6 Revista Bandas y Pandillas No. 24 Marzo 2014 V4 PDF

MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA
Su Excelencia
José Raúl Mulino
Ministro de Seguridad Pública
Su Excelencia
Manuel Moreno
Vice Ministro de Seguridad Pública
Licenciada
Aracelly de Casanova
Directora Nacional
Sistema Nacional Integrado de Estadísticas Criminales (SIEC)
Revista Trimestral Observatorio de la Violencia. N° 6, marzo 2014
OBSERVATORIO DE LA VIOLENCIA
Mgter. Omar Blandón Mgter. Nerys Rodas

Criminólogo-Jefe del Observatorio Socióloga
Lic. Leopoldo Lester Mgter. Tirso Castillo

Sociólogo Criminólogo-Sociólogo
Lic. Maité Montes F. Lic. Tatiana Duarte O.

Correctora de estilo Criminalísta
Mgter. Alvis Santana Mgter. Luz E. Santamejía

Comisionado jubilado y abogado Psicóloga-Criminóloga-consultora
consultor
M.Sc. Kevin Sánchez S. Mgter. Karina Zambrano L.

Antropólogo social-consultor Economista
Lic. Abraham Kenion

Criminalísta
2
Prohibida su venta-Material de estudios y análisis.
CONTENIDO
Páginas
INTRODUCCIÓN
Kevin E. Sánchez Saavedra ……………………………………………… 4
LAS PANDILLAS COMO FACTOR DE PROTECCIÓN DE LOS
JÓVENES
Leopoldo Lester Caballero ………………………………………………... 9
UNA HISTORIA DE LAS PANDILLAS EN PANAMÁ
Tirso Castillo ……………………………………………………………….. 29
FENÓMENO DEL DESPLAZAMIENTO DE LAS PANDILLAS EN
PANAMÁ
Nerys I. Rodas A. ………………………………………………………….. 37
REVISIÓN DE LA LEY ANTIPANDILLAS Y CÓMO MEJORARLA
Alvis Santana Castillo ……………………………………………………... 46
FENÓMENO INTERNACIONAL DE LAS PANDILLAS:
¿RELACIONES CON PANAMÁ?
Kevin E. Sánchez Saavedra ……………………………………………… 61
ECONOMÍA DEL DELITO EN ZONAS URBANAS DEL DISTRITO
DE PANAMÁ
Omar Blandón ……………………………………………………………… 76
MARIHUANA Y PANDILLAS
Karina Zambrano …………………………………………………………... 96
PANDILLERAS EN PANAMÁ
Luz Santamejía y Tatiana Duarte ………………………………………... 110
3
Prohibida su venta-Material de estudios y análisis.
INTRODUCCIÓN
Kevin E. Sánchez Saavedra
Antropólogo social-consultor
En este nuevo número de la Revista del funcionamiento, adscripciones y

Observatorio de la Violencia, del tratamientos.
Sistema Nacional Integrado de
Estadísticas Criminales, del Ministerio En el mundo de las ideas, así como en
de Seguridad Pública, hemos querido torno a la cultura —incluso hasta en la
describir y analizar un fenómeno que se biología—, la diversidad juega un papel
encuentra muy presente en la opinión fundamental en la supervivencia o
pública, entre los medios de continuidad de las mismas. De hecho,
comunicación comercial, en la vida juega un papel trascendental en la
cotidiana de muchos ciudadanos del posibilidad de existencia en su
país y entre la sociológicamente totalidad.
reconocida «anomia» que deben
atender las autoridades de Panamá. Hace varias décadas atrás, el famoso
físico y químico Ilya Prigogine —de
Nos referimos al fenómeno origen ruso y ganador del premio Nobel
multifacético y causal de las bandas y de Química— eclipsó al mundo
pandillas. científico argumentando sobre la
inestabilidad de la propia existencia.
Los artículos que las personas lectoras
podrán encontrar en este nuevo Por analogía, sobre la complejidad de
número resultan variados en sus la propia vida, y por lo tanto de la
contenidos, en sus perspectivas sociedad, la cultura, y por consiguiente,
teóricas, en las ideas que se expresan, de las ideas que podamos construir
en sus estilos de redacción y en sus para explicarlas, como ha sugerido en
conclusiones. Es decir, una miríada de el ámbito de las Ciencias Sociales y
orientaciones, que responde Humanas el filósofo y sociólogo
precisamente a la conformación francés, Edgar Morin.
multidisciplinaria del Observatorio de la
Violencia. Ante un conjunto intrincado de
relaciones causales, dinamismo e
Por lo tanto, es importante advertir que inestabilidad que se ve manifestado en
no encontrarán aquí un criterio el fenómeno de las bandas y pandillas,
unificado del fenómeno de las bandas y el abordaje multidisciplinario y
pandillas, ni tampoco una única manera multirreferenciado para construir
de analizar las causas de su existencia, conocimiento resulta necesario.
Prohibida su venta-Material de estudios y análisis. 4

Por ejemplo, según un estudio jóvenes, hacia una organización

comparativo desplegado, hace ocho violenta, se ha tornado compleja y ha
años atrás, por el Departamento de dependido de los contextos nacionales
Seguridad Pública de la Secretaría y la visión que cada especialista
General de la Organización de Estados sostiene sobre el fenómeno. Visiones
Americanos (OEA), la propia definición que han transitado de forma
del concepto de «pandillas juveniles», predominante entre la criminología, el
ya diferenciado de una simple derecho, la psicología y la sociología.
agrupación de niños, adolescentes y
Definiciones de pandillas por criterios
Definiciones psico-sociológicas Definiciones sociológicas Definiciones criminológicas

«Agrupación de muchachos «Grupos de jóvenes organizados que «Grupo de adolescentes de doce (12)
populares urbanos asentados en un surgen y se reproducen a dieciocho (18) años, que se reúnen
territorio bajo la condición del tiempo fundamentalmente en un contexto de y actúan para agredir a terceras
paralelo» (Colombia) pobreza urbana, marginación, personas o entre sí, dañar bienes
descontento social y falta de públicos o privados u ocasionar
oportunidades. Estos jóvenes desmanes que alteren el orden
construyen sus territorios físicos y público» (Honduras)
sociales donde incorporan elementos
que les dotan de identidad»
(Honduras)
«Se trata de agrupaciones formadas «Grupos de jóvenes de 12 a 25 años, «Agrupaciones juveniles que
mayoritariamente por jóvenes, que van formando grupos, a los que participan en algún campo delictivo»
quienes comparten una identidad consideran sus familias, y al hacerlo (Ecuador)
social que se refleja principalmente crean lazos de afinidad y
en su nombre» (El Salvador) dependencia indefinida que fomentan
el surgimiento de actos delictuales
más sofisticados, sistemáticos y
conectados» (Ecuador)
«Una comunidad emocional que «Las pandillas son el límite de la «Cualquier grupo juvenil duradero
ampara, apoya y da protección, al sociedad que las incluye y las excluye con una presencia en espacios
mismo tiempo que brinda la al mismo tiempo: sus miembros públicos para el que la participación
posibilidad de ‘tener un norte’, un buscan luchar contra el sistema a en actividades ilegales es una parte
sentido de vida; características que través de sus actividades y actitudes» integral de su identidad grupal»
muchas veces en la familia están (Ecuador) (Estados Unidos)
ausentes, sobre todo porque en esa
familia el sujeto juvenil no adquiere
un sentido de persona» (Ecuador)
«La pandilla juvenil es una asociación «Las pandillas son asociaciones «Cualquier tipo de organización
voluntaria de pares, unidos por mayoritariamente de hombres entre continua, asociación o grupo de tres
intereses comunes, con un liderazgo 11 a 18 años con una estructura o más personas, sea formal o
identificable y una organización jerárquica informal que se conforman informal, que tiene como una de sus
interna, que actúa colectiva o por similitud de intereses como la actividades primarias la comisión uno
individualmente, para lograr algunos música, baile o deportes. Ellas tienen o más crímenes que tiene un nombre
objetivos inclusive actividades una limitación geográfica muy en común, o signos o símbolos
ilegales y el control de un territorio,especifica en su sector o barrio y se particulares que definen su identidad
equipamiento o negocio» (Estados cohesiona en busca de una seguridad común, cuyos miembros
Unidos) o un respaldo que la familia, sociedad individualmente o colectivamente
o el Estado no le brinda comprometen o se han comprometido
satisfactoriamente. Su estructura en un patrón de actividades
organizativa carece de un líder criminales» (Estados Unidos)
máximo, aunque su referente de
liderazgo es el integrante más
violento» (Ecuador)
Fuente: OEA (2007). Definición y categorización de pandillas. Washington: Departamento de Seguridad Pública,
Organización de Estados Americanos, p. 45.
Como muy bien lo expone el citado teóricos, la construcción conceptual del

informe: los marcos de referencia o fenómeno de las pandillas definen

también sus estrategias de atención, de presentando el concepto de Estado

abordaje, las cuales se han movido depredador.
como péndulo entre la prevención y la
inclusión social y la represión y el Por su parte, el sociólogo y criminólogo
control. Tirso Castillo hace una importante
discusión sobre ¿cómo llegaron a
Devolviéndonos hacia los artículos de crearse las pandillas en Panamá?
esta nueva entrega de la Revista Reconociendo que no es un fenómeno
Observatorio de la Violencia, el nuevo, y que en cierta medida se
sociólogo Leopoldo Lester hace una encuentra interrelacionado con la
discusión sobre la relación entre historia de gobiernos militares entre
violencia y pandillas. Apoyándose en 1960 y 1980.
otros autores, L. Lester se muestra de
acuerdo en que la violencia es Resulta de mucho interés las
intrínseca al ser humano, y por tanto, referencias y explicaciones de ¿quiénes
anterior a las pandillas. fueron los primeros pandilleros?
Además, de referirse a algunos detalles
El argumento desafía otras posturas de ubicación y formas de reconocer a
teóricas que sustentan lo contrario, pandillas actuales en Panamá.
como aquellas surgidas desde la no-
violencia, o de estudios primatológicos Para T. Castillo, la herencia que dejan
recientes sobre las diferencias de las pandillas que existieron entre 1960
caracteres entre el Chimpancé (Pan y 1980, se pueden clasificar en: pandilla
troglodytes) y el Bonono (Pan juvenil, la banda y el pistolero. En su
paniscus), que llevan a discutir si es artículo define cada uno de ellos.
verdaderamente la violencia una
característica innata en el ser humano. En otro orden de ideas, la socióloga
Nerys I. Rodas A. analiza el fenómeno
El trabajo de L. Lester también se del desplazamiento de las pandillas,
refiere a factores de riesgo que pueden que generalmente han operado en
existir en los hogares y que conducirían zonas urbanas de las provincias de
al adolescente a integrarse a una Panamá y Colón, hacia otras regiones
pandilla. Nos parece interesante la del país.
reflexión que presenta: «no
necesariamente todo niño o Ella se apoya primero en lo que la Ley
adolescente que entra a un grupo No. 48, de agosto de 2004, define como
pandilleril delincuencial, lo hace para pandilla (la primera ley creada para tal
cometer actos violentos». fin). Además, de sus modificaciones
que se dieron en 2007, bajo la Ley No.
Su artículo culmina con una discusión 15. Dicha normativa jurídica es
interesante, ya al nivel conocida como Leyes Antipandillas. La
macroestructural, de las causas que información que ésta socióloga
originan la conformación de pandillas: presenta nos señala que entre 2009 y
2013 la cantidad de pandillas ha ido

disminuyendo, pasando de 250 a 199, A. Santana también analiza la figura del

según los registros oficiales. informante, o figura del testigo
protegido.
El argumento central del
desplazamiento es que dado el Resulta muy interesante el análisis que
accionar de las autoridades en materia realiza sobre la problemática y política
de seguridad y prevención del delito, pública con las pandillas, allí, entre
especialmente en el bloqueo de rutas otros asuntos señala:
para la movilización de sustancias,
herramientas y productos ilícitos «La política pública para resolver
(drogas, mercancías, armas, etc.), las problemas en materia de pandillas ha
organizaciones criminales han tenido sido investigada superficialmente,
que trasladarse hacia otras zonas del desde una visión más penal que
social; donde se perciben pocos
país en busca de nuevas rutas, nuevas
programas preventivos en contra de
asociaciones y actores que colaboren
las armas de fuego, drogas y
en sus actividades, de allí que jóvenes prevención de los hechos delictivos,
y adolescentes puedan también ser aumentándose el problema a falta de
cooptados o reclutados. oportunidades»
Por otro lado, reconociendo la El artículo concluye con la presentación

necesidad de mejorar o reformar las de casos de judicialización de pandillas
leyes actuales en atención al fenómeno en la corte suprema panameña.
de las bandas y pandillas, el abogado y
comisionado jubilado de la Policía, Alvis Precisamente, una de las
Santana C. nos presenta una revisión argumentaciones del antropólogo social
de la Ley Antipandillas y una propuesta Kevin E. Sánchez Saavedra, es que el
de cómo introducirle mejoras a la análisis del fenómeno de las bandas y
misma. Lo que incluye reformas al pandillas desde la exclusividad judicial
mismo Código Penal vigente. o penal es limitado. Y aunque su tema
central es discutir si existe o no una
Para ello, hace una descripción general relación o influencia de pandillas de
de la ley actual, especialmente de otros países respecto a Panamá, le
aquellos artículos del Código Penal que dedica varias páginas a discutir sobre la
brindan detalles sobre procesos y exportación de la doxa penal y la
penas, así como de los criterios que criminalización de la pobreza.
deben considerarse a la hora de poder
demostrar que estamos hablando de Para este autor lo que verdaderamente
delitos de alto impacto cometidos por es transnacional es el narcotráfico, y de
un grupo que: tiene y usa armas de allí que se requieran también relaciones
fuego, utiliza símbolos personales y multilocales y regionales que permitan
colectivos para identificarse, posee movilizar efectivamente dicho negocio
control territorial y jerarquía. ilícito.

Evidencias contundentes de directrices El artículo de K. Zambrano resulta

expresas y claras desde el exterior interesante en la medida en que
hacia las pandillas y bandas que hoy presenta casos diversos sobre la
funcionan en Panamá se encuentran discusión entre la legalización de la
siendo analizadas por la Unidad venta y consumo del cannabis o su
Antipandillas de la DIJ. prohibición.
Dentro de la revista es de mucho Finalmente, la psicóloga y criminóloga

interés el artículo desarrollado por el Luz Santamejía y la criminalista Tatiana
criminólogo Omar Blandón, que se Duarte, se refieren a un asunto muy
refiere a la economía del delito en poco tratado en la literatura que se
zonas urbanas del distrito de Panamá. produce al respecto del fenómeno de
las bandas y pandillas: la participación
Luego de realizar un análisis teórico del de las mujeres en ellas o las mujeres
mercado delictivo (apoyándose en las pandilleras.
teorías del norteamericano economista
del delito Isaac Ehrlich1), nos presenta Este trabajo es muy interesante en la
un análisis de la oferta delincuencial y medida en que se incluye información
las estadísticas de factores de riesgo de primera mano que estas dos
asociados. investigadoras pudieron recoger en un
trabajo de campo realizado en el Centro
Es decir, de indicadores macros que Femenino Cecilia O. de Chiari.
pueden ayudan a entender mejor las
causas de la delincuencia y del Esperamos que estos artículos sean de
involucramiento en pandillas, así como interés y aporten elementos necesarios
del análisis de mercancías y servicios para el desarrollo de acciones, planes,
ilegales (precios de drogas, celulares programas y proyectos en torno a la
robados, armas, sicariato, documentos atención del fenómeno de bandas y
falsos, prostitución). pandillas en Panamá y en la prevención
de la participación de niños,
Si de mercados ilegales se trata, adolescentes y jóvenes en actos
podemos reconocer en el trabajo de la violentos y criminales.
economista Karina Zambrano un
análisis pormenorizado del negocio de
la marihuana, lo cual incluye referirse a
los nuevos retos sociales y políticos
que presenta la fabricación de
marihuana sintética.
1
I. Ehrlich es, a su vez, seguidor de las
ideas del premio nobel norteamericano de
economía, Gary Becker, quien ha
propuesto que los individuos actuamos de
manera racional al participar en el mercado.

LAS PANDILLAS COMO FACTOR DE

PROTECCIÓN DE LOS JÓVENES
Leopoldo Lester Caballero
Sociólogo
Resumen
Introducción
Las Pandillas Delincuenciales se han
convertido en un dolor de cabeza para Hoy, cuando se habla de pandilla,
el estado, las familias y la sociedad inmediatamente nuestros pensamientos
se dirigen a la identificación de grupos
debido a las acciones violentas que
delincuenciales, pero ¿cuántos de
éstas desarrollan. nosotros no formamos parte de una
pandilla durante nuestra etapa de
La falta de instituciones que desarrollen crecimiento y desarrollo? Es más,
¿cuántos de nosotros no formamos
políticas preventivas en los barrios y parte de una pandilla en estos
comunidades marginales le da a estos momentos sean estas identificadas
grupos las oportunidades de reclutar a como organizaciones de grupos de
pares, grupos religiosos, cooperativas,
niños y adolescentes en situaciones de
sociedad civil, equipo deportivo,
riesgos. organizaciones no gubernamentales,
fundaciones, sociedades anónimas,
partidos políticos, sindicatos, entre
El control social es necesario frente a la
otras?
existencia del crimen organizado para
que las instituciones mantengan un El hombre siempre ha sido un ser
gregario, es decir, desde su existencia
orden formalmente aceptado de modo
siempre ha vivido formando grupos o
tal que se respeten las normas básicas asociaciones para protegerse de los
que contribuyan a generar estilos de embates de naturaleza y defenderse de
vida organizados y no conflictivos. sus enemigos. Desde el punto de vista
religioso, cuando Dios primero creó al
hombre, lo vio que estaba sólo, todo lo
creado anteriormente tenía una pareja,
sin embargo, el hombre se encontraba
sólo:
«Después dijo Yavé: “No es bueno

que el hombre esté solo. Haré, pues,

un ser semejante para que lo los niños y adolescentes que los llevan
2
ayude» . «Entonces Yavé hizo caer a formar parte de grupos de pandillas a
en un profundo sueño al hombre.... Y través de los cuales buscan encontrar
3
sacó una de sus costillas,...» . «De la la satisfacción a las necesidades
costilla que Yavé había sacado del
económicas o afectivas que encuentran
hombre, formó una mujer y la llevó
dentro del núcleo familiar.
ante el hombre. Entonces el hombre
exclamó: “Esta sí es hueso de mis
huesos y carne de mi carne. Esta El presente artículo trata de exponer el
será llamada varona porque del por qué los niños y jóvenes, en
varón ha sido tomada”». momentos de necesidades, materiales,
económicos, morales, atencionales,
«Por eso el hombre deja a sus padres entre otras, buscan refugio en estos
para unirse a una mujer, y formar con grupos pandilleriles quienes se
ella un solo ser»4. Así, desde el punto convierten en factores de protección y
de vista religioso, se organiza así la de satisfacción de sus necesidades.
primera institución social humano
conocida como matrimonio, del cual ¿Qué fue primero: la violencia o las
surge la familia, constituyéndose ésta pandillas?
como la principal institución para el
desarrollo de la sociedad. Si tomamos en cuenta las
argumentaciones de las teorías
En ella, el individuo encuentra la sociológicas y psicológicas sobre los
protección y la satisfacción de todas grupos, debemos considerar que los
sus necesidades, “en la especie problemas de violencias han sido
humana, los jóvenes son primero que las pandillas debido a que
extraordinariamente dependientes y esto, en primera instancia, se forma en
continúan siéndolo durante largo el ser humano, el cual posteriormente lo
tiempo. El período de inmadurez en el manifiesta dentro del grupo social al
hombre, alrededor de un especies cual pertenece; llámese, familia, clan,
animales”5. Cuando la familia deja tribu, comunidad, banda, pandilla, entre
hacer su rol, es cuando entonces otros.
surgen los problemas de conductas en
Para sustentar nuestra respuesta a
2
LA NUEVA BIBLIA esta interrogante, nos
LATINOAMERICANA; Del Libro del
Génesis, Capítulo 2, Versículos 18. Edición
fundamentaremos en el artículo escrito
Pastoral, Ediciones Paulinas Verbo Divino, por Victor Montoya6, sobre la Teorías
XI Edición de la Violencia Humana en donde
3
LA NUEVA BIBLIA acuerdo con él: “la violencia existe
LATINOAMERICANA; Ídem. Del Libro del
Génesis, Capítulo 2, Versículos 21 desde siempre; violencia para
4
LA NUEVA BIBLIA sobrevivir, violencia para controlar el
LATINOAMERICANA; Ídem. Del Libro del poder, violencia para sublevarse contra
Génesis, Capítulo 3, Versículos 22-24
5
J. E. GOLDTHORPE; Introducción a la
6
Sociología. Capitulo 4 “Parentesco, VICTOR MONTOYA;
Matrimonio y Familia. Páginas 95-96. , http://www.biografiasyvidas.com/biografia/m
Alianza Universidad 1982. 244 páginas. /monyoya_victor.htm

la dominación, violencia física y Hoy, frente a la problemática

violencia psicológica”7, y también la que delincuencial, la lucha por la
podríamos identificar como la violencia sobrevivencia de las especies ya no es
cultural, la cual es producto de rituales entre la naturaleza y el hombre, ahora
religiosos o de costumbres tribales se enfrentan hombre contra hombre, y
practicada en algunas regiones para no en el campo de batalla producto de
demostrar que ya se es hombre o una guerra por el poder político o
mujer, o como algún tipo de sacrificio económico de un país. Ahora la lucha
religioso. Todas estas manifestaciones por la sobrevivencia se ha trasladado a
de violencias surgen primero dentro del las calles, a los barrios y suburbios de
interior del individuo el cual luego la las ciudades y el dominio se ha
manifiesta externamente y la hace enfocado en ver quien contrala más el
física a través de su interacción con el mercado de las drogas, del tráfico de
grupo de par al cual pertenece o forma armas, tráficos de personas, tráficos de
parte. órganos, entre otros. Y todo esto, a
través de diversas organizaciones
Dentro de sus observaciones, Montoya, delincuenciales sean estas pandillas,
para explicar el origen de la violencia, bandas. Siendo los principales
cita a Charles Darwin, entre otros, y protagonistas en estas luchas violentas,
refiriéndose a la obra “El Origen de las las llamadas pandillas delincuenciales
Especies” manifiesta que: y, los estamentos de seguridad dentro
de las policías o los ejércitos que han
“…el mayor aporte de Darwin a la conformado los diversos estados para
teoría evolucionista fue descubrir que combatir este flagelo.
la naturaleza, en su constante lucha
por la vida, no sólo refrenaba la Las pandillas delincuenciales se hacen
expansión genética de las especies,
de todo tipo de manifestaciones
sino que, a través de esa lucha,
violentas con la finalidad de poder
sobrevivían los mejores y sucumbían
los menos aptos. Solamente así puede mantener el control de sus territorios y
explicarse el enfrentamiento habido asegurarse el sostenimiento de sus
entre especies y grupos sociales, negocios. A esto se le suma el crimen
apenas el hombre entra en la historia, organizado que forma parte o
salvaje, impotente ante la naturaleza y constituye un nueva forma de
en medio de una cierta desigualdad organización delincuencial y que se
social que, con el transcurso del aprovechan de las Pandillas para que
8
tiempo, deriva en la lucha de clases . estas ejecuten sus actividades a través
de la formación de grupos que luchen
7 contra sus adversarios, ya sean estos
MONTOYA, Víctor. Teorías de la Violencia
Humana. conformados por el Estado o por otros
http://sincronia.cucsh.udg.mx/montoya05.ht grupos delincuencias. Situación estas
m que ha conducido a formar una guerra
A Journal for the Humanities and Social entre los estados y el crimen
Sciences Department of Literature and
Department of Philosophy organizado y los grupos pandilleriles
University of Guadalajara. Winter 2011. delincuenciales en todas sus
8
MONTOYA, Op. cit.

manifestaciones, ya sean estas por tarea violenta como parte de un ritual

medio de armas de fuegos o equipos que se convierte en u n requisito para
tecnológicos o industriales. poder formar de la pandilla. El mismo
puede ser cometer algún robo,
Unas de las mayores preocupaciones conseguir un arma de fuego, matar a
de los grupos pandilleriles son la alguien, participar en un tumbe de
reclusión de nuevos miembros y el droga, entre otros.
dominio territorial. Y para lo primero,
buscan entre los niños y jóvenes ¿Qué factores hay en el hogar que
adolescentes con malas relaciones o conducen al niño y al adolescente a
problemas familiares, en donde se entrar al mundo de las pandillas?
puedan dar situaciones de violencias
domesticas o problemas económicos. Muchos pueden ser los factores o las
Los niños o jóvenes adolescentes causas que lleven al niño o al
(principales grupos de reclutamientos) adolescente a entrar a formar parte de
buscan dentro de las pandillas algún un grupo pandilleril delincuencial, el
tipo de afinidad en donde encuentren el cual como manifestamos en líneas
amor, la comprensión que no le dan anteriores se pueden dar de diversas
sus padres o, así como buscan formas ya sean estas por faltas de
esconderse o salir de aquellos afectividad, ya sean esta por problemas
estados de maltrato ya sean estos económicos, ya sean estas por el
físicos o psicológicos que reciben de sistema de control rígido con el cual los
sus padres y huyen de sus hogares padres mantienen dentro del hogar que
buscando refugio en las pandillas, no no le es del agrado a los hijos y que en
por esas circunstancia podemos ocasiones se traslucen en violencia
considerar que las pandillas fueron domestica, o, simplemente por que al
primeros que las conductas violentas o niño o al adolescente le gustaría formar
acciones violentas, ya que como se ha parte de estos grupos pandilleriles para
podido apreciar, de acuerdo con los ganar fama entre sus compañeros, por
planteamientos elaborados por los tener algún tipo de poder y tener un
psicólogos y psicoanalistas, al igual que espacio entre los mismo.
por los estudiosos de las conducta
humana, el hombre o el individuo ha No necesariamente todo niño o
tenido que unirse a un grupo para adolescente que entra a un grupo
poder manifestar su actitudes o pandilleril delincuencial, lo hace para
conductas violentas. La violencia viene cometer actos violentos. Como
intrínseca con el individuo y la misma explicaremos más adelante, en esta
luego se manifiesta en su exterior y la decisión pueden intervenir muchos
misma se puede manifestar de factores. Factores que han sido
diferentes formas, ya sea en contra de estudiados por muchos psicólogos,
otros individuos, animales o cosas. Los sociólogos, trabajadores sociales,
grupos pandilleriles se aprovechan de psiquiatras, y demás especialistas de la
estas condiciones para iniciarlos dentro conducta humana. En nuestra tesis
de los mimos, dándoles algún tipo de para optar por la Licenciatura en

Sociología, realizamos nuestra adolescente a entrar al mundo de las

investigación sobre «Algunos Factores pandillas? El doctor Carlos Vázquez
Exógenos que Intervienen en el González10 considera a la Familia como
Desarrollo de la Conducta Delincuencial un factor de riesgo importante ya que
en el Distrito de San Miguelito». En este en la misma se inicia el desarrollo
estudio realizamos entrevistas a normal de los niños y jóvenes, jugando
privados de libertad de internos en la un papel importante en el proceso de
extinta Cárcel Modelo y en el Centro de socialización, definitivo para la primera
Rehabilitación El Renacer. Igualmente etapa de la juventud. Sus
entrevistas a jóvenes menores de edad planteamientos están bien
internos en el antiguo Tutelar de fundamentados por una rica bibliografía
Menores y en el que hoy se le llama de científicos e investigadores del
Centro de Custodia de Menores9, con la comportamiento violento y delincuencial
finalidad de conocer cuales fueron los en niños y adolescentes. El mismo
factores exógenos que incidieron en la señala 10 factores de riesgos que
adopción de sus conductas interrelacionan significativamente
transgresores como menores de edad y dentro de la familia y que son muy
posterior conductas delincuencial. influyentes en la adopción futura de una
Pudimos constatar durante estos conducta delincuencial en los niños y
procesos investigativo que, entre los jóvenes adolescentes. Estos factores
factores exógenos que más incidían en de riesgos son los siguientes:
la adopción de conducta delincuencial
de todos los investigados eran los «La falta de supervisión o control de
factores ocasionados por causas los padres»
familiares ya sean estos por violencias ¿Que es lo que pasa con los padres
domesticas o problemas económicos. hoy día que no están cumpliendo con
esta función? La supervisión de los
La Familia, que es la llamada a ser, hijos no es más que saber qué es lo
según la Declaración Universal de los que hacen los mismos dentro y fuera de
Derechos Humanos, el principal y la casa. Los padres han venido
fundamental elemento del cual dispone perdiendo poco a poco el control sobre
la sociedad, como el lugar en donde se las actividades de sus hijos a medida
deben formar, en primera instancia, los que estos van creciendo. Incluso
hombres y mujeres que serán el futuro dentro del mismo hogar, los hijos
para impulsar el desarrollo económico y reclaman sus espacios y toman sus
social del país, se ha venido
10
convirtiendo en unos de los principales CARLOS VÁZQUEZ GONZÁLEZ;
motivadores de conductas “Delincuencia Juvenil. Consideraciones
Penales y criminologías” “factores de
delincuencias. Pero, ¿qué factores hay riesgo de la conducta Delictiva en la
en el hogar que conducen al niño y al infancia y Adolescencia”, Módulo III, del
programa del Curso de Experto
Universitario Capítulo 5 (páginas del 121 al
9
Este Centro de Custodia cuando se 168). Buscar en
construyó, en la década de los ochenta, era http://www.uned.es/dpto_pen/delincuencia-
el mejor centro para la atención de menores juv/documentos/delincuencia/factores-
construido en Centroamérica. delincuencia.pdf

recamaras con un lugar al que le queda conductas que igualmente son

prohibido a los padres entrar. Otras de causantes de violencias domesticas y
las faltas de supervisión la vemos en el que no son propiamente dirigidas en
desconocimiento por parte de los contra de la mujer, más bien son
padres sobre lo que hace los hijos y provocadas o causadas por las mismas
dónde están (por ejemplo: el hijo no mujeres en contra de sus hijos con la
comunica a sus padres dónde va, ni aceptación del mismo Padre. Dentro de
con quién; se le permite vagar por las estas actitudes de los padres se dan
calles; los padres desconocen el dos factores que podrían conducir al
paradero de su hijo y no establecen niño o al adolescente a la delincuencia
horas fijas para volver a casa; no saben dentro de grupos pandilleriles, estos
los nombres o las direcciones de los son:
amigos; entre otras.). Otra la podemos a. Violencia de padres contra hijos: En
observar en la ausencia de estos supuestos, los padres
preocupación o intervención cuando el muestran unos sentimientos
niño se encuentra en situaciones de negativos, hostiles o crueles hacia
riesgo o peligro (por ejemplo: cuando el niño, que en su forma más
se mezcla con amistades poco extrema lleva al abuso psicológico
recomendables, presenta del niño, a través del cual éste es
comportamientos de los que se deduce humillado, atormentado y denigrado
consumo de drogas, etc.).Estudio sistemáticamente, lo que se puede
realizado pone de manifiesto que, de manifestar a través de una
todas las variables examinadas, la tendencia irracional a culpabilizar
escasa supervisión de los padres era la automáticamente al niño de los
más fuertemente relacionada con la problemas, dificultades o fracasos
delincuencia. de la familia; atribuir al niño
características negativas, denigrarle
«Actitudes crueles, pasivas y como persona, tratarle injustamente
negligentes de los padres con los y castigarle severamente. Otra
hijos» forma es el abuso físico en donde
Últimamente se han venido haciendo llegan a extremo de golpearlo,
muchos estudios sobre las violencia arrojarlo y hasta de ocasionarles
domestica, enfocándose en las lesiones serias en el cuerpo
violencias que se dan en contra de la quemándolos ya sea con velas, un
mujer. Ignorando estas actitudes tizón o arrojándoles agua caliente.
crueles, pasivas o negligentes que b. Disciplina férrea: El exceso en la
cometen muchos en contra de los hijos. disciplina y la rigidez en las
Conductas como la de favorecer a unos relaciones familiares, junto al uso
en desmedro de otros, como la de excesivo del castigo (incluso físico)
permitir que unos hermanos abusen de en la educación de los niños y
otro, como la de insultar, golpear, adolescentes, suele llevar a una
castigar, entre otras, a los hijos por situación de tensión dentro de la
problemas de conductas o académicos familia en la que los niños
en la escuela, entre otras. Estas son desarrollan una agresividad latente

contra sus progenitores, que al no frecuencia, a los hijos a cargo de uno

poder sacar a la luz dentro de casa, de los padres —generalmente la
tienen necesariamente que exponer madre—, que tiene que trabajar
en sus relaciones con los demás, obligatoriamente para sacar adelante a
teniendo un comportamiento sus hijos, produciéndose una
agresivo, que en un futuro desatención de los mismos, en muchos
desarrollarán con sus propios hijos. casos, ha sido esgrimido como una de
El comportamiento antisocial de los las causas generadoras de la
jóvenes, también puede ser debido delincuencia juvenil. La Criminología
a lo que se ha denominado como norteamericana suele asociar la quiebra
disciplina alternada. Este concepto de la emancipación juvenil (fracaso
se aplica a aquellos padres que escolar, delincuencia juvenil) al
alternan entre libertad y severidad síndrome del padre ausente y a la
de modo caprichoso, por ello la incidencia de la desorganización
disciplina es aplicada de forma familiar.
inconsecuente que lleva a la
constante alternativa entre la «Familia Numerosa»
frustración y la gratificación, En muchas ocasiones cuando el
produciendo en los jóvenes un tamaño de la familia es numerosa, esta
sentimiento de inseguridad y pueda influir en la conducta de los hijos,
frustración, ya que no saben si por pero para que esto ocurra es necesario
sus actos van a ser premiados o además que se den una mala posición
castigados. Esta conducta puede económica de la familia y un bajo status
observarse por: la falta de reglas o social que lleva a que los padres no
pautas reconocibles acerca de lo puedan dedicar a sus hijos los cuidados
que el niño puede o no hacer; la y atenciones necesarios,
aprobación o el castigo por parte de produciéndose una desatención y una
los padres es más el resultado del falta de control de los hijos por parte de
estado emocional de los padres que sus padres.
del comportamiento del niño,
intervenciones disciplinarias «Malos Ejemplos Conductuales»
expresadas en términos generales e Los padres son responsables de
imprecisos (por ejemplo: se bueno, garantizar que sus hijos tengan unas
no seas travieso), más que en experiencias de aprendizaje apropiadas
términos explícitos acerca de lo que y adecuadas. Está demostrado que los
se espera del niño; una disciplina niños tienen una tendencia natural a
inconsistente y realizada sin un imitar el comportamiento que observan
posterior seguimiento que permita en casa, como modelo a seguir, por lo
observar los resultados. que los hijos con padres o hermanos
mayores delincuentes poseen una más
«Conflictos Familiares» alta posibilidad de llegar a delinquir. Un
La ruptura de la familia tradicional, estudio realizado por West y Farrington
sobre todo por el aumento de (1973) determina la importancia de un
separaciones y divorcios que dejan, con padre delincuente en la futura conducta

delictiva de los hijos. También pueden infructuosas que no lleva a ninguna

influir en la futura delincuencia de los parte, o el rechazo o negativa como
hijos, comportamientos de los padres respuesta a los problemas y conflictos
que sin llegar a ser delictivos si son familiares.
claramente perniciosos o negativos:
prostitución, drogadicción, alcoholismo, «Carencias Afectivas»
ludopatía, entre otros. La ausencia de cariño se caracteriza
por un fracaso a la hora de resaltar las
«Falta de comunicación entre padres cualidades o logros del niño
e hijos» positivamente o con orgullo (amor de
Este es otro de los factores de riesgo padres), por una incapacidad de
que comparto con el autor y es uno de demostrar afecto, cariño y amor hacia
los problemas de la sociedad actual, sus propios hijos. Las carencias
sobre todo en las familias de clase afectivas de carácter absoluto
media y alta en donde el exceso de (indiferencia, frialdad, actitud egoísta o
trabajo, el ritmo de vida, el estrés, las incapacidad de amar de los
relaciones sociales, por parte de los progenitores) conducen a un deterioro
padres, sumadas a las actividades integral de la personalidad del niño;
escolares y extraescolares por parte de aquellos que crecen sin amor son
los hijos quienes a demás ocupan gran dañados en parte de su vida y están
parte de su tiempo en las siempre dispuestos a procurarse, por
computadoras y, ahora con los vías directas o indirectas, sucedáneos
celulares, llevan a una total de este amor que se les ha sustraído.
incomunicación entre padres e hijos.
Quienes también han caído en el culto «Afecto excesivo y un exceso de
del televisor y del uso de celular. Esto protección»
implica una desatención de los padres Contrario a las carencias efectivas, un
para con sus hijos, lo que conlleva un exceso de afecto y de protección,
desconocimiento de las actividades que conllevan a una educación demasiado
realiza, los lugares que frecuenta, los blanda, por un exceso de cariño,
amigos con los que sale, produciendo en muchos casos lo que
imposibilitando que se pueda prever, se conoce como un “niño mimado”.
por parte de los padres, posibles Estos niños se convierten en débiles de
conductas problemáticas o espíritu y de voluntad. Al serles
delincuenciales cometidas por los hijos solucionados todos sus problemas; al
y cuando se enteran, ya será tarde. Se tener que enfrentarse a ellos se
dan muchos casos que en estos produce un complejo de inferioridad
hogares que los hijos rara vez juegan que para las personas jóvenes es un
con sus padres, casi nunca se gran obstáculo en la vida y restringe
comunican, los padres no saben cuales mucho sus posibilidades. El niño no
de sus problemas, sus esperanzas, sus aprende nunca a superar su comodidad
sueños, sus ilusiones, entre otros. En y su egoísmo, sino que estos estímulos
ocasiones esta comunicación familiar se desarrollan aún más, convirtiéndose
es deteriorada generando disputas en auténticos tiranos. El exceso de

protección se refiere aquí a un patrón

de crianza en el que los padres Como ya hemos mencionado la familia
constriñen de forma importante la desarrolla un papel relevante en el
habilidad del niño de desarrollarse, de proceso de socialización de los niños y
madurar y de tomar decisiones adolescentes, y aunque no sea el único
responsables acordes con su edad. factor explicativo de la delincuencia
juvenil, si es cierto que su influencia en
«Falta de enseñanza de valores el desarrollo psicosocial, emocional y
prosociales» personal de los menores es indudable.
En la actualidad, nuestra sociedad se Contrarios a los factores de riesgos
caracteriza por una falta de valores generados dentro de la familia y que
humanos, éticos y religiosos en los que son muy influyentes en la adopción
prima el individualismo personal sobre futura de una conducta delincuencial en
la colectividad. Al menor, para un los niños y jóvenes adolescentes,
adecuado desarrollo de su encontramos a la familia que vive en
personalidad, se le deben inculcar armonía, en donde los padres educan
valores como: la solidaridad, la a sus hijos con verdaderas
generosidad, la humanidad, la demostraciones de amor y cariño; en
tolerancia, la compasión, el sentido de donde se da una buena comunicación
autocrítica, la empatía, etc. Muchos padres – hijos, para conocer sus
padres no se preocupan ya de enseñar inquietudes y solucionar sus problemas;
a sus hijos reglas y principios sólidos. en la que los padres son un espejo en
el que se miren los hijos; se da una
«Marginación socioeconómica» supervisión correcta de lo que hacen
Unas condiciones de vida pobre hacen sus hijos en su tiempo libre fuera y
que la paternidad sea más difícil, la dentro de casa, existe la preocupación
educación de los hijos más defectuosa por conocer con quién se relacionan,
y el control y supervisión de los mismos que lugares frecuentan, que actividades
más deficientes, además de generar realizan, en la que la disciplina se utilice
situaciones de estrés en los padres lo en su justa medida, potenciando los
que puede, a su vez, influir en premios y gratificaciones ante
carencias afectivas y ausencia de conductas positivas más que los
muestras de cariño. Las situaciones de
pobreza, marginalidad, hacinamiento
penales y criminologías” a los cuales
(ausencia de espacio para dormir o hemos referenciados por que compartimos
para estudiar, no tener intimidad, etc.), en todo sus planteamientos, los cuales
falta de recursos y oportunidades, se hemos podido observar el muchos de los
consideran factores influyentes en el hogares a los cuales tuvimos acceso como
dirigente deportivo comunitario y como
desarrollo de la violencia en la familia11. funcionario del Ministerio de Educación en
donde labores por mas de 18 años como
11
Son muy interesantes los factores de Inspector Docente en el Instituto José
riegos de la conducta Delictiva en la Dolores Moscote, y en donde tuve
infancia y Adolescencia”, que se dan dentro oportunidad de interactuar y conocer a los
del seno familiar expuesto por el Doctor padres de familias que tenían a sus hijos en
CARLOS VÁZQUEZ GONZÁLEZ en su este plantel.
obra “Delincuencia Juvenil: consideraciones

castigos ante conductas negativas; en tienen padres que a pesar de todas las
la que se inculcan a los hijos valores ocupaciones que puedan tener,
humanos como la solidaridad, también sacan tiempo para sus hijos,
generosidad, tolerancia. los que llegan a considerar como unas
de sus más principales ocupaciones.
Ahora bien, la gran pregunta que Influyendo decisivamente en el
debemos hacernos es si esta familia desarrollo personal de los jóvenes,
“idílica” es posible que subsista en una actuando de contrapeso en aquellas
sociedad como la que tenemos en la situaciones en las que se presente la
actualidad, en la que los valores tentación de llevar a cabo alguna
familiares tradicionales se van conducta antisocial o delictiva que
perdiendo, parece que puedan conducir a éstos unirse a un
irremediablemente. En estos grupo pandilleril. Los cuales no hacen
momentos, en sociedades como la porque sus padres han formados
nuestra, en la que por imperativos modelos ejemplares de personalidad y
económicos, tanto el padre como la comportamiento que nadie se los puede
madre tienen la necesidad de trabajar desmeritar.
fuera de casa, la familia se constituye
en una estructura nuclear en la que los ¿Qué es un Estado Depredador y
hijos adquieren cada vez más como se puede aplicar a la pandilla?
autonomía e independencia frente a los
padres y las funciones tradicionales de Un Estado Depredador se puede
cariño y educación se transfieren en identificar desde dos grandes
gran medida a otras instituciones, perspectivas; desde el punto de vista
produciéndose lo que se ha llamado político, que ocurre particularmente y se
doble socialización —incapacitadas visibiliza cuando los partidos políticos
para sustituir a la familia—, como los buscan el control del poder con la
colegios y universidades, y, sobre todo, finalidad de echarle mano al propio
a los propios grupos adolescentes. Esta bolsillo o porque le van a robar al
cultura adolescente, mayormente ciudadano de a pie de acuerdo lo
grupal, en la que el contacto, la amistad manifiesta José María Tortosa12, y,
y la aceptación por sus compañeros, se desde el punto de vista económico,
convierte casi en el único motivo que da siguiendo a William K. Black13 que lo
sentido a sus vidas, provoca con
facilidad situaciones conflictivas 12
José María Tortosa, EL ESTADO
favorecedoras de la delincuencia DEPREDADOR,
juvenil. http://www.diarioinformacion.com/opinion/2
013/04/03/depredador/1359654.html
13
WILLIAM K. BLACk es asesor del
Pero a pesar de todas estas situaciones Roosevelt Institute y Profesor de Economía
de riesgos por las que vienen pasando y Derecho en la Universidad de Missouri-
las familias. Aún existen grupos Kansas City. Criminólogo especializado en
familiares que efectivamente tratan de Delitos de Cuello Blanco e Inspector
Público en Actividades de Regulación
inculcarles buenos valores a sus hijos a Financiera, es autor de The Best Way to
los cuales éstos responden porque Rob a Bank is to Own One [El mejor modo
de asaltar un banco es ser su propietario].

identifica como aquel en donde sus y no "por arriba". Ejemplo banal, y sin
políticas económicas están dictadas por salir de "esta nuestra Comunidad": hay
grandes consorcios financiero que dependientes que llevan más de tres
proporcionan el capital de modo meses sin cobrar una ayuda
anteriormente recortada mientras que
eficiente para ayudar a la economía
los sueldos de los que tal cosa deciden
real, convirtiéndose en una falsa
no han tenido, ni tendrán, ningún
herramienta para ayudar a los que 15
retraso” .
fabrican herramientas de verdad, no un
fin en sí mismo. William Black ve al Estado Depredador
desde un aspecto económico al
De acuerdo a Tortosa la frase "Estado plantear que:
Depredador" apareció como el título
de un artículo en el Washington Post “el sector financiero al proporcionar el
del economista James Galbraith capital para ayudar a la economía del
refiriéndose a los Estados Unidos como estado, dentro de esta estructura se
un país en el que la política sanitaria crea un monstruo que drena la
está dictada por grandes empresas economía real, promueve el fraude y la
farmacéuticas y aseguradoras, la corrupción, amenaza a la democracia y
energética por las petroleras y la provoca crisis recurrentes cada vez
16
más agudas” .
financiera por los bancos too big to fail -
demasiado grandes para caer- aunque
En su obra, The Best Way to Rob a
también too big to jail -demasiado
Bank is to Own One, hace referencia a
grandes para meterlos en la cárcel-,
cinco errores fatales de las finanzas, o,
porque resulta difícil hacerles pagar por
de cómo el sirviente se convirtió en
sus desmanes-. Del mismo modo, la
depredador. En este sentido considera
política comercial está dictada por las
al sector financiero como un proveedor
multinacionales14. Manifiesta que:
eficiente de capital para ayudar a la
economía real. Entre los cinco errores
“si lo extendiéramos a otros países y
bajásemos, en la escala del Estado, fatales de las finanzas a los cuales
del gobierno central a los sucesivos hace referencia tenemos:
niveles hasta llegar al nivel municipal
(que también es Estado), 1. El sector financiero perjudica a la
encontraríamos algunas economía real
particularidades, por ejemplo, en De acuerdo a este error el sector
políticas sanitarias autonómicas para financiero funciona como un
favorecer a empresas sanitarias intermediario pero en vez de hacerse
privadas, decisiones de obra municipal
lo más pequeño posible, se hace
aplicadas a favor de empresas y no de
enormemente más mayor de lo
ciudadanos, y prácticas
presupuestarias recortando "por abajo" necesario dejando pequeña a la
economía real que es a la que se
15
Traducción para www.sinpermiso.info: JOSE MARÍA TORTOSA, OP. CIT.
16
Lucas Antón WILLIAM K. BLACK, The Best Way to
14
JOSÉ MARÍA TORTOSA, EL ESTADO Rob a Bank is to Own One [El mejor modo
DEPREDADOR de asaltar un banco es ser su propietario]

supone debe servir. Causando un conoce como “dinámica de Gresham”,

masivo incremento en la porción del el sistema en el que la mala moneda
total de la renta nacional despilfarrado expulsa a la buena. Cuando se produce
por el parasitismo del sector esta dinámica, los profesionales
financiero17. honrados quedan fuera y se deja
prosperar a los tramposos. La
En el título de su reciente libro, “The remuneración de los ejecutivos se ha
Predator State”, James Galbraith18 pone vuelto tan enorme, tan divorciada de la
acertadamente nombre al problema ejecutoria, y tan perversa que crea, a
cuando manifiesta que el Sector su vez, una dinámica de Gresham que
Financiero funciona como los afilados anima a un extendido fraude contable
caninos que el estado depredador por parte tanto de las compañías
utiliza para desgarrar la nación. financieras como de las empresas de la
Además de desviar capital en su propio economía real.
beneficio, el sector financiero asigna
inapropiadamente el capital restante de 3. La depredación del sector
modo y manera que daña la economía financiero es tan extraordinaria
real con el fin de remunerar a las élites que hoy impulsa al uno por
financieras ya enriquecidas que ciento superior de la distribución
perjudican a la nación. de ingresos de nuestro país y ha
impulsado buena parte del
2. El sector financiero produce aumento de nuestra grotesca
crisis económicas recurrentes y desigualdad de ingresos
cada vez más agudas en el país y
en el exterior 4. La depredación del sector
Entre estas crisis producidas por el financiero y su destacado papel a
sector financiera en su acción la hora de cometer y ayudar e
depredadora se destaca su acción de incitar al fraude de control
cometer y ayudar e incitar al fraude contable se combinan para:
control contable combinándose para  Corromper a las élites
corromper a las élites financieras y financieras y profesionales y
profesionales y espolear el ascenso del  Espolear el ascenso del
darwinismo social en u intento de darwinismo social en un intento
justificar el poder y la opulencia de las de justificar el poder y opulencia
élites. de las élites. Los fraudes en el
control de la contabilidad
Los fraudes en el control de la corrompen a contables,
contabilidad corrompen a contables, abogados y tasadores y crean lo
abogados y tasadores y crean lo que se que se conoce como “dinámica
de Gresham”, el sistema en el
17
WILLIAM K. BLACK, The Best Way to que la mala moneda expulsa a
Rob a Bank is to Own One [El mejor modo
de asaltar un banco es ser su propie
la buena. Cuando se produce
18
JAMES GALBRAITH; The Predator State, esta dinámica, los profesionales
(http://books.simonandschuster.com/Predat honrados quedan fuera y se
or-State/James Galbraith/9781416566830)

deja prosperar a los tramposos. Con todo lo expuesto ¿Podría aplicarse

La remuneración de los a las pandillas las acciones de un
ejecutivos se ha vuelto tan Estado Depredador? Creemos que no.
enorme, tan divorciada de la
ejecutoria, y tan perversa que Un Estado Depredador desde mi
crea, a su vez, una dinámica de parecer más que aplicarlo a las
Gresham que anima a un pandillas el mismo podríamos lo
extendido fraude contable por podríamos relacionar más con el crimen
parte tanto de las compañías organizado por los delincuentes de
financieras como de las cuello blanco ya que en el saqueo y
empresas de la economía real. robo que se les hacen al ciudadano a
través de las finanzas del estado,
5. Los directivos de las mayores intervienen personas que pertenecen a
empresas financieras son tan grandes grupos financieros y que
poderosos que representan un invierten grandes sumas de dinero en
riesgo crítico para el sector proyectos de desarrollo de un país o
financiero, la economía real y estado para luego obtener jugosas
nuestra democracia ganancias.” En los modernos predios
Los directivos pueden, de manera criminológicos se advierte una
directa, mediante sus empresas y tendencia creciente a etiquetar,
“liando” con contribuciones a sus dándoles nombre propio, a las nuevas
agentes y empleados, realizar formas de la criminalidad. EDWIN
fácilmente ingentes donaciones SUTHERLAND cede al etiquetamiento
políticas, y usar sus empresas de y da la denominación de crimen "de
relaciones públicas y cabilderos para cuello blanco", delito "de cuello blanco",
manipular a los medios y a los o "white collar crime", a ciertos actos
funcionarios públicos. La capacidad del delincuenciales que se caracterizan por
sector financiero para bloquear una violación de la ley cometidas por
reformas de gran calado después de personas de nivel socioeconómico
poner al mundo al borde de una elevado, en el cuadro de sus
segunda gran depresión demuestra lo actividades profesionales y en vista de
excepcional de sus poderes para llegar a una ganancia más importante19.
corromper casi todos los sectores
críticos de la opinión pública y la vida Con estas personas interactúan
económica norteamericanas. Los cinco políticos que dominan el poder en la
mayores bancos de los Estados Unidos administración del Estado
vienen a controlar aproximadamente la conjuntamente con otros grupos de
mitad de los activos financieros. Utilizan personas que son profesionales y que
su poder político y financiero para mantienen importantes posiciones
dotarse de ventajas competitivas que
les permiten dominar a los bancos más 19
pequeños. Prof. Dr. Alfonso Zambrano Pasquel. EL
DELITO "DE CUELLO BLANCO”.
Monografía.
http://www.alfonsozambrano.com/doctrina_
penal/delitocuelloblanco_azp.pdf

dentro de las empresas privadas o considerando como unas de las

dentro de la administración política del principales motivadoras de la inclusión
Estado. Al llamado delito "de cuello de estos en estas pandillas, ya no se da
blanco" se lo ha etiquetado también como tal. En estos tiempos, los niños y
como delito "económico" o "financiero, jóvenes que entran a formar parte de
o delito institucionalizado", entre otros. una pandilla ahora lo están haciendo
por un bienestar económico, por
y consecuentemente se admiten las
protección, por buscar sobresalir, o
variantes de delincuencia "de cuello
como ellos dicen “ganar fama”, o
blanco", "económica" o "financiera", o simplemente por la presión de grupo.
delincuencia "institucionalizada". Sus
actores tratan de pasar desapercibidos, Frente a esta realidad las instituciones
y se hacen pasar dentro de la sociedad tanto nacionales como extranjeras, así
como personas o empresas de bien como públicas, cívicas y privadas que
que vienen prestando un servicio al se han interesado en crear los
estado. mecanismos de control social que
coadyuven a la posible solución del
Una mirada sociológica al problema incremento de las pandillas
de la falta de instituciones de delincuenciales en los barrios, deben
protección en los barrios con cambiar las metodologías que han
problemas de pandillas venido empleando y buscar
mecanismos de mayor atracción que
En los tiempos actuales, en que las coadyuve a que esta población sientan
sociedades se transforman a gran atracción hacia las cosas buenas que
velocidad y que se producen nuevas éstas ofrecen por encima de la
formas de conductas delictivas, uno de atracción de lo material que estos
los aspectos que más deberá grupos pandilleriles les vienen
preocupar a la ciencia sociológica será facilitando.
detectar, mediante investigaciones, los
nuevos factores criminológicos y las La tendencia hacia la moda
nuevas condiciones que las producen, tecnológica, ha venido generando un
con el objetivo de proponerle al Estado consumismo materialista de nuestros
nuevas estrategias de políticas niños y jóvenes que como resultado les
sociales para superar estos nuevos ha bajado su autoestima y depreciación
patrones conductuales que se están de su personalidad al considerarse que
apropiando de nuestros niños y no están fashion no si tienen la última
jóvenes y que los inducen a querer moda y la “marca”, el deseo por lo
formar parte de una pandilla material ha reemplazado al deseo
delincuencial. afectivo.
Hoy en día hemos podido observar que Debemos reconocer que las
ya aquellas causas o motivos de falta instituciones que se han creado en los
de afectividad o de amor, o de barrios, o comunidades para la
comprensión, que se dan en muchos de
búsqueda de la prevención de la
los hogares de aquellos jóvenes
delincuencia han venido realizando una
pandilleros y que se venían

buena labor dado el hecho que dentro la administración del Sistema

de sus posibilidades y facilidades han Penitenciario, esta situación viene
ayuda a rescatar a algunos jóvenes de siendo aprovecha por estos grupos
la delincuencia, pero consideramos que pandilleriles que llegan a conformar
las mismas no han podido mejorar sus fuertes dominios dentro de las mismas
esfuerzos debido a la poca presencia controlando variados negocios muy
en los barrios ya que estas se han lucrativos entre los cuales no se
establecidos con mayor énfasis en excluyen la venta de drogas, el cobro
aquellos donde se dan los mayores por ofrecer protección o seguridad, el
índices delictivos. Estas deben préstamo de dinero, venta de comida y
extenderse más allá, hacia aquellas de productos diversos, entre otros.
comunidades que aunque no presenten
grandes incidencias delictivas, si Esta situación de control de negocios
cuentan con una gran población de adentros de las cárceles crea una
niños y adolescentes que se ven situación para que aquellos privados de
presionados igualmente por el libertad que no cuentan con recursos y
consumismo a través de la televisión, y que solamente dependen de lo que da
que igualmente, si dentro de sus el centro Penal, los convierten en
ahogares existen factores de riesgo presas fáciles para que entren a formar
que puedan conducir al niño y al parte de estos grupo pandilleriles, y,
adolescente a entrar al mundo de las para estos, utilizan muchos métodos de
pandillas, serán presas fáciles de éstas convencimientos a los cuales quedan
que sí se están extendiendo y más, sometidos ya que de los mismos
hacia aquellas áreas que no presentan dependen su seguridad e integración
grandes índices delictivos. física.
Así mismo deben extenderse estas Estos mismos individuos son los que el
instituciones para que sus esfuerzos día de mañana, cuando logren su
por combatir la delincuencia no se vean libertad y vuelvan a su medio, abrirán
minimizados. Según los últimos una sucursal de esa pandilla a la se
informes de la División Antipandillas de afiliaron en la cárcel, se convertirán en
la D I J en Panamá existen un número el líder y empezaran a controlar las
de 199 Pandillas20 y las mismas se actividades delincuenciales. Igualmente
encuentran distribuidas a nivel nacional comenzarán el reclutamiento y, ¿a
y en comunidades plenamente quienes buscarán? Lógico, a esos
identificadas. Uno de los principales niños, adolescentes y jóvenes en cuyos
centros de reclusión de pandilleros hogares existen los factores de riesgos
viene siendo el Sistema Penitenciario arriba estudiados.
ya que dado el hecho de que en este
no se da una clasificación penal Es allí en donde deben intervenir estas
atendiendo el grado de peligrosidad de instituciones de protección en los
los privados y privadas de libertad en barrios con problemas de pandillas,
las cárceles existentes y que están bajo deben en constituirse en las antítesis
de la pandillas. Si en un barrio hay tres
20
División Antipandillas de la D I J

pandillas, establezcamos cuantas la influencia de la conocida

instituciones podamos crear, ya sean " Escuela de Chicago ", en el marco de
estas como mecanismos de control la cual autores tales como: PARK,
social, o, como mecanismos de control MEAD, DEWEY, BURGESS, SHAW,
informal, para que las mismas ejerzan etc., hacen referencia a los
un control social sobre los patrones procesos de interacción como base de
conductuales de los miembros que la comunicación social.22
componen los diversos grupos sociales
por medio de normas que ejercen Estos grupos pandilleriles que
sobre el individuo un efecto de control constituyen una subcultura dentro de la
en su comportamiento sean estas sociedad, también ejercen un control
coercitiva ejercida mediante una series social entre sus integrantes y lo
de instituciones jurídicas, políticas y extienden hacia las comunidades en
religiosas entre otras, o, consensual donde interactúan con la llamada LEY
que son aquellos comportamiento que DEL SILENCIO con la cual nadie ve,
se ejercen en gran parte por medio del nadie oyó, nadie habla.
consenso social, o de conformidad de
todos o de la mayor parte de los Frente a estos hechos, estas
componentes del grupo, en el instituciones, ya sean formales o
acatamiento voluntario de las normas21. informales deben desempeñar un papel
mas beligerante en las comunidades,
La terminología de Control Social deben mantener una mayor presencia y
pertenece al sociólogo norteamericano el Estado, sean estas formales o
EDWARD ROSS, quién la utilizó por informales, debe brindarles un mayor
primera vez como categoría enfocada a apoyo tanto en lo económico como en
los problemas del orden y la lo material y, si ha de ser posible, en la
organización social , en la búsqueda de dotación de recurso humano
una estabilidad social integrativa especializado en temas delincuenciales
resultante de la aceptación de valores y pandillerismo. Hay que hacer que
únicos y uniformadores de un estas mantengan una mayor presencia
conglomerado humano disímil en sus en los barrios o comunidades y buscar
raíces étnicas y culturales. La ulterior la manera que estas puedan ofrecer
evolución de la categoría Control Social todos los servicios posibles, tanto para
se asocia al desarrollo de las mismas familias, tanto para el
la sociología académica hogar, así como para los individuos y
norteamericana y más concretamente a para la comunidad en general. Los
niños, adolescentes y jóvenes deben
21 ver, dentro sus problemáticas, que
AULA, “Curso de Orientación Infantil”.
Cita por LEOPOLDO LESTER C. en su existen instituciones u organizaciones a
trabajo de Graduación “Estudios de las cuales ellos acudir y encontrar una
Algunos Factores Exógenos que
Intervienen en el Desarrollo de la
22
Delincuencia en el Distrito de San
Miguelito”. Universidad de Panamá, http://www.momografias.com/trabajos6/napr
Facultad de Humanidades, Escuela de o/napro.shtml
Sociología. 1992. Página 125.

respuesta a sus problemática. mantenerse alejados. Viviendo

Cualquiera que esta sea. encerrados en sus casas.
Conclusiones Por otra parte vemos como el crimen

organizado, disfrazados de financistas y
Cuando hablamos de Pandilla, empresarios, han viviendo
hacemos referencia al grupo de corrompiendo al Estado, a través de
individuos constituidos para la comisión sus figuraras políticas y funcionarios
de actos delictivos. Sus miembros públicos, como también a muchos
entran por diversas razones, algunos lo empresarios y funcionarios privados. Al
hacen para ganar “fama”, o buscar igual que contratando servicios de
“prestigio”, o conseguir “protección”, o grupos pandilleriles para la comisión de
para poder obtener “bienes materiales” actos delictivos que van desde la
y estar a la “moda” o, por que buscan custodia, almacenaje y transportación
una “familia”. Independientemente de interna de drogas, hasta la comisión de
cualquiera de estos motivos, lo cierto los más horrendo homicidios.
es que las pandillas vienen causando
grandes daños a nuestros niños y La familia panameña se encuentra
jóvenes, transformándolos en personas desprotegida, en especial, aquella que
violentas capaz de cometer cualquier se encuentran secuestradas por estos
crimen atroz. Y a nuestros jóvenes no grupos delincuenciales. No saben que
les importa cometerlos porque dentro hacer para educar en base a los
de este grupo ellos conseguir lo que valores sociales y espirituales de
quieren. Aun a sabienda que los días convivencia a sus hijos y que esta
de sus vidas están contando, se educación no se convierta en una
mantienen dentro de las mismas. acción de doble filo al pensar los
jóvenes que sus padres exageran o que
Y, ¿Qué estamos haciendo para sus ideas no están de acuerdo con la
impedir que esta situación se siga realidad actual.
dando? Somos conscientes que no son
la mayoría de nuestros niños y jóvenes Frente a todos estos hechos,
adolescentes que se encuentran dentro consideramos que las instituciones que
de estos grupos pandilleriles, pero se se han venido estableciendo en las
encuentran en situaciones de riesgos, comunidades, específicamente, en
y, aunque los pandilleros sean aquellas donde se han dado mayor
pequeños grupos, vienen haciendo incrementos delincuenciales con la
grandes daños a todos los niños y finalidad de ayudar a los niños y
jóvenes que están dentro de ella, así jóvenes adolescentes a apartarse de
como a la comunidad en donde se los caminos delincuenciales, así como
desenvuelven y a todos los asociados al rescate de aquellos que ya cayeron,
dentro de estas ya que debido a los debieran aumentar más su presencia
niveles de violencias que éstas en todas aquellas comunidades en
desarrollan, los asociados prefieren donde se tenga sospecha que existe un
grupo pandilleril. Consideramos que la

manera de poder combatir a los el conjunto de la sociedad ya que son

mismos es ofreciéndoles a los explícitamente establecidas.
miembros de estos hogares, las
familias , los niños, os adolescentes, los El manejo de mantención del orden del
jóvenes, y a los miembros de las individuo y de los grupos sociales para
comunidades en general, alternativas la aceptación del respeto de las normas
que ellos puedan acezar para poder básicas de convivencia social, también
proteger a sus hijos, para poder contar se ejerce a través métodos informales
con una comunidad sana en su que no necesitan ser explicitados y que
ambiente, para poder contar con a veces tienen mucha más fuerza que
lugares en donde ellas puedan acudir los métodos formales. Aquí debemos
con sus hijos y les brinden servicios de mencionar el control social informal
orientación psicológicas, en donde ejercido por las religiones, las
existan lugares dentro de las mismas jerarquías sociales, los medios de
comunidades o barrios donde los comunicación y las propagandas, las
padres puedan llevar a sus hijos, y en normas morales y otras. Todo esto
donde los adolescentes, así como los conjunto de normas de control social
jóvenes puedan asistir y divertirse sin informal busca generar en el individuo
que para ello tengan que estar la adquisición de conductas
ingiriendo licor, o fumando cigarrillo, o socialmente aprobadas de manera
lo que es peor, consumir drogas. voluntaria. Muchas veces, estas
normas implícitas de control social
Ejerciendo medidas de control social pueden no ser del todo éticas, sobre
formal se puede llegar al objetivo de todo cuando se trata de la propaganda
mantener a los grupos sociales dentro y del poder de ciertos mensajes
de un orden formalmente aceptado de publicitarios.
modo tal que se respeten las básicas
de convivencia que contribuyan a Finalmente, el control social también se
generar estilos de vida organizados y ejerce desde el mismo individuo y es
no conflictivos. En este sentido, se aquí donde instituciones como la familia
constituyen las instituciones formales a y la religión tienen especial peso. Estas
través de los cuales se llegan a aplicar normas autoimpuestas de control social
las regulaciones más claramente tienen que ver fuertemente con la
visibles respecto a la idea de control censura de determinadas actitudes y
social expresadas través de leyes, pensamientos y en casos extremos
estatutos y regulaciones formales que pueden tener como resultado el
todos los miembros de una sociedad desarrollo de personalidades
deben cumplir de igual modo. Estas excesivamente reprensorias y auto
medidas son creadas y aceptadas por censurantes.
Referencias bibliográficas
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delincuencia.pdf

UNA HISTORIA DE LAS PANDILLAS EN

PANAMÁ
Tirso Castillo
Sociólogo-Criminólogo
Resumen
Un análisis socio-criminológico del

La delincuencia es un fenómeno de
génesis y evolución de las pandillas en ámbito mundial, que se extiende desde
Panamá. El origen ha sido paradójico, los rincones más alejados hasta los
suburbios más incógnitos de las
en el sentido que luego de la invasión
grandes ciudades y sus anillos
militar norteamericana de 1989, muchas suburbanos de pobreza. Es un
armas y municiones escondidas, más el problema que se da en todas las capas
debilitamiento del cuerpo policial y sociales.
militar, ahora han impulsado el

Las causas de la delincuencia son
resurgimiento de pandillas en el área discutidas constantemente, ya que
metropolitana, mejor organizadas y con estamos ante una sociedad que está
enfrentando serios problemas de
armas semiautomáticas y de guerra.
violencia. Estos altos niveles de
agresividad se deben al fenómeno
En Panamá siempre hubo pandillas, denominado pandilla, que va de la
mano con el desarrollo del medio
pero estaban integradas por
ambiente en donde se crían, aunado a
delincuentes comunes dedicadas a la degradación familiar, maltrato, entre
delitos como hurto y robos, pero éstas otros factores. Lo cierto es que el
evolucionaron desde 1990 a convertirse problema de las pandillas cada día se
torna más preocupante, dado el grado
en fichas de apoyo local del Crimen de daño que causan, tanto a la juventud
Organizado. como a la víctima y la sociedad en
general.
Esta evolución criminal trajo consigo la

En el Código Penal panameño, se
criminalización juvenil del pandillero en tipifica el delito de pandillerismo como
delitos nunca antes vistos, como el Asociación Ilícita, el cual está contenido
en el Capítulo VII del Título IX, que
sicariato y el tumbe de drogas.
hace mención a los delitos contra la
seguridad colectiva del Libro Segundo
de los delitos.

2. Posee una naturaleza similar de

El concepto pandilla es definido en el las actividades a que se
artículo 330 del Código Penal en su dedican.
tercer párrafo, que nos dice: «se 3. Tienen especialización
constituye pandilla, a la concentración operacional (asaltos a bancos,
previa de tres o más personas de estaciones de gasolina, tiendas
manera habitual con el propósito de comerciales, secuestro,
cometer delitos, que se distingue por narcotráfico y homicidio por
reunir las siguientes características: encargo o sicariato).
1. Tenencia, posesión o uso de 4. Estos grupos tienen un Jefe o
armas. líder quien decide qué habrá de
2. Uso de símbolos personales o ejecutarse, con distribución de
colectivos de identificación de tareas, hombres y las ganancias
sus miembros. obtenidas. Estas asignaciones
3. Control territorial. de tareas relacionadas a las
4. Jerarquía». acciones delictivas tiene como
fin mantener el espíritu de
En el libro “Pandillas y Maras en lealtad y solidaridad de los
Honduras”, el sociólogo hondureño pandilleros,
Pineda Platteros (2001) define que:
¿Cómo llegaron a crearse las
«Una pandilla puede ser de 2, 3 o más pandillas en Panamá?
personas; es común que se metan en
delincuencia, criminalidad, por diversas En Panamá, el fenómeno social de las
razones, son un estilo de vida, son una pandillas no es nada nuevo, ya que
familia sustituta que da la oportunidad
llegaron a establecerse en nuestro país
de: al no pertenecer a nada mejor,
para la década de 1960. Una famosa
pertenezco a una pandilla y soy
alguien». banda criminal de esa década era la
denominada “Zapatillas negras”,
Las pandillas panameñas al igual que conformada por hombres jóvenes que
de otras regiones están conformadas cometían asaltos a locales comerciales
por jóvenes que están organizados con del sector de Calidonia y la Avenida
el fin de realizar acciones delictivas o Central. El peculiar nombre era porque
vandálicas. los delincuentes usaban zapatillas
negras de estilo norteamericano, muy
Las características de las pandillas en de moda en esos tiempos.
Panamá son:
La razón principal que motivaba que
1. Integración plural e surgieran pandillas o clanes delictivos
indeterminada de miembros, era la política del gobierno de ese
generalmente hombres jóvenes entonces, que influyó mucho;
(adolescentes) y adultos. agudizando el problema de la pobreza
en los barrios populares, la mala
repartición de las riquezas y la

desatención a los sectores populares, 1960, se da desde los años 1970 y

además de una educación 1980 en apariciones poco frecuentes de
descontinuada, da origen a la otras bandas dedicadas a asaltar
delincuencia criolla. bancos, de conocidos delincuentes,
como «Chino Negro», «Mango Verde»,
¿Qué influencias tuvo el «Medio Man», «Foster» y «Veneno».
derrocamiento del gobierno militar?
Estos delincuentes famosos de los
La invasión militar norteamericana, del años 1970, habían organizado bandas
20 de diciembre de 1989, provocó el que tenían la particularidad de
derrocamiento del gobierno militar del identificarse con el nombre de líder del
general Manuel Antonio Noriega, y a la grupo.
vez, de todo el aparato policial y militar
que imperaba en Panamá. Sin embargo, fue en 1984 que surgió, lo
que podemos considerar, la «primera
Este colapso de la institución castrense pandilla» en Panamá: el «Clan Agua».
abrió las puertas para que la
criminalidad comenzara a evolucionar El primer registro de esta pandilla data
en la aparición de pandillas en el área de 1984, cuando un grupo de jóvenes
urbana metropolitana a partir de la delincuentes que operaban en el barrio
década de 1990. populoso del Chorrillo se dedicaban a
cometer delitos menores como robo y
El lento progreso de la estabilidad y hurto, pero su nombre surgió, debido a
organización de las autoridades (del que la calle donde delinquían se
nuevo gobierno panameño) y los inundaba por las lluvias.
Estamentos de Seguridad Pública, en
parte, facilitaba el fenómeno variable Esto fue aprovechado por los
del surgimiento de las nuevas pandillas pandilleros, que viendo que los
en Panamá. vehículos se quedaban atascados en
medio de las inundaciones, asaltaban a
¿Quiénes fueron los primeros los pasajeros, despojándolos de sus
pandilleros? bienes.
Las apariciones de grupos El delito que más caracterizó a esta

delincuenciales en Panamá, pandilla fue el robo de autos, dado que
denominados clanes o pandillas, se da el lugar donde operaban se inundaba
desde los años 1960 y 1970 en con frecuencia por los fuertes
apariciones poco frecuentes, pero que aguaceros, y utilizando esta situación,
sí marcaron un detonante muy les quitaban los vehículos a sus
particular de lo que sería el inicio de víctimas. Esta pandilla estaba formada
grupos organizados. por delincuentes adultos y menores de
edad. Delincuentes que pertenecieron a
Aparte de la banda «Las zapatillas esa pandilla fueron «Chino Negro»,
negras», que surgió en la década de «Foster» y «Silverio Brown».

han surgido y desaparecido decenas de

Aparte de operar en el Chorrillo, pandillas, no sólo en Panamá, San
también se introducían en las áreas Miguelito y Colón, sino en Veraguas y
residenciales de la antigua Zona del Chiriquí.
Canal, hurtando bienes a los
norteamericanos. Así como se han incrementado el
número de grupos, así mismo han
El DENI23, de las extintas Fuerzas de evolucionado las modalidades usadas
Defensa, había dado seguimiento a por sus integrantes; que de la
esta pandilla, pero la invasión distribución menuda de marihuana,
norteamericana del 20 de diciembre de pasaron al tráfico de cocaína y crack, e
1989, trajo secuelas posteriores. Esta incluso al “tumbe” (robo), de esas
pandilla fue judicializada por caso de drogas.
homicidio, en 1990; pero dejó de existir
a inicios de la década de 1990, debido En el 2010, se calculaba que en
a que sus integrantes fallecieron, Panamá existían unos 3,142
quedaron presos y otros se pandilleros, agrupados en 216
resocializaron; sin embargo, fue la pandillas, y según los organismos de
semilla para el surgimiento de nuevas seguridad se han convertido en
pandillas, más violentas y organizadas, eslabones del Crimen Organizado.
como fueron los «Tiny Toon», del cual
su cabecilla resultó ser un ex Clan La ciudad capital mantiene la delantera
Agua; «Los hijos de Dios», «Kriss con 103 pandillas, seguido de San
Kross», «Los Toca y Muere», «Los Miguelito con 42 y la provincia de Colón
Cariñositos», «Los Locos Adams» y con 40 pandillas.
«Los Chukies».
Las pandillas vinculadas a cometer
La pandilla «Los Tiny Toons» surgió en homicidios por encargo, conocido como
el Chorrillo, pero a diferencia del extinto Sicariato, son:
Clan Agua, sus miembros se
diferenciaban por la escogencia de sus El Pentágono: Esta pandilla se ubica
objetivos: locales comerciales de en edificios del sector de calle 16 y 17,
ciudadanos asiáticos y vehículos de Santa Ana. Utilizan grafitis con la
reparto. palabra el Pentágono o las iniciales
PNTGN.
Según investigaciones realizadas por la
antigua PTJ24 (actualmente DIJ25), Matar o Morir (MOM): Esta pandilla se
desde aquella fecha hasta el presente, ubica en edificios del sector de
Curundú, utilizan grafitis con las
23
Durante el gobierno militar de la década iniciales MOM.
de 1980 era el Departamento Nacional de
Investigación, temido por los Bagdad o Killing Instint: Esta pandilla
procedimientos utilizados para indagar
sobre los delitos. opera en calle 25 de El Chorrillo, el
24
Policía Técnica Judicial. nombre viene por sus enfrentamientos
25
Dirección de Investigación Judicial.

con pandillas rivales, de allí viene el En investigación realizada por lo

nombre Bagdad. Su actual líder es el sociólogos panameños Marcela
delincuente Jorge Rubén Camargo Márquez y Fernando Murray, se indica
Clark (Cholo Chorrillo). No mantiene que la cantidad de armas que dejaron
tatuaje. las unidades paramilitares y el saqueo
que se propagó en plena invasión
Los Blue Demon: Se ha conocido que norteamericana de diciembre de 1989,
este grupo de delincuentes mantiene influyó notablemente en el surgimiento
como centro de operaciones las Multi 9 y dinámica de las asociaciones con
y 10 de Barraza, a un costado del fines delictivos: pandillas y bandas.
gimnasio de boxeo, y la barraca de
madera que se encuentra frente a la Esta situación, producto de la realidad
Multi 10. La mayoría de sus miembros socioeconómica del país en la década
controlan la venta y distribución de de 1990, creó un ambiente propicio de
drogas, y en algunas ocasiones utilizan surgimiento de grupos delictivos de
a menores de edad como sicarios, para jóvenes, que percibían una sociedad
dispararles a otros pandilleros de carente de valores éticos y morales.
grupos rivales.
Sumado a estas circunstancias, los
Vietnam 23: Este grupo tiene como menores y adolescentes se abocan a
lugar de reunión los edificios Hortensia imitar modas, peinados, cortes de
N°5 y N°6, donde generalmente se les cabellos, tatuajes…… (Selles: 2007).
observa, también se mantienen en la
planta baja de los mencionados A principio de los años de 1990, se
edificios. Operan en calle 23, hasta puede observar una evolución y
llegar a calle 25, abajo del Chorrillo. mutación de las pandillas juveniles, a
raíz de múltiples factores que incidieron
Kalor kalor: Esta es una de las en su estructura y organización,
pandillas más violentas que han surgido provocada por la situación económica y
en los últimos años, y que ha social, al igual que el shock emocional
aumentado su poder de expansión de violencia y muertes que produjo la
delictiva en varios sectores del área invasión militar norteamericana.
metropolitana (Tocumen y San
Miguelito), e inclusive, áreas aledañas Cada pandilla, a pesar de las
como Arraiján y Puerto Caimito. Es situaciones sociales que fomentan su
originaria de El Chorrillo, su actual líder aparición, poseen características
es el delincuente Selfio Isidro Mosquera distintivas que la hacen diferentes de
Asprilla. Esta pandilla tiene contactos las otras, aún dentro del mismo sector
con pandillas de Colón y Chiriquí. de una ciudad.
¿Qué es la cultura pandillera que Dentro de las características principales

dejaron los primeros pioneros a las generales se pueden señalar las
pandillas de hoy? siguientes:

a. En el interior de su propio sentido de familia, que a veces

territorio, generalmente se no existe en el hogar.
muestran hostiles, sin embargo, i. Es interesante anotar la
fuera de éste, pueden parecer paradoja aparente de tener que
amigables. soportar maltrato violento y ritos
b. Tienen un código y sentido de de admisión peligrosos, lo cual
justicia propio y cuando está relacionado con la
consideran que ha sido violado, exigencia de prácticas sub-
aplican castigos fuertes, culturales.
llegando a la violencia. j. Pertenecer a la pandilla,
c. Emplean la mentira y pueden también se vuelve fuente de
manipular a otros a través de reconocimiento social; así sea,
ella, de la forma como les mediante actividades criminales,
convenga. de las cuales en muchas
d. Los más violentos, llegan a ser ocasiones no hay plena
insensibles al dolor ajeno, y no consciencia del peligro
tienen metas a largo plazo. No implicado.
muestran remordimiento y no
controlan sus impulsos. Las pandillas urbanas en Panamá
e. Para muchas pandillas están formadas hasta por 60 miembros,
criminales modernas, la cuyas edades, generalmente van,
violencia es un medio hacia un desde los nueve a los veinticinco años
fin material y se vinculan al de edad (Márquez: 2009).
tráfico de drogas y otras
actividades criminales, las Las primeras “pandillas” en Panamá,
cuales se convierten en eran bandas dedicadas al robo a mano
objetivos primarios para armada y hurto en propiedades. Pero
asociarse en pandillas. Este tipo han evolucionado a cambios similares a
de pandillas no es intimidado grupos criminales violentos en países
por la autoridad, por el contrario, de la región. Esta evolución, si bien es
en medio de un acto criminal reflejo de un cambio sistemático de la
sienten excitación. criminalidad en Panamá, no significa
f. La pandilla ofrece la posibilidad que la violencia este a niveles de
de encontrar la identidad, que extrema peligrosidad.
en general, el joven no
encuentra en su ambiente En Panamá la herencia pandilleril de la
familiar o escolar. década de 1970 y 1980 en tres
g. También, ofrece la posibilidad diferentes clases de delincuentes: la
de encontrar protección, pandilla juvenil, la banda y el pistolero.
compañerismo y seguridad. Cada uno es diferente en su
h. En comunidades donde hay organización y modus operandi.
pandillas, el hecho de unirse a
una, se hace casi una Las pandillas juveniles son grupos de
necesidad. La pandilla ofrece un adolescentes de 5 a 7 integrantes que

poseen estructura de organización, dentro del área metropolitana, sino a la

mando y costumbres propias sub- regiones del interior del país. Esta
criminales. Controlan y defienden su movilización tiene como objetivo la
territorio para realizar actividades distribución de “sucursales de pandillas”
delictivas, como robo y el para el control territorial, recordando
narcomenudeo; es decir, la venta local que para las pandillas el concepto de
de drogas para obtener dinero. territorio es muy importante. Las
También, el dominio territorial de una pandillas marcan las paredes de los
pandilla consiste en custodiar las barrios, edificios y calles, con sus siglas
drogas en viviendas o en «caletos», en y diversas pinturas alusivas a su
las costas panameñas. pandilla; cabe recalcar que estos
dibujos son conocidos como grafitis.
Para que un sujeto sea aceptado como Estos grafitis son visibles, con el
integrante de una pandilla, tiene que propósito de hacerle conocer a las
realizar un rito de iniciación, que puede demás pandillas (rivales), los límites de
consistir en robo a mano armada, hurto, su territorio, y que no deben ser
violación u homicidio. visitados por “invasores”. Estas
invasiones de territorio son detonantes
En cambio, las bandas son de violencia, con sus secuelas de
asociaciones organizadas en las que rivalidad y homicidios.
cada miembro tiene una función y viven
en sectores diferentes; son adultos, con A diferencia de las pandillas, las
vasta experiencia en actividades bandas criminales son más
criminales. Se especializan en cometer espontáneas y flexibles, hay más
delitos arriesgados y beneficiosos en solidaridad y conciencia de grupo, en
capital. cambio en las pandillas, sus integrantes
mantienen una unión más estrecha de
En tanto, los pistoleros, son aquellos hermandad y rebeldía común. Las
que están preparados para cualquier actividades criminales de las bandas en
encargo, un trabajo muy especial, que Panamá están relacionadas a delitos
consiste en asesinar a otra persona. conexos al crimen organizado como
Estos delincuentes son los llamados son: la clonación de tarjetas de crédito,
asesinos por encargo o sicarios. falsificación de billetes de dólares,
secuestro express, tráfico de personas
Todas estas variantes criminales para la explotación sexual, tráfico de
presentes en Panamá, tienen un común armas, robo de autos y relojes
denominador: ser soportes del Crimen cotizados; el “tumbe” de drogas y el
Organizado Internacional. sicariato profesional.
Conclusiones El primer registro de esta pandilla data

de 1984, cuando un grupo de jóvenes
Las pandillas panameñas no son las delincuentes que operaban en el barrio
mismas de hace 25 años, están populoso del Chorrillo, se dedicaban a
evolucionando, desplazándose, no sólo cometer delitos menores, como robo y

hurto; pero su nombre surgió debido a

que la calle donde operaban se
inundaba por las lluvias. Esta pandilla
se llamaba Clan Agua.
Las primeras “pandillas” en Panamá,

eran bandas dedicadas al robo a mano
armada y hurto en propiedades. Pero,
han evolucionado a cambios similares a
grupos criminales violentos en países
de la región. Esta evolución si bien es
reflejo de un cambio sistemático de la
criminalidad en Panamá, no significa
que la violencia este a niveles de
extrema peligrosidad.
MÁRQUEZ, Marcela y Castillo, Tirso (2009). Estudio Crimino-Sociológico del homicidio

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Universidad de Panamá, Editorial Universitaria.

FENÓMENO DEL DESPLAZAMIENTO DE

LAS PANDILLAS EN PANAMÁ
Nerys I. Rodas A.
Socióloga
Resumen
El artículo intenta describir el fenómeno Antecedentes

de desplazamiento (traslado de una
zona a otra, además de erigir centros de Es del conocimiento las existencias de
control que permitan perpetrar muchas investigaciones y escritos
operaciones delictivas), situación que ha sobre el fenómeno de las pandillas y el
estado implementándose gradualmente porqué de su conformación. Esta
en ciertos espacios del territorio realidad es considerada como un
nacional por parte de algunos fenómeno social, que genera
individuos, pertenecientes a grupos o afectaciones en múltiples proporciones
asociaciones delictivas (pandillas), o en resumidas cuentas, se halla
logrando situarse en zonas que ofrecen asociado a graves trastornos sociales
oportunidades o ventajas pertinentes a (contexto histórico, político y
su estructura geográfica o territorial, y socioeconómico).
que favorecen el incurrir de actividades
delictivas. Este fenómeno social es abordado a
nivel mundial, muestra de esto son las
Otro aspecto a examinar es identificar múltiples expresiones del concepto.
qué factores de riesgo social están Ahora bien, estas definiciones varían en
afectando a los jóvenes que conforman función del contexto local, sin embargo,
la conformación de estos grupos,
diversas comunidades, facilitando el
presentan elementos y características
proceso de reclutamiento, y formar comunes (carácter juvenil o grupos de
partes de estos grupos delictivos, así adultos que ejercen poder territorial en
los barrios, su alineación es combinada,
como el interés por parte de estos
es decir, hombres y mujeres aunque
refractarios de la Ley para movilizarse a posean mayor proporción de hombres,
estas zonas y permitirse gestionar la estas organizaciones se encuentran
conformados en razón étnica, cultural o
apertura o la realización de actividades
política, son asociaciones en prácticas
delictivas. ilícitas y delictivas), en definitiva estos
grupos vienen a constituir familias
simbólicas y sustitutivas más que nada
porque, sus adeptos están en la

búsqueda de un vinculo de expresión e actividades relacionadas al

identidad. pandillerismo.
En Panamá, la primera ley que Debido a la escasa efectividad de la ley

reconoció y sanciono la existencia de para vincular a los delincuentes a estos
grupos en asociación ilícita o grupos se hacen “ajustes” a la
pandilleriles, fue la Ley 48 de 30 de legislación que permiten estar acorde a
agosto de 2004, que tipifico los delitos la realidad panameña, y el momento
de pandillerismo y de posesión y oportuno ocurrió en el año 2007,
comercio de armas prohibidas, cuando una tragedia sacudió a la
adicional a dictar medidas de población, es decir, el 21 de marzo de
protección a la identidad de los testigos ese año, tres niñas mueren
y modificando disposiciones de los carbonizadas en el barrio de Curundú,
Códigos Penal y Judicial, y de la ley 40 luego de darse una disputa entre
de 1999, Ley de responsabilidad penal pandilleros , donde integrantes de una
del menor infractor. de las pandillas lanza una bomba
molotov para prender la casa de sus
Debe indicarse que en periodos enemigos. (Sala, W. (2009). Pandilleros
anteriores al año 2004, Panamá carecía salen libres por falta de pruebas.
de una legislación especial para Prensa.com)
castigar el delito de pandillerismo, así
que los investigadores y policías se Producto de este suceso que cobró la
apoyaban en las disposiciones vida de tres menores, la Ley 48 de
generales contenidas en los códigos 2004, es modificada por la Ley 15 de
Penal y Judicial para castigar este 2007, que dicta nuevas disposiciones
delito. Sin embargo, al promulgarse la para la agilización de la instrucción
Ley 48 de 30 de agosto de 2004, esta sumarial en los procesos penales
no resulta lo esperado, ya que presento ordinarios y en los especiales de
ciertas irregularidades en torno a su responsabilidad penal del adolescente y
implementación, haciéndose difícil para aumenta las penas a los pandilleros.
las autoridades probar que Es de interés señalar que el registro de
determinadas personas dedicadas a pandillas a nivel nacional, muestra una
actividades delictivas, eran parte de disminución de estos grupos aunque
una pandilla, otra disposición que esta noticia no es tan alentadora, es
puntualizaba la ley es que era decir, que esto puede deberse a la
necesario sorprender “in fraganti” en la fusión entre pandillas, donde los grupos
comisión del delito a los delincuentes y que se encuentran mejor organizados
así poderlos vincular. Mientras estuvo han absorbido a los grupos pequeños,
vigente la Ley 48, la mayoría de los igualmente se puede adjudicar esta
casos de pandillerismo fueron situación al proceso de judicialización.
sobreseídos por el Órgano Judicial, al
carecer de pruebas que lograran Para el año 2009, el número de
vincular a estos individuos en pandillas identificadas por la Dirección
de Investigación Policial fue de 250, sin

embargo, para el año 2013, el registro fue de 199 pandillas.
REGISTROS DE PANDILLAS EXISTENTES

EN LA REPÚBLICA DE PANAMA POR UBICACIÒN TERRITORIAL
AÑO 2013
PROVINCIAS Y CORREGIMIENTOS UBICACIÓN TERRITORIAL
TOTAL …………………………………………. 199

CIUDAD CAPITAL ……………………………. 61
DISTRITO SAN MIGUELITO ………………... 41
PANAMÁ OESTE …………………………….. 18
PANAMÁ ESTE ………………………………. 5
PROVINCIA DE COLÓN …………………….. 35
PROVINCIAS CENTRALES ………………… 11
PROVINCIA DE CHIRIQUÍ ………………….. 27
PROVINCIA DE BOCAS DEL TORO ……… 1
Fuente: Elaborado por SIEC, en base a información suministrada por la Policía Nacional, DIJ - Unidad
Antipandillas.
Se puede apreciar en el cuadro que las comercial realidad que hace atractiva la
áreas que reúnen más grupos presencia de estos grupos delictivos.
pandilleriles se localizan en la provincia
de Panamá, que comprende la ciudad
capital (61 pandillas), el distrito de San ¿Qué es desplazamiento y cómo
Miguelito (41 pandillas) las zonas ocurre en Panamá?
policiales de Panamá Oeste y Este (23
pandillas) haciendo un gran total de 125 El Diccionario de Criminología, define
pandillas y la provincia de Colón con 35 desplazamiento como el fenómeno por
pandillas. el que el delito reaparece (“se
desplaza”) después de la introducción
La concentración de pandillas en estas de medidas preventivas que
provincias es derivación de su incrementan la dificultad para cometer
ubicación, es decir, debido a que los un delito particular o el riesgo de
barrios donde residen una gran porción aprehensión del delincuente. (Garrido y
de los miembros de estos grupos otros, 1998).
delictivos, se encuentran próximos a
estas ciudades. Estas ciudades El desplazamiento no es un simple
concentran alta densidad de población movimiento de la delincuencia; se trata
y poseen alto desarrollo industrial, de una variedad de cambios de
conductas como resultado del bloqueo

de las oportunidades criminales (Eck, de la teoría de la prevención situacional

1993:253). es que el delito no se distribuye de una
manera aleatoria en el espacio y en el
Cuando hay un bloqueo de las tiempo sino que contrariamente se
oportunidades delictivas puede haber produce en lugares y momentos
dos alternativas: si está dentro de la ley particulares sin perjuicio de tener
se denomina reducción de la víctimas u objetivos con determinadas
delincuencia y si está fuera de la ley, el características. Este sistema de
resultado se conoce como prevención quiere reducir las
desplazamiento de la delincuencia. oportunidades para delinquir mediante
(Barr y otros, 1990). La mayoría de la modificación del ambiente o las
autores consideran el desplazamiento situaciones.
como el resultado de la aplicación de
medidas eficaces contra la Ahora bien, en base a lo expuesto el
delincuencia. fenómeno de desplazamiento en
Panamá se ha desarrollando como un
El desplazamiento ha sido definido movimiento para reducir, contrarrestar
como “un cambio en el comportamiento la delincuencia, ya que se pueden
del delincuente destinado a evitar las constatar algunos cambios de
medidas preventivas específicas o las conductas como resultado del bloqueo
condiciones desfavorables del modo a las oportunidades criminales por parte
habitual de funcionamiento del de la autoridades.
delincuente” (Gabor, 1990:32).
Ejemplo de estos cambios es la
Por otra parte, la criminología tiene una implementación del proyecto Curundú
amplia diversidad de funciones y todos donde intervienen diversos actores
los modelos criminológicos se refieren a institucionales con el fin de reforzar
la prevención de delito. Pero no basta valores, reglas de convivencia, impulsar
con reprimir el delito sino que es el desarrollo sostenible de la
necesario anticiparse al mismo comunidad en base a sus
mediante la prevención, esto viene a características económicas y culturales,
ser la preparación y la disposición mejoras habitacionales entre otras, por
anticipada para evitar que algo suceda, medio de la creación de la Unidad
es decir, prevenir no tiene nada que Preventiva Comunitaria (UPC)
ver con curar. liderizada por unidades de la Policía
Nacional).
Es por ello que el modelo de
prevención situacional se inspira en las Este mecanismo o programas de
denominadas teorías del crimen que control no solo han permitido extraer de
han supuesto una alternativa a las algunas zonas, ciertas unidades
teorías de la criminalidad interesadas pertenecientes a grupos delictivos, sino
en las razones que convierten a una que ha logrado mejorar las condiciones
persona en delincuente y como de vida de los miembros de la
rehabilitarlos. Sin embargo, la premisa comunidad, hacer que se respire paz y

tranquilidad, disminuir la incidencia problema que cada vez genera mayor

delictiva a largo plazo. Ahora bien, lo preocupación social, debido a su
positivo de este programa ha sido su incremento cuantitativo, como su
implementación en otros sectores gradual peligrosidad cualitativa.
donde la incidencia delictiva es alta. Sin
embargo, a raíz de estas mejoras se ha Esto es notorio por su desplazamiento
originado un resultado negativo y es a lo largo del territorio Nacional, siendo
que las mejoras obtenidas en estos posible por la magnitud del delito y
sectores ha empujado o inducido a los porque estos grupos delictivos se han
delincuentes a tomar otras opciones y localizado e instalado en sectores con
es trasladarse o desplazarse a otros ciertas características que les resultan
zonas para continuar delinquiendo. favorables para su actividad delictiva
(rutas de acceso para movilizar
Es decir, que las estrategias orientadas sustancias ilícitas, armas además del
a reducir la criminalidad en áreas dominio del territorio e incurrir en otros
específicas del territorio por parte de las delitos).
autoridades competentes provocaron
una inmediata sensación de seguridad,
donde los delincuentes en lugar de ¿Por qué es fácil reclutar jóvenes
hacer resistencia a la Policía para conformar las pandillas?
simplemente trasladan sus operaciones
a otras áreas de menos riesgos para Los jóvenes que se unen a grupos
ellos (esta situación puede ser a corto delincuenciales o pandilleriles, son
plazo), o para no ser capturado por las jóvenes que en su mayoría se
autoridades. Sin embargo, el problema encuentran agobiados por grandes
delictivo se traslado a otras problemas en sus hogares (familias
comunidades. desunidas, disfuncionales, violencia
doméstica, etc.) y en la escuela
¿Cómo llegan los grupos en (muestran mal comportamiento,
asociación ilícitas (bandas, obtienen malas calificaciones, desertan,
pandillas) a los diferentes puntos del etc.). El resultado de estos problemas,
territorio nacional? les ha impedido adaptarse a las normas
vigentes de la sociedad y son más
Se puede destacar que es algo normal vulnerables de ser incorporados a estos
o frecuente, el encontrar en zonas grupos en asociación ilícita.
urbanas la presencia de grupos
pandilleriles, cometiendo faltas o También se puede establecer que un
delitos (hurto y robo a residencias y buen número de jóvenes se suma a
comercios, homicidios, etc.), sin formar parte de los grupos delictivos o
embargo, estos grupos se están pandilleriles a temprana edad, pues son
movilizado tanto a áreas urbanas como seducido por una serie de atractivos,
rurales, además los delitos han como el poder gozar del falso estatus
aumentado impresionantemente en los que ofrece la pertenencia a una
últimos tiempos concibiéndose un pandilla, igualmente ansían la

posibilidad de triunfo y poder optimizar Salud, Oficina Regional para las

sus necesidades afectivas y básicas. Américas de la Organización Mundial
Estos jóvenes delincuentes intentan de la Salud, 2002.) Identifica los
cubrir urgencias muy reales y legitimas, siguientes factores de riesgo:
pues para ellos no sentirse valorados y
no ser tomados en cuenta por sus  Falta de oportunidades de movilidad
familiares, los induce a lleva o buscar social o económica en el contexto
un grupo con el que puedan de una sociedad que promueve el
identificarse. Esta aceptación o consumo de manera agresiva.
búsqueda de identidad, explica en  Debilitamiento del compromiso de
cierto modo, que el sentirse “alguien” los efectivos locales con la
es gratificante, aunque sea en un aplicación de la ley y el orden,
ambiente peligroso. corrupción y violencia dentro del
aparato estatal encargado de
El pandillero junto a sus pares, lo único ejercer la fuerza.
que desea es alcanzar lo que perdió o  Interrupción de la escolaridad,
lo que nunca tuvo,(atención, respeto, combinada con bajas tasas de
amor, seguridad, etc.) además de estar remuneración por el trabajo no
consciente que es parte de una vida calificado.
de violencia, de drogas y de actos  Falta de orientación, supervisión y
delictivos y que lo único que logrará a apoyo de los padres y otros
la final es ser privado de su libertad (la miembros de la familia.
cárcel) o la muerte a temprana edad .  Maltrato en el hogar.
Las pandillas, bandas o grupos en  Presencia de compañeros que ya
asociación ilícita son la triste expresión pertenecen a una pandilla.
de una profunda descomposición
social, donde sus adeptos hacen
evidente su necesidad de afecto,
amistad, protección, confianza
interpersonal, dignidad, seguridad y
sobre todo cuanto necesitan de Dios.
Es decir, que el ser parte de una

pandilla es tener la posibilidad de
encontrar una nueva vía de expresión,
un modo de alejarse de la normalidad
que no les satisface y ante todo, la
oportunidad de intensificar sus
vivencias personales y encontrar un
núcleo gratificante de aceptación.
La Organización Mundial de la Salud
(Informe mundial sobre la violencia y la
salud: resumen. Washington, D.C.,
Organización Panamericana de la

El informe ni guerra ni paz (Dowdney, riesgo externos:

Luke. 2005), distingue factores de
Factores de riesgo Influencias externas

Pobreza Presión de los padres para que los jóvenes
contribuyan al ingreso familiar.
Falta de oportunidades económicas debido Presencia de miembros de la familia o
al bajo nivel de educación y a la alta tasa amigos que pertenecen a una pandilla.
de desempleo.
Marginación social Admiración de los compañeros por la cultura
de pandilla.
Problemas familiares Violencia, culturalmente arraigada, como
instrumento para la resolución de
problemas.
Falta de infraestructura para realizar Falta de un modelo o de otra figura de
actividades recreativas. confianza —profesor, familiar, amigo— a
quien se pueda acudir en busca de ayuda.
Violencia causada por grupos rivales o Desmotivación, en gran parte por pasar
miembros de mayor nivel. mucho tiempo en las calles.
Ahora bien, los tentáculos del

¿Qué negocios llegan a desarrollar narcotráfico se extienden
los pandilleros desplazados? internacionalmente desde Suramérica
hacia Norteamérica y Europa, además
La posición estratégica que favorece a de recorrer el territorio panameño. El
nuestro país (Panamá), la ha convertido narcotráfico, está a cargo de grandes
en un territorio elegido para organizaciones criminales (colombiana,
negociaciones y el trasiego de mexicana) estas organizaciones
sustancias ilícitas a cargo de criminales se encuentran en
organizaciones dedicadas al combinación o asociadas a bandas
narcotráfico. delictivas criollas.
En cuanto a las rutas empleadas para Estos grupos delictivos se han valido de
movilizar estas sustancias ilícitas en diversos medios de transporte, es decir,
nuestro territorio estas se concentran aéreo, marítimo y terrestre adicional
desde el municipio de Juradó – Chocó, utilizan las compañías de correos
en Colombia, hacia el istmo de la públicas y privadas para el envió y
costas del Darién, de igual manera se traslado de sustancias ilícitas. A estas
recurre a la circulación de navegación bandas, pandillas criollas se les vincula
costera en aguas internacionales que también, con el tráfico de armas, el
ingresan al archipiélago de las Perlas, lavado de capitales, al tumbe y el
bordeando las costas del sector Oeste sicariato.
de la ciudad capital. El recorrido
continúa por la península de Azuero, Se puede concluir que el narcotráfico
costas de la provincia de Veraguas, y en Panamá, está vinculado a la
las costas de la provincia de Chiriquí violencia criminal (homicidios,
(AMERIPOL, 2013). secuestros, extorsiones, robos y otros)

que resultan de las acciones dirigidas prevención, pues es mejor prevenir que
por el crimen organizado. Hechos que curar. La ventaja de anticiparse a la
han permitido que estos grupos ocurrencia de hechos delictivos,
delictivo se desplacen a distintas zonas permite contraer el fenómeno delictivo,
urbanas y rurales, realizando el llamado pero si dejamos que estos sucesos se
“Tumbe de drogas” como fuente para salgan de control, la situación se
obtener financiamiento de sus tornara difícil de tratar. Es por ello la
actividades. necesidad de actuar rápido y de
manera efectiva a través, de la
implementación de programas
Conclusión integrales en las comunidades que
registran alta incidencia delictiva y
Es de vital importancia combinar permitirnos proteger a nuestros
esfuerzos, dirigidos a contrarrestar la jóvenes. Además deben aplicarse en
expansión de grupos delictivos, así barrios o comunidades que nos dan
como el de erigir condiciones señales de alerta antes que la situación
requeridas y necesarias en las se salga de las manos.
comunidades para que nuestros
jóvenes no sean reclutados por los Debe intensificarse la protección de las
grupos delictivos y esto solo puede ser fronteras y las costas lo que permitiría
posible (mejorando las condiciones evitar que las organizaciones criminales
socioeconómicas de los habitantes de dedicadas al narcotráfico se expandan
estos barrios, comunidades). o aperturen nuevas rutas a nuevos
mercados y por ende el crimen
Es preciso anticiparnos en la organizado afecte cada vez más
implementación de programas de nuestra sociedad
AMERIPOL (2013). Análisis situacional del narcotráfico «Una perspectiva policial».

Bogotá: Comunidad de Policías de América, Fundación Internacional y para
Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas. Recuperado de:
www.fiiapp.org/pdf/noticias/6097b32a6f951aec8ca82d1153a42f41.pdf (15.01.2014)
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(3.02.2014)

REVISIÓN DE LA LEY ANTIPANDILLAS Y

CÓMO MEJORARLA
Alvis Santana Castillo
Abogado-consultor
Resumen
Reconociendo la necesidad de mejorar

Aspectos Generales de la Ley
o reformar las leyes actuales en Antipandillas
atención al fenómeno de las bandas y
En Panamá, se promulgó la Ley N° 48
pandillas, el artículo presenta una
de 30 de agosto de 2004, que tipifica
revisión de la Ley Antipandillas y una los delitos de pandillerismo, de
propuesta de cómo introducirle mejoras posesión y comercio de armas
a la misma. Lo que incluye reformas al prohibidas; dicta medidas de protección
a la identidad de los testigos y modifica
mismo Código Penal vigente. disposiciones del Código Penal, Judicial
y de la Ley 40 de 1999.
Para ello, hace una descripción general
Desde esta normativa jurídica, surge la
de la ley actual, especialmente de
figura delictiva de “pandilla” en el país,
aquellos artículos del Código Penal que y es a partir de su promulgación, que
brindan detalles sobre procesos y nace este tipo de asociación ilícita con
sus caracterizaciones. Tema de moda
penas, así como de los criterios que
en el ámbito centroamericano que
deben considerarse a la hora de poder preocupa a las autoridades,
demostrar que estamos hablando de especialistas policiales, criminólogos y
población en general.
delitos de alto impacto cometidos por un
grupo que: tiene y usa armas de fuego, La Ley 48 de 2004, fue modificada por
utiliza símbolos personales y colectivos la Ley N° 15 del 22 de mayo de 2007, y
para identificarse, posee control contiene algunas modificaciones en el
Código Penal del 26 de agosto de
territorial y jerarquía. 2007, como en la Ley 40 de 1999, de
Responsabilidad Penal para
Adolescentes, en la cual se incluyó a
los menores de edad en materia de
pandillas.

En base al Código Penal de 2007 una persona que no pertenezca a una

(mayores de edad), se define, de pandilla.
manera General, la asociación ilícita
en el artículo 329, como aquella que se En tanto, que este artículo 330 (CP),
produce “Cuando tres o más personas incluye penas de siete a catorce años
se concierten con el propósito de de prisión si la pandilla es para cometer
cometer delitos”. homicidio, secuestro, extorsión, robo,
hurto de autos y accesorios; delitos
El tipo de asociación ilícita está relacionados con el tráfico de drogas,
determinada por el solo hecho de su blanqueo de capitales, delitos
constitución para cometer cualquier financieros, violación sexual, trata de
delito; sin embargo, esta tipificación personas, pornografía infantil,
delictiva tiene una pena que va de 3 a 5 terrorismo o tráfico de armas.
años.
Es decir, las figuras delictivas
En tanto, para la asociación ilícita de señaladas son consideradas delitos
pandilla, la pena aumenta de 4 a 6 graves, que no deben ameritar medida
años establecida en el artículo 330 del cautelar; ya que su vinculación, al ser
Código Penal, y “para efectos de este probada y sustentada, pasan de 4 años
artículo, constituye pandilla la de la pena mínima para una medida
concertación previa de tres o más cautelar; tal como se observa, están
personas de manera habitual con el relacionados con cierto tipo de
propósito de cometer delitos, que se crímenes violentos.
distingue por reunir por lo menos dos
de las siguientes características: Tampoco se debe confundir la
asociación ilícita de pandilla, que es
1. Tenencia, posesión o uso de armas. accesoria, a los participantes de la
2. Uso de símbolos personales o pandilla, por el hecho de su asociación
colectivos de identificación de sus ilícita. Ésta se diferencia de aquella que
miembros. se le impone a los que cometen la
3. Control territorial. autoría de un delito; por ejemplo, la
4. Jerarquía”. pena que se estipula a los autores en la
comisión de un homicidio doloso, que
Acorde a estas características va de 20 a 30 años cuando su comisión
enunciadas, hay que establecer una es agravada.
serie de procedimientos probatorios y la
cantidad de personas establecidas para En tanto, para los menores de edad
lograr vincular a los integrantes en la como integrantes de pandillas, se
comisión de un delito tipificado en el establece en la Ley 15 de 22 de mayo
Código Penal; no obstante, al de 2007, la prisión en un centro de
estipularse la característica de la cumplimiento para aquellos que
tenencia o uso de un arma de fuego incurran en los delitos de homicidio
ilegal, este solo hecho es un delito, doloso, violación sexual, tráfico ilícito de
pero también puede ser cometido por drogas y comercio de armas de fuego;

y tendrá una duración máxima de siete normativa jurídica con una pena inferior
años para los delitos de lesiones a los de los ciudadanos.
personales gravísimas; lesiones
personales con resultado de muerte, Sin embargo, cuando se producen
secuestro, robo y posesión de armas, hechos cometidos por uno o dos
tendrán una duración máxima de cinco integrantes de las pandillas al no
años; y para el delito de pandillerismo constituirse en tres (3) integrantes
tendrá una duración máxima de tres como tal, tienen que ser tramitados
años. judicialmente, de manera
individualizada, por el delito cometido.
Tal como se aprecia, se incluye como
una figura delictiva dentro de la
Esquema de las asociaciones ilícitas
En otro aspecto relevante se puede

El acopio de información sirve de señalar, que si los integrantes de las
utilidad para los análisis de vinculación pandillas están en la actividad para
con otros integrantes, al señalarse en el cometer delito relacionado con drogas,
escrito judicial el nombre de la pandilla de conformidad con el artículo 322 del
a la que pertenece. Código Penal, se establece otro tipo de
asociación ilícita donde sus integrantes
En ese orden de ideas, el artículo 331 incurren en una acción delictiva
del CP, tipifica que el promotor, jefe o diferente. Acorde a este artículo se
dirigente de la asociación ilícita o de la señala:
pandilla, se le aumente la sanción hasta
una tercera parte; es decir, para ello En los casos relacionados con drogas,
hay que probar la existencia de la la asociación ilícita es: «cuando dos o
más personas se reúnan o conspiren
asociación ilícita de pandilla y que el para cometer un delito relacionado con
sujeto imputable sea el jefe. droga».
«Cuando las conductas descritas en
los artículos 312, 313 Y 321, sean

realizadas por los jefes, dirigentes u deben valorar y revisar, toda vez que
organizadores de una banda u contribuir o proporcionar información
organización criminal nacional o por parte de los pandilleros y, al
internacional, la pena será de quince a convertirse en «informante», al ser
veinte años de prisión».
descubierto por la organización
criminal, podría peligrar la integridad
La diferencia está en el tipo de delito y
física de los mismos.
cantidad de integrantes involucrados,
tal como se describe en el Código
En todo caso, el numeral 2, al igual que
Penal, estableciendo una diferencia en
el numeral 1, no trata de una fuente de
materia investigativa y de la carga de la
información reclutada por las
prueba, para los casos relacionados
autoridades o servicios de policía
con drogas.
dentro del entorno de las pandillas, sino
de un participante de las pandillas que
El Código Penal, en su artículo 332,
voluntariamente se convierte en
relacionado a las pandillas, señala que
informante, por el arrepentimiento y
«las penas establecidas en los artículos
voluntariedad, para que se le reduzca la
anteriores serán reducidas a la mitad
pena a la mitad.
cuando:
Sería esencial revisar la figura de
1. El autor que voluntariamente
protección de testigos, ya que este
contribuya con la autoridad a la
sujeto no está protegido en su entorno
desarticulación de la asociación o
al contribuir con la desarticulación de la
de la pandilla.
asociación ilícita de la pandilla.
2. El autor voluntariamente
proporcione a la autoridad
El espíritu de la Ley de manera noble
información oportuna para impedir o
en la protección a las víctimas y
impida la ejecución de actos ilícitos
esclarecimiento de la verdad,
planificados por la asociación o la
establece en el Código Judicial la figura
pandilla».
del «testigo protegido», “con la finalidad
de que los que intervengan en procesos
El espíritu de este artículo conlleva en
penales, el funcionario de instrucción o
dar al funcionario de instrucción una
el Juez, podrán de oficio o a petición de
herramienta legal para presentar al
parte, ordenar la adopción de
imputado y tome la decisión voluntaria
cualquiera de las siguientes medidas:
de cooperar como testigo para la
desarticulación de la asociación ilícita
1. Omitir en las diligencias que se
que integra, y que al hacerlo, se le
practiquen las generales o cualquier
rebaje la mitad de la pena establecida.
otro dato que sirva para identificarlos,
pudiendo utilizar números o cualquier
Algunas veces, la realidad subjetiva,
otra clave que los identifiquen.
referente a la Ley del silencio y el uso
de la fuerza utilizada por las
2. Permitir que comparezcan a la
organizaciones criminales para acallar
práctica de cualquier diligencia con
a los integrantes, son aspectos que se

indumentarias o dispositivos que

imposibiliten o impidan su identificación Al estar organizados en comunidad, se
visual. facilita el trabajo en equipo con los
habitantes e interrelación con otros
3. Fijar, a efectos de citaciones y actores, así como la coordinación y
notificaciones, el despacho del mejora de la confianza hacia los
funcionario de instrucción o del juzgado organismos públicos.
de la causa, como domicilio del testigo.
En adición a las anteriores, el Este tipo de fortaleza trae consigo la
funcionario de instrucción o el juez creación de una comunidad segura y
podrá ordenar las medidas necesarias organizada, permitiendo que se
para mantener reservada la identidad desarrollen políticas públicas, planes,
del testigo, su domicilio, profesión, proyectos y programas preventivos
oficio o lugar de trabajo. En ningún para minimizar los problemas de las
caso, las medidas previstas en este asociaciones ilícitas en los lugares
artículo menoscabarán el derecho de poblados o barrios. Además, facilita,
defensa y el principio de contradicción que tanto el público y las instituciones,
que le asiste al imputado. La aplicación trabajen en equipo hacia la prevención
de estas medidas dependerá del grado de una cultura de paz y seguridad
de riesgo o peligro del testigo, su solidaria, apoyada a través de un
cónyuge, ascendentes, descendientes sistema de capacitación y
o hermanos”. judicialización, de ser necesaria.
Esta figura, introducida a través de la

Ley N° 48 de 30 de agosto de 2004, y
que modificó al Código Judicial, fue un
adelanto moderno de protección para
los testigos, toda vez que sus
actuaciones deben ser seguras y que
no peligren sus vidas o las de sus seres
queridos.
Tal como se ha señalado, las pandillas
La problemática y política pública tienen su caracterización, por lo que
con las pandillas puede darse el caso que no sea un
“boom” como organización criminal, por
La fortaleza de los lugares poblados o ejemplo, “los jóvenes que venden droga
barrios está en convertirse en no necesariamente consumen, y los
comunidad, y ello se logra que consumen no necesariamente
organizándose, de manera que se venden”, al igual que «las asociaciones
cuente con objetivos comunes; una ilícitas para cometer delito o las
organización que permita resolver las llamadas bandas organizadas, son muy
diferencias entre los pobladores y que diferentes a las pandillas», de igual
sean solidarios hacia la solución de los manera se percibe que la mayoría de
problemas. los delitos son atribuidos a las pandillas

y menores de edad cuando puede ser que permitan el logro de esos

que no sea así. objetivos.
 Ejecutar planes, programas,
La política pública, para resolver acciones, procesos y sistemas
problemas en materia de pandillas, ha para comprobar que las
sido investigada superficialmente, alternativas seleccionadas de
desde una visual más penal que social; los cursos de acción se llevan a
donde se perciben pocos programas la práctica de forma eficaz y
preventivos en contra de las armas de eficiente, mediante sistemas de
fuego, drogas y prevención de los evaluación.
hechos delictivos, aumentándose el  Solucionar problemas de
problema, a falta de oportunidades. desorganización de los
habitantes en las comunidades,
Es decir, se puede observar el estableciendo organizaciones
crecimiento de estas asociaciones de vigilancia comunitaria y
ilícitas en los barrios, ya que no se vecinal para el seguimiento de
resuelve la problemática del origen sin las acciones preventivas,
programas sostenibles. formativas y judiciales en
materia de criminalidad y
Los procedimientos y mejoras de las delincuencia.
políticas públicas deben ser  Mejorar las políticas públicas en
preventivos, con formación y acciones preventivas y la
judicialización de los integrantes de la calidad formativa de los jóvenes
asociación ilícita de pandillas. Al pandilleros sin oficio. Se hace
respecto, surgen ciertos objetivos que necesario un desarrollo humano
habría que tomarse en cuenta, como: y certificaciones en diversos
oficios vocacionales a través de
 Desarrollar un diagnóstico del una política educativa
problema, descubrir y obligatoria formativa.
seleccionar los objetivos a corto,  Introducir mejoras de políticas
mediano y largo plazo en los públicas en materia de
barrios que presenten inteligencia e investigación
problemáticas de pandillas. criminal y judicialización de
 Identificar a los jóvenes pandilla para la adecuación a la
pandilleros, encuestarlos y Ley anti pandilla,
establecer estudios
participativos con familiares, Si se toman en cuenta los objetivos
para la implementación de expuestos y los problemas que las
políticas públicas en el barrio, pandillas ocasionan, se puede
para resolver problemas. establecer que sus orígenes se pueden
 Utilizar los mejores medios e encontrar en la praxis de conductas
instrumentación para diseñar antisociales y actos de delincuencia con
alternativas y cursos de acción armas de fuego; es por ello que se

requiere de acciones legales, comportamiento violento, indisciplina,

preventivas y formativas socializadoras. rebeldía, acto infractor, aspectos
De lo expuesto, se deprenden dos detonantes para la comisión de hechos
grandes aproximaciones preventivas a delictivos o agruparse en asociaciones
observar: ilícitas.
 La primera, se requiere de Si se observa, la normativa pública es

políticas hacia un desarrollo genérica al establecer la asociación
humano moral, cultural y social: ilícita de pandilla con sus
reducción de aquellos factores caracterizaciones y no establece
sociales y culturales que medidas preventivas para minimizar la
predisponen a las personas a unión, la deserción voluntaria y trabajo
transformarse en potenciales comunitario para desorganizar la
delincuentes en sus prácticas de agrupación descrita.
conductas desviadas.
 La segunda se puede ubicar en En consecuencia, desde el punto de
la reducción de oportunidades vista de las ciencias políticas, lo
para cometer delitos; es decir, fundamental es rediseñar las políticas
que las acciones de las públicas en término de una verdadera
autoridades, servidores públicos asistencia técnica legal, preventiva,
y particulares hagan más difícil y formativa y judicial, hacia la
menos beneficioso la comisión adolescencia y jóvenes desprovistos de
de delitos; como por ejemplo, el una educación continua y socialización
aumento de la penalidad por la defectuosa.
posesión de armas de fuego sin
registro, hurtadas y limadas. Entre los jóvenes pandilleros se
encuentran aquellos que han desertado
Lo cierto, es que existen instituciones de las escuelas, sin oficio, drogadictos,
públicas responsables y particulares sin padres que los guíen o sirvan de
interesados. Además, existen modelo y que viven en su mayoría en
amenazas que pueden surgir por asentamientos espontáneos, en las
diferentes factores de riesgos sociales, urbes citadinas u otros lugares
sean individuales o familiares; ligado al poblados donde por lo general no
grupo de pares, escolares, existen controles policiales próximos a
comunitarios, socio económicos y los habitantes, ni una organización
culturales. comunitaria que trabaje en equipo con
diversos actores, para resolver
Dentro de los aspectos conductuales y problemas; situación que facilita la
mal uso de la libertad, pueden formación de las asociaciones ilícitas y
apreciarse una serie de hechos que criminalidad en general.
producen casos de tensión familiar,
maltratos de adolescentes, abuso de Precisa establecer políticas públicas
drogas, sexo precoz, unión a otros que incluyan a adolescentes en riesgo
grupos pares, deserción escolar, social y jóvenes pandilleros en clubes

sociales, con educadores modelos y explicado, no es un trabajo sólo de las

promotores sociales para alejarlos de la autoridades y agentes, es un trabajo de
presión de grupo, enseñarlos a valorar actores, tanto responsables como
la libertad, la vida, la paz y el respeto a interesados, que es el público.
las leyes.
Es importante señalar, por la
Lo importante, es lograr que familiares experiencia en este tipo actividades,
o amigos sirvan de buenos modelos en que se le dé la herramienta legal a los
la comunidad y de manera organizada servicios de Policía, para desarrollar y
cuenten con programas preventivos, crear, desde un marco jurídico, un
ayuda comunicativa orientadora, y sistema de inteligencia policial y
éstos, contribuyan con modelar la criminal.
conducta de los jóvenes hacia el
perfeccionamiento de su conducta La regulación jurídica tendría la
social, alejándolos de la conformación finalidad de realizar técnicas de
de las asociaciones ilícitas. inteligencia y contrainteligencia para
desarrollar técnicas de reclutamiento y
Al observar las fortalezas de las penetrar a estas organizaciones, con
pandillas y valorar las mismas, se agentes encubiertos para la captación
puede deducir que hace falta organizar de datos, análisis y divulgación hacia
a los habitantes con los actores los entes preventivos e investigación
públicos aliados, para que en conjunto, judicial; con el fin de proteger la vida,
defiendan la libertad, logrando desunir honra y bienes de los habitantes de las
a las asociaciones ilícitas en su propio comunidades.
ambiente.
Se deduce, que la normativa jurídica
Tal como se describió anteriormente, debe contemplar diversas variables en
se hace necesaria la formación de los materia de seguridad e
no educados en un oficio que le permita instrumentaciones necesarias de
la oportunidad de tener una políticas públicas que gocen de
herramienta para trabajar y cómo suplir consenso, sean justificables y
sus necesidades básicas. verificables.
La problemática en el aspecto legal Es decir, se debe trabajar en

para investigar este tipo de delito normativas y políticas públicas
requiere de una unidad investigativa preventivas enfocadas hacia el público
con presupuesto, equipos necesarios y su satisfacción. El objetivo para
para el seguimiento y vigilancia, así reducir la problemática de las
como de equipos técnicos operativos asociaciones ilícitas es trabajar en
tecnológicos de voz, data y video de equipo con todos los actores,
gran alcance. compartiendo liderazgo para desunir a
los grupos organizados en pandillas;
Éste, es tan sólo una parte del haciendo que la familia participe e
problema, sin embargo, como ya se ha intervenga con medidas protectoras,

acercándolos más a sus hogares,

debilitarlos en sus reuniones con La actividad procesal de las partes dio
grupos pares, e impedirles la posesión lugar a que la actuación ingresara al
y adquisición de armas. Segundo Tribunal Superior de Justicia
del Primer Distrito Judicial, autoridad
Casos de Jurisprudencia jurisdiccional que mediante Sentencia
Nº 153 de 30 de julio de 2009, dispuso
Caso 1: absolver del cargo criminal que les
RECURSO DE CASACIÓN fuera imputado.
INTERPUESTO DENTRO DEL
PROCESO QUE SE LE SIGUE A Contra esta última medida judicial es
JORGE RUBÉN CAMARGO CLARKE, que se dirige los recursos de casación
ALEJANDRO OLIVARDÍA ACUÑA Y propuestos por la agente del Ministerio
GUSTAVO NELSON GONZÁLEZ, Público.
SINDICADOS POR DELITO DE
PANDILLERISMO. MAGISTRADO Consideraciones de la Sala:
PONENTE: HARRY A. DÍAZ.
PANAMÁ, DOS (2) DE JULIO DE DOS La “prueba es directa y elocuente en
MIL DOCE (2012). cuanto a la identificación del
procesado como miembro integrante
Caso: Banda o Pandilla del de la pandilla y ese dato fáctico debe
valorarse en su justa dimensión,
Pentágono.
máxime porque no se trata de una
indicación subjetiva proveniente de
Las causas criminales por el delito de una apreciación anticipada y sin
pandillerismo, acorde a la calificación fundamento de una persona ajena al
legal de la infracción de las normas tema, sino de un reconocimiento que
contempladas en el Código Penal. hace un miembro de la Unidad
Especializada en Análisis Criminal que
Tras existir indicios que se asociaron a está familiarizado con la constitución
la pandilla denominada "El Pentágono", de estos grupos delincuenciales, de los
con el propósito de cometer delitos, la sujetos que la conforman y de sus
modus operandi, y que resulta del
Fiscalía Auxiliar de la República
examen de diversos expedientes,
mediante Resolución Nº 1888 de 21 de
donde se mencionan a sujetos
septiembre de 2006, dispuso la vinculados a la banda criminal "El
indagatoria de un número plural de Pentágono".
personas. “Se debe tener presente que el
pandillerismo es una modalidad de
A través de la Sentencia Nº 04-08 de 23 delincuencia organizada; son grupos
de abril de 2008, se condenaron a 3 que actúan planificadamente;
integrantes de la banda el Pentágono, estructuran y ordenan la actividad
a la pena principal de 1 año de prisión, delictiva, distribuyendo la ejecución de
las acciones ilícitas entre una
por ser autores del delito de
pluralidad de sujetos que la componen,
constitución de pandillas para cometer
con lo cual no solo consiguen optimizar
delitos, en perjuicio del Estado. su modus operandi y concretar sus

fines delictivos, sino que evitan ser de la Judicatura, Primera Edición,

descubiertos y alcanzados por los Editora Amigo Del Hogar, Santo
rigores de la justicia penal. Esa Domingo, 2006, págs. 560 y 561)”.
realidad revela la baja probabilidad que
en estos casos, existan elementos En este caso la SALA SEGUNDA DE
directos, que de su sola consideración LO PENAL DE LA CORTE SUPREMA,
produzcan un convencimiento pleno, administrando justicia en nombre de la
perfecto y notorio sobre la ocurrencia
República y por autoridad de la Ley,
delictiva y la identificación de los
CASA la Sentencia Nº 153 de 30 de
partícipes criminales. En
consecuencia, el operador de justicia julio de 2009, condenando a los
debe echar mano a su habilidad imputados acorde a los establecido en
probatoria, de considerar todas la Ley y ordenando su inmediata
aquellas piezas de convicción, detención.
reveladoras de elementos indiciarios y
vinculantes, que sometidos a una Caso 2:
valoración conjunta, permitan acreditar RECURSO DE CASACIÓN DENTRO
el hecho, las particularidades de su DEL CASO SEGUIDO A VITO
ejecución y el nexo subjetivo”.
PACINO CROSALE HENRY,
“La actividad intelectiva del juez, exige
RICARDO OVIEDO RIVERA
de igual manera atender la
concurrencia de fuentes indirectas de ALVAREZ, SANCIONADO POR EL
información, porque una apreciación DELITO CONTRA LA VIDA E
concatenada de estos hechos, también INTEGRIDAD PERSONAL, EN
permite formar convicciones y adoptar PERJUICIO DE VANNIE MANUEL
un conocimiento lógico de los hechos JONES POWELL. PONENTE:
sometidos a comprobación. Como se GRACIELA J. DIXON C. PANAMÁ,
consulta en la doctrina, la admisibilidad OCHO (8) DE SEPTIEMBRE DE DOS
de la prueba está sujeta a su MIL CINCO (2005).
referencia directa o indirecta con el
objeto del hecho investigado y a su
Caso: Los imputados forman parte de
utilidad para descubrir la verdad; que
los hechos constitutivos de delito una banda o pandilla denominada "Los
deben deducirse de hechos probados Perros de San Joaquín".
a través de un proceso mental y Condena: Delito contra la vida e
razonado y acorde con las reglas del integridad personal. La pena de veinte
criterio humano, especificado en la (20) años de prisión y dos (2) años de
resolución condenatoria; y que sólo en inhabilitación para el ejercicio de
caso de falta de lógica o incoherencia, funciones públicas
porque los indicios considerados
excluyan o no conduzcan naturalmente
El delito de homicidio se considera
al hecho que de ellos se hacen derivar
premeditado "cuando el agente ejecuta
o por su carácter no concluyente por
excesivamente abierto, débil o el hecho voluntariamente, precedido de
indeterminado, podría constatarse la una deliberación o resolución previa, es
irracionabilidad de una inferencia decir, que transcurre un "lapso de
condenatoria (Cfr. BINDER, Alberto y tiempo" a partir de la decisión de
otros. Derecho Procesal Penal; cometer el ilícito, pasando por actos
Publicación de la Escuela Nacional

preparatorios hasta su consumación" Estudios Ramón Areces, S. A.,

(Fallo de 27 de febrero de 1996). Madrid; pág. 68).
RAÚL GOLDSTEIN ha sostenido en su Tras haberse efectuado un minucioso

Diccionario de Derecho Penal y estudio de las piezas que conforman en
Criminología, qué se entiende por el infolio penal, frente a las
premeditación: pretensiones de los recurrentes, la Sala
"... la frialdad deliberativa del ánimo que concluye que la Sentencia del Segundo
conduce al delito, la fría reflexión Tribunal Superior contiene una atinada
acerca de cómo ejecutarse la acción; la valoración de los elementos que
previsión de los detalles; el cuidado comprueban la responsabilidad criminal
puesto para lograr el fin delictivo, del procesado, bajo la circunstancia
constituyen elementos integrantes del agravante de premeditación
concepto de premeditación. establecida. También se concluye que
el tribunal efectuó una dosificación
Cabe distinguirla de la resolución, pues punitiva equitativa al detrimento
ésta es previa a la comisión de todo causado. En consecuencia, se debe
delito y constituye la etapa final del preservar el fallo apelado.
proceso deliberativo; en cambio, la
premeditación concierne a la reflexión, En mérito de lo expuesto, la CORTE
a la ponderación de los medios SUPREMA, SALA SEGUNDA DE LO
comisivos, a la determinación, por PENAL, administrando justicia en
elección, del momento, lugar y modo nombre de la República y por autoridad
para cometer el homicidio aunque, de la Ley, CONFIRMA la Sentencia 1ra.
como señala Soler, no es prueba de Inst. No.67, de 10 de agosto de 2004,
premeditación la coincidencia entre los proferida por el Segundo Tribunal
medios excogitados y los realmente Superior de Justicia del Primer Distrito
utilizados. La fuerza agravante de la Judicial de Panamá
premeditación es de carácter
psicológico." (RAÚL GOLDSTEIN, Caso 3:
Diccionario de Derecho Penal y ACCIÓN DE HÁBEAS CORPUS EN
Criminología, Editorial Astrea de FAVOR DE LUIS SANJUR Y OTROS,
Alfredo y Ricardo Depalma, Buenos SINDICADOS POR EL DELITO DE
Aires, 1993, pág. 756-757). PANDILLERISMO. MAGDO.
PONENTE: ANÍBAL SALAS
Por su parte, el jurista Miguel Bajo CÉSPEDES. PANAMÁ, CINCO (5) DE
Fernández le atribuye a la JULIO DE DOS MIL DOCE (2012).
premeditación los siguientes elementos
esenciales: a) deliberación dilatada; b) Caso: Pandilla El Pentágono de Río
decisión permanente; y c) frialdad de Palomo de Samaria, Distrito de San
ánimo (Manual de Derecho Penal, Miguelito. Quince imputados.
Parte Especial, Delitos contra las
personas; Editorial Centro de Aducen los postulantes, que su
detención se realizó en abierta

transgresión de sus derechos

constitucionales, porque no medió A esta pandilla se le atribuye el control
orden escrita, ni pruebas que los de todo el sector de Río Palomo y parte
vinculen con ninguna banda o pandilla. de la piquera de buses de Mano de
Piedra, donde marcan su territorio en la
Explica los fundamentos de hecho en superficie de las paredes, postes de luz
que se basó para decretar la detención y aceras, con las iniciales PNTGO o el
preventiva, de los cuales infiere que los nombre PENTÁGONO. Además,
sindicados fueron aprehendidos, utilizan el símbolo de una cruz, como si
presuntamente, por pertenecer a una estuvieran en una tumba, y algunos de
pandilla denominada El Pentágono de sus integrantes se tatúan las iniciales
Río Palomo, que opera en el Distrito de PNTGO.
San Miguelito, Samaria, Río Palomo y
que se dedican a cometer distintos También se acopiaron al sumario
delitos, como homicidios, venta de copias autenticadas de procesos
drogas, robo y fomentar balaceras. penales por Homicidio, Posesión de
Arma de Fuego y Corrupción de
Importa dejar claro que la decisión que Menores, donde se vincula a sujetos
emita el Pleno en el juicio constitucional que están siendo señalados como
de la acción de Hábeas Corpus no integrantes de la Pandilla Pentágono
debe entenderse como un de Río Palomo.
pronunciamiento previo por parte de
esta Corporación de Justicia en relación Algunos de los testigos protegidos, han
con la culpabilidad o no del imputado, afirmado que los integrantes de la
toda vez que concluido el sumario, le pandilla El Pentágono de Río Palomo,
corresponde al juez de la causa son muy peligrosos, se meten con los
determinar si las pruebas para acreditar vecinos, forman balaceras y por eso
el hecho punible y la vinculación directa muchos no se atreven a declarar, de
de los imputados, son suficientes para manera que salta a la vista el peligro de
decretar una medida privativa de destrucción de pruebas y que se atente
libertad como prueba de la existencia contra la integridad física de otras
de la pandilla denominada el personas o se cometan nuevos delitos.
Pentágono de Río Palomo", se han En mérito de lo expuesto, la CORTE
incorporado informes policiales de la SUPREMA DE JUSTICIA, PLENO,
Sección Anti - pandilla, pruebas administrando justicia en nombre de la
testimoniales, periciales y República y por autoridad de la Ley,
documentales, que revelan que el DECLARA LEGAL la privación de
referido grupo delincuencial, se formó libertad y ordena que los detenidos
luego de la desintegración de la sean puestos nuevamente a órdenes
pandilla denominada Los Chicos de de la autoridad competente.
Plomo (CHDP), que operaba en la
Cuarta Etapa de Roberto Durán, con un Alternativas para el mejoramiento de
integrante de la pandilla conocida la Ley
como El Pentágono de Santa Ana.

La realidad es que estos grupos de

pandilleros generan conflictos, violencia Lo cierto, es que tampoco pueden
y desórdenes públicos, sometiendo a obviarse las normativas que están
los habitantes a su poder. acorde a un estado de derecho; el
artículo 21 constitucional señala que:
El público demanda una respuesta de
sus autoridades y servidores públicos, «Nadie puede ser privado de su
enfocados en contrarrestar la libertad, sino en virtud de
mandamiento escrito de autoridad
criminalidad y delincuencia, de mayor competente, expedido de acuerdo con
seguridad contra este fenómeno social. las formalidades legales y por motivo
“El complejo fenómeno social de previamente definido en la Ley»
pandillas juveniles involucradas, en
diverso grado, en actividades Por su parte, el artículo 7, numerales 1
“contra-culturales”, subversivas, y 2 de la Convención Americana de
delictivas y/o violentas, ha sido Derechos Humanos indica que:
reportado en los últimos años en
múltiples países del mundo «1. Toda persona tiene derecho a la
libertad y a la seguridad personal.
occidental. Estados Unidos de 2. Nadie puede ser privado de su
América y México, en América del libertad física, salvo por las causas y
Norte; Guatemala, Honduras y El en las condiciones fijadas de
antemano por las Constituciones
Salvador, en América Central;
Políticas partes o por las leyes
Colombia, Venezuela, Ecuador, dictadas conforme a ellas».
Bolivia, Perú y Argentina, en América
del Sur; Puerto Rico, República En todo caso, para que la limitación al
Dominicana y Haití, en el Caribe; y derecho de libertad personal pueda ser
España, Italia, Bélgica e Inglaterra, considerada legal (aplicada de manera
en Europa, ya forman parte de lo que excepcional), se obliga al Estado a
se ha llamado Teoría Global de las cumplir con los supuestos tipificados
Pandillas (Hagedorn 2005).26 previamente (aspecto material) y con
estricta sujeción a los procedimientos
Ante esta realidad objetiva que no objetivamente definidos en la ley
escapa del ámbito nacional, y que ha (aspecto formal).
incidido en el aumento de la
criminalidad, no sólo en Panamá, sino Ante la ausencia de tales aspectos, la
en el ámbito internacional, requiere de persona detenida o amenazada de
políticas públicas que resuelvan o serlo o cualquier persona en su
contribuyan, al menos, a mitigar el nombre, podrá acudir ante un juez
problema que sufren los habitantes de competente para que éste realice un
las comunidades o barrios, al verse control judicial de la detención,
amenazados por éstos. mediante la interposición de la garantía
judicial constitucional de hábeas
26 corpus.
Tony de Moya, Ma, Mph. Marco socio-
cultural de los jóvenes adolescentes en los
barrios y del joven que se inserta en redes
delictivas. www.google.com.

En tanto, el artículo 91 de la Primero

Constitución Política establece una En materia de política criminal, con el
“responsabilidad para cada desarrollo de una norma que implique
panameño de educarse”, y el artículo el establecimiento de una política
92 establece, que esta educación debe pública para resolver el problema a
“procurar su capacitación para el través de planes, proyectos y
trabajo útil en interés propio y en programas preventivos, formativos y de
beneficio colectivo”. judicialización, así como la
rehabilitación de los grupos pares
La irresponsabilidad de no cumplir con unidos en pandillas en las
este mandato, al desertar los jóvenes comunidades.
de las escuelas, así como el no contar
con la certificación de un oficio que le Segundo
permita realizar un trabajo, debe ser Desarrollo de un marco legal que le
parte de acciones preventivas permita a los Servicios de Policía,
correctivas y desacato ante su desarrollar los procedimientos de
incumplimiento. Las políticas públicas inteligencia policial y criminal para
por parte del Estado, el cual es el anticiparse a los delitos y prevenir las
garante de dirigir y organizar el servicio asociaciones ilícitas en general, con un
público de la educación nacional, no presupuesto especial en materia de
puede obviar está responsabilidad, y equipos, pagos a fuentes de
ello requiere urgente de un marco legal información y trabajos encubiertos.
regulatorio.
Tercero
Este aspecto es esencial que se Desarrollar un Comité multisectorial que
introduzca en materia de política compartan liderazgo, observe la
criminal, para que las políticas públicas dinámica de los jóvenes en los lugares
en los programas preventivos y poblados, desarrolle diagnósticos,
formativos para la resocialización y planes, proyectos y programas
rehabilitación de los integrantes de las involucrando a los actores públicos
pandillas en los barrios, obtengan responsables y actores de los que
buenos resultados. sufren el problema dentro del
corregimiento de la municipalidad.
Ante las generalidades de la Ley
antipandillas, sus reformas, así como Cuarto
sus problemáticas ante el aumento de En materia de política social, generar
las mismas, en el país, que se estiman acciones, en conjunto con actores
en más de 200, y sanciones responsables gubernamentales para
expuestas, se deduce que es necesario atender los problemas de drogadicción
establecer un análisis que implique en los barrios, incrementar las
mayores acciones para lograr actividades de formación hacia un oficio
establecer un mejoramiento de la Ley para aquellos jóvenes (de 15 a 17 años
anti pandillas. y de 18 a 25 años) que han desertado

y no cuentan con una preparación de

capacitación. Sexto
En materia policial, intervenir y
Quinto compartir liderazgo en materia de
En materia de Seguridad Ciudadana, el prevención de los hechos delictivos,
Estado debe intervenir a través de una vigilancia policial, y organización de las
política sostenible, organizando los comunidades a través de sus
lugares poblados en Comité de programas preventivos para estar más
Vigilancia Comunitaria, con una junta próximos a la sociedad, y dar
directiva que incluya diversas respuestas rápidas en materia de
secretarías que atiendan los problemas investigación de los delitos con la
de las comunidades, programas finalidad de garantizar la seguridad
policiales, programas de salud, ornato y ciudadana y comunitaria.
aseo; educación, capacitación y cultura;
programas de resolución de conflictos,
programas de recreación y deporte, etc.
Constitución Política de la República de Panamá.

Código Penal de la República de Panamá.
Ley N° 48 de 2004 y su modificación Ley 15 de 2007.
Ley N° 40 de 1999.
Jurisprudencia del Órgano Judicial -
RECURSO DE CASACIÓN INTERPUESTO DENTRO DEL PROCESO QUE SE LE
SIGUE A JORGE RUBÉN CAMARGO CLARKE, ALEJANDRO OLIVARDÍA ACUÑA
Y GUSTAVO NELSON GONZÁLEZ, SINDICADOS POR DELITO DE
PANDILLERISMO. MAGISTRADO PONENTE: HARRY A. DÍAZ. PANAMÁ, DOS (2)
DE JULIO DE DOS MIL DOCE (2012).
RECURSO DE CASACIÓN DENTRO DEL CASO SEGUIDO A VITO PACINO

CROSALE HENRY, RICARDO OVIEDO RIVERA ALVAREZ, SANCIONADO POR EL
DELITO CONTRA LA VIDA E INTEGRIDAD PERSONAL, EN PERJUICIO DE
VANNIE MANUEL JONES POWELL. PONENTE: GRACIELA J. DIXON C. PANAMÁ,
OCHO (8) DE SEPTIEMBRE DE DOS MIL CINCO (2005).
ACCIÓN DE HÁBEAS CORPUS EN FAVOR DE LUIS SANJUR Y OTROS,

SINDICADOS POR EL DELITO DE PANDILLERISMO. MAGDO. PONENTE: ANÍBAL
SALAS CÉSPEDES. PANAMÁ, CINCO (5) DE JULIO DE DOS MIL DOCE (2012).
Infografía
Tony de Moya, Ma, Mph. Marco socio-cultural de los jóvenes adolescentes en los
barrios y del joven que se inserta en redes delictivas. www.google.com.

FENÓMENO INTERNACIONAL DE LAS

PANDILLAS, ¿VÍNCULOS CON PANAMÁ?
Kevin E. Sánchez Saavedra
Antropólogo social
«Miedo que da miedo del miedo que da»

Resumen
Se presente inicialmente una amplia Una introducción necesaria

introducción que cuestiona la
prevalencia de la visión judicial y penal Hablar de bandas y pandillas es un
al tratar el fenómeno de las bandas y tema de moda en la cotidianeidad de la
pandillas, que al ser heterogéneo y ciudad de Panamá y en el resto de las
multicausal merece otras formas de provincias del país. Los medios de
explicarlo y entenderlo: una visión crítica comunicación comercial dan una amplia
desde perspectivas históricas y la difusión al fenómeno, especialmente
antropológicas. cuando se trata de acontecimientos que
guardan relación con las drogas y el
Luego, describe qué es aquello que se delito. Un asunto de preocupación muy
puede considerar como transnacional importante para los gobiernos y actores
dentro del fenómeno de las pandillas y políticos influyentes.
bandas, donde el narcotráfico tiene una
amplia influencia y es uno de sus En este artículo se considera que el
motores principales. tratamiento de estos fenómenos
solamente desde una perspectiva
Finalmente se refiere a aquello que judicial es sumamente limitado.
puede influir en las pandillas nacionales Conviene emplear otro tipo de
y su accionar, y que proviene de fuera enfoques, como por ejemplo una
del país, que es principalmente el perspectiva histórica y antropológica
modelo cultural que se retransmite y se crítica, para así poder entender mejor la
recrea al nivel nacional. aparición, funcionamiento y
consecuencias del fenómeno de las
bandas y pandillas, especialmente
cuando se quiere entender como
fenómeno internacional que puede o no
tener vínculos con Panamá.
La exportación de la doxa penal y la

criminalización de la pobreza
El famoso sociólogo criminal
norteamericano David C. Brotherton,

quien junto a Louis Kontos (2008), editó Desde el punto de vista de Loïc
Encyclopedia of Gangs, también Wacquant —un prolífico sociólogo
planteó algo similar y que refuerza francés (discípulo del célebre Pierre
nuestro punto de partida. Él consideró Bourdeau), radicado en Estados Unidos
que desde Estados Unidos, como profesor-investigador en la
especialmente desde Nueva York, se Universidad de Chicago— dicho
exportó la idea de justicia criminal paradigma de la doxa penal para actuar
desvinculada completamente de la frente al fenómeno de la violencia
justicia social. mediante el control y el castigo nace en
Estados Unidos y se extiende al resto
Para él las culturas juveniles, las del mundo; coincidiendo en este punto
pandillas y las bandas son mucho más con el mismo D. C. Brotherton.
que la idea judicial de quererlas sólo
asociar con drogas, violencia y Para L. Wacquant (2009, 2012) la
patologías, pues éstas presentan una concepción de la penalidad y el crimen
extraordinaria variabilidad y resultan se encuentra vinculada al ascenso del
actores sociales complejos, que neoliberalismo como proyecto
reservan un espacio y tiempo histórico ideológico y práctica gubernamental a
en su conformación y funcionamiento. favor de la sumisión del libre mercado,
Por ello, D. C. Brotherton se ha celebrando en todos los ámbitos
interesado en estudiar la relación entre sociales la responsabilidad individual, y
exclusión social, control y resistencia. por tanto, adoptando políticas punitivas
que buscan mantener el control del
La crítica sobre el análisis del orden, pero contra la delincuencia
fenómeno de las bandas y callejera y aquellos sujetos sociales que
pandillas —que son fenómenos se encuentran fuera del margen del
sociales y culturales— desde nuevo orden económico, caracterizado
exclusivamente una visión judicial o
desde la doxa penal es que éstas sólo
evalúan culpables individuales y no
tratan de entender en profundidad
sociales a todos los delitos, porque estima
cómo la estructura o sistema que haciéndolo de esta manera se pueden
sociocultural explica la aparición de las identificar los principios que organizan y
bandas y pandillas como fenómeno estructuran las formas de pensar y actuar
en el campo del control del delito y la
colectivo y relacional27. justicia penal actualmente. Aunque Garland
pone más el acento en el advenimiento de
27
Nuestra argumentación puede ser la llamada “modernidad tardía” como
también respaldada por investigadores de fenómeno explicativo de las similitudes en
otras latitudes, como es el caso del escoses las medidas de control social para el
sociólogo, criminólogo y experto en leyes, tratamiento del delito, no deja de utilizar
David Garland; el cual es actualmente una perspectiva histórica que permita
profesor de sociología y leyes en la explicar, por ejemplo, «cómo las fuerzas
Universidad de Nueva York. D. Garland sociales, económicas y culturales de la
(2005) comparó la cultura del control del modernidad tardía han reconstruido el
delito y la justicia penal entre Estados pensamiento criminológico, las políticas
Unidos y Gran Bretaña. Señala la criminales gubernamentales y las actitudes
importancia de estudiar las respuestas en la cultura popular» (Garland, 2005: 13).

por el capital financiero y la comunes de las políticas punitivas

flexibilización laboral28. dentro del contexto económico actual, y
que L. Wacquant (2009: 29-31) señala
Aunque definitivamente se refiere a con claridad:
países hegemónicos, no podemos
pasar por alto que el proyecto 1. Se decide enfrentar el crimen,
neoliberal es una receta que se ha disturbios urbanos y desmanes
querido extender al resto del mundo y públicos, sin acudir a las causas
cuyas prescripciones han sido que los generan. Basándose en una
aplicadas en nuestro país desde la capacidad renovada del Estado de
última década del siglo XX29. someter a las poblaciones y
territorialidades supuestamente
Características de las políticas problemáticas al imperio de la
punitivas en la era neoliberal norma común.
Por consiguiente, es pertinente 2. Como resultado de lo anterior, las
reconocer las seis características leyes han proliferado y no ha habido
forma de saciar las innovaciones
28
En un trabajo de investigación y reflexión burocráticas y dispositivos
profunda más reciente, L. Wacquant (2013) tecnológicos para tales fines
se refiere al papel que juega el concepto de
“violencia desde arriba”. Las faltas, los (grupos de vigilancia, procesos
desordenes o la creencia de que los judiciales acelerados, disminución
jóvenes presentan una incivilidad de garantías para libertad
impertinente o un atavismo patológico, más condicional y medidas cautelares,
que ello constituyen una reacción a una
violencia estructural masiva, cuyas cámaras de vigilancia y mapas
características más sobresalientes son: el digitalizados del delito, pruebas
desempleo masivo, la relegación a barrios antinarcóticos obligatorias, armas
desposeídos y la estigmatización.
29 no letales o armas de mayor
Para un análisis de los efectos
neoliberales en la década de 1990 puede potencia, perfil de delincuentes, uso
revisarse un trabajo del sociólogo de GPS30, generalización de la toma
panameño Olmedo Beluche (1997), en de huellas digitales, ampliación de
especial la tercera parte de su libro. Para
centros penitenciarios,
reconocer otros efectos, especialmente en
la planificación urbana, el acceso a la multiplicación de centros de
vivienda y el mercado inmobiliario, puede detención especializados
verse el reporte de investigación del [inmigrantes, menores infractores,
sociólogo panameño Azael Carrera
Hernández (2013). Para una visión más
mujeres y enfermos, etc.]).
abarcadora puede revisarse el libro del 3. Se busca lograr la aceptación de las
economista y politólogo boliviano Edgar políticas punitivas mediante un
Jiménez Cabrera (1992). Convendría discurso alarmista repetitivo sobre
también leer la Introducción del sociólogo
argentino Javier Auyero (profesor en la la (in)seguridad, difundido por los
Universidad de Texas) a “Parias Urbanas”, medios de comunicación comercial,
otro libro de L. Wacquant (2001) que retrata los partidos políticos y profesionales
la multiplicación de la desigualdad en las de mantenimiento del orden,
metrópolis, pero donde J. Auyero señala
que existen claves analíticas en los trabajos rivalizando entre ellos para
de Wacquant para reflexionar sobre las
30
realidades latinoamericanas. Sistemas de Posicionamiento Geográfico.

«proponer soluciones tan drásticas seriedad las consecuencias en la

como simplistas». Al tiempo que carga financiera de las cuentas
dichas propuestas son ampliadas o nacionales de los Estados, el costo
legitimadas por cierto sector social y cívico que implican estas
académico reconfortado por las medidas.
exigencias del nuevo sentido común
político. La asociación entre crimen, pobreza e
4. Entre la proclama de «guerra contra inmigración va ganando terreno en los
el crimen», como una acción medios de comunicación
importante en favor de una nueva (especialmente aquellos metidos en el
figura cívica que es el ciudadano negocio de generar «pánico moral»,
víctima del crimen que merece diría Javier Auyero), al mismo tiempo
protección, se encuentra una que lo hace la sensación de
revalorización de la represión y inseguridad.
estigmatización de jóvenes de
barrios de zonas periféricas Para L. Wacquant (2009) «estas
declinantes de clase obrera, del medidas son objeto de un consenso
desempleado, del sin techo, el político sin precedentes y gozan de un
orate, el drogodependiente, las amplio apoyo de la opinión pública y de
trabajadoras del sexo y el todas las clases».
inmigrante sin papeles, todos ellos
designados como «vectores Es por ello que la severidad penal se
naturales de una pandemia de presenta como una sana necesidad, un
delitos menores que envenenan la resultado natural de defensa propia de
vida cotidiana y son los progenitores la sociedad amenazada por la
de la “violencia urbana”, que raya podredumbre de la criminalidad, por
en el caos colectivo». más insignificante que ésta sea.
5. En el plano carcelario, la filosofía
terapéutica de la “rehabilitación” ha Tales paradigmas son tan fuertes, tan
sido más o menos suplantada por naturalizados y legitimados, que quien
un enfoque de gestión basado en los ponga en cuestión o en discusión
regulación y externalización de crítica puede ser incluso tachado de
ciertos servicios que dan paso a la soñador ingenuo o ideólogo culpable de
privatización de las cárceles. desconocer la dura realidad de la vida
6. Finalmente, lo anterior se ve urbana.
traducido en una ampliación del
poder policial, así como un Las bandas y pandillas no son lo que
endurecimiento y aceleramiento de fueron
procesos judiciales, que Lo que hasta el momento hemos
definitivamente conducen a un reseñado se constituye de forma
aumento de la población carcelaria, resumida en el contexto actual desde
sin que por ello se tenga evidencia donde generalmente puede analizarse
clara de su efecto en la disminución el fenómeno de funcionamiento de las
de los delitos, ni se discuta con bandas y pandillas al nivel global.

trascendentales, autoreguladoras y
En cierto sentido dicho contexto social, desvinculadas de todo contexto o
cultural, político y económico nos revela marco histórico de referencia.
que la operación de dichas
organizaciones no puede desligarse de El panorama político, social y
los mismos y un análisis económico por el que ha transitado
descontextualizado, desvinculado del nuestro país, y el resto de la región
momento histórico, incluso latinoamericana, ha sufrido muchísimos
desterritorializado sobre bandas y cambios en torno a la manifestación de
pandillas perdería toda fuerza la violencia, por lo menos desde la
explicativa y rigurosidad. década de 1980.
Por ello, no es lo mismo hablar de En nuestro caso particular, a partir de

bandas y pandillas que funcionaron en 1990, existió una transición de un
la primera o segunda mitad del siglo gobierno nacional militar a uno de tipo
XX, respecto a lo que hoy se vive frente «democrático», luego de la intervención
a ellas. militar norteamericana en 198932.
No es lo mismo las bandas que La percepción actual que se maneja es

operaron en Nueva York durante el de un aumento considerable del
siglo XIX, que el funcionamiento de la fenómeno urbano de la violencia y,
Cosa Nostra, ni tampoco es igual las según Roberto Briceño-León (2002), ya
maras centroamericanas de hoy, frente no tanto asociado a particularidades
a las pandillas y grupos de inmigrantes políticas sino a asuntos sociales y
centroamericanos en Estados Unidos económicos.
durante la década de 1980.
Como hipótesis de trabajo, Briceño-
Ni la «Mara 13 o Salvatrucha» ni la León y su grupo académico de trabajo
«Mara 18» tienen un origen e historia plantearon que es el empobrecimiento y
común. Ni lo mismo ocurre en Panamá la desigualdad, no la pobreza, la que da
con el funcionamiento de las bandas origen a la actual violencia urbana.
«Bagdad» y «Calor-Calor»31.
De forma específica consideran la
Aunque tal reflexión parezca lo más exclusión laboral y escolar como otro
obvia, lo cierto es que hay una aspecto importante de la manifestación
tendencia equivocada de querer hablar urbana de la violencia, así como
de bandas y pandillas como unidades también el cambio de aspiraciones de
de análisis independientes, vida en las segundas y terceras
generaciones urbanas.
31
Dichas bandas han sido identificadas por
la Unidad Antipandillas de la Dirección de
Investigación Judicial como las que
32
cooptan, reclutan o dominan frente a la Para mayores y mejores detalles puede
supuesta proliferación de pandillas barriales verse: Gandásegui (1989), Navas (1990),
o locales al nivel nacional (Entrevista con Janson-Pérez (1994), Beluche (2004), entre
Unidad Antipandillas de la DIJ, 27.01.2014). otros.

Sus expectativas de vida se ven un rol de osadía y valentía, mientras

infladas u homogenizadas debido al que el evitar el conflicto o el riesgo se
acceso a la información de un mercado tiende a asociar con rasgos femeninos,
de bienes y servicios, estilos de vida, que se supone ningún hombre debería
que en el pasado no podían ni asumir si quiere probar su virilidad entre
conocerse ni imaginarse. pares33. No podemos pasar por alto que
las víctimas de homicidios, por lo
El mercado brinda la idea de libertad de general, son hombres jóvenes.
comprar, pero no ofrece la capacidad
de hacerlo, siendo una disonancia Dicha representación cultural de la
social que enfrenta las expectativas de masculinidad tiene un efecto importante
vida de los individuos con la en la aparición de la violencia urbana, y
incapacidad de satisfacerlas por los son los adolescentes y jóvenes los más
medios que la sociedad y la ley vulnerables dado su camino inicial de
prescriben. definición de su identidad.
Constantemente deben demostrar y
Por otro lado, en América Latina, hoy hacer gala de que ya no son niños,
por hoy, existe una mayor incluso a costa de matar o morir.
disponibilidad de armas de fuego. Lo
que debemos considerar en la base de También debe reconocerse como parte
esta realidad es si verdaderamente lo del contexto actual el temor
que ha aumentado son los delitos o los generalizado entre la población,
conflictos interpersonales o por el especialmente urbana, debido a la
contrario, la letalidad de estos casos. sensación de incremento de la
En otras palabras, si se trata de que las criminalidad, los homicidios y los delitos
personas sean más violentas o que es contra la propiedad. Es decir, el miedo
más fácil que se maten entre sí, debido a ser víctima de la violencia; es mucho
al mayor acceso a armas de fuego más alta la sensación de miedo que la
(Briceño-León, 2002). probabilidad real de ser víctima de un
delito (Briceño-León, 2002).
Unido a lo anterior se encuentra el
hecho particular que las armas de El miedo se generaliza de una manera
fuego, además de cumplir una función importante y mina fuertemente la
utilitaria, también guarda una de tipo sensación de libertad, por las
simbólica, de corte machista: la restricciones que los individuos se
representación de la masculinidad. imponen a sí mismos. Dicho miedo
igualmente tiene repercusiones
Para el caso de una parte de la importantes en la vida económica y
población joven, el porte de armas social de todas las sociedades:
puede significar la exteriorización de la
33
hombría o del coraje. En nuestras En un trabajo pionero, al respecto de la
sociedades, sigue diciendo Briceño- formación de pandillas en Medellín, Alfonso
Salazar (1990) hace referencia constante a
León (2002), la construcción cultural de este fenómeno de la masculinidad, aún
la masculinidad ha estado definida por cuando no se trata del tema central de su
libro.

inversiones mayores en protección diversos tráficos ilegales como el

(rejas, alarmas, seguridad privada, tráfico de armas no convencionales, el
contrabando de precursores químicos,
cámaras de vigilancia, etc.) y el lavado de dinero, y fenómenos como
disminución de la actividad económica la violencia, la corrupción y la
nocturna. impunidad».
Por último —y no por eso menos Es más, según el mismo informe, tan
importante—, otro elemento sólo para el 2011, por las distintas rutas
fundamental del contexto, una actividad utilizadas por el narcotráfico en
ilícita transnacional, es: el narcotráfico. Panamá han pasado aproximadamente
970 toneladas de droga, lo que
No debemos perder de vista que representa el 67% de la droga
nuestro país geográficamente se movilizada en todo el mundo
encuentra entre los países productores (AMERIPOL, 2013: 104).
de drogas y los consumidores.
Centroamérica ha sido por muchas Entonces no podemos soslayar que a
décadas la ruta del flujo sudamericano menudo la proliferación de pandillas
de cocaína hacia Estados Unidos juveniles se encuentra asociada al
(UNDOC, 2007). tráfico de drogas, y su vinculación
generalmente está asociada a aspectos
Según el mismo informe de UNDOC como: “tumbe de drogas”35, sicariato
(2007) el istmo centroamericano ha (asesinato a sueldo), custodia,
sido el camino para aproximadamente almacenamiento y entrega de drogas,
450 toneladas de cocaína cuyo destino intercambio de favores por droga,
son México y Estados Unidos. Lo que vigilancia de personas y territorios,
representa alrededor de 10 billones de entre otros.
dólares, cuya reventa en Estados
Unidos ronda los 50 billones de dólares. Aún cuando el poder de influencia de
Dicho sea de paso, para el 2007 el PIB dichas pandillas sobre el mercado ilegal
de Panamá fue de 21.1 billones de transnacional de la droga es muy
dólares34. limitado o escaso, su nivel de
involucramiento, responsabilidad,
Como bien señala el informe de ganancia y toma decisiones existe y
AMERIPOL (2013: 19-20): puede rastrearse (AMERIPOL, 2013)36.
«En un contexto que se caracteriza por

interconexiones complejas urdidas por 35
Para mayores detalles del fenómeno
una multiplicidad de actores no “tumbe de drogas” puede verse
estatales (pandillas, mafias, actores AMERIPOL, 2013: 105.
armados al margen de la ley), el 36
Vale destacar que el narcotráfico
narcotráfico constituye un fenómeno presenta varios procesos: producción
adscrito a la globalización que escapa (cultivos y cocinas), transporte (rutas y
al control de políticas de alcance almacenamientos), comercialización
puramente nacional, asociado a (mercados) y legalización de capitales
(lavado de activos) (Medina G., 2012). Es
34
Ver series del INEC-Panamá 2007-2013, importante reconocer que las pandillas
cuyo año base es 2007. juveniles sostienen más vínculos en unos

Frente a la población adolescente y

Para el caso del involucramiento de joven en contextos de riesgo para la
jóvenes en pandillas que pueden servir integración en pandillas juveniles
al narcotráfico, no sólo se puede violentas, es un mensaje equivocado
explicar por la garantía de riqueza real que el propio Estado muestra como
y pronta que ofrecen las actividades ejemplo de la vida social.
ligadas a éste negocio ilícito, sino
también por la posibilidad de elevar el
estatus social en todas las clases Primeras interrogantes del problema
sociales.
Aunque todo este preámbulo diera la
Además, en algunos contextos sociales impresión de extenso y desconectado
el narcotraficante adquiere prestigio para tratar el apócrifo fenómeno urbano
social y es sujeto de reconocimiento y global de las pandillas y su probable
poder; convirtiéndose en un modelo a vínculo con la realidad panameño, en el
seguir que perturba el orden social fondo no es así, dada la complejidad
establecido (AMERIPOL, 2013). del fenómeno y los requerimientos de
rigurosidad académica y seriedad
Por último, es interesante rescatar la intelectual para analizarlo.
reflexión del investigador social
colombiano Carlos Medina Gallego Cuando nos planteamos este trabajo
(2012: 141), el cual nos dice que: preliminar, partimos de una serie de
interrogantes que orientaron nuestra
«La más importante arma con que búsqueda, parte de nuestro análisis y
cuenta el narcotráfico no lo constituye entrevistas:
su capacidad de fuego, sino, su
capacidad de corrupción e infiltración
en los circuitos económicos, sociales y  ¿Existe un vínculo entre las bandas
políticos convencionales lo que les y pandillas que operan en Panamá
permite asumirse en el marco de un
y otras que actúan en otros países,
modelo de crecimiento mafioso, en el
que se entrecruzan lo legal y lo ilegal, como por ejemplo, México, El
en complejos mecanismos Salvador, Guatemala, Honduras,
relacionales». Colombia?
 Si existe, ¿Cómo son esos
La injerencia que el narcotráfico o la
vínculos? ¿De qué tipo? ¿Existen
delincuencia organizada sostenga en
células de dichas bandas en
aspectos económicos y políticos
Panamá y responden a las
reconocidos por la sociedad como
directrices dictadas desde fuera?
legítimos son muestras claras de la
Por el contrario, ¿actúan de forma
conformación de un modelo de Estado
independiente y prestan cierto
corrupto y débil institucionalmente
servicio a las mismas?
(Medina Gallego, 2012).
 Si no existen, ¿qué ha hecho que
esos vínculos no existan? ¿La
historia de cada país?
que en otros, mucho más en el transporte y
la comercialización, que en los demás.

Definitivamente que responder a todas territorialmente son las más numerosas,

estas interrogantes de forma precisa es de la mayor presencia y cobertura
el trabajo de una investigación más nacional, las mejores organizadas y las
extensa de lo que pretende este más violentas (Estado de la Región,
acercamiento somero, bastante 2008). Tanto la Mara Salvatrucha (MS-
generalizador y preliminar. Lo que sigue 13) como la Mara 18 (18th Street) se
es apenas un ejercicio analítico que se extienden en Centroamérica en la
nutre del componente teórico década de 1990, tras el retorno por
expresado en páginas precedentes, de deportación de varios pandilleros
investigaciones hechas por otros salvadoreños, guatemaltecos y
académicos y estudios del fenómeno hondureños que ya operaban en Los
de las bandas y pandillas, y de la Ángeles, California, especialmente
discusión realizada con el equipo como reacción a las tensiones y
multidisciplinario del Observatorio de la racismo por composiciones étnicas de
Violencia. las grandes ciudades norteamericanas
(Liebel, 2005; Dingeman y Rumbaut,
¿Transnacionalización de las 2010).
pandillas?
Debido ha dicho origen transnacional
Mucho se ha dicho sobre el fenómeno (surgimiento en EE.UU. y extensión a
del vínculo o exportación del accionar Centramérica), muchos autores, más
de pandillas al nivel de la región autoridades de países de la región, el
centroamericana o al nivel del gobierno norteamericano bajo la
continente. El más conocido es el de sospecha de «terrorismo» o «amenaza
las maras centroamericanas: La Mara hemisférica» y la «sensacionalización»
Salvatrucha o Mara 13, y la Mara 18. del fenómeno producida por medios de
comunicación comercial37, las han
Sin embargo, si hay un fenómeno que considerado redes trasnacionales del
se reconoce como transnacional es el crimen (Kontos y Brotherton, 2008;
crimen organizado, donde el Estado de la Región, 2008; Dingeman y
narcotráfico es una de las múltiples Rumbaut, 2010).
actividades que éste involucra, pero de
las de mayor envergadura para los De allí que ha existido una tendencia a
Estados (AMPERIPOL, 2013). querer asociar o relacionar el
funcionamiento de pandillas locales, ya
De lo anterior se deduce que el sea en Nicaragua, Costa Rica o
principal mecanismo articulador entre el
surgimiento de pandillas nacionales y el 37
La revista neoyorkina de circulación
crimen organizado internacional es el semanal Newsweek, que sostiene
narcotráfico. influencia en toda América, las calificó, en
2005, como las pandillas más peligrosas de
Para el caso de las maras del triángulo América. En 2006, un documental de la
fundación National Geographic las incluyó
norte centroamericano (Guatemala, El en un documental sobre las «bandas más
Salvador y Honduras), hoy por hoy, peligrosas en el mundo» (Dingeman y
Rumbaut, 2010).

Panamá, con las maras del triángulo satisfacerlas mediante el mercado ilegal
norte centroamericano. de la droga, cada vez más controlado y
por tanto siendo un negocio ilegal
Sin embargo, aún cuando existen atractivo (Medina Gallegos, 2012).
parecidos en las formas de
incorporación de los adolescentes y El proteccionismo abonó el camino para
jóvenes, en sus edades, en sus perfiles el desarrollo en Colombia del
y en cierto tipo de funcionamiento, no contrabando y las primeras rutas
puede argumentarse que la vinculación utilizadas en el tráfico de la marihuana,
transnacional y el origen sea el mismo primero, y luego, la cocaína. El tráfico
para todas, como puede reconocerse al de marihuana, por ejemplo, fue una
comparar el surgimiento de pandillas válvula de escape ante la crisis del
entre Nicaragua y el resto de los países sector cafetero y algodonero del país.
de Centroamérica (ver Rocha Gómez, El contrabando fue impulsado en zonas
2004; Rocha Gómez y Rodgers, 2008). que posteriormente fueron
Muchas de las pandillas funcionan más fundamentales en el desarrollo del
al nivel local, sin ningún tipo de relación narcotráfico: Urabá y la Guajira (Medina
estrecha o vínculo directo con el Gallegos, 2012).
exterior del país.
Todo inicio con la marihuana. Con su
Si consideramos la formación de producción se montan las bases de la
pandillas en el sur de América —en mafia colombiana, las redes de
Colombia, Perú o Venezuela— producción y comercialización de la
reconoceremos que el narcotráfico, droga en el vecino país. Si bien su
junto a procesos de violencia cultivo podría rastrearse a la década de
generados por el enfrentamiento entre 1920 en la Sierra de Santa Marta para
el ejército y grupos insurgentes (caso abastecer el consumo local, también es
de Perú y Colombia), ha tenido un cierto que su expansión puede también
vínculo estrecho. explicarse por medio de los efectos
locales que produjo la política
En el caso particular de Colombia, el norteamericana de Alianza para el
narcotráfico es un fenómeno que se Progreso (Medina Gallegos, 2012)39.
expande a partir de la década de 1960.
Tras la segunda guerra mundial, el 39
Según el autor citado, los Cuerpos de
período conllevó que una buena Paz promovieron el consumo de la
cantidad de soldados (tanto europeos marihuana al generarse en muchos de ellos
como norteamericanos) regresaran a la adicción por la droga y «publicitar» el uso
sus países cargados de adicciones38 y de la marihuana colombiana en Estados
Unidos. Por su parte, la Alianza para el
enfrentados a la necesidad de Progreso promovió reformas agrarias que
condujeron, como efecto contrario a sus
planes, el fortalecimiento del movimiento
38
Para mejores detalles de las adicciones campesino, la represión del mismo por
desarrolladas después de la Guerra de parte del gobierno en la década de 1970.
Vietnam y el tráfico de opio como En tales circunstancias, se promueven
antecedente, puede verse con provecho: pocas alternativas: la lucha armada, la
León Atehortúa C. y Rojas Rivera, 2014. siembra de marihuana y coca, o la

Según datos de fines de la década de de los carteles de Cali y de Medellín,

1970, el 39% de las exportaciones que lograron controlar el comercio
colombianas correspondía a la mundial de cocaína, administrando toda
marihuana y sus ganancias eran la cadena productiva de la economía
enormes. Es decir, equivalían al 7.5% del narcotráfico: «la siembra de la hoja
del PIB y al 29% del sector comercio de coca, la producción de pasta y su
(Medina Gallegos, 2012). cristalización, el transporte y sobre todo
el control del mercado en los centros de
Peor aún, la economía ilegal de la consumo» (Medina Gallegos, 2012).
marihuana estimuló y aumentó: «la
corrupción institucional, consiguiendo Los carteles contaban a su disposición
que el dinero dejara ciega tanto a la con cuerpos de seguridad e incluso con
policía como a la justicia» (Medina ejércitos de sicarios para establecer el
Gallegos, 2012: 150). control y el dominio del tráfico de
narcóticos, y aunque el cartel de
Dado el grado de corrupción y Medellín fue más violento y evidente en
descomposición del tejido social e sus prácticas de miedo o terror contra
institucional, a inicios de la década de el Estado, eso no significa que el cartel
1980 se inicia una campaña de Cali no contara con su brazo
gubernamental contra la producción y armado, manejando hábilmente sus
comercialización de la marihuana, dosis de violencia (Medina Gallegos,
especialmente bloqueando rutas y 2012). Son el enfrentamiento y la lucha
redes por donde se transportaba la entre ambos carteles que fomentan la
hierba. Dicha medida, unida a la asunción y preponderancia del cartel
legalización en Estados Unidos de la del Norte del Valle.
producción del cannabis para el
consumo personal, genera una merma De la manera de operar de todos estos
en la producción de la marihuana y la carteles, llama la atención el de Cali, el
búsqueda de otras alternativas de cual se organizaba:
cultivo y tráfico: el ciclo de la coca
(Medina Gallegos, 2012). «a través de células activas
independientes que operan mediante
un sistema de coordinación en las
Con el incremento del comercio de la distintas tareas de la industria del
cocaína, entre la década de 1980 y narcotráfico… No obstante, la división
1990, se inicia también el accionar de en células pequeñas el cartel tiene una
capos y carteles. Los narcotraficantes estructura jerárquica en la que las
células pequeñas se subordinan a las
colombianos antioqueños inician una mayores, pero sostienen su
lucha por el mercado contra las mafias independencia interna. En esta lógica,
norteamericanas que controlaban las el cartel desconcentra las funciones de
la cadena productiva especializando
redes de distribución en Estados
grupos en lo relacionado con el
Unidos. Estamos hablando del origen narcotráfico, lo militar, lo político, lo
financiero y lo legal. Este es un cartel
donde los capos buscan mantener un
migración urbana. Miles de campesinos de bajo perfil» (Medina Gallegos, 2012:
la costa atlántica colombiana se dedicaron 158).
entonces al cultivo de la marihuana.

la lucha antidroga (se enteraban de

De hecho, los capos de dicho cartel acciones antidrogas de los cuerpos
antes de acudir a una ofensiva policiales, incluso de la misma DEA).
terrorista contra el Estado,
generalmente recurren a la Al ir reconociendo dicho proceder o
mimetización con los propios «modus operandi» de éstos carteles,
mecanismos de la cultura política y especialmente del cartel de Cali, no
pública: al soborno o la corrupción. Más puede evitarse —así sea de ejercicio
que asesinar jueces o policías, académico preliminar— comparar la
prefirieron comprarlos; incluso, financiar estrategia de composición del cartel, y
campañas políticas (Medina Gallegos, la manera como funcionan lo que se
2012). Además, desarrollaron una conoce como marcas nacionales como
sobresaliente actividad de «Calor-Calor» y «Bagdad».
contrainteligencia hacia la ofensiva de
Rutas tradicionales del narcotráfico: Colombia - Centro América – Europa - África
Fuente: AMERIPOL, 2012: 54.

principalmente en la entrevista que
¿Influencias en las pandillas de realicé40 a la Unidad Antipandillas, de la
Panamá?
40
Para obtener esta entrevista debo
Para dar respuestas a esta agradecer al Comisionado Jubilado y
Abogado, Alvis Santana, quien gestionó y
interrogante, nos basaremos me acompañó en el encuentro con la

Dirección de Investigación Judicial, y de directrices». Quizás lo que pueden

referencia secundaria, aquella que existir es alianzas entre grandes
aparece en el informe “Análisis “marcas” que serían «Calor-Calor» y
situacional del narcotráfico. «Una «Bagdad» y otros pequeños grupos
perspectiva policial»” (2013), más lo pandilleriles. Estos grupos son los que
expuesto en páginas anteriores. acaparan el accionar de las pandillas al
nivel nacional.
En la entrevista participaron varios
agentes, incluyendo el capitán El caso ejemplo de la Cárcel Nueva
coordinador de la Unidad. En la misma Esperanza de Colón, donde la mayoría
se les preguntó sobre la influencia que de los grupos están siendo coaptados
tienen las pandillas y bandas de otros por «Calor-Calor». Pero los miembros
países respecto a las que actúan en de la Unidad Antipandillas estiman que
Panamá. «Bagdad» buscará la forma de tomar
control.
La entrevista se dividió en dos
componentes: 1) la influencia directa, Según estos miembros, el fenómeno de
basada en evidencias de comunicación cooptación de pandillas por parte de
y directrices que se pueden brindar «Bagdad» y «Calor-Calor» está
desde dichas bandas y pandillas de documentándose desde el año pasado,
otros países; 2) la influencia indirecta o tal como ocurre en la actualidad. Es
simbólica, mediante los medios decir, no es un fenómeno viejo, sino
masivos de comunicación y las nuevas bastante reciente.
tecnologías que diseminan información
mediática sobre las actividades de De hecho, en el informe de AMERIPOL
dichas bandas y pandillas en otras (2013: 100), refiriéndose a la situación
regiones. del narcotráfico en Panamá, se señala
que dicha actividad «se encuentra a
La respuesta de la Unidad Antipandillas cargo de bandas delictivas locales
es que ellos no han podido recabar aliadas con las grandes organizaciones
evidencia ni la experiencia de trabajo criminales».
les ha mostrado una influencia directa
de bandas y pandillas de otras regiones Es más, estiman que esta actividad
respecto a las que se encuentran en ilegal en Panamá, además de estar
Panamá, en especial si nos referimos a vinculada a la violencia criminal, se
las maras centroamericanas. relaciona también con el lavado de
activos; lo que guarda riesgos
Tal como nos decían de viva voz: «no sumamente peligrosos al movimiento
se ha visto eso de operar ni tirar financiero nacional, pues es un
mercado abierto susceptible de ser
penetrado por grandes organizaciones
Unidad Antipandillas de la Dirección de criminales, que «adquieren bienes y
Investigación Judicial, el día 27.01.2014.
Así mismo debo agradecer a miembros de activos, forman sociedades anónimas
dicha Unidad por la disposición y tiempo producto del dinero obtenido
ofrecido para la misma.

ilegalmente, que posteriormente rememora como el argumento principal

ingresan legamente al flujo comercial» para decir que las nuevas generaciones
(AMERIPOL, 2013: 100). están perdidas, han perdido valores y
no valoran lo que tienen por el futuro.
Reflexiones preliminares ¿Pero cuál es ese futuro promisorio que
recibirán? ¿Cuál es el legado que las
Las generaciones pasadas culpan a las generaciones anteriores han construido
nuevas y las nuevas a las que siguen. como el que permite reconocer mejores
El pasado no es el mismo y la añoranza tiempos y más oportunidades?
por días tranquilos y sin violencia se
AMERIPOL (2013). Análisis situacional del narcotráfico. «Una perspectiva policial».

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ECONOMÍA DEL DELITO EN ZONAS

URBANAS DEL DISTRITO DE PANAMÁ
Omar Blandón
Criminólogo
Resumen
Antecedentes:
Luego de realizar un análisis teórico del
En 1996, Issac Ehrlich presenta un
mercado delictivo (apoyándose en las análisis muy importante donde resalta
teorías del norteamericano economista la utilidad del análisis económico en
del delito Isaac Ehrlich), nos presenta un economías delincuenciales, según él:
análisis de la oferta delincuencial y las La persistencia de actividad ilegal en

estadísticas de factores de riesgo toda la historia humana ha atraído
mucho la atención de los economistas
asociados.
y científicos sociales. Por ejemplo,
Adam Smith, en su trabajo seminal de
1776, The Wealth of Nations, señaló
Es decir, de indicadores macros que
que la delincuencia y la demanda de
pueden ayudan a entender mejor las protección de la delincuencia son
causas de la delincuencia y del motivadas por la acumulación de
bienes y por ello era necesario que los
involucramiento en pandillas, así como gobiernos adoptaran medidas para
del análisis de mercancías y servicios salvaguardar la propiedad privada.
William Paley, presentó un penetrante
ilegales (precios de drogas, celulares
análisis de los factores responsables
robados, armas, sicariato, documentos por las diferencias en las magnitudes y
severidad de las sanciones por
falsos, prostitución).
diferentes delitos. Jeremy Bentham,
padre del utilitarismo, centró su
El artículo tiene una tremenda atención en el cálculo de la respuesta
óptima de las autoridades ante la
repercusión en el entendimiento de los delincuencia.
mercados ilegales, que pueden y deben
En síntesis, Ehrlich resalta que no fue
ser combatidos por las autoridades.
hasta la década de 1960, que el
economista Becker, padre del análisis
económico criminal, hizo el primer
estudio exploratorio con respecto a este
tema. A través de su trabajo y de otros,
nacieron dos temas principales que han

caracterizado el análisis económico de Análisis Teórico del Mercado

la delincuencia; el primero, es el uso del Delictivo
análisis de mercado como marco
general para el estudio de la Usando el modelo propuesto por
delincuencia, y el segundo, que Becker, Ehrlich (1996) explica los
constituye una política óptima de siguientes parámetros para entender
prevención del delito. mejor el funcionamiento de mercados
ilegales:
El paradigma económico, como se
mencionó anteriormente, reconoce dos 1) Los delincuentes, las víctimas, los
tipos de incentivos que motivan a los compradores de bienes y servicios
potenciales o reales infractores; éstos ilegales, y las autoridades policiales
son los negativos y positivos. Incentivos se comportan de acuerdo con las
negativos, son los que pretenden reglas de optimización, es decir,
disuadir y prevenir de manera represiva siempre buscan lo que llamamos su
a los delincuentes reales que participen mejor interés.
en actividad ilegítima, incluye la 2) Por lo general, se forman
probabilidad y la gravedad de la pena y expectativas sobre las
el tipo de sanción a imponer. oportunidades relativas de
actividades legítimas e ilegítimas,
En el otro extremo del espectro están incluyendo la gravedad y la certeza
los incentivos positivos, que buscan del castigo, con base en la
inducir a delincuentes potenciales en la información disponible, de manera
participación de medidas alternas para que existe, mínimamente, una
no caer en la delincuencia, por ejemplo, distribución subjetiva de
oportunidades de empleo, programas preferencias para el crimen, o sea,
de rehabilitación y reducir la que los delincuentes buscarán
desigualdad en la distribución del delitos con máximo rendimiento y
ingreso. poco riesgo (Hurtos, Robos,
Narcomenudeo, etc.); así mismo, se
El gran debate sobre qué hacer para supone que será el comportamiento
contrarrestar la criminalidad ha sido para asegurar la seguridad en la
principalmente entre estos dos población, por ejemplo, la
incentivos, hay quienes defienden ciudadanía ajustará su
ampliar la represión y otros que comportamiento de acuerdo a la
mantienen que hay que fortalecer la información que tienen sobre ciertos
prevención. delitos (ej. contratar guardaespaldas
para evitar secuestros, comprar
seguros de vida y vivienda, etc.).
3) Hay una distribución estable con
respecto a las preferencias
delictivas que obedecen a los
deseos del mercado (drogas,
computadoras, smart phones, etc.).

4) Dado que la delincuencia es una Mercado Negros, etc). Becker, explica

des-economía, es decir, la que el equilibrio se logra a través de la
tendencia de los grupos delictivos interacción de los delincuentes y la
es canibalizarse, y la Policía y policía.
Estamentos de Seguridad, por
definición, son un bien público Sin embargo, en la realidad, otras
general, el objetivo de aplicación de partes están involucradas en el modelo
la Ley se presume que es la de equilibrio que provee Ehrlich y como
maximización del bienestar social se explora en el análisis, se pueden
(minimizar los riesgos particulares mencionar, como factores importantes:
de la actividad delictiva). los consumidores de productos ilegales
5) Las condiciones de agregación en determinados delitos, los
sobre el comportamiento de todas delincuentes, la sociedad, el aparato
las partes aseguran equilibrios bien político y las víctimas.
definidos, es decir, en condiciones
óptimas habrá control de la Estas partes determinan la demanda
delincuencia, siempre y cuando la directa o derivada de bienes y servicios
demanda y oferta de la delincuencia ilegales específicos, por lo tanto, de
se controlen o mejor dicho, se trate acuerdo con el modelo, los impuestos
de eliminar ambos. Esto será derivados por la intervención de la
analizado en el artículo si se seguridad pública, y la incidencia de la
practica en Panamá, estos delincuencia, se relacionan como la
supuestos, de acuerdo a Ehrlich, oferta y la demanda del mercado.
conducen a un modelo de equilibrio
de la delincuencia. En este orden de ideas, Gary Becker
(1968) provee una fórmula para el
Vale la pena resaltar que el mercado de análisis de mercados delictivos donde
delitos no tiene que existir en un se explica que:
entorno físico en el que se producen las
transacciones ilegales, como existen Visto a través de los lentes del modelo
mercados legales visibles (Centros económico estándar de toma de
Comerciales, Mercados de Abasto, decisiones, los individuos eligen entre
etc.), pero tiene que ser como mínimo la actividad criminal y la actividad legal
sobre la base de la utilidad esperada
un concepto Walrasiano41, de un
de esos actos. Si la ganancia del delito
mercado en el que el comportamiento
lo consideramos como variable (WC), y
agregado de los oferentes y (P) la probabilidad de ser aprehendido,
demandantes se coordine, para así (S) la medida de la pena, y (W) son los
asegurar entre ellos ajustes en precios ingresos de un trabajo legítimo,
relevantes (Mercado de Drogas, entonces el delincuente elegirá a
cometer delitos en un período de
tiempo cuando el trabajo legitimo (W),
41
Se refiere a un mercado donde existen no provee lo necesario y las
tiempos cortos para el intercambio de probabilidades y sanciones impuestas
bienes y servicios en el caso del delito (en son consideradas bajas:
bodegas clandestinas, puntos de
encuentro, etc.).

(1 - P) U (WC) - PU (S)> U (W). (2) tema. Según Fox (1978), la criminalidad

en Estados Unidos iba en ascenso por
Esta ecuación tiene tres los próximos 20 años, después de la
consecuencias para el análisis poderosa introducción de la droga
empírico. En primer lugar, (1) que el
“crack”, en los barrios populares de
crimen debe pagar un salario más alto
esta nación.
que las actividades legítimas. En
segundo lugar, (2) que las actitudes
hacia el riesgo, influirá en la decisión Sin embargo, a partir del año 2000, la
de cometer crímenes. criminalidad bajó 20 puntos
porcentuales en ciudades que
Tercero, y más importante, (3) muestra seguidamente marcaron los más altos
que los principales factores que índices de criminalidad; el modelo
afectan las decisiones de cometer hecho por Fox no tomó en cuenta una
delitos: las ganancias criminales vs el gran variable en el algoritmo, que fue lo
legítimo empleo, y la probabilidad de
que Levitt describe como el efecto de la
ser atrapado más el alcance de la
decisión de la Corte Suprema de
sentencia - están intrínsecamente
relacionadas. Estados Unidos en el caso de Roe vs.
Wade, que efectivamente legalizó el
En este sentido, Becker sintetiza los aborto en ese país.
argumentos que esta a favor de
solamente endurecer penas y aplicar Según información que analizó Levitt, el
más represión quedaran corto en su aborto provocó un descenso en todas
plan para contrarrestar el delito de las grandes ciudades de Estados
acuerdo a la ecuación, por el otro lado Unidos, ya que la mayoría de los
aquellos que proponen solamente abortos realizados fue a mujeres de
medidas preventivas incurren en el escasos recursos económicos que no
mismo error lógico, por lo tanto se podían atender debidamente a sus
requiere de ambas medidas para una futuros hijos. Además, Levitt sustenta
solución efectiva ante la criminalidad. que los niños, por lo general, cuando
son deseados por la madre tienen
Críticas al Uso del Modelo mayores probabilidades de superarse
Económico para Analizar Ciertos que aquellos que son de embarazos no
Delitos deseados.
El modelo económico ha tenido éxito en Una de las criticas más poderosas en

el ámbito de análisis criminal, debido a referencia a los resultados de Levitt, fue
sus poderosas herramientas de análisis en base a los valores éticos de una
econométricos. De hecho, una pugna decisión tan polémica como la de
entre dos famosos investigadores, legalizar el aborto. Utilizando el método
James Alan Fox, criminólogo, y Steven analítico de la Ética dado por
Levitt, economista, sobre modelos de Stevenson (Bourke, 1970: 1979), el
pronóstico de la delincuencia, resultó hecho si fue cierto o no, que dio la
en ganancia de credibilidad en el decisión de legalizar el aborto en bajar
campo económico en referencia a este los índices de criminalidad, no

constituye una ruptura en algo bueno o 2. El empoderamiento de mujeres en

malo, más bien, es un aporte al la sociedad, al punto que sus
conocimiento. opiniones son escuchadas y
respetadas, además que participan
Sin embargo, atribuir que la activamente con sus esposos o
disminución de la delincuencia fue cónyuges en la toma de decisiones
debido, principalmente, a la liquidación con respecto a la cantidad de hijos
masiva de bebés no nacidos de que tengan, entre otros asuntos.
mujeres de escasos recursos, se puede 3. La disponibilidad de Información en
considerar racista, eugenésico y elitista, el Manejo de Anticonceptivos.
porque no hay evidencia contundente 4. Bajos Niveles de Mortalidad Infantil,
que a futuro alguno iban a ser siendo la lógica que habrá menos
delincuentes. reproducción si hay mayor
confianza que los bebés tengan
Aunque Levitt, en su trabajo resalta, buenas oportunidades de sobrevivir.
que el análisis es sobre los factores que
influyen en la oferta, y que él, Estos conflictos, incluso, dentro de la
personalmente, hubiese preferido que misma ciencia económica, caracterizan
se diera la apertura de más algunos problemas cuando llegamos a
oportunidades a personas de escasos la formulación de políticas que atienden
recursos, no hay una distinción clara factores de riesgo relacionados con la
cómo llegan personas que solamente delincuencia.
viven en barrios de alto riesgo a ser
delincuentes; en este sentido, hubiera Otros problemas que presenta el
sido beneficioso explicar que los modelo económico, es la medición de
gobiernos y autoridades les falta más delitos, que por su naturaleza implican
programas para la atención de las una relación asociado más a las
necesidades básicas de las personas y emociones que se expresan en
estos factores contribuyen a que la momentos tempero espaciales, como
delincuencia surge y toma posesión de son los casos de: violencia doméstica,
estas áreas. riñas, algunas lesiones personales. En
estos delitos, las emociones se
Aún, con los resultados de Levitt, otras consideran como de mayor peso, y por
personas, como Jeffrey Sachs, Director lo tanto el ser humano no entra en
de los Objetivos del Milenio, ha conflicto con la Ley después de un
investigado que para bajar el análisis riguroso de costo vs beneficio,
crecimiento de poblaciones en barrios y sino más bien como respuesta a las
estados marginales, cuatro factores son condiciones fisiológicas que producen
relevantes: altos niveles de estrés o ira.
1. La educación integral de niñas

como el punto más importante de
todos.

Análisis de la Oferta de Delincuencia al, 1994). Otros subrayan el efecto de

y Las Estadísticas de Factores de los cambios en la demanda de la
Riesgo Socio-Económicas delincuencia, debido al aumento de la
Relacionadas al Tema demanda de drogas, artículos de alta
tecnología y otros bienes deseados por
La mayoría de investigaciones consumidores en el mercado negro.
empíricas sobre la economía del delito
se centra en los factores que afectan la El trabajo empírico ha analizado la
oferta de actividades delictivas. Algunos relación entre las tasas de delincuencia
investigadores hacen hincapié en la y sus posibles factores determinantes
falta de posibilidades laborales de en el tiempo y en diversas áreas. Los
potenciales delincuentes, otros factores estudios han buscado cada vez más
mencionados son: bajos salarios y altas indicadores relacionados con la
tasas de desempleo y sub-empleo. criminalidad para detectar tendencias
en la demanda, y han logrado identificar
Otros hacen hincapié en los efectos algunos cambios exógenos que
disuasivos de aprehensión y sanción modifican la oferta o la demanda de la
(Ehrlich, 1973; Levitt, 1997; Benson et delincuencia.
Población penal por provincia, según situación jurídica y género: condenados
Condenados
Sistema Penitenciario
Centros Penitenciarios/Cárceles públicas Sub-total
Delitos Faltas
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Total 5,036 4,479 349 207 1
Bocas del Toro 148 143 0 5 -

Coclé 293 270 19 4 -
Colón 626 521 11 93 1
Chiriquí 339 251 66 22 -
Darién 2 0 - 2 -
Herrera 108 107 - 1 -
Los Santos 89 85 4 0 0
Panamá 3,224 2,895 249 80 0
Veraguas 207 207 - 0 -
Guna Yala 0 - - 0 -
Fuente: Sistema Penitenciario, Departamento de Informática/Centros Penitenciarios/Cárceles
Públicas/Departamento de Seguridad.

Población penal por provincia, según situación jurídica y género: en proceso
En proceso
Centros
Min. Público Org. Judicial Otros (3)
Penitenciarios/
Sub-total
Cárceles
públicas Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Total 9,755 5,856 5,557 299 2,964 2,616 348 935 895 40
Bocas del Toro 170 83 83 0 87 87 - - 0 …
Coclé 154 30 29 1 124 114 10 … … …

Colón 717 405 383 22 312 292 20 … … …
Chiriquí 809 435 414 21 374 355 15 … … …
Darién 13 13 13 0 0 0 - … … …
Herrera 44 15 15 - 29 29 - … … …
Los Santos 57 41 36 5 16 14 2 … … …
Panamá 7,712 4,807 4,557 250 1,970 1,669 301 935 895 40
Veraguas 79 23 23 - 56 56 - … … …
Guna Yala 4 4 4 0 0 0 0 … … …
Fuente: Sistema Penitenciario, Departamento de Informática/Centros Penitenciarios/Cárceles Públicas/Departamento de
Seguridad.
En Panamá se puede observar en las

estadísticas del Sistema Penitenciario Viven en el Distrito de Panamá donde
(mano de obra), que tienen las se concentra 84% de los delitos
siguientes características. La población registrados, tiene una cobertura
penitenciaria del país viene territorial de 2,011.9 km2, que
incrementándose, progresivamente, comprende un 2.6% del total del
desde 1996, cuando su población total territorio nacional. Según datos del
era de 7,322, de los cuales, 6,763 Censo 2010, la densidad de población
eran masculinos y 559 femenino, es de 437.7 habitantes por km2, que se
duplicándose a los 14,791 privados de desglosa en 216.1 hombres y 221.7
libertad que actualmente existen en mujeres.
Panamá.
El mayor porcentaje de la población se
Esta gran mano de obra masculina se encuentra en el rango de ingreso por
concentra en personas jóvenes entre hogar de (B./400.00-B./599.00), un 27%
18-35 años de edad, que aglomera de la población total; siendo la mediana
alrededor del 85% de la población de ingreso mensual por hogar, a Agosto
penitenciaria. Si estudiamos su de 2012, de B. / 559.40; y con una tasa
procedencia vemos que casi todos de desocupación de 5.2%. Aunque se
viven en áreas marginadas donde percibe una baja tasa de desempleo, el
existen las siguientes características: promedio de ingreso por hogar lo sitúa

en condiciones precarias, es decir, no severamente por la inflación que ha

hay suficientes recursos para atender alcanzado niveles históricos en los
todas las necesidades básicas del últimos años.
hogar; la situación económica, aunque
ha mejorado, se ha visto afectada
Mapa de calor de índices de desigualdad según el método de Coeficiente de Gini
Panamá, también se ve afectada La situación crea un modelo económico

porque la mayoría de la riqueza se y social insostenible para el Estado con
concentra en un 10% de la población. respecto a los ciudadanos que trabajan
por un promedio salarial de B. / 4,800-
Según cifras del Banco Mundial que B. /7,800 anuales, muy por debajo del
mide, de acuerdo al Coeficiente de Gini, B. /11,000 PIB per cápita, que genera la
de 0-100 los países con mayor población en promedio, según informes
desigualdad, siendo 100 la de la Contraloría General de la
aglomeración de riqueza en una sola República. Vale la pena resaltar que
persona y 0 la repartición totalmente nuestra principal forma de medir el
equitativa del PIB, Panamá se ubica en crecimiento económico, el PIB, se basa
la posición 114 de los 16042 países en cálculos que excluyen por completo
analizados, siendo uno de los peores toda consideración de la distribución del
mundialmente reconocidos. ingreso e indicadores de desarrollo
humano.
De hecho, antes el crecimiento del PIB

42 se correlacionaba con un aumento en el
Hay 196 países a nivel mundial desde
2010. número de puestos de trabajo y el

tamaño promedio de los ingresos nivel mundial demuestra relaciones

personales, incluso después que el muy cercanas con este fenómeno.
ganador del premio nobel de economía,
Simon Kuznets, había creado el La relación entre la desigualdad y la
indicador económico, él advirtió: "que delincuencia ha arrojado correlaciones
era una simplificación peligrosa que positivas de acuerdo a estudios
podría ser engañosa y sujeta a la nacionales (SIEC, 2008), las causas
ilusión y el abuso". detrás de estos resultados se expresan
en el hecho de que la desigualdad
Posición de Panamá en Indicador de restringe el desarrollo adecuado de la
Concentración de Riqueza en 10% de población, limitando acceso a una
la Población, Año 2013 educación que valora el mercado (ej.
más altos ingresos a aquellas personas
País Porcentaje que han estudiado en el extranjero),
El Salvador 37 recursos para actividades
Rep. Congo 37.05 empresariales (tierra, recurso humano),
Kenia 37.99
acceso a crédito e instituciones que
Nigeria 38.23
Ecuador 38.32 sólo responden a los intereses del
México 38.68 poder económico.
Lesotho 39.4
Costa Rica 39.5
Panamá 40.08
Creando en la sociedad las condiciones
Suiza 40.12 de riesgo que permiten que se formen
Cabo Verde 40.64 focos de criminalidad porque son
Paraguay 41.11 olvidados por las autoridades en el
Honduras 42.4
Chile 42.77 territorio nacional a cambio de apoyar el
Brasil 42.93 poder económico que genera más PIB
Zambia 43.14 (infraestructura, telecomunicaciones,
Ruanda 43.22 energía, minería, etc.). Otro premio
Bolivia 43.28
Santo Tomé y Príncipe 43.61 nobel de economía Amartya Sen
Fuente: Informe del Banco Mundial, 2013 (1997), quien colaboró en la creación
de los indicadores de desarrollo
Hoy en día la mayoría de los países humano para las Naciones Unidas, notó
apuntan sus objetivos económicos a que:
maximizar el PIB, sin embargo, el
efecto de este objetivo ha sido más Las experiencias de desarrollo
concentración de la riqueza y el poder, muestran la locura de activismo estatal
una mayor desigualdad de los ingresos, y los méritos incondicionales que
el aumento de la precariedad laboral, atribuyen los Estados a la economía e
aumento de la deuda pública y privada, indicadores de mercado puro; y todo lo
que se necesita para el desarrollo es
una mayor inestabilidad social y
moverse "desde la planificación al
geopolítica, una mayor volatilidad de los
mercado." Es cierto que hay mucha
mercados y más contaminación. Una evidencia de las experiencias de los
comparación de datos de homicidios a países que demuestran que el PIB
puede ser muy vigoroso en la

prestación de intercambio dentro y normas culturales que se viven a diario

entre las naciones, sin embargo, estos en los barrios populares. Como expresa
factores por sí solos no constituyen Abraham Rosman: «Normas culturales
correlaciones para el bienestar de las dictan la forma en que se expresan los
personas.
impulsos biológicos básicos».
Las realidades económicas del país

dan lugar a situaciones de cambios en
Mapa global de calor sobre índices de homicidios
realización, auto-ayuda, protección,

En este sentido, los barrios populares cariño y respeto.
de Panamá donde se forman la
mayoría de los delincuentes que son Miembros de pandillas de Panamá
utilizados como el recurso humano de
las pandillas, se distinguen por el
carácter urbanístico que enmarcan sus
problemas y necesidades básicas.
Estas normas culturales también son

expresadas en la necesidad que tienen
estos jóvenes de sobrevivencia en su
entorno. En este sentido, se observa
que muchos de los jóvenes que entran
a las pandillas lo hacen por no tener
alternativas reales para realizarse como Fuente: Facebook Inc.
seres con necesidades de auto-

Como se puede apreciar, las mismo, subsidiando las necesidades

expresiones de solidaridad con su que experimentan jóvenes en un
pandilla, al final, los hacen más fuertes, entorno altamente riesgoso.
como un grupo de cohesión social. Así
De hecho, la revelación de información delincuencial responden a incentivos

geo-referencial coloca a las pandillas muy poderosos para formar parte de
en todo los entornos urbanos populares grupos de asociación ilícita. Primero,
de la ciudad de Panamá. porque las políticas de Estado han
creado un sistema desigual de balance
Las complejidades de las estructuras económico que afecta de forma directa
sociales que se ubican en estos el balance de políticas dirigidas hacia
factores sumado a los problemas estos sectores; segundo, hay un
económicos hacen que la oferta mercado que crece cada día más para
delincuencial sea amplia, y en algunos artículos y servicios del mercado negro,
casos, hasta barato. y por último, no se está haciendo lo
suficiente para poner equilibrio en el
Por lo tanto, siguiendo una de las algoritmo, que provee el colega Ehrlich,
reglas más importantes de la economía en referencia a los análisis de
que dice “las personas responden a mercados delictivos.
incentivos” se observa que las áreas
que proveen la mano de obra

Análisis de la demanda por bienes y

servicios delictivos La tercera forma de prevención es el
manejo de riesgos. En este sentido el
En Panamá, se puede decir que todos individuo busca mitigar sus riesgos
construyendo muros de seguridad, se
los días se intercambian bienes y
busca la prevención de la delincuencia,
servicios ilegales de manera rutinaria
a través de una presencia de una
entre participantes coherentes. Incluso, protección adecuada; centrada por lo
en el caso de robos y homicidios, hay general en soluciones técnicas,
una demanda derivada de la refiriéndose, por ejemplo, a
delincuencia y tolerancia a la misma, dispositivos de alarma y de vigilancia,
que está inversamente relacionada con que aquellos que tienen los recursos
la demanda de protección privada. La puedan instalar en sus hogares, o a
existencia de dos demandas, hace que través de la instalación de verjas
los ciudadanos busquen protección por alrededor del hogar, transformando el
mismo en una prisión».
parte de las autoridades, pero muchos
de ellos también toman medidas, como
Es obvio que estas medidas afectan
señala el libro del Observatorio de la
económicamente a los ciudadanos, que
Violencia, “Prácticas Ciudadanas Para
se ven obligados en invertir en su
la Prevención del Delito” (2011: 21-22),
propia seguridad para frenar actos
que dice:
delictivos.
«Aunque las causas socio-ecológicas
del delito señalan como indicadores de
riesgo factores meramente socio-
demográficos y económicos, existen
personas que a nivel individual, por lo
general, utilizan tres (3) formas de
prevención del delito en el hogar:
La primera y más investigada es

comprar un arma de fuego. La
población cree que por tener un arma
en casa su seguridad individual
aumenta, sin embargo, lo que indica
un gran volumen de investigaciones
con respecto al tema, parece mostrar Los puntos más relevantes sobre este
todo lo contrario y el arma se convierte aspecto es que los ciudadanos se han
en un riesgo más a la seguridad del
visto obligados de asegurarse desde el
hogar.
momento que descansan en la noche
La segunda forma de prevención
(candados, muros perimetrales, circuito
individual es la evitación de riesgos. de televisión, perros guardianes, etc.),
Ejemplos de evitación de riesgos son: para desplazarse (seguros de vida y
quedarse encerrados en casa de vehículo, carteras con poco efectivo,
noche, evitación de lugares de alto armas, revisiones de pele-police,
riesgo y evitación de personas con revisiones en aeropuertos, etc.), para
perfiles delincuenciales.

trabajar (programas antivirus, crédito, etc.), en un círculo que va las

comercios vigilantes, revisiones de 24 horas y se repite a diario.
Precios de tipos de drogas en el mercado negro, según cantidad y áreas, 2013
PRODUCTO ÁREAS
Juan San Zona
Cocaína Chepo Pacora San Miguel Curundú
Díaz Miguelito Canalera
1,700 a
5,000 5,000 a 5,000 a 4,000 a
1 kilo 2,300 ― 5,000 USD
USD 5,500 USD 5,500 USD 5,000 USD
USD
½ kilo ― ― ― ― ― ― 2,500 USD
100 gramos ― ― ― ― ― ― ―
150 a 200 180 a 190 181 a 190
50 gramos 200 USD 200 USD 200 USD
200 USD USD USD USD
15 a 20 15 a 25
5 gramos 20 USD 20 USD 18 USD 15 USD 20 USD
USD USD
1a5 1a5 1, 3, 5
Carrizos o tubos 1 a 3 USD 1 a 4 USD 2 a 3 USD 1 USD
USD USD USD
Juan San Zona
Marihuana (Cryspi) Chepo Pacora San Miguel Curundú
1 kilo ― ― ― ― ― ― ―
1,300 a 1,000 a
1,500 1,000 a 1,300 a
1 libra 800 USD 1,500 1,200 ―
USD(2) 1,200 USD 1,800 USD
USD(1) USD(3)
600 a
600 a 750
½ libra 450 USD 700 750 USD ― ― ―
USD
USD
150 a
120 a 100 a 120 101 a 120 150 a 250 150 a 200
1 onza 150 USD 200
150 USD USD USD USD USD
USD
60 a 75
½ onza ― ― ― 50 USD ― ―
USD
2a5 2a5
1 gramo 5 USD 5 USD 4 USD 5 USD 3 a 5 USD
USD USD
Juan San Zona
Pegón y Nacional Chepo Pacora San Miguel Curundú
1 kilo ― ― ― 300 USD 300 USD ― ―
1 libra ― ― ― 50 USD 50 USD ― ―
½ libra ― ― ― ― ― ― ―
Sueltos ― ― ― 2 a 5 USD 1 a 5USD ― ―
(1) Cuando hay escasez de 2,000 a 2,500 USD.
(2) En escasez a 2,000 USD.
(3) A 800 USD en clientes frecuentes o conocidos.
Fuente: Elaboración propia en base a entrevistas sobre Mercados Ilegales a Investigadores de Zonas Policiales
realizado por OVSIEC, septiembre 2013.
Es decir, la extensión de la delincuencia

afecta a la población en tan gran escala Esto ha creado lo que científicos en
que muchas personas ya toman varias disciplinas llaman el bucle de
decisiones inconscientes de que lo retroalimentación negativa, en otras
hacen para auto-protegerse de peligros palabras, la sociedad siempre tratará
reales. de buscar medidas para neutralizar o

parar la incursión de la delincuencia en en transportar la droga hasta este punto

sus vidas. Sin embargo, se observa que y porque se asume que la mayoría de
la delincuencia se fortalece en otros la droga que se queda es para efectos
factores de demanda, como el mercado del narco-menudeo. Muy interesante
negro. es el hecho que cantidades vendidas
de droga al menor, que se considera
Lo que los economistas llaman “el de 50 gramos a Carrizos, es vendido a
mercado negro”, se define como el una tarifa plana de US$ 200.00 (50
intercambio de bienes y servicios gramos de cocaína) a US$ 5.00
ilegales. Ocurren principalmente por 2 (carrizos), respectivamente. La
razones, debido a limitaciones marihuana “Cryspi” o mejorada, tiene
señaladas en la Ley que los prohíbe o similitudes con los flujos que se ven en
los restringe, o porque el precio en el el mercado de cocaína, lo más
mercado para ciertos bienes son muy interesante es que se vende a casi el
altos para las cantidades de mismo precio que la cocaína, algo que
consumidores existentes. En el caso es notable, porque responde a su
de los bienes legales de segunda restringida oferta pero alta demanda en
mano, el mercado causa un problema el ámbito nacional.
para las autoridades, porque manejar el
equilibrio entre restringir algunas El Pegón y Marihuana nacional se han
formas de intercambio y permitir otras, desaparecido en muchos de los
no es un trabajo sencillo. mercados locales, sin embargo, todavía
se vende en las áreas de San Miguelito
En Panamá, se maneja varios y San Miguel a un precio de US$
productos que son vendidos en el 300.00 por kilo. El mercado por
mercado negro, de acuerdo a artículos robados y hurtados a
entrevistas en áreas urbanas43, diferencia de la droga, se vende a
realizada por el Observatorio de la personas que no son delincuentes, pero
Violencia. que buscan mejores precios de
productos de tecnología de punta que
Se puede apreciar que la cocaína, para en el mercado legal. En este orden de
efectos del narcotráfico, tiene un precio ideas, los artículos más buscados y por
de 50% menos en el área de Chepo, consecuencia más robados y hurtados,
que es el punto logístico de mayor son los celulares tipo “smart phone”,
relevancia para acceso a la vía que se distinguen por sus múltiples
Panamericana, extendiéndose por todo usos, como herramienta de trabajo y
Centro-América. Ya en áreas más signo de estatus social dentro de la
cercanas a la ciudad, el precio se sociedad. Se puede apreciar que los
duplica; uno, por los riesgos inherentes celulares como el Iphone y Androids,
dependiendo del modelo, son vendidos
43
a más altos precios, entre US$ 60.00 a
Entrevistas realizadas entre el 13 al 18 US$ 400.00, mientras que los
de septiembre de 2013, refleja los precios
manejados en productos y servicios en Blackberry’s se venden entre US$
venta en el mercado negro durante este 60.00 a US$ 250.00. Notándose que el
periodo.

precio del mercado negro oscila entre el legal.

50% a 75% menos que el mercado
Precios de celulares en el mercado negro, según marca, delincuente y áreas,

2013
PRODUCTO ÁREAS
Artículos
Juan San San Zona
robados Chepo Pacora Curundú
Díaz Miguelito Miguel Canalera
(celulares)
Delincuente A:
Ladrón común
Los hurtan 60 a 300 100 a 350 80 a 300 200 a 400
Iphone
en las USD USD USD USD
Se da en
residencias 50 A 200 50 a 200 60 a 200 90 a 200
Android su mayoría
y los USD USD USD USD
hurtos a
venden en
60 A 250 50 a 350 60 a 300 residencias 60 a 200
Blackberry otros
Se dan USD USD USD USD
lugares
hurtos y
Delincuente B:
robos
Indigentes
pero los
50 a 80
celulares 30 a 60
USD o
Iphone no se ― ― USD o por ― ―
por
venden piedra(1)
piedra
en Chepo
30 a 50
30 a 60
USD o
Android ― ― USD o por ― ―
por
piedra
piedra
20 a 40
20 a 60
USD o
Blackberry ― ― USD o por ― ―
por
piedra
piedra
(1) Droga también conocida como Crack.
Fuente: Elaboración propia en base a entrevistas sobre Mercados Ilegales a Investigadores de Zonas
Policiales realizado por OVSIEC, septiembre 2013.
En el caso del mercado de homicidio se duplica a US$ 100.000 en el área

por remuneración, se puede apreciar de Juan Díaz, sin embargo, para San
que los precios para una persona Miguel y San Miguelito, los precios
normal se estima alrededor de US$ cambian drásticamente, posiblemente
5.000, salvo en el caso de San debido a que lo que se denominan
Miguelito y San Miguel, donde lo más capos son más bien delincuentes
probable es que haya una mayor oferta pandilleros de alto perfil. En todas las
de delincuentes dispuestos a cometer áreas se han dado varios casos de
homicidios, esto se correlaciona con las ejecuciones de sujetos con este perfil
estadísticas criminales. El precio crece delincuencial. Algo muy interesante en
10 veces más si se trata de una todos estos sitios, es que al matar a un
persona VIP o la mano derecha de un pandillero no se cobra, pero si se
capo. Nuevamente en estos casos se intercambia algo muy importante, que
ve una excepción muy grande en San ellos llaman “pureza”, que básicamente
Miguel y San Miguelito, en donde el es el intercambio de los méritos que se
precio va de US$ 4.000 a US$ 5.000. consigan matando a un enemigo,
Para la ejecución de un capo, el precio asimismo elevando su estatus dentro

de la pandilla y su confianza como (mercado negro). De igual forma, los

parte del grupo. En el mercado de puntos de abastecimiento de droga no
armas se ven tarifas planas en casi arrojaron resultados en los precios de
todas las áreas entrevistadas, salvo homicidio por remuneración,
aquellos puntos logísticos de drogas en factiblemente debido a que mucha de la
donde se nota que no hay venta local oferta es extranjera, algo que debe
de armas, sin embargo, más adentro de alertar a las autoridades.
la ciudad si se puede comprar armas
Servicios e inversiones de pandillas en el mercado negro, según costos y áreas,

2013
SERVICIOS E
ÁREAS
INVERSIONES
homicidios San Zona

Chepo Pacora Juan Díaz San Miguel Curundú
por encargo Miguelito Canalera
4,000 a
Persona común ― 500 USD 800 USD ― 5,000 USD
5,000 USD
Cuando hay
Pandillero ― homicidios Intercambio Intercambio Intercambio ― Intercambio
de este tipo 50,000 a
Mano derecha son por 30,000 a
― 80,000 5,000 USD 4,000 USD ―
o de alto rango personas de 80,000 USD
afuera USD
Capo o 100,000 10, 000 100,000
― 8,000 USD ―
cabecilla USD USD USD
Inversiones de San Zona
Chepo Pacora Juan Díaz San Miguel Curundú
las pandillas Miguelito Canalera
Las
Armas compran ― ― ― ― ―
en otros
Ligeras o lados y las ― ― ― ― ―
cortas traen a No se ha
Chepo. detectado 500 A 800 600 a 800 500 a 800 500 a 800 500 a 800
Revólver Muchas de venta, USD USD USD USD USD
las armas aunque las 1,000 a 1,200 a 1,000 a 1,000 a
Pistola que se armas las ―
encuentran introducen
1,500 USD 1,800 USD 1,500 USD 1,500 USD
De grueso en las por las
montañas costas y los ― 2,000 USD(1) ― ― ―
calibre no están pescadores
registradas las traen de 3,000 a 3,000 a 3,000 a
AK47 ó M16 porque son mar abierto 3,000 USD 3,000 USD
heredadas y luego se
4,000 USD 4,000 USD 5,000 USD
o van.
compradas
Granadas en el ― ― ― ― ―
mercado
negro(2)
(1) Normalmente anticuada.
(2) Escopetas y rifles.
El mercado de documentos falsos no mayor actividad en el centro de la

brindó resultados, debido a que este ciudad, siendo las prostitutas callejeras
delito está fuertemente asociado al y menores de edad las que ponen
tema de corrupción, no obstante, los precios de US$ 10.00 a US$ 40.00. En
entrevistados reconocen que sí existe la prostitución a domicilio los precios
el mercado. En la prostitución se ve

son más altos, siendo el promedio entre

US$ 20.00 a US$ 50.00.
Otro tipo de servicios en el mercado negro, según actividad, costo y áreas, 2013
SERVICIOS ÁREAS
tramitación de
Juan San San Zona
documentos Chepo Pacora Curundú
falsos
Pasaporte ― ― ― No se ha
detectado.
Cédula Los que se ― ― ― Las personas
Título de encuentran que los Se
son No se ha ― ― ― portan son consiguen
propiedad
falsificados detectado extranjeros y en otros
en otros el origen del lugares
Dinero lugares ― ― ― documento
es de otros
lugares
Juan San San Zona
Prostitución Chepo Pacora Curundú
20 a 40 10 a 20 15 a 25 15 a 30
Callejera Se ve la Se ve la USD USD USD No se ha USD
promiscuidad, promiscuid
30 a 50 detectado, se 20 a 40
A domicilio pero no se ha ad pero no ― ―
USD ve la USD
detectado la
15 a 30 promiscuidad 15 a 30
Menores de edad prostitución prostitución 10 USD 15 USD
USD USD
Lo más destacable es que los sobre la sociedad que requiere de

investigadores policiales de las áreas protección contra él, es importante.
mencionadas han podido afirmar los Implica que el delito, como plantea
precios que acompañan los delitos que Durkheim, sea “normal”, respondiendo
se registran en mayor instancia. a la demanda y oferta de los mercados
Además de esto, se puede notar, que negros y las problemáticas creadas
hay complejidades inherentes en este desde la sociedad, por las inadecuadas
mercado que son propios de cualquier e insostenibles políticas sociales y
otro tipo de mercado legal, por ejemplo, económicas. Esta complejidad le da un
cambios de precios de acuerdo al área. carácter tolerable a cierto tipo y
La existencia de tales productos y cantidades de delincuencia, además, se
servicios en venta, demuestran una contempla que haya delincuentes de
cultura delincuencial preocupante, por carrera por la incapacidad del Estado y
la regularidad que se intercambian el individuo delincuencial, en discernir
estas especies. los costos reales que tiene el delito en
la sociedad y en el tiempo perdido en la
cárcel, respectivamente. La protección
Equilibrio de los mercados delictivos individual que procura la sociedad a
través de inversiones en armas,
Como se había analizado anteriormente seguros y otras medidas, en gran parte
usando la teoría dada por Ehrlich, la responde a la falta de capacidad que
presión que tiene el mercado delictivo tienen los estamentos en atender

efectivamente todas las solicitudes para delictivos requiere de integralidad para

defender los derechos descritos en el que sea completa, requiere que los que
código penal. De hecho, los entran en la delincuencia no lo vean
indicadores de la respuesta policial como una opción lógica, frente a la
efectiva están muy lejos de usar el oferta laboral y bienestar social en el
indicador adecuado para medir el entorno que viven diariamente. La gran
desempeño de los cuerpos de interrogante sería ¿Se hace lo
seguridad. suficiente para que las personas no
vean la delincuencia como una opción
Los indicadores más usados por la viable?
Policía son las estadísticas de delitos
reportados o notificados, este indicador La respuesta a esta pregunta es crítica
es manipulable e incoherente con los para tomadores de decisiones a nivel
objetivos reales de la justicia, porque no político, quienes además, deben
mide si se deslinde responsabilidades procurar que exista la búsqueda del
penales a aquellos que infringen la Ley. bien común en las comunidades. Las
En términos reales el indicador de comunidades que marcan altos índices
desempeño más importante es si los delictivos demuestran un gran vacío de
casos que entraron fueron procesados liderazgo en las mismas e indican la
de manera adecuada y si se hizo la necesidad de fortalecer instrumentos
justicia de manera integral. En este socializadores dentro de ellas; entres
sentido, es importante recordar que a los socializadores más importantes que
medida que incrementa la probabilidad se pueden mencionar están los:
de castigo, se disminuye las ganas que Gobiernos Locales, Escuelas, Iglesias,
tienen las personas en cometer actos Junta Comunales y Centros de
delictivos. El equilibrio entre la Recreación Comunales.
delincuencia y la sociedad ha sido
afectada por la forma como se ha Los cambios requeridos apuntan hacia
trabajado el tema durante muchos objetivos que le dan mayor peso a
años; los gestores de la seguridad mejoras de eficiencia y eficacia del
siguen sufriendo de creencias que sistema de justicia; no en bajar la
suponen que la vigilancia y operativos criminalidad, la criminalidad bajará
son suficientes en mantener los índices acorde con los cambios realizados.
delictivos bajos, sin embargo, el trabajo Requiere además, que no exista la
es más complejo y requiere de un impunidad en ninguna esfera de la
mayor escudriñamiento social para sociedad, desde las instituciones que
comprender las necesidades de protegen los derechos de los
seguridad de las comunidades que ciudadanos hasta los tres órganos del
atienden. La seguridad es un servicio Estado. Éstos, no se deben considerar
público, sus objetivos no son mantener como cambios, sino como maneras de
índices delictivos bajos, son hacer enrumbar el manejo de las instituciones
respetar las leyes de la República de críticas en la gestión de la seguridad y
Panamá. Además, como bien plantea democracia.
Ehrlich, el trabajo de bajar los índices

Conclusiones
El resultado más interesante del
Analizar la delincuencia desde el punto artículo es que la sociedad crea las
de vista económico permite conocer condiciones de riesgo previamente
mejor las complejidades de la necesarios para que exista la
criminalidad porque estudia las delincuencia. Esta realidad hace que la
relaciones que llevan variables muy delincuencia se internalice en la
distintas. Estos factores y otros sociedad formando parte del tejido
conforman puntos de estudio para social y funcionando como parte normal
aquellos interesados en comprender de la comunidad, con tendencias
mejor el fenómeno delictivo que se sostenidas a través del tiempo.
registra en el país. Incluyendo aquellos actos violentos que
responden a las complejidades del
Dentro de los temas más relevantes mercado delictivo, donde por cierto, en
que se tocan en el presente artículo es muchos casos no se intercambia
la evaluación que toman personas sí dinero, pero si los méritos dentro de la
incursionan o no en un acto delictivo. A organización criminal. Esta realidad
partir de este supuesto, se crea un social ha provocado estudios
algoritmo que supone dos importantes contemporáneos, precisamente
factores sociales, tales como la explorando las implicaciones de la
probabilidad de ser castigado y las violencia crónica y que resalta que la
alternativas que existen al no infringir la sociedad aprenderá a tolerar la
Ley. Estas dos condiciones son violencia en sus múltiples
presentadas en el estudio y se manifestaciones. Creando las
comparan a nivel internacional. La condiciones de deconstrucción
hipótesis de la teoría hace que el institucional a través de la corrupción,
trabajo sea instructivo y a la vez más que provoca la desintegración de la
amplio que la teoría planteada por institucionalidad democrática que tanto
Ehrlich, toda vez que existe varias ha costado al Estado panameño.
manifestaciones del delito que
requieren de una explicación de mayor
profundidad.
BECKER, Gary (1968). The Economics of Discrimination.

BOURKE, Vernon (1970). History of Ethics, Volumen II. Descripción de Stevenson en
la sección de Analytic Ethics.
EHRLICH, Issac (1996). Crime and Punishment: An Economic Approach. Journal of
Economic Politics.
FOX, James (1978). Forecasting Crime Data: An Econometric Analysis. Lexington
Books, Lexington, MA.
KUZNETS, Simon (s/f). National Income and Its Composition. 1919–1938

OBSERVATORIO DE LA VIOLENCIA (2010). Estudio de Prácticas Ciudadanas para la

Prevención del Delito. Panamá: Sistema Nacional Integrado de Estadísticas
Criminales, Ministerio de Seguridad Pública.
ROSMAN, Abraham (s/f). The Tapestry of Culture: Cultural Anthropology. 9 Edition.
SEN, Amartya (1997). Development Thinking at The Beginning of The 21st Century.
SIEC (2008). Informe de Criminalidad 2008. Panamá: Sistema Nacional Integrado de
Estadísticas Criminales, Ministerio de Seguridad.

MARIHUANA Y PANDILLAS
Karina Zambrano
Economista
Resumen Leyes de Marihuana en la República

de Panamá
Hoy en día, el consumo de la marihuana
en muchos países está penado y es uno La Constitución Política de la República
de los puntos de conflictos más graves.
de Panamá, protege la salud, y su
Aún así y hasta el momento, salvo en articulado establece las medidas para
algunos lugares muy puntuales del que la persona sea objeto de
mundo, el debate sigue sin tener una tratamiento, curativas y rehabilitadoras.
consecuencia positiva, tanto para el
esclarecimiento y la transparencia de la Sin embargo, desde una
venta y el consumo de marihuana.
conceptualización de droga y para los
La idea de muchos autores, es que los efectos de la Ley penal, “droga es toda
Estados y Gobiernos se hagan cargo de sustancia que produzca dependencia
una situación que no han podido física o síquica, como los narcóticos,
reglamentar hasta el momento, fármacos, estupefacientes y todos
conformándose con encarcelar a quien aquellos productos, precursores y
tiene una pequeña dosis para consumo sustancias químicas esenciales que
personal, y no a aquellos que durante
sirven para su elaboración,
años han lucrado con este cultivo y se
han logrado llenar de dinero. transformación o preparación, de
conformidad con las disposiciones
El creciente número de nuevas legales en materia de salud, convenios
sustancias psicoactivas (NSP), que y Acuerdos Internacionales vigentes en
aparecen en el mercado, han llegado a la República de Panamá”44.
ser también una cuestión de gran
importancia para la salud pública, no
sólo por el creciente consumo, sino Ante este aspecto, es importante
también por la falta de investigaciones señalar, que existen garantías penales,
científicas y el desconocimiento de sus y entre una de ellas, se puede
efectos negativos. mencionar el Artículo 9 del Código
Penal, que establece que “Nadie podrá
ser procesado ni penado por un hecho
no descrito expresamente como delito
por la Ley al tiempo de su comisión, ni
sometido a medidas de seguridad que
la Ley no prevea”. Estos son
44
Artículo 324 del Código Penal de la
República de Panamá.

fundamentos esenciales para garantizar sin número de personas, la cual se

el ejercicio del derecho. sanciona por lesionar al sujeto pasivo;
convirtiéndose esta figura delictiva en
En tanto de conformidad con los una infracción tipificada en una Ley
Convenios firmados por el Estado penal del Estado panameño.
panameño en el ámbito internacional,
sea a través de las Naciones Unidas, La normativa jurídica panameña,
OEA o Tratados de manera bilateral Código Penal (CP), en su articulado
con otros países, la normativa 312, 313, 314, 321 y 322 establecen lo
constitucional priva sobre todas estas siguiente:
normas. Ya que el proceso de
formación de leyes prevé que estas Artículo 312. Cuando dos o más
normativas pasen por la Asamblea personas se reúnan o conspiren para
Nacional de Diputados y se conviertan cometer un delito relacionado con
en leyes de la República. droga serán sancionadas con pena de
dos a cuatro años de prisión.
En nuestro medio, la palabra
“marihuana” o su nombre genérico Artículo 313. Quien introduzca droga al
“cannabis sativa”, existe y es una territorio nacional, aunque sea en
realidad internacional introducida en tránsito, o la saque o intente sacarla en
Convenios Internacionales, explicados tráfico o tránsito internacional, con
en los argumentos normativos jurídicos, destino a otro país, será sancionado
de antecedentes en el país e con prisión de diez a quince años.
investigaciones científicas necesarias, Si el agente introduce la droga al
para determinar que esta es una droga, territorio nacional para la venta o
más aún, que está reconocida de distribución local, la sanción se
manera internacional como tal por el aumentará de una tercera parte a la
Estado panameño de conformidad con mitad.
el Artículo 28 del Convenio Único de La sanción será de uno a tres años de
1961, sobre Estupefacientes, prisión o su equivalente en días-multa o
Enmendada por el Protocolo de 1972 medidas curativas cuando, por su
con la Modificación de la Convención escasa cantidad y demás
Única de 1961 sobre Estupefacientes circunstancias, se determine
en las Naciones Unidas. inequívocamente que la droga es para
el consumo personal.
En todo caso, al producirse cualquiera
de los siguientes pasos, donde el Artículo 314. Quien realice alguna de
agente en posesión, venta, distribución, las conductas descritas en este artículo
tráfico, siembra prohibida, manipulación será sancionado con pena de diez a
de agentes químicos precursores, quince años de prisión:
procesamiento y producción de droga, l. Siembre, cultive, guarde o custodie
en el ámbito nacional, se convierte en semillas o plantas con las cuales se
un delito de peligro común que atenta pueda producir droga ilícita o sus
contra el bien jurídico que protege a un derivados para su comercialización.

2. Extraiga, transforme o fabrique droga sanción penal. De tal manera que se

ilícita. describe en el artículo 27 del CP, que
3. Conserve o financie una plantación ante “la imposición de una sanción
destinada a producir droga ilícita. penal corresponderá exclusivamente a
4. Posea, fabrique o transporte los tribunales competentes, mediante
precursor, sustancia química, proceso legal previo, efectuado según
maquinaria o elemento destinado a la las formalidades constitucionales y
producción y transformación de droga legales vigentes”.
ilícita. Si la conducta es realizada por
un profesional de la Medicina, por un Desde una perspectiva internacional,
farmacéutico, laboratorista, químico, las drogas, de acuerdo a la clasificación
agrónomo o profesional a fin a de las Naciones Unidas o de la
cualquiera de los anteriores, se Organización Mundial de la Salud,
agravará la sanción de una tercera pueden ser: drogas duras, drogas
parte a la mitad. semiduras o drogas semi blandas,
siendo su posesión ilegal un hecho
Artículo 321. Quien ilícitamente posea punible.
drogas, en circunstancias que
objetivamente permitan determinar que Acorde a las Naciones Unidas, en el
no es para el consumo, será Convenio Único de 1961 Sobre
sancionado con cinco a diez años de Estupefacientes, Enmendada por el
prisión. La posesión incluye la tenencia Protocolo de 1972 de Modificación de
física, el dominio o la disponibilidad la Convención Única de 1961 sobre
sobre la droga. Estupefacientes, en su artículo 28, en
materia de fiscalización de la cannabis
Artículo 322. Cuando las conductas sativa establece que:
descritas en los artículos 312, 313 Y 1. Si una Parte permite el cultivo de la
321, sean realizadas por los jefes, planta de la cannabis para producir
dirigentes u organizadores de una cannabis o resina de cannabis,
banda u organización criminal nacional aplicará a ese cultivo el mismo
o internacional, la pena será de quince sistema de fiscalización establecido
a veinte años de prisión. en el artículo 23 para la fiscalización
de la adormidera.
En todo caso “actúa con dolo, quien
quiere el resultado del hecho 2. La presente Convención no se
legalmente descrito, y quien lo acepta aplicará al cultivo de la planta de la
en el caso de representárselo como cannabis, destinado exclusivamente
posible”45. El dolo siempre estará a fines industriales (fibra y semillas),
presente al ejecutarse el hecho punible u hortícolas.
realizado por el agente; así como las
garantías penales necesarias en la 3. Las Partes adoptarán las medidas
investigación de este delito, como la necesarias para impedir el uso
indebido o tráfico ilícito de las hojas
45
Artículo 27 del Código Penal de la de la planta del cannabis.
República de Panamá.

e) El Organismo tendrá el derecho

En todo caso, el artículo 23, en cuanto exclusivo de importar, exportar,
al procedimiento que hace mención el dedicarse al comercio al por
artículo descrito anteriormente, se mayor, y mantener las
refiere a los Organismos Nacionales existencias de opio que no se
para la Fiscalización del Opio, que a la hallen en poder de los
letra señala: fabricantes de alcaloides de
1. Las Partes que permitan el cultivo opio, opio medicinal o
de la adormidera para la producción preparados de opio. Las Partes
de opio deberán establecer (si no lo no están obligadas a extender
han hecho ya), y mantener, uno o este derecho exclusivo al opio
más organismos oficiales (llamados medicinal y a los preparados a
en este artículo, de ahora en base de opio.
adelante, el Organismo), para
desempeñar las funciones que se le 3. Las funciones administrativas a que
asignan en el presente artículo. se refiere el inciso 2 serán
desempeñadas por un solo
2. Dichas Partes aplicarán al cultivo de organismo público, si la
la adormidera para la producción de Constitución de la parte interesada
opio y al opio las siguientes lo permite.
disposiciones:
a) El Organismo designará las En todo caso, los articulados señalados
zonas y las parcelas de terreno anteriormente, describen para los
en que se permitirá el cultivo de Estados partes, los procedimientos en
la adormidera para la la formación de leyes que deben
producción de opio. establecerse en referencia a la
b) Sólo podrán dedicarse a dicho eximente en caso de permitirse el
cultivo, los cultivadores que cultivo de la planta, producción de la
posean una licencia expedida cannabis o resina de cannabis, en la
por el Organismo. cual debe aplicar a ese cultivo el mismo
c) Cada licencia especificará la sistema establecido que para la
superficie en la que se autoriza fiscalización de la adormidera.
el cultivo.
d) Todos los cultivadores de El crecimiento en la siembra, posesión,
adormidera estarán obligados a venta, distribución, tráfico y producción
entregar la totalidad de sus de drogas de marihuana; así como
cosechas de opio al Organismo. otras de circulación como la “piedra” o
El Organismo comprará y “crack”, cocaína, heroína e
tomará posesión material de incorporadas también algunas de las
dichas cosechas, lo antes nuevas sustancias sintéticas, produce
posible, a más tardar cuatro un incremento en los problemas
meses después de terminada la sociales y agrava la problemática en su
recolección. consumo por determinadas personas
en las comunidades.

Revisión de la falta de legislación gran mayoría de las Convenciones y

sobre la Marihuana Sintética Acuerdos, mencionados anteriormente.
Las sociedades, ante las posibles La Convención establece cuatro listas

amenazas al orden público y protección de drogas sujetas a diferentes niveles
de la salud, han tratado de establecer de control (los opiáceos, coca, cocaína
un sistema para controlar los y cannabis), y define los organismos de
comportamientos individuales que se control dentro del sistema de Naciones
consideran que generan efectos Unidas; confirma a la CE como el
socialmente nocivos; entre los que organismo que formula políticas y
destacan, aquellos derivados de las establece la Junta Internacional de
drogas que pueden alterar la mente. Fiscalización de Estupefacientes (JIFE),
encargada de supervisar la aplicación
Una característica de este sistema de de la normatividad internacional.
control es el utilizado por las Naciones
Unidas a través de los Convenios y El principio fundamental de la
protocolos en que los Estados partes se normatividad internacional es limitar los
suscriben, estableciéndose usos de las drogas controladas a los
regulaciones nacionales, que trae «médicos y de investigación científica».
consigo una forma única de control, Todos los demás usos deben ser
aplicable a todas las sociedades. reprimidos y eliminados; sin embargo,
la limitación a usos médicos y
Al terminar la Segunda Guerra Mundial, científicos, tiene efectos importantes,
la Organización de las Naciones Unidas pues no permite diferenciar entre
(ONU), asumió la responsabilidad del drogas blandas y duras, y oscurece la
control de las drogas ilícitas. En 1946, diferencia entre usuarios y adictos, en
se firmó un protocolo que estableció la la medida en que no pueden existir
Comisión de Estupefacientes (CE), bajo usuarios, sino sólo abusadores de
la órbita del Consejo Económico y drogas ilegales.
Social. La CE, es el órgano que formula
las políticas contra las drogas dentro La Convención de Drogas Psicotrópicas
del sistema de Naciones Unidas, y de 1971, fue una reacción al aumento
debe tratar en profundidad todos los del consumo experimental y recreativo
asuntos relacionados con el control de de muchas drogas sintéticas durante
drogas. los años 60. La Convención describe
las regulaciones que los gobiernos
En 1948, se firmó un protocolo en deben seguir para conceder licencias
París, en el cual se incluyó, en la de producción de drogas sintéticas y
Convención de 1931, un conjunto de alucinógenas, y define los
drogas sintéticas que hasta ese procedimientos de las prescripciones
momento estaban excluidas. Pero fue, médicas y el comercio internacional,
en 1961, cuando la Convención Única incluidos los casos en los que están
sobre Estupefacientes, consolidó la prohibidas. Además, establece
normatividad internacional y derogó la directrices para la cooperación

internacional y para la acción contra el Ante esta nueva modalidad de drogas

tráfico ilícito. sintéticas, se establece que "proliferan
a un ritmo sin precedentes", y
En 1988, se firmó la Convención contra presentan "desafíos inéditos" para la
el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y salud pública, según advirtió la Oficina
Drogas Psicotrópicas, como una de Naciones Unidas contra la Droga y
reacción a la expansión del tráfico el Delito (ONUDD), en su Informe
internacional y el fortalecimiento de las Mundial sobre las Drogas de 2013.
organizaciones de la delincuencia
organizada. Así como por primera vez, "La velocidad y la creatividad del
se utiliza el concepto de «lavado de fenómeno es un desafío para el sistema
activos» o la terminología utilizada en el de fiscalización internacional de
país “Blanqueo de Capitales”, como drogas", reconoce la ONU en el
punto de partida para formalizar la informe, sustentadas en la investigación
lucha contra esta actividad. realizada; toda vez que hasta finales de
2009 se detectaron en todo el mundo
Sin embargo, en la década del 90, se 166 nuevos tipos, mientras que a
inició la tendencia hacia las drogas mediados de 2012 ya se contabilizaban
sintéticas con el desarrollo de XTC 251, un incremento de más del 50 % en
(Éxtasis) y otras anfetaminas. menos de tres años.
Actualmente, también existen
variedades sintéticas de cannabis que En diversos países, una sustancia
suelen denominarse ‘spice’, y conocida como Spice (también llamada
combinaciones químicas de anfetamina Kronic, voodoo, caos o puff), es
y cocaína con nombres sofisticados, vendida de manera legal como
como miau-miau o benzofuria. incienso. Al parecer, se trata de un
sustituto legal de la marihuana o al
Los químicos de las transnacionales del menos así es como se ha promovido
vicio se han abocado a explorar los para su comercialización.
cambios moleculares de las drogas, en
busca de sustancias que provoquen En todo caso, por ser al momento de su
placer sin efectos nocivos, pero, por importación, declarada
sobre todo, que sean difíciles de subrepticiamente como incienso, misma
detectar en los controles médicos o que está dentro de los renglones de
policiales. comercialización, no se considera
ilegal.
El gran obstáculo para los legisladores
es que, en la mayoría de los países, En la actualidad, tal como lo describen
desde el punto de vista jurídico, una los representantes de las Naciones
droga nueva es legal. La justicia sólo Unidas en materia de drogas sintéticas,
puede actuar cuando se haya impuesto podría señalarse que es “el nuevo
una prohibición legal. boom”, y representa un peligro de
salud pública no contar con los
mecanismos de controles y la experticia

legal necesaria a la par de estudios

investigativos de las Naciones Unidas Por lo que un dinero que podría usarse
para determinar la afectación de las para almorzar, ir de compras o de
personas. vacaciones, termina cayendo en manos
del traficante, y no en los negocios que
Esta droga, a pesar que en el sobre generan empleos.
señale su prohibición para el consumo
humano, se vende como incienso, A continuación se presenta un cuadro
misma que fue detectada en Panamá, a que ilustra los precios de la marihuana
través de una investigación de campo en sus diversas modalidades en que se
del OVSIEC el año pasado. Se vende:
preguntan los investigadores de los
delitos: ¿es o no una droga ilegal?; ya
que al ponerla a la venta y ser prohibida ¿Cómo controlaría el gobierno el
para el consumo humano, encenderla negocio de la marihuana y bajo qué
como incienso emana un humo, reglamentos legales?
aspirado por el ser humano; como
consecuencia de ello, la prohibición es Revisión de leyes de salud
algo subjetiva para aquella persona que Para muchos autores, las reformas que
la compra para drogarse. se puedan dar para regular el consumo
de marihuana deben ajustarse a los
límites que establece la Ley General de
Precios locales de la Marihuana Salud de cada país, y a Convenios o
Tratados Internacionales en los cuales
El consumo de la marihuana puede ser estén suscritos.
un hábito muy caro. Un fumador
frecuente puede llegar a gastar una Los objetivos principales de la
suma monetaria muy elevada en su regulación es la no criminalización del
vicio. consumo de marihuana, construir
políticas públicas en materia de salud
Aunque la marihuana no es físicamente para la prevención y el control de
adictiva, para mucha gente se convierte riesgos y daños.
en una cadena mental que no pueden
romper. De esta forma, quienes se Según la Organización Mundial de la
convierten en dependientes del Salud46, el abuso de sustancias
consumo de marihuana están gastando trastorna la fisiología del organismo y
dinero que podrían destinar para otros casi siempre altera el comportamiento.
usos, como comida, cuotas de un "Si bien una adicción es de por sí una
automóvil y otras cuentas. Incluso, si se enfermedad, nunca está sola y sus
asume que todas las cuentas están ya manifestaciones alteran las esferas de
pagas, muchas personas llegan a relación de los afectados", dice Felipe
deshacerse de otros gastos no
obligatorios para poder costear su 46
Monitoreo de medios. Drogas sintéticas:
marihuana. ONU y Fiscalía avalan regulación de dosis
personal. Escrito por El Tiempo.

Atalaya, psiquiatra experto en de rehabilitación y supone además una

adicciones. Se trata de enfermos que colaboración entre las autoridades
requieren atención integral: promoción judiciales y las sanitarias.
de estilos de vida saludables,
prevención del consumo, tratamiento de Impuestos posibles a la marihuana
la adicción y rehabilitación sostenida. En el artículo: “¿Por qué apoyo la
"Esos son los componentes del manejo legalización de la Marihuana?”, de
de la historia natural de cualquier George Soros, se dice:
enfermedad, que son responsabilidad
del sector salud", afirma el asesor “La penalización de la marihuana no
internacional en drogadicción Rodrigo impidió que ésta se convierta en la
Córdoba. sustancia ilegal más consumida en los
Estados Unidos y en muchos otros
países. Sin embargo, generó grandes
Se plantea que uno de los estandartes
consecuencias negativas. La
de la legalización, tiene que ver con
regulación y el cobro de impuestos
que la marihuana sufre de diferentes sobre la marihuana ahorraría a los
alteraciones y agregados que nada contribuyentes miles de millones de
hacen a la sustancia, que pueden ser dólares”.
perjudiciales para la salud y que no
tienen ningún tipo de control de Se menciona que en la actualidad, los
sanidad. Con un cambio de legislación, departamentos de seguridad del Estado
no sólo se garantizará que el producto gastan miles de millones de dólares de
sea de mejor calidad, sino que se los contribuyentes, anualmente,
especificarán sus ingredientes para que tratando de hacer cumplir esta
lo que contenga no sea permitido. prohibición inaplicable. La regulación y
el cobro de impuestos sobre la
La Constitución de la República de marihuana, simultáneamente,
Panamá en el artículo 109, establece lo ahorrarían a los contribuyentes miles de
siguiente: “Es función esencial del millones de dólares en gastos de
Estado velar por la salud de la ejecución y encarcelamiento, a la vez
población de la República. El individuo, que aportaría miles de millones de
como parte de la comunidad, tiene dólares en ingresos anuales.
derecho a la promoción, protección,
conservación, restitución y En Estados Unidos, la marihuana no
rehabilitación de la salud y la obligación estuvo regulada hasta la aprobación de
de conservarla, entendida ésta como el la Ley de impuesto sobre la marihuana
completo bienestar físico, mental y de 1937. Esta Ley imponía pequeños
social”. impuestos sobre la importación,
producción, venta y posesión de
Por lo que en caso de que se quiera marihuana. Los castigos por las
legalizar la marihuana, el Estado debe violaciones a esta Ley incluían multas
crear una Ley incorporando el de US$2.000, 5 años de prisión o
tratamiento adecuado para ello, en el ambas.
que se incluye un componente social y

Podemos tomar como ejemplo, la  Transfiere los primeros $40 millones

Propuesta AA, del Estado de Colorado recaudados por el impuesto cada
de Estados Unidos de América, en la año al fondo de asistencia de capital
que se establecen los impuestos sobre de construcción de escuelas
la marihuana y productos de públicas.
marihuana. Dicha propuesta toma en
consideración, tanto un impuesto sobre Legalización parcial vs legalización
ventas, como un impuesto sobre completa de la marihuana.
consumo interior, dejando exenta la La legalización se refiere a un régimen
marihuana médica. Con respecto a los en el que tanto la producción como el
impuestos sobre ventas se considera lo consumo son legales. Puede haber
siguiente: restricciones tanto del lado de la oferta
como de la demanda, incluso, con
 Impone un impuesto sobre ventas sanciones penales por violaciones; por
de 10% en toda venta al por menor ejemplo, puede ser un delito penal
de marihuana y productos de vender marihuana a una persona
marihuana. menor de 21 años o tener más de cierto
 Permite a la Asamblea General nivel de la sustancia en el cuerpo
aumentar o bajar la tasa del cuando se está conduciendo un
impuesto en el futuro, con tal que no automóvil. No obstante, la legalización
llegue a ser más que 15%. significa que es posible para un
 Estipula que 15% de los ingresos numeroso grupo de personas obtener
del impuesto se distribuyan a la drogas sin que haya una sanción y que
ciudad donde los cobraron. Los las drogas sean producidas y
condados también recibirán una distribuidas por algunas entidades sin
porción del impuesto sobre ventas ninguna sanción penal.
en zonas no incorporadas, basados
en una fórmula; y Esta posición pide el fin de la
 permite a los gobiernos locales prohibición de la distribución o venta y
imponer sus propios impuestos el uso personal de drogas, actualmente
sobre ventas de la marihuana y prohibidas. Los sistemas varían desde
productos de marihuana. la legalización total, que eliminaría
completamente todas las formas de
Mientras que en los impuestos sobre control gubernamental, a diversas
consumo interior se toma en formas de legalización regulada donde
consideración lo siguiente: las drogas estarían legalmente
disponibles bajo un sistema de control
 Impone un impuesto sobre consumo del Gobierno, como por ejemplo:
de 15% en el precio medio de
ventas al por mayor de la  Etiquetado legal sobre dosis y
marihuana cultivada. advertencias médicas.
 Permite a la Asamblea General  Restricciones a la publicidad.
bajar y aumentar la tasa hasta un  Limitaciones de edad.
máximo de 15%.

 Restricciones en la cantidad involucradas en el cumplimiento de las

comprada en un tiempo. leyes de las drogas (guardias, policías,
 Requisitos sobre la forma en que jueces y abogados públicos). También,
ciertas drogas se deban suministrar. existen infinidad de programas de
 Prohibición de venta a personas educación y rehabilitación de drogas
ebrias. ordenados por la corte, todos
 Licencias de usuario especial para mantenidos con dólares provenientes
comprar drogas en particular. de los impuestos de los contribuyentes.
Algunos autores sostienen que la Por lo que se analiza, que aquellos que
legalización completa de la marihuana se encuentran a favor de la legalización
reduciría la delincuencia, la violencia y de la marihuana tienen múltiples
la corrupción, asociadas con los razones para hacerlo. El proceso que
mercados de drogas, y la violación de envuelve a la venta de marihuana hoy,
las libertades civiles y los Derechos es demasiado complejo y con trabas
Humanos que se producen cuando un que hacen que el producto sea más
gran número de los que de lo contrario estigmatizado de lo que realmente es, y
serían ciudadanos honrados son también más peligroso.
arrestados. En su lugar, la policía
podría concentrarse en resolver los Sin embargo, los representantes del
delitos graves. Departamento de Salud y Servicios
Humanos de los Estados Unidos del
Estos autores argumentan que es cierto Instituto Nacional contra el abuso de
que muchos vendedores de droga drogas (sigla en el idioma inglés:
terminan en la cárcel y que obviamente NIDA), han establecido en su
las personas encarceladas no publicación: ¿Es Adictiva la
representan una ayuda para sí mismos Marihuana?47, que la cannabis a largo
o sus familias, económicamente plazo, puede llevar a la adicción, “esto
hablando. No salen a trabajar para quiere decir que el usuario tendrá
costear sus gastos. Sus familias dificultad para controlar su consumo de
muchas veces reciben ayuda social, y droga y no podrá parar aunque este
quienes sí pagan los impuestos sólo consumo interfiera con muchos
reciben la cuenta. Los niños de estas aspectos de su vida. Se calcula que el
familias posiblemente son llevados a 9% de las personas que consumen
vivir con padres sustitutos, mantenidos marihuana se vuelven dependientes de
a la vez con impuestos públicos. la misma”.
Irónicamente, es la Ley la que ocasiona
la mayor parte de los problemas Continúa describiendo el NIDA, en su
económicos relacionados con la artículo, que “La adicción a la
marihuana. No sólo son los impuestos 47
usados para mantener a la familia del Documento elaborado por El Instituto
Nacional sobre el Abuso de Drogas, uno
convicto, sino que también pagan los de los 27 institutos y centros que forman
gastos de la corte, de las prisiones, y parte de los Institutos Nacionales de la
los salarios de las personas Salud (NIH), del Departamento de Salud y
Servicios Humanos de los Estados Unidos.

marihuana también está relacionada clandestina por una enorme cantidad

con un síndrome de abstinencia similar de personas.
al de la abstinencia de la nicotina, lo La marihuana se volvió ilegal a partir de
que puede dificultar el dejar de la Convención Internacional del Opio en
consumirla. Las personas que intentan Ginebra, que se llevó a cabo en el año
dejarla reportan irritabilidad, dificultad 1925. En aquel entonces, se la clasificó
para dormir, deseos vehementes por la como una “sustancia peligrosa para las
droga y ansiedad. En las pruebas personas” junto con otras drogas.
psicológicas, también muestran un
aumento en la agresividad que llega a Caso de los Estados Unidos de
su punto máximo, aproximadamente, a América
la semana después de haber usado la La Ley Federal de los Estados Unidos,
droga por última vez.”. establece que la posesión y el
suministro de marihuana son delitos
El hecho descrito, no sólo es que la criminales; sin embargo, en 1996,
Cannabis produzca en las personas la California se convirtió en el primer
adicción, sino que también podría Estado de Estados Unidos en legalizar
afectar algunas funciones el uso medicinal del cannabis. Hoy en
fundamentales del cerebro, el potencial día, 17 años más tarde, más de 20
del coeficiente intelectual, el Estados han hecho lo mismo, y dos de
rendimiento académico y laboral y ellos, incluso, han legalizado la
afectar a la capacidad de conducir. El marihuana para uso recreativo.
que podría ser un mayor problema de
salud pública, que al fumar cannabis, A pesar de que California puede verse
se señala que puede ser más como el Estado que causó el efecto
cancerígeno que fumar tabaco. dominó que condujo a que casi la mitad
de los Estados de todo Estados Unidos
legalizaran el cannabis para uso
Ejemplos de legalización medicinal, en el 2010, presentó la
internacional Proposición 19, la cual legalizaría el
uso recreativo y el cultivo a pequeña
En lo que concierne al estatus legal de escala de la marihuana, pero dicha
la marihuana en el mundo, es propuesta no fue aprobada.
importante considerar que éste varía en
gran medida, de acuerdo al lugar o país Por otra parte, Colorado y Washington
del cual se trate, y también depende son los dos primeros Estados en
enormemente del tipo de gobierno legalizar la posesión y venta de
vigente. Es primordial hacer hincapié en marihuana con fines recreativos, la cual
que el cannabis no está legalizado implica la correcta regulación del
completamente, prácticamente en consumo y comercio; junto con la
ningún país; aunque es una indiscutible imposición de impuestos a la venta y
realidad el hecho de que se políticas de control. Tanto la Ley
comercializa y consume de manera estatal aprobada en el Estado de
Colorado, la Enmienda 64, como la

Iniciativa I-502 aprobada por el Estado por persona, y cuya idea es que los
de Washington, permiten la venta de consumidores no tengan contacto con
marihuana para mayores de 21 años de los vendedores ilegales, porque se
edad, que podrán poseer hasta 28,5 supone que eso aumentaría la
gramos y el consumo de ella sin tener posibilidad de entrar en contacto con
que aducir razones médicas o las drogas duras.
terapéuticas.
Un coffee shop puede ser cerrado, y su
Algo similar al caso de California, dueño enfrentar a la justicia, si no se
sucedió en el Estado de Oregón, donde ajusta al criterio de la norma, que
se rechazó la Medida 80 que proponía prohíbe, entre otras cosas, la venta a
retirar los cargos penales a quienes menores o la venta de alcohol o drogas
posean y cultiven marihuana. duras. La norma establece que se
venda un máximo de 5 gramos por
Caso de Holanda persona y que un coffee shop no debe
Se dice que Holanda es el único país tener más de 500 gramos de marihuana
de la Unión Europea que tiene en stock.
legalizado la marihuana; sin embargo,
esto no es así, ya que el cultivo, Esta política hizo que Holanda se
provisión y posesión de marihuana convirtiera en un punto estratégico para
constituyen delitos criminales, el turismo de drogas en Europa
penalizados con prisión. Lo que ocurre Occidental. En mayo de 2012, a causa
es que la Ley holandesa del opio, sufrió de las demandas públicas,
un cambio en el año de 1976, en donde principalmente de tres provincias del
se establece una diferencia entre sur del país, se implementa el
drogas duras (heroína, éxtasis, “Wietpas”, que no es más que un carné
cocaína, opio, LSD), y drogas blandas de socio, que convertía a los coffee
(cannabis, hongos alucinógenos y las shops en una especie de clubes
sedativas). Dicha diferencia estaba privados. Este carné sólo lo podían
basada en el grado en que la droga obtener aquellas personas que tuvieran
cambia la personalidad del consumidor, su domicilio legal en Holanda; sin
los daños de salud que causa y los embargo, esta medida fue abolida seis
costos que genera a la sociedad. (6) meses después.
Se establece de esta manera una En enero de 2013 el gobierno holandés

política que valora la posesión y el uso determinó que los coffee shops
de máximo cinco gramos de drogas deberían ser sólo para residentes y no
blandas y máximo de medio gramo de para turistas, no obstante, tras una
drogas duras, como un delito menor pelea legal, donde los locales
que no se persigue. amenazaron con demandar al gobierno
Lo que se ha hecho es no dictar leyes por las pérdidas provocadas por la
contra los llamados coffee shops, en medida, la implementación de la misma
donde se permite la venta y el consumo quedó sujeta al criterio de las
de máximo cinco gramos de cannabis autoridades de cada municipalidad,

autoridades que en muchos casos han suministro, desde la producción hasta

dicho que no van a implementarla, el consumo.
como en el caso del alcalde de
Ámsterdam. Otros países
En la reunión de la Comisión
Aunado a esto, también se están dando Latinoamericana sobre Drogas y
iniciativas para regular de alguna forma Democracia, presidida por tres ex-
el abastecimiento de los coffee shops; presidentes, Fernando Henrique
por ejemplo, en Utrecht, el Cardoso (Brasil), César Gaviria
ayuntamiento de la ciudad anunció (Colombia) y Ernesto Zedillo (México),
apoyar un club social de cannabis en el se planteó la propuesta de la
municipio, y solicitar al Ministerio de legalización y despenalización del
Salud Pública un permiso para autorizar consumo de la marihuana, como una
el cultivo y la distribución, consiguiendo de sus recomendaciones para la
una exención pública de la prohibición reforma de las políticas de droga en las
que pesa sobre el cultivo y el suministro Américas, ya que de esta manera, las
en la Ley del Opio; por lo tanto, la venta organizaciones criminales perderían
de cannabis, no sólo se toleraría, sino rápidamente su ventaja competitiva si la
que la exención aseguraría que el marihuana fuera legal, debido a que
cultivo de cannabis por parte de los ellos son los mayores beneficiarios de
integrantes del club no se pueda que la marihuana sea ilegal, ganando
perseguir penalmente, algo parecido a miles de millones de dólares anuales
las licencias otorgadas al productor con este comercio ilícito.
oficial de cannabis medicinal. De igual
forma, el ayuntamiento de la ciudad de En el año 2001, Portugal se convirtió en
Leiden, también votó a favor de regular el primer país europeo que oficialmente
el suministro, permitiendo a los coffee abolió las penas criminales para
shops cultivar sus propias plantas, personas en posesión de drogas,
siguiendo unos severos requisitos. incluida la marihuana, cocaína, heroína
y metanfetaminas. No es que se haya
El Informe Coffee Shops and liberado completamente el consumo,
48
Compromise , concluye, que si hay sino que se abolió el concepto criminal
alguna lección que aprender de la de delito, y se remplazó por una
experiencia holandesa, es que sí se sanción administrativa si la persona es
dan pasos para regular el cannabis, descubierta con más del límite
estos deberían incluir toda la cadena de permitido.
La legislación portuguesa establece

48
Reporte publicado por Open Society que una persona puede llevar hasta 10
Foundation, en donde se narra la historia dosis diarias de cannabis o hachís.
del enfoque holandés y describe el éxito Cada dosis diaria de cannabis es 2,5
continuo de la política de drogas del país. gramos, y el hachís es 0,5 gramos, por
Esto incluye el impacto de la separación de
los mercados que limita potencialmente la lo que la cantidad total que se permite
exposición de las personas y el acceso a es de 25 gramos de marihuana y 5
drogas más duras.

gramos de hachís. Más allá de la de una dosis personal, pero adquirirla y

posesión, su consumo en lugares comerciarla es penalizado. En Canadá
públicos no está permitido. ya existen leyes que permiten el uso
medicinal de la marihuana.
En países como India, Pakistán e Irán,
la marihuana es un producto tradicional En Corea del Norte, la marihuana no es
y su utilización está autorizada sólo considerada una droga, por lo que su
para fines religiosos. En Tailandia y cultivo, consumo y venta no es ilegal, ni
China, por ejemplo, un individuo que es penalizada.
comercialice cannabis puede ser
condenado a muerte; mientras que en El 10 de diciembre de 2013, en
Polonia, Austria y Japón, cuyas Uruguay, se aprobó una Ley que regula
sociedades son sumamente el mercado de esta planta, la
conservadoras, el consumo de esta producción (que será controlada por el
sustancia implica una condena de hasta Estado), la comercialización, tenencia y
cinco años de prisión con trabajos usos recreativos y medicinales de la
forzados incluidos. marihuana, así como también las
utilizaciones con fines industriales,
En República Checa los ciudadanos convirtiéndose de esta forma en el
tienen la libertad de consumir, poseer y primer país del mundo en legalizar la
hasta cultivar cannabis para uso venta y el cultivo de marihuana
personal. En Argentina, México, plenamente.
Australia y Colombia es legal disponer
Código Penal de la República de Panamá.

Constitución Política de la República de Panamá.
Convenio Único de 1961 sobre Estupefacientes Enmendada por el Protocolo de 1972
de Modificación de la Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes. Naciones
Unidas.
GRUND, J. & BREEKSEMA, J. (2013). Coffee Shops and Compromise: Separated Illicit
Drug Markets in the Netherlands. Recuperado de:
www.opensocietyfoundations.org/sites/default/files/Coffee%20Shops%20and%20Compromise-
final.pdf (07.01.2014)
INSTITUTO NACIONAL SOBRE AL ABUSO DE DROGAS. (2011). ¿Es adictiva la
marihuana?. Abuso de la Marihuana. Recuperado de:
www.drugabuse.gov/es/publicaciones/serie-de-reportes/abuso-de-la-marihuana/es-adictiva-la-
marihuana (21.01.2014)
SOROS, G. (2010). Por qué apoyo la legalización de la marihuana. Recuperado de:
http://online.wsj.com/article/SB128812547070650921.html?mod=WSJS_inicio_MiddleThird
(19.12.2013)
UNODC. Informe Mundial sobre drogas de 2013. Recuperado de:
www.unodc.org/documents/lpo-brazil//Topics_drugs/WDR/2013/World_Drug_Report_2013.pdf

PANDILLERAS EN PANAMÁ
Luz Santamejía
Psicóloga
Tatiana Duarte
Criminalista
Resumen
Las mujeres en las pandillas no Participación de las mujeres dentro de

las pandillas
reciben igualdad de condiciones, por
lo que deben cumplir también con La intervención de las mujeres dentro de
las pandillas es uno de los sistemas de
labores «tradicionales» asociadas a
subsistencia de los grupos pandilleriles y
las mujeres (cocinar, lavar etc.). Las ha permitido la colaboración de las
pandillas van reclutando más mujeres en las tareas delictivas.
integrantes, sin importar sexo ni Es un hecho que la presencia de una

edad, debido a las continuas bajas. mujer o grupo de mujeres, es menos
sospechosa que la de un hombre o grupo
Por lo general, son jóvenes
de hombres, para las fuerzas de
vulnerables, de familias pobres, que seguridad y el público en general; por lo
tanto, ellas guardan las armas, sirven de
viven en entornos desfavorables; sin
bandera para alertar, y pueden seguir y
forma de salir adelante por falta de vigilar.
estudios y oportunidades, deciden Ellas pueden circular por la ciudad, ser
sacarías y asesinas despiadadas, en
unirse a las pandillas, por ser una algunos casos.
buena opción.
La participación femenina en las
La pandilla ofrece aventuras,
pandillas empezó a hacerse relevante
respeto, reconocimiento; brinda, usándolas como peones para mantener
protección, pertenencia, dinero. el contacto con el exterior; desde la
prisión manejan información y distribuyen
Manifiestan un sentido de lealtad y órdenes e instrucciones.
ofrecen beneficios financieros que
En menor número que los hombres, ellas
mejora su entorno familiar. también son reclutadas para el cobro de
extorsiones, cobros de rescates de
secuestros y el narcomenudeo. También,

en algunos casos, para el sicariato, si  El carácter individual de cada

ellas lo desean. persona (peculiaridades del
carácter psicológico).
Factores de riesgo en mujeres y niñas  Malos recuerdos de la infancia
(abuso sexual o psicológico).
De acuerdo a estudios anglosajones, los  Entorno familiar violento.
centroamericanos explican el origen de  Abandono familiar.
las pandillas aludiendo a los factores  Fallecimiento de familiares (si es
macroeconómicos y sociales, como es la asesinado, crea venganza y
marginación social, falta de capital social rencores).
y de eficacia colectiva. De igual forma,  Tener vínculo con algún
muchos estudios sugieren que sólo una pandillero o pandillera.
minoría de jóvenes dentro de estas  Deserción escolar.
comunidades marginales se afilia a las
 Consumo de sustancias
pandillas49.
(marihuana, cigarrillo, alcohol).
Hay pocos estudios que separan los

Influencias masculinas
factores de riesgo para hombres y para
Emilio Gouboud, dice que las mujeres
mujeres, pero en línea general, hay tres
ingresan a las pandillas “por amor”, o se
datos que surgen de investigaciones de
enamoran de algún pandillero, y éste le
otros países (Klein y Maxson 2006).
ofrece la protección de la organización,
1. Se identifica menos factores de
además de la suya; ella lo sigue e
riesgo para mujeres que para
ingresa al sistema pandilleril.
hombres.
2. En la mayoría de los factores de
Algunos datos policivos lo confirman: En
riesgo de afiliación a la pandilla
muchos casos, se acercan a la pandilla
para mujeres, son factores que
por tener relación con algún pandillero,
también sirven para la afiliación
como mujer, hermana o hija; en estos
de los varones.
casos, ellas van como especialista de
3. No obstante, parece que hay
algún tipo, a trabajar como contadora,
algunos factores de riesgo que
administradora, etc.
son específicos, para el caso de
Cuando el jefe es apresado o asesinado,
las mujeres en particular,
es probable que tome el poder la
sobresalen los factores ligados al
persona de más confianza para él, ha
comportamiento en las escuelas e
ocurrido en México.
integración en la vida escolar.
“¿Quién va a ser la persona de más
Dentro de los factores de riesgo se
confianza, sino su mujer?” Comenta
pueden especificar:
David Martínez Amador, columnista e
investigador experto en etnografía y
conductas criminales.
49
http://www.undp.org.gt/data/publicacion/Mar
as%20y%20pandillas,%20comunidad%20y% Riesgo de una mujer dentro de la
20polic%C3%ADa%20en%20centro%20am pandilla
%C3%A9rica.pdf

Hay un dato que es muy complicado de corriendo riesgos de embarazo,

cuantificar y es el de los femicidios; como enfermedades venéreas, entre otras
por ejemplo, en Centroamérica, las cosas; y por supuesto, sin intimidad,
autoridades han podido conocer que las delante de todos.
mujeres que aparecen muertas y
desmembradas, han sido asesinadas por Es posible que el mismo marido dentro
miembros de las pandillas. de la pandilla la mande a matar, pero la
manda a asesinar por una falta que
En entrevistas con mujeres que han comete hacia la pandilla. Aunque, en
podido salir de las pandillas, se ha general, no es el marido, sino el jefe de
logrado conocer que mientras los lazos la organización.
que formó a través de los años dentro de
la pandilla seguían fuertes, como los de
una familia, al mismo tiempo se Perfil de la mujer pandillera
decepcionaba al ver cómo la pandilla
victimizaba a inocentes, como ella fue en De acuerdo a un estudio publicado por la
un tiempo. La manera de salir o tener el embajada de Suecia, con la colaboración
pase para salir es haber cumplido con los de Ewa Werner, Embajadora de Suecia
compromisos en la pandilla; que haya en Guatemala, se informa que en El
sido baleada y encarcelada por un largo Salvador, Guatemala y Honduras, el
periodo; entonces, si quiere salir para cuarenta por ciento (40%) de los
dedicarse a su familia, se le permite, o si miembros de las pandillas juveniles, son
comprueba que se ha vuelto cristiano mujeres; que de hecho, hay células
practicante. 'mareras', formadas sólo por mujeres, y
en donde la participación de las mujeres
en las Maras, alcanzan niveles
impresionantes. Es importante destacar
que en los últimos años las mujeres,
buscan posesión, respeto y dominio,
características masculinas en las
pandillas (Fernández Martínez, 2013).
Según el perfil elaborado por el Panamá

América (junio 2013), la edad de inicio de
Decía la entrevistada “la vida loca”, que la pandillera panameña es, entre los 13 y
sólo tiene tres salidas: prisión, hospital o 15 años, y las primeras actividades son
muerte. como espías de las bandas rivales y de
Una joven a sus catorce años, fue las autoridades. Después, evolucionan a
obligada a tener relaciones sexuales con otros papeles de mayor prominencia,
más de doce hombres en una noche, y generalmente, narcomenudeo (Panamá
aguantar que todos se quedaran a América, 2013).
felicitarla por ser miembro, cuando
estuvo con el último sujeto, refiere una En general, son mujeres que quieren
chica asqueada. Sin profilácticos, demostrarse a sí mismas que son duras

y que pueden hacer lo mismo que un mujeres”, en palabras del estudio Prison
Masculinities, editado por el sociólogo
Don Sabo.
Sin embargo, siguen siendo el punto

débil dentro de la pandilla, pareciera que
una mujer es menos valiosa que un
varón; no es extraño los homicidios
cometidos dentro del mismo círculo de
las pandillas. Los pandilleros, matando
como castigo, a los de su propio clan, y
en muchos casos a las mujeres, o los de
la otra pandilla, asesinando a mujeres,
por venganza con sus rivales.
hombre. El rol de la mujer en las pandillas
Las mujeres que se unen a una pandilla,

Continuamente, producto de violencia asumen muchos roles, esto dependerá
física y verbal, humillaciones y de su actitud y de su capacidad de
vejaciones a su integridad personal. desenvolvimiento dentro de las pandillas;
por lo general, las mujeres que entran a
Su edad oscila entre los 12 y 25 años. las pandillas, por medio de un noviazgo o
Su nivel educativo es el mínimo de saber por ser mujer de un pandillero, asume el
leer y escribir, ya que generalmente han rol pasivo que tradicionalmente les han
abandonado la escuela desde temprano, sido asignado; es decir, compañeras
a excepción de las que realizan trabajos sexuales de los pandilleros, crianza de
especializados administrativos. los hijos, cocinar para el grupo, cuidar a
los enfermos, visitar a los presos y servir
Al introducirse en un mundo de de enlace entre la pandilla (ámbito
características masculinas de libertinaje, privado) y el mundo exterior (ámbito
violencia y sobrevivencia, las mujeres se «público»).
ven obligadas a abandonar determinados
rasgos culturales de lo que se considera Las mujeres, les pueden servir de
femenino, y deben jugar el rol del halcones, para dar avisos y advertir para
contrario, y a través de la violencia y la que el camino sea expedito; sin
fuerza, garantizar su espacio, e incluso, embargo, también son utilizadas para
su vida dentro del grupo, comportándose trasladar algunas cosas de un lugar a
igual que los hombres. otro: armas, drogas, dinero, mensajes; o
bien, se convierten en las caras visibles
Hay una descomposición del vínculo para realizar cobros de impuestos en
social. Hay una homologación de roles, algunos tipos de negocios; otras son
donde no hay diferencias de género, utilizadas para dar seguimientos de
empieza una “masculinización de las

víctimas para secuestro; asimismo se Para estar en la pandilla, la mujer tiene

encargan de visitar a los pandilleros que cumplir con los rituales exigidos para
presos, ya que para los hombres es más ser miembro, los de iniciación y los que
difícil debido a los antecedentes penales permiten mantener las “lealtades”. Las
que tienen. mujeres que entran, juegan bajo las
mismas reglas, y en términos de
igualdad, en ese aspecto.
Desde el inicio, la mujer define cuál es su

función o papel, dentro de la pandilla. Si
ella elige una iniciación igual a la de los
hombres, básicamente indica que se
considera igual a ellos.
Si se decide por el easy way o tener
relaciones sexuales con varios
miembros, será un objeto sexual.
La igualdad de género ha llegado hasta

casos concretos, en donde una fémina
Las mujeres son utilizadas para el asesina, para tener en sus manos el
trasiego de drogas y dinero a los centros liderazgo de una pandilla."Las mujeres
penales, muchas pasan inadvertidas a pueden ser igual o más violentas que los
los sistemas de seguridad, pero hay hombres, en determinados casos llegan
otras que no logran el objetivo, y son a ser más crueles", dice David Ordaz
retenidas y condenadas por la (investigador). "Enfrentarse a los ritos de
introducción de sustancias ilícitas a los iniciación, 'brincarse el barrio' (golpizas,
centros penales, pasando muchos años violaciones, asesinatos) como se dice,
de su vida en un encierro, todo por hacen de las mujeres seres más
consecuencia de una pobreza que las complejos, más duros en una pandilla".
impulsan a unirse a estos grupos La búsqueda del respeto, de pertenecer
delincuenciales. a un grupo que la proteja, ha llevado a la
mujer a penetrar en las fracturas
Rito de Iniciación sociales, que dan como resultado a las
La mujer, buscando beneficios pandillas. Es un método de
financieros para salir de la pobreza, se supervivencia. Niñas que aprenden a ser
une a estas pandillas; madres solteras y mujeres en uno de los caminos más
con necesidades, jóvenes hermosas y duros; en donde matar, secuestrar,
niñas inocentes que viven en riesgo delinquir, significa seguir viva, aunque
social. sea por otro rato.
Mujeres que al unirse demuestran que el La forma más sencilla para impedir la
ser una mujer no significa debilidad y que huida, el robo, la traición, es la
ellas pueden asumir el rol de un hombre. producción de miedo dentro de los
mismos miembros.

cual, la mayoría finaliza en los centros

El que traiciona recibe un castigo, que femeninos de rehabilitación.
puede ser desde perder un miembro,
hasta la muerte, incluyendo a su familia, Centros de Rehabilitación Femenina
y también es válido para las damas. en Panamá
La pandilla también requiere de personas

1000
preparadas académicamente, y desde 889
900
este ámbito, las mujeres perfectamente 800
pueden llegar a subir en la pirámide del 700
600
poder por sus habilidades; son 500
administradoras, contadoras, estrategas 400
en mercadeo; generalmente, las mujeres 300
200 85
están en áreas administrativas y de 100 10
56
control de capitales e inversiones de 0
Cecilia O. Guararé Los Colón
dinero. Chiari Algarrobos
Centros de Reabilitación Femenina

Otras, son mujeres que se unen a las
pandillas, porque están saliendo con un
miembro de ella, teniendo una entrada Existen cuatros (4) centros femeninos de
automática, y son tratadas con respeto rehabilitación, con una población total de
por el resto de los integrantes. No 1,071 mujeres privadas de libertad, en
obstante, se espera que toleren los donde la mayor población se encuentra
frecuentes actos de infidelidad de su retenida en el Centro Femenino Cecilia
pareja, y si en cambio, ellas son infieles, O. de Chiari, con un total de 889 privadas
pueden ser asesinadas. de libertad; de las cuales, 322 se
encuentran condenadas y 567 en etapa
de proceso judicial51. El objetivo de este
Centro de Rehabilitación Femenina centro es reinsertar en la sociedad a la
población femenina, que han infringido la
En Panamá, existen muchas mujeres Ley o cometido una falta, y ayudarla en
que se unen a estos grupos pandilleros, las modificaciones de sus conductas
y lastimosamente, su final es el mismo: inapropiadas.
vivir bajo un encierro o morir en algún
enfrentamiento entre pandillas.
Actualmente, Panamá cuenta con 241

pandillas judicializadas a nivel nacional50,
y no es un tabú que hay mujeres que
cumplen diferentes roles delictivos; por lo
51
Departamento de estadística de la
Dirección de Administración y Finanzas del
50
Cifra registrada por el DIJ- Sección Ministerio de Gobierno (población penal
Antipandillas (Pandillas judicializadas bajo la suministrada por los centros penitenciarios y
denominación de operaciones capturadas el departamento de información de la
o/cap). Dirección General del Sistema Penitenciario.

mujeres que no le es suficiente estar en

un encierro y se dedican a protestar,
revolucionar y atacar a otras detenidas;
dentro de este grupo se encuentran
algunas pandilleras, que aún, estando
detenidas, “defienden su territorio”52. El
tercer grupo, son las que están
agobiadas de la condiciones y
situaciones, decidiendo no hacer nada, y
esperar a que su condena culmine.
El Centro Femenino cuenta con 10

Mujeres privadas de libertad bajo el
hogares: uno de máxima seguridad, un
delito de pandillerismo
hogar de libertad vigilada, habitación de
Los miembros del Observatorio de la
custodias, una clínica, biblioteca,
violencia quisieron conocer de cerca la
auditorio, iglesia, guardería, salón de
realidad de las mujeres privadas de
eventos, la sala de visitas, lavamático,
libertad, que han sido señaladas por el
taller de costura, taller de cuero, cocina,
delito de pandillerismo, dirigiéndose al
cancha de baloncesto, un parque, la
centro penitenciario Cecilia O. de Chiari,
Escuela Rosa Virgina Pelletier, áreas
y mantener un conversatorio con las
administrativas, comedor, secretaría,
detenidas, en donde expresaron sus
recepción, salón de custodias, cuarto de
molestias y angustias que han tenido que
visita legal, 2 habitaciones de visita
pasar:
conyugal, taller de mantenimiento y un
depósito.
«yo no formo parte de una pandilla y
no tengo tatuajes y estoy aquí
Las privadas de libertad realizan diversas injustamente; antes de estar en este
actividades para alcanzar su objetivo de encierro tenía un buen empleo, ganaba
“Resocializarse”; como por ejemplo, las bien, era feliz con mi familia y mis
labores intramuros, labores extramuros y hijos; lastimosamente, fui retenida por
terapia ocupacional; alguna de estas vivir en un sitio en el cual todos somos
jornadas de trabajo forman parte de las señalados como pandilleros (El
medidas alternas de reducción de pena, Chorrillo)»
denominada Conmutación (proceso por
medio del cual por cada dos días de Esto era lo expresado por una de las
trabajo o estudio, se le resta 1 día de entrevistadas, asume que ha perdido
prisión). muchos meses en ese encierro,
Dentro de estos Centros de
52
Rehabilitación se encuentran tres grupos Dentro del centro penitenciario Cecilia O.
de mujeres; el primero, que Chiari no se encuentra ninguna mujer
condenada por el delito de pandillerismo,
continuamente participa de todas las pero se sabe que dentro de los hogares hay
actividades intramuros o extramuros; muchas mujeres que han formado parte de
talleres de costura, cocina, canto, una pandilla (entrevista realizada a detenidas
del centro, por personal del Observatorio de
manualidades, entre otros. El segundo,
la Violencia).

supuestamente injusto, y lo más Comportamiento en los centros de

probable, cuando salga de ahí, vaya a rehabilitación femenina
tener que empezar de cero, ya que ha El comportamiento dentro de los centros
perdido su trabajo, y por ende, el penitenciarios debe estar basado en el
sustento de su familia. orden y la disciplina, para así facilitar la
convivencia intracarcelaria y constituir la
«Pero tengo fe en Dios, que el día de base de los programas de rehabilitación
mi juicio, saldré libre, ya que no de cada centro, esta labor debe ser
pertenezco a una pandilla, tendré que llevada por las autoridades
mudarme y conseguir otro trabajo para administrativas, custodias y juntas
recuperar lo que he perdido y lograr
técnicas.
felicidad que no he compartidos con
mis hijos»
Madres que sufren al no estar con sus

hijos y que al final son declaradas como
inocentes, cabe señalar, que dentro de
este centro de rehabilitación femenino no
hay ninguna mujer condenada por el
delito de pandillerismo, todas las que se
encuentran están en proceso y están
completamente seguras que el día del
juicio les darán su libertad.
Lo dicho anteriormente es lo ideal, pero
«la vida dentro de este centro es lo la verdad es que muchos centros son
peor que me ha pasado; mi madre, al
custodiados por los mismos privados de
darse cuenta que estaba detenida
libertad, esto es producto del
junto con mis dos hermanos por el
delito de pandillerismo, sufrió un
hacinamiento en que viven y el poco
derrame, y es muy doloroso saber que personal de seguridad que hay en los
tu madre está delicada de salud y no centros.
poder hacer nada” “triste pero cierto».
En cuanto, a la conducta de las privadas
Todas desean despertar de ese mal de libertad, es verídico mencionar que
sueño, ya que la vida dentro del penal es cada una de ellas es responsable de sus
muy difícil; viven en hacinamientos, actos; esto quiere decir, que no se puede
expuestas a sufrir enfermedades, por la generalizar las conductas de las
suciedad, aguas negras, inundaciones, detenidas, ya que hay diferentes
mosquitos, ratas y hasta culebras. Las agrupaciones con diversas conductas.
entrevistadas manifiestan que es injusto
estar encerrada tantos meses, y después Prueba de esto se encuentran las
de perder todo, decir que eres inocente: diferentes notas periodísticas a través de
“No es Justo”. los medios de comunicación, como lo
hace notorio el diario La Crítica, en su
nota “Mujeres Pandilleras se dan filo”, el

jueves 03 de octubre del 2013, en la cual lo sucedido castigan a todas por igual
redactan: (gas lacrimógeno, encierros, prohibición
de visita, entre otros).
«Una reclusa de 30 años fue
apuñalada en la espalda la tarde de Esta es la realidad que deben pasar
ayer, miércoles, en el centro mujeres que son madres, tías, hijas,
penitenciario femenino ubicado en el dentro de los centros penales,
corregimiento Río Abajo.
independientemente si son o no son
culpables.
La interna explicó que la reyerta se
produjo porque existen grupos
delictivos que están operando en la
cárcel. Conclusión
De un lado existen las que están con la El sistema judicial en Panamá no ha

“pandilla Bagdad” y del otro, las identificado ninguna pandilla que esté
integrantes de la “pandilla Calor Calor”. integrada sólo por mujeres, pero se sabe
que dentro de las pandillas, las mujeres
La prisionera manifestó que allí, las
son utilizadas de diversas formas; por
detenidas se pelean porque son
otra parte, dentro del Centro de
lesbianas, otras se creen las más
bellas, otras son más pudientes y, por rehabilitación Celia O. Chiari, ninguna
último, porque conforman pandillas. mujer está condenada por este delito.
Las reyertas se dan todos los días, Lo cierto es que las mujeres detenidas
pero los hechos violentos no se que están en proceso por este delito son
publican en los medios de dejadas en libertad, ya que las
comunicación, dijo la mujer que forma autoridades no encuentran las pruebas
parte de la “banda Bagdad». suficientes para logar su condena.
Estas situaciones violentas se viven a

diario en los centros penitenciarios, pero
solamente los de gravedad salen a la
luz, ya que es imposible ocultarse; se
pudo conocer a través de un
conversatorio con una ex-reclusa53, del
centro de rehabilitación femenino Cecilia
O. Chiari, las conductas o situaciones
vividas dentro de este centro; manifiesta
que las que no pertenecen a aquellos
grupos delincuenciales son las más
afectadas, ya que son agredidas y
reprimidas, tanto por las pandilleras, así
como por las custodias, que sin importar
53
La ex – reclusa no es pandillera y se ha
abstenido a decir su nombre.

Reportaje
 GUTIÉRREZ VALDIZÁN, Alejandra (2012). Las sombras de la sombra: Mujeres y
reclutas del crimen organizado. Plaza Púbica periodismo de profundidad,
Guatemala. Recuperado de: www.plazapublica.com.gt/content/las-sombras-de-la-
sombra-reclutas-del-crimen-organizado (marzo 2014)
 Las niñas pandilleras: semilla de la violencia. Panamá América 06 | 10 |

2008 Grisel Bethancourt
 Las mujeres en el crimen organizado: narcotráfico y secuestro.¿Tema de

información y disertación periodística? © 2009, Comunicación e Información de la
Mujer, AC (CIMAC)
 FERNÁNDEZ MARTÍNEZ, María (2013). Pandilleras: mujeres que imponen miedo.

El Pulso DF, México. Recuperado: www.pulsodf.com.mx/pandilleras-mujeres-que-
imponen-miedo/ (marzo 2014)
 Las mujeres mara: Roles de género en pandillas de

Centroamérica ...es.insightcrime.org/.../las-mujeres-mara-roles-de-género-en-
pandillas-de
 La vida después de la pandilla: Una mujer de respeto | VICE

México…www.vice.com/
 Pandilla las Maras | Just another

WordPress.comweblog…vidadelasmaras.wordpress.com/
 Crónica narrativa sobre las mujeres en las pandillas juveniles, violencia y rol de
género.Gina P. Heredia Román pdf, quito - ecuador 2013


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MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA

Mgter. Omar Blandón Mgter. Nerys Rodas

Lic. Leopoldo Lester Mgter. Tirso Castillo

Lic. Maité Montes F. Lic. Tatiana Duarte O.

Mgter. Alvis Santana Mgter. Luz E. Santamejía

M.Sc. Kevin Sánchez S. Mgter. Karina Zambrano L.

Lic. Abraham Kenion

En este nuevo número de la Revista del funcionamiento, adscripciones y

Prohibida su venta-Material de estudios y análisis. 4

Por ejemplo, según un estudio jóvenes, hacia una organización

Definiciones de pandillas por criterios

Definiciones psico-sociológicas Definiciones sociológicas Definiciones criminológicas

Como muy bien lo expone el citado teóricos, la construcción conceptual del

Prohibida su venta-Material de estudios y análisis. 5

también sus estrategias de atención, de presentando el concepto de Estado

Prohibida su venta-Material de estudios y análisis. 6

disminuyendo, pasando de 250 a 199, A. Santana también analiza la figura del

Por otro lado, reconociendo la El artículo concluye con la presentación

Prohibida su venta-Material de estudios y análisis. 7

Evidencias contundentes de directrices El artículo de K. Zambrano resulta

Dentro de la revista es de mucho Finalmente, la psicóloga y criminóloga

Prohibida su venta-Material de estudios y análisis. 8

LAS PANDILLAS COMO FACTOR DE

«Después dijo Yavé: “No es bueno

Prohibida su venta-Material de estudios y análisis. 9

Prohibida su venta-Material de estudios y análisis. 10

la dominación, violencia física y Hoy, frente a la problemática

Prohibida su venta-Material de estudios y análisis. 11

manifestaciones, ya sean estas por tarea violenta como parte de un ritual

Prohibida su venta-Material de estudios y análisis. 12

Sociología, realizamos nuestra adolescente a entrar al mundo de las

Prohibida su venta-Material de estudios y análisis. 13

recamaras con un lugar al que le queda conductas que igualmente son

Prohibida su venta-Material de estudios y análisis. 14

contra sus progenitores, que al no frecuencia, a los hijos a cargo de uno

Prohibida su venta-Material de estudios y análisis. 15

delictiva de los hijos. También pueden infructuosas que no lleva a ninguna

Prohibida su venta-Material de estudios y análisis. 16

protección se refiere aquí a un patrón

Prohibida su venta-Material de estudios y análisis. 17

Prohibida su venta-Material de estudios y análisis. 18

Prohibida su venta-Material de estudios y análisis. 19

supone debe servir. Causando un conoce como “dinámica de Gresham”,

Prohibida su venta-Material de estudios y análisis. 20

deja prosperar a los tramposos. Con todo lo expuesto ¿Podría aplicarse

Prohibida su venta-Material de estudios y análisis. 21

dentro de las empresas privadas o considerando como unas de las

Prohibida su venta-Material de estudios y análisis. 22

buena labor dado el hecho que dentro la administración del Sistema

Prohibida su venta-Material de estudios y análisis. 23

pandillas, establezcamos cuantas la influencia de la conocida

Prohibida su venta-Material de estudios y análisis. 24

respuesta a sus problemática. mantenerse alejados. Viviendo

Conclusiones Por otra parte vemos como el crimen

Prohibida su venta-Material de estudios y análisis. 25

manera de poder combatir a los el conjunto de la sociedad ya que son

ABREU, M., GONZÁLEZ, L.; Preferencias Recreativas de los Jóvenes Cubanos.

Prohibida su venta-Material de estudios y análisis. 26

ACOSTA, J: Recepción Crítica del Mensaje Televisivo. Tesis de grado. Facultad

ANIYAR DE CASTRO, L: Criminología de la Liberación. Univ. Del Zulia, 1era Edición.

ANIYAR DE CASTRO, L: Publicidad del Delito e Inseguridad Ciudadana. Capítulo

BERGALLI, R; Relaciones entre Control Social y Globalización. Master Europeo.

CARLOS VÁZQUEZ GONZÁLEZ; “Delincuencia Juvenil. Consideraciones Penales y