DIREITO ADMINISTRATIVO

Poder Hierárquico e Disciplinar

Produção: Equipe Pedagógica Gran Cursos Online

PODER HIERÁRQUICO E DISCIPLINAR

PODER HIERÁRQUICO

Na Administração Pública, há graus de subordinação entre os agentes e os

órgãos públicos.

Obs.: não há hierarquia entre a Administração Pública e o particular.

Em prova, é comum a abordagem de delegação e avocação de competên-

cias. Para ocorrer avocação, obrigatoriamente, é necessário haver hierarquia.
Em caso de delegação, não é obrigatória a presença de hierarquia, podendo
ocorrer delegação entre órgãos de mesma hierarquia.
A Administração Pública subdivide-se em direta e indireta. A Administração
direta é formada por um conjunto de órgãos, já a indireta é formada por um con-
junto de entidades, não havendo, entre elas, hierarquia.
Toda entidade da Administração indireta fica vinculada a um órgão da Admi-
nistração direta, configurando vinculação administrativa, e não subordinação
administrativa.
Exemplo: a ANVISA é vinculada ao Ministério da Saúde.
A vinculação proporciona controle da Administração direta para a indireta,
denominado controle finalístico ou supervisão ministerial. Esse controle tem
por objetivo averiguar se a entidade está cumprindo suas competências defi-
nidas em lei. Caso a entidade não cumpra tais competências, o MINISTÉRIO
supervisor realiza o controle de finalidade.
Segundo o art. 116, da Lei n. 8.112/1990:

Art. 116. São deveres do servidor:

(...)
IV – cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
(...)
XII – representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder.
ANOTAÇÕES

1
www.grancursosonline.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO
Poder Hierárquico e Disciplinar
Produção: Equipe Pedagógica Gran Cursos Online

Direto do concurso
1. (CESPE/DPU/DEFENSOR PÚBLICO DA UNIÃO/2015) A hierarquia é uma
característica encontrada exclusivamente no exercício da função administra-
tiva, que inexiste, portanto, nas funções legislativa e jurisdicional típicas.

Comentário
Não se fala em hierarquia nas atividades típicas do Estado, pois não há
hierarquia entre os Poderes. Na função administrativa de cada Poder, percebe-
se hierarquia em suas funções típicas e atípicas.

2. (CESPE/SE-DF/PROFESSOR/2017) A avocação se verifica quando o supe-

rior chama para si a competência de um órgão ou agente público que lhe seja
subordinado. Esse movimento, que é excepcional e temporário, decorre do
poder administrativo hierárquico.

Comentário
Segundo a Lei n. 9.784/1999, a avocação é excepcional e temporária.

PODER DISCIPLINAR

Configura-se poder disciplinar a instauração de mera sindicância ou PAD (Pro-

cesso Administrativo Disciplinar). Para Di Pietro (2009, p. 93), o poder disciplinar
é o que cabe à Administração Pública para apurar infrações e aplicar penalidades
aos servidores públicos e demais pessoas sujeitas à disciplina administrativa.
O poder disciplinar atinge, além da Administração Pública, o particular que
possuir relação com a Administração.
Exemplo: contratado para realizar obra em órgão público.
ANOTAÇÕES

2
www.grancursosonline.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO
Poder Hierárquico e Disciplinar
Produção: Equipe Pedagógica Gran Cursos Online

O poder disciplinar é a prerrogativa da Administração Pública de aplicar pena-

lidades. Para isso, é necessário haver, anteriormente, o contraditório e a ampla
defesa no devido processo legal.
O legislador determina observar a conduta do agente público antes de aplicar
a penalidade. Quando a comissão realizar o relatório constando a penalidade, a
autoridade especificará o tempo da pena. Logo, o poder disciplinar é discricioná-
rio. Quando se trata de instauração do processo administrativo, o poder discipli-
nar será sempre vinculado.

Atenção!
Conforme entendimento doutrinário, o poder disciplinar é tipicamente
discricionário.

Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ao lecionar o tema, ressalta que:

A administração não tem liberdade de escolha entre punir e não punir, pois tendo
conhecimento de falta praticada por servidor, tem necessariamente que instaurar o
procedimento adequado para sua apuração e, se for o caso, aplicar a pena cabível.
Não o fazendo, incide em crime de condescendência criminosa, previsto no artigo
do Código Penal e em improbidade administrativa, conforme art. 11, inciso II, da Lei
n. 8.429, de 02.06.1992.

Direto do concurso
3. (CESPE/TCE-PA/ANALISTA/2016) A prerrogativa da administração de impor
sanções a seus servidores, independentemente de decisão judicial, decorre
imediatamente do poder disciplinar e mediatamente do poder hierárquico.

Comentário
Às vezes, o poder disciplinar deriva do poder hierárquico (ex.: aplicar sanção
a servidor público). Quando o poder disciplinar atinge o particular, não há
hierarquia, mas, sim, presença direta do poder disciplinar.
ANOTAÇÕES

3
www.grancursosonline.com.br
DIREITO ADMINISTRATIVO
Poder Hierárquico e Disciplinar
Produção: Equipe Pedagógica Gran Cursos Online

4. (CESPE/DPU/ANALISTA TÉCNICO ADMINISTRATIVO/2016) Constitui ma-

nifestação do poder disciplinar da administração pública a aplicação de san-
ção a sociedade empresarial no âmbito de contrato administrativo.

Comentário
Quando a Administração Pública aplica sanção com fundamento na relação
contratual, configura-se o poder disciplinar.

GABARITO

1. C
2. C
3. C
4. C

�Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a
aula preparada e ministrada pelo professor Rodrigo Cardoso.
ANOTAÇÕES

4
www.grancursosonline.com.br