublicae y el equilibrj";;'macro'econo- clasico se advierte con ~;Y';·i·intensiaaoenToS1ffienosaelaesarrQ'If;;"'p~;;duc- ,
mica, en condicion es de"p'rogresiva 'm:a(riiracr6n~de]as-'praCficas'cremm:ratieas,
tlvo y de !:
ms:rc~6r:,~i~::tern.ac.~.?nal
p'~.:..:!]?~er;ci0k.x"~~.<;,riiiJ~mpX~:q,J

f. r
. '"''
!t:t. r. ~e,ccJ
CC\ r-. (' 'YO e.e~f:tCO )
la pobreza y la distribucion del ingreso. En los otros dos grandes tern as del pen-
sa~i:e de'racE'pAI:;'eS'CI€Cir; la macroeconomia y las finanzas y la
sostenibilidad ambiental,la cornparaci on can los trabajos de laetapa estructu-
17 EI autor del documento sobre regionalismo abierto es Cert Rosenthal. Los
otros cuatro documentos citados en los parrafos anteriores fueron supervisa-· ralista, pese a su interes y relevancia, tiene distintosantecedentes. En el primer
dos por Cert Rosenthal y coordinados, respectivamente, por Fajnzylber y caso, el terna fue tratado en las primerasdecadas con merior insistencia que a
Ramos, Fajnzylber y Ottone, Ffrench-Davis, y Altimir. Rosales particip6 en partir de los alios ochenta y, en el segundo, solo adquirio trascendencia en la
todos ellos.
produccion de la institucion a partir de fines de los aiios setenta.
 62>00<0 - u.oo~ AO'~.e WI S . rVl &>Cf/!,1i-\.t;;;>. ) C;;.,," .:. t
32 SESENTA 'ANOS DE LACEPAL
ENsJ;IE,
".1'

""IJcA ANO' DE LA J:PAL Y E; P, "NTO ~W~.'E 33

DOS QUINQUENIOS
j ±P
rn. D (W cJU;
r
I,· ! II·St

Como se serialo, la CEPAL de la sexta decada dio continuidad a la producci6n

En estasecci6n se presentan los textos ue Com de los cincuerita afios precedentes, En los ultimos diez, el pensamient
seleccionados'por ser re re e tari q ponen la presenteobra. Fueron tructuralista se enriquecio y madur6 en relacion con las forrnulacion
, ',' p s n atrvos de la p d --.
de losultimos di - ,".. i pro UCClOnmtelectual de la CEPAL afios noventa. Para ella cont6 con la posibilidad de evaluar los resultad
. '" I~Z anos y estan dIstnbuidos en cinco partes.
reform as liberalizadoras a la luz de los resultados ecoriornicos y socia
La pnmera esta compuesta por las novedad _.', .
periodo, es decir, los principales eleme t es anal,ItlCaSmas Importantes del regi6n, y de casi una decada de intensos debates al respecto.
n os conceptuales qu . .
enfoque neoestructuralista en el ulti d . .' e eI~nquecleron el En.el quinquenio 1~8-2~2.~1~EP~i.l!.~"girigid'l._p"grJQ~~.AntPI1iq.l
mo eceruo UlS 'otr .
yen los textos que ilustran los cuat .
ro conjuntos de tern
. as cuatro partes inclu,
I
r.::?]mec~fQP~-E22.~~.l~~~~:.~!;~~~,:.~.x:!.~Fi6
arrnc
litica en los dos quinquenios y.solo se observan ligeras reorientacion-
o 0 ,

especialmente la CEpAL' , as a .os que sededic6

1'1. • macroeconomla y :flU..<! d
inserci6n internacional desar oll . I ' nzas, esarrollo productivoe enfoques ternaticos resultantes de los diferentes contextos.
sentaci6n de cada uno~e eso r ,~socIa y ~ost~nibilidad ambiental,Epla pre- En efecto, lasexta decada transcurri6 entre dos coyunturas: laE.~~~
,'0 s conjuntos se irrdica la 0 -
cion reciente y Ia historia intelectual d' I .. . . _ conexron entre la produc- fue de lento crecimiento econornico, mundial y regional, yIa segund
•• ,,,,",,,,~",,,",,,,,,_,,,_,,.,,,,;,'~'<'.""'-<"""""''''''''"'~' __-''''''''''''''''~''"'''_~_' _'_. "' •••.'..,: ""., ._, ' .. ' ".
.' ". e a,lnstltuclOn. l:b-.,,,-,_,., _-"'l':"""",<:"~:;..~;,."",,.,~~,•..,,".•.~.-., •..•. ,..,..•..•~,•.•."•."',-~.--', .•...,. ·'.c.'.

pida expansion. Una breve carai;tenz'aciQnayudara a contextualizar la ,

Los trabajos seleccionados para esta reco ilaci6' .
caciones oficiales' de la CEPAL An, d p. n son, en su totalirlarl, publi- ~ion int~lectual de esos periodos, ,1
. . tes e contlnuar co ' d 'd' '
CIa de la imposibilidad de, flei C ' rrespon e eJar constan- Como es sabido, elprirnero correspondio a los afios de crisis y relativo estan-
re eJar en rorrna adecu d I .
troduccion, la extensa produc . _, d Ia j a a, en e espacio de esta in- camiento de la region.iEl rnarco.internacional no era propicio -Ia expansi6n
ultima decada,por 10 cual se c~tonl e a mtele~tualidad de la CEPAL en Ia anual media del PIB mundial y del comercio internacional de 1998 a 2003 fue
orm en as referenclas a d
sus difere ntes divisiones 'd' ,I d . gran parte re la labor de del 3,5% y del 2,8%, respectivarnente-- y el cuadro recesivo se agudiz6 en la re-
, , ,IVUga a en sus seis pub]' . i'
lance preliminar de las economias de'A ., L' lcaClOnes emblematicas (Ba- gion como consecuencia de la,fragilidad financiera de varios paises frente a las
•. menca atznay el C 'b E di ..
A menca.Latina y el C 'b n . an e, stu to economzcode crisis asiatica y rusa, y de las crisis internas .....
en la Argentina, Brasil, Uruguay y la
an e, r: anorama social de America L .
cion internacional de Am" Lati , atina, Panorama de La inser- Republica Bolivariana de Venezuela.ipor citar s610 los casos de mayor profundi-
enca a ina y el Carib L' "
Latina y el Caribey el Anuario estadistico d A e:. a mve:ston extranjera en America dad y visibilidad-. Lamentablemente, fue correcta la advertencia premonitoria
sus 18 colecciones {como I " P I' ,e mertca Latina y el Caribe), a traves de de la CEPAL cuando alertaba,en los afios noventa, de los peligros de las politi-
as series 0 rtrcas social D I
nanciamiento del desarrollo M di bi es, esarro 10 productivo, Fi· cas de estabilizaci6n ancladasen un tipo de.cambio valorizado y expuestas a uri
, e 10 am rente y de II
Reuista dela CEPAL. Entre 1998 2008 se rli sarro 0, entre otras) y de la endeudamiento externo excesivo, en especial considerando la volatilidad ere-
1400 textos -en su mayoria fi y d e drvulgaron por estos rnedios cerca de ciente de los capitales internacionales y la fragilidad de la regulaci6n financiera
Irma os por los autor
dos del esfuerzo de investig __ flexi , es- que exponen los resulta- prudencial localrvease CEPAL, 1995).
_ , acton y re exton realizado por la CEpA T
decada. Siguiendo la trarii ". 'r1.L en su sexta Los indicadores de los resultados econornicos no dejan margen de duda en
IClOn,esos trabaJos coordi d
de la CEPAL, aportaron I '. '. ~or ma os por 16sintelectuales cuanto al comportamiento de laregion en su conjunto. En los seis afios trans-
a matena pnma baslca If . _,
elaboracion de las publicaciones oficiaies.18 ' ana urea y empInca para la curridos entre 1998 y 2003, la ta~a !i,ecrecin;tiento del ,PIB de America Latina y
el Caribe fue, en promedio7(reT 1,;%,}7 laa~ d'esempleo ~~dE~Siibib"(['ernr;3 af
~,1,~"bamx!<I~l,Qll.,~~"£~!f~~~~lJ;~~.uE,2::~~~r~~~~~:¢!'?f~~~i~~~
bruta de capital fijoy el PI~ del 19,7 aI16,f\%.;El,riesgo-pai~ se elevo en la mayor
partedela 'regl'Qi:I';"m~;iD-61'aentrad''ildejcapitales, las exportaciones crecieron
a una tasa muy inferioraIa ..deIosafios precedentes (4,9% anual contra el
18 Cabe destacar, entre ellas, la producci6n elabora 10,4% en el period01990.)997),yJost~rmip()s deintercambio no mejoraron.
C\ficinasregionales parte de I I fi . da en las sedes subregion ales y
, a cua Ue pubhcada I 'E .
En consecuencia, durante esos afioshubo fuertes devaluaciones cambiarias en
vas. Es el caso por ejemplo d en a sene 'studios y perspeoti:
. ' " :J 0' e un centenar de t di 'I' , --._"""" ....,. ,

sobre ese pais y los Estadod' C •. es u lOSrea Izados en Mexico casi todos los paises, incluso donde no se produjo.una corrida especulativa con-
'.. '," " s, e entroamenca d d'"
JOs,eIabor",ado, sen la Argenn b'. " e una me ra cente,na de tr,aba-
• , , ,.' na so re ese palS yd' .• ".', . tra la moneda local. Sin embargo, la coyuntura recesiva.impidio que las presio- r C" .:
en la sedesubregionalde la CEPAL ' ,'. e vanos estudios producldos
paises del Caribt';o. para el Caribe en Puerto Espana sobre los nes inflacionarias derivadas.delas, devaluaciones cambiarias incidieran en forma
notoria en los precios,
 5' \-(.e); 0J~';>rJc~:;, of ):t Creo
ci-fL I ~ '1() Ltt
't; ,.~,
f.\;' Q..~,':.'3 . I",'~"'"A,""-.:-"rl,\
~[J"f'U .••
;;;,,1[;,
RQ I? u r b
SESENTA
-
ANOS DE LA CEPAL Y EL PENSAMIENTO
I
RECIENTE 35
34 SESENTA AN-OS DE LA CEPAL
("' e'/';'-;'J;'~'>f1(;·J·(~,:~V){; c; (
Las sucesivas crisis y el estancarniento de fines de la decada de 1990 marcaron 5,5% Y.?.£.E.<:g!!tro
una irnPortante recuperacion de la.,,2..cUH?,<;!.£!.Q.!1e.,J;.Q,P_1!l),<!.
un pun1'(')ae inflexion id~-;n 1;'-regi6;;~~mienzos- de ia clecad; si- duccion,eo!~~mplo~di~~~~:~el 11%en2003aI8%en
gui enI~-:'En"ei deceni 0 preceden te, el">rspecto-s0BH'lsalie.:Gt@-@fl:-ese-cmnpu--fBe 2007. Las exportaciones crecieron un 7,61banual"eh vofUmeTiTuIi 19';g%~en

una relativa hegemonia de la perspectiva neoliberal, que acornpafio la adopcion ~Ior'"~~~9.~:J~~:oter~lnosC1'F~'irf~!Jttre1'iwrrer~l·meJora:"

generalizada de reformas, aparraridose drasticamcnte de la instituciorialidad pa~~~~4~JaJegion, aunque~no"de"maneral[nirurTIt~ien~dola
ro;;Pa~:'l>19.:>' ex-
previa. Como se observo, la CEPAL se batio contra esa hegemonia a partir de cepcion muchos de los paises importadores de petrole o. Las importaciones
una agenda propositiva, conterrida.en el mensaje de transforrnacion productiva tarnbien se incrementaron sobremanera, pero, por primera vez en mucho
con equidad, pero el clirna ideologico Ie era desfavorable, tiempo, la region coriciliaria expansion econornica consaldoscomerciales favo-
rabIes y, en ~rios pais-;;:"consaldOS"f"~;;;;;iliTese~ Balan;; dep;g;:;~;;;~~~nta
Las circunstancias carnbiaron con las crisis y la recesion prolongada y se ob- co"?nenre~-.''''~'''''''-'''';;'''''''»-~·'~-~'··'''~·~''---'''·''"'''''''"''''·'~~''''''''':"H.~.""""'l:.,.";."",\[;:,,,,,,,~;;'~f;"'''';V,~'1~frl:~
••,_'''' __~_~'''''J>f:··"",,,,.~ ..~.~,;,,

servo un relativo debilitamiento del Consenso de Washington. Desaparecida la

La'expansion de la inversion que se financiaria a partir del ahorro interno
hegemonia preexistente, en su lugar se estabIecio un cquilibrio relativo entre el
neoliberalismo y las visiones alterriativas, entre las cuales se situaba el rieoestruc- se produjo a tasas superiores al ingreso, 10 cual elevo la relacion entre forma-

turalismo de la CEPAL. EI nuevo c1ima ideologico internacional y regional per-
mitio -y exigio- que la CEPAL reforzara su postura critica, cuyos resultados en
ter minos de creacion analitica seran resefiados mas adelante.
La recuperacion de la mayoria de los paises de la region solo se produciria a
partir de mediados de 2003. Se inicia entonces un periodo de expansion de
aproximadamente cinco aiios, que conc1uye con la presente crisis internacional.
La recuperacion del crecimiento se produjo cuando ya se habfan superado las
cion bruta de capital fijo y PIB del 18% en 2003 al 20,7% en 2007. Al mismo
tiempo, hubo una considerable mejora del balince comercial y un marcado
aumento de las remesas de emigrantes, adernasde una sostenida: recuperacio n
de los flujos de entrada de las inversiones directas de empresas y del capital
financiero. Pese a la forrnacio n de reservas, esas tendencias provo caron la va-
loracion cambiaria en la mayorfa de los paises y, por consiguiente, aun en un
contexto expansive, contribuyeron a la preser vacio n de bajas tasas de infla-

crisis nacionales y las condiciones macroeconornicas volviana mostrarse favora- cion en casi todos ellos.
A pesar del panorama general favorable, tras las crisis de fines de los alIOS
bles al crecimiento con un minima de estabilidadmonetaria.
noventa se mantuvo el equilibrio ideologico entre el neoliberalismo y las visio-
Como se sabe, en este periodo las condiciones internacionales han sido muy
nes que 10 cuestionaban. Lo mismo puede decirse en relacion con el contexto
propicias. Los Estados Unidos comenzaron a aplicar una politica fiscal y morie-
taria expansionista a partir de 2002, en contraposiciori a la crisis de confianza regional, donde, adernas, se observe el surgimiento de gobiernos con discursos
posterior a los atentados del 11 de septiembre de 2001; y de esa rnanera se redi- y program as opuestos al ideario antes hegernonico.
namizaron el comercio internacional y el nivel de la actividadrnundial. SU- Por 10 tanto, el panorama fue acogedor para la plena continuidad del trabajo
previo de la CEPAL y para las propuestas que se habian fortalecido en el quin-
mense a ello el mantenimiento de una Baja inflacion rnundial, una extraordina-
quenio anterior. La principal diferencia rcsidiria en una alerta sistematica sobre
ria expansion de la liquidez internacional, elcrecimiento simultaneo de Europa
el hecho de que la historia regional mostraba que la bonanza seria pasajera.
yJapon, y la exuberancia dela ecoriornia china; que arrastrabaa las de mas eco-
En la etapa precedente se insistio en la necesidad de implementar politicas
nornias asiaticas, y el resultado seria uncuadro de bonanza exportadora de
antidclicas y los diagriosticos apuntaban a evitar los errores cometidos. En la
productos basicos en volumenes ypreciosque no sercgistrabandesdehacia
nueva fase, el ernpefio al respecto no seria menor, pero los diagnosticos pasaron
mucho tiempo. A la vez, aunque la repercusion del crecirniento haya sido mas
a realzar la idea de que e'l momenta favorable debia ~er aprovechado para anti-
favorable para los paises productores de petroleo ypara-America.del Sur -en
cipar futuras dificultades. Por 10 dernas, tuvieron plena continuidad los mensa-
particular para las naciones productoras de mineralesmetalicos-, los paises del
norte de la region, como Mexico y varios parses deCentroarnerica y el Caribe, jes en cuanto al desarrollo de America Latina y el Caribe a mediano y largo
se vieron beneficiados por la recuperaci6n estadounidense. Pasaron asi a regis- plaza -mucho mas alla de eventuales coyuntur~s de bonanza- y a la importancia
trar tasas de crecimiento relativamente elevadas;a-pesaF tie la perdida de com- de fomentar transformaciones fundamentales en lasesferas productiva y social,
asicorno a lainversion de las teridericias ambientales desfavorables,
petitividad en la producci6n de maquila frente a Iacornpetencia asiatica y, en
Ocampo llego a la CEPAL cuando se iniciaba el perfodo recesivo,justamente
algunos casos, a pesar del deterioro de los terrninos de intercambio derivado de
en medio de las crisis financieras que sacudian a las econornias de gran parte de
la importacion de petr6leo.
los paises en desarrollo en todo el mundo. drganiz6 en torno ala propuesta de
Las cifras del perioc!~~QO+~9QZ.,Sq!t~l;ilSt~~t.f.Qn-!as
delse:xe:ni03pJ\;;J:ipr. La
un "pacta fiscal" el documento sabre finanzas publicas que seelaboraba en la
tasa media anual de crecimiento regio.?~1_5!~LPIl?e~"~~~;t~~ttb<anos lle~o al
 J""C'A'I;>'\ ~~,J ~ I -- f v ~1J'o"< '-'VC'Q ) I I I' lA QM~ C:>l FV'f' O· I Vi "'<S '~\V.J 'I )~ C~·oee..&\
D!&.r-cs I ~i ce;"~
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36 SESENTA ANUS DE LA CEPAL {1) ~ sa_ SESENTA ANq'; DE LA CEPAL Y EL\JENSAMIEN1'O RECIEN~lE 37
"1, •• "',

t ..:,
CEPAL a su llegada, y que fue presentado poco despues, en el periodo de sesio- rar mecanismos macroeconornicos antidc1icos como preparacio n para
nes de 1998. En sintonia Con 10 que la iristitucion habiaarticulado en los afios eventuales reverslO es s avora"l5Tes a fm de consldei:iiIQs de-
noventa sabre resultados y polfticas rnacroeconornicas en circunstancias de vo- safl.'2.:..~onuna visi2n gu~. tras!=pi£li~ra l~j.r!p~.Q\atel",£<?i;1~lJ.S:EPAL, 2007a;
latilidadde capitai~s,pr6fundizo el analisis para evaluar los efectos de losflujos Machinea y Kacef, 2008).
de capital rnterriacional en laseconomias regionales, en los period os de auge y Durante ese perfodo se acentuo tambien la necesidad de crear una institucio-
caida.!" Coloc6elacento en la importancia de coristruir una arquitectura firian- nalidad regional y una coordinacion entre las naciones para enfrentar los pro-
ciera mundial y regional,y de adoptar politicas nacionales autonornas, con fuer- blemas macroecoriomicos (veanse Machinea y Rosenwurzel, 2005; Ocampo,
tes cornponentes anticiclicos, para ateriuar 0 compensar los efectos de esos flu- 2006;' Machinea y Titelrnan, 2007), en el marco de un proyecto regional. Sin
jos de capital (Ocampo, 1999a y 1999b; CEPAL, 200~a, 2001a, 2002a). embargo, se opto por dar prioridad a las perspectivas de la produccion y el co-
Asimismo, rescat6 la idea prebischiana de las asimetrias en el orden interna- mercio y al area social. Se des taco la importancia de realizar transforrnaciones
cional (Ocampo, 2001; CEPAL, 2002a) y profundizo el analisis de las condicio- en esos ambitos y la inconveriienciade "dorrnirse en los laureles" de las bonda-
nes socioeconornicas y de insercion internacional de la region en la era de la des del crecimiento momentaneo, porque sueIen ser temporarias y no preparan
globalizacion (CEPAL, 2002a). Coordin6 un detalIado analisis critico sobre el para el futuro.
desernpefio de los paises ala luz de las reform as e insisti6 en la importancia de AI primero de esos temas -desarrollo productivo y comercio internacional-
establecer vinculos entre el analisis macroeconomico, el analisis cIel proceso de Machinea Ie dedico dos de los tres documentoa de los periodos de sesiones es-
producci6n de bienes y servicios yel de la evolucion social. 20Alrnismo tiernpo, tructurados bajo suorientaci6n (CEPAL, 2004a, 2008a).24 En ese terreno, con-
enriqueci6 elperisamiento neoestructuralista con un estimulante esquema ana- tinuando la perspettiva de la agenda global, puso enfasis en los pr~,~,~<l~ para
Iftico sobrela interaccion entre los rnecanismos detransforrnacion de la estruc- eI muItilater<ll~9...<kriva~,£~~,~,£~~s dt;~~~,m.~I,~.£l~~~~i6n
y la yux-
tura productiva yel crecimiento de la economia (Ocampo, 2002, 2005) . taposiCr6;;;d;'~e~~"Q.l1~lesl rsgi<?~~t~~~~,t~~":~~;!5ionales.
.r-~
' Durante ese periodo se fortalecio tambien el analisis de la dimension social ~n con la ternatica social destacaria, por ejemplo, los trabajos sobre
d,e la reali.dad ~egional Yo s~_hizo ~in~a~.ie ~n. - c.uesti6n de la Ci.U.
dadania, .resca- los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Naciones Unidas, 2005) y el estudio
tandose la antrgua tradicion sociologica iniciada por Medina Echavarria cua- sobre las redes de proteccion social en America Latina y el Caribe (CEPAL,
J
" renta afios antes (CEPAL, 2002a) .21Asimismo, en el temario de la CEPAL se 2006a) .25 Este ultimo tal vez sea la reflexi6n de mayor amplitud y aliento reali- .1

amplio el espacio para continuar avanzando en el conocimiento de la proble- zada en la regi6n sobre el tema, Se prepar6, adernas, un proyecto de largo al-
~" matica de la preservacion del medio ambiente.P cance basado en eI concepto de cohesi6n social, a partir del cual la CEPAL ini-
En sintesis, de diferentes form as Ocampo rescato y actualize las bases estruc- cio la prometedora experiencia de colocar eI aspecto sociologico en el nucleo
turalistas del perisamierrto de la CEPAL. Si desde elpunto de vista analitico centralde su analisis (CEPAL, 2007b). En diferentes cuestiones, como las de
Fajnzylber fue e l protagonista en la inauguracion delrieoesttucturalismo, genero, rninorias etnicas y rnigracion internacional, se integraron las perspecti-
Ocampo fue quienpropugno su consolidacion y refinamiento, vas de ciudadania y derechos humanos a la de la agenda global, en sintonia con
Machirieadio coritinuidad a esos trabajos y los enriquecio, agregando algunas los dernas trabajos de las Naciones Unidas sobre esos temas. AI mismo tiempo
propuestas muy apropiadas al contexto expansivo quela region vivia end quin- se dio continuidad a los trabajosque la CEPAL venfarealizando sobre eI medio
quenio en que lidero la CEPALPNo por c:sualidad -yaqutllego aIainstitu- ambiente, fortaleciendo una tradicion iniciada en la institucion por Osvaldo
cion a comienzos del periodo expailsivo- insistiriaeri Iaimportancia deelabo- m
SunkeI y otros, treinta afios atras,
_r-:t- '··".~JT~:rtr~7~~;·iJ~el'" ,

, . ,.:>, ', ': ',' .~.c_i' .:';;; ;",J",i:.,' . .":_,,,}. ,~r'J:::,-;,j~"-~:",--~,-,,,_, ,,_.
~9 Correspondi6 a RicardoFfrench~Davislidt:raren laCEPAL'iiiproducci6;"en el
terre no de la macroeconomfa en -'los afios' rrove'nta!': )'rq,\, J
,,'-;';'~-;~~
24 Parala elaboraci6nde los docurneritoscitadosconto con la colaboraci6n de
20 Enel campo de Iardaci6nentre Ios-arribirosrnacro,'meso)' lllcrbeton6micos Juan Martin y con la reflexion acumulada en las distintasdivisionespor equi-
.sealirieoconIos postulados ,de:J?rge, I~~(fA~AA,) 9,9,(jf'i~\fdfQP?3'') ,;..,,', pos liderados pordestacados.especialistascomo Ferraz, Cimoli,Verrtura-Dias,
2~,En e,lresc,':f~S8,!:~6~~p ,la.E?},a,pprJ\,Cl(';n,d"/?HgnrJ;
ttPE$p!li',Yri,.,'"
' Rosalesy Sanchez-Albavera.Entre otras contribucionesdel.autor al terna vease,
,7t~Il "fe t,<;m'l~?re:ciBi?,<;l':Bqyq<;lt:~I!~i<l
Barct:na.xs~,,~tii~o, •• ,,' •• por ejemplo, MachineayVera!(2006;;2IlO7).
'~2~ "Yf,'ls~~,~~~pres~n\~~J?rt~~~~iti~~(~~~t:~~~,
,~'~en'MachiIi~la~' (2007)'~;;':':i
p~i~,~~~~~~~dkd~'
,tid~~·. ,d:~sa~~~lfl)j·;
1-,-,)" '"11;O)2{1.' s:)~:;q
,f()\~~)J{i.
;;-;>_~q;~:J;ll" ,,~>1{ ~.}IiU'J:~(.)i;,
25 SuscolaboradoresIllas importantese'n el primertraba]o fueron AliciaBarcena
J

yArturo Le6n, y enei segundo, Andras Bthoffy Daniel"Fitelrnan.

 J O?-RN) 0U~ )..i) n.u..v \~~ ~V~,~,J i~)c~-'2i)
;:f,eo;lct~ :~ lor»t~d( M-~~ ~ ,tV CfJ~
\ ';\ ,t\ (~~j>~u~ 0~~';)Q;;~\J~ ) ~~ f~I"--(;;-d
j."l!C0{;V
38 SESENTA A~ol DE LA CEPAL t, I ,,\ ,,' -:./, SESENTA ANOS DE LA, CEPAL Y EL PENSAMIENTO RECIENTE 39
, I \ .' ~tc\G-~ I~ efi;) qQ-o<u~ C:J 0XlC(, ,:J'l' r .....--."~,

NUEVAS FORM0LACIONES ANALITICAl, "d ~~ ~~0~ d;l POl' ejemplo, par ellado de (~~"luces", ~ obra destaca el control de la inflacion y
La primera parte de los documentos ~Iecciona,do~ esta declicada a los textos los menores deficits fiscales, el d~ exportador, la mayor atraccion de inver-
representativos de la i~corporacion de novt:dadesaj;lalfqfas,eit1 el~mi~( siones extranjeras directas, el aumento de la productividad de ias empresas y los
de la CEPAL en el penodo 1998-2008'.!:\'ifi J '.' t __ sectores lideres, el incremento del gasto social, la mayor atencion a la problernatica
Cabe sefialar que no se trata de innovacioneste9r~cas.C1P?J;1JieppJal.es a escala del desarrollo ambientalmente sostenible y los av Rcesenol dernocracia y el res-
global, sino sencillamente de la utilizacion ckG\m(feptosy,)e.~ql,l,emi'!-~anillfticos peto par los derechos humanos. Par ellado de I "~ombras", s - ala el crecimiento
~ue se incorporaron como novedadqen el1?~i:isallJ,i<tntQAeJ<l,iRstjt1.lCi6n, y economico frustrante e inestable, la insuficiente diversl lcacion de las exportacio-
que, cuanto menos, Ie imprimieron un nuevoenf~~j$:.:fr;<).Jli':s"innQY<lcionesilus- nes, la preponderancia de estrategias defensivas en las empresas nacionales y la re-
iran como, sin perder la referenciaanallticat:ril4jl;;9IJ1JJ(.<z: ~e'!-llapri~n.tacion estructuracion de los sectores industriales, can resultados muy deficientes en mate-
historico-estructural), el pensamiento de la GEPM),~ig:Hi~,,\ya.Q.7i'+!140en,<;u sexta ria de capacidad productiva e innovadora, gran des deficits exterriosy persistencia
decada can inquietud intelectual y una actit1.l.dsle:ren()y~ci§n~pe1;m\'l.neRte. de la vulnerabilidad externa, exacerbada par la gran volatilidad de las corrientes de
Fueron cinco las principales novedades:i'ntmQ.ctl;ci,cJ,<;l.s,J,en:~l'iqU,el;1ilcer.
de la capital. Las sombras cubren tambien un ahorro y una inversion deprimidos; el au-
institucion en el ultimo decenio: a) la incorpora~ion de~it1,,~mpli9,1;J<!1ancedel mento del desempleo, la informalidad y la heterogeneidad estructural; y la distribu-
desernpefio de los pafses en los ambit3s 1'!ton6rulf95?S!q!&;Ji'.'I-§,la~,r:e~ormas li- cion del ingreso relativamente estable, sin alcanzar las deseadas mejoras.
beralizadoras, b) la perspectiva de una a endapa,~ilJq li':f;a)gI9~,aJ;,;C):
Ios.concep-
tos sociopolft~s~d~-a;'clad;;;;rak cohe,~ionsoc,w.;.<~);"il~ti>Jl~}'iJ;ltre l.osahprda-
jes estructuralista y schumpeteriano, y e ),;eJ!~p:fa§i§,.Bi\l,e,r~Q;~,p)as,polfticas b) Agenda para la era global
macroeconornicas anticic1icas frente a la YQlatiJi.<:!ild;<:le'i<JilpitaleS,frl)!ri q [" La segunda novedadse refiere a la ampliacion del paradigma de la transforrna-
",:~!i;~/,S~~r:ns.tt,.Jt'~J:rD~';;fj~H>~;'h,.,':{(
4',,4
cion productiva can equidad para absorber el concepto de agenda para la era
.,..., .••.":--~~""'~~~, =.¥

global, compuesta de propuestas relativas al papel crftico del espacioregional y

a) Balance de los efectos de las reformas de estrategias nacionales frente a la.globalizacion. Eseparaguas conceptual fue
sobre la base del desempeiio de los adios noventa.,.:",.o:. /1('";,';,;~:),l~~;;I'H~>,~~3t,,.bf"''l:
;~f;l creado pOI' Ocampo para organizar las recomendacionessobre estrategias, ins-
EI primer aporte de la CEPAL en la ultimadeqqa., .d~s,'ilS:'1'~4~f!,fRg).i\~;,n~?e§truc- tituciones y otros instrumentos de orientacion politica enesos tres ambitos, es
turalista, consistio en el seguimientoy 1<\,evalu;1q,o,R, l.tadqs.de decir, el global, elregional y el nacional. En elcapftulo 3 de esta recopilacion se
las reformas. Fue analizado el desernpefioescasam !.gsp,af&es reproduce el principal texto referido a esaagenda,extrafdo deldocumento
de la region en la decada de 1990, en un esfue.q<:Ld~4.Thy",e*g:~G,~~)Yf.!'Jflexion presentado en el vigesirno novena perfodode sesiones de.Ia CEPAL en 2002,
realizado entre el segundo quinquenio de la:<!ec'\d<J.,:q~:I£!~M;l"Y:I,!(:QWf~P.ZQS ,de la Globalizaci6n y desarrollo (CEPAL, 2002a).
siguiente. Este proyecto se materialize en.W-l.n~w~!!?~9;M~~j\lnt.P,ghl<;loqJmen- En 10 que respecta a la agenda global,el concepto reitera principios que se
, - .,',' ',',', "'-',',>",,\,,":,::< : .' '":,',''' -
tos y libros. ;;,; f1 ';nHJ,li ':,(},d:",;'li~ti:i'{i~i;:!J>h~:b1fb ,.\:' encuentran en los debates de la diplomaciay de los derechos humanos interria-
En el capitulo 2 de la presente obrase jl)c,I:llY!1.;,I,a?ii;lIJP~9i~¥.ip.p,g,ei\lI!lO de cionales: surninistrar bienes publicos globales (dernocracia, paz;seguridad, es-
elias, Una decada de luces y sombras: Ameri.ca,JA1,ti1J./J"YJ;,~li
(;9'.IJi{J~~~i~O~lm1o~:nqventa tabilidad macroecorromica y financiera, entre otros) ; corregir.empleando me-
- '," ;" ,", " '" " ~-':" ,,", ,'" ",' ,. ",' .' ,

(CEPAL, 2001 b). El libra can tiene un balance. crfpc<;>;c9n!<uP-J1-,,".nt~ <;leI.a:.evp'~u- canismos heterodoxoa, las asimetrfas interriacionales e ntresareas basicas
cion de f rnerica Latina y el Caribe bajo la influ<,;p..!=ia,g.,<?J.ap:~~;:t'q~~?-§;;~.h))':'"
". (productiva y comercial, macroeconornica y financiera,y desigual tratamiento
, "',.: "",<,',-.", ..."" """" .'.,
entre lamovilidad de capitales y la de mana de obra), e incorporar una agenda
" " .. ::...., ". " ,.': socialrnurrdial basada en derechos. Enel 'terrenodeIas estrategiasriacionales,
i , :,)". ':' C,.. '__ '" ;., ~ ! :,,": -r ';. "f':'<. '".'.,' ;1'",' ~,":' ii" .q ':~!~,) \ ''': ...•.'.,> ',' J " ," ,--,,';

ab¥eei gip''iUo'ai~~ refle~i'oIi e~vin'culad~s ..cop' io( c;Ies~£I~~:dt;1,~:gl6balizacio n

Y'" .\

~6 El libro rue coordinado por Ocampo;'Bajraj y M~rtfn;:~il.ed;~on~tiibirse' uri "",' .: ",";I:,';',";'i"j ',"':::"!!:"if.J.i
7,:;,<:::) " ;"'(;'.,'i,":', ,.,.', .,dJ~.,.-,,,J.--,.,,"':i,J1'" .-,j:'.", .. ,I;

resumen en Ocampo (2004) ..Entce los'de:irtas c!".i'tiponbit'lsldel;esfUerzo de en 'I()~<;uatro'<;,qnpo,s a quC'j.se ,cledi<;;:l}<I

:CEPAL '.(waq()eS?HoW!il;Y' finanzas,
revision critica sobre los.afios tnoventa·oaobdestacar\uiil:.U0~t:!h:tPtde esnidios: transforrnacionproductiva, ,desarr~ lIo,socialYi~Qstenibiliclaailmbiep.t:aI) y; entre
realizados entre 1996 Y 2000; .reunidos en.giram:Jriu~eiQ:.ti.edjBr€1s.iY publicacio-
los terrenos glob2 I'y nacional,' introduce' la diihensiori'ih,t~rn'Ied,ia.relativa a las
nes y sintetizados en Stallingsy Peresl (2000) ;<lin,llor,q·:ae:fdkJlio.bes sobre el - " ~ - ,<". ':,,' -' ' <',': : "'. v. :,~", " .,.! :"'.1' . ""','" ". " ij' ,'(,:" '.,'';''.' 1 .""~' ",' , . ',', t; r',',:J!' ,', -' .. ,}"

desarrollo y la responsahilidad/del-Estado, cOQr.dj,liado:pqr:;ll:KpYletdel Prado red;iri~~dadon~t, ic;u,<J.ntoain,sRtUC;~Plf<J.Ii(;l~q

Y,J2P'lftl~a,~),q1;iepll.(:(}(:n
scr pro-
(CEPAL-ILPES,·l 998), Y "Una d,e!'1ad,\cl.,",d~sar;r.onqwl'ji,aJ.,",n:Aw,~~iqaLatina", m'avida~regionalmente, en apoyoa:la,estabilidadmacroecqnomicwya la inte-
coordinado por Ocampo, Franco. ySairiz,.(¢jj:~4L, ?,O,Cl11j!) ',:W;·\i'l \ .' gracion financiera.tproductiva y'cornereial.

~~-------~-------~--- ----
 SESENTAANOS DE LA CEPAL Y EL PENSAMIENTO RECIENTE 41

Huelg<\:s!::n<\!<\rque el.concepto de. agenda p<\r<\la era global se ajusta a 1<\

a los mecanismos de proteccionexistentes, discrirninacion racial, etnica y cultu-
perfeccion a 1<\tr<\diciop,estructur<\list<\ deIa iristitucion queconsiste en estu-
i'raJ.-,a; traves del prisrnadeun marco etico de derechos humano,s, entendidos
diar la.realidad de la regionyrecomendarpoliticas a la luz de sus ideas sobre 1<\
I como universales, indivisibles e.interdepcndientes. EI segundopilar es que las
iriserciorr.in tecnacional y,las relaciones cen tro-periferia.
pollticassOe,i~~ha_contr~ lap,o.~reza; ~eben ~~.:::.:gidas,E~~:_~?S princi-
~universalida;d, solidaridadeficiencia,m tercero mruca que esto~ t~mas
I . d~--'
'- euen ser. t rat ado
0
su' totalid.,tanto'en
,_
10 'que se refiere ~_",,,,,",,"'_;'<l"
f-':
a la necesan.a
, - ~"",."
mte- ~
c) El enfoque de: los derechos, 14 Ciudada,niay 10,.cohesion social .
"'''~ . gracton con las po' i'cas ec'onomicas;';'ya; que amb';'s' til;"nen responsa~ilida;d~s
1 La tercer~~.n.n
....ov...
a.:c.
i.on
....e.s.~I...e.n.f~~isen.'.e.,I.e
..~f~qU.•e d..e los d.'e.r.ech.os, la.ciu.d.ad.an.f..a centrales en el desarrollo social -r- como al reconocimiento de las relacicries vir-
y la cohesion social. La dimension soclologIca del desarrollo no es nueva enla
.,tuosas entre los diferentesbeheficios sociales (educacion, salud y vivienda, entre
produccion de la CEPAL. Y;ten el pasado conto con 1<\colaboracion de grandes
/ otros). EI cuarto fundarnentoes el desarrollo de una instituciona;lid~~] una
I intelectualesdelarea, como Medina Echavarrfa, (;ardoso,F<\!etto>, Graciarena,
practica demodati~aque,eneseneia", oonduzcan a;los ciudadanos a;integrarse
I Wolfe y Currieri, Enel.perIodo reciente, Iatematicarecupero una prornisoria
'ala; vida polttica y a; organizarse.de' manerade participar en los procesos de
I centralidaden el.pensamienm deIa institucion,
tomade decisionesyde implementacion delaspoliticas soeiales que correspon-
{ ,E,n la etapa previa, l<\cuestion de los qm,flictos entre clases sociales ocupaha,
den a la satisfacciorrd« sus d¢rechos. yque fortalezcan su "sentido de pertenen-
meVltablemente., u..In. lug..a.r pr.:e: p.on....
derante. e.n los anaH.s.is.En. la.nueva version el 7 cia;". Estee$,qefinido£Q1l1o ~'br41alectica entre mecanisrnos instituidos de inclu-
centro de atenciori se ha trasladado a las dificultades para el pleno ejercicio de
\ sion-y eXchlsi6n socia;Iesy lasrespuestasfpercepfiiones y disposiciones de la
I los derechos de la ciudadanfa. Se trata de~ encuen~o co111(1., tradici6.rtdede;
ciudadania [rente almodoeniq~e elIos operan" (CEPAL, 2007b: 19).
,-.Jensa de los. derech.o,s;p.Hmal1os ..de-las Naciones U nidas que ,comose
inicioconelcOrll~t1dp
sabe, se
de .garantizare]: ejercicio de ,losd,erec;hosciviles yp,oliti-
De
acuerdocori esospi]a;res,;~rsistem<i de. indicadores propuesto para dar
seguimiehtoa 19s"avances"'"yr~:trogesos"; enIacohesion social inelu~e.: desi-
cos, y graduil,lm.<;nte ,incofpo.r;O elcpncept9,de derechos,t;cono,miC;9s, socialesv
gualdad, pobreza-e iridigehC;ia,l;\,ccesoa;1 ernpleoteducacion , salud, vlV1end~,
cUlturale~. ElenclJeptro secdaen ambas ..qimepsjones,y mediaptesu .irrterao-.
jubilacionesy:brecha digital,siib~en I1'0 -seIimita solo a. ellos '. Inc,luy~ adernas
cion, cortenid;lenjaex:presion cop.esi6n.§oc,;ii;l,I.. ..
-Ia mstitucionalidad (eJ;;fulJ,~J~mftP:ientQde lademocracia, las msutuciones del
EI temafueaborclado.en numerosos, textos, 2.~ pel'o. a;dqlJirio;relevancia;: en dos
Estadoj' delmeI'ca;d9~;;·YA'*t~;t¢ilta:)\y,'¢lsentido;'de \~rtenencia:" ~sociado ~
de ellos: .enel clocumeritodelPerfododesesiopeslde.200Q, Equidad. "d"esarrolloy
..mul tiojrlturalismo, .c6hfi.(llJ,za~'p~rtkiR;\ci9niexpect<lqyas qe· movilidad y soli-
ciudadania;(CEPAL,2000a.}; y efl"eIUbro:CQhesi.o11iSocia,I.-{nalils(o'f1, y.>$c'lItido .de:
daridadSoClal.,.. 1":\iiP;'qj'?Hj~\f'Jlt:,fi .';,;,t(ff!.DF?j)l:ilii' I. ._ ..'I
pertenencia Len'Amiri,co,J.,a#ttaY'l!ICa;i/J.e: {(;~I?AL:'2QQ'7;b);, ,En.la;p.r.ese.nte obra
En sintesis.tek trabaj~,1bg,rtCeetqaVs9bP: ~_.. ,Weslon..-OA-
(capitulo 4) se reproducen pa~te~de los: c;apftJIlo';iXtmly/,XIV,deI, d()cumen,to, ,
cial constituyej,mimpqrmilte.es\ ' •
asi cOIl1oexti'~c;tos dela;"'fntesis,d~llibrQ.~sd, .
m~ arro 9 e.' ...._..., ~\\. \
1"·
La arquitej::nmtcon:ceptual del' meMaJesppre dej;oedros>"jJiuga;dilnfaY,cQhe~ ••• ' '1

on e os'derecflCi ,':,
sion soc;i<lJ~e.sostiene .en. C;lJa,tro';pila;l'~.$
Q()rnpJ¢m"~~ti!'QPs;:ELPI'jrrr~rQ,e.s~Lexa;c)
equiclaCl, yii)'pdri~l' 'P,<W ... ;"
men de.los PrQ,blemas, so~ales de.2.a;...re~qn""PQbr,¢tza,~xglusion; desi~<!ldad;de.i - , d 1't",R~f;~.I!9\\
I . ,Ii"
las.percepciones.
ingresos y riqHe.za;,insufjdent~,'~"inadeq.raq'il; pJ;otecc;ipn;so.cia:l, 'l,cli=esbdesigJJa;l'; • ", ,1,1.\
qu . iornr eo 0 . '1:,

prd2;;SBS'Cfe'16;ri;ll~ i:It!c\si;:; 1\

<jh \::.i"i,:::its ~.1I)',1;1 -,:{ rJ .'j'l

en par-tiptl<tr.,de ~MB9Flisa,~ \
27 Pore;:jemp!o, ell ~.E<;IHc"S!ql)y·<;qllq<;j¢iem~:~jt;;g",}a \mI)sfm:rtla~j<?ll.prO:r;!(1c~h~
;'.' 'Iti~"dco.ll~~ui~~f, ~~~ft7iR~~I,,~€i:.9! ;
a e ucacion para aV3;nz:tr e,l) ,!,. terreno
WP
~bl)i}rM~Aidgt~r~)?f
; fl,
\T.l??Uary<;;i'!ql'j;'
de a cruna anfa,:A proposito del uso" ,
deI'djricio'pto'd" dereth6£ p'ol- fa 'CEiPAt;''Vease l'aJb~seii.a·de,Ahig"'s(2003~~d ,,', 29C6tll~ tlOVedfld~n.al~\
2S'mprirhero'fu<i preparaao)pArlcipalmeHtepod~\'l1est6 ClttonelyiM,u,tfn,Hopen_ ;)
, sobre larealig;u:!:d¢'l V,
gra
, . p,aynl.<;:q~1"1 e.s.tj'P1~1~4~Q<ti'rpPf"Y;l"};,~~gt,IM~!\l;lX9i<j2WO pIjn~ip.rles ii,~ .~~,j
o ~ IVO,~
r~d~c;to~~S;3:0tto~e, Hopel}hayn,,8qjo y Vergara, con el estimulo de Machinea.
' I Sobrela co'l1esi6ii' sb2i~lv~lrse tl,'l'ilbliiN(J(!,'ot'o 'eC!itid(!/~b~ S~j6y bth6fi(2do'7)"1 insunelent
simtrOTi'co;
¥ el numeFQ',j' de la;reViStat'PhJtimientd:lbefoaii!ericano SegUhd:lJepocit, dedicado "
al terna, asf como su presemacion,;,!,cargqs'<r ~i'.c;l}j~a. y,Pilran, (f!9im~

,
 ,,\;l.e,-ct ~i<' \~dU~e.t~
\ to C-O\T)f~><'Ct.Df)
G-f0e0h P0i t~~~; dL;;.o at ote r-eo r"; 0u_JCi,l·f (cid L-t •.t-0 d?c~) eJ' dJ.. (~
0\ Q.JJl,~ dW ~0 •..
~ Q.(\ c;t,vcJ ..v '~~{ ~e>' p, L r.f ~ C ~t;J. CI t:J
~cESENTA AN-OS DE LA CEPAL Y EL PENSAl'h:,IENTO RECIENTE 43
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SESENTA Aims
'c' Qi.c~~ c~
DE LAGEPAL
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ex- C~>r~,
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/ .. M WR~ &.k w ~~:te~CDqT ~.A, ...tO Q,0 Q/CJO

, La tercera forrnulacion r*!lza la importancia del comercio\kxterior como de-
d) Fusion entre los abordaJesestructur(J,h5taY5ch~mp~terw~p
terrninante del potencial de crecimiento sostenible a mediaho y largo plazo. Di-
EI balance de losafios noventa sefiala un cUflr:toava!1ce, que corresponde a un
mteresante refinamiento' analiticode,lneo,elltructul'a!ismq de la CEPAL en el tho enfoque adquirio un progresivo refinamiento y encontro en el'documento
campo del desarrollo productivo y la inserci611'internacional: la fusion de la vi- "Progreso tecnico y cambio estr uctural en America Latina" (CEPAL, 2007c) su
version mas acabada hasta la actualidad. EI capitulo 5 de la preserite obra repro-
sion estructuralista y la interpretacionschump.e:teri~!1a.Tal fusion, que tuvo sus
origenes en los escritOs de Fajnzylber de 10.s .afiosochenta, fue perfeccionada duce el capitulo II de ese trabajo, en el cual se presenta el modelo.P'
analiticamente en la CEPAL delperiodo reciente pOI' varios intelectuales, en Alii se explica que la convergencia tiene como restriccion fundamental el
comportamiento del comercio internacional, medido pOI' las elasticidades de
especial Katz, Ocampo y Cimoli. . '.. " . .' '
Es posible destacar tres formulaciones cbn;Lplementan~s. Prirnero, b.aJo la las exportaciones y las importaciones, que reflejan la competitividad de los pai-
orientacion de Katz, la fusion se ha expresado en un corijurrto de trabajos de ses.32 Esta, pOI' su parte, deperide del aumento de la productividad de los paises
evaluacion critica de los efectos de las reform as .enelcomportamiento produc- eH desarrollo en relacion con 10 que ocurre en los paises desarrollados.medida
tivo de los paises de la regio!1 y de sus efectosen el ritmo de crecimiento de las poria brecha tecnologica de la estructura productiva '-que refleja el grado de
economias, asi como en toda una:reflexion,~obre las estrategias de transforma- diversificacion y las caderias productivas, entre otsas cosas- y las caracteristicas

cion v las politicas de desarrollo corre~pondientes (Katz,2000a, 2000~).

rio t~tn()logicas que inciden en la competitividad (financiarniento, institucioria-
La segunda formulacionesunacontributi6n,al analisisde Iarelaciori entre lidad, sistemas arancelarios y otras).
la dinamica de las estructuras productivas y el crecimiento economico de los ;:"Por ultimo, concluye en la necesidad dereorientar la modalidad productiva
,',t,' " .' "',, '," , , ' , ~~""""_~'~~lf>'*'~I""!"""""""--""""''''''~--
paises en desarrollo (Ocampo, 2002, 2005) ..EI analisis se aline a con los que Y exportadora en America Latina y el Caribe hacia los DIenes de mayor conte-

consideran -como e n la CEPALdesde.sus origenes-. qu~~?to-?5.,IPIB pe~.

nid'b'"ttt~r;;;~~pa,(re-agfuiar-rii1Qd·ti:<li(esd'26id2nas~.se.c.(o:
rialesmayores.Ello permitiria fortalecer el crecimiento.isiiperando el hecho de
capita ~sta lig~~.l?,.~J!J~<;l.jf$~•.<;t£~~.2'~~~:;"~~~!.£ro1';£!2 ...Y e~ las
modalrdad~~-de especializacionpara elcome.tdo i.ntetn;iqonal. El. examen de :"que el prog;.'60 tecnicode la region se ha limitado a "enclaves" conescasos
los proc~;~;'d;;'Tnnovacig;;:"s~Trl'tt;'g~irra?rete:~7de~1aTormition .de .ca~enas efectos en la ecoriomia en su conjunto, can 10 cualse ha fornen'tadola hetero-
productivas a partir de los .impulsos que; pofep.cialmei:lte, promuevenla,s mno- geneidad estructural, la informalidad laboral, los magros salarios, lapobreza y
vaciones en terminos de "aspectosco):nplementari0s'rnGulos yr¢.des~;, .capaces la concentracion del ingreso y la riqueza.
de general' un "tejido produFtivojntegF;ldo:~,p;se;i,:ab:ord~J~:l::.uesti6nde la La fusion de los enfoques schumpeteriano y estructuralista no sorprende,
innovacion en el sentido amelio de Schumpeter, corno la capacidadde crear dada la priori dad asignada pOI' ambos al analisis de las teh'dendas'hisforicas en
nuevas actividades Y"ll1;levas""fu:~;lSde:I1«raFz<t:r
l.<lsYlleXi~tehte~:3,o
J; ." ;" --
elterreno
lacionde
productive.
conocimiento.med~ante
-----
EI acen!o~neoschume.c;.terianO~n
:
el pr.~ce~.?e
, ":'.' la forrnaciony
','

aprendiz<}j,e en las eml2r~~~~

,. '.
acurnu-
~,..,

',' ~~;~~;~tU)'C~&~·~~';\~~;):~{~l~ir ~n~~~~astecn~~£~j£OS ~!;.~:__

.' '.~ normas slmbolicas.y d~ solida.ri(:b(hYV:itfO~w~e:tgual~a4.Jurfdic:~y efi~acia .,mehto,s enri9uili~<L~e~h~~!~rico-est;~~ttit<;L1,;!.a.gE~' ~~~.~,
'.'j. del sistema Judicial para darlrata~i~~\~e~'t!t;HY{:),~l~?m~n,to de los c1U~a- intento de com££<,;.usl~rJ;:t~trans~ormacionesde
~;$lI!!l""11t'!
las estructuras
••,;:z;l.!J\~'''1''1!''''9' ••,\.",~"",.-".,,_',e_''Q:J!r'~~J~r~~~~~~~~~~~~_,~~';'~)'1'"
productivas en
'circunstancias desubdesarrol1o y heterogeneidad esiructuraI:' . -v-
cU-;0 :~:::~r desarrollauna tiP61ogladepibceSC;sld~it~i~~f6rIhaCi.6riestruCiural, .....,..,""B#ii"'-*'"¥"Sl\,j,w~ @M.,,$it ,,4::;0; :0:.9." s;;:;, ,;\fA;a~~,~4;,StL, h?p. kl .4 OM. .•••• ,13)fih;;j,;o;;t.e¥iMi_.&,a";:I ~~'3.i
••.•

con 1'1.que caracteriza 1'1.

evoluoion de l"sesti~cti.lfa$pr0ductlY~S~eacuerdo
~y6..con 1'1.combinaci6,nentre P,,?c~sos~e'i'-PSf~P~~~)(·)f.~<;rH'~ qj4ebl\~s\ycolU-
. plementariedades generadas (fuertesO,de~~I~~) :,Llf~,gogl,anfea,u;r,~
~?~e.~osa
formalizacion de46sVlntll s entre las dirtalnrcasestructural-y macroecono- . reformas,no han' sido capaces de orientarse en la direccion correcta, pOI'10
mica mediant n mode1o ue explora 1'1.
idea deundrculovi~tuoso potencial que corresporide iritroducir unaestrategia de cambio e~~nJ,<;m![:iL_
(', \) entre, pOI'un la, Impulsos generados pOI'el.creciIIl.ientodel PIB sO,bre1'1.
31 EI 'C'pfoqueestuvoencabezadopo~ Cimoli,cort lacolaboraci,onde otros intelec-
AGr/" productividad (como en lafuncionde.Kaldoj'"v'erdoom).y,p~pp:r();los Impul-
tuales;entre ellos,el consultor GabrielPorcile.VeanseCimoli y Correa (2005),
80Sque el aumento de laproductivid:id-derivadod",.'1as mn?Ya~lone,,:"genera
Cimoliy otros (2005),Cimoli,Primiy Pugno (2006),y C;El'AL (2007cJ,
-----~~re 1'1.expansion deiPIB; EI auto~ <:onduye·seii.aland~los1g1,lrept~:L~_clave
j ...•. ,,-' para un rapido crecimiento enlos paises.en desarroll~ .esunacombmaclOn de.
i...
32 El principal antecedente del modelo esel multiplicador del cornercio exterior
estrategias orientadas ala transforrnacion dinarnica de I~sestJ;uctjlrasproducn- de Harrod (1933), reformulado por.Kaldor (l9~6, 1975) yThirlwall (1979), Y
vasy de estabilidad y condicionesmacroeq:momic:as favorables.[.:.], rnodificado para la inclusion delconceptode "brecha tecnologica" deCimoli,
complementada con politicas orientadasa,reducir lahetefogenel~ad estructu- Dosi y Soete (1993). La version previa mas recientefigura en Cimoli y Correa
ral" (Ocampo, 2005:41). Suvisiones que America Latinay el Caribe, tras las (2005),

\ ...."
 \
• 44 S~S.ENT4~~OS DE,LA CEPf\.L SESENTA AN-OS DE LA CEPAL Y EL PEl"lSAMIENTO REClENTE 45

En el documentopres<tnta"do en el tri esimo se do rierf . En seg~nf\91ugar, en,JQS.'tfH?~1~.~ncu;enta se indago la posibilidad te6rica de

la Comisi6n en 2008.1 . . . ,g gun 0 perfodo de sesiones de
q\lela;c~1.lsaPl1mari~ dela)Il.tt~c,iPn,P-elPs paises latinoamericanos no fuera
la idea d~,que con. ;a :~nvot ..el·Ur.
pc~:t.a.CtlOnsel,a~re a otra novedad analitic. a,a saber,
. . ."? •. . .' . IOn ecno oglca la .d la expansi6Il.;II?:Bn,~tilrii\~~~n,9J9~,qe~~j~stesen los precios, determinados eseri-
ahora~.ndistintossectores d' 1" . ,"" ~ oportum- <J,?essepresentan c,:ialmerHep()f!,'o!, estraIl.g~J~mte,nt(),1J1Wl'nos (la denorninada inflaci6n e s-
, ' e.ae<:onomlaynosolo ·1 . d .
mos esteenfoq1.le mas ade 1 t...·· 1······ . .. .. en <l:m .ustria, Retomare-
: . . an e , en e apartado "Tra f ., tructural).
.,., ....:.. ",.'
. ,."". '/
. 'T"
comercio internacio'ual"., . ." .rrans .orrnacion prQductiva y
f:nlfeSs~r ~).l~a.r~c().J.T!()
Y;'h~Ff:\flf\W()~',
i'1:Jp~argp de I,adecada de 1970, la CEPAL
:a~vir,~6 col11!,<l;
l?cspeligw~4.t;Ilr":cr,~R(cleen,clsudamiento externo. Las adverten-
cias fueron prpnpn,ito,r;i~s4f,JM?D~isAr,l~:1,e\lda Yanticipatorias de la futura
e) EnjasisCJ'<politicas rnacroecr,m0rnic,asanticiclicas\ preocul?a<:i6nde la instiurci6I?- por los problemas. derivados de los efectos de la
jren.te a l~ uolatilidad de los capitales .' . iIlcon~t~~da.,de Ij%~H~~~f;9t;~.M"~'T~~~raI~{i~'t<rrn~<:ionales
en la estabilidad rna-
La mefjtaqili.gad .del <:recirnient9 y su evid " , qoe~()n6mi<;a, teUlaqw:,adql'lirhj~.preponqerap.c~a, en la instituci6n en las de-
, ,,' ,', ,.,; .. I' .' , .. ' t" ;;,' ""I'" ,,',': •.. _}',;;' .,_' , ".', ; L 1_', ~ \'

los capitalesfi ..nanci~r.os du.·.r.a ..· te 1'.. d·'.·.·. ent.e asociacion con la volatilidad de
. '" '. : ..' n e a ecada de 1990 s t £ .. cadas clt;l990 y .c.:
;
~OOO. ,
" ',;\.1,','
•. . ':;,1 "} "
tema irnportantejen laagendade l~ CEPAL L . e, ran~ ormaron enun Con la crisis de la deuda se iniciaunafase dearralisis mas continua y detallada
ocupaci6n. en ese sentido ap... . ., . . . a pnmera man~festa<:i6n de pr.e-
.." .. ". '. areClO ya en los docu d I fiscales, y ~na atenci6n prioritaria a la
de, los 1~s,eq\l~librio,sP<l,<:,Wf~?I?-,6r;n!SJt~X
la decada (CEPAL 1995) E I' .. ' mentos e a primera mitad de
" . n aque momento se i . , .... deuda externa ya los UlovimientPs financieros internacionales Ysus efectos en
canisIr),oscapace;s de atenuar ..I . d. '. : msisna en la crea.ci6n de.me- , ..' .. S:, >" ,'-, __ " '. r '.,.' ,'"' .'; ) ' ' .~ .',",'I!! . _' 1-) J " -' ", ;

.. . a entra a de capitales esp

p • Iati la solvericia PPflnsi~,ra y;~~,e;~fa~m~~.p- mac:ro~fQ116thica internas.P"
no deseados
d -.A partirde.la. s.. cri · d l' . . eqlatrvos y~us efectos
. . ... ,. ... ,nSlS e. a segunda mitad de Ia de . A,pal'drd~ Ip~}p}psQcrh~P.ffi1}ttlq,ffAL,~?,plt<:itarffleJ?-forma reiterada la ne-
traslado eJenfasis alaconstr~ " .. d" '. .; .' . e a ecada, la C." EPAL
. . '," . ......, CClOn eunamstrtucional'd dfi . .' cesidaq,fHBclaI?liNfll ,1,qgrflr,fq}\Wprioi~,:qsFaks y cornbatir la inflaci6n. Como qf
qonalyregio.nal(CEPAL 1.9
.9
. 9.. 2 .·.0·0·2··.···. :" 1 ,a. manclera,m:terna~ hemo~m~~cip/}flrJ? c:pfl"W}~~i,9,li4,~,d,. dWante<;:so!' auos convivieron en la ins-
, ''''. ," a, a) y a la elabo -- d
cas adeCH'ildasparala c~n:d1.lC '. .·d'.· . racion e polftica.s.:antiddi-·
L . .. .. ..... :. ....qoI;l e.1.lna macroecon Ia . .." "'. ,tituc~pp cli~timasP'?~i~i9PJ1~~n,(TMaI?-to:.<l~,.trata,r:u"entodeeste asurito. Sin em-
anna Y:til Garibe.(yca,se CEPAL 20'.0' '0. 2···· ., om~a estable en,Amer:ic;:<J, bargo, en los afios noventa predomin6 la interpretaci6n heterodoxa en 10 que
I . . . .. ." . a, 001a 2002a) Est t . '.
en a slgllterttesec.c;i9n, . "..., ... '. . i . e.em:'l.seretomara
s~ rlCficrrt;~:"pa.~<r;~i~flqr~~5P3~nt?!s,fl:fIl.~w·ll[;~
f!:e,la,&estio,n macroecon6mica y
fina~<;;i,<r'~'\'r~S,~9 ..mC;:H9~ tr,esaspe<:toscruciales
,s~wap,iff,~~?,t:R)?9F:,~9 del debate
crp es~. camB9'f" .
MACROEC;9,N9Mf~, 'Y fINANZ<'iS • ..j
:PI'~rn~r9,.~:rI.l<i}1I]-P9r;~il,n~nilc:i6n entre estabilidad de
La crisis dela de~d 'd'l
, '...,.'. f,fl;"
. ",':"
l')(),~<in9~ ,o,j:l:wnta9hlig6 alaCKP
;.
. . , pr:~Qsy ~s¥tb,ili9-ad.P-t:1Jitrpq. c:r;-eci1I!-i~,nto,Q J?ri~c~piQ.at: TOncro'key-'
~s~~.:,;~l pi
mas su a.t..e','n c..~'::...
on'.,..· en la';; r e.,.<tx~on fl ' so·b·· '. .
re cuesuones -:mac Al, ,."
a cOflcentrar.aun
..... . .. , nesiano d,tr,q1.lC:;laspoHtj..cf!:s.W,?H~t":Ji'llf,a.m1:>i:'lria.fiscal deben orlen'tarse'en
ras, un,.,.e.
.J.e ...... .n., 1.l.·
.....•.
qu.e.· .n..'c..a,.,. d
......e.',,0
.;.'.·d.·
.e..·.·.·
.. '. ...,
estar presente P . b... roeCOn(,lIplcas,yfi,nancl.·e~
d . .', "".' fo.C!!!asiml,lltanea a la estaPj}id4.",c;i,ttP,r~c:.i9~lyal!aiF~p~p~ilm sustentai:Iaen el
Sistematiao'd ..
e
.:l.a.co. ..··.'·.··ntu··.··
. .. ..' ,.,;,~, ."ra econorrnca de los
V1.· .',' : : ' '. '
. .", I"lle
' a e eUo;es.
.,' el segu imien..to
. .... ... . .. nive] deactividad. E,s~~IMYj'fn,d~PH~?,.gnst.t~f\i?R"j9llier'~11'fiiiiX@i1te p~~o
public<ici§1J.
. . al.l..U ::ilde
.! '~""
..'.la:l...' Hl9Ille' ·l.E studweconomz
.nstit.1.l.·.-- :~.alses~e~a region, d A'" rpflejaclo . ..: :en.ta,. l"fl'~ch~paxr~,-e.,.pr;lncip~\ .£F~pqrlS,il-RJI'\R~,1f~!hQHP.,ulT-:T}(I[1t{~ en materia ma-
Caribe, que complet6 en 2008 . '. ~. . .. '., " ,.... (;o"~' ~C'1'7;V-! Latina y el
An .' c: . ., ... 1·;;. '." ::s.ll.se?,ageslrn'l,.edici6n,33 ...'. " .• croecon6miq,dc:;1.a c,f,PN-t
.'. '\_'
e~ JRs.aij.9~
".~"J~.}"",.'" ~'",,'~ ..",)
n,9xtjnt.a,~5,
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•.. ,,,,,,' ~.i). .: .. ;"J1":~

tes de )980 se podrian definir tres fo .... '.....

ci6n de la CEPAL en el .. d' . rm1.llaClOnes anallticas en la produc,
. .. . .campo e la macroecono ' P'
maugurales Prebischargument6 ue la .~la. rtrne ro, en los textos
34 En ese periodo se debati6 ampliamente la cuesti6n del" -r~neg9qiaci6n de la
sobre todo.a ...cuestiones ..pro. duoCtl·.'q vul~erablhdad externa., que atribufa
V<lsy~ornerclalesd .bi f deu9~~)'t~f~a, c.on,~if~ <\. f~i'RP}lI~~~,~1.Cfe~i;'?;i",rtoec?~?'?;\co y el desarro-
cas macroecoii6inicas'arttic'l .••··•.:...b
•.. ' .j, ela enren,tarstj con poll ti-
.. " '
llo. Vease, por eJemplo, Devltn (1984, 1985).
I 'i'."· ""',,!>!,,'. . . ," IC lcasasadasen lagesti6ilded" ...•.. ,. . 35 En"r libt() 'ddndep;:()pdn~ "tef6rM\lt'hlk h~f<:inn;~" y i-"Jli~Ii importancia de
a g,~~~,q~,
.. ..qe.."p.o.li..
...tl
.. c.a..s.·
..fisi:ale.·,s.'.y"m.··bn·io'e"t·'··'
·"j,.:':oh
arras ••.." .•.. -....
comoitlas"··'·· rvisas ..'..y,...no
.... · .. ·,·,.m
...e...d.l.a..nte
h •..,"",.', •••• · ..

reca 1carIa] .. ·tlici6r( "':Ci'j·,j-,,!i.ii.'

•• '. ,. ".

I", ..• ), r,~clentemeilte'pasaria a crear un entorno'''productiyista~enluga,t'de)'financjeristaUl elautor destaca el

,,',: , ".~:,_.", ',::; !:._.~.;.::~~,~~l.·"'
~"~':"":", '"'.: i'::-"X-';';"'~'-~i.':",:fi.i,,;ui-. hecho de que "existe unatendencia inquietantea.gesestimar la significaci6n
que reviste la inestabilidad y la subutilizaci6n de-,!;'~apacidad productiva", y a
ignorar sus efectos distributivosperversos;"pues.los st;ctores de mayo res ingre-
sos y !?ejo[; '1Jjlf!':~?,~ W"!''i'~c1.:?~8Ii'mX':1~. 1~.P:\"\~';'T",~ti~}1'"
~Plor;tunidades
quesurgt;n~~J~~.Iil<i~\3~??:Jqe"Swm .J?~..~~~y?r:l\9iIW,!-denlos
penodos rec,,~iv().sli',(};'fr".nch~Dl!vj.~,
""I, .. , ." ... d ,_~~I;ci!' .'lc"{ ,1,n,,,LiLu
.

-,._--_._-~~~~~~~--~~~~~~~~~-
 SESENTA ANOS DE LA CEPAL Y EL PENSAMIENTO RECIENTE 47

~'",,)ELprimero de eIlos(capftulo 6 de esta recopilaci6n) es la siritesis del docu-

SegUndo,Y<:d~~cbtripl~~~H~6'; gH'I¥H?it~~~abxia !~el ahali~is. cHilds efectos
~fllento'!EI pasto fiscal: fortalezas, debilidades, desafios" (CEPAL, 1998b), prepa-
i~~ f~it~j
po tencialment~pe,h;~tf'o~ der,I,ibte'Ii~jt>.•• t~r~s'especulativos" en la salud
-radoen la transici6n entre la gesti6n delsecretario ejecutivo.GertRosenthal y
macroecon6mica delospiis~s tIela.i~¢i6h~'<irisus inceritivospara invertir y en
la de su sucesor.jose Antonio Ocampo, en 1997 y 1998. EI documento consolida
su competitividad, \isf como en las
'i-kcobi'eHd~ciones de flexibilizacion de las
-l1p:eflexi6n realizada durante mas de una decada sobrela pr'oblernatica fiscal de
poIi~icas mo~~~ariaY:~rn1Ji~5i~F~r,aTll~ar:ej(l de esas corrientes de Capital.
.An1~ricaLatina y el Caribe.V Versa sobre cinco ternas, correspondientes a los
Segun esta VISIOn,elcontrol deJji~h~~~rsetahtd pelt rueclio de instr umeritos
""queseconsideraron los principales elementos de unpacto fiscal: consolidaci6n
internos -enfasis en los anos no~~~taL'~ioHid a lT~vesde laarti~ul;id6n de Una
!delajuste fiscal, aumento de la productividad de la gesti6n publica, mayor trans-
nueva arquitectura financiera (tnUF~ial 'yit!gtorlal) -enfasisen los anos2000-,
.:parencia,.fomento de la equidad y fortalecimiento de la institucionalidad demo-
S,ubyace en toda esta posici6nla'I?ropuesdlde que el dmjunto de politicas tu-
zcrati'ca -,Losconceptos alli reunidos han perdurado en el pensamiento de la
vieran caracter anticiclico, es decir, quedieran mayor estabilidad al crecimiento
,.CEPALen la .decada reciente. Durante ese tiempo se reiteraron los analisis y se
de la economia a,largo plazoy evitaransobre todo 1.1 apreeiaci6n cambiaria, por
'xeforz6un concepto enunciado como uno de los nUeVOSdesafiosde la politica
sus efectos negauvos en lacompetitividad la balanza de pages, magnificadores
ifis<::al-evaluado eneI.documento de 1998aun c.on relativabrevedad-; a saber,
de la vulnerabilidad externa. '
H~,importancia de la ges . , fisca a .ciclica. ~
Tercero, en la diferenciaci6ndel enfasis"enlaregulacl6n y la fiscalizacion ri-
documento sobr ~acto fiscal s representativo de los ernpefios de la
gU,rosas de las instituciones financieras y d~1 inh2ido de capitales, asicomo en
i.GEPALpor estudiar la p liticaIiscade la regi6n en un periodode numerosas
la importancia de su estabilidad; Los eC0t1~rnl'sthsortodoxos nodiscrepaban, en
-reforrnas, como los procesos de privatizaci6n, la consolidaci6n decleudas, la
abstracto, con la regulaci6n -no pocliandiscrepar Con eI Acuerdo de Basil _
»mtroduccion-de nuevas forrnas de gesti6n publicay la descentralizacion de la
pero la reflexion no siernpre era~e~ida,gb,ri~~tuslasmo Io:h'losdifer~ntes ~aai~
acciondel Estado. En.los afios .noventa, laserie Politica fiscal present6 numero-
ses, tal vez por las controversias que 'el ternadespierta en la cornunidadfinan-
sos.estudios sobrela tematica y esta fue tratada con.igual preeminencia en los
ciera, a meriudo renuente a to do tipode intaferertcla',sobretodo t!ti America
Latina.?" i." FI'.
i,ultimosdiez afios, cornornuestran los mas de cien trabajos divulgados en las
Iseries'Gesti6n publica y Macroeconomiadel desarrollo.
Esos elementos apareceri ya eh id~·t2Ji.iosaeili'CEPAt'~I1'iaphHietaililtad de
desde hace alrededor de veinte afios, la CEPAL haorganizado eI
la decada de 1990. Sin embargo; ia'riiflexi6h"Jeih:'pdstgi-ibddKds'e'1n'teiJ's'iflc6 y
c:que,ta:Lvezsea:-el ericueritro anual sobre el terna con rp.ayorprestigio en la re-
nuevos aportes ampliaronel~mbito de Ios analisis realizados hascl,le$!l'fechi. Su
gi6n.38 A 10 largo del ultimo decenio, el Instituto Latinoamericano y del Caribe
e1emen to organizador basico' fue I~ iaei~'~e;tItie;jt:irttbrCdH i£~,e'ljdHs~6mdad
"(i}ePlanificaci6n Econornicay Social (ILPES, miembro de 1<1 CEPAL) , dedicado
fiscal y monetaria, es precisoelab6rat'p~IfHca1;hlaci~e'Sbhf6iiii~ki~1hnanCieras
capacitaci6nde planificadores y gesto-
:u~ ~ermitan enfrentar~d~~~ada~e~t~i~~1~i~?r::~a:s'~~pa~&Wp6~ lit vulne- asumio esatarea, asi como partede Iostrabajos sobre
Iabilidad externa. Se enuena~'que. esosPtOblerrlas'd~tiv'~l;i'7d~His,'ljf'u5dsosci-
los diferentescursos paragestores del sector publico, irn-
laciories de la demanda mundial, cieplenesy"~ervit~ds:ei11isJ~Ve:s~"~speeia:Iiza
un importante conjunto de investigaciones relacionadascon la politica
la regi~n, de Ia volatilidad de Ias~otrieiitt~sjcIe ~~lJjit~le:s!Hfetri~ciorialesyde Ia
insuficiente regulaci6n y fiscalizacion de 1'0s'siStemas'flndr'i'tiilr6S!ocales. Esas
politicas deben dar estabilidad a las inversiones y aI crecimiento a corto me- ..
diano y largo plazo y, para elIo, deben tener entre sus elementos una resuelta "371." coofdinaciori de la reflexion durante todo ese p~rfodo~or~':sporidio a
motivaci6n anticiclica. Carlos Lerda;lasintesis seleccioll<idapara la presenteobra.fue redac-
por OcarnpoyOsvaldo Rosales.' Sobre el temave'ase tarnbien Lerda
",En.la presente obra se reprocluce~ cll~tr;bs#~t~,~~tfpf~t{~~~~K9S,#Fla produc- (2008a).
cion intelectual de la CEPALen losalTlbltos;m.'nc::[p~c::0~~T,iC::,\~1Y:VP,<lJ;lc::i~ro
entre 38 El SerniniJ'rl(}Regional de P(}llticaFiscalcuenta.'cori Ial"atticipaci6rlde institu-
1998 y 2008, en el orden cronologico de supublicaci6n"'iih" ciones como el Fondo Morietario Internacional (FMI), elBanco Mundial, el
.Banco Interarrrericanode Desarrollo (BID) yiaOrganizabonde Cooperacion
"yDesarrollo Econornicos (OCDE), Ypermite reunira autoridades fiscales con
especialistas'internacionalese"investigadores del tema para analizar y evaluar
·Ios.desanosy acoionesdel Estado eri terrninos deingresos, ·gastos,.endeuda.
miento y.procedirnientos presupuestarios,' de g<::stiony evaluacion mas
•transparentesparalosciudadanos., .J
 48 SESENTA'ANosifEUiCEPAI.:
SESENTA ANQS DE LA CEPAL Y EL PENSAMIENTO RECIENTE 49
fiscaP9Unb de'I"d" '
· '.' .".' os'o<:umentos representativos d
Lagesti6n p~bZ7.ca(CEPAL-ILPES, 2004) 40 do . e ese. esfuerzo es 'Panorama de " critica agudamente el manejoprociclico de la actividad econornica. POl' ejern-
zas de Ia region,' tantodesdI' " nde se analiza eI estadode'las finan- :'plo;arg-umel1ta'q'ue, en elaritbitofiscal,la politica macroecoriomica tiende a
· ... . ", ,e a perspectlvadesus ing '. , ,. .,
comode'I.a ..'g.e.'.sti Y su finanCla.mlento .sobrecalentar laeconornia y',ll..irnpedir la reserva de recursos necesaria para
" '" "...
6.'.h
.. yel.'im.'p""
. .ac t..0 ' d e'1'gas to publico,4C
. _.... ..' re,s.os
,
. EI segundo-texto s.eleccion. ado enel a'r'ea'd' e rnacroe: " ' . enfrentar elciclo desfavoF4lJle"y~nlosambitos monetario y crediticio, a confir-
,'" , . '"
tulo 7 deest;;ilrec'opilacion). es "1d"'! ". ,:.,conomlayfinanzas(capi_ ,mar elefecto 'extrema(1artiente¢xpansivo de la entrada de capitales, mediante
· ., " . e ocumentoHaczauna" .. .
elfenomeno de contagio del opqp:tisrno entreagentes y pOl' el exceso de endeu-
B'1.·a.,z.n
C"t. ter..ndcz.·.ona.l.'p'.u··bII·".ado·
'.' . . ",. pOl' "1a CE
.•. '. PAL.;'(1999- . nu.eo. '. aa".quztecturajiznan_ '.
Dc.am.p.o.·.y.F damientoydeexposid<lll' arie~g()~,;EI analisis sostiene que, como producto de
.:' '.' ..·..fre.:rr
. ....'ch.LID.'.a.Visy·.ex
' .;.... ..' '. '.1a VISion,
' .' pone· z-ss .a "',
de .lainstitu
". a), Ha. " sido e.laborado'por . ..'
de aplIca.rr. efotmas'fr.e. rrt..ea lll.".'"is"'fi· '. ..' ..... Cion .so.bre Ia.necesI~ad Ia reversion de las corrientes extern as, se producen la contracci6n del credito,
. '. . '. cnSIS.·InanClera'lnte .', I '.
urgent.es.. En.:tre:esas··p·rop' uesta fi '. '. .' . {naClOna y.adop...tar medidas .la.perclidade liquidez.de.Ios.acrivos.tel efecto riqueza negative, Ia contraccion
". ..' .. . LaS iguran: una mayo" .
mac.ro.ec.:on.o. niic'as;a.nivel glob I' c.·.. ..' I' conslstt;ncla. de las poH.n. 'cas de Ia econornia y restricciones fiscales que impiden contrarrestar el ciclo.
· ,'.., a',re,ormas del Fondo M . . '1' ..
conmlrasapropotcionaruna Iiouid . .. onetano nternaelOnaI, 'Eldocumento'postula tambi(:n',quelos problemas se yen magnificados pOl'
· '. I .' , q ez mternaclOnaI adecuad ' .
CnsIS; .a adopci6n:de cod.igos' de . due .. '. a en epocas de sus efectoserr.el tipo. qe:cambio"cuyavalorizacion-con frecuencia excesiva-
con ucta mejore fl . s.d .
fortalecimiento de Ia supervisi - 1....1 .',. ,s. UjOS e mformacioiI,yeI perjudica lasmversiones-en-bienes transables y la competitividad durante el
. . . ., , . on yare acton finanClera' . I' .bi
e mterna ..cional'. e.l,.hiafi"A·u'l"m· ie ' .. d' '1' '. .. . sen. e a.m .. Itonacio.nal augeciclico..a Ia'.vezquepr04uce(1esequilibrios enIa balanza de pagos, mien-
i ". . . '~." Iento e aautono ' d I . "
Hollo. yen.tranSiel6n.en:e .:I:m·.' 'd. I' . ". '. mIa, e as ec..o.nomlasen de.sa- rrasque.ren Ia;;bajadclica"su.desvalorizacion ~a 3menudo abrupta- tiende a
. . '" . anejO, e acuenta de c " I . .
de dlSposkiones 're[ativas, a Ill.su .. ' . "'.' . apua es; la mcorporacion impactarerrIos precios.interraosya afectarelpatrimonio y la deuda de los agen-
.. .'.,.,.: ..' spenslOn,con anueneiae t . . ..
VIClOd.e la.d.eud.:'lJ'e.·xterna""'·,['d'··' .-.' 'd' ' .. ' .. ' m ernaclOnaI,deI'ser_. .tes privados y publicos endeuc;!a(1os,ep.rnonedaextranjera, 10 que contribuye al
.. '. " '.' , Ie. Ise.no . e unarer]. de" .'" .
y s.ub.re.g .. o.n.ale's"q'ueap' oye.,....'I'"..',".,
1. ',' .... .' o.rgam:z;a.c.lOnesregIOn.ales .surgimiento de: cr~sis;financieras.:nadonales y profundiza Ia recesion, con efec-
· .. ' .." .. ner maneJo monetano yfi . . . .' ,.
EI ter:cettexto{cap'itillb,8:d ..' .,' ..,' ..... _ . manclero,mternaclOnal. " tosespecialrnerrteperiversos P¥'[l~rempleo,lossalarios, el gasto publico social,
'. .' . . ' .....,. eesta reeoprlaclO'n)es el a "t· I' VI' .
mentoEql.lidadidesttrrbllo'Y" dad -.,' ( ,'c pI.UO' IIdeldocu.- Ia pobreza y la distribuciori del ingreso. Sefiala, asimismo, que la recurrencia de
" .au a ansa CEPAL2000 )
conten.idos en ..... los tr.a..baios elatl.. de ." a . Recu.pera los analisis crisis ciclicas acentua la imp()r~nciad~,contar con redes de protecci6n social
:J uora· os erirlaxin tit ' . - . . -
(porejemplo,CEPA:E1995' '..,'. ,s UClOnenlad~cadade1990 eficaces, capaces de atender a lossectores sociales mas vulnerables durante esos
· . . ". , '.' ,terceraparte)'yampHa " bi
ennquecedorde:Ias' amplias'dl's'c"u' ., . .' '.su am Ito, enel. marco episodios.P
siones suscltadas po I ..
teriores.42 I' as.crrsrs financieras an- EI trabajo aportauntemario depoliticas para.enfrentar la volatilidad de ca-
EI texto: con".stitu y'e'u" . . -' ," , pitales, compue~p"()'rtreT'elew:,eritQs7U~su(;ncofierenre'Y·fTexi5Ie 'de 'las
..'' .; '. ' na slnteslsd'el avai .' I" do: . ,
fl " ." ,br nce ogra o'porl<iCERAT I
eXlonso ...remac.rde.cono.m'·"
-c,
.' . '.'
.' . .... la,entlemposde
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vol ti1"d d d .
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' 'rn..ue.n are-
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~~~~s.,"~£~o~~mw~fGtii:~~:a~iI~~~!on.
idea de. queVsinab&ndoha '1'"',, " .. ' . .• .... a I a .., eicapitales;Realza
I' as'l/:0nqUistasenmate' ,.
Ia cLe I~'acuI?ulac!on\df.tt;§!iU"WA~~~~d.a;,"AP re~triS;Q9US§'aLLqg~eso ~~,,~api-
tica m.ab.··0."econom.··1.·.'c;1v de.'.,
..'.b~.'.:'.ap'
..' n . '. _ '.' '. I'm ~oQ.e .. ta.ria y fis.cal,Ia .polf- t~I,?~:..~~.~l~~~~.ltL...£~~.JiltI~~~E~.s.iili':n!de .R~lf.t.i.cas
.mope!:~~.:~_~~ia~
.., ... " un ar alsuSObjetIVosteaIe
.' '.' i' '. l' .
estabihdad deI'creciIhierl.tb; ....,,~. '. '.:.. ,.... . '.' s,osea, e,rltmo rIa ria ):"fiscalgueevite Ia contraccion del nj:veldeactivida(1); laregulacion y super-
:.,•..•, ",:efonoI:\uco.,yeh.pleno,em
, ,. '.' ":",.. p.leo,cA!··mI·smo·ti
,.. ,
. empo,
~~;>N'I>,,,,'4,;;.'*~1"_~"""'~.,.,...~~~-=.I!fi'}~~~"~~"'-,'"
f""~",""""~., .••..••_.•

vision prudeucial activa del.sistemafinancieroi.eon conteniao anticiclico, y una

39 Sec(;mstruye,:~m .bases de datos se . .
.gfas .para eJ usode me~~~i;;;1O;;;: t:r.?~~p;ar?!' ll1~estJ.ga!'l0f1e~
y cOYUllturaI d~,Io~ ~e"s"u'I'ta"'d'o's d" nl'.Iclc lC<;>~,S9m~ !~~
• ' , , i. e as,cuentas· 'bI'
' •• ' ,
" ': ":' " ....'. "p~ :.~f~'.
politica de pasivos que induzca.aun perfiladecuado de las deudas externa e
interna, Tambierrenfatizaelpapelde,regimenes cambiarios compatibles con la
. .
.sobre metodolo- necesidad de fortalecer)~comp,e,~ti;vi,q~di~o~ *ltirno, presenta un resumen de
c0!Upqnentes esrructursj Io~:~.r;':~E!,~ensaje~ in~Illidos{;eTh~l:c;!ocu~tUSO~i.e ..e1 pa:cro. hsc~r,-diVi:il~
•. " ''''. ~
'i'

nas y de gesti6n delgasto.·' y sobre r~f9rmas tributa-

1<),Ele~~udiofuecoordinadop ] M' .'c'· . "',1",,,:',;:; .
gadodosa,iios,atras'Si '!i;;-nt:f/t"t;:/f.,li'·';ii' r: ; ,j,;,;;, .'''..
4 '. ....", ,.9.r uan , artm y. Ricardo M t l)'espu~S'~deT"ieJ;fogo de;sysiqf1~~(j,~1~9QO,..}a(;r~:P;AL P:ir.ticipoen un pro-
• i ,',UAl mlsmo tiempo. Ia Divisi6n. dei)~~~ , •. , 'i"''';~'',. ·:,,,jlLIjl,"'''~~;;to!!.'
, i. ";,,,,··.efectosde las finimz~ publi '.... "1" 5~o!!qEp9~Q~lCq,~~ ha, qe,qjcado a los yecto que cUlmiI,l'o;<:qnla.<;::pn;t~I;~n~i<l.;rR-te.fn"cio1-la.l~ob~ela FinanciaciOn
.' .',' " ,cas.en a· mayoLeqmdady coh -- .
. , c'" i (~nvestJ.gaclOnesrecientes se analit" .'" .~. , , , ,esloI!"lioclal. En ,i i ., •
para el Desarrollo, ...Qr~;i.l:\.j:z;~d~;P?r·la:>N<l.<:ipqesUl}it:las~n Monterrey
'( 'l'eEimpactofiscal del cicIo d~' ,-Qd'~~bleI! el temf.'.de.la tri1lUtilci6n directa y
• i ,comrrw. #trs ,entre otro .
QecfJ,flOmiadel desar;ollo en, ." '-1"1'".. ~,~.,t;~, .p<:>r;,eJemplo,
v;-
Ia
. ,
.i ""1'b '. . ";, I:'~P~<;1'-' .ps nUmerQs,25; 32,37 46 Y60
pe,e a orado"p'orOc.lln"""- :'«,',:-}.- ,.""'" !'::"""'-'i:, ~.<,"-,-,'c,'}'< ;:'::~-_~' .. _.' __ • 43 La temitica h~ )sidJ~6ci~d;'~a;' p~~ 'Jje~"plci',po~ medio' del anallsis del compor-
''u~ .. t ' , pOi;qmen,estuvo:a',cargo'de Ia c6ord" , '
. tamiento pro~fdi'co dHgast6Pi!b!ili'o~bciaI.Vea~S¢;Q;EPAL~2001c, cap. 4,y
. ':'., en ':' ~~mo un todo,juritoconjuan Carl~sRam'lr' ,
. . .
" ma-
'''.. ' ez. , 200()d"r:ap,..2, .,,:,i,.-, ,i., LL/.i,.' .;;..;;(., ,,';'..
50 SESENTAANOSDEIXGEPALJ' SESENTA ANOS DE LA CEPAL Y ELpENsAMIENTdRECrENTE 51

(Mexico) "en 2001,' ocasion .en que pFesertt6jel;libro, Crecer.coriestabilidad: el wg~cldy difunde elprogresoteCnicoenlas~s trutturaspr,oduetlvasd e la re-
[inanciamiento del desarro!toen'el,'Ytitevo,'dontexto ,iflJetn:acional (CEPAL, ,20,01a) .:EI gi6n,p6Vni~d(6de 'capital fIjo y co??cillliento',en ieIa~ion'c'on 16~l1e ocurre
trabajore lata-la.evoluciort ,del financiarniento: en la.region en losafios noventa en eI restodel rnuriclovEsta rapidez, por su parte, secorisidera 'depentliente de
y presenta trescapitulosquet:ontierierij',tesp€cti'vamente" los analisis sobre el ib'sdirribioserila 26mp6siei6n sectorial deJ'pr<!>Hud:6y1ainterisidad del proceso
fomento de .la.estabtlidadde las cor-rientes.de.capital. para elfinanciamiento 'iriiiovador e'n cada sector de la eG6n6mia.44
del desar rolloj-sobre.Ia insercipn,i!:omertial,y:el,acceso al mercado internacio- "oLoscon<:ep'ti;s'imaliticos ceritrales .emplHdos ,~H~fuBos peribCIos'sO'n, como
nal de capitales, y soQre,ladnovilizaciondelqs.recursosnaciomiles,para el fi- yasb"ialamos, la insuficierite diversidad produciiva' y expor taclora y la heteroge-
nanciamien to. del desarrollo: ;,1;; n'eidi8. estrucrural.
La reflexion corresporrde a una erapa de' ,sistematizacionde las ideas, que En la etapaestructuralista, la interpretad6nentendi~ que distiaestasa diver-
coritribuyo a la .redaccion del-capitulo titulado. "Vulnerabilidad .exterria y poli- sidad en la estructura productiva y especializaci6n eli bienes primaries, con bajo
tica macroeconomica" del documento,'CZoqalizaci6ny desarrollo (CEPAL, 2002a), crecirniento del cornercio inter nacionalrde 10 queresultabaniuna insertion
reproducido como tapitulo9 en .la-presente obra-e-cuarto.textode.Ia segunda irtternactbrial poco favorable al crecimiento 'y escaso dinamismd.Eh la etapa
parte-. Este ultimo tal vez sea el trabajo. en que' Ocampo ,yisuequipo .reunieron irbesthlcturalista,' -r diagnostico es insufIciente~c6mp~titividad sisternica y es-
de forma mas acabada el.pensamiento recientede Ja;CE,PALert materia de rna- peciaIiiici6n~roductiva yexportador~'en'bienes corr poco agregado de valor
croeconomia y finanzas.Cubre cuatro secciones, euyostitulosson indicativos.de por conocirnierito, poco dinamismo internacional, dCasos encadenamientos
su vasto alcance: '''Composicion;d~lfinanciamiento'externoy la vulnerabilidad", prdductivos internos e insuficient~ capacidad degeneraCi6nde externalidades.
"Clobalizacion e inestabiIidadmacroeconomica'reaJ'1;"EI ambito, nacional: en- De ello se concluye, al igual queen el primer periodo, queexiste una tendencia
frentar la globalizacion.de Ia volatilidadfinanciera mediante politicas.macroeoo- a lairisercion internacional desfavorable, a 'problemas'de balanza de pagos r.e-,j
nornicas anticiclicas" y "EI ambito' internacibnaI:fortalecimientode Iagoberna- 'cutr~ntesY a 'uncrecimiento insufIciente. e irl.esta~le .. ' ..' .'
bilidad de la globalizacion Iinanciera". ,../ Deirriisfuo modo, loscoriceptos de heter6geneicl<iCl estr ucruralyel subem-
p1\~'o(iHfor,dr~Iidacl,..enel Ienguaje actual)pertehece~ a arnbasetapas.icori dos
cio'n~e"tlidrt'das;.pdmero,lis dificult~des derfv~clas' de ~fectoSIpotcricialmente
TRANSFORMACION PRODUCTIVA Y COMERCIO INTERNAC:10NAV' te'stHc1:i{,6s en' ~I cr~cimiento' ecdnori:ii~6. Eri la primer-a etapa, el atglimen to era
Desde los textos fundacionalesde.Prebisoh.da GEPALse'h<i.,'gui<!-tlo:pdtla'posi-

I
la escasez relativa de ahorro e inversion, resultani:~'d.kia.'m~gfaproHlictividad
UiieHia.ycle la iUsufiCiente tipacidaderripresal:ia(~n ia, et~p~ recieri te,e I argu-
bilidad teo~ica de la cOhverg.,enci.a.,
el de los paises desarrollados.enuna
.•.•.
en.•
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.....
~.••. g.•.•.
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mterpretatclO~.dela'~p'peFa!cI(lJ)ll!delsubde-
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'.la..regiOn,t.Y
.. 1:a.·.,'...•,.~.'... c._.·.r."~.'.'.

Uientosubiaya que nabriaiitsuficil~nte absorcion deIl1anod,e ,~brap?r parte de

sarrollo que induye la idea'tIecrecietites;rk,hdiniterit!ils,'ae'¢$qa,la'l:i¥a)~llllos 'ana- ld~seCtores que mas 'expanden la productividad y;almismo'tiempo;'~~a fuerte
lisis iniciales, asi como enla versi6n,for,naIiZ;;tdap<1Gds<:iftbs.despues.porLewis ihsbrcion de trabajadores en el sector informal, con fortalecimie~to de la hete-
(1954), la idea se vinculabaal-aumento fdetipitaltp7rttabajatIor;promovido rogeheidad, debilitamimto del aurnento de la, pr.~ducti\Ti~,:d y';porende, del
por el proceso de ind~~trializacion'''--mediantelajaoscJl:cion::deitrabajadoresde ~recimie~to. La segunda consecuencia es social;'comoveremoslnas:adelante:
sectores atrasados- y en condiciones-de oferta;aburrdant¢ derinanoide obraa en I?s' dos periodos se esgrime la idea, de hetetogeneidacl c~n,roeleinento fun-
niveles de productividad pr6ximos a 1<;J~'de!subsist\,':frciacj:Esasxoridiciofiesdarian dam.~ilt~1de l~explicaci6n dela'~obr~za y la~.disparid.ades'soti~les .... ,. '
a las economias de la regionun latgdhbriZ(jtrl!t~:teI1lp'ofal'de'fuertes aumentos Por ultimo, en la pri~~raetapase. sefialaba' la baja ptop~risi6nd~2~g~~tes
de la productividad media. Se'p,artiadel~,?~~~{~;,:~~e,:~tt:'(}as()'deexi.to y sl(gUrt prdtluctivos ala inve@6ny;;i p;;g~te7nicd; ~as{<:oln~la ne'cesida~ ~e en[;~n:-
la velocidad de acumulacion de capital, la iridu~trlalizaciorip'O'driapermitl.rla tar a msu IGlencia con unafuerte interverici6n'estataLEri la etap'areciente, el
convergencia entre los .niveles de ingreso de.Ia iperiferialyel. ceritro.r» afgUm~n~o cortserva la idea de C'bdi~osici611ern i-esarialma1'tecU;t'C1a{pero 12"Jlsa:~
En las formulaciories recientes, la 'convergencia'pot'enciaFentre Ia.region y los co"m ....
'... . ercepclOn de la magra propension alainversionc-en especial en
paises desarroIIados pasa a set corisiderada:pdr:ja<BERAL,,€>il:cCJnGoraanciaco~ irifraestructura-: ton la fragilidad del ~~stema..naciciU_~1
tie l!::inovaciotiy h ins~fi-
''':''''''~''"''~~'''' , " ,·"'.· .. ,· ,*'Ili •••••••
,·,.""' .••.
,,,

las modernas teorias del crecimiento -tanto del campo schumpeteriano como
de las forrnulaciones neoclasicas-, como un resultado de retornos no decrecien-
'.f' .";'._,::>, ',,: .,:':':"/)"''':''.j';';' ::,' t;," g~,:k~J~'...,~:)-; c:,~,_t5"
tes del capital por trabajadory del <;ol}ocimien~p,p9r;tr~bajad9,J;'.)..•
a visionactual . 44 Sobre el tema pueden corisultarse, por ejemplo,'Hounie' y otrd; (1999), Y
es que la convergencia esta condicioriadapor latapidez'reladva'oOn que se in- Cimoliyotros(20Q5). . .'
 . (1- r ~7T"\/~ ~~u
~'e:a'~A~~~'PAjko'"~ <i j", .~ cf.~,Q;( SESENTA AN-OS DE LA CEPAL Y EL PENSAMIENTO RECIENTE 5?

. ..; , ciente.mqpensi~nalainyestigJc.i6n el de~rrollo ya lasinn,oY,~pones'A\m~~~9 intelectual reciente,d~,laCE,P.Ak!tru:l campo de la producci6n ~ ~~ eome~eio

t p)l~blic.?~~lec.tiyo y lasasociaci()ll.,~s p~o,~\\'9<mi~~-9tf~
tiempq':csljr;g~~ ..el lRffit;!1 <;>, 'n"terna'
c ionalpennit~-,i,d." e.n,
t if!pr),Qs, .avances en las esferas del analisis l~~a slst :-
I.. ". .... .' ".' , '.,., "' a Itica e la-
como ~!;HJHl.l,;Q,s
,d~}ap8yqg!';peffl:~iz~~0 d~~ Est;a?~,')-lpr<;>ch~q~~(,i1fYt;rsi;9[l~ , , ti ion del conocimiento ernpinco a partrr de la concepcIOn an
rna zaer T' tr t a
~~FJls,ide~s,e}1P~~cia,.,a~i<frfl!?gffls;7Ptr;T,losJ)rill.sip?les, J?o,Wf,-
La);Yjo;lW;:i,9EA.~, Jska,En OJra~pal?bras,~e[~yifleI).cja MIl enr-iquecim~ent~, del ana ISISes uc ur -
lados de ambas etapas.En la primera st;J~~iia,l,a,baqu~,.CC:lfc7Pt:uadod~"Rf5M9f~1 lista adaptado,aiestos,!lemf>o~d.~;\lpertura y gl,obahzaclOn. I'
de la j~f,I;y,$W<l.I!zf\<;i6n~;~x,i,~PFf,~
W?ptip).l~qa,d.<;lY
J.1p.ajnseSfi,6n ,inte.r~i\ciqn~'!:ttsa- , " ' " ,',' " . ., .' , truetura ista
r :LOsprjI).c~pale,s.elemep.tq~ J:o,n~~Ptu~les.enla m~erpretaeIOn e~ ,
tisfa,.ct2rj~,F,efL1r:r~:mSif!';d,~7Str;flIt~Ifl,mi·~n.tosextefIl()s,
,cr;e~iII1!fln~O:~~f:flsR
~.j~'i;~ ,. , d tivas y cornerciales de la regIOn -a saber,
.or:iginal,sobre·I<f$t\,;nde,I:lp<J,s,PfPMC,, .' ',... '. d I'd d d
table,desempleo, subempleo y pobreza, a la vez que un creciente c!istall.ciamiento " ! ',' , ,. I bT ds d los ciclos internacionales, mo a I a e
restriccion
, .' ,. "
evterna,YVll"n,e,r'1','II.,
.,,,;> "
,:ct.;a", "'.' ,., la u'I' trrna dee-
en los p,iyti1e,sdeF,ique.~fl~ i~gr;e,s?,~ptre, e~Tentrq y I" perjferi~~":'i ". " ," , "",' "if ' '. ., .,

ecializaci6n y heterogeIlejdilg,iY,§!rllc.1llr~I--:se ennqueoeron en .

esp
, ' '. " ,.,.. " '" ' , , - I dujo una
EI mensf!je,ac;tllales par~cklo;EnJ).lg<l.r:de destacar casi de moc!oexd;usivo cada con ~I analisis p'e9s(:h,1JI:J:}.PIft,eri~nq:C9moya sena amos, se pro b
la iridustrializacionjla riueva eSJTategia de carnbio estructural se, articuI~,~911- fusi(mJeliz,.~Iltre lainterpr~tll,<;:\QIl,ttst:rl,\c.tllr,,"listatradicional de la CEP~, so s~e
ceptualrnente .~.orl las ideas de dixersificaci6n prod~etivflYe?'P9rtap?r;~,W~- restricciones alcr~cimient9, y,un, eIlfqqJle emil1~Iltemente schum.petenan~, -
dianteIa agreg<l.l::i6nde valorpor in novacion , Y de <fmpliaci6q y fqnalec.,ir bre el pr9gresqJ~cI).i(:()jY I<fjrmoYi\(:i6Ilenlas(:q~diciones especificas ~~ a ~::
mientq,del;~~ji,~?pro1u,ctivo (c:EPAL,2000fl, ~OOfa, 2004'<h,2008p ),."r:l]e,1 gi6n.EI capit:UlqJI.de "Pr()gre§RJl:~(:nicQ ylj=ambIO e§tructural en Am~~lca ,
documentomas ~ecie:'}Fe,(CE.r.{\.l" 200~J;:», elenfoque serenueXac,o.n la per,~ tina" (CEPi\I",.h()()7c), ofrec;eJa.:x~rsi9Il;i:IlasrecieIltekdel modelo analitico qu~
pectiva.de plaqtea~J)pprt1.lIlj~a,d,es3;bierfas t;n, multiples sel/-d,er9,S~ectoriale,s, ,
concreta la (t;i,siql1refenq~, ' ,
(gue,_£9,Alp·.!ya,s~na- Ia...
mos,
. " se.' reproduce en el capl-
mas alla 4el Illar4f~<;Nre~~, fl9Ilde la generacion Y el aprpYech~mien.tq del tulobde la prjmera, partedt; ieHl\}-:e<;Qp~Ii\c.i?n).! ' . .
progre~~ t~S:>;1i,c?sqnp?~Y;~f~~IIIf~r-tefa<;~ql~~.~l eventual fracasoeri }fltWP~e: E.n.,los pn.imeros aij.o§pel,I?~rfpc!9if,xamip~<;l,o,h.,ubo gran cantIda~ de trlabaJos
mentaci6n de la estrategi~.#~ c;?rIi.b~qeS!;ryctural rcdurida ,en~a(:(t'J.IWlfiq.<f!;l ,.. .. , " , d t as y as em-
sobre moc!alidades ,de<;:()mp9xtfllIlie.mR"g~Jllsestr).Ictur<fs pro ue IV ,
de Ja in~er-ci?I?: ,i.r:1Jlenla't!I?H.a.I}~j\de>c;ua,df~
las dific~l,tades'7nl<l <;8~pe~t;ncia .. '.',.,." forrnas lib ales y. de sus conseeuenClas en
presas como rea(:(;lq!l,al<f~.Jf::.!.u:m<l:s}}<tPol;"er,.' '" ,'. . 1 f
con rO~)I?flf~rrs,~s,i~t~<:;?s?,
l?~\~s.p:~pgplamie,\'ltose:lf~eFn9s. ql;le ?,?,~tFuye,Hiel,~[~- ' , ", . ., . 145 En1aevaluaci6Il de esos estudios, as re or-
terminos de, In~Hrclqn <;<mwFS;!,a,'ii"l,d "."'J'J., '. •
cimient,?,I<J§r,Y,afh'?l/- il}sl1ficiel1~e?e, ernpleosdc calidad, la~,qifi~}*j<!,fle~/m,"!- mas tuvieron, en general, resuitadosdesfavorables... ,
sllperaci6Hl'~'C: ~flpobreza y ;1f; d,esig~ald~d, yl~ cre,ciente J:>re,<::.l1a en re,I',lf~,6n En efecto, h,<J,prf;W
. .' bi t imp' usoconductas
In.tt:pd.llFr~RHq f,lW g:Il e que, '. '.'
defensi-
. , 0
con las n.a.<;~qt;te"s
,~~~f1H'o!1fi4iJs. i • ',.,,'.' ' " vas alas empre$as,.fI'i\giliHrdoIa",Jl,r()P<::9§iRn,~ip:v,erur e mnovar, deb~htand
LaprOl;l19<;f9n <;le{tfls,
e,~P9Ft<l.ci()ne,sse fortalecio.enla agYIld<!,de de,sflfroIJ<?? la capacig?d,H:enplpgiql am'-ImU\acl,;'l.~iMI'RoteIlcial?vance que of reo a, soca:
,\~gSi~tiLSU,~'l~~~1ar,d ..pr.Qg;r,,<;sqryti,g1~..$..,.Mu~s;m:--~~cr,es:i- vando las cadeIla,§prodllPti,va,§.,e:g pllI:tIc:ql.arell ,segme,ntos de mayor valor agr.e
mie,l},~~!~~f~~~9Q;!ftl,6Rq~a~'J\limisrn?tiempo, los analisis $obrela,c;ffP<l:c;!d~l,(;l g~do p~;cpntenip.o tecnolqgi<;:9l.y;lfiln.~Arit:nclOfll exterior por tales meca~~s-
exportad,9I'aJip.S~W?f~Fml}mp\ley() e~emept(): 195,,efectqsp?fe.HciaIIll,eIHe Pl':I'C mos la re~PQnsapjIi<;la,d principal g,yl ,sVIllJ,qisgo .de tecnologia. ,La excepcion
versos" I?arfL!fs{cIWr.t~C.j?l1e"s"i~e,I;Ilive,1y !a,}nestflpilic!3:q,f~1 ,rip? ,de JaIllbio, ,', lf()rtaleqllmeA
habria sldo ., t9 dei ,eq"eiioconiuntodegrandes
",Y,1lIlP" "", .. "", ..:J, " " empresas,
e
originati,os",e,.£ ~~y()J,'\t.W4flqd,e,}1}~C()rr~eIltesin ter'nacioriales tie sapi t"J •.r: . . y",de grupps, Io.l:a,e$.,:qlle,~
1,0 eanen la-frontera recnologica, en las
extranjeras P,.,X"" "., _. .
En el pmpPcle .las,recoW<;~d~ciones h~bq sin dud~ una act~~liz~d6~ ; los iad '..
,,:,""I,! "",;"
""_,f"~''''_',j<:._.-,.,.'.tj,j_j",;,,,\,,.,,i,,,,,_,,()._.,,(-';'.'" '~), ;:' :.,,~,-,',.;,," , .~ . " ',',',;
cercanli\s,c!e.I<fte<;no}pgl.;'Le,PllIl,ta" perRi' cuyo impacto sen a insuficierite para
;<h"-" '.'. '" •

tiernpos deapertura.. y restricciones

}?x}v<J,tiz?,Qi6n, derivadas del.nuevo mflrco rl fe . .. '. '. niuntoaparte
alterar'. elperfil
" ' •
empresarial.de ,e~IJsI.voen§HS.2;:J' ' ,.,'j,.. " de . profundizar la
regulator!() iPt~i~~si()p~ti~~',g~g~~iZ~Si?~ MtiIl~iald~1 9mercio), ;efleJada en ci .' " ..... " " .
heterogeIleic!a,d itec.p,qlpgiFa in~eJ§w:t()I"li+L~,
" 'I d d
IIltr!l-s~(:tqPa ,year
lu ar a una
g
la amQb<l.ci~~ de.I~Je1~m,i#,a,(;i!?p~etpF()teccioriism() ,en elevadogrado, yde la
fuerte cOIlcentraci6nAeJa;pmell.1CFi6,l},::;; n/ ' Am' .
practjc~g~Iler~~iz,,}~i,cle ~:qR~~clir~.p.~pyer~jHIl~s liireFt~s estat~le,~' Sin embargq, Otro resultado destacado es que el bajo crecimiento observado en erica
aunq%F()p;)~pteIIl.~rj():EPli~,8Yfl:~9 y,~n,p~Hfci9 .rcec?np~ic,Iam~Iltp IllasaIIlPH9 · I Caribe y la dificultad para incorpo.r. ar mana de obra en los segmentos
L atma y e ,' . . ,"'. '" ,', ',' . ,' I
para.Ja,,?C,tuacj§n deJas.fuer,zas'c!~I.m~rcadO, la CEPAL en la a~tu?lidad· re~o-
.' ".l."~,;,;.""-,V--'!A,-,~{-
.'",I,J,"J""~"'''".~'."' _L.. t·,~: .: •.~ ~,~' ·,,;',.,'i:''-'U
" .• i ';', :"L1.:l'",~::;
,.,,-,,,i.c. .. .',:·,,., .. )
de maY,or productividad h~b~~f1i6~Ij~l:~!a?,,~~~,.r~~~,rp~e,~~.~~~d e~trluctudreaesY
II1j7H<:l't;lqllfi{~I.;~~}ftclO
P~t~Hr,~~,W}" :H?WiJf,~lieXflP'~~:A~IDI~
\Cida_~~~mf>I1f,!j,c<J:;
IlP , ' . ;.,', . . ..... ,.. . ...., I' dIs sectores InLorma es, -
dado lugar a UllaWayo.J; frIlppr~);I,q.a,r:~pWy'a"l1j' R,.,!, .,,' .',.
necesanamente'.menor, solo diferente. '
EIlresllmeru; la adaptacion del pensamiento de la instituci6n a los nuevos
tie~fl~~r;~\11~~~7,()(;HT,~'ft~) p.i!.~is~i;~~i~.~~i:~pl~~;.~:l~~i~?P'C~p'}~s,~nalf ticos
~G6{ fo~s~~e~:~r::. P~~~C~:~)Pft:qra'cle,I~,producci6n
 54 SESENTA "'-NOs DE LACEPAr..' r " SESENTA ANOS DE LA CEPAL YE~PENSAMIENTO.RECIENTE 55

casa incidencia: tascb~sec'lleHcias·~tibri;iri (Mdhpe'rv~rsa~ 'en 'terrninos de com- .,irtternacional y el crecimiento econornico.t" EI trabajoconectaIas perspectivas
posicion del erripleh,remiinetad6h d'el'ifa15ajO,heter6geneidad social y poten- n¢~tn;rcturalistay neoschumpeteriana enarmonfacon el capftuloanalitico in-
cial de crecirniento. ' ;!Qluid~en.el.mismo Iibro. Estudia la evolucion de la estructura productiva desde
En el capitulo lO;s~ repfbduC;e'Ia:;s'eccioi'i'DdeIdpftUlb mde la rnencionada \:;§lpunto de vista de la cornposicion de sectores seglm su intensidad tecnol6gica,
publicacion sobre progtesci't€t:rlico yicamBi6estiuCtufiqCEPAL, 2007c).AlIi ",;iJ,ualizi!:
lastrayectorias de los paises y subraya sus diversidades, y coritrasta la
se describe Iapersistericiade' la'liete'fbgeri~idfrdestiUCturaleh 'Ametica Latina l\(fvpluciOh.latinoamerjcana con la de unamplio conjunto de pafses,mostrando
que la region arrojo resultados poco favorables en 'terrn inos de valor agregado
yse analizan cornparativameritelas" eCdhOrhfasasiaticas:Se arg-umenta que; a
diferencia debuerinurnerode 1:'i~ecbnbmias'd~'Asia, aonae Iadualidad entre ~,por:conocimiento. 49
Ia agricultura y lossectoieg'nr6dern()sse'e:si:atfkVi~thiciendo,eri America Latina Yt:fEn .el campo de los estudios sectoriales, en paraielo corrIos trabajos sobre

estaria ocurriendo uii"trialisfu6~';'que s~ff;'tli'transfe'iencia dernano de obra de :.::inc;lustriiyagricultura, se llevo a cabo en la CEPAL un gran nurnero de investi-
la agricultura atrasada alHtsect6J:"teteiiJ'doihfbtmal y de baja productividad.t'' :"gaciones sobre actividades vinculadas a Ios.recursos riatur ales y la.infraestruc-
c:;tura.Estos trabajos remiten a una vision de conjunto sobre las caracteristicas de
El parcial debilitamiento del;iH!stfudUfas productivas debido ala forma en
que se procedio a 130 aperturacornercialc-yen algunospaises tambien debido a ;ti:na.serie de segmentos -en particular metales, J1idrocarblfros y energfa elec-
itrka~,.las deterrninantes de las inversiones y la insercii'minternacionaI. Los re-
las tendencias desfavorables deltipo dei'ca:rtibio'::':habriadado lugar a grandes
Lsultados apar.ecen en nada menosque 130 titulos, publicados enla serie.Recursos
deficits comerciales y a fuertes iestricciOfi~s'Hterriasal crecirnierito continuo.
Adernas, la mayor apertura corrleH:ial y'lafuerte arnpliacion de las exportacio- .,J:ka,~'Jli'alese infraestructura. Alii se ilustran.las.cuestionee basicas paracomprender
nes estarian lejos de traducirse ~n'sus! c0'rP~;spdiidiehtestasas de expansion del i'las'transformaciones productivas de la region, asi como la disponibilidad de
l.,minetales y su competitividad, lademandamundial y regional, el marco regula-
producto y el empleo, No menos'impoffarhe'es'el heche de que las exportacio-
Fitorio y la tesponsabilidad social relativa ala raciorialidad y elimpacto ambiental
nes no se habrian diversificadolo sUficietit'~;lf'~Bmoconsecuelleiai;e configura-
ron modalidades d~ especiaIii30d6rtetl'e!coiriefci01ihternaciorial.que exigirfan tde;"su.explotacion. .,i
)\~,LG0mb' vimos.: se ha destacadoIa necesidad.de una gestion" sostenible de los
un esfuerzo de innovaci6n 'e){traoh:iin~tior'~~r£fperihitir unainsercion inter na-
cional virtuosa a largo plazo. \oill,r,j[u"':P ;:;fecqrsQs naturales,sobre todo en, las areas mineras y petroleras,porentender
Las transformaciones eii las'esttUt'tl!iras'pfb:a\ic\:iVasrlg<la'fegi6ri traslas refer- _iqJileteLconocimiento. del patrimonio' natural .ysu utilidad ecoriornica: es .la pri-
';'jm.era:ietapade la transferrnacion productiva, y. que"pm"/tantp; ,eI aprovecha-
mas fueron objet6 dees6idibs'(: 'i~vestigat:johe~"tjhej ~Bte~cUatro' aspectos
~dni~nto deunaventaja natural no debe poneren;riesgo,otfaspotencialidades de
/ basicos: tendencias reCientesaelaradtividid;~f6alictivai'~'tl(E~i'ticti~i1Ia in-
/ dustria de transforrnacion, los agro~goCioi;I la"rhii1e'rHl!y'iaie'ne'fgli; es{:doac- '!(i:;:.se'patrimonio. Pot otra parte,se hizoIiincapie e:nJi'!'JnC:;Qrpor:acion del pro-
"gresO tecnico para conocer eI patrirnonio natural, explqtar&l.lsr¢c:ursos natura-
tual y'rJerspeCtlvas de las teCntHogiartL~hfihfurrlIac'iOii.Y 13's'tdeCbinuhlcacio-
nes; evoluci6nClercomera6'iritettiaci6ila1;1eh Isu~fuJVirtiiehfu7bisicb~'y su ::,}es y garantizar un equilibrio eoosisternico, ligado. ala proteccion del medio
50
insti tucioni1iaacl';ycom por61rtli~Il.'tt't'empresarial,s6I:ire 'f6dd de iis't&;;P'TIITas ;,ambiehte ..
multinaCiorra'lery1as pequeii;;Y~inediilI'l'~s'efuptekas'16)eaJ~s.17 . .
g
{
\,
\~)' EI ~apftulo 11 reprodu~e. ~1.•. fu..I..b..'.,.'.IV..,..·.....
caP.~.
arnbio estructural en Amencal:atIna"'(CEPA'IJ;2007c')
d...i!,p.,.a.:..,.·.6,••.·.~..,•.~.'....·: .••m
·... b.•.h.t,'.b.
.·•.·.•... '''.'.P.
.f.6 fes.'.o.t€CIliC.Oy
;'f\llfse'<fiialiian el cam-
,i> 1~.~l C<:lpitu!?fue
br .,
claboradoprincipalmentepor
••
Ma~!o Cimoli, coordinador
."
de la

',,- bio estructural en la industria'de' transf6r'nfa:c~6n;lae"1'gj70 en'adeIaiife;ysu~ E:rr~~~~~~~\ des&car lo~ a~~J1~es~riIi si;t'~;;,~tizidi6n:d~ 'datos 'eri 16;"trabajos
implicaciones desde el pun to de vista dl'iJla'pf6'dtictJ:vidad;'Ia"cbmpetitNidad recientes: En'ellibro mencionado; porejernplo, ;seerhplea~tiv;jstd conjunto de
indicadores con los que se procura mostrar las diferencias entre las estructuras
productivas y el progreso tecnico de los paises de la regi6n y los del resto del
1; mundo; hacienda hiricapie en la necesidadd.eimpulsar la-capacitacion tecnol6-
'l"'i '~:r~~"j/r:: .~:' ,~),;. '",-, ~-'""'",.'.'-i -",'""
~. ,. :,. :' , ': ,~':; ,~ :' :; !~::'~"".; i' :' _~,,~, ,e" :"~;"""

gica y modificar las modalidades deespecializaci6ri''para.llegar'ala

46 EI capitulo fue formufadopor'Ci;tioli Y~sc~ith.E~ la inie;.pre~ci6.nd~1'~quipo
que lider6 el proyectoque dio brigen'allihro,'lit'.informalidad correspondeauna convergencia.
restricci6n estructural al crecimiento (Cimoli, Primi y Pugno, 2006). 50 O'iralihea irrtpOrtintehasido larelaciori 'entre infraesrructura.y crecirniento
'camopartedelcoricepto,de icorrtpetitiVidadsistemica, en especial los procesos
47 Sabre el comportamiento de las multinacionales lease la publicaci6n anualL;'
de modernizaci6n y arnpliacion de losserviciosde utilidadpublica y de infra-
inve;sion extranjera en America0~iln~)}1~iibe,:C~orclinad~par Martinic,re y Cal-
,'0 estructura,sobre la base de. que 1a regulaci6", deberia suponer .un traslado de
deron. Sobre la actuaci6n delas'pequefias f'm!ediati!ts'ernpresas.lease, entre
eficiencia en favorde losusuarios. ,J'.:i<""F .:;,!'J
otros, el libro coordinado par Peres y Stiihip6 ~2(02).. :' .,
 SESENTA AN-os DE'LA CEPAL Y EL PENSAMIENTO RECIENTE 57

'En'elterren'odelc'omp t .' ,."

jOs. qUee'int.eg..ran aIaViSi6:rs::::7;~IemdPrlesariaI se eI~bor6 una serie de traba- algllIlo~de los el~mento~centr<lles de Iainvestigacion ha sido presentada en el
, . a e os agentesecon - . capfrulo :Vdeld~cumenJodeltrig~simq segundo perfodo de sesiones (CEPAL,
I
en .o.. ,.r.eferidoa las Compaiifas , ... 1''.. . . . . ornico. s.".enesp. eciaI
..... ' .' mutmaclOnalesylas .... - ' .. ca,pJ.mlo l~,
200Bb) ,que aqui se reprof:!\l<:yCO,n;:lO,
presasnaci'dnales.5j'EneI ".. .' . pequenasymedranasem_
""'. ". "'. .. pnmerconjuntosedestacaI·· bI"';"
mverszon' 'extran'era
:J
en
Ameri ,.,7', .. . •.
ea Latma.y el Canbe, ref,
a pu IcaclOn anual 'La
. .. ,
En formacQmplementa,ria"yriJa uW.m'ld~cada la CEPAL ha investigado el
tild.·.io. de.I'te.ma en Ia reg' . -. I' . . ' ,. erericia obhgatOriapara ,e.I es- temadel;comerciQjnternacipnaJ,:Lo§T.e~mlta,4ps han sido divulgados en los in-
o Ion, 'por a·ampIltUd de. ,. , formes anuales, que.lleYan~1 t~tP1Q.de, .ri1l-~ra~a4e la insercion internacional de
queza de los ana-'I.' .. I .'..
ISISy a mformacion.., '.. cuestronas. abordadas y'1
. a'.rr-
'
Ameryt:a Latina y el Caribe. Ellos PH:~~pt,!-I}unanalisis y un seguimiento sisternati-
Otro terna que ha ganado espacio en eI en sami '.. '. . '
cos de. los temas cpnsideradoli <:!l±,mflyqrHerrinencia para la regi6n, una mani-
opo..rtun..I.·.da.d. esco.·frecidaSp'orla .. I .. ~.. m.ierito de Ia CEPAL.·.es.eldelas
, sag omeraClOnes li'roduc(v (l: festacion qelperfC':ccio:p.amielft9;dl':JatradiciOIlde Ia CEPAL de atender a ellos
sos n,..a.tu...r.ales,. vistasicomo p., ;" . I a.s.. e. us.'ters) de recur-
romotoras de cadenas pr d . y analizarlos en for.maamplia.~4~;v!inamica del comercio internacional, la
cesamiento y Ia industriaIizaci6 -d bi ..0 .uctivas conectadas aI pro-
_ ... ' , . n e reries pnmanos (R 19 8 politica comercial, las negoc:~ac:~qllesjntern'J.ciqnales, las virtudes y limitaciones
VInc.ulos cone! eIhpleb.y;eI· d . '.. . 1'1' I .'.. amo.s,· 9 ), fpor sus
esarro 0 ocaI de, I ivid '- del ordenamiento !nternasipn,<ll·que}.;~ge,elcomercio, las cuestiones relativas a
ven,2004).A proposito de Iacu tic I" as acnvi ades .no agencolas(Dir-
es Ion ocaI y terri to . I b la integraci6n y la comp~tigvida,d;rt:gipp.aleli,t:I'l!Un mundo de progreso tecnico
contin.,;..uidaden;'eI·p·~rl-o;, do' " d '. na, ca e mencionar Ia
reclente' eIam I" . b .
cadoauranteidecad::tsa'Ia;t -to " P 10 tra ajo queeI,ILPES hadedi- veloz y deincorpora,ciqn .4e ..!Wt:",os;41ct.orescle gran envergadura -China y la
_. ' ,ema I.ca, reflejada ·'por" I .
ECOn01infJ,y territon·().im Am'" '1.. ' "., .' , ejemp.. 0, enla pUbI.lcacion India, por; ejeI!lplo""liopa~g\lIlPsgfj .I,9~aspectos tratados.
, . ... mea atmay el 'Caribe: desi ld d La mejora,de.la,<::<;\Iida~;hieJ!'\iI}st:i:c:ionin~erqacion~1 es el norte basi co de la
ILPES, 200'7)~5~;: " . estgua a esy politicas (CEPAL-
producci6nli06q:, eltema, ~\lHP<ln~iop f:i~Iasexportaciones es vista como una
P;:tralelamentea. Iasare'as rrlencionhdas' 'en' br '; . .. ' .
vastalfnea'deestudibs'mtllt't .,_, . '. ,~... uenahora, seemprendionna variable c~ntral de la estrategia de desarrolio:' genera divisas indispensables,
" . I emancos onentados a I .. , d . ... . ... ' permite econornias deescala, ,impuls",la,iIltr()c;lucci6n decadenas productivas,
rnrerim, materializada en eI lib 1..' ,a socie ad del conoci-
' ; . '. .' ro a sociedad de la inform " A ", reasigna re<;ursoshacia a<;tiyiq<l~e~;con mayor productividad relativa y fomenta
el C.an.be: desarrollo.delastecn'· olo ' . lo _. ':I'. acton en mmeaLatina.y
'.. gzas y tecno gtas.p l d. el progreso tecnico, ya que 1<)., e;xporta,ciop esunaactividad expuesta a una com-
Se tra..at.a. .cI.e. I'e.,sfue-rio mas arnpli I' td ' ara, e esarrollo (CEPAL, 200Ba) .53
. ,,:., .. .'. IOrea Iza 0 hasta eI m ' petencia exa,cerbac:ia.,55" ... .
Ia Introdilcci6ncy la difusldn d '1' '. _ omento para dar cuenta de
. . .... .. e as tecnologtas de Ia i f,'- Se tratadeuna irrterpretacion queha sido reiterada enel ultimo periodo: pOl'
caclOhes.·(TIC)· eh:A:rneric "'L" ' .. ' ,. ',' n ormaclOnylascomuni_
. ' .."'.. . ... '. a .. anna y-el CanbeEITb -. - . . ejemplo, en el capitulo Vge!.qoc;,up:1eI;J,tpDesarrollo produdivoen economias abier-
juntode;temas:difll~ion" .., , ' ' .. I ro.reuneunampIiocon_
'. ; , .. ,..., ... .elmpacto'deI paradigIhad' it I ( . -,
tas (CEPAL, 2004a).56 La.p;~~2ce hinc:ap~~.:2,;:.!!.2.~!!!ica=~~.;~:j~?r.a.r 'Ia
glca. '.y ...-'.to ..·n,
..,v,·.e.rge.'
..
n..•'.cia.'digItaI ' SU.d.
I
,; IifUSlone.
:'_in , "1mpacto . ,.l,gl.a;econ - revoI,uclorr.·.tecnolo_
, insercion comercial de America Latin~e. Tras evaluar el desempeiio
d esar.i'oIIode.:<Ias·tecnolcio1as d'I for "_. '. ornico .en. Iaregion')
eamLormaclOnylastele' '. '
.'. ,.,..
trIas:deha'icpiJJari/:'softwd.'
.0"
'.' . ,... ",.. .·i·
....•. comumc.aclones(indus_ ex: or a or, (: texto p antea la .. . 'liks
..' '... re,yser:YlclOs;conexos -operadn ; . . "
T
. IC,propledad. i:p.telectual) ,.. Iioaci " . res y regula-CIOn, de las y~,,~~~~);l£rndi~n~~ ••~I:~WI:~jnserci6n intfPH!S'9nflI;y,~<:1
..... -: ,.•. ,;:tplcaclOnesycontemdo( d ",;
negbtloli;~"'~\ld,.m .:anejo..·"deca.tiistr c.....) . ". e ucaclOn;go.bierno, desarrollo. I,)
, '.' . ..... ". . .. OLes , ypohticas para eI d II '''1!~l-pri~pal enfoql,le!<;lt:JiRS,JT<l})<ljq~.rec:iel1tt:s,~Qte <:omerciq ext~r.:io~"~s
gIasn,~:i~~alesY7t'fgiqI'lales),Yaenlas a < . . .. . e~~rro 0 (estrate-
eI·.enfuq1\ill'~tI6piklfb-6S';>ap' f, ~7.~~
%a'm"',,·,.I'd, ,g1.~~,~fde.. tr~ducclon ~e aclara que neoestructuralista. La I'lQ.c;ioQ.t:~tf\l(;mr<lli.~t<ltqq.i<;ion<l18cup;:tlJPlugar central
ta r u1?-aIrl!f.t ' : ' logfae
odo
' ;I ..........e.I'lt
"
e neosc.Humpet.enan. o·e. riel ..' ..'.' ·ti'd'.'.·.d
,.. '. '",. i sen 0 e adop- 'en t~ Vjsi61l~\lC':st8en .Iq~l\lltiw9~ ;qlY~a.fiq~,~11;.p;:').rti<rt:!:!a,r
a 13,.hora de identi-
."' ..•.... ",,'.,,. H", ,:i"".;"i""'Vp.u9qrplita para anahzar I 'di -.",,)!; '"J ••('
,Yclifusi6n,tectioI6~-;;~'~ri"':I""ll'''J.m;,,;rb ?"'d'''' ;,:, ~},Ila,mlca, de Ia Ihtroduccion ficar el elemelnO;lllft~ r~lYY"'Qt~p~~~rq.~j(:lJ;~:ril.a,~nlier<::i()I1Jnter,nacional:
. este

".•.";':):::~';I'~:"~,l:':~~~j(~::,:;<~;~~~l~;;~~:q~~~a.,teE~~~rq~~C~~Q~.'&il~';
;":, de
seria la.diversificacion pr9,J#sli.y~h'l-<;*l.ltene~'G~n,;mj1X(lrqiIlamismo
fntesis
en Ia de-
manda.mundial yna,cjonal.Siing\ta.nea,IJ.l,~.n,t~,~)-lrg¢,el q>Il<;!eptpIleoestructura-
"...5il:Gons~lt~n'se;.p.9!jlejemplQ,;'i;re~(l9'9~):JM~~~i;;;'~r;' '.d'h"jJ!""'i
;$~U¥tp'o'(200~)r!SQbre'!allg~icultu~ .d I '........ ....._(;.~P:eres(~O~I)y Peres y
Dirven (2007), ............: ,....•.........
aoe QSpequl;npsllsF<i1?IeClm!entos, vease
52 ElidQCUm,m,to fue coo di .''d' '. ..: .,.;'.i';'~"''?':·''in.;i;' ?4 Delprimerjnforrne, cQIT<;sponqi"7ntt; a,l Q~Q" '1,14<;
,2002c,~QP,3~
la coordinacion
... , .. " .. .... r, 111<1; -.o.·pot;)Carios .Ramfr .. I -, S"I .; . correspopdi6"Ve\lt~~~-D'i~:J e'nl~';'slgvrer\t~~~i'Rpsales,~nambos perfodos
" i",;,.p
..nnclpal ..refer<mcia.de..!a:,CEE'AL· "1 v.:»: e~"V""I'I,!Y;l,yLJ11SCuervo, La
t .. " 'I'·'· '. , ,.., '. ", 'ell ..'1s.ulumas..decad
. er:~ltQn"iesBoisiet(1978 19i31,:i~96-;"": .••.•-•....•.
b
, "Iis~;l'l';;e desarr-ollo
I 1"
Ku~ayama desenipeii6un'~ap';Hte\litk!J·,Jl.! .,.!i.i f .

55 En cuanto a la evolucion de !a.visi6ndela CEPALsobre·el tema a partir de

'53.EI1.ib.
,....
r.o.fu..
...•.... por' "W· ..1:.l:.·
e.,edita.0.0",.. . '.'.'.'~".' ).,.·)<:1.,.'.;. :CU"
sonPereipylas'inv' ti .•i,...
J.,.'..'fJJ,:i
h,.·..
,dU ...•,.i.:
... . i··
~ntre otros,por Martin Hilben,?:;; ./u,··· es gaclonesJuer'm·coordinadas, 1990,vease elartfculo de lz'lrIl y Muldet(2006).·c!
56 EI documentq ,fJl".~'?RrrE~p~q,p"')t.M'fCN?"fl.,y"M\'r,t.fp,
 SESENTA ANOS DE LA CEPAL YEL PENSAMIENTO RECIENTE 59
58 SESENTA ANOSDELACEPi\.L

"I~~tegiasmediantela alianza entre elsectorjrublico yel privad o , Segundo,

lista de que la divcrsificacionproductiva y Iaespecializacion exportadora deben
{~1Ap~roduce la idea de Ias oportunidades dec?mpetitividad enel contexto
orientarse por el agtegad(Jde villar-'litfave~cteltoriodrnierito y la innovacion.
,,1c;i,granheterogeneidad de los patrones de apreridizaje sect?riales en la re-
Ala vez que se admite la exlstenci'¥'ii:!.eexageraciOriespr~tetcionistas en las
gion: la manufactura here dada del proceso de sustitucion de importaciones,
politicas antes adoptadas en laregiony virtudes enlosprocesos de aperturadeT
.).a,lip.d1'\striavincu lada a los regimenes de fomento de las export;H:i~nes, el
comercio -eiserealiza cbnladebid<i'prud~ntia'Y en elrnornentooportuno-, el
"cp,p1pI~jo agroalimentario, la mineria metalica yips servicios turf'sticos y em-
analisis reconoce la necesidadde porier" en 'practica urrconjunto de poHticas
fPf,~sariales .
productivas y cornerciales quernejoreri' la calidadde lainsercion. Sefiala, asi-
.l"ti~Elargllmento central es que la nuevarevoluciontecnologicay el c~ecimiento
mismo, que los resultados' de laexportaciort hansido insuficientes e inestables
I;d~\I,a,.dernanda mundial generan oportunidades y posibilidades de aP,f~ndizaje'
-salvo, en los ultitnosafiosfenloscasos de lo~bienes y servicios tradicionales-,
'lg~.s91()feIl:el sector rnanufacturero sino en muchos otros, 10 cual significa que
se han concentradoen'termirtosde producios yrnercados y no sehantrasla-
IJpspaisesc1e)a region pueden seguir distintossenderos .de aprendizaje tccnolo-
dado al crecimierito de la econottifaensuconjunto:
i;.gic9.:!:enl<J.; busqueda del aumento de la productividad y lacornpetitividad, segun
En eldocumento delpcriodo de'sesiOrtes de 2008 (CEPAL, 2008b), laseccion
~~u::>,ic1iqsincrasiasproductivas y grado de d~sarrollorelativo. Ala vez, pese ala
III-C (que en estelibrocorrespOridC'!'al'capfttiloT3) presentauna ingeniosa .. , ., ,'~ . ,"

..'I!!sl,snopumista, se reconoce la barr era de 1<J., escasez ,en la capacitacion y el es-

aproximacion empiricaaesaperspectiva?Pi6porciorta datos sabre la intensidad
,fti,('}rzotecnologico local, asi como el hecho de que "laapropiaci6nde la renta
tecnologica y la "calidad'lde lasexp8rtacionbdelOspaisesde laregion (esta
~delprogreso tecnologico sigue coriccntrada en las ecoriornias desarrolladas,
ultima medida en terrnirios dHosprei:i6s'alcallzadbsp6rlas exportaciones en
como tempranamente seiialo Prebisch en otro contexto hace casi 60 afios"
re laciori con los precios deexportaciories' sirnilares de los dernas paises del
.l~E:f'AL, 2008b:324) .58;
mundo). i d
Este documento, titulado La'transJorinaci6fi'proditctiiJa 20 aiios despues.Viejos b
problemas, nuevas oportuitidades.' Sintesis '(CEPAL/2008c) ,57 corona el trabajo de la
D,!,SARROLLO SOCIAL
CEPAL en el campo deldesarrollo'prodUctiv<fY'com'etcialen'eI'ultirno decenio.
c,lJlkh~:>;(i.ltimosdiez aiios, la,CEPAL enriquecio su diagnostico de la.realidad so-
EI nombre, alusivo al d~cUIllento ~~e Iriauguro la etapafreoestructuralista
,_st1l11;;r.tiJ;loamericanay caribefia. La interpretacion se perfec<;ion6,en terrninos
-"Transformacion productivacon e'(itiii:lad~"'(CEPAL;·1990)""; simbolizala con-
tft~;llc::ance, refinamiento conceptual.. sistematizacion de .Ia informacion y eva-
tinuidad de la priori dad asiglladaal\irialisiSyel;~eguiniie.b.tod'e 16s carnbios' eli
~J!-1i}~iony propuestade politicas,
los procesos productivos deli regroh ya:s~s"t6nsectieirh;;:s(ert:~t~rminos:de in-
n<.'>;<:;~Qse obseryo anteriorn:ente, la c~estion .s.ocial,p<ls~.a,iptegrar el nucleo
sercion interriacional. ·nili.,.l
#;e,IltJ:ante sus analisis en la decada de 1960. Ala saz6n,se-iIi~gn('jme~1Ja' que"la
Con tiene seis capitulos, dedicados, iesp'ecti'vdin~ritt~;'a:las;tendendis yopor-
f1?O'qr~za yr:~mali'distribuci6;"'"dcl~m~'~'ckbfa~aJaconc~~fi""tle'la
tunidades para America Latina y el Caribeehel' niundo', fa transforrnacion pro-
ductiva y el desarrollo exportador, la innovaciori y eldesarrollo econornico; los
P~,,,,,"~~'''':-'
a eterogefiel ."... "'. "
a .,estru<:i:ur.a!,m~L~ubempJ~o',lqsm,a,gw$
,_ ~!h~'l''',.l'!!i'iii ,
nivele~ d~'
'!t •••• "":Ilt,,;lI!)iiQi4it~H'''''''''''-P-''''~-

paradigmas tecnoeconornicos (tecnologiai;"dc' la' irifO)rrriaci6hy delascornuni- .:r:~~~~,:~,:clor:,:es~ .:a~tes,~:! cll~o,j:;'b~U£od3.<;Bvid~d mediu,a.bund~j,<;,_
(pje,maI1o de'Obra>y la inexistencia. de,oJiticas socia s ecuadaa.La.ahsassion
caciones, y biotecnologia), las oporrunidades ·asoCia.das'11. la' estrucruraproduc-
.(~!:a~ ...emano dl'.:Obra c:;ndiIllitadapQrl~jIl~~U,c}~nte, t~s~dl'.:)inversi~ri,y,_,
tiva sectorial y las alianzaspublico-priVadaspara HFtradsfo'rfuatr6hpr<:>dudiva y
~'1~erhl't.effiolOgico,iiodad;;~Z1a upr~4i,tc:si§~~de~bie,I1~s
i7er~I~t~';ti;icos
la insercion internacional, En la' preserite 01J'Hi se 'repr6ducela sintesis' (GEPAL;
"g~<lpspal 1 ' . 'ik;~,~.i~il~.s
2008b) en el capitulo 14 (adernas i::lelaspartes'irldi'2a:das conanterioridad)."
e eXlgIanmuchQcapital,'<;;'ollloagraV<ln~e,el,l'.:xc::edeI1Jede mana
EI documento con tiene dos' novedade's"itialftita~'.Priihero!' ei terna de las ";';l!<!f:,~,,,,,,:,,;,,,";;"~""'-'<'''''';';!''A~ :er.:;,,,,~?t'"~~"
;':dc::f~>;~_~";;>;<ji£,,","""'~~"';'>~!;:"l1.~.":
__ ' ' ,

alianzas publico-privadas. Siguiendo la tradiciori de la CEPAL, se enfatizan

el diseiio y la implementacion de estrategias de desarrollo para el sector -·m:,·l;; ':58'Las oportunidades' ofreCidas'po~'IosClusters de recursos rtaturaleshan.sido
,fb~t . ",debatidas copanterio[idadel'llaCEPAL por:.varies autores (veanse, p,qrejem-
productivo y la inserci6rtil'lte!ili~ci6rial;'pef9:erlest~bROrtUhidatl'se afiade
"plo,RaI1WS,4001., 199~, yDiI'ven, 2001). veasetaI11tJienCEPAL (2005c) libro
un elemento de 'gran attuaiid~d:;~1,\,i~p~:rt~~,~ii,~~c,d~R'~fi~.ie·91~ifl esas es- a edit~dosob~e la bas~de u'nco~jul1to de~stu11~sre~Ii~~dos'en el';;{~~co'del
'proyedo "Estrategias de' des\trrollosobre Ia base'·ae:clJsters en rectirs6s natura-
..', hjs~\""
enco\aboracion corr.la Sociedad AIemana deCooperacion Tecnica (GTZ,
'ppql1~igla, enaleman}, .
57 Documento coordinado por M~chine~,'MJHfhy Cimoli.
 -- - v

SESENTA ANOS DE LA CEPAL Y EL PENSAMIENTO RECIENTE 61

de obrahopOci.f£idrrigrar,de:bidb'a'las 'restritcionesil1terria:cio~ales a la liber- ". ..•. .' .j- .., •.,.... '.' Ia liaci6n- de I~~:>~£~,?resatrasa-
dad ti dc'a la preservaClon -:-~~_~~=~"_"~~""~"".
tadde m6viUlie~t<>CIeltrabijador. Las interpretaciones sobre modaIidades 0 -: a . en .. _ .•.••
·.·"'n . id d d I trabaio entre sectores
d""",,,-'=-p'rofundas diferencias en la prOdUCtlVl"":'~.w" ••~.""_.q,,._.... ....
estilos de creciiniePtoreladonaban 'la estructura productivaa Ia 'social, 'y cor res- '0:> y ueias QIJIf.ljjolJ.
poriden a' uri linPdrtante~apftulo de lacreaci6n .analfticadeIa CEPAL .
·-o-.. '. "'_"'~~-~'
't'·'·"!/"'e'effl'1'8'ffii~e-lTtonesv sezmer p •.
'ysu .se.c. ore... .." ..'.' ' .."1"," '.' . des de la decada de los sesenta, la ne-
.' CEP1'\Lha de endidor por omenos .
En Iaetapi neoesti-uciuritlist,festa'ri ptesehtes ide~s proxirnasa las iriaugura- " a .... .' " ' .... '.,....." .; ..... . olitica ara hacer viables estrate-
.'''. idad de una ampha: rnovilizacion SOCIaly p . p . 1
Ies, La Interpretaci6n actual es qtieIa:'iJOJjreza:y Ii distriotici6ndel ingresotie- .c.est a .' ,
r:
U' . .. ipunten
"" ..", porun . '.' 'I a do0, a aumentar y hornogerie izar a
nen uncaracter estructural, asociado a la mala distribuci6n de losacrivcispro- gia.S.de de sarro 0 que ~ ,'" .. rc. _ . por otro a reducir las disparida-
. ..' ividad la totalidadde la econorrua y, ,
ductivos ysocialesya] acceso dispar a estos (credito, tecnologfa, informaci6n, 'procluctivi
. . ... .. a en ".'
.. '. ,. ntocon una vasta gama e P " '."""d· oliticassociaies.Sonestrate-
edU<:aci6h; sisterrlasdesalud, f:I-ltieotros)', a la oheterogeneidad lestructural, Ia des sociales, en conJun .' . . ...,... . .. d ..:. .' con la feliz expresi6n de
.. i...· d '1990' seconvmoen enommar
abtindakciicie mahode' obra la informalidad y laboral, sittiaci6nagriiva'da par glas qu~,~ p~~tl~ e."." .' " ;" " :d".' ,
la falta de' libbitad, en !Ias corrientdmigrat6rias internacioriales ante elexceso )~'tranSfcirfuaclOnprodl.;l,ctlv~con eqUida '.' I. dodo reciente la idea de
.' .• " .... '. erado afirmar que en e pe
de oferta local demanode obra '-en coritrapbsicion ala Iibertad de moviinienro Por cierto; sena exag . '. I" . de' reflexion e investigaci6n
' I' n'zO e temano
de bienesyservicios, y decapital--'-(CEPAL, 2002a). Con mayor' profundidad se heterogeneldad estructura orga ,1 . . . '. .' a ue esa idea
d' 1 'C' EPALp" ero Ialeeturasi.siein ..at.ica .de los textos muestr q '1" d
analizala' fragilidadde los mecanisrnos deacceso alas bportunidadesde gene- e a. ., "" ,. . .. - .... e.fond . n '.0 ..conc · ..e.". tual, en.....' buen numero de los ana ISIS e.
0 o
racion de riquezi':....ccimo edticaci6n, tecrrologfa y credito(CEPAL-UNESCO, p..ers.lStlOco.m te~on de, i.. •.. t r p.;. E' .rI
p . ha sido aplicada en par.tI-
.'" ..... _., .. ' ·ysoclaldelareglOn. sal'1t"a .
1992, y CEPAL, 2000a)..,. y Ia insuficiencia, precariedade in'equidad de las redes 'Ia reahdad eco normca ....
..... .
I'd' ' .' "0
.' .d .1
e a In or'. 1) malidad en las relaciories
de proteccionsoeial(CEPAL, 2006a). cui.ar en. los. trabaj~s s~br~ e .pr,~. °Im~~l , .de escasa protecci6n social de los
j""" di ti o·debalos·sa aries Y
Dos conceptos de largo aliento analftico estuvieron presentes en el pensa- detrabaJo,In rca v "., ,,; '1 delapublicaci6nanual
. ...• usf milias Esel caso', por eJemp 0,
miento de la CEPAL de los ultimos diez arios en esa esfera. En primer lugar, el traba... :Jad.o.r.esysus a .•. " .. ·.•• 1. ·'b···· eiaCEPALc.oordin6sobrelos
, '.. T'd A" Latina de tra aJo qu
de ci~~:y cOh~s~g,n_~.?~~,~~.,;i~;_:~~~.~~~;r~=~~ Panorama SOCIa',' e., menc,a ". :.".j .'Clol1es Unidas, 2005) y del documento
estructural, , .. '. '.. , Objetivos de DesarroUo del Milenio (Na, . (CEPAL 2006a), EI
. , . rimer penodo de seSlOnes ,
••.•
-E'l"pdrirer6 ya fue objeto de referencia en Ia'secci6n "Nuevas formulaciones prese..ntado. en el t.ngeslmop .. ,.. 'c' 'I'(co de una serie de traba-
. 'bienh 'enriq'uecldo el e nto qtre ana 11
analfti~as'( (p:' 38 ),de' esta in troducci6h, C1oU:ideseregistran'las'principales no- concepto tam len a ... Iasdiferencias de productividad intersectoriales e
vedades d:hlteptl1ales. Las riociones de ciudadanfa )'cohesi6ri social aparecen . los que se examman as. . 05 2006'
JOs en '. ..... ..... '. ' tz!'2000b'Cimoli Primi y Pugno, 20, ,
mencionadas en textos anteriores a la ultima decada, Sineinbargo, comoya. se intrasectoriales (Weller, ~O?O;~,.' .' "1"" , .d d de la tradici6n de
. ." •..• 007(;). Su iriJ:porHtncia't¢pres~nta a contmui a , .
argutneilto;elbi'norniose'incorpor6en forma mas defiriitivaen la producci6n CEPAL, 2 ...•. . r. de it' . lal'Jartalltrcamenteestructura ecoriorrnca y
de la iris'tiri.ltlondelperl6do reciente, como 10 demuestra hi relevanoia. que se la instituci6n'~ la h~ra\~~IC:;e() es: efi la tradicion de la CEPAL, el ele-
estructurasocial, ya quee eillP,;, "
Ie dtorgae'nhisiIlteqlretacibnes sobre las condiciones y polftiCassociales de Ia
.. ." ,.., pefmite'esaatticulaclOn~... '.. ..
regl6h;Y~Hiriq~eza.del ~faI)ajoanalftico que acompaii6 'su empleo, mento ~ue. meJor blicii'ci6ndefla.(jEPAL'bri~I area social; desde pnnclplOs de
LapI;drHisorikp~isp~d:ivadeI>rofu~dlzar la Iinea de investigaci6ny tratisfor- L.a- principal ..'.. ' ld·..e.·..A men -, ·.caLatina:59'Esteha sido el vehiculo
.' . tap~.,
"es' el Panorama ,.""' SOCla.
marlae:il iiil tr~baJoi:'6rlti~U6 ySist~maticosupone Ia <iperturade' un nuevo los anos. -..,.. ......' .·.ff e Iitfabajo<M"sus.i.nt.eledu.·aI.e.
nove~,;arala'. presentaClon s .sobre .la pro-
d "tal' ",'
horiz6nt~'d¢cqi;ibdtD.ieW~q de I~Tealidad'regionalen' los campos socioI6gicoy fun amen ~,.""".. ... •. "!"bribenay las politicascbrrespondIentes.
politico. Como' seipdiCl);'enflaRtinrera parte de la pr'eserite obra se i'eproduce blernatica soerallatmoamencana y.. '. . ' '. . .. d obser-
..... .., ,, , . Iiti a'y" 'ltlsavaiiGes't!mpiricos"acumulados pue en
uriaselecci6n de fextos:kxtrard~s ide' Ia'publicaci6ri 'Equidad, desarrollo'y 'ciudada- La construcClOn ana I c .. . 'dd"", 'U'llnda e->! •• -
. 10' en la edici6n de La brecha de la e'!uz a ..un..~se."'--
nia (CEPAL',2000a) ;''asrld)iH()'pattes:sel~ccioriadasde Ia sintesis sobrecohesion varse por eJemp,. ".'., "1"" sto en I
." .'"(GEPAL'. 200 Ob) ),';que ' .··.·.<b·a··"d.·ad·
.' b"c.oiltih'ci.iiia.d.aI.an·a.l.s . .. ls..·e
..xp.u..e ..
spcial(CE:PAL,2007b).
..Clon; •. · "."'," " ""':'.
. .' Idocumento sobre '1'a."b'rec.q.. :(::'l.a'.·eq·"u......
';"li" f '0......., '1.Q.:.·.a.·
. .d. . ,·.(C '" .... ·.;'1..99.....7.).' y en
•. EPAL 2C
t: i' El;1&~m·P1d8CQ.ncepto,
hete.mg~nei!iaq eytq1fWral, ~~,c;lmas .origina] y perma- mel' ..... ... ..r,.' ....
'ivA'".''.-'~'~Tiatiria: 1990J1999 (CEPAL,
dedCIa dedesarroHosoclal' elL menca L •_
:nen:i~l~hist?ria d~ lasi~e~~ de iIain'stituei61}sobre Iascondidones de po- , .
1 Este ultImo es una ca I'fica'da
1 1... .. sfntesis
.. .... dec', la eYQlucl(jn social de Ia reglOn .
'
ore
: .... ,.. i~i<td{~Vibuci6n decIirig~e';3': Elle~\sIneil6N'ilapei:~r<igeneidad
\' ~",:;b5-:":i,If',LfH,;-') ~i·'.l""'i'lt",,,,~,"_. .,~,J},_,k', .. "_-' ',:,,:nlip,:;,,) lit..!' ".11,: ~"I~",~" .,.; .'f:", ... ";',,:,f';~i'-.'_'j
pro-
.

c!HI;t\Y,~t\l:~,q~t~ic~a4Qpgr'PI'~!;Jis<:h'Y~.1~n)o>~,
tec~tQs.
fU!1daci()I).,als~y, como se
,Obse~v&flfticFe'Valuadoccbrllopo tencialmen itt perlnanentepoe ;FllFtado (1961) Y
Pin.. to· (l9,P?,,)"19,(0).,La idead~tos iilti~~. er~ qu~~s~orl de ~oderni-
,."', •. ', ""I':Jl
62 SESENTAANOS PEf.A,C;EPAI,- SESENTA AN-OS DE LA CEPAL Y EL PENSAMIENTO RECl'ENTE 63

afios noverita. Su CEPAL ante la evoluci6n' de 1a ocupaci6n Yla heterogeneidad es-

volumen.P? desempleo, estratificacione inforrnalidad. £1 primer trabajo
La produccion de IqGEPAL~81:11::la'Ptoqle'ITl~tica social esta organizada prin- atraves de diferentes prisrnas, las disparidades en la ocupaci6n
cipalmente en torno asi~~e. <:at~,gorfa§;.crrrpleo, educacion, pobreza.cdistribu- estratos educacionales y de remuneraci6n super iores. 'rnedios e
ci6n del ingreso, prote,cci6nsoliial Y,PtI.".fS,pol~ticassociales, dernografia y ge- en la distribuci6n del ingreso de lasocupaciones entre
nero. Igual relevancia tieneel tratamientoespecifico deesos temas en terrninos en terminos de equivalentes de urnbrales depobreza-; re-
de etnias y franjasetarias (infanci<i,juyentU(;!,ytercerq.,edad),asf.como el estu- del trabajo y pobreza, y telaci6n entre nivel educacional e
dio de temas especiales como cl ~illTlbre,l<i~~snutrici6n infantil, la violencia Y trabaj<). EI segundo presenta en forma sintetica el deterioro de las
las drogas. Esos cornponentesdeIa pJ:0b~e,Il].atic.asocial fueron tratados con condiciones de empleo total y formal en los afios noventa y su recuperacion en
abundante informaci6n sobre teridenciasbasicasvgastos sociales ypoliticas en recientes.
curso, que sirven de, gufapara la accion sqCfa~idesplegada -Y no desplegada; en ala edticaci6n, pas6a recibir un tratarnierito destacado a partir de
los diferentes paises de AnH~rica~atina y.elCaribe. y suscolaboradores del nuevo mensaje de transfor-
Ellimitado espacio <it; .lapresente .recopilaciou.irnpide un registro adecuado El principal texte de referencia en la materia
de la amplia producci6n de, 1<l.<;;~~AL. sobreestaarea.durante \a ultima decada, educacion y coriocimiento ala categoria de ejesde esa trans-
objeto de mas de trescientos,te,~tos-s~<:?'n,t<ir,np~~.610Iospublicados ell las series Estebinornio esce'ntral para la formaci6n de "una moderna ciuda-
Politicas sociales, Mujery desarrollov Pob(acio1'f,yd/fs(J.rrollo. la dernocraciay la equidad como a la competitividad
De las siete categorfasmencion'i'-das,e,1e,lTlPle9 yla.educacion, cOmo Se sabe, de 'los pafses"(CEPAL-UNESCO, 1992b: 18). Desde entorices, el
son los elementos que mejor conectan.ladinamica productiva y la .social, y son abordado en varias ediciones del Panoramiisocial; Adernas, como
considerados por la CEPALlas Ilaves maestrasdelesfuerzo pOl' rOmper Ias es- era de esperar, fue objeto de la reflexi6n de la institucion,' tanto en su produc-
tructuras de reproducci6n intergeneracjonalde lapobreza y Ia desigualdad ciOri"rdacionada con la problernatica social como en 10 quese refiere al desa-
(CEPAL, 2000a: 28).
En la cuesti6n del empleo,los.tral::>ajosre8i,<;.n.tf1~JPll.s•eguidosobre tpd(),.dos IV del dOCUITJ.~rito
Equidad, desarrollo .ciudadani :£A1i-~Q.Q.a.)".
tendencias basicas: el aumentodel desempIS9,ie,n~e!l!:lic1P.cOm()resultado,dc:;un indUI o como capItulo 16 de la presente obra, corresponde, tal vez, al mo-
crecimiento econ6mico insuficierite 'YY()1<l;tU,,}r,la.precarizaci6neinforrnaliza- ntento mas representativode1aatenci6ri de Ia CElAL sobre laeaticaci6n.6r~y_
ci6n de las relaciones de:trabajo.qasi~<i,rnit<l.cl,c;!e,I,t9taJ.clelas ocupaciones tffulo 'apunta a los tres resultados basicos quese esperan del avanceeducacio-
existentes no estan amparadas po}:;.Ia,..1e,gis~flEiql:\)'l-bRf,qlni.P9r
redesde protec- ii~I: Ia promotion de t~qyla~a,:a:e'li;;Q$i~~;r[i
aD~cN4adf£r¥a.·~r
ci6n social adecuadas, y el P<inOraIHa,~eh,a'f1gI"ayacl9:yn:t,re
comienzos de la de- te1:t bP
re;nr;;;n rei;amientode los avancesydesafiospendientes y evahia la
cada de 1990 Y los primeros afios de ~a,.dS,fqqqNsonj :ur<i)evei .inversion de Ia eVideriCia'de'que la educaciori es un factor de reproduccionde la pobreza entre
tendencia en el ultimo periodo (q:PALrfQ(l'ffl):.E,nI<lJ;'a,di<;>,grap<iquetpma la l:asg~rteracionesy la importancia'de trarisformarlaeri'protnotorade la equidad.
CEPAL del mercado de trabajo sed<;s.taffl"el.,a,:um.e,nt():simult~!l¢,oclej
la,ta~<lde Tambien analiza la cuestion de la formaci6n de recursos hiirnanosy las nuevas
participaci6n Y de desernpleo femelli!l~,jfljP!'iB~i,ste!l<:j~cl,eil<lcli~Hjrpjnaci6n destrezis 'que exigeel progreso tewicbmlilidialcomo elerUe~t~sVitales para
contra la mujer -manifiesta en teJ::mino~;<;lt'i~C1t!l)J.l}):mF~q!les;}j<c:lemas
atributos &in:iilst~r la cornpetitividad; asi como Ia importanciad: la ed~caci6r: superior
basicos de las relaciones labor-ales-, yla en,<?[;meil}$u,:f\cifJz:1ciap.e
.ladernanda cld y~l. desarrollo cientifico y techol6gico.Se aborda .~llfla rle<:esaria:discusion so-
trabajo de los j6venes. ")!' brelasrelacioncseritreIa dirnensiori cultural de la trarisforrnaciori educativa y
Son representativos dela prod,Hf'".<;jpns()~!1(),e111p,le;?i'
por ,eje,mplo,la~ edicio- la'forrnaciori de Ia ciudadanfa,ysel'considerarilaiefor:ma'educab6nal y los
nes del Panorama social de Amm.cq., Latina de ~~Q9-~OQQ 'YfQO,6J<;:,EP{\L,,~9qO<; y elerti en tos deuna nueva iristittici orialidad,: pahicdriduircoi{i 1<1' pro blernatica
2007a), que ofrecen al Iector una ide,aAe,l9~;'prillctpal!'is.eJ,((WFJ:t.Y?~c:le,
P5\,;o,cu- del ejercicio de iii profesi6n docente.
El terc~r te~a,l~distrib~ci6.~ del ingr~so,esObjetod~ utI~eguimi:nto sis-
terir'<itlcoysiIIiultineo ~l de' la p6b~r'za '~~'hi' publid~iq~ 'Pa!!~r<a~q ~ocial. La
60 El libro fue coordinado por Ocapp?, l'r3'nco, yS~inz,}osd.ostiltirn()s, en ton-, 2':,j;,');- '{ ': ;')' +:.;:) .: c;.i ~".r,I f~,;" :J h- ;'j-, ~,J:;,~,. i ",::. '. i -',:' ..": ::: r':' ',:',!if f", ',' ,-,1; : : iiI!" : ,c" ':.. "'_~, I, I

junto con Ern",st()E,~Plrrr19.l3',J1J<jp"8'1:rf,c;w,F,"~,I'~~J' #t~rp, L'tf)p,)1'lnsido los

principales col<lborador~.si~e,.f;.<t:~ol;l1;!JiqiJ,?rjJ!;I,/I,~n.Plfryc{t,lAtinf':'S)1}a til tima
de cada. ~ ~;,<o: J,,:"~"';':Jti11ffFr>'" ';~-:.; t.',._. +,~t'r· 6i;El capirulofuc' elaborado porOttorie yHdperlhayn.
 SESENTf\ANOS;PE l,A CEPAL y,ELPENSAMIENTO RECIENTE 65

car:actens.t;ica. destacada de su evolucion fue su .relativa falta de variacion en tre nl')sicosociales5:Enlapresefit~l:ecopiIapi6n, el.capitulo 17 ofrece un resume~ de
personas y entre familias en los arios rioverita (CEPAL, 2001b,2q02b), Co~Lj.~ [·;tl~sprincipales! resulradosj re un.idos, enla- sfn tesis del Panorama social ~e Amenca
deterioroal. finaldeesagecad~ p .iridi ci os de algunamejoraapartir deJos -';Latina,'2007.q';T,Jnaparteid~esa'siI:ltesiSrecopila 10 expuesto en el.capitulo 2 del
afios .l!{)QO,<Entre,las causas deesos resultados, se destacan un mercad~: de ,ldocumentoisc>bre'eJ,gas'to:publico':s6ci~I:eh America Latina (nivel y composi-
trabajopoco. favor~ble'l Iar'educcion de Ias desigualdades -~p~s~rd~ 19~ -i.:eiQp.,orienta<!:iorre,;irnp:ktoTedi~tr~butivo; gast0s' de acuerdo con una tipologia
avaI1c~seqe?uc;aci<5I1;Y Iosefectqs insuficientes de las politica,s ,soc;ia,!es. U:I:l .ade.paises ordenadbssegun,eJ;nurpeibdtLdependientes pOl' trabajador formal y
m ornerrto .represelltatiyo del seguimiento dado.p()r la.CEPA~al, ternap1Jed,e "'gastopublico; 'Y'con'tratoFsocial):fi';;''.·;i!>,.d,., , . ,
encorltrarse~ poreje,mplo,enel
(CEPAL"l!OQ7a), '"
Panorama social de AmlricaLatina
. " "
-.20q6
'c .....
.> Eltbriaiiradidionalen·log;{:n~ayosideja;€EPAL,ha sido en el ultrmo decemo
objeto de sustanciaI fortalecimiento, tanto en 10 que·se refiere alordenamiento
El cuarto tema ~~'la pobreza. La CEPAL sigue y ,divulga ~~ualmente la ,eY~I~~ -»,, conceptualcomo alseguirnientojy la sistematizacion de 10 que ocurre en la re-
cion delos Indices de pobreza de los pafses de la region en e] Panorama social, 'gi6n;La,0i-ieritaci6n: generaI·f-q~~~~.9~~ d~£~.s:~hg,~,.,c;!.~J~~
ciudada-
aSI como los de distribucion del ingreso. UI:l aspecto subrayadoen forma siste- 'nos;s0br;;DlY~1d;fi'riierbndo~o priricipio~ recto!:.:~:l:~f~.~r,ti~as so-
maticapor la institqcionen la ultima decflda hasidoIa vulnerabilidad.de.Ia c~'e1U(h;' ~~tr;ii""p;; br~i~:1'()g" con'c~ptosdeuniversalidad, soIi.?~E~clad
la.l~;' yu 4 I ::: '." . ,J1 d"''''llI'~~'loiI~~ d d d
poblacion pobre e!,1las etapas de crisis y, recesion, eI rapidode~erioro de su~ ifclleie'i19a;~Laaetmrcipn
_'
fne,iritJ;'odllcidaen,e '.. ocumento so re eqUi a, e-
condiciones deyidaen los .ciclos desfa,vorables y Ia Ientirud de Stt recuperacion ·'sa7r:011'01.citidadania'C€E:ll'AIli'2QO.oa), y asurnidaenjsu plenitud en el texto "La
en los <;iclo,sde auge.Esediagno*c()forma parte de Iaperspectiva de integra_ 'pre ..' 10." \ald,ef:cal1a'al,futp.tb:'a'd;eso~~a~~~:~l'_~~!~9:ari<,lad"
.
cion entre los analisis.de naturaleza macroeconomica yproductivay los que '(~;AL,'2006a .64r~U'I~·Sj':pr¢s~a smtesls,"de ese trabajo.
apuntap.;i )aproblernaticasoC;iaI, e incide tanto en la defensa .de instrumentos "':~teX1:t'l"e1'i, me: Ios.prirrcipios rectores.para Iaimplementacion del sistema de
de pqlitic<\agticfdica, comoenlas recomendaciones depolitica soci~I. . proteccionsbcial,en el 'ted:e.i1o,'.<ie.Ios.derechos humanos, los vincula a la real~-
PodriacleC;irseque la.reduccion de lapobreza extrema a la mitades Ia linea zacion de un patto'para)I,¥'prot~Fc~?nsbdialy examina las relaciones entre di-
directriz de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, definidos en la Asamblea namica contributiva, mercado.de itrabajo}"pesafios'parala politica fiscal. Luego
General del<\sNaciollesUnidas en septiernbre de 2000, en virtud c\ela'Declara- presenta unanalisis.de lasp~liti:c,+sqepFQ~~ccionrelacionadas con los siste~as
cion del MileIli9' Comocorresponde, laCEPAL, con el apoyo deun conjunto de salud yjubilaciQnes,asf';q9W~1q~qfl:S1RoHpca,sdeemergencia y transferencias
de instituciones.del *terna de, las NaC;i0ges Unidas,ha liderqdola version lati- '·capdiciQQadas;: El.esufdio- ~i:,<:~I<!'Fpi.:J.F;~a;H:qIr;I:lProllaci6I},,;:':irisuficien
temen te an-
noamericanaycaribeii.,a c\e)os,trapajossobret;lle.s objetivos. En esa fun cion, ticipadaporlos reformaqoresqe)os sist~rp)aslde;protecci2n~e :aIgu~os p~f~es
coordirio la elaborai:jon ypu~licaciondeI qocvmento ObjetivosdeDesqrrollo del ,,[de laregioIl+ de'Hueel'Ir;I~~cadq,p~Jrlabajq)llq;Iill'iestracap;acrdad de .inclusion,
Milenio: una. rTfirpd,qli~sde4mhit;aLat~ra yet Caribe (N' aciones Unidas.. 2005), .ya:seaemt~rm1nQs,de trea,ci;o,h,~:ftciyn~;de~\'lfIlpleo,,;Q'enJb,que se refiere ~_la
donde descrip,eelseguirnieI).to estadfsticode los avanc;es Iqgrad?seq Ia region, capacidad de ,.ofreterli<l;,bllera;paIlt~ l<ie:lp~.ltr:abajad'i;lres\planes de, proteccron
acompaiiado deuna amplia evaluacion. de los desafiospendientes' y las politicas asociadosallas 'contr;ibuciones:pr~'4si9qaI\'ls.lA (,,,in!
que habran de ~doptflr$e,~:. :. . t
..Se trata «Ieun memento priyi+Kgi'l<!;!P;c\<l<:;J,ttabajodela,CEPAL en el trata-
EI capftuloldelaec\icioI:lde~Q97 del Panommqsocial(CEPAL, 2008d) apa- mientodel!iema"por Iaprofunl:i~ditd;5i,a!pplitud deesos er;cffidios;porel vigor
rece en 1,1-\1rnomentorerres.ent<\tivo de.Ia producdoI1de Ia CEPAL sobrepo- de sus mensajes y,quizas aunrnas impqr~aI:lte, poria riqueza.eri terminos de
breza en' Ia uI.tirnadesada. Incluye Vn ap~Iisis de sq, evolucion y del cUmPU- proposici6n de politicas.Tslo exageramos a! ,f1lrmar que rcpreserrta la mas vasta
miento deIameta dell\;filenioparasu r'educcion, un exam en de los factores
informjl<;:i,opyeVjl.'H'f.C,~,9,n
i f:!'.f!}sa;
f"y;a,g~&g~j~\1 p~~;
rlf,F:ef?~~'iJ;1
~,c(. If"yyolucio~ de las
vinculados, las ~el~<jopes eI1tre pobre:za urbana y segregacion r~sif!er;Ic;j~1y en- politicas en .esasareas b~siG:as,p.'p;f\!;~li \!,esaFrqJ}e>:;lJ!?,c;ialJ<I,)a
vezque la mas abar-
tre pobr~za,~xcIusionycohesioIls()cial ,(desde la perspestivf\;deJas,.breC;has, cadora fbrniulati6n, sOPft?'d'quep<fAet':eii' e~ec'<i~po~
,,,,,",', :.1"·,.Ln"d!·;;'"l- hi/l'ft'" :,,;nT'b"I'a'
'!
'h" .. ',,' c"iab.'\;dHii-'loIibbsabordada pOl'
Lfls:~lf,!~.fr;?fl:~~mf~~~,.:>~,mB&"~tM~\:..J??IB:{;!"l') '>;'1"""',"" Division de
el Centro .L'lIl,rw~rneJ;lGl:Il9i)l, GflI;~p:e"n5N!:e,J?t:;,~?~<lf1ai (~J<:~E:)'
.()2J~1c~~,,~'}iqf~7 CQ?::<;lipi'.<i?
P9r,j\1achinea,.Bar~en,ayLeon, Ladisclls~~nsqb;~
. lasn:etas de!.Milenio continuo en 2006 con d analisisde las metas .ispeclfic!~s l:rLl,; i:~j;mJf!J:iMr;j;':~:i;;;;r::;i'Jl,i,,1;Ji.J:':;1,,1;
relativas a la rgualdad el1.trelos sexos, la autonomfa de la mujer y la salud.
Veanselos documentos coordinadospor la CEPALcon el apoyo de otras orga-
nismos de las Naciones Ynidas (n;,spectivament",!~E!~AI,.,2007e.Y20,q~e).
E<iic;iqp. cpg,~cliQi'~'}, ;~~:~'ihkkf,~:~;~:;'~~~~:~,I~;~F;";~::
;,:~,;::.,.,
64 Trabajo ,doordiIladq:pl;!I';!'1,~~i?I''!iil~l!N\\~~,rj'l}~fIWf11jj:<
'(Ii
66' SESENTAANOSDELA?CEPAL'
SESENTA ANOS DE LA CEPAL Y ELPENSAMIENTO RECIENTE 67

Poblacion de.la GEPAL.El ,G~ntio cumpli6,en2007cinl;;9 decadasde labor.ien g~¥a~;.<;,olJ.f\,:gncias

regionales sobre la mujer de America Latinay.elCaribe,
el curso de-las cualesseittahsform6enla. principalrefe.F"encia, latinoamericana q;"IHi§n,~I(l.lti!I).odeceniose celebraron en Peru, Mexico y Ecuador, fueron
en eltema, porJostrabajos: que realizoen suasistencia agdbiernos, ense- !pJ.1g~f1iz;~ga~"pajo laresponsabilidad de laCEPAL, por rn edio de su Division de
iianza e investigaci6n. Alo largo delperiocl.oiy'maS detenidamente a partir de .:Asuttfosde Oenero. En los ultirnos diez afios, esta division coordin6 alrededor
mediados de la decada.de 1970"lajnstituci6n,trat6 lascuestiones dernografi- c(~\l,lPig:l1tenar de documentos sobre la ternatica, regidos por los principios
cas mediante el analisis sobre pdbhici6n, desarrollo y ,derechoshum~nos, d,s:b!Qs,;derechoshurnanos y la lucha poria igualdad de genero, y publicados
como 10 prueban los numerososestudios sobre envejecimiento yprotecci6n PJ?!1J:9,ipa1mente en los anales de esos eventos y en laserie Mujer y desarrollo.
social, migraci6n internacional'y evofuciori, ycondiciones de vida de los pue- .;;:M;\,:(tegaese trabajo, la CEPAL paso a ser una referencia institucional e inte-
lectual basicaeri America Latina en esa area. En tal sentido, aporta un rico
blos indfgenas. ' ,(
El enfoque adoptadoy sunaturaleza de largo plazoson elementos basicos roil!t~rial,analftic? y empirico ala movilizacion politica e ideol6gica de Ia region
de la integraci6n de los trabajosdel'(J~LADE~DiVisipnde Pobfacio n-rl eIa et!':P(9;<:!ela igualdad y autoriornia de la mujer.
CEPAL a los analisisestructuralistas dc'laCEPALsobre:el desarrollo econo- • .•i,,~Jjj~'lil
.••
plano a~,~g.tLS2IJ.Q
•.
U~QiM9.§ •.§Q,Q~e~U~fllJ.ti~JJ..l).J;),a..,p,~f~cta,sin-
65 tm1iay'~hicinfu\onlos de mas enfo ues d~ l~q:!'~i.X se elaboran euel marc?
mico y social de laregi6n. .... '.: ,.,'....••.. "Vl{i'
En el capitulo 19 delapresente recopilaci6u,se reproduce el capituloVlII ., . rqUI eetura conceB!2.~E~~ca y bien definid<t. L;;i:e';;ati2~";e "a"borda'
del documentosobre globalizaci6ny desarrollo' ,(iDEPAL, 2002a) "que versa ; .'. . ..... es .e .••.
~ angulos, que'se c()mp1emeiitari"e'ini:erc()nec~~!i;".~i'"
sobre Ia migraci6n,internacionahEIrtextocdntienela perspectiva historico- d'etlt,el creradeslguaHa(ry~EleIr;Clrminaci6ri con"fra ri'irnijer~;"~inos eco-'
estructural cara a la C:EP~, destribe,yanali:za lascarad:eristicas basic as de la ~~e~s-(m'ererd6""aetra:15!i1o;"s1Steiri'a$e r "tIe""
migracion y se enfrenta al abanico,.decuestiones' fundamentalesque e~ t~ma ".Gi-&j,efief>~"'"

involucra en lapresente era de contraste errtre-la libertad para los movirruen- ~rtl~Iar~.5~';~.?
.•?,~!.~",~~~'l:~T~~~~~ }~w.Vi~;,~~~~.~~:.~g~,
tos internacionales debienes;,sehiiciosycapitales; ylas restricciones al movi- e~J~ID,.g",~JJ",!:;,L<il.';.JikPf!.J;tlc;:.+P,<lGJ"Qp,..~gJa..t~a.~I<§ eq ':-s ",~,~L~:h".
miento de las personas,quecon,frecl.1ericia:asurhen formas queatentan con- rat~:pUbli'casyen los centros de decision polftica de Iospaises.
tra los derechos Irurnarros. Se examina,nelcafaCterinteractivodela migraci6n ~~0i~:rtocilPri~;;;;fuq~Iaproa~lbrr'1merEctuar~e integra al conjunto
y la globalizaci6n,los patrones,ddhigra<':i6'vlinternacional de!lapoblaci6nde d(h~rnas ..sociales abordados por la instituci6n, 0 .sea, ernpleo, educaci6n, demo-
America Latina y el Caribe, sus'po1'encialiqadqyproblemas;' asfcomoJas pro- grafiarpdlftica.s sociales, pobrezay distribuci6n del ingreso. Demuestra que, a
puestas para una agendaregionahr'}~;:'l pesar. delosindicios de superioridad actual de las mujeres en 10 referente a la
EI septirno componentebasico(en~l,tnltarhiento'dadoWdrla:CEP~ ala .escolaridad y de avances significativos en cuanto a las tasas de participaci6n en
problematica sociallatinoarp.ericana;y,caribena es-el temade genero,que, el;l:nhcadodetrabajo, persiste unaenorme disparidaden las condiciones labo-
desarrollado desde los anms,sesenta;fadquiri6)ntensidad despues deJaC~arta tal€1~\'Porejernplo, ganan menos -0 mucho menos-squelos hombres en puestos
Conferencia Mundial sobre la Mujer;: celebra,da' eriBeijing' en.I 995;con,los d~l'~abajo;similares, su tasa dedesernpleo y la informalidad de .sus <icl.1paciones
auspicios de las Naciones Unidas:,bpdrtunidad(yfll Ia-que se sent~ro~ las ,~ases ".Jl1la)lores, el "acceso a los sistemas de proteccion socialde calidad es inferior
para el tratamiento de que ha siqo;objetoehterna en' el'planomternaclOnal Yilarpdbrezaen las unidades familiares encabezadas pOl' mujeres es superior a la

desde entonces. ' d~1~sfdemas'5asos. Esas coadiciones contrasta~ rnarcadamente conelhecho de

ue",en'c:ias,itodas.las familias, las mujeres son responsables del cuidado de los
. cc.. .' . ,"'., "'. "d,,;., .:::.~:".t,."." y;;-::"""",;:,,, ,;,'r:,":,- !"!, ':j7", r:':, "T," ," ;,<U '~'1":', :".- ";;: .' '.'';
.. '),'de,Iosfamiliares en general.
65 Un buen ejemplo de lain{egniCi6~'entl-elosenf~q~es delCELADE-DlVIslOll
de Poblaciondela CEPAt;,yde1!r CEP:AE' (:c1mo'uh' todo es'el"Informesobr<; ,f~n{c\lantoal segundo angulo; es decir, elempod~ramiento,J~dispari1ad y la
la aplicaci6nde laesU'ategiad'iJmple.rtten~~ci6n ~~ra AmericaLa~in~y;el',: iS€tirninaqi~n, estosaspectos se exarninan des de dospuntos de vista: el de las
Caribe del Plan de Acci6nJ1}Wrfl~f\?P"\\1,~T,M~d~~d!~9.?r.'i,,fl,EnveJ~clr:'1~nto
, elaciones familiares y el de la inserci6n femenina. en las organizacionessociales
presentado por la CEPALefll';' ~egu~.~aColl:~ren~taRe~~~allnterguberna-
mental sobre Envejecimientoen AmericaLatina y elCanbe, en ,2007 ~Lcarader:publico. Elprirnero abarca, pOl' ejemplo, toda una reflexion sobre
(CEPAL-CELADE, 2007a). El d~cumento fuecoordinado por DirkJaspers. El ~\ytolencia!domesticay eluso del tiernpo -Casaber.jornadas dobles de lamujer,
lector podra apreciar su complementariedad con la perspectivapresentada en :~casaasistenfiadelvar6n enlas tareas domesticas, trabajo dornestico no rernu-
el documento del trigesimo pri~~r perfodode.sesiones dela CEP;\Lde 2006,
en especiallas pr.iotupacionesipot la'pobrezayia ~xc111sion sbcialen fund on ~~FadR' indisponibilidad de tiempo y de recursos flnancieros para esparci-
de la inexistendade unacoeenura 'previsionaladecuada: , ," ' llliel1to, estudios 0 cuidados personales..e insuficiente apoyo estatal para ate-
 \J
68 'SESENTA ANOS bE LA CEPAL .!
SESEN-tA AN-OS DELi\' CEPAL Y ELPENSAMIENTO RECIENTE 69

n tlar.·.·.es.a.'
s.'d.lieu.'Itade~-':,
I.'.
. EI seg"undo 'a'n:a'1'"
iza"1a msercror;
'". .
de la .' -", I en America Latina."? Con ese enfoque, Sunkel organizaba la reflexion
procesos de tom a de decisiones db Ia sociedado . , da .. ' .m~J~r en os
estructurada de 16>' ..' .'..•.•• ..' .rgamza a yenla'Vlda politiea' forrnato historico-estructural, de manera coherente con la tradiciou ana-
mujer 'en l()sparla~~::::~ c~.mo es elcaso del' estudio: de laparticipaci6n de HI.' institucion.v"
relaciorr Iasresoluciones de Estocolmo era que, en tanto
EI capftll.1620de lapresentereco 'I"" n. . '.. . .. . .,
ld'equ.id'ad'de uenc;wo'en''A' .>, 'L" , .....PI aClO .reproduce part.e.s,.d.e. C.a.min.o..s hacid.' en.aquel foromundiaI1a;referidasintesisindicaba tratar la cuesti6n ambiental
o' c-r menca atzna y el 'Caribe. doc
dos ... ' ," . . .... e,. u.n oc.umentorepr.esentativo:Od',>j en consonancia con el imperative del desarrolloeconornico y social de los pai-
esas os perspectivas cOm . r .. . .' ~
e ses pobres,el .aborda]e de la',CEPi\L,apuntaba a una propuesta mas radical. Se
cia Regionat sObreia:M~e;::n~I~s: qtl f~e p~esentad,o en laIX Confereri~,
(CEPAL 2.0,04) 66:L'" .' , " . .~nca Latina y el Ca.nbe., en M.exic.o, D,F, guiaba pOI',laidea de alterariIos estilos de 'desarrollo de cada pais de la region
, c. a pnmera secclOnreprod 'd ( .
breza desdela perspectiva de lasdesigtlaldade u; a, pp.J9-56) an.aIizala poe' mediante estrategiasque perrnitieran, almismo tiernpo, luchar contra la PO"
ci6n a las relaciones entre pobreza 'y ed .. s, e genero, con partie .. ula.I' a.ten" breza y ladesigual can var elmedioarnbiente.
ucaClOn ernpleoy .' . De acuerdo co' Surikel{If 0), los paises estarian sornetidos ala logica del
productivosLase .' nd .' . • ' '.' . ...' acceso a recursos
,. • '. gu~ a descnbe el desarrollo institucional relativo al ,. '. d estilo ascendente e rnundial, el capitalismo transnacional. Este ten-
ramlento,la particiR~~i6n p61ftica yel fomento instituciol1al (pp, 67_8;~po e-
dia a tornarse dorninante 'gracias~ surapida perietracion en los paises en terrni-
nos de amplitud sectorial (widening)y ala profundidad del usa de sus tecnicas
productivas en cada sector (deepening), (Sunkel y Fuenzalida, 1979), Su adopci6n
DESARROLLO Y MEDrO'AMSIENTE'
en America Latina significarfa la replica en la region de los procesos de produc-
Los prirneros tex.tosblabo.' rados en elambiro de Ia CEP'AL' b d "
med'b'" . , '. so re esarrollo y cion deusointensivo de'energia,pocoadecuados a su dotacion de recursos y
. 10 a~ ~entedatande Ia prirnera mitad de la dec ada de 1970 E .. - dirigidosa una modalidad.de consumorestringido a las elites y amparado pOI'
comose sabe, fuer6hdetlria. ran'ef .. . '.,. . ' sos anos,
b . "1" .: '.. '. .......' g ervescenCla en elpensamiento mund; I la absorci6ncultural delos estilosdevidade las naciones ricas.
so re e tema. Los rriomel1tosdeIlla or" , . " . Ia
coincidido COnlos d' , .. . t.. • Y ,Impacto y visibilidad Ipternacional han SegUn el analisis, ese estilo de desarrollo ida totalmente en contra de la con-
. . '. .' ocumentos difundidos pOI' el Club dR' . . _ ' servaci6n de los recursos naturales; entre otras razones, pOI'la forma desequili-
tes fisicos de la6::p:insi6nmundial de Ia . rodur " ,e, oma sobre los Iirni-
tivade 10 .... '. s d ..... ' . P CClOn,escntos desde la perspec- brada de ocupaci6n del .suelovla, deforestacion, la artificializacion excesiva de
s parses esarrollados, y Ia respuesta de IN" . .'
ciadaen la COl1ferencia'de Ias-N: , '. ·u' as. aCI~nes Umda.s,sust.an- los ecosistemas, .la contaminaciori del aire yel agua provocada pOl' el inade-
, . • acron es nidas sobre el M dioH . cuado manejo agropecuario y de extracci6n de minerales, y pOI' procesos de
celebrada en Estocolrno en 1972 '. I ", , . . e 10 umano,
, yen a creacion del Programa d . IN' urbanizacion e industrializacion.A Ia vez.lseria particularmente hostil a las con-
Unid..a..s.p.ar.ael..M.edio AIll
..· '.biente(PN. UMA)'" , .. _'. e as aC.lOnes
. •. ' ese mlsmo ana dicionesde vida de las poblacioriespobres, sobre todo en los rnedios urbanos,
pe~:p~~;;~:PiO. ~rdenl.addorde esa s~~unda posicion fue la c~nciIiaci6n entre Ia . Era necesario bUScarotras,formasdecreeimiento, con menor dependencia
universar de conservaCIon de lanaturaleza . I ".
racionde.Ia pobreza"l .' . .. Y aperspectlva de supec del .petroleo, un usornas intensivo dela mano de obra, y la adrninistracion de
, '. .', '.,+ ..' ~~' as nacrories en desarrollo, La tensi6n entre desarro . los recursos naturales con conocimientos y tecnologias apoyados en bases eco-
SOClOeconomlCO mundia! y preservacion del medi bi '. , 1I0
. . .. . . '. . ..... 10 am rente expresarraen 'ese logicas,entreotros (SuI1kel,1981)LLaidea'de latendenciaa la destrucci6n de
momentolos contornosbasicosqueperduran hasta hoentte ., , .'
la
Ylos espe.c.i.alistas quoe-debaten la problematita.ambientaYI t d s. In I stituciones
F'" .. ' en 0 oe mundo
ue en ese' contexte, y conel enfoque'de la si , . " . ' 67 Veanse, Rorej",rnpl9,Pin~~L( 1970, J976) ,qr.'Iciaren" q!l7.IJ),'Volfe (1976).
sostenib. iIi.da.d... am
..'.bie.ntaly de incIu " '" 'Ildntesls~ntre los. prop6sitos de - S~nkd(i970), Stir'.k",!}'F~eri~~lid~(1!l79): ~n Y[ll~~il(l981) se encuentra
, . sion socia· e caracter 'unlversal 'I una breveresefia de 'esas'pilblit"ci(,nc':si;ptepamcl'! eri el ambito del referido
CEPAL paso graduabri'el1te:-a.,. 'I '.' I' '. ' que. 'a
, .. aSlmi ar e terna ensuagendad' '.' _ proyectode 197801980"" v ,1(' _'." .. ,?
Su InCorporatiol1 definitiv~;sobI'e Iabasede estudios sistemati:~~veStiga~IO~~S' 68 En el enfoque se trataban, pOI' un lado.Tas caracteristicas estructurales de 1'1
algunos'a. nos despues-entte 1978y 1980 "por rnedi ,se pro .ucln..a actividad productiva, loscontextos s~cial",s d", lospaises d,,,,l~ region y los pro-
, ,pOI' me 10 de un pro '. I'd
pOI' Osvaldo Sunkel (Sunkel y GIigo:l 981) N ' ' .. yecto 1 erado ceso,s historicos delatransf"'r*ac,ibn~c9~6rnie;alys<ici'l11 y,p~r<ilro lado, sus
ado tado er ...., . " '.' 0 ·por casualidad; el abor'daie conexiones con 1'1fragiliz¥l!iprl\~",IUl<;~i9'arnbi'",rite}'1'l!reproduccion de la
p n aquella epoca Inaugural serfael de estilos de desarroll .. .. ~ pobreza, Junto con una amelia c~Dertui-a tematica. (urbanizacion y marginali-
,,-,,,,'L'U . . esarro oymedio
dad..energfae iridus!riali'zaciigr,silvicu'lturaY''IgriFu!tum); elequipo del
p royec to re'llif(i'llQ,\profurp.a!Tf'fle",ipll'c9nc~E.~Il'!!reng"rninada.,a,con textual i-
zan y•.legi timar\",1 eflf9que;,li."",'~",sti!9s'~~9",i>aft9119"'fr<ll1ter?,1'!S.~9rri<lntes de
pensamiento ri1Undiales.,sob~<i,\I\i;pr9.b!e.inatiiJ:i ':i,'",
ainl:!,'e.nt~L-"·,

Wtm
----------------~~---_.~-------~-----_._~~--_.-
 ~,

SESENTA ANOS DE LA.GEPAL Y EL PENSAMIEN'TO REGIENTE 71

70 SESENTAAN0S,DET.kCEPAL .

sosnaturales para cldesarrollo socia!yecori6micosonioojetivosprimordiales y

la naturaleza deterIl1inada'porelestilodecrecimiento en curso en America
.requisitos fundamentalesde un desauollosostenible"(Naciones Unidas, 2002).
Latina se surnaba alasadvertencias'planteadaspor la CEPALen Iosafios cine
.Enunciados que.isibiengenericos yabiertos adistintasinterpretaciones, seria-
cuenta y sesenta sobre las dernas tendencias'perversasqueestaban obstruyendo
.Iaban el reconocimientode las adversidades provocadas porlas modalidades de
el desarrollo de la region, esto es-desequilibrio estructural de la balanza de
producci6n yconsumo vigentes.tcon 10 cual se abri6 unespacio para la re-
pagos, inflaci6n. motivada pOI'.causas estructurales; incapacidad de. elirninar el
aproximaci6n de la CEPAL al abordaje.del problema a partir deIosestilos. .
marcado subernpleo.
Por. otro Iado,y en sentido opuesto, adquirfapr eporrderaricia en el mundo y
Sin embargo, en los afiossiguientes, la propuestade fornentar la sostenibili-
.en America Latina y el Caribe la idea de que, a pesar de las diferencias entre los
dad ambiental mediante uncambio radical de estilode desarr-ollo perdio en
paises, los perfiles deproducci6n,tecnologfa y cons~rnoadoptados a nivelmun-
forma gradualla posiciondestacada qUe tenfaen la produccion de 1aCEPAL69
dial tendfan a ser portadores de una inevitablesubordinacion al proceso de
y el enfoque se diluy6 en el tratamierito de la tematica. EI cambio de r'urnbo
globalizaci6n. Por 10 tanto.rabsorberfan las modalidadesdeproduccion y con-
tuvo lugar bajo los efectos deIa crisis dela deudade los afios ochenta, que con-
i sumo dominantes en los paises desarrollados, Esa percepcion fue la predorni-
centro sobre sf las preocupaciones de la institucion.En.ese tiernpo, en 10que se
nante en el pensamiento econ6mico,y se prpdujounaespecidde reconoci-
refiere a medio ambiente, la CEPAL Opt6pOT profundizar una serie de cuestio-
miento-cuanto menos implfcito-de que'sehabfareducido',d,espacio para eI
nes especfficas, como losefectos ambientalesdeIas grandes represas hidroelec-
debate y la irnplernentacion derupturas radicales cone! estiloascendente.
tricas, la expansion de lafrontera agrlcola,rlos ecosistemas andirios y la preser-
vaci6n en zonas costeras,
, .La CEPAL absorbi6 ese doble movimiento Ideologicoadecuando lareflexi6n '-f.
.critica sobre la sostenibilidadambien tal al reco,nocimientodel'as tendencias
En la decada de 1990 y 10sands,siguientes,Jllcentralidad de la cuesti6n de los
globalizantes. La.decada de 1990;'comose subray6, trariscurrio.en-la institucion \
estilos en el tratarniento de Ia problernaticaambientalno serecuper6,pero
.bajo eLsigno.de latonsideraci6n,p6{parte'del pensamierito estructuralista, de I
permanecio subyacente el postulado'de'queJosestilosde
provocaban dafios simultaneospara
desarrollo aplicados
alcanzar-Ia.reducciori-de lapobrezay la
.las nuevas tendencias introducidas par losprocesosdeapertura y-desregulacion I
desigualdad, y para la conservaci6n del medioambiente. POI'tanto, sepreservo q.u..e se .habfan ,genera~izad~ enl.a r~gi~n.Ene.s0s;fiOS'Y con. u.nacento reno- .[i
vado en el penodo. mas reciente, exisuopor parte de la CEPAL una resistericia
la cosecha inaugural como una especie de alerta'sobre lasameriazas de las ten-
al fundamentalismode mercado que. acornpafio la .implerneritacion de refor::,J
dencias mundiales -productivas y de consumo-s-para la naturaleza y el bieriestar
.rnas.Ello tomoforrna medianteel rescateneoestructuralista'del fomento estatal
de la poblaci6n en su conjunto.??
delcretimiento, del progreso tecnic~ y la,competitividad;~e laequidad y la
Para en tender la dinarnica de. las ideas sobreel tenia; es precise tener en
sosteriibilidad ambiental. En cuanto a esteultimo~specto,Ia;instituci6n ha in-
cuenta que en esos afios surgieron simultahejlmente;enelmuridoy tarnbien en
sistido sobre la importancia deevitar; combatir y contrarrestar los. efeetos per-
America Latina, dos ideas-con distintos efectos sobreelabordaje de la cuesti6n.
lversos.de la globalizaci6n de los 'patrones de produccion. y'con'sllmo.
POI'un lado, entre los principios dela Declaracion.de Riosobreel Medio Am"
L Despues.de enunciar el rnensajeileoestructuralista'de~ansformaci6n pro-
biente y eI Desarrollo, se Ida, comoconstaenel Prograrna21 de 1992, que "los
ductivacon equidad en 1990,la CEPAL asumi61anecesidad.deirefinarlo y
Estados deberian reducir y eliminar las'niodalidadesdeproducci6n y consumo
consolidarlo con el requisi to.de.Ia sostenibilidad. ambiental. Sirnbolicarnen te ,
insostenibles" (Naciones Unidas, 1992). En sintonia con el prograrna 21, en .la
,;una,pruebadeesa fusi6n es el docurnentoelabora~oerl1991enapoyo a la
Declaracion de Johannesburgo s~bre el ~esan~llo Sostellible(aprobadaen Ia
.Cumbre deIa Tierra '--la Conferencia de-las NacionesUnidas sabre el Medio
Cumbre Mundial sobre eI Desarrollp,Sostel1ible,johihne:sblltgo,20q2)se afir-
Arnbiente y el Desarrollovcelebrada en -Riode Janeiro en 1.992cc" cuyo titulo es
maba que "la erradicacion de la pobreza.Ta, W9~ifica~i6n depautasinsosteni-
"Eli.desart-olio sustentable: transforrnacion productiva, equidad 'y medio am-
bles de produccion y consumo y la protecciony ~rdehaci6n dela base de recur-
.biente" (CEPAL, 1991).
Para enterider la posicion expresada en ese contexto, resulta util recurrir a
69 Gligo (2006) realiz6 recientement~u~~;~ter~s~~~~revi~{6n~~';aireflexi6n
tres escenarios hipoteticos disefiadosp?~el PNUMA (2003) en 10que se refiere
inaugural ala luz de la produccion.intelcctualsobre elternade losveinticinco
afios posteriores. -,'r', <;1,:,<; d,:; '-J,:1"}! -.i)'_,: ',' ,.,\",:;::;,:: ;.. ,.·':,':\;:f',:;,,~,:"'.'i ~
a Ia consec~ci6nde los Objetivosde Desaubllo~eJ l'v1iletli9,en.2016; en relacion
70 A l~ vez, en forma gradual se 'ha incorpo~ad6.Iavisi6n inte;naci;;hal,cIe ~ue un conIa s()~ien~bili~ad a~bi~ntH ~i priin~r~6s~rfa ~esblt~~ted~'1a"~ubordinaci6n
meJor desem~eno ambiental crea tambien.tmeyasactividadesee<:momicas y pasiva alcrecimientoasociado .<\.I()sperfilesgl()b~les:de.pr6d~c~j'6h y consumo,
empleos, en ~mea con 10 que vendriaaexpre~arseenterminos'Cbn'10 green
y representaria la continuidad deldeterioro ambiental, con graves consecuen-
growth, green Jobs, green economy yglobalgreendeaf';"" I!I'
 SESENTA AN-OS DE LA CEPAL Y EL ptNSAMIENTO RECIENTE 73

cias perver's;;ts para.Ia.humanidada largo.plazo: El .segundomarco hipotetico

rrruridialescorrro iitt':as'prioritariasde accion, 0 sea, agua y saneamiento, ener-
tambien surgiria, de Iainsistencia enel CI:eciinientd econ6micocon las.rnismas
gfa, salud' y agtichltlib;erttreotr~k Esta cirierti:acion general de los trabajos
~odalida~_es,p,,:ro .cornesporrderfa a uni proceso que;implicaria una impor~nte
elaborados porlaCEPALquedoex~~esada~nespeCial a partir de fines de los
intervencion.a favor de.Ia.conservacionambiental y Ia.Iucha .contra la.pobreza,
ariosnoventa, cuando lainstitiiciori seplanteouna interaccion mas intima can
c~n resultadossignificativos en ambos objetivos~aunque;posiblemente, in sufi-
las 'lniCiativaspromovidaserl: los' 'distirrtos organismos de las Naciories U ni das
crentes-, El tercero, denorninado.en el trabajo referido cornovgran transicion ",
sobre desarrollo sClsteni&l~.
se bas aria en reformasy p011ticas' radicales, capaces .de r~vertitefectivann~nte
El objetivohasidocontribuir ala construccion de una base de conocimiento
para 2015, el. signo de losefectos, prevalecientes hasta ahora en los perfilesde
sobre las co'nexionesentre: elmedi'o ambierite y las tendencias econornicas y
consume y produccion globalizados, enel medio arhbientey lapobreza, ii,
sociales en los paisesde America Latina y el Caribe, incluido un importante es-
De mo<io,que,si bien conorronombre, el ultimo escenarioatieride ,al cambio
fuerzo en el cainpoestadfstico.F 'Pero' las alterriativas de reflexion en esta mate-
de "estilo 'c' en el.sentido' dadopor Sunkel (1981) . Podria .sugerirseque, tal como
ria son gigantescas 'y 'eseapaaIa capacidadde cualquier institucion dar a la
en el trabajo.inaugural.del autor, Ja,CEPALcobija elsuerio del.tercer-escenario,
cuestion untratamiento complete', I<hiueimpone algunas opciones ternaticas,
au~~~e, en la practica.iseempenasobre to do encontribuir a la reflexion.y.el
analisis. sobre el segundo deellos. De cualquier: manera, la comprensi6n de .las
Los aspectos a
los que'la~CEPAI1 dedicornayor atenci6n en el ultimo periodo
se pueden agruparen och'o'conjllntoS:l~iIIlpleinentacion de una gobernabili-
dificultades que ,implica Iaconsecuciondc ese segundo.esoenario significaria
dad ambiental (instituciones 'ypQIfticas, entre 'otras (:osas) capaz de dotar al es-
parala,CEJ:>AL parriciparenuna.rnision, ardua.y gigantesca, .como csdotar al
tilo dominanie de'I<:lsafributos'de'sosteriibilidad yrnayor equidad; el financia-
estilo ascendente de perfiles basicos desostenibilidad ambiental y, simultanea-
miento de la sostenibilidad'amb~e~taPy Iairistitucionalidad correspondiente: la
mente., de.la.capacidad.de fcmentarunacreciente inclusion social. : .."
relacion entrepobreza ymedlli'aP1bH,:pte 'en losespacios urbanos; las activida-
LQs,trabajos.<klajdecaaadF'1990 y ~OOOravanzaron enfina sirrtonia-oonIos
des econ6micas YSUS efd;to~en'el.:rriedio arnbierite (mineria, eficiencia energe-
prineiBi9scle, laDeclaracionde. Rio y de: 10' que.deterrninabanIos distin tos
tica, industria, agricliltura~'expori:aci6n); la regulaciori y preservaci6n de los
acuerdos,n;lUltiIaterales impulsadosp6';' .las.Naciones Unidasdesde 1992 y reafir-
recurs~s hidricos; los aspe~t~s' ariJ.biehciles .delaaCtuacion de las pequefias y
madosen IaiCurnbre Mundial so1;?re\l'jlDesarrollo-Sostenibledejohahnesblirgo,
medianas 'ernpresastla producci6n'tientfficay tecno16gica en sus conexiories
en 2002. 7},La,Ider~ric~ai~naliticai,principal pasa a sen.el concepto. de desarrollo
con la problernatica anibientil,Y, en"'~~peciaren los afios mas recientes, el cam-
sostenib1e/,errtendid6!como.ie!,capa:z de.aterrder- las necesidadesde la :genera-
bio dimatico.1:'·' hl .~
cion actual.sincornprometerIa capacidad .parasatisfacer las necesidadesdeIas
La produccion mtelectualdelosultimos diez afios estadistribuida en mas de
futur.asgeileraciones,.iy:?rgapi::i:ado,en torno.alos pbincipios delrrianejo y la
250 documentos,0Jb)jc;;dQ;~cWitFtodd en las dos serres quI'! aMtd::IhVtues-
proteccionde IOSTeoursosnat~1I:fllesylaerradicaci6n de la pobreza.'
En cuantora.Ia cUe,Sti6n'd~,lasosienibilida<;lambiental, .la referencia general
tion ~n.~~_!~: M::!:~o.ambienteydesarrolloy Reeursos naturales e infraestruc'ht;;;:'"
Los resultados alcanzados ~neste,ied'ia tambleil! aparecetf'€lf"d~n-·"·
de la CEPALs~riaipevit~blemel~~~f!l .ternible.corijunto de tendencias perversas
tos ofinaes a re los jh"'etivos';:l'e'
para laiconservacion.de Ia riaturalezaprovocadas por la: activirlad hurnana 'en
esarrollo delMilenio(Naciorres :Un{d~sV2005)''y l()s'preparados a r;r;~d;~l~·'"
todoelriiundor enparticular, -elicambioclimatico 'reI cale'p tarniento im'unclial,
CU~e'joliannesbui"go, tales'C'Omo"\'Li sostenibilidaddel desarrollo en
la clesertificaciorr y la,seq~iafdadisI)]:jIlu'~ion de-Ia capa de ozono.en.la.estratos-
Amerii:aLatinaYeICari~e:aisafi0syop'Or!u?ida~es!'(~EPAL, 20020.) y Finan-
fera./la perdida.dediversidad bioI0&,~lJayladeslrucci6nde)e-cOSiStema~,'ylds
ciamiento para el dl!Sa'rroll~siJsteni'W bz· A'niaiiJ L'dtina y'el Caribe:d~ Monterrey a Jo-
movimientos transfronterizos de.residuostcxioosr'En .losaspectos.asooiados alas
hannesburgo (CEPAL;2002c).73
relaciories entre.pobreza, metlio"rnbientexmodalidades:de;copsumb'y produc-
cion, su referencia son los elementos destacados en las.diferentes conferencias

, 71 E~[er qsq"por:
'1,-~( ;'/" ,;"\L r~Y)~~.!

,~ji'mplp, c),e.lil ~.(my!"n(':iQnMar:cp de.las.NacionesUnidas . ,

72 La edici6n 2007 del AnUl';ryo 'Bs:~d~~;~~'A:.e;.~a Latina yet Caribe incluye una
serie de datos ambientales :que;cblllplementa',el 'esfu~Fzb,,,,'n'el ambito econo-
s~1;>re;el f;~lllb,ioSIiq1~~k?, !',IC~W:~!liq s?,br;~lapi,ye:~!d~dB,i?!6gic;:i'" \~"'" . mico y social. ,..;'u,'.'""" ','
,,;n' Convenciori de las Naciories Umdas de Lucha contra la.Desertificaci6n v'ei
, P'i6'toc'O!od" Kyofo deli ICon've;"i:ibn Mateo de ta's Naciofits' Unrd'ak'sob~t:'d 73 Entre los libros' p,ublkad'OS'v~a:i1~e;.'Fjdt'ejl:;mpI6}Barcieil"Y'tltros(2004) sobre
Qar:vO}"p,CliJ;l1"i.tj(:Q;:;J,( :'11.i,L ,,'- .L:,\;;'~',{Ud)',I'~, 1.:, ·.:.~Lf::-JL '~r·~~:.1 transgenicos; YJ6rda~'y:Siml?~i' (~003)'s~br"'g~~t!6jiJh,rbkn\ty desatrollo sos-
tenible. .t·'i~(\~,.;>;W'j.f.ldlJ ~~,t;h:':;\ J.J:.:iUi"j'/{,;"YT;\ '.:~-t} :dd-l: '<_i,H~'n'1,,-:?::_}1y

---------~----~----------------- -----
74 SESENTA ANQS DE. I,A C;;EPAL
SESENTA ANOS DE LA C£PAL Y ELPENSAMIENTO RECIENTE 75

'·'tempranoporligar los ternas emergentes can las pri'oridades mas amplias del
EI trabaj<>igel~instit~(:i<?~;,~h,lilJ~W,i~it#'~iTI?iepralen ~l ultimo decenio ha
,'desarrollo y la gesti6n' ecoriomica en los pal ses.Este proceso de transversaliza-
sido Ori(:ntat:loi~n,la,~aj'~tBl1lit~)<i,~~~yri()~R;Pox: l~.segUra direccioniritelec-
'ci6n ha side lento y gran parte de la producci6n de la CEPAL 'en esta decada se
tual de Alicia Barq<:;nay ~f;,sar.<!-st~ri~~pprlili1'lt<:;wificacic?nde las accioriesde
enfoc6 a documentar el surgimiento de rnecanisrnos de coordinaciori e integra-
la CEPAL, e1'lproyectosi!~u,:rg~b~tll;l,ll1r~t<,l~<:;~ .~!irterinstitucionales, con el
-cion de politicas, como la fiscal-ambiental y la comercial-ambiental, asi como la
irnpulso de las Naciones lJl1fci~~~;~ost~xt,c;>~,teuI).ido~<:;n .los capi,tul~s21,22 y
caracterizacion de la inversion extranjera directa y del comercio internacional
23 de esta obra son representatives de esacosecha intclectual. Con elfin de
.eli terrrririos de su impacto ambiental, incluidas las consecuenciasambientales
contextualizarlos, conviene ffiC'1o,ciollfl,t.'1-lgyn,osepisodios de mayor relevancia
en el ambito de fa institucionalidad, creadapara Ias politicas ambientales en el de los acuerdos de libre cornercio.
En 2000 se realiz6 laCumbre del Milenio, queacord6 metas cuantitativas
ambito mundial. 'c·,;
.minimas de desarrollo,y que en su Objetivo? recogi6 indicadores en la direc-
Como se sabe, la Cumbre de IaTierra (Riode janeiro, 1992) marco un hito
ci6n de los principales acuerdos globales. Tras una decadade intensa actividad
rnundial en la reflexi6nsobre el vinculo entre desarrollo y medio.ambiente?" y
institucional y regulatoria, comenz6 la preparaci6n de Ia Cumbre Mundial so-
el disefio de politicas publicae e institucionalidadpara la gesti6n ambiental, y
tuvo importantes repercusiones enla.regionvLosgobiernos de America Latina bre el Desarrollo Sostenible. 3
La presente recopilaci6n reproduce extractos de cuatro docurnentos elabora-
y el Caribe fortalecieron 0 crearo,p.}nstituciqrwsJ Instrumentos para la gesti6n
"dos en ese contexte institucional, los tres primeros redactadose'n tas.prcximicla-
arnbiental y tanto los procesosprevios 'J.J~9U!:p.bt:e.comQ, laCurnbre .misma
des de la Cumbre de]ohannesburgo y el cuarto, unos afios mas tarde, en 2007
detonaron un proceso de irnportante c,:qordinaci(>Ilinternacionalpara la adrni-
nistraci6n de los recursos.de uso cpm,un"cqmq,I;l"lltm§sferaglobal, la ,capa de y 2008.
En el capitulo 21 figura la parte dedicada a medio ambiente en el documento
ozono, las pesquerias oceanicasvelcornercio infqrrn:ado de residuos t6xicos,
Globali:zaci6n y desarrollo. (CEPAL, 2002a). De entrada; se reconoceque la rela-
sustancias quimicas y transgenicos.Ep.esade,cada(l990) entraron en Vigor el
cion entre globalizaci6n y sostenibilidad ambiental-como se denomina el capi-
Protocolo de Montreal y su fondo multilateral paralaproteccion de lacapa de
tulo- no posee un sign o unico, al abarcar tantoproblemas como elementos
ozorro, la Convenci6n Marco debs Naciones Unidas sobre el Cambio Climatico
promisorios. Por el lado de las dificultades se sefiala que "la escala creciente y
(l ~9~) Yel Protocolo de Kyoto (1997), para.mitigar el calentamientoglobaI.
acumulativa de las actividades humanas ha causado efectos ambientales de ca-
Asirnisrno, se firm6 el Convenio sobre la Diversidad Bio16gica (1994) Yel Proto-
racter mundial". En tor no a los progresos, sedestacan los avances ideol6gicos e
colo de Cartagena sobre la seguridad de la biotecnologia (2000), a fin de ·dife-
iristitucioriales en el tratarniento interriacionalde la cuesti6n,expresados por
renciar eI comercio de organismos "'.iV9s,mqdifi1~~qs,y se.finalizo la negocia-
una serie de acuerdosy actividades qu<':irnpulsan la coop~raci6n mundial a fa-
ci6n para el cornercio internacional de qllfp1i~o~,qrganisospersistentes y otras
sustancias peligrosas. ,, ' , ",r ';"""_
vor de Ia sostenibilidad ambiental.
El texto describe la variedad de conexiones existentes entre la actividad pro-
La mayoria de los paises de f\mericaLati11.ay~l(;~ribpuscribieronlosnue-
'ductiva-y el medio ambiente en el contexto de laglobalizaci6n: efectos de los
vos acuerdos, que se sumaron atasagenqasnaciollal~s,Y\<J-un reanirnado debate
cambiosdeIa estructura productiva de America Latina.y.el Caribe en la sosteni-
regional con el protagonismode .los minisit~iiosd,e,Medi<>Arn1;J,i~nte.La CE.PAL
bilidad ambiental; globalizaci6n econ6mica y medioambiente (impacto am-
se incorporo.junto con el Banco Interamericatro de Desat'r<>lIo(BID), el Banco
Mundial y el Programa de las Naciqnes Unidas par'J. elDesarrollo (PNUD), al •.
bierital de las exportaciones y de la inversi6n extranjera, .relaciones entre las
transformaciones del entorrio econ6mico internacional y el medio ambiente);
Cornite Tecnico Interagencial del Foro de. Ministr;os deMedio Arnbiente de
repercusiones ambientales de la reestructuracion productiva ytecnol6gica en el
America Latina y el Caribe, con elPNUMA corno secretaria.veri un esfuerzo
sector energetico (trayectorias deJaintensid<iq:energeticay Iascmisiones de
carbdriov'el sector energeticofrente a 19scambios;climaticos munrliales) , Ycam-
74 Bien reflejadoen la evoluci6n de los nornbres de las cumbres: en 1972, la Con- bios en la vulnerabilidad regional (en relaci6ncon 10s~esastFes naturales).
:erencia de las ~aciones Unidas sobre el Medio HUrri~no hizo hiricapie en los Luego, analiza los cambios en la gobernabilida~ <lrnl:>i~~tal.,l'1
rerminos nacio-
Impactos negatlvos de la.actividad econ6tnica,sQbreJasallldi .en .,~?92, la eonfe-
rencia sobre el Medio Ambiente.yel Desarrolloestuvo <.:entrac:l;,tertliJ1;,t nales, regionales ymundiales. Porultimo, presenta ~naagenda1?aI"a la acci6n
""")':'!:-"'::"";,. ,,-,>',':',: ,. ",",: "..',:' "_---1.iY ',' ;:\O:-.;,';)r';,\,':;'<:,,<,:",.,I;fi>'/H~<
adecuada relaci6n entre economfa, bienestar y rnedio atnbiente.sumandosc
en esta ,area. .• '. .' ,',' ...' ..,.'t' ..
' " . ," .
~sf ~ las preocupacioness<)i?reJ;,tisj,JIlc\..I<l~pG'fdic:l;,ts:c\.epatrintoni()uawral, los El texto recopiladoen elcapitulo 22 correspond~ .atres secciones de Finan-
lirnites de las funci~uesec9sist'b;11.,ica~Y,I'\~1l.\?i~ic:l<lq;~.,.,yllstar;~1 concepto de
desarrollo a fiu de mcorporar estas dimensiones. . ,.",'"",,,
ciamiento pardelIesdri()UO 'sostenibleen. America Latina<fel Caribe:de Monterrey a
 SESENTA AJiOS:DE LA CEPAL Y,EL pENSAMIENTO RECIENTE 77

Johar/nes~rgo,,(CEPAL,2002c): Iaintroduccion, una parte del cap~tul() HI ylas Porultimo, como cierre, <;\e,este,ljqI'Q:conm~morativo, se presenta una vision
observacionesfinales.ef.I trabajoes resultado.de un estudio preparado (LOrnO 'al;Jarcadpra del trabajo m~~;fe.d~rHe~e. \ft,<;;:,EPAL
en el area ambiental, deriorni-
contribuci6n deIa CEPAL a.la.conferencia realizada en Monterreypresentado nado "<:;ambi9~lirnatic9Y d,tjs<tH,91l9,ep.
ArPericaLatina y el Caribe: una resefia"
tambienep'laCrimbredejohannesburgo}5; ;';,. , i" (CEPAL,2DQ9)P, . );:' ii'

El docuntentoestacompuesto,dedos partes. La primera versa sobre las ten- "D~r;ttro,<:le)aYfL~t'f)<lgYP,<:l'l-ftW9ie:I,lE'\Lqu~.

reolarnaba atenci6n, el tema del
dencias delfinanciamientointernacionaLdel desarrollo ambientalmente soste- " cambio.clirnaticq f¥e: <ld,flBH\;p,d9,.u~jlimpoFtfLnciacreciente debido a su est re-
nible.iy' se ocupa de cuatroelementos basicos implicitos en esefinarieiarnierito: , cha .relacion cpp- los par'}<;l~grn<ls,
BfP4'uctiVo~.yde consumo vinculados al uso de
deuda externa, asistencia oficial para el desarrollo (AQD) ,.organismosfinancie- laenergfa, La <:;f.PALaJlaJizo,19~,fundflme:p:tqs.economicos del funcionamien to
ros internacionales y fondos internacionales. La segundaparte, .referida a las del. mercado. <;l~<:leF~sh()sl<;l~~,1~\~~iq'1iesta,ble:cidoen
el Protocolo de Kyotoy,
tendenciasnacionales del financiami~nto"prcsentalos 'resultados de un con- con. p()steri9ri,dad,!mRHl~,Q!(1iI,J,t,Yr.Sawbio,5lee~periencias entre los gobiernos
junto de-esrudiostde: casu sobrepafsesde'la'regi6n, cuya .sintesis tflll1biens~re- de .laregion ~Il,Ja\a}19gstq}~J\ei,l?8F,ticfls.,5:i.emitig<lci6p. de ernisiories.i''
produce ien el. capftul022 .deeste volumen.v.v., ' J.:,ain~timci6Il"s<;,jpv;olH<;r;91t..n,A,?pmmd~()s
ql,;le,,'rrI,~l ambito nacional 0 regio-
El capitulo 23 corresponde ala segunda parte del:t.public:tdqn"La, sosteni- nal, buscaban cuantificar el impast,o del cambio climatico y pas6 a formar parte
bilidad del desarrollo.en America Latina y .el. Caribe:desafiosy oportunidades" de los comites directives erllo~ ,e,,studi()sde Mexico" Centroamerica, el Caribe y,
(CEP.AL,:2002d);,elaboriada,enconjunto con el PNUMA .versaisoqrepe~specti- finalmente, Sudamerica. El objetivo hasido evaluar regionalmente los impactos,
vas futuras, desarrolladas.en doscapftulos,'unbdedicadoal .papel.dela region tanto en materia de adaptacion como de mitigaci6h del cambio climatico para
en una alianza global yel otro a las propuestas de acci6n futura.?" . America La~ina yel Caribe. En la decimo quinta reunion de la Conferencia de
El trabajo aportaliri,balaricedel'desempeiio.econoll1jcocon'l1na perspectiva las Partes en la Convencion Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
ambiental derncdianoPI~o\:an~lizal<is:l:kincipales presiones sobre lo.~.ecosis- Clirnatico (l=PP; ~5.)" .c:t;It;~m<;l<lL~If,CRBenl;Ia;@e,la <:;EPtf\Lpresentaria los resul-
temas «le ila,!'l1cegi6,n-
yla~'re:spuestas;de;pQlftiC:apubliC;::t,e identific~ una agenda , tados.deIos .~stU(ji,Qssql:Jr$}';I:imp,fl£,Y?,!1f<:>n9rpico,d~1 cambio climiitico en la
paradda'1'e:t9all1biehtaL:EkpalfLnce,;t;iu:ongruencia con otros de la CEPAL, regi6n ..ya, en la CotlfeF~.Q(jai~f . §ahJ:;eI,\
Jvi~~fdl(!f\;i,rn,portancia del proceso para
muestra:la,s[irnpo:r:~ante:sdeficienciasen .materia de. equidad Yproteccior; social, ma,ntyn~r la conti;!H}jp:fL9Ael.~~gjR(e,I;l.
,<;!,C;;J;?mp'xplllisps,
las cornisiones regiona-
al rnisrrio:tiempoql.lc·profui:ldiza algunas tendenciasde,deterioro ambierital. En lessehic.kron pr~Wnl,t<;s~J;}qlfl]-~£~9
qT,lq~,ey~pto>s,par.alelos,para presentar las
particulav;examina Ialperdida.de biodiversidady sue los por deforestaci6n,Ia posiciones desde la peEspe"f~~~,df:ilC;fl-qa,re~ipp.;"
contarninacion dei los cuerposide aguasuperficialesy, en concomitancia Con la ,.£1 pasp sigl}fenttC~erf~,e:JetiNn,!??-,~,~s't~lP,atiC:(l,qtClo~
de,safios al desarrollo y las
relativamente.,esaasainnovaci6n en.los sectoresproductivos, la insuficierite me- multiples con~id~ract(ln,~~.I',l~!flf~9P:<}c1a~;
S?If:t~,C:(lw~rc;iointernacional de bienes
jor~ en materia de intensidad de emisi6n de-gases-de efecto inver nadero por de producci6n y
yserviciosy el cf!.rb()I'l9,yir:t~~L§f;1;Ie~,e?f-~m\pec1R.~?~:f\r(lc.":sos
unidad dePIB. ; .., ;.; .' transporte, asi como eI'coI1t~nidQ d~.carbone dela'in.s~rsi6I'lextranjera directa

r Entre ~os pu~tq~ des~acados;seiiala.Ia necesidaddemejorar la goberpapiIi- ..' y su:pq.tq. depmdenpy, y}()~,reSH!tfld(ls'c1yse?1,p~ys:
,pa,ra el.siguiente Pt;rf,o~Q4e' S9P:;LWPrn,is,9'l"
,d~ l~;n,egocia,ci?n internacional

l
da~
senasam..hmltacwnes,¥,.problell1a,s'de:
b..l.....
~n.t.:.I.,.I.nte.r,I1
...a.CI
....
o.n
...al, q.ue.CiKhlbe .".CO.,.mo
coordinaci6n la.eng.Oun
.'be.rn.a.b.
iIicI
aspecto ....•
a...
d....•.
que fi.l.
...S~.·
n a...n
..'.c.l
....
e.r....
revela a-
como un angulo mas .de.la.globalizacion. El libro hace un esfuerzo por acer- :_ -!,', ~'''~'I'.:".:,-,r,}·_':r':.,,> '_"~:, ~,-" ,:~" ,,,;.',_.,;';,.,, ,,'
77El estudio fu~~o(irdiI1acio porJo~eluisSamaniego, cb'n la colaboracion de las
car, lado a lado, los desernpefios econ6inico yambiental, mostrando la nece- "disrintas i:livisi~n'esde laCEP.NI1 .. l"
sidaddeavanzar.eriel analisis de polfticas ecoriornicas que perrnita~ ligar la 78 Secelebraron seminariosanualesenel periodo2004-2008 sobre las politicas
estructuna productivaa unrriejor desempeiio ambiental y un .mayor bienestar, encarninadas.ainter nalizarlos !'8~~P~de la.IJ1it,igaFi6l1co~<:qpeneficios para
una mayor sust~nt~bi~id,ad ";f,l,d fle~a,~rollo II;aFi0'1al,poten~ial de participa-
y al mismo tiempo resguardarilacompetitividad no .espuria mediante Ia coor-
ciori e~el m'ecanismo'de'd~~irrono'ifillpiby aeapoyo a los negociadoresen el
dinaci6n regional. f;', , ambito d~la ooriseevacien ;de"ti6squds'parafortalecer surposicion en las nego-
.ciaciqne§!11 t<;rnw:ip'!pJ<;~J
,!i;\1e§~aeti\pa" tncll1~p,)il CEPi\l,<:ontribuyo con
;I 'l,?la'1f'r:a,m\ert8~~,la£o~)1'I1F~9H.~~r'i,~lso?\~e,fhC~P'P:ig Sli~atico re~pe~~o de
75 IlarcenayDe 1"i.igu~I(2003) presentan una si~te~is d~ldocurriento;coordinado la equidad en rnatenadecontnblJclon,;,s ;tl;fina~clamle~to de la adaptacion.
P?" ambos, enunlibro en que cornpilan visiones y propuestas presentadas en Para la 'CEPRL'ebl'fUnqiiiU'ental s'ul-lt1:iyil1\'I~·irrlp6rtancii·'dellosc9stoseconorni-
Joh~nneslmrgo desde Ia'perspectiva de ~erica Latina y.!='ICaribe.)"", , cos de .la adaptaci6riy.e:MWP;,IM~<;jl!,~I:i\,;FAp.!1iliQlgl!m<1-ti!J9P?€'!Jj~, significar
76 Ellipr9hasi~oc9o~d~ina,dQ por AliciaBan:!"f\a y Ricardo Sin<:hez S9;>;a., . Pilr;t el,tqp.i\~'?r,j?,p.~)m:j;1r'\?i?11:YI~a~;fi;?:j\,'};;:"i',P!lJWR~~·)
.',;
 SESENTA ANOS DE LA CEPAL Y EL PENSAMIENTORECIENTE 79

La CEPAL' r¢<:ogJ.9sulip'tlntqsT;deVi~taigri reI rnertcioriadodocumeriro sobre schumpeteriano, luces y sombras del desempefio de la region bajo los efectos de
I cambio cIima~c~Y;~~,S~,ii~U?r~ri~;~t~Je~~~r~cofilaci6tl,ell~lcapftulo
\ reproduce su prologo, que rnuestrala secuencia de los temas abordados en los
24, se las .reformasinstitucionales; y arquitecturafinanciera
cas anticiclicas en tiemposdevolatilidad
y polfticas macroeconorni-
de capitales.
difererites capitulos, El libro constituy}~n esfuerzopor abordar las consecuen- La primera parte, de las cinco en que se divide esta obra, reproduce textos
cias econornicas de este feD.6me:ri6,paaqil~ his areas ecoriomicas de los gobier- representativos de las cuatro primeras innovaciones. La quinta esta reflejada en
nos asurnan las disti.ritaslinpliciC16Hesque'defivan'deel,no solo en el aspecto la segunda parte, dedicada a macroeconotnia y finanzas, Las tres partes restan-
ambiental, sino en todas lasitea.s ddclesirr6116.h.acionaL Menci6n especial tes consisten en textos relativosa las areas· de desarrollo.productivo e inserci6n
merece el tema de los desastres na6ii-ald'qti'e;ila Iuz del cambia climatico, internacional, desarrollo social y medio ambiente.
evidencian las insuficiencias de la plariificaciori yla interrializacion en la inver- Los desafios analiticos y ernpiricos que habra que enfrentar en el futuro no
sion en infraestructura, asi comola riditerad6n.deottifrencias hidrorneteorolo- son pequefios. Es preciso considerar la rapidez y la intensidad de los cambios en
gicas de intensidad creciente.rEltexto enfatizalos impactos del cambio clima- todos los terrenos a que se dedica la instituci6n y el hecho de que los analisis
tico sobre la salud yIa produccion piiinaiia','~2fivos'&enorme irnportancia en implican encarar una gran incertidumbre. Es elcaso, por ejemplo,de los efec-
la region. " tos en la productividad, la competitividad y el co~ercio que derivaran de la in-
tensa -y nada precis a- revoluci6n tecnol6gica mundial, asf como las consecuen-
cias de la relati\rasuperioridad de varios paisesde la region en 10 que se refiere
a recursos naturales relativamente escasos. Lo mismo ocurre resp~cto de los
D. A MODO DE CONCLUSi6N inriumerables factores de imprevisibilidad en las tend~ncias sociales y las ame-
nazas que la destruccion del medio ambienterepresenta para la humanidad, ya
En el pre serite capftulohemosfeseiiad6>eTperisanitentdde 1<1 CEPAL en su que se prestan a las mas diversas hipotesis, De manera ~estacada, .tarnbien es el
sexto decenio, con el fin de guiar alleet.6i'ldi.'el 'ab6rclaje de los textos que corn- caso de las incerridurnbres generadas por la gigantesca crisis financiera y econo-
ponen este volumen conmem6~ativo 'des~~~~setlta:afiosde existencia, mica global.
AI comienzo se presento unasfntesis de'lasideasrelevarites generidas por el E~";L~..?~~ent~~~~os d.s,,;~!~
la r~.Yi:si~E :ap..!~? i.n~~duc~?:~~,
organismo en estas seis decadas.ien susdosetapas, asaber, la estructuralista a principiosde 2009, ;xiste ~uE-.~;~:~~era!lzada p~~~_:~:OJ,~~<:'~l-
(hasta 1990) y la neoestructuralista (a partir de 'eseafio). Luego, los textos se- 1,~",I~§.~~.~
ci~~ •. ,deber~.2.$~~a~s~.~;niy'el gl.?bal.~~_~?-,~~~~~~},~s
leccionados fueron enmarcados en la dinamicadelaproduccionde ideaseh los crisis firtanciera y ecoriomica, sobre la profundidad y duracion de la reces;~!::
cuatro campos basicos de investigaei6n y'reflexi6ri de la CEPAr..:'macroecono- as~sobre los desti~os de las economfasy sociedarles eto oemundo.
mia y finanzas, desarrollo productive e iliserci6n internacional, desarrollo social J~r16"ctJlrlifIa~~~;;;.~·f§~:ctITfacas"c>"'ael~.§,~;e~§!i§;,r~t:~t~1:,
y sostenibilidad ambiental. eG:7ns~h;~ de qu"efa di~~{is16nsobre un nu~~o' paradigmi se encuentra en ur:~
Este texto introductorio se'rurida en dos' cotnprobaciories derivadae'de-una fase,incipiente. '.,' ... ',' "
lectura sistematica de la producci6n 'iritelectual'de'Ia CEPAL ensusses~rita.afios -£n III agenda de investigacion futura dela CEPALse desracael.capitulo lati-
de vida. En primer lugar, que el pensamiento.generado a partir de 1990, con noamericanoy caribefiode debate sobre la crisis global. De hecho, existen dife-
continuidad en el decenio .abarcado~n~§t~ pU,blicaci6n (1998-~Q08),revela ren,tes capfttil~sregion~l~si sobreel.~ema, potqUelasconfigtiratio~esmacroeco-
una gran proximidad analftica con el ~Iabor~d9~nlosprime~()s',c~atro dece- nornicas y los perfiles productivos, sociales y ambientar.e~dllospafses difieren
nios. Hubo una adaptacion a los tiempos de.apertura y globalizacion, pero los mucho entre.siy exigen tratarnientos espedficos.
fundamentos del analisis estructuralista dels~bdesarrc9ll0setna~tuvieron. Uno de los grandes desafios para la CEPAL consiste; precisalllente, en siste-
La segunda cornprobacion es que eiultim9de~enf~',~~e ti~'pi:.rfodo produc- matizar esas diferencias, no s6lo para definir unarespuesta adecuada a la crisis,
tivo fertil en terrninos de a1cance tematico, .volumeny calidadde, las investiga- sino para potenciar el desarrolloeconomicoen general. Setratade profundizar
ciones y los documentos elaborados,'asic6rn6de'enriqtiecimiento y madura- el analisisvcorisiderando eS<l~<,:~p~Sifi!cidade~,
para el<;iis<,:ii()y la ~lllplementa-
"",11n',:."'~"",<·i.,1,,-\
La lectura ae 1<1 obra p,ermit'e'identificar
. . ,," ""., ':', "",,,",,",:,,", r;
cion del neoestructuralismo. la cion de nuevos.proyectos y estrategias dedesarrolloen el marco.de la transfor-
, " ",'.i -',_,',1,:" . ~,ir",';:' ":J:':f;;rJ")}':,!lf;:":;r·"",'.:·j;!,,t~,'_,/~):/>:ri,,':""'-' , _,,_,'
absorcion por parte de la CEPALd~,nad~XB~~lq~jmy;;sins:o,}n!}q}'aciones con- macion productiva con equid ad y sostenibilidad ambiental, algo que no ha reci-
ceptuales que prueban su capacidad derenovacion: Iaagenda para la era glo- bido suficiente atenci6n en las ultimas decadas,
bal, ciudadariia y cohesion social,' fusi6ne1nir~"los"~riaH~is~structuralista y
 I So SES1tNTAANOSn:iEI.ACEPAV:, SESENTAANOS DELA CEPAL Y EL PENSAMIENTO RECIENTE (')1

EI instrumental' analitico yel coriocirniertto emprnco acurnu lados ienTa.. CEPAL (Comisi6nEcO'ri6micapai-aAmerica Latina y eI Caribe) (2009),
CEPAL·sobrelas econornias de! la region. constituyen un activo poderoso. para: "Carnbio climatico y desarrollo en America Latina: una resena", Documenios
de !JroyJctb,N0232tLCjVV;232) ,Santiago de Chile, CEPAL, febrero.
organizar rodaesareflexionv.Ademas.: corno.argumentamos a 10 largo del pre,,) ..•...(2008a)';'La sociedad dela+nformaci6n en Amirica Latina y el Caribe: desarrollo de
sente texto, 'la institucion ha demostrado 1U1aperrriancnte capacidadde adap- las tecrwlogf~sy tecnologias pa~a.el desarrollo, Santiago de Chile, inedito.
tacion ailas nuevasrealidades y.de respuesta a.losconstantes desaffos. De ma-r. ---' (2008b),!Latransformacion !Jr'0du7tiva20aiiosdespues. Viejos problemas, nuevas
. '1 oportunidades,Si,.,teSitcLC/0.2368-SES.32/4), Santiago de Chile, CEPAL.
nera quees Pliobableque\ehhistoriadoP'\que sea.convocado .asistematizar los',
I
I.',

mayo,
pr oximos-diez-afios' de [a Historia intelecrual de.la CEPAL se encuentreccomo. ---'. (20'08c), Latra/hsfdrrn)£ci6tIiPtOduitiva 2Oanos tIespues. Viejos problemas, nuevas
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,,1esiC;rr~llqy 1'!ledlOa;mbiente'Jila li.mirica Latira, Mexieo,D.F.,F"ndo de Reoistade La CEPAI~ N° 1, Santiago de Chile, primer sernestre.
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