Los incentivos en la

fiscalización ambiental
Docente: Luis Jaime Alvarado Arróspide
Marco teórico
¿Por qué existe la regulación?
El mercado no es capaz de producir resultados que sean
beneficiosos para el interés público.

Existen fallas de mercado:

a)Bienes públicos.- No exclusión (no se puede excluir su

consumo a las demás) y no rivalidad (puede ser
disfrutado por más de una persona al mismo tiempo).
Ejemplo: aire, paisaje.
Los individuos se benefician del bien público sin
contribuir a su financiamiento (free rider) -> nadie asume
los costos
¿Por qué existe la contaminación?
Bienes públicos impuros (rivales pero no excluibles):
peces del océano, los árboles de los bosques, los
animales en un valle.

Problema: la SOBREEXPLOTACIÓN

b)Externalidades.- un agente impone un costo a un

tercero sin que este haya prestado su consentimiento.
Ejemplo: contaminación ambiental.
Los agentes económicos solo contemplan los costos
privados de sus actividades económicas y no los costos
externos de realizarlas.
Racionalidad de los agentes
¿Cuál es la racionalidad de los agentes para cumplir
con las disposiciones legales?

Teoría de la ejecución pública de las leyes

Los agentes privados no tendrían incentivos para

respetar las normas, siempre que puedan obtener
mayores beneficios económicos al violarlas en lugar de
cumplirlas. Esto sucede cuando no internalizan el
costo de los daños y perjuicios que estas conductas
podrían ocasionar al resto de la sociedad.
Racionalidad de los agentes
La Teoría de la ejecución pública de las leyes se
fundamenta en los trabajos de Becker (1968), Stigler
(1970) y Becker y Stigler (1974). Además, ha sido
ampliamente desarrollada por Shavell (1993), Kaplow y
Shavell (1994), Garoupa (1997), Polinsky y Shavell
(1998) y Shavell (2004).
Racionalidad de los agentes

Sociedad Agente (empresa)

Ingresos

Costo por contaminación Costos

Beneficio
Externalidad negativa
No internaliza la contaminación
Racionalidad de los agentes

Sociedad Agente (empresa)

Ingresos

Costos - sanción

Beneficio
Modelo de Becker
Racionalidad de los agentes
Beneficio = f (ingresos-costos-costos de contaminación-
castigo externo)

Castigo externo

• Presión de grupos de la comunidad donde se

encuentra ubicada la empresa
• Grupos que defienden el ambiente
• Consumidores
• Pérdida de valor de la marca
Racionalidad de los agentes
También existe un BENEFICIO EXTERNO

El regulador puede generar los mecanismos que

permitan evidenciar y reconocer el cumplimiento y
sobrecumplimiento de las normas ambientales.

El sobre cumplimiento mejora la reputación:

• Marketing ecológico
• Visibilidad bursátil
• Posicionamiento de una marca verde
• Buenas relaciones con stakeholders
• Atracción de capital humano, etc.
Racionalidad de los agentes
¿Por qué cumplir las normas ambientales?

• Menos demandas judiciales y responsabilidades

• Ahorro de materias primas y energía
• Mejora de los procesos productivos
• Mejora de la gestión y control
• Reducción de costos por tasas, cánones, multas e
indemnizaciones.
• MEJORA de imagen beneficio
¿Cómo trasladar los costos al agente?
Existen diversos tipos de instrumentos de política
ambiental para corregir las fallas de mercado en
actividades que afectan el ambiente.

Fuente.- OEFA
Regulaciones de comando y control

Las autoridades políticas simplemente los

ordenan por medio de la ley (Ejemplo: normas de
estándares de emisiones) y luego emplean los
mecanismos de fiscalización a su alcance
(tribunales, policía, multas, penalidades, etc.).

Medios coercitivos → cumplimiento de las

disposiciones legales → internalización de costos
Instrumentos económicos

Aquellos que inciden en los costos y beneficios de

los agentes. Ejemplo: impuestos por contaminación,
subvenciones, mercados de derechos de emisión.

Orientación de mercado → internalización de

costos

Lógica: cuando el contaminador deba pagar un

impuesto por cada unidad de contaminación
emitida, le interesará reducir sus niveles de
contaminación.
Acuerdos voluntarios
• Medidas más atractivas de los instrumentos de
política ambiental durante los últimos años.

• Buscan reducir el carácter coercitivo

• Mecanismo de corrección de externalidades

ambientales, que consisten en compromisos de los
agentes económicos.

• Beneficios: Mejoran la reputación de las empresas

Acuerdos voluntarios
Régimen de incentivos OEFA
Instrumentos aplicados por el OEFA

• El OEFA aplica instrumentos de carácter coercitivo

(sanciones y medidas administrativas).

• De forma complementaria, con la finalidad de

motivar el cumplimiento y el sobrecumplimiento
de la normativa ambiental, se ha reglamentado el
Régimen de Incentivos y el Registro de Buenas
Prácticas Ambientales.
Régimen de Incentivos en la fiscalización

Resolución Ministerial 167-2017-MINAM.

Conductas objeto de incentivo:

• Las medidas implementadas voluntariamente por

las empresas en mayor medida a lo exigido en sus
obligaciones ambientales.
• Las medidas de producción limpia (Art. 77° LGA)
Régimen de Incentivos en la fiscalización

Resolución Ministerial 167-2017-MINAM.

Modalidades de incentivos:

• Incentivos honoríficos: ranking, certificaciones,

registro de buenas prácticas.
• Incentivos económicos: bonos de descuento en
multas.
Régimen de Incentivos en la fiscalización

Resolución Ministerial 167-2017-MINAM

Criterios para otorgar incentivos:

• La innovación tecnológica
• La sostenibilidad y la posibilidad de replicar las
medidas o procesos implementados
• Beneficios generados a favor de la sociedad
• La magnitud de los perjuicios y daños
ambientales evitados
• Mejora o recuperación de ambientes degradados
Régimen de Incentivos en la fiscalización

Resolución Ministerial 167-2017-MINAM

Fuente.- OEFA
Régimen de Incentivos en la fiscalización

Reglamento del RBPA (034-2014-OEFA/CD)

• Todas las unidades fiscalizables a las que no se les

haya detectado presuntas infracciones en su última
supervisión serán incorporadas al RBPA.
• Pertenecer al RBPA constituye un requisito para
participar del otorgamiento de los incentivos.
• La inscripción en el RBPA le otorgará al
administrado una buena reputación ambiental.
Régimen de Incentivos en la fiscalización

Fuente.- OEFA
Régimen de Incentivos en la fiscalización

Reglamento del RI (040-2014-OEFA/CD)

• Mediante incentivos honoríficos y económicos se

reconozca y premie anualmente a las empresas que
desarrollen buenas prácticas ambientales.
• Que superen lo exigido en la normativa ambiental
y/o en sus compromisos ambientales.
Régimen de Incentivos en la fiscalización

Fuente.- OEFA
Régimen de Incentivos en la fiscalización

Fuente.- OEFA
Régimen de Incentivos en la fiscalización

Fuente.- OEFA
Régimen de Incentivos en la fiscalización

Fuente.- OEFA
Régimen de Incentivos en la fiscalización

Fuente.- OEFA
Régimen de Incentivos en la fiscalización

Fuente.- OEFA
Régimen de Incentivos en la fiscalización

Fuente.- OEFA
Régimen de Incentivos en la fiscalización

Fuente.- OEFA
Régimen de Incentivos en la fiscalización

Fuente.- OEFA
Régimen de Incentivos en la fiscalización

Fuente.- OEFA
Régimen de Incentivos en la fiscalización

Fuente.- OEFA
 Régimen de Incentivos en la fiscalización

Fuente.- OEFA
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