Plan de Contingencia

REPUBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ

MUNICIPIO DEL CARMEN DEL DARIEN
NIT. 818.001.341 – 9
PLAN DE CONTINGENCIA PARA PREVENCION Y ATENCION DE EMERGENCIAS

A LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO EN EL MUNICIPIO CARMEN DEL
DARIEN – CHOCÓ
MAYO DE 2018
BARRIÓ JARDIN CURBARADO. alcaldia@elcarmendeldarien- Chocó.gov.co

“PRIMERO LA COMUNIDAD”
HOJA DE SEGUIMIENTO DEL ESTADO DE AVANCE DEL PLAN DE CONTINGENCIA
Estado de las Fases Fecha de seguimiento

DD/MM/AA ________________
Sensibilización Breve descripción del avance:
1. Busca nivelar el conocimiento

respecto al marco normativo y
conceptual del plan de
contingencia, así como
establecer acuerdos mínimos
para su formulación.
16/03/2018
Formulación Se hace la asistencia técnica con la cual se
verifica el plan de contingencia para
1. Se empiezan a construir las identificar las partes que deben ser
herramientas técnicas para actualizadas según la dinámica del municipio:
generar las capacidades de Introducción, objetivos generales y
respuesta institucional para específicos, línea del tiempo, mapa de riesgo,
atender a las víctimas de rutas de atención, presupuesto, árbol de
emergencias humanitarias, comunicaciones.
teniendo en cuenta el enfoque
diferencial, de derechos y 17/05/2018
psicosocial. (diagnóstico, rutas Mediante correo electrónico el enlace Amin
de atención inmediata, Romaña Mena envía los ajustes que
definición componentes, árbol recomendaron se debían hacer en el plan de
de comunicaciones, contingencia en el marco de la Ultima
cronogramas, definición recursos asistencia técnica en el mes de marzo
entre otros) 16/03/2018 después de terminado el CTJT,
los ajustes que envía con fecha 17/05/2018.
18/05/2018
Se hace la verificación por el equipo de la
SPAE DT URABA del plan de contingencia y
elabora el acta de la asistencia técnica la cual
es enviada físicamente con la profesional de
la DT Maria Patricia Zapata para la respectiva
firma por parte del enlace junto con el acta
se le envía la retroalimentación del plan con
las nuevas observaciones que serán objeto
de revisión del municipio el día 21/05/2018
dejando como plazo de entrega y citación a
un SPPGNR para que se termine de construir
las rutas hacer socialización de las mismas
como trámite para que en el próximo CTJT se
pueda hacer la aprobación de la actualización
del plan de contingencia.
DD/MM/AA ________________
Implementación Breve descripción del avance:
1. El cumplimiento del cronograma

de alistamiento elaborado en la
fase de formulación del plan, que
corresponde a las acciones
realizadas para fortalecimiento
de la capacidad institucional para
la respuesta inmediata.
2. La activación del plan de

contingencia cuando ocurren las
victimizaciones y se debe
garantizar la atención inmediata
de las víctimas, en este caso se
activan de las rutas de atención
inmediata tanto para eventos
individuales como masivos.
DD/MM/AA _______________
Seguimiento Breve descripción del avance:
1. Seguimiento al cumplimiento del

cronograma de alistamiento o
preparación elaborado en la fase
de formulación del plan
2. Seguimiento posterior a la
activación del plan de
contingencia cuando ocurren las
victimizaciones individuales o
masivas.

CONTENIDO
Hoja de seguimiento del estado de avance del plan de contingencia

1. Introducción
2. Objetivo General y Objetivos Específicos
3. Conceptos básicos
4. Diagnóstico
5. Medidas de asistencia, atención y ayuda humanitaria inmediata
6. Protocolos o rutas de atención inmediata por hecho victimizante
7. Árbol de comunicaciones
8. Recursos
9. Cronograma de actividades
10. Anexo: Marco Normativo
11. Documento de aprobación del plan de contingencia

1. INTRODUCCIÓN
De acuerdo con el artículo 174 de la Ley 1448 y el artículo 254 del Decreto
reglamentario 4800 de 2011, los Planes de Contingencia contemplan las medidas de
prevención, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto
armado, los cuales deben ser elaborados por los departamentos, municipios y distritos
para una vigencia de cuatro años en concordancia con los periodos de los mandatarios
locales, y deben guardar coherencia con el Plan Nacional de Atención a Víctimas y los
Planes de Desarrollo Territorial.
Es así que el Municipio del Carmen del Darién, acogiendo estas disposiciones, para la
formulación de su Plan de Contingencia ha tenido en cuenta las herramientas de
planeación, gestión y presupuestos municipales de su Plan de Desarrollo para el periodo
de la administración desde el 2016 al 2019 dentro de las cuales se encuentran: el Marco
Fiscal de Mediano Plazo y su Plan de Ordenamiento Territorial, dirigidos todos al
bienestar de la población en pobreza extrema.
Entonces de conformidad con el Decreto 4800 de 2011 este Plan, contempla la
caracterización de las víctimas que incluye los diferentes hechos victimizantes, la
asignación presupuestal correspondiente, así como el mecanismo de seguimiento y
evaluación (metas e indicadores). Además, conforme a lo establecido por la Honorable
Corte Constitucional en el marco de la Sentencia T-025 de 2004 y sus autos de
seguimiento. Trata la diferenciación realizada en los procesos de formulación,
implementación, asignación de presupuesto, seguimiento al Plan y las víctimas de
desplazamiento forzado,
En este sentido, este Plan se constituye en el principal instrumento para la
implementación de programas, acciones y estrategias definidas por el gobierno
municipal de Carmen del Darién, a quién con su adopción le permitirá: Coordinar
acciones de diferentes instituciones de manera armónica para la prevención, atención,
asistencia y reparación integral de todas las víctimas del conflicto armado,
Comprometer recursos fiscales, logísticos, institucionales y políticos; para Definir los
mecanismos de seguimiento que facilitarán la prevencion y atención de emergencias
que se puedan presentar a la ciudadanía Darienense, sobre los avances y las
dificultades de las acciones implementadas.
En este sentido el Municipio Carmen del Darién cumple un papel fundamental en la
implementación de las políticas, planes, programas y proyectos para la atención de las
víctimas, la Conformación de los Comités Territoriales de Justicia Transicional y las
Mesas de Trabajo con las Victimas. El plan de Contingencia es una herramienta técnica
de orden Municipal, que permite desarrollar estrategias ante emergencias derivadas del
conflicto armado.
El presente Plan de Contingencia se enmarca dentro de la planeación estratégica como

una parte importante para el desarrollo de las políticas públicas enfocadas hacia la
atención de las víctimas del conflicto armado, que en desarrollo de la Ley 1448 de 2011
y demás normas constitucionales es nuestro deber implementar las diferentes acciones,
normas y mecanismos que nos permitan atender a la población víctima del conflicto
armado interno que afecta nuestro país.
2. OBJETIVOS
Objetivos General
El plan de contingencia del municipio de Carmen del Darién será una herramienta
técnica que e permitirá a los comités territoriales de justicia transicional generar
capacidad de respuesta institucional para prepararse adecuada y eficazmente para la
atención de las emergencias humanitarias ocasionadas por el conflicto armado.

Objetivos Específicos
 Generar capacidad de respuesta institucional.
 Propiciar la participación de la sociedad civil y de la cooperación internacional

para atender adecuadamente las emergencias derivadas del conflicto armado
interno.
 Fortalecer la descentralización de la Atención a la población víctima del conflicto

armado logrando una mayor efectividad en las responsabilidades que le compete
a cada una de las entidades
 Establecer mecanismos de respuesta rápida para atender las contingencias

humanitarias que se presenten por cada uno de los hechos victimizantes.
3. CONCEPTOS BÁSICOS1
¿Qué es el plan de contingencia?2
1
Tomado de la guía metodológica para la formulación de planes de contingencia para la atención y ayuda
humanitaria inmediata de víctimas del conflicto armado en Colombia 2016.
2 ¿Por qué el plan de contingencia hace parte de la prevención urgente?: tiene dos aristas: 1. Por un lado las
acciones y actividades están orientadas a prepararse. 2. Por otro lado, la atención de las emergencias no sólo
busca atender a las víctimas sino también evitar que se profundice el daño generado y que se expanda a otra
población.
El Plan de Contingencia es una herramienta técnica municipal,
distrital y departamental, para construir capacidades de
respuesta institucional local que permitan garantizar, en la fase Objetivo del Plan de
de inmediatez, la protección y respuesta humanitaria adecuada Contingencia
y pertinente, eficaz y oportuna, coordinada y complementaria
para cubrir las necesidades primarias de las víctimas de eventos
de violencia ocurridos en el conflicto armado interno, así como •Construir capacidades de respuesta
institucional local para atender en la
evitar que las emergencias se extiendan o que el daño inmediatez a las víctimas del
provocado a las víctimas se profundice. conflicto.
Para hacerlo, teniendo en cuenta el enfoque diferencial, se •(Prepararse)

definen: i) diagnóstico de riesgo de victimización; ii) rutas de
repuesta por componente de atención inmediata, hecho
victimizante y responsable institucional; iii) necesidades y medidas de
alistamiento para la implementación de las rutas; v) árbol de
comunicaciones, y iv) recursos financieros, humanos y físicos.
¿Qué es la Ayuda o Atención Humanitaria Inmediata –AHÍ-?

La AHI es la primera ayuda entregada a aquellas personas que
manifiestan mediante declaración haber sido víctimas de hechos Objetivo de la Ayuda y
ocurridos en el marco del conflicto en los últimos 3 meses y que Atención Humanitaria
se encuentran en situación de vulnerabilidad acentuada. La Inmediata
administración municipal o distrital receptora de la población
víctima es la responsable de garantizar los componentes de •Mitigar el impacto de la ocurrencia
de hechos victimizantes, esto es
alimentación, elementos de aseo, manejo de abastecimientos, evitar el sufrimiento humano,
utensilios de cocina, alojamiento transitorio, atención médica de garantizando socorro, asistencia,
emergencia, atención psicológica de emergencia y transporte de protección y atención de las
necesidades inmediatas que guarden
emergencia. Para los casos de desplazamiento forzado la relación directa con el hecho
atención se debe brindar desde la toma de la declaración hasta victimizarte .
la notificación de inclusión o no en el Registro Único de Víctimas
– RUV. Para los casos de hechos diferentes al desplazamiento • (Dar respuesta)
forzado la ayuda se debe brindar desde la toma de declaración
por un mes, prorrogable hasta por un mes más adicional, en los casos que la vulnerabilidad
derivada del hecho lo amerite.
¿Qué es la Subsidiaridad?
Consiste en la prestación de un servicio o desarrollo de una

Objetivo de la
competencia de manera temporal por parte de un nivel de Subsidiaridad
gobierno superior, por incapacidad de la entidad competente,
mientras, con el acompañamiento pertinente, ésta adquiere la •Apoyar, en forma transitoria y
parcial, a las entidades territoriales
capacidad para su desarrollo. Es temporal y a solicitud de la de menor categoría fiscal, desarrollo
entidad competente. La entidad de nivel superior presta económico y social, cuando se
demuestre su imposibilidad de
ejercer debidamente determinadas
“PRIMERO LA COMUNIDAD” competencias.
asistencia técnica para superar la debilidad o deficiencia en el
desempeño de la competencia. La subsidiariedad se aplicará con
respecto de las competencias de los municipios, en relación con la
ayuda y atención humanitaria inmediata y el auxilio funerario.
(Estrategia de Corresponsabilidad decreto 2460 de 2015).
¿Quiénes son reconocidas como víctimas según el artículo 3 de la Ley 1448 de 2011?
 Sujetos individuales o colectivos

 Pueblos y comunidades indígenas como sujetos colectivos y a sus integrantes
individualmente considerados;
 Comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, como sujetos colectivos
y sus miembros individualmente considerados;
 Pueblo Rrom o Gitano, las Kumpany y a sus miembros individualmente considerados,
Qué hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1º de enero de 1985, como
consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y
manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del
conflicto armado interno.
 El cónyuge, compañero o compañera permanente, parejas del mismo sexo y familiar en

primer grado de consanguinidad, primero civil de la víctima directa, cuando a esta se le
hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. A falta de estas, lo serán los que se
encuentren en el segundo grado de consanguinidad ascendente.
 Las personas que hayan sufrido un daño al intervenir para asistir a la víctima en peligro
o para prevenir la victimización.
 Niños, niñas o adolescentes desvinculados de grupos armados organizados al margen de
la ley, antes de alcanzar su mayoría de edad.
 El o la cónyuge, compañero o compañera permanente, o los parientes de los miembros
de grupos armados organizados al margen de la ley sólo cuando sufran daños directos
en sus derechos y no por el daño sufrido por quienes sean miembros
Criterios básicos para la entrega de ayuda y atención humanitaria inmediata –AHÍ-

AYUDA HUMANITARIA INMEDIATA ATENCIÓN HUMANITARIA INMEDIATA
(HECHOS VICTIMIZANTES DIFERENTES AL (DESPLAZAMIENTO FORZADO)
DESPLAZAMIENTO)
Es la ayuda que se brinda a las víctimas de Es la ayuda humanitaria entregada a

DEFINICIÓN
hechos diferentes al desplazamiento aquellas personas que manifiestan

forzado, de acuerdo a las necesidades haber sido desplazadas y que se
inmediatas que guarden relación directa encuentran en situación de
con el hecho victimizante. vulnerabilidad acentuada y requieren de
albergue temporal y asistencia
alimentaria.
Alcaldías municipales y distritales. Se Alcaldías municipales y distritales. Se
recomienda llevar un registro detallado de recomienda llevar un registro detallado
RESPONSABLES DE LA ENTREGA
hogares atendidos y AHI entregada. –Se de hogares atendidos y AHI entregada. –

puede realizar usando bases de datos y Se puede realizar usando bases de datos
sistemas de información-. y sistemas de información-.
De acuerdo con los principios de De acuerdo con los principios de

corresponsabilidad podrán contribuir los corresponsabilidad podrán contribuir los
departamentos y la nación cuando los departamentos y la nación cuando los
municipios no puedan cumplir con su municipios no puedan cumplir con su
función. Debe existir una estrecha función. Debe existir una estrecha
articulación entre el ministerio público y la articulación entre el ministerio público y
alcaldía para activar la ruta de AHÍ. la alcaldía para activar la ruta de AHÍ.
La entrega de Ayuda Humanitaria La entrega de Atención Humanitaria
AD DE LA AHI
TEMPORALID
Inmediata se hará hasta por un (1) mes, Inmediata se hará Desde la toma de la
prorrogable hasta por 1 mes adicional, en declaración en Ministerio Público, hasta
los casos en que la vulnerabilidad derivada la notificación de inclusión o no en el
del hecho victimizante así lo amerite. Registro Único de Víctimas –RUV-.

1. Está en el censo o declaró ante el
1. Está en el censo o declaró ante el Ministerio Público.
Ministerio Público. 2. Entre la fecha de ocurrencia del
2. Entre la fecha de ocurrencia del desplazamiento forzado y la
hecho victimizante diferente al declaración, no han transcurrido más
VÍCTIMAS QUE SOLICITAN AHI
desplazamiento forzado y la declaración, de tres (3) meses

no han transcurrido más de tres (3) 3. No está aún valorado en el RUV por
meses. ese hecho
3. No está aún valorado en el RUV por ese 4. Está en situación de vulnerabilidad
hecho acentuada como consecuencia del
4. Está en situación de vulnerabilidad desplazamiento forzado
acentuada como consecuencia del 5. No ha recibido Atención Humanitaria
hecho victimizante. Inmediata por el mismo hecho, bien
5. No ha recibido Ayuda Humanitaria sea por la entidad territorial o por
Inmediata por el mismo hecho, bien sea otra entidad del Sistema Nacional de
por la entidad territorial o por otra Atención y Reparación Integral a las
entidad del Sistema Nacional de Víctimas.
Atención y Reparación Integral a las
Víctimas.
1. Alimentación 1. Alimentación
2. Aseo personal 2. Aseo personal
COMPONENTES DE AHI
3. Utensilios de cocina 3. Utensilios de cocina

4. Alojamiento transitorio 4. Alojamiento transitorio
5. Manejo de abastecimientos 5. Manejo de abastecimientos
6. Atención médica de emergencia
7. Atención psicológica de emergencia *Para entregar estos componentes la
8. Transporte de emergencia alcaldía deberá evaluar la situación de
vulnerabilidad del hogar en relación con
la victimización.
4.DIAGNÓSTICO

El municipio del Carmen del Darién, cuyo territorio fue separado del Municipio Riosucio,
es uno de los más recientes del Departamento del Chocó, fue constituido mediante la
ordenanza 018 del 22 de septiembre del año 2.000, está ubicado en la subregión
Chocóana del Bajo Atrato a 369 Km de la capital Departamental Quibdó, tiene un área
de 3.700 km2 y limita por el norte con los Municipios de Riosucio, por el Oriente con
municipios de Mutatá y Dabeiba (en el Departamento de Antioquia). Por el Sur con los
municipios de Bojayá y Bahía Solano en el Chocó y Murindó (Antioquia); y por el
Occidente con el municipio de Riosucio.
Hace parte del Chocó Biogeográfico, posee un clima tropical húmedo con temperaturas
de entre 26 y 30° centígrados, lluvia promedio anual de 8.000 mm, Humedad relativa
de 90% y la red hídrica conformada por el río Atrato y sus tributarios Curbaradó,
Domingodó y Jiguamiandó, otros ríos menores como: Chintadó, Urama y Apartadó y un

extenso complejo ciénagas y lagunas. Estas condiciones hacen posible la presencia en
su territorio de la más rica diversidad biológica, con especies únicas de flora y fauna.

Población
Tiene una población de 5.359 habitantes (con el 51% de hombres y el 49% mujeres),
ubicados en 9 corregimientos (Incluyendo la cabecera municipal con 1.222 habitantes)
y 44 veredas (con 4.137 habitantes).
NBI
Sus habitantes suman en total 5359 personas, entre Afrocolombianos que son 79.9%
equivalente a 4.234 personas y los indígenas con el 20.21% equivalente a 1.125
personas (Ubicados en 3 resguardos). Presentan un índice de necesidades básicas
insatisfechas (NBI) de los mas altos del país con un porcentaje general del 90 %, pero
en la cabecera alcanza el 88.46% en el resto del municipio el 91.37
Educación
En cuanto a la educación, el municipio cuenta con centros educativos, donde laboran 75
profesores que atienden a 2954 estudiantes en total, distribuidos así: 189 preescolares
que corresponden al 6.39%, Básica primaria con 1.690 alumnos equivalentes al
57.21%, Básica secundaria con 329 estudiantes que equivalen al 11.3%, media
vocacional con 71 estudiantes que equivalen al 2.4% y 159 estudiantes adultos que
equivalen al 5.3%
Salud
En la cabecera Municipal, existe un Centro que tiene una construcción de 165 metros
cuadrados, edificada en su totalidad en madera elemento altamente inflamable que
pone riesgo la seguridad del usuario como la del equipo físico y humano del mismo. No
cuenta con un sistema adecuado para el suministro de agua potable permanente y
mucho menos para el manejo y evacuación de aguas servidas, debido a que el pozo
séptico se encuentra en malas condiciones
En la zona rural existen 7 puestos de salud, los cuales están ubicados en las
comunidades de MONTAÑO, TURRIQUITADO, LA GRANDE, VIGIA, BRISAS DE CETINO,
COSTA DE ORO Y DOMINGODO, y solo los puestos de MONTAÑO, DOMINGODO, tienen
promotoras, igualmente todos adolecen de una adecuada dotación de medicamentos y
equipos de trabajo.

El Talento humano total con que cuenta el ente territorial en materia de salud es el
siguiente : Tres promotoras, seis Auxiliares de enfermería, un Enfermero Jefe, una
Odontóloga, una Bacterióloga, un Médico, una Higienista Oral, dos celadores, un
operario de servicios Generales y un Motorista
En cuanto a la afiliación al sistema de salud según DANE, se cuenta con una población
de 6169 afiliados, que están distribuidos así: régimen subsidiado 5633 personas, 68
personas se encuentran en el contributivo y 1.420 pertenecen a población elegible y no
asegurada. No existen datos exactos de población acentuada en el territorio sin acceso
al SISBEN, debido a los problemas de ubicación en zonas de difícil penetración y
afectadas por alteración del orden público, se presume que hay una población flotante
de más de 400 personas.
Las EPS-S, presentes en el municipio presentan una red de Servicios deficiente, y a

enero del 2012 se tenía un registro de afiliados así: Plan territorial para la prevención,
COMFACHOCO 2.800 personas, EMDISALUD 1.367 personas, CAPRECON 1.463
personas; y SALUDVIDA 3 personas, para un gran total de 5633 personas afiliadas al
régimen subsidiado, el resto de la población se encuentra entre Población Elegibles y
los no asegurados.

II. DESCRIPCIÓN GENERAL DEL CONFLICTO EN EL MUNICIPIO
La especificidad para los planes de contingencia es que contenga la información de las víctimas
del conflicto y victimizaciones más actualizada (últimos tres años) que sea de utilidad para la
preparación institucional para la atención inmediata de emergencias en el municipio, a partir de
plan de Prevención (Línea de Tiempo, Escenarios de Riesgo y Mapa de Riesgo)3.
3
i) la línea de tiempo es una herramienta didáctica para organizar cronológicamente violaciones de derechos
humanos información sobre las o infracciones al DIH. ii) el mapa de riesgo utiliza como técnica la cartografía social
para identificar las condiciones físicas, ubicación y relación de variables asociadas al riesgo (amenazas,
vulnerabilidades y capacidades). iii) el escenario de riesgo es un conjunto de supuestos (hipótesis) que representan
el comportamiento futuro del riesgo de ocurrencia de violaciones de derechos humanos o infracciones al derecho
internacional humanitario.
+
Cifras con corte al 31 de marzo del 2018
Línea de tiempo: identificar hechos recientes de violencia en el municipio (últimos tres años):
identificar los tipos de hechos victimizantes y los lugares en los que ocurrieron (vereda, barrio,
resguardo, etc.). Así mismo identificar los actores generadores de violencia, el tipo de acciones
que realiza y el tipo de riesgo de victimización que genera. (Por ejemplo, se puede incluir este
tipo de cuadros:
NÚMERO TIPO DE RESPUESTA

LUGAR DE DE PRESUN
DADA POR LA
AÑO HECHO OCURRENCI PERSONA TO
COMUNIDAD Y LAS
A S AUTOR
INSTITUCIONES
AFECTAD
AS
2015 Desplazamient
o
Confinamiento
Mina
antipersonal
xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxx xxxxxx

xxxxx xxxxxx

xxxxx xxxxxx

xxxxx xxxxxx

xxxxx xxxxxx

xxxxx xxxxxx
2016 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

xxxxx xxxxxx

xxxxx xxxxxx

xxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx

xxxxx xxxxxx

xxxxx xxxxxx

xxxxx xxxxxx
2017 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

xxxxx xxxxxx

xxxxx xxxxxx

xxxxx xxxxxx

xxxxx xxxxxx

xxxxx xxxxxx
Mapa de Riesgo: toma como base la metodología de la cartografía social, para caracterizar las
áreas o regiones de mayor intensidad de conflicto armado con la subsecuente victimización de
la población civil, ante la que es preciso tratar de identificar el grupo armado organizado al
margen de la ley –GAOML, sus corredores de movilidad, zonas de repliegue que terminan por
afectar la vida cotidiana en comunidad de centros poblados, cabeceras municipales, ejerciendo
cierto control sobre las principales vías de acceso terrestre y/o fluviales, para representar
gráficamente las principales conductas vulneratorias a los DDHH e infracciones al DIH, a fin de
identificar la probabilidad de daño y/o nivel previsible de afectación por violencia. Como
indicador de registro puede incorporarse además los hechos victimizantes reconocidos en la
Ley 1448 de 2011. (Fuente: Ministerio del Interior)
III. CARACTERIZACIÓN INSTITUCIONAL PARA LA ATENCIÓN INMEDIATA
Caracterización Institucional disponible (oferta o capacidad institucional o recursos humanos,

técnicos, administrativos, financieros) orientada a la preparación y atención de emergencias
humanitarias de carácter individual y masivo.
Recursos Humanos: identificar el número de personas de las instituciones locales designadas,
disponibles y capacitadas para atender a las víctimas de hechos victimizantes en los distintos
componentes de atención inmediata, con enfoque diferencial.
Recursos Sociales: identificar organismos de socorro, Juntas de Acción Comunal, organizaciones

sociales y comunitarias, ONG disponibles y capacitadas para atender a las víctimas de hechos
victimizantes en los distintos componentes de atención inmediata.
Recursos físicos y económicos: identificar la infraestructura y recursos económicos para

garantizar alimentación, elementos de aseo, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina,
alojamiento transitorio, atención médica de emergencia, atención psicológica de emergencia,
transporte de emergencia, censo y registro de la población víctima, protección de personas y
bienes, seguridad, comunicaciones, educación en emergencia, uso del tiempo libre.
Recursos de corresponsabilidad: identificar coordinación, concurrencia y subsidiaridad

concertada con los municipios de la región, con el departamento y las entidades nacionales con
competencia en los componentes de atención inmediata, así como con organizaciones
humanitarias internacionales o nacionales

5.MEDIDAS DE ASISTENCIA, ATENCIÓN Y AYUDA HUMANITARIA INMEDIATA
El municipio y el Comité Territorial de Justicia Transicional o Subcomités Técnicos definen la forma y el mecanismo con los que
garantizará la entrega de los componentes de la atención de las emergencias humanitarias masivas, familiares o individuales para
atender los mínimos vitales de las víctimas, en condiciones dignas, seguras y con enfoque diferencial de etnia, género, ciclo vital y
discapacidad. (Es viable identificar oferta para la atención en la inmediatez de organismos humanitarios con proyectos en la zona,
oferta departamental o nacional según el componente.
Componente Responsables Definición y Descripción del Mecanismo Actividades de

(para eventos masivos e individuales)
capacidad institucional a
desarrollar
Alimentación PMA- Alcaldía- Para eventos masivos se puede acudir a Se eleva solicitud
Gobernación – cooperantes Internacionales. Para eventos mediante oficio en
UARIV individuales eventos masivos/ para
eventos individuales será
necesario diligenciar la
planilla de solicitud de
AHÍ oficio de Aval para la
AHÍ a la UARIV
AHI Alojamiento Alcaldía- Para eventos individuales/ masivos Se eleva solicitud
transitorio gobernación- mediante oficio en
(saneamiento básico) AURIV eventos masivos7 para
eventos individuales será
AHÍ a la UARIV
Utensilios de Cocina Alcaldía- Solo para eventos masivos de Se eleva solicitud
Gobernación- desplazamientos UARIV y según solicitud mediante oficio en
UARIV para que se pueda analizar las capacidades eventos masivos/ para
de apoyo eventos individuales será
AHÍ a la UARIV
Aseo Personal Alcaldía- Gobernación- UARIV
Transporte de Entidad Para eventos individuales Para eventos individuales
emergencia territorial Ejemplo se hace solicitud
de recursos económicos
a la tesorería del
municipio para que se
pueda entregar estos
recursos7 para eventos
masivos será necesario
solicitar a la gobernación
del Departamento del
Chocó la entrega de
combustible para el
traslado de la población
al casco urbano de
Carmen del Darien.
Atención Médica de Secretaria de xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
emergencia salud
Atención Psicológica Secretaria de xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
de emergencia salud- PAPSIVI
Manejo de No aplica xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Abastecimientos
Otros Educación y uso de Secretaria de xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
componentes tiempo libre educación y
a cubrir en deporte
situaciones Seguridad Secretaria de xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
de gobierno –
emergencia fuerza publica
Comunicaciones Secretaria de xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
comunicaciones
Asistencia Funeraria* Alcaldia xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Orientación a las Secretaria de xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
víctimas gobierno –
enlace
municipal
Registro y Censo Alcaldía – xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Personería

6. RUTAS O PROTOCOLOS DE ATENCIÓN
1 2 3 4
Toma de Orientación y Seguimiento
Entrega de AHI decisión RUV
Declaración Atención
Ministerio Público en Alcaldía Municipal o Alcaldía Municipal o Alcaldía Municipal o

articulación con Distrital Distrital, coordinada Distrital
Alcaldía Municipal con CTJT
Definir por cada hecho victimizante individual y masivo las rutas de atención inmediata y las
acciones que contribuyan a evitar que la emergencia se extienda o que el daño que les ocurrió a
las víctimas se profundice. (En la guía de planes de contingencia se dan algunas orientaciones
generales sobre las rutas de atención)
RUTA DE ATENCION EVENTOS DE DESPLAZAMIENTOS MASIVOS
ACTIVIDAD INSUMO RESPONSABLE OBSERVACIONES

1. Conocimiento del Se recibe la Autoridades Las autoridades
evento de notificación inicial locales locales con otras
desplazamiento del evento, vía fuentes de la misma
masivo teléfono y o comunidad y/o
personal por parte fuentes militares
del líder, a confirman los
Alcalde, hechos sucedidos.
Secretario de
Gobierno y/o
Personería. Se
corrobora la
información con
otras fuentes.
2. Informe del evento Comunicación del Alcalde
masivo a contexto del Gobierno
Gobernación y evento a través de Personero
UARIV y/o en llamada, correo
algunos casos a electrónico.
municipio receptor
y otras entidades
de cooperación
como ACNUR,
CIRC
3. Recepción de las Diagnostico Personero, Se conoce detalles
personas víctimas interinstitucional Secretario de de la emergencia
en las oficinas del (municipio Gobierno. que género el
Ministerio Público receptor, UARIV, evento.
e identificación de Gobernación)
líder para toma de
la declaración.
4. Toma de la Recibe la Personería El anexo 13 es un
declaración por declaración en el recibe la formato por núcleo
parte del Ministerio formato declaración, familiar.
Público y establecido por la levanta censo
levantamiento Unidad de con el apoyo de
censo Atención y Secretaria de
Reparación Gobierno.
Integral a las
Víctimas. Anexo
05, y anexo 13 del
censo.
5. Convocatoria de El Secretario de Convocatoria: Al día siguiente de

Comité Territorial Gobierno a través Secretario de arribo de la
de Justicia del enlace de Gobierno y población se debe
Transicional. victimas convoca enlace de realizar el CTJT. En
a CTJT. El victimas. el acta se debe
Secretario de Participación en recoger las
Gobierno elabora CTJT todas las circunstancias de
el acta del CTJT entidades y modo, tiempo y
Secretarias que lugar que generaron
hacen parte de el hecho y analizar
este. si está enmarcado
en hechos
ejecutados por
actores armados del
conflicto armado.
6. Enviar el acta, el Acta, Censo y Alcaldía Se sugiere que la
censo y la
Declaración de Declaración en el Municipal – Declaración, con
desplazamiento Formato de Personería sus anexos y el acta
masivo a la Solicitud en municipal se envié a la
UARIV durante los Registro Único de Regional de
8 días siguientes Víctimas Antioquia.
de la ocurrencia
del evento
7. Adecuación de Los espacio con Secretaria de No contamos en el
albergue que cuenta el Planeación: con municipio con kits
municipio son los el apoyo de de albergue para la
colegios, iglesias equipo atención de las
con capacidad designado en mismas.
para 500 personas este
y que requiere componente.
acondicionamiento
8. Saneamiento Se revisan las Secretaria de
Básico condiciones del Planeación y
albergue en Secretaria de
cuanto a servicios Salud:
públicos (agua,
duchas, baños y
evacuación de
aguas residuales)
y lugar para
cocción de
alimentos. Si no
son adecuados se
acondicionan.
9. Alimentación A través de Secretaria de El municipio tiene la
minutas se Bienestar Social: capacidad de
entregan las En esta suministrar
porciones de actividad alimentos por 2 días
alimentos que se apoyara el hasta 500 personas.
consumirán cada equipo del ICBF A partir del día 3
día. Si en el entrara a cubrir la
evento hay alimentación la
población Gobernación y la
indígena, esta UAIRV. El municipio
debe ser con cuenta con un
enfoque equipo básico para
diferencial la preparación de
los alimentos.
10. Salud Realiza brigadas Secretario de
médicas de Salud y Gerente
atención y de Hospital
prevención de
enfermedades en
los lugares de
albergue
(consulta, y
jornadas de
prevención).
11. Seguridad Define si se Secretario de

requiere Gobierno y
esquemas de Comandante de
seguridad y la policía.
protección.
12. Protección de En el marco del Integrantes del Asociado con los
bienes y personas. CTJT se analiza si CTJT y/o hechos se analiza la
es necesario Personería. posibilidad de un
realizar una Unidad de pronto retorno
protección Protección de masivo, que definirá
colectiva de los Personas del si es necesario
predios nivel nacional. hacer protección
abandonados y/o Esto se realiza a colectiva y/o
si se realiza por través de la individual.
ruta individual. En Gobernación y/o
este espacio UARIV.
también se
analizara la
necesidad de
protección
individual de
alguna persona.
13. Educación y uso Se identifican los Secretario de
del tiempo libre menores en edad Educación:
escolar y se
procede a su
escolarización.
Suministra
material didáctico,
juegos, balones,
para el desarrollo
de actividades de
ocupación del
tiempo libre.
14. Comunicación El alcalde y/o Secretario de
Secretario de Gobierno y/o
Gobierno harán Alcalde
declaraciones a
los medios de
comunicación.
15. Seguimiento a Reuniones con Secretario de
evento masivo autoridades Gobierno y
locales para enlace de
conocer población
condiciones de víctima.
seguridad.
Reunión con las
familias
desplazada, para
identificar la
voluntariedad para
el retorno.
16. Retorno Convocatoria a Secretario de
CTJT para Gobierno
analizar el convoca y
protocolo de participan todos
retornos. En el los que hacen
marco de este se parte del CTJT.
solicita el
concepto de
seguridad de la
zona expulsora y
se cuantifican
cuantas familias
quieren retornar.
17. Firma de actas de Cada una de las Enlace de
voluntariedad familias que población
manifestó la desplazada.
intención del
retorno diligencia
las actas de
voluntariedad.
18. Acompañamiento En el marco del
al retorno CTJT se define
que entidades y
como
acompañaran el
retorno.
19. Misión de En la misión se Todas las Se establecen
verificación de identifican las entidades que compromisos por
condiciones de condiciones de hacen parte del parte de las
dignidad en el vivienda, vías, SNARIV entidades del orden
lugar expulsor cultivos, servicios municipal y
básicos etc. departamental para
el mejorar las
condiciones de
dignidad de las
familias que
retornan.
RUTA DE ATENCION HOMICIDIOS Y MASACRES.
1. Conocimiento de Se recibe la Autoridades Las autoridades

la emergencia. notificación locales locales con otras
inicial del fuentes de la misma
evento, vía comunidad y/o
teléfono por fuentes militares
parte del líder, confirman los hechos

a Alcalde, sucedidos.
Secretario de
Gobierno y/o
Personería. Se
corrobora la
información
con otras
fuentes.
2. Toma de la Recibe la Personera recibe Se toma

declaración por parte declaración en la declaración declaraciones
del Ministerio Público el formato individuales por cada
establecido víctima con sus
por la Unidad respectivos anexos.
de Atención y
Reparación
Integral a las
Víctimas.
Anexo 06, y
anexo 13 del
censo.
3. Convocatoria de El Secretario Convocatoria: Al día siguiente de

Comité Territorial de de Gobierno a Secretario de ocurrido el hecho se
Justicia Transicional. través del Gobierno y debe realizar el CTJT.
enlace de enlace de En el acta se debe
victimas victimas. recoger las
convoca a Participación en circunstancias de
CTJT. El CTJT todas las modo, tiempo y lugar
Secretario de entidades y que generaron el
Gobierno Secretarias que hecho y analizar si
elabora el acta hacen parte de está enmarcado en
del CTJT este. hechos ejecutados
por actores armados
del conflicto armado.
4. Enviar las Envió de Alcaldía Se sugiere que la

Declaraciones con declaraciones Municipal – Declaración, con sus

sus anexos masivo con sus Personería anexos y el acta se
a la UARIV durante anexos. municipal envié a la Regional
los 8 días siguientes del
de la ocurrencia del
evento Chocó.
5. Albergue El municipio Secretaria de La UARIV entrega dos

debe albergar Planeación: salarios mínimos
a las familiares como AHE de
de las victimas emergencia después
que lo de valorado la
requieran. declaración, previa
inclusión.
6. Alimentación El municipio Alcalde. La UARIV entrega dos

debe entregar salarios mínimos
la AHE como AHE de
inmediata que emergencia después
en este caso de valorado la
entrega un declaración, previa
mercado de inclusión.
acuerdo a la
composición
del grupo
familiar.
7. Salud y atención A través de la Secretario de

psicosocial Secretaria de Salud y Gerente
salud se debe de Hospital
realizar doctor
atención en
salud y
psicosocial a
las familias
que lo
requieran.
8. Seguridad Define si se Secretario de

requiere Gobierno y
esquemas de Comandante de
seguridad y la policía y/o

protección, ejército si la
para las familia reside en
familias de las la zona rural.
víctimas.
9. Protección de En el marco Integrantes del

personas. del CTJT CTJT.
analizar que Comandante de
otras personas la policía y/o
de la zona ejército.
donde
ocurrieron los
hechos
requieren
medidas de
protección y/o
algún familiar
de la víctima.
10. Actos fúnebres La alcaldía Alcalde. Hasta la fecha actual

debe cubrir los el municipio no ha
costos de los entregado auxilio para
actos actos fúnebres, ya
fúnebres. que las víctimas han
contado con servicios
funerarios

Gobierno Alcalde
harán
declaraciones
a los medios
de
comunicación.
12. Denuncia de los Funcionarios Fiscalía

hechos y/o familiares
de la victimas
denuncian los
hechos ante
fiscalía para
que comience
el proceso de
investigación.
RUTA DE ATENCION DESAPARACION FORZADA.

1. Conocimiento de Se recibe la Autoridades Las autoridades
la emergencia. notificación locales (comité locales con otras
inicial del de justicia fuentes de la
evento, vía transicional) misma comunidad
teléfono por y/o fuentes
parte del líder, militares confirman
a Alcalde, los hechos
Secretario de sucedidos.
Gobierno y/o
Personería. Se
corrobora la
información
con otras
fuentes.
2. Búsqueda La autoridad Comandante del
urgente de la competente ejército y la
persona que conoció el policía.
hecho notifica
por escrito al
ejército y la
policía para
que activen la
búsqueda
urgente
1. Toma de la Recibe la Personera Se toma
declaración por declaración en recibe la declaración con
parte del el formato declaración sus respectivos
Ministerio Público establecido por
la Unidad de anexos.
Atención y
Reparación
Integral a las
Víctimas.
Anexo 04, y
anexo 13 del
censo.
2. Convocatoria de El Secretario Convocatoria: Al día siguiente de

Comité Territorial de Gobierno a Secretario de ocurrido el hecho
de Justicia través del Gobierno y se debe realizar el
Transicional. enlace de enlace de CTJT. En el acta se
victimas victimas. debe recoger las
convoca a Participación en circunstancias de
CTJT. El CTJT todas las modo, tiempo y
Secretario de entidades y lugar que
Gobierno Secretarias que generaron el hecho
elabora el acta hacen parte de y analizar si está
del CTJT este. enmarcado en
hechos ejecutados
por actores
armados del
conflicto armado.
Declaraciones declaraciones Municipal – Declaración, con
con sus anexos con sus Personería sus anexos y el
masivo a la anexos. municipal acta se envié a la
UARIV durante Regional de
los 8 días Chocó.
siguientes de la
ocurrencia del
evento
4. Albergue El municipio Secretaria de En algunos casos
debe albergar Planeación: el municipio ha
a las familiares Alexander mena albergado a la
de las victimas Gutiérrez. población en
que lo colegios ,iglesias
requieran.

5. Alimentación El municipio La UARIV entrega
debe entregar dos salarios
la Ayuda mínimos como
Humanitaria de Ayuda Humanitaria
Emergencia, Emergencia de
inmediata que emergencia
en este caso después de
corresponde a valorado la
un mercado de declaración, previa
acuerdo al inclusión.
número de
integrantes que
tenga cada
familia.
6. Salud y atención A través de la Secretario de
psicosocial Secretaria de Salud y Gerente
salud se debe de Hospital
realizar
atención en
salud y
psicosocial a
las familias que
lo requieran.
7. Seguridad Define si se Secretario de Comandante de
requiere Gobierno y estación de policía
esquemas de Comandante de paimado Ober
seguridad y la policía y/o guerrero
protección, ejército si la
para las familia reside en
familias de las la zona rural. Secretaria de gobie
víctimas.
8. Protección de En el marco del Integrantes del
personas. CTJT analizar CTJT.
que otras Comandante de
personas de la la policía y/o
zona donde ejército.
ocurrieron los
hechos
requieren
medidas de
protección y/o
algún familiar
de la víctima.
9. Actos fúnebres La alcaldía Alcalde Hasta la fecha
debe cubrir los actual el municipio
costos de los no ha entregado
actos fúnebres, auxilio para actos
si la persona fúnebres, ya que
se encuentra las víctimas han
muerta. contado con
servicios funerarios
declaraciones
a los medios
de
comunicación.
11. Denuncia de los Funcionarios Fiscalía
hechos y/o familiares
de la victima
denuncian los
hechos ante
fiscalía para
que comience
el proceso de
investigación.
RUTA DE ATENCION DE VICTIMAS POR MINAS ANTIPERSONAL,

MUNICION SIN EXPLOTAR Y ARTEFACTO IMPROVISADO.
Conocimiento y La persona que tiene Quien tenga La comunidad debe contar con
Notificación de la conocimiento del conocimiento de un directorio de las autoridades
emergencia. accidente comunica a la los hechos. locales a las que se debe
Personería municipal Comunidad/Alcaldí comunicar en casos de
a/Personería. emergencia.
Activación de la Protocolo de respuesta Autoridades La autoridad local cuenta con un

respuesta inmediata con locales (Alcalde, protocolo de respuesta
institucional de identificación de los Secretario de inmediata, donde establece
acuerdo con el responsables de los Gobierno acciones y responsables.
protocolo de servicios que deben municipal y
respuesta inmediata prestar según su departamental, Secretaria de Salud Municipal u
competencia. Secretaria de organizaciones locales
Salud municipal y competentes notifican al CRUE
departamental, (Centro de Regulación de
Personería, entre Urgencias y Emergencias)
otros). Departamental.
En el caso de
afectación de NNA
( Defensor de
familia, Comisario
de familia e
inspector de
policía)
Atención Pre Procedimientos de Fuerza pública, Los primeros respondientes

hospitalaria salvamento, rescate y organismos de deben de realizar el salvamento,
evacuación. socorro/Cruz Roja, rescate y evacuación, siempre
Bombero y/o que tenga formación en
Las víctimas deberán Defensa Civil o primeros auxilios y consciencia
ser trasladas de miembros de la del riesgo al advertir otras
inmediato al Centro de comunidad señales de peligro.
Salud u Hospital más (primeros Se requiere posibilitar formación
cercano, para que se respondientes). en primeros auxilios a
les suministre la Secretaria de comunidades (Secretaria de
atención de urgencias. Salud Municipal y Salud Municipal y
Departamental. Departamental) adaptado a la
Educación en Riesgo de Minas
(ERM) Secretaria de Educación
y Gobierno Municipal y
Departamental.
Atención de Urgencia Centro de Salud u Centro de Salud u Por ningún motivo, podrá exigir
de la víctima en Hospital de primer nivel Hospital de primer a la víctima documento de
primer nivel de valora el nivel de nivel. identidad ni afiliación al sistema
atención y apoyo afectación de la víctima de seguridad social para la
psico-social y define si requiere CRUE prestación de los servicios de
remisión a un nivel de Departamental. urgencia y atención hospitalaria.
atención de mayor EPS
De acuerdo a la valoración se
complejidad y la
define si la víctima se puede
atención psicosocial a La alcaldía
transportar en ambulancia y/o
las víctimas. municipal
en helicóptero, así como
proporcionará el
Se reporta el evento transporte del que transporte fluvial, según el caso.
diligenciando la ficha haya lugar para
SIVIGILA No. 452 efectos de traslado
de familiar
responsable.
Elaboración del El Censo de Víctimas Consejo Municipal Decreto 056 de 2015, Artículo
Censo de Víctimas y deberá indicar el de Gestión del 35.
Remisión al nombre completo de la Riesgo 4 de Dentro de los treinta (30) días
Ministerio de Salud y víctima o víctimas, su Desastres a cargo calendario siguientes a la
Protección Social o la número de de la Secretaria de ocurrencia de un evento'
entidad que se defina identificación, la fecha Gobierno y/o catastrófico de origen natural o
para el efecto y (día, mes y año), hora y Interior del de un evento terrorista, el
remisión lugar (municipio, municipio- Consejo Municipal de Gestión
preferiblemente a la corregimiento y vereda) Secretario de del Riesgo de Desastres del
Dirección para la en que ocurrió el Planeación municipio en donde éste ocurrió,
Acción Integral suceso, y en el marco Municipal, quién elaborará un censo con la
contra Minas del conflicto armado debe delegar la población que resultó víctima y
Antipersonal al (textualmente). persona que lo remitirá al Ministerio de Salud
4
Es de anotar que si bien el Artículo 35 del Decreto 056 de 2015, referencia que es el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo la instancia
encargada de elaborar el Censo y expedir el correspondiente certificado, a la fecha, nos encontramos a la espera que el Ministerio de Salud y
Protección Social adelante las gestiones jurídicas correspondientes, de tal forma que se establezca que la instancia competente para efectos
de elaboración de censos y certificación ante la Subcuenta ECAT sea el Ministerio Público u otro, siempre y cuando este en consonancia con la
Ley de víctimas.
correo electrónico: cumpla esta y Protección Social o la entidad
accióncontraminas@ Certificado por víctima finalidad. que se defina para el efecto.
presidencia.gov.co ó que se encuentra
celular institucional incluida en el censo. Sede de la Unión Temporal
3175132265 Nuevo FOSYGA ubicada en la
calle 32 n.º 13-07 de Bogotá D.
C.
Así como su remisión

preferiblemente a la Dirección
para la Acción Integral contra
Minas Antipersonal al correo
electrónico:
accióncontraminas@presidencia
.gov.co ó celular institucional
3175132265.
La remisión del mencionado

censo o de la certificación en la
que conste que la víctima hace
parte del censo, constituirá
condición indispensable para la
acreditación de la calidad de
víctima y el consecuente pago
de los servicios de salud,
indemnizaciones y gastos de
que trata el presente decreto.
De otro lado se recomienda que

a la víctima o sus familiares se
les entregue copia original del
Censo de Víctimas o la
Certificación de inclusión de la
persona en el Censo de Víctima
por parte de Consejo Municipal
de Gestión del Riesgo de
Desastres.
Traslado de los Centro de Salud u Por ningún motivo, podrá exigir
pacientes a un hospital Hospital que a la víctima documento de
Atención Hospitalaria de mayor complejidad, atiende la identidad ni afiliación al sistema
para que reciban la urgencia, IPS/ de seguridad social para la
atención médica Prestador del prestación de los servicios de
quirúrgica u hospitalaria servicio. urgencia y atención hospitalaria.
requerida.
Tampoco se podrá exigir el
En caso de remisión, pago por los traslados de un
deberá hacerle entrega hospital a otro, o por los
a las víctimas, o a sus servicios médicos que les
familiares, de una copia presten, y su trámite
de la epicrisis o administrativo no debe interferir
atención de urgencias u obstaculizar la prestación de
con el sello de la estos servicios.
entidad que prestó el
servicio inicial, Censo
de Victimas o
Certificado que la
víctima se encuentra
incluida en el Censo por
parte del Consejo
Municipal de Gestión
del Riesgo y copia del
documento de identidad
preferiblemente5.
Diligenciamiento del Formulario de ubicación Ministerio Este formulario debe ser
FULE y localización de Público, con el enviado a la Dirección AICMA,
eventos apoyo Alcalde, accioncontraminas@presidencia
Secretario de .gov.co
Gobierno ó celular institucional
municipal o 3175132265.
departamental.
La Dirección AICMA registrará
la información recibida en el
Sistema de Información en
Acción contra Minas IMSMA y la
canaliza para la posterior
verificación del área afectada
por MAP/MUSE/AEI.
El formulario se encuentra en la
página:
http://www.accioncontraminas.g
5
Ibíd.
ov.co/Documents/Desminado/Es
tandares/000%20-
%20Formulario%20de%20Ubica
cion%20y%20Localizacion%20d
e%20Eventos.pdf
Es necesario realizar Secretario de Educación en el Riesgo en
dos actividades Gobierno Situaciones de Emergencia a la
Educación en el simultaneas e municipal y/o comunidad en la que se
Riesgo en interdependientes: departamental, presentó el accidente a través
Situaciones de Secretario de de actividades de Difusión de
Emergencia a la 1.Difusión de Educación Información Pública, Educación
comunidad en la que Información Pública: municipal y/o y Capacitación.
se presentó el departamental,
accidente. - Definir los mensajes Personero
de prevención a difundir municipal.
masivamente de ONG
acuerdo al tipo de
amenaza presente así
como de las
características de
vulnerabilidad
identificadas.
- Definir los medios de
comunicación más
apropiados, de acuerdo
al contexto, para
transmitir los mensajes
seleccionados.
- Definir material en
audio para emisoras
locales y material
impreso como volantes,
afiches y otras piezas
de difusión de
información.
2. Educación y
Capacitación
Se debe garantizar que
personas y
comunidades en
situación de riesgo por
MAP-MUSE- AEI
participen en
actividades de
promoción de
comportamientos
seguros, para esto se
debe tener en cuenta lo
siguiente:
a. Si existen
personas
jornadas a nivel
local que puedan
realizar
actividades de
ERM.
b. Formar y
capacitar líderes,
lideresas o
docentes y
dotarlos con
material
pedagógico para
realizar
actividades de
réplica con las
comunidades.
Declaración de los Ministerio Público
hechos victimizantes y (Personería La UARIV en el término de 60
diligenciar el Formato Municipal, días notificará la inclusión o no
Único de Declaración Procuraduría en el Registro Único de
(FUD), solicitando el General de la Victimas.
Toma de la relato de los hechos y Nación o
declaración y priorizando, en la Defensoría del
solicitud ayuda medida de las Pueblo)
humanitaria posibilidades, la La Victima,
atención domiciliaria u
hospitalaria de la
víctima. Se sugerirá a la
Personería informar a la
UARIV del evento.
Ayuda Humanitaria Municipio En el municipio donde la

inmediata alojamiento persona solicita la atención/
temporal, alimentación, Suministro de la ayuda
aseo personal, manejo humanitaria inmediata, siempre
de abastecimientos, que el accidente haya ocurrido
utensilios de cocina, durante los últimos 3 meses.
transporte al
acompañante por parte
de la entidad territorial
hasta por (1) mes. Este
plazo puede ser
prorrogado hasta por un
mes adicional en los
casos en que la
vulnerabilidad derivada
del hecho victimizante lo
amerite.
Ayuda Humanitaria por UARIV La Unidad para la Atención y
afectación- 2 smlmv, Reparación Integral a Víctimas
heridas leves (UARIV) entrega la Ayuda
incapacidad mínima de Humanitaria, consistente en una
30 días por parte de la suma de hasta 2 smlmv, para
UARIV estos grupos familiares en caso
de heridas leves que otorgue
una incapacidad mínima de 30
días (Decreto 4800 art 105).
Documentos:
Certificación o constancia
médica expedida por la
Institución Prestadora de
Servicio de Salud que atendió la
emergencia médica.
En caso de no contar con la

valoración médica, la víctima o
su familia podrán entregar el
informe, el certificado o la
valoración realizada por el
Instituto Nacional de Medicina
Legal y Ciencias Forenses.
Fotocopia de la cédula de
ciudadanía de la víctima (en
caso de ser mayor de edad).
En caso de que el afectado sea
menor de edad, fotocopia de la
cédula de ciudadanía del padre
sobreviviente, o copia del acto
administrativo o decisión judicial
por medio del cual se establece
la representación, cuidado o
custodia del menor de edad,
conforme las reglas del Código
de Infancia y Adolescencia.
Protección de niños, En el caso que ambos ICBF Regional o La entidad administrativa debe
niñas y adolescentes padres y/o cuidadores Centro Zonal, buscar red de apoyo para el
de un menor hayan sido Comisario de NNA para no generar mas
afectados por el Familia o Inspector vulneraciones de derechos.
accidente, el ICBF de Policía.
Regional o Centro Zonal
deberá hacerse cargo
de la protección de los
niños, niñas y
adolescentes.
Se inicia Proceso
Administrativo de
Restablecimiento de
Derechos.
Entidades que Cuando ingrese una persona y
Asesoría en los Epicrisis o resumen presten los no encuentra afiliada, la
Gastos derivados de clínico servicios de Secretaria de Salud municipal
la atención médica, urgencias, deberá gestionar su afiliación
quirúrgica y Los documentos que médicos, inmediatamente al régimen
hospitalaria: soportan el contenido quirúrgicos, subsidiado si cumple con las
de la historia clínica o el hospitalarios y de condiciones de ser PPNA
Si la víctima con resumen clínico de rehabilitación (Población Pobre No Afiliada/
ocasión a su atención señalados en actividad articulada entre el
actividad laboral sufre la reglamentación que EPS- Ente Hospital, Secretaria de Salud y
el accidente la IPS expida el Ministerio Territorial EPS, dentro de Estrategia de
efectúa el cobro a la Salud y Protección Afiliaciones en Línea.
ARL directamente. Social para el efecto.
Si no es PPNA la gestión de
Certificado emitido por afiliación se da a través del
Si la victima sufre el el consejo municipal de reconocimiento del SISBEN
accidente sin ocasión gestión del riesgo, en el cumpliendo los rangos para
a su actividad laboral que conste la persona nivel I y II según Resolución
y esta se encuentra es o fue víctima de uno 3778 de 2011.
afiliada al régimen los eventos
contributivo la IPS mencionados. 6 Decreto 056 de 2015
efectúa el cobro a la Considerando “(…)
EPS contributivo. Teniendo en cuenta que las
víctimas de que la trata el
Si la victima sufre el Articulo 3 de la Ley 1448 de
accidente sin ocasión 2011 deben estar afiliadas al
a su actividad laboral Sistema General de Seguridad
y esta se encuentra Social en Salud y los
afiliada al régimen al servicios contenidos en su
régimen subsidiada la artículo 54 ya están
IPS efectúa el cobro garantizados por cuenta de su
a la EPS subsidiada. plan beneficios, el artículo 89
del Decreto 4800 2011
Si la victima sufre el estableció que la Subcuenta
accidente sin ocasión ECAP del FOSYGA, tendrá a
a su actividad laboral cargo solamente el
y no se encuentra reconocimiento y pago de los
afiliado, el ente servicios asistencia médica,
territorial asume los quirúrgica y hospitalaria ya
costos de la atención mencionados que no cubiertos
brindada por la IPS y por el plan de beneficios del
debe afiliarlo. Sistema General de Seguridad
Social en Salud, ni por
regímenes especiales o
cualquier tipo de seguro en
salud de que sea titular o
beneficiaria la víctima.(…)”
6
Ibíd.
Asesoría enEpicrisis o resumen Comité de Gestión Decreto 056 de 2015 Art. 26.
diligenciamiento yclínico del Riesgo Las empresas de transporte
radicar ante el especial debidamente
FOSYGA, el Formato Los documentos que habilitadas o personas naturales
Único desoportan el contenido que hayan prestado el servicio
Reclamación dede la historia clínica o el de transporte o traslado de las
Gastos de Transporte resumen clínico de víctimas desde el sitio de
y Movilización de atención señalados en ocurrencia del evento hasta la
Víctimas (FURTRAN) la reglamentación que primera Institución Prestadora
o Personeroexpida el Ministerio de Servicios de Salud a donde
municipal. Salud y Protección sea llevada la víctima, podrán
Social para el efecto. realizar el recobro por el valor
de dicho servicio, sin que
Certificado emitido por sobrepase los 10 smlmv, ante el
el consejo municipal de FOSYGA. Dentro de los 6
gestión del riesgo, en el meses siguientes a la
que conste la persona ocurrencia del hecho.
es o fue víctima de uno Sede de la Unión Temporal
los eventos Nuevo FOSYGA ubicada en la
mencionados. 7 calle 32 n.º 13-07 de Bogotá D.
C.
Si la persona sobrevive y sobre viene una incapacidad leve o transitoria:
ACTIVIDAD INSUMO RESPONSIBLE OBSERVACIONES

Reparación integral Si el accidente ocurrió EPS- ARL Decreto 056 de 2015
( Todos los en cumplimiento de Articulo 16.
componentes) obligaciones Deberá diligenciar la
contractuales y la solicitud del formato de
En el tema víctima se encuentra incapacidades expedido
indemnizatorio: La afiliada a una ARL, por la ARL a la cual se
Reclamación de una podrá solicitarle a esta encuentre afiliada, y
indemnización por los última el pago de la presentarla ante ésta en
daños sufridos indemnización. un término no mayor a un
cuando la víctima se año, contado desde la
encuentra en el fecha en que ocurrió el
régimen contributivo accidente.
7
Ibíd.
Reparación integral Copia de la incapacidad SNARIV-Reparación Decreto 4800 de 2011
( Todos los expedida por la EPS. Integral articulo 149. Numeral
componentes) 3.Lesiones que no
La víctima deberá UARIV-Indemnización causen incapacidad
En el tema aportar copia de la administrativa permanente, hasta 30
indemnizatorio: incapacidad expedida smlmv por grupo familiar.
Reclamación de una por la EAPB o
indemnización constancia de la Resolución 848 de
administrativa por los incapacidad donde se 2014 . Mediante la
daños sufridos incluya nombre, periodo cual se establece
cuando la víctima se de incapacidad y lineamientos, criterios y
encuentra en el diagnóstico. tablas de valoración
régimen subsidiado o diferenciales para el
carece de algún tipo No se admitirán hecho victimizante de
de afiliación, siempre certificaciones lesiones personales.
y cuando la elaboradas por médicos
incapacidad supere no Resolución 090 DE 2015
los 30 días autorizados por la EAPB /Se priorizara la
y deberá estar firmada indemnización a las
con el número de la Victimas de MAP-MUSE-
tarjeta profesional del AEI.
médico o psicólogo que
realice el diagnóstico.
Para los casos de

solicitudes de
indemnización
anteriores a la vigencia
de la Ley 1448 de 2011,
en la que la víctima no
cuenta con documentos
en los cuales se
establezcan los días de
incapacidad que le
produzca la lesión se
aplicará el In dubio pro
víctima ( Duda en favor
de la víctima) y se
reconoce el monto
establecido para
incapacidades entre 31
y 90 días , es decir
4smmlv.
Si la persona sobrevive y sobre viene incapacidad permanente (Discapacidad):

Si la víctima se Si la víctima se encuentra Fondo de Se recomienda realizar el
encuentra afiliada a afiliada a una ARL, podrá Pensiones trámite de una sola de las
ARL. solicitarle a ésta el opciones de indemnización,
reconocimiento de la pues, en todo caso, la suma
pensión de invalidez, por concepto de una
siempre que haya quedado indemnización será
con una incapacidad descontada de otra que sea
permanente igual o superior recibida con posterioridad,
al 50%. sin que haya lugar a la
acumulación de sumas
producto de diferentes
indemnizaciones.
Si la víctima se Las víctimas que sufrieren Fondo de Ley 104 de 1993 Art 45, Ley
encuentra afiliada al una pérdida del 50% o más Pensiones 241 de 1995 Art 15, Ley 418
régimen contributivo de su capacidad laboral de 1997 Art 46, Ley 548 de
o subsidiado calificada con base en el 1999, Ley 1421 de 2000,
Manual Único para la Ley 782 de 2002, y Ley
calificación de invalidez, 1106 de 2006.
expedido por el Gobierno
Nacional, tendrán derecho a Sentencia C 767 de 2014
una pensión mínima legal Sentencia T 009 de 2015
vigente, de acuerdo con lo
contemplado en el Régimen Reconocimiento de derecho
General de Pensiones de la a pensión consistente en
Ley 100 de 1993, siempre y salario mínimo a víctimas
cuando carezcan de otras del conflicto armado que
posibilidades pensionales y perdieron capacidad laboral
de atención en salud. y no tienen otra alternativa
pensional.
“En primer lugar, la Corte

consideró que no resulta
admisible establecer, que
ante la falta de prórroga
expresa por parte de la Ley
1106 de 2006 del artículo
que contemplaba dicha
prestación, la conclusión
necesaria sea que, a pesar
de que no han cesado las
causas que dieron origen a
esta medida y en
contravención flagrante del
principio de progresividad y
la prohibición de
regresividad de los
derechos sociales, la
medida allí contemplada ha
perdido vigencia y
actualmente es inaplicable.
En segundo lugar, observó

que el hecho de que la
prestación objeto de estudio
haya sido prorrogada de
manera sucesiva en
numerosas disposiciones
legales sobre la base según
la cual, las causas que le
dieron origen no pudieron
superarse, hace necesario
concluir que el legislador, en
su libertad de configuración
para regular los derechos
sociales, se encuentra
limitado tanto en la
imposibilidad de desconocer
los derechos previamente
adquiridos, como por el
principio de progresividad.
Principio que, a la luz de lo
allí memorado, permite
presumir la
inconstitucionalidad de toda
norma que lo desconozca a
menos de que se
evidencien los siguientes
elementos: “(i) que la
medida se encuentra
justificada y ajustada al
principio de
proporcionalidad; (ii) que la
medida no desconoce
situaciones particulares y
concretas consolidadas bajo
la legislación anterior, por lo
que se muestra respetuosa
de los derechos adquiridos”.
En conclusión, la Corte en
aquella ocasión consideró
que la norma en comento, a
pesar de no haber sido
expresamente prorrogada,
no podía ser derogada sin
que mediara el despliegue
de una carga argumentativa
que evaluara, a la luz del
principio de
proporcionalidad y mediante
un juicio de ponderación, si
efectivamente era necesario
desmejorar de esa manera
los avances logrados hasta
el momento en materia del
derecho allí comprendido,
así como por la evidente
necesidad que aún existe
de sus contenidos
La pensión especial de
invalidez para las víctimas
del conflicto armado está
relacionada más con la
posibilidad de mitigar los
impactos que se generen en
las personas con ocasión al
conflicto armado interno,
cuestión que dista en gran
medida de la protección
consagrada por el SGSSP
en favor de los trabajadores
que se ven afectados por
alguna de las contingencias
específicamente
contempladas en la Ley y
que efectuaron los aportes
en ella contemplados (los
cuales implican lógicamente
la existencia de unos
periodos previos de
cotización y la consecuente
afiliación al sistema).
En consecuencia, la Corte
concluyó que la pensión
contenida en el artículo 45
de la Ley 418 de 1997, al no
ser parte del SGSSP no se
ve afectada por la regla
general implementada
mediante la Ley 797 de
2003 (Que consagra que en
ningún caso sería posible
sustituir el requisito de
semanas cotizadas o tiempo
de servicios, con el
cumplimiento de otros
distintos a cotizaciones
efectivamente realizadas) y
por tanto, no se vio
derogada por lo
contemplado en esta
normatividad.
Si la víctima se FOSYGA: Formulario Único FOSYGA y UARIV Se recomienda realizar el
encuentra afiliada al de Reclamación de trámite de una sola de las
régimen contributivo indemnización por Accidente opciones de indemnización,
o subsidiado: Trámite de tránsito y Eventos pues, en todo caso, la suma
ante el FOSYGA o Catastróficos (FURPEN) por concepto de una
ante la UARIV para la debidamente diligenciado. indemnización será
solicitud de UARIV: Se requiere que la descontada de otra que sea
indemnización por víctima ya haya sido incluida recibida con posterioridad,
incapacidad en el Registro Único de sin que haya lugar a la
permanente Víctimas (RUV). acumulación de sumas
producto de diferentes
La víctima deberá aportar indemnizaciones.
copia de la incapacidad FOSYGA: La víctima
expedida por la EAPB o recibirá una suma
constancia de la incapacidad equivalente hasta 180
donde se incluya nombre, salarios mínimos diarios
periodo de incapacidad y legales vigentes,
diagnóstico. dependiendo del porcentaje
de pérdida de capacidad
No se admitirán laboral. Decreto 056 de
certificaciones elaboradas 2015, Artículo 14.
por médicos no autorizados UARIV: El dinero entregado
por la EAPB y deberá estar por esta indemnización será
firmada con el número de de hasta 40 smlmv, y, en
la tarjeta profesional del ningún caso, se descontará
médico o psicólogo que de éste el monto entregado
realice el diagnóstico. por concepto de Ayuda
Humanitaria. Decreto 4800
de 2011 Articulo 149
Numeral 2.
Adicionalmente se deberá
adelantar el registro de
localización y
caracterización con
personas con
discapacidad- Secretaria
de Salud

Si la persona fallece como consecuencia del accidente o atentado:

El Secretario de Gobierno
Levantamiento del Registro Civil de municipal y/o departamental
Certificado de
Cadáver Defunción de la comunica la Dirección para la
Defunción
víctima (entregado Acción integral contra Minas
en La defunción de la víctima al
registraduría), correo electrónico
accióncontraminas@presidenci
Cuando la persona a.gov.co
muere en el lugar ó celular institucional
del accidente /el 3175132265.
Certificado de
inspección técnica
del cadáver
(Medicina Legal,
CTI, Fiscalía,
Unidades Básicas
de Investigación
Criminal, SIJIN,
Policía Judicial) o
certificado emanado
de la
Fiscalía General de
la Nación
Cuando la persona
muere en el
transporte a la IPS o
en la IPS: Médico
Entrega de Fondos del Municipio Alcaldía Municipal y Ley 1448 de 2011. Articulo 50
asistencia funerario el Departamento Debe prestarse
para el cubrimiento Se requiere previa en subsidiariedad inmediatamente o en el menor
de los gastos presentación de la tiempo posible desde que los
funerarios a los declaración del hecho familiares tengan conocimiento
familiares cercanos a ante el Ministerio de la muerte.
la persona fallecida Público y copia del
Certificado de
defunción. Las entidades territoriales
pagarán con cargo a sus
presupuestos y sin
intermediarios, a las víctimas
los gastos funerarios de las
mismas, siempre y cuando no
cuenten con recursos para
sufragarlos. (50% del municipio
donde ocurre el accidente y
50% del municipio de donde
vivía).
Asesoría para el Los familiares podrán Personería Esta indemnización se realiza
diligenciamiento del acudir a la reclamación Municipal solamente en caso tal que ni el
Formulario Único de de la indemnización por municipio, ni el departamento,
Reclamación de gastos funerarios ante puedan hacer entrega del
Indemnizaciones por el FOSYGA, consistente auxilio de gastos funerarios.
Accidentes de en el reconocimiento de
Tránsito o Eventos una suma de hasta 150 Para mayor información en
Catastróficos salarios mínimos relación a los trámites
(FURPEN) DIARIOS legales requeridos para la
vigentes. Para ello, indemnización por muerte a
deberán diligenciar y través de la subcuenta ECAT
radicar ante esta del FOSYGA, visite el link:
entidad el, dentro de los
6 meses siguientes al http://fosyga.gov.co/tr%C3%A1
fallecimiento de la mites/ProcesosyProcedimiento
persona. Además, s/EC
deberá adjuntarse al AT/ECATReclamacionesNueva
formulario, copia original s/tabid/323/Default.aspx
del Certificado del
Censo de Víctimas o la
Certificación de
inclusión de la persona
en el Censo de Víctima
por parte de Consejo
Municipal de Gestión
del Riesgo de
Desastres.
Reparación Integral Los familiares de la UARIV, FOSYGA Es importante indicarles a los
( Todas las medidas) víctima pueden familiares que no tramiten
reclamar la ambas indemnizaciones, pues,
Para efectos indemnización por por disposición legal, nadie
indeminizatorios: muerte ante la UARIV, o podrá recibir doble
ante el FOSYGA. En el indemnización por el mismo
UARIV ó Fosyga primer caso, basta con concepto. La suma recibida por
que la víctima haya sido una indemnización será
incluida en el Registro deducida del monto que
Único de Víctimas reconozca la otra con
(RUV) y presentar la posterioridad.
solicitud de reclamación
de la indemnización
ante la Unidad
Territorial de la UARIV.
En ese caso, la
indemnización consistirá
en la entrega de una
suma de hasta 40
smlmv.
La segunda opción,
supone diligenciar ante
el FOSYGA el
Formulario Único de
Reclamación de
Indemnizaciones por
Accidentes de Tránsito
o Eventos Catastróficos
(FURPEN), dentro de
los 6 meses siguientes
a la ocurrencia del
deceso. La
indemnización otorgada
por el FOSYGA
comprende hasta 600
salarios mínimos
legales diarios vigentes.
RUTA DE ATENCION PARA LA VINCULACION DE NIÑOS, NIÑAS Y

ADOLESCENTES A ACTIVIDADES RELACIONADAS CON GRUPOS ARMADOS.

1. Conocimiento de las Se recibe la Autoridades .
posibilidades de notificación locales
ocurrencia del hecho y/o inicial del
conocimiento de la evento, vía
vinculación del menor al teléfono por
grupo ilegal y/o parte del
conocimiento de la
líder, a
intención de
Alcalde,
desvinculación del
menor. Secretario
de
Gobierno
y/o
Personería
2. Como medida de Alcalde,
protección se moviliza al Secretario de
menor solo, con un Gobierno,
grupo de hermanos o Comisario de
con su padre, madre o Familia,
cuidador, lo que se Personero del
configura como un
Municipio,
desplazamiento
Inspector de
Policía, Fuerza
pública.
3.Toma de la declaración Recibe la Personera

por parte del Ministerio declaración recibe la
Público con sus respectivos en el declaración.
anexos formato
establecido
por la
Unidad de
Atención y
Reparación
Integral a
las
Víctimas.
Anexo 10, y
anexo 13
del censo.
4.Entrega de Ayuda El municipio Alcaldía a través

Humanitaria de Emergencia entrega en del enlace
inmediata especie un municipal.
kits de
alimentos y
en algunos
casos en
dinero
apoyo para
pago del
arriendo.
5. La autoridad civil, militar Autoridad civil,
o judicial que constata militar o judicial
la desvinculación del
menor de edad lo
entregará a ICBF de
manera inmediata, o
dentro de las 36 horas
ordinarias siguientes a
su desvinculación.
Cuando sea indígena,
contactará en coordinación
con el ICBF a la comunidad
a la que pertenece el
niño/a, respetando la
diversidad étnica y
multicultural de la nación.
El menor pasa a un hogar
tutor o hogar Gestor.
6. La autoridad que Autoridad civil,
verifique la militar o judicial
desvinculación
efectuará el acta de
entrega dejando
constancia de los datos
de individualización del
niño/a, las
circunstancias de su
desvinculación (forma
de desvinculación y
grupo al que pertenecía)
y su huella dactilar.
Cuando el adolescente
tiene entre 14 y 17 años
el acta se enviará a la
autoridad judicial
competente (Fiscal del
sistema penal
adolescente)
7. El ICBF les brindará Instituto

atención especializada Colombiano de
en el programa especial Bienestar
establecido para tal fin. Familiar.
Contactará a sus
familias, brindará
información sobre su
proceso de protección y
efectuará los trámites
necesarios para
reparación por vía
administrativa.
8. Iniciado el proceso, la Instituto
autoridad judicial Colombiano de
remitirá al CODA para la Bienestar
certificación copia de Familiar
acta de entrega, de la
versión libre, y de la
providencia que define
su situación jurídica en
un término de 3 días.
9. En caso en los que el Juez penal

fiscal continúa la adolescentes o
persecución penal y de menores
pasa al juzgamiento por
parte del juez penal
adolescentes o de
menores, el juez puede
cesar el procedimiento o
no imponer medidas
cuando lo considere
pertinente.
RUTA DE ATENCION ACTO TERRORISTA, ATENTADOS, COMBATES,

ENFRENTAMIENTOS, HOSTIGAMIENTOS.

1. Conocimiento de Las autoridades Autoridades
la emergencia. municipales locales
conocen del
hecho porque lo
presencian o es
notificado por
algún medio.
2. Comunicación El alcalde y/o Alcalde y/o
Secretario de Secretario de
Gobierno, emiten Gobierno
atraves
megáfono,
mensajes para
que la comunidad
guarde la calma y
se resguarde en
sitios seguros
3. Identificación de La Secretaria de Secretaria de
personas Salud con un Salud y Gerente
afectadas equipo de la ESE Hospital
Hospital,
identifican las
personas que
requieren alguna
atención en salud
tanto física como
psicológica.
4. Valoración de Secretaria de Secretario de
bienes físicos Planeación planeación.
valora y
cuantifica las
afectaciones
generadas en
bienes muebles
5. Evacuación de Secretario de Secretario de
bienes muebles planeación valora planeación.
que viviendas y
otros bienes
requieren que
sus ocupantes
los desalojen.
6. Recepción de las Recibe la En atentados
personas declaración en el terroristas solo se
víctimas por formato toma una
afectación física establecido por la declaración y un
y/o en sus bienes Unidad de solo anexo 1. El
muebles en las Atención y anexo 13 que es
oficinas del
Reparación censo se toma uno
Ministerio Público
Integral a las por cada núcleo
e identificación
de líder para Víctimas. Anexo familiar.
toma de la 01, y anexo 13
declaración. del censo.
7. Convocatoria de El Secretario de Convocatoria: Al día siguiente de

Comité Territorial Gobierno a Secretario de ocurrido el hecho se
de Justicia través del enlac e Gobierno y debe realizar el
Transicional. de victimas enlace de CTJT. En el acta se
convoca a CTJT. victimas. debe recoger las
El Secretario de Participación en circunstancias de
Gobierno elabora CTJT todas las modo, tiempo y
el acta del CTJT entidades y lugar que generaron
Secretarias que el hecho y analizar
hacen parte de si está enmarcado
este. en hechos
ejecutados por
actores armados del
conflicto armado.
Declaraciones declaraciones Municipal – Declaración, con
con sus anexos con sus anexos. Personería sus anexos y el acta
masivo a la municipal se envié a la
UARIV durante Regional de Chocó.
los 8 días
siguientes de la
ocurrencia del
evento
9. Albergue El municipio debe Secretaria de .
albergar a las Planeación: .
familiares
victimas que lo
requieran porque
en el hecho
debieron
desalojar su bien.
10. Alimentación El municipio debe
entregar la AHE
inmediata que en
este caso
corresponde a la
administración
municipal a cada
una de las
familias victimas
11. Actos fúnebres La alcaldía debe
cubrir los costos
de los actos
fúnebres.
declaraciones a
los medios de
comunicación.
RUTA DE ATENCION POR AMENAZAS
RESPONSABLE/¿QUIÉN? ACTIVIDAD INSUMO OBSERVACIONES

Recibe la Anexo 02
declaración de
los hechos
victimizantes en
Ministerio Público
el formato
PASCUAL AVILA
establecido por la
MORENO – Personero
Unidad de
Municipal
Atención y
Reparación
Integral a las
Víctimas.
Reciben
solicitudes de
protección para
población en
riesgo, esto
puede suceder
Comité Territorial de de forma
Justicia Transicional individual y/o
colectiva, se
tramitan en el
escenario del
Comité Territorial
de Justicia
Transicional
Definirá e En caso de
Alcaldía Municipal, implementarán recibir
Gobernación, Policía y estrategias amenazas
Ejército (GAULA) dirigidas a verbales o
contrarrestar las escritas en las
amenazas y que se pretenda
disminuir las obtener dinero
vulnerabilidades por
que puedan imputaciones
afectar los contra la
derechos a la integridad
vida, la personal o
integridad, la cualquiera de
seguridad y la sus familiares,
libertad personal de aviso
de quienes inmediato al
habitan en su GAULA en
territorio. forma discreta.
Coordinar con Si la amenaza
entidades del se produce
Municipio mediante
acciones comunicación
necesarias para escrita, evite
reducir o que el papel
minimizar pase por varias
procesos que manos;
vulneren los manéjelo
derechos cuidadosamente
Alcaldía Municipal,
humanos en forma tal que
Gobernación, Policía y
fundamentales. la huellas del
Ejército(GAULA)
autor, en caso
de quedar
impresas, no
sean borradas.
Entregue el
documento al
Grupo GAULA
para su análisis
técnico
pertinente.
Alcaldía Municipal, Garantiza la

Gobernación, Policía y protección
Ejército (GAULA) efectiva a las
personas
amenazadas, en
particular a la
población en
situación de
desplazamiento.
Solicita el
concurso de las
autoridades
Nacionales,
Departamentales,
Distritales y
Alcaldía Municipal, Municipales
Gobernación, Policía, competentes
Ejército (GAULA) - Fuerza para la
Pública - Unidad Nacional
de Protección Prevención,
protección y
atención
oportuna de los
derechos de la
población
desplazada
Analiza la
petición de
protección, con el
fin de activar la
presunción de
riesgo, la cual
ampara a los
dirigentes,
Unidad Nacional de líderes,
Protección representantes
de población
desplazada y
personas
desplazadas que
se encuentren en
situación de
riesgo
extraordinario o
extremo
Adopta una
medida de
Comité Territorial de protección
Justicia Transicional - adecuada
Unidad Nacional de fácticamente,
Protección eficaz y
adecuada
temporalmente.
Garantiza la
protección
efectiva a las
Alcaldía Municipal, personas
Gobernación, Policía, amenazadas, en
Ejército ( GAULA ) particular a la
población en
situación de
desplazamiento.
Solicita el
concurso de las
autoridades
Nacionales,
Departamentales,
Distritales y
Alcaldía Municipal,
Municipales
Gobernación, Policía
competentes
Nacional, Ejército Nacional
para la
(GAULA) y Unidad
prevención,
Nacional de Protección
protección y
atención
oportuna de los
derechos de la
población
desplazada.
Convoca a la
Alcaldía Municipal / Mesa Municipal
Gobernación de Prevención y
Protección de
Atención a la
Población
Desplazada para
que se analice la
valoración de
nivel de riesgo,
se recomienden
las medidas del
caso y se
impartan
instrucciones
para que las
autoridades
competentes
implementen las
medidas
adoptadas, de
acuerdo con los
procedimientos
establecidos
Solicita a la
Alcaldía Municipal, autoridad
Gobernación, Unidad competente,
Nacional de Protección y realizar el estudio
con el Apoyo UARIV de nivel de
riesgo.
Aprueba la
medida de
protección
mediante acto
Alcaldía Municipal, administrativo
Gobernación y Comité motivado, previa
Territorial de Justicia recomendación
Transicional de la Mesa
Municipal de
Prevención y
Protección de
Atención a la
Población
Desplazada -
Comité Territorial
de Justicia
Transicional. En
el mencionado
acto que será
notificado al
interesado,
deberá
expresarse de
manera clara que
la medida
adoptada cumple
con los requisitos
de adecuación
fáctica, eficacia y
adecuación
temporal y qué
recursos
proceden contra
el mismo.
Solicita a la
Alcaldía Municipal / autoridad
Gobernación - Unidad competente,
Nacional de Protección - realizar el estudio
Apoyo UARIV de nivel de
riesgo.
Realiza el
seguimiento
necesario que
permita
CERREM8 determinar la
vigencia, eficacia
e idoneidad de la
medida de
protección, en
8
Comité de Evaluación de riesgo y recomendación de medidas para la Mujer
consideración a
las circunstancias
actuales de
amenaza y riesgo
que pesen sobre
el beneficiario.
Decide sobre la
no continuidad de
las medidas de
protección
adoptadas en un
caso particular,
mediante acto
administrativo
motivado, previa
recomendación
en tal sentido de
la Mesa
Municipal de
Prevención y
Protección de
Atención a la
CERREM Población
Desplazada -
Comité Territorial
de Justicia
Transicional. En
el mencionado
acto que será
notificado al
interesado,
deberán
expresarse de
manera clara los
motivos de dicha
decisión e
indicarse qué
recursos
proceden contra

el mismo.
Informa a la
Dirección de
Derechos
Humanos del
Ministerio del
Interior sobre las
actuaciones
adelantadas
respecto de la
CERREM
protección
brindada a la
población
desplazada, a
través de los
instrumentos de
información
diseñados para
tal fin.
Adelanta las
acciones
necesarias para
que se brinde la
protección militar
Alcaldía Municipal / y policiva, en las
Gobernación zonas o las
poblaciones
amenazadas por
hechos violentos
generadores de
desplazamiento.
Fuerza Pública
entrega informes
Fuerza Pública - Comité de condiciones
Territorial de Justicia de riesgo
Transicional existentes en la
zona de la
amenaza y
presenta avances
periódicos de las
medidas de
protección.
Recibe informes
de iglesias, ONG
y organismos
internacionales
sobre situaciones
Comité Territorial de
de riesgo en el
Justicia Transicional -
territorio y estos
Subcomité de prevención,
son analizados
protección y garantía de no
en el marco de
repetición
los subcomités
de prevención,
protección y
garantía de no
repetición
RUTA PARA LA ATENCIÓN DE LOS DELITOS SEXUALES ASOCIADOS AL CONFLICTO

ARMADO
RUTA DE ATENCIÓN EN CASO DE DELITOS SEXUALES EN NIÑOS, NIÑAS Y

ADOLESCENTES ASOCIADOS AL CONFLICTO ARMADO
CASO RESPONSAB
¿Quién? SOSPECHA OBSERVACIONES
INMEDIATO LE
Si la Institución o la
Médico
persona conocen el
Legista o
Atención de caso antes de 72
Salud General y
urgencias horas de ocurrida la
Centro de
violencia o el abuso
Salud
se remite a:

Urgencias y se
activa el protocolo
de atención
Se debe realizar la
notificación a la
Fiscalía, ICBF y Familiares,
Activación del Sistema de Líderes
protocolo de Vigilancia en Salud.
Comunitarios,
salud, debe
Comisaría de
incluir la toma Si la institución o la
Familia y
de muestras persona conocen el
caso antes de 72 Bienestar
exigidas.
horas de ocurrida la Familiar
violación o el abuso
sexual
Ordenar exámenes
de carácter urgente
para VIH e ITS,
Hepatitis, Equipo
Embarazo. Médico del
Se notifica el Se notifica a Centro de
caso a la Fiscalía, ICBF Salud,
Fiscalía, ICBF Sistema de Comisaria de
y Sistema de Vigilancia en Salud Familia, ICBF
Vigilancia en Remisión a
Salud psicología,
psiquiatría y trabajo
social
Seguimiento de la
atención en lo que
respecta a salud
Denuncia: es Se avisa al ICBF

la información para realizar la
dada a la entrevista inicial y
Fiscalía Fiscalía de la definir las medidas
ocurrencia de de protección y
los hechos de acompañamiento.
abuso sexual. Restablecimiento
de derechos de
niños, niñas y
adolescentes,
Valoración de la
salud mental
Esto puede
hacerlo: La
víctima
directamente,
Remisión a las
cualquier
autoridades
persona o
competentes
institución que
tenga
conocimiento
del caso.
Remisión a
Medicina
Legal para la
valoración
Médico
Legista toma
de muestras Remisión a las
autoridades
Remisión al competentes
sector salud
para la Examen médico
atención de legal sexológico
acuerdo con
el caso.
Examen de
Médico legista
(sexólogo)
Remitir al
Sistema
Medicina
General de
Legal y
Salud para su
Administ
valoración
ración
Municipa Mantener el
l monitoreo
permanente a
casos de
violencia
sexual por
parte de las
Fuerzas
Militares y
funcionarios
del estado.
RUTA DE ATENCIÓN EN CASO DE DELITOS SEXUALES EN ADULTOS

ASOCIADOS AL CONFLICTO ARMADO
RESPONSAB OBSERV
¿Quién? CASO INMEDIATO SOSPECHA
LE ACIONES
Informar a las
autoridades a través de
línea 123 o CAIVAS
Informar a las Familiares,
Centros de Atención
Institución o autoridades a amigos,
Integral a víctimas de
ciudadanos través del 123, líderes
violencias sexuales),
CAIVAS o URI comunitarios
Comisarías de Familia y
entidades responsables
en el orden Municipal
Si la institución o
alguna persona
conoce el caso
antes de 72 horas
de ocurrida la
Centro de
Salud Atención de urgencias violencia o el
Salud
abuso se remite a
Urgencias y se
activa el protocolo
de atención en
Salud

Notificación a la
Fiscalía -
SIGIVILA
Equipo
Activación del protocolo Si la institución o
Médico del
de salud, debe incluir la alguna persona
Centro de
toma de muestras conoce el caso
Salud
exigidas. pasadas las 72
horas de ocurrida
la violencia o el
abuso se remite a
:
Ordenar
exámenes de
carácter urgente
para VIH e ITS,
Hepatitis,
Embarazo.
Centro de
Se notifica a Salud, ICBF,
Fiscalía, Sistema PAPSIVI
Notificación a la Fiscalía de Vigilancia en
- SIGIVILA Salud
Remisión a
psicología,
psiquiatría y
trabajo social
Seguimiento de la
atención en lo que
respecta a salud
Crear noticia criminal
despues del
conocimiento del caso
que puede ser obtenido La víctima
Crear la noticia
Fiscalía por: directamente,
criminal
Denuncia: es la cualquier
información dada a la persona o
Fiscalía de la ocurrencia institución que
de los hechos de abuso tenga

sexual violento. conocimiento
del caso
Remisión a Medicina
Legal para la valoración
Médico Legal, toma de
muestras
Remisión al sector salud
para la atención de
acuerdo con el caso.
Examen Médico legista Examen médico
(sexólogo) legista (sexólogo)
Fuerzas
Medicina
Mantener el monitoreo Militares,
Legal
permanente a casos de Defensoría del
violencia sexual Pueblo y
Comisaría de
Familia
1
RUTA DE ATENCION DESPOJO
ATENCIÓN
DESPOJO Y /O ABANDONO FORZADO DE
DE
BIENES MUEBLES E INMUEBLES
EMERGENCIA COMPRO RESPONSABL
MISO E
¿QUIÉN? ¿QUÉ?
Recibe la declaración de los hechos victimizantes UARIV y CTJT

en el formato establecido por la Unidad de Atención
Ministerio
y Reparación Integral a las Víctimas. Anexo 11 -
Público
Conexión con Unidad para Gestión y Restitución de
Tierras.
La Ruta de Protección
Colectiva es el Su activación está bajo
mecanismo que se aplica la responsabilidad de
cuando ha ocurrido o hay los CTJT y responde a
riesgo de que ocurra un lo establecido en la ley
desplazamiento masivo. 383 de 1997, Decreto
Se usa para identificar y 207 de 2001, decreto
proteger los derechos 250 de 2005 y demás
sobre la tierra de normas
hombres, mujeres, complementarias. Así
infantes y adolescentes y como la ley 1448 de
amparar el derecho de las 2011, ley de víctimas y
comunidades étnicas en restitución de tierras
el territorio
Propietario: es
En caso de a quien
riesgo de reconoce el
desplazamiento Estado
Comité forzado la legalmente
Territorial de protección como dueño de
Justicia patrimonial un predio y a
Transicional tiene como quién le está
Identificación de permitido
objetivo dejar
los propietarios, disponer
constancia con
poseedores, libremente de
carácter
ocupantes y él. Puede
preventivo de la
tenedores así venderlo,
existencia de
como los arrendarlo,
las diferentes
territorios de las explotarlo, etc
relaciones
comunidades siempre y
jurídicas de las
indígenas y cuando no vaya
personas con la
afrocolombianas contra la
tierra y de las
afectadas Constitución,
actividades que
éstas las leyes o los
desarrollan allí, derechos de las
así como el otras personas.
ejercicio de sus El propietario
derechos sobre aparece
la tierra. identificado en
el folio de
matrícula

inmobiliaria o
certificado de
tradición y
libertad del
predio. Se le
llama titular del
derecho de
propiedad.
El Alcalde o el Poseedor civil:

Gobernador es la persona
quienes actúan que usa y goza
como en ánimo de
Secretarios señor o dueño
Técnicos de los un bien
CTJT realizan la determinado.
convocatoria al La persona ha
CTJT, deben ejercido la
asistir a éste posesión del
quienes tienen predio de
competencias manera pacífica
en la protección y toda la
patrimonial y comunidad la
miembros de reconoce como
las quien ha vivido
comunidades y trabajado allí,
afectadas por el pero no figura
riesgo de como
desplazamiento propietario en el
forzado masivo. folio de
El plazo matrícula
máximo para inmobiliaria
esta correspondiente
convocatoria es . La posesión
de 48 horas se prueba
contadas desde mediante
que ocurrió el documentos,
desplazamiento testimonios,
o hechos de inspección
indican el riesgo ocular o
inminente de cualquier otro
desplazamiento. medio que
evidencie los
actos de dueño
realizados
sobre el predio,
por ejemplo: el
pago de
servicios
públicos o de
impuesto
predial o
contratos de
arrendamiento
en que el
poseedor obre
como
arrendador.
Poseedor
hereditario: es
aquella persona
El Alcalde o el que puede
Gobernador entrar a recibir
solicitan en herencia
mediante bienes
comunicación provenientes de
escrita a las otra que ha
instituciones fallecido. Para
convocadas que un
Alcalde heredero pueda
aportar
Municipal / convertirse en
cualquier otra
Gobernador propietario
información
relacionada con deberá realizar
la situación de trámites ante
la zona que Notario o Juez
pueda ser útil quien determina
para el en qué
desarrollo del proporción le
CTJT corresponden
los bienes a
cada heredero.
Mientras esos
trámites no se

lleven a cabo
los herederos
no son
propietarios
sino
poseedores
hereditarios.
En el CTJT se Ocupante: es
realiza el aquella persona
análisis que ha usado y
situacional y se gozado de un
decide si hay o predio baldío,
no motivos es decir que
suficientes para pertenece a la
emitir una Nación y que
declaratoria que pueden ser
permita adjudicadas a
proteger los particulares. La
derechos sobre adjudicación de
las tierras y los baldíos por su
territorios parte es el
afectados. Este procedimiento
Comité por el cual el
análisis incluye
Territorial de INCODER
Dinámica de la
Justicia entrega la
violencia,
Transicional propiedad de un
Condiciones
geoestratégicas baldío a un
de la zona, particular que lo
tensiones ha usado y
internas, gozado de
afectaciones a manera pacífica
territorios y constante. La
étnicos. En ocupación se
esta fase es demuestra
fundamental la mediante
participación de documentos,
las autoridades testimonios,
étnicas inspección
indígenas y ocular o
negras cualquier otro
medio. Pueden

servir recibos
de pago de
servicios
públicos,
facturas de
compra y venta
de insumos y
otros.
Tenedor: es
aquella persona
que realiza
actividades
sobre un predio,
Si se decide gracias a la
emitir la autorización
Declaratoria se mediante un
debe consultar contrato verbal
con las (de palabra) o
Comité autoridades escrito,
Territorial de étnicas celebrado entre
Justicia indígenas y ella y la
Transicional negras la persona a quien
manera como reconoce como
se desarrollará dueña del
en esos predio. La
territorios la ruta tenencia se
de protección. prueba
mediante
documentos,
inspección
ocular u otros
documentos.
Comité
Si se decide NO emitir la declaratoria de todas
Territorial de
maneras se deben vigilar las señales de riesgo que
Justicia
se encontraron en el análisis situacional.
Transicional
Comité Determinación de la zona de declaratoria a partir de
Territorial de la revisión cartográfica o de un ejercicio de
Justicia cartografía social elaborado con participación de
Transicional los miembros del CTJT
Emisión y comunicación de la declaratoria de
inminencia de riesgo de desplazamiento forzado,
de desplazamiento forzado o de escenario mixto.
Comité La declaratoria es un ACTO ADMINISTRATIVO
Territorial de REALIZADO POR EL COMITÉ, en él se señalan
Justicia los motivos que sustentan esa decisión. El CTJT
Transicional también puede dar una declaratoria mixta cuando
se presente riesgo de desplazamiento en una
porción de la zona y haya ocurrido un
desplazamiento en otra porción.
Elaboración del informe de derechos sobre predios
y territorios. Es un documento elaborado por el
CTJT donde se registran los datos de cada predio y
Comité
cada territorio étnico comprendido en la zona de la
Territorial de
declaratoria, donde se identifica a las personas y a
Justicia
las comunidades titulares de los derechos sobre
Transicional
esos predios y territorios y donde, en lo posible, se
señala el tipo de vinculación de cada titular de
derechos con el respectivo predio o territorio.
Socialización del informe de derechos sobre
predios y territorios con las comunidades de la
zona de la declaratoria. Esta es una actividad
Comité mediante la cual se dan a conocer los aspectos
Territorial de relacionados con el proceso de protección
Justicia patrimonial, en especial el contenido en el informe
Transicional de Derechos sobre Predios y Territorios y sus
efectos. La socialización se realiza durante un
taller al que son convocadas las comunidades de la
zona de la declaratoria.
Aval, notificación y comunicación del informe de
derechos sobre predios y territorios. Luego de la
socialización del informe de derechos sobre predios
Comité y territorios el CTJT estudia el informe para verificar
Territorial de que en éste se haya incluido debidamente toda la
Justicia información y procede a realizar un acto
Transicional administrativo, que se plasma en un documento en
que el manifiesta su decisión de avalar el Informe y
que contiene, entre otras: la relación de los
propietarios, poseedores, ocupantes, tenedores,
con sus respectivos nombres y apellidos y su
número de identificación y los de sus cónyuges o
compañeros. la relación de los niños, niñas y
adolescentes huérfanos de ambos padres, que
heredan de sus padres la respectiva calidad
jurídica o derecho sobre la tierra. la relación de las
comunidades indígenas o negras en su calidad de
titulares de derechos territoriales.
Comité
Territorial de Cuando el CTJT avala el Informe éste pasa a ser
Justicia parte integral del acto administrativo de aval.
Transicional
Levantamiento parcial o total de la declaratoria;
este es también un acto administrativo realizado
por el CTJT y solo se hace cuando hayan cesado
Comité
las situaciones o los hechos que la motivaron,
Territorial de
puesto que el hecho implica que el Registrador de
Justicia
Instrumentos públicos haga la cancelación de la
Transicional
anotación de prohibido no de enajenación o
transferencia de los derechos en los folios de
matrícula.
RUTA PARA LA ATENCION EN CASO DE SECUESTRO
ATENCIÓN DE SECUESTRO COMPROMI RESPONSABLE

EMERGENCIA SO
¿QUIÉN? ¿QUE?
Recibe la declaración de los Familiares,
hechos victimizantes en el amigos y/o
Ministerio Público
formato establecido por la Líderes
Unidad de Atención y Comunitarios
Reparación Integral a las
Víctimas. Anexo 08

Alcaldía Municipal - La administración Municipal Secretaría de
Secretaría de Gobierno establece contacto con el Gobierno
Municipal GAULA ( Unidades elite
creadas por la Ley 282 de
1996, exclusivamente
dedicadas a evitar y actuar en
contra del secuestro y la
extorsión) LINEA 147
Secretaría de Salud La familia afectada recibe Alcaldía y el ICBF
Municipal - ICBF acompañamiento psicosocial
Secretaría de Salud Los niños y niñas en edad Secretaría de
Municipal - ICBF - escolar cuentan con Educación,
Secretaría de Educación acompañamiento psicosocial y Comisaría de
Municipal mantienen su vinculación a las Familia y el ICBF
actividades escolares
GAULA - Alcaldía La familia afectada cuenta con GAULA de la
Municipal - Ministerio acompañamiento Policía Nacional
Público interinstitucional y/o Ejército
Nacional
Unidad para la Atención y Cuando una persona que sea
Reparación Integral a las objeto del programa de
Víctimas protección según (Art. 6,
Decreto 4912/11) y un familiar
es víctima de secuestro,
podría seguir la ruta interna, la
cual consiste en impulsar el
caso ante la Unidad Nacional
de Protección para la adopción
de medidas por trámite de
emergencia o en situaciones
menos graves se debe
gestionar la realización de un
estudio de riesgo, una vez
ponderado el riesgo, sí el caso
es Extraordinario o Extremo se
implementan medidas, las
cuales son aprobadas solo en
el marco del CERREM.

RUTA DE ATENCION TORTURA
RUTA DE ATENCION TORTURA
ATENCIÓN DE
EMERGENCIA QUE COMPROMISO RESPONSABLE
¿QUIÉN?
Ministerio Público Recibe declaración en xxxxxxxxxxx

el formato FUD
Secretaría de Salud La familia afectada xxxxxxxxxxx

Municipal - ICBF recibe
acompañamiento
psicosocial
Secretaría de Salud Los niños, niñas en xxxxxxxxxxx

Municipal - ICBF - edad escolar cuentan
Secretaría de con acompañamiento
Educación psicosocial y
Municipal mantienen su
vinculación a las
actividades escolares
Fuerzas Militares y La administración xxxxxxxxxxx

de Policía - Alcaldía municipal en
Municipal coordinación con la
departamental deberá
definir esquemas de
seguridad y protección
antes, durante y
después de la
emergencia.
Alcaldía Municipal - Identifica niños, niñas xxxxxxxxxxx

Secretaria de en edad escolar del
educación grupo familiar afectado
municipal por este hecho
victimizante

Alcaldía Municipal - Cuando los niños y xxxxxxxxxxx
Secretaria de niñas de los grupos
educación familiares afectados se
municipal - ICBF encuentren en
condiciones físicas y
emocionales para
mantener la
vinculación a
instituciones
educativas el ICBF
conjuntamente con la
Secretaria de
educación municipal
y/o departamental
adelantarán las
gestiones para
garantizar la
vinculación y
permanencia de los
mismos en el sistema
educativo
Alcaldía Municipal - La administración xxxxxxxxxxx

Secretaria de municipal brindará
educación apoyo en útiles
municipal - escolares a los niños,
niñas y adolescentes
en edad escolar cuyos
padres hayan sido
afectados por la tortura
y que se encuentren
imposibilitados para
desarrollar actividades
económicas que
permitan mantener
estos gastos

Secretaria de municipal deberá
educación garantizar el acceso a
RUTA DE ATENCION PARA SECUESTRO
municipal - ICBF los programas de

Bienestar Familiar
para los niños y niñas
menores de cinco
años escolarizados.

Gobernación - ICBF municipal deberá
solicitar apoyo de las
autoridades
departamentales y
nacionales para que
se implementen
programas de
Bienestar Familiar en
los municipios, en
caso de que no existan
garantía de la
continuidad laboral de
los docentes afectados
por los hechos
victimizantes.

ATENCIÓN DE
SECUESTRO
EMERGENCIA COMPROMISOS RESPONSABLE
¿QUIÉN? ¿QUE?
Ministerio Público Recibe declaración en el formato xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
FUD
Alcaldía Municipal La administración municipal xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
- Secretaría de establece contacto con el GAULA
Gobierno ( Unidades elite creadas por la
Municipal Ley 282 de 1996, exclusivamente
dedicadas a evitar y actuar en
contra del secuestro y la
extorsión) LINEA 147
Secretaría de La familia afectada recibe xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Salud Municipal - acompañamiento psicosocial
ICBF
ICBF - Secretaría Los niños, niñas en edad escolar xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

de Educación cuentan con acompañamiento
Municipal psicosocial y mantienen su
vinculación a las actividades
escolares

7. ÁRBOL DE COMUNICACIONES
Es este capítulo se identifica con nombres y teléfonos los responsables de la atención inmediata
de cada componente y de los distintos pasos de las rutas de atención de los distintos hechos
victimizantes. Por ejemplo se puede usar un cuadro como el que se presenta a continuación:
GRUPO DE CARGO NOMBRE TELEFONO

TRABAJO
Grupo de trabajo Personería xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
de registro municipal
Secretaria de
Gobierno
Grupo de trabajo Secretaria de xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
alojamiento Gobierno,
transitorio, Planeación
saneamiento secretaría social,
básico, utensilios Organismos de
cocina y aseo: Socorro (Cruz
Roja, Defensa
Civil y Bomberos).
alimentación: Gobierno
Secretaria social
Organismos de
Socorro (Cruz
Roja, Defensa
Civil y Bomberos).
Grupo de trabajo Secretarias xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
atención médica: Locales de Salud
o quien haga sus
veces
Oficina de gestión
del riesgo
Organismos de
Socorro (Cruz
Roja, Defensa
Civil y Bomberos).
Grupo de trabajo Secretarias xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
atención Locales de Salud
psicológica de o quien haga sus
emergencia: veces
Programa
PAPSIVI,
Unidades Móviles
ICBF
educación y uso Educación o
del tiempo libre: quien haga sus
veces.
Jefes de núcleo y
Rectores IE
Institutos de
recreación,
cultura y
deportes o quien
haga sus veces
Grupo de trabajo Policía Nacional xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

seguridad: Ejército Nacional
Secretaria de
Gobierno.
8. RECURSOS
Presupuesto para la formulación, implementación y activación del Plan de Contingencia
 Para brindar ayuda y atención humanitaria inmediata a las víctimas del conflicto armado
interno, las entidades territoriales deben incorporar en el Plan de Desarrollo, en el Plan
Plurianual de Inversiones y en el Plan Operativo Anual de Inversiones, POAI, los recursos
destinados a la prevención, protección y atención integral de las víctimas del conflicto
armado, según las competencias y funciones que tienen asignadas.

Adicionalmente, las entidades territoriales deben diseñar y adoptar el Plan Acción
Territorial (PAT), el mes siguiente a la aprobación del Plan de Desarrollo Territorial, a
partir de los programas y recursos allí incluidos y en armonía con los demás
instrumentos de planeación y presupuesto establecidos para el cuatrienio.9
 El Plan de Acción Territorial (PAT) deberá especificar los programas y proyectos de la

entidad territorial para la prevención, protección, atención, asistencia y reparación
integral a las víctimas del conflicto armado, e incluir las metas y recursos anualizados
para garantizar el goce efectivo de derechos. Dichas metas y recursos serán indicativos
para los cuatro (4) años siguientes a la adopción del PAT, según lo definido en el Plan
Territorial de Desarrollo10.
Además, el Plan de Acción Territorial (PAT) deberá estar coordinado en cada vigencia
con los programas, metas y recursos incluidos en el POAI y en el Presupuesto de la
entidad territorial. El PAT deberá articular todos los demás planes que desarrollen los
componentes de la política pública dirigida a las víctimas, tales como el Plan de Retornos
y Reubicaciones, el Plan de Reparación Colectiva, el Plan de Prevención, el Plan de
Contingencia, el Plan de Acción contra Minas Antipersonal y el Plan Operativo de
Sistemas de Información. Estos planes serán construidos de acuerdo con las necesidades,
el contexto territorial y las disposiciones legales vigentes- 11
 Para programar los recursos del municipio, destinados a la financiación del Plan de
Contingencia, en el presupuesto anual de gastos, se deben identificar los programas,
con los rubros presupuestales destinados a la atención y reparación a las víctimas y el
valor disponible en cada uno de ellos.
Habitualmente estos recursos están asignados en programas denominados Población

Vulnerable o Atención a Víctimas y se financian con cargo a recursos que provienen de
los ingresos corrientes del municipio (Impuestos) o de los recursos de libre inversión que
transfiere la nación a las entidades territoriales, como aportes del Sistema General de
Participaciones.
Nota: Es importante diferenciar los recursos para la preparación para la atención inmediata
(por ejemplo capacitación a promotores de salud, elaboración de censos, compra de insumos,
realización de minutas, construcción de albergues, compra de señalización de albergues, etc)
como los de la atención humanitaria inmediata (es decir la entre del componente de atención a
9 Orientaciones para la Incorporación Estratégica de la Política Pública de Víctimas y Restitución de Tierras en los Planes
Territoriales de Desarrollo 2016 – 2019.
10 Decreto 2460 de 2015, Artículo 2.2.8.3.1.4
11 Decreto 2460 de 2015, Artículo 2.2.8.3.1.5
la víctima, que en muchas ocasiones son los recursos de la atención inmediata que se reportan
de manera general en el PAT y que para el 2017 deberán quedar expresados en tablero PAT).
Este es un ejemplo por favor escribir lo que se hace en Carmen del Darién
NOMBRE DEL RESPONSABLE RUBRO MONTO

PROGRAMA, PRESUPUESTAL DESTINADO
SUBPROGRAMA,
PROYECTO O
ACTIVIDAD
Actividades de Alistamiento
Simulacro Secretaría de 2311047910 35.000.000
Gobierno
Socialización de rutas de Secretaría de 2311047910 41.000.000
atención inmediata Gobierno
Capacitación en primeros Secretaría de 2311047910 40.000.000
auxilios a promotores Gobierno
salud y comunidad en Secretaría de
zonas de alto riesgo de Salud
accidentes por minas
antipersonal
Componentes de atención
Atención Humanitaria Secretaría de 2311047910 230.000.000
Inmediata componente Gobierno
alimentación, alojamiento,
utensilios de cocina y
elementos de aseo
personal
transporte de emergencia
atención médica y Secretaría de
psicosocial de Salud
emergencias
En los rubros que no tiene asignación presupuestal registrar la razón del porque
no se tiene presupuesto ejemplo: Atención humanitaria inmediata componente
atención médica y psicológica de emergencia (Es la secretaria de salud municipal
quien atiende a la población como derecho fundamental en caso de que se
requiera atención Psicosocial se hacen las remisiones al PAPSIVI)
9. CROGRAMA DE ACTIVIDADES

10. MARCO NORMATIVO
ANEXO 1
CRITERIOS PARA LA CERTIFICACIÓN MUNICIPAL ANUAL QUE INVOLUCRAN PLANES DE

CONTINGENCIA
Qué se le pide al ente
¿Cuál es el soporte? Requisitos de validez del acta
territorial
*Requisitos mínimos de validez

del acta: 1) fecha del acta,
lugar de emisión y órgano que
Actas de CTJT y/o subcomités
emite; 2) identificación en la
Haber aprobado en la de prevención, protección y
agenda y en el desarrollo de la
vigencia 2016 en el marco garantías de no repetición que
reunión de un punto específico
del Comité Territorial de cumpla los requisitos mínimos
en el que se apruebe el plan de
Justicia Transicional o de validez*, en donde
contingencia; 3) firma de
subcomité de prevención el mencione la aprobación del
asistentes o listado de
plan de contingencia o su Plan de Contingencia o su
asistencia en el que se
actualización. actualización. Anexando el
identifica fecha y objeto de la
Plan de Contingencia vigente.
reunión. 4) firma del alcalde o
gobernador y/o su delegado en
el caso de los CTJT.
Para las emergencias •Actas de CTJT y/o subcomités *Requisitos mínimos de validez
masivas por conflicto (es de prevención, protección y del acta: 1) fecha del acta,
decir, más de 10 familias o garantías de no repetición que lugar de emisión y órgano que
más de 50 personas cumplan con los requisitos emite; 2) identificación en la
afectadas por un mismo mínimos de validez* y en agenda y en el desarrollo de un
hecho, en un mismo tiempo donde se mencione que se punto específico en el que se
y lugar, por ejemplo, realizó la activación del plan de menciona que se activa el plan
desplazamientos masivos, contingencia para la atención de contingencia y/o se
atentados terroristas, entre inmediata de los exponen las medidas de

otros) se debe haber desplazamientos y atentados atención inmediatas a realizar;
activado el plan de terroristas y/o la descripción 3) firma de asistentes o listado
contingencia para la de cómo se llevó a cabo la de asistencia en el que se
atención inmediata. En el atención inmediata de las identifica fecha y objeto de la
caso en que el municipio no víctimas de estas emergencias. reunión. 4) firma del alcalde o
cuente con Plan de gobernador y/o su delegado en
•Soportes de la atención de
Contingencia debe el caso de los CTJT.
esa emergencia: listas de
garantizar los componentes
entrega de la ayuda, reporte o
de la atención inmediata de
informe de la atención y/o
las víctimas de estos
registro fotográfico.
hechos.
ANEXO 2
Marco legal de Planes de Contingencia y la ayuda/atención humanitaria inmediata
El Artículo 2.2.7.7.4 del Decreto 1084 de 2015, dispone que el Estado deberá prever los
escenarios, estructurar una organización, definir medidas técnicas y apropiar los recursos, para
prevenir y/o brindar una respuesta adecuada y oportuna, a la emergencia humanitaria
producida por un desplazamiento masivo.
El Artículo 2.2.7.7.11 del mismo decreto, indica los responsables de la elaboración del plan de
contingencia para atender las emergencias. Los Comités de Justicia Transicional deberán
asegurar la elaboración y puesta en marcha de planes de contingencia para atender las
emergencias producidas en el marco del conflicto armado interno, con la asesoría y el
acompañamiento de la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación integral a
las Víctimas.
El plan de contingencia debe suministrar a los comités las herramientas e instrumentos
técnicos que les permitan mejorar su capacidad de respuesta institucional para atender
oportuna y eficazmente a la población víctima con el fin de mitigar el impacto producido por
estas. Además, en el Parágrafo 1° del mismo artículo se ordena que: Los Planes de
Contingencia se deberán actualizar cada año o cuando el Comité de Justicia Transicional y la
Unidad Administrativa Especial lo considere pertinente.
La Ley 1448 de 2011, en su artículo 47, estableció que las víctimas de que trata el artículo 3º de
la misma Ley, recibirán ayuda humanitaria de acuerdo con las necesidades inmediatas que
guarden relación directa con el hecho victimizante, con el objetivo de socorrer, asistir,
proteger y atender sus necesidades de alimentación, aseo personal, manejo de
abastecimientos, utensilios de cocina, atención médica y psicológica de emergencia,
transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas, y con enfoque
diferencial, en el momento de la violación de los derechos o en el momento en el que las
autoridades tengan conocimiento de la misma.
Ley 1448 de 2011, en su artículo 63, previó que la entrega de la Atención Inmediata, será
proporcionada por la entidad territorial de nivel municipal receptora de la población
desplazada y que se encuentran en situación de vulnerabilidad acentuada y requieren de
albergue temporal y asistencia alimentaria.
Que el Decreto 1084 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector de Inclusión Social y
Reconciliación, señala en su artículo 2.2.1.2, que en virtud del Enfoque humanitario, la
atención a las víctimas en los términos del artículo 3 de la Ley 1448 de 2011 se brindará de
manera solidaria en atención a las necesidades de riesgo o grado de vulnerabilidad de los
afectados, con el fin de brindar soporte humanitario, trato respetuoso e imparcial, asegurando
condiciones de dignidad e integridad física, psicológica y moral de la familia.
Que el Decreto 1084 de 2015, en el Artículo 2.2.1.10 referente a la corresponsabilidad, dispone

que todas las entidades estatales, tanto del nivel nacional como del territorial, tienen la
responsabilidad de prevenir, asistir, atender y reparar integralmente a las víctimas en los
términos de los artículos 3° y 9° de la Ley 1448 de 2011, conforme a sus competencias y
responsabilidades.
El Decreto 1084 de 2015 artículo 2.2.6.4.1, Las entidades territoriales deben garantizar ayuda
humanitaria inmediata a las víctimas de hechos diferentes al desplazamiento forzado ocurridos
durante los últimos tres (3) meses, cuando estas se encuentren en situación de vulnerabilidad
acentuada como consecuencia del hecho. Esta ayuda debe cubrir los componentes de
alimentación, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atención
médica y psicológica de emergencia, transporte de emergencia y alojamiento transitorio; por
un (1) mes prorrogado hasta por un mes adicional.
Que el Decreto 1084 de 2015, en su artículo 2.2.6.5.2.1, establece que la entidad territorial
receptora de la población víctima de desplazamiento, debe garantizar los componentes de
alimentación, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina y alojamiento transitorio,
mientras se tramite la inscripción en el Registro Único de Víctimas.
Mediante Auto 373 de 2016, la Corte Constitucional reiteró la importancia de la

institucionalidad para la superación de las falencias en la fase inmediata de la ayuda
humanitaria.

El Decreto Ley 4633 (étnico indígena), artículo 73 enuncia que se entregará la ayuda
humanitaria de conformidad con las necesidades inmediatas, con el objetivo de socorrer,
asistir, proteger y atender las necesidades de las víctimas indígenas de acuerdo con las
especificidades culturales de cada pueblo indígena.
El decreto Ley 4633, artículo 93. La entidad territorial receptora de la persona o de la familia
indígena víctima de desplazamiento, debe garantizar los componentes de Atención
Humanitaria Inmediata: alimentación, artículos de aseo, manejo de abastecimientos, utensilios
de cocina y alojamiento transitorio adecuados a las características culturales propias de los
pueblos indígenas, hasta el momento en el cual se realiza la inscripción en el Registro Único de
Víctimas.
Y el Artículo 98. Cuando un pueblo o comunidad indígena, por circunstancias de fuerza mayor,
acoja en su territorio de manera temporal a los miembros de un desplazamiento colectivo o
masivo indígena, la comunidad receptora también podrá ser beneficiaria de medidas de
atención y asistencia. La atención brindada privilegiará el desarrollo de proyectos de soberanía
alimentaria y saneamiento básico para el beneficio colectivo.
Decreto Ley 4634 de 2011, artículo 51 recibirán ayuda humanitaria de acuerdo a las
necesidades inmediatas establecidas en el artículo 47 de la Ley 1448 de 2011. Corresponde a
las entidades territoriales, diseñar e implementar los procedimientos y componentes de la
Ayuda Humanitaria, que guarden relación directa con el hecho victimizante y que sean
adecuados a las características culturales, identitarias y a las necesidades propias de las
víctimas de las respectivas Kumpañy.
Decreto Ley 4635 de 2011 (étnico afro), artículo 68. Atención inmediata. Es la ayuda
proporcionada por la entidad territorial de nivel municipal receptora de la población en
situación de desplazamiento, desde el momento en que se presenta la declaración.

11. DOCUMENTO DE APROBACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA
Se adjuntará el acta del CTJT en el que se apruebe la actualización


Plan de Contingencia

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REPUBLICA DE COLOMBIA

DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ

PLAN DE CONTINGENCIA PARA PREVENCION Y ATENCION DE EMERGENCIAS

BARRIÓ JARDIN CURBARADO. alcaldia@elcarmendeldarien- Chocó.gov.co

Estado de las Fases Fecha de seguimiento

1. Busca nivelar el conocimiento

1. El cumplimiento del cronograma

2. La activación del plan de

1. Seguimiento al cumplimiento del

BARRIÓ JARDIN CURBARADO. alcaldia@elcarmendeldarien- Chocó.gov.co

Hoja de seguimiento del estado de avance del plan de contingencia

BARRIÓ JARDIN CURBARADO. alcaldia@elcarmendeldarien- Chocó.gov.co

El presente Plan de Contingencia se enmarca dentro de la planeación estratégica como

BARRIÓ JARDIN CURBARADO. alcaldia@elcarmendeldarien- Chocó.gov.co

 Generar capacidad de respuesta institucional.

 Propiciar la participación de la sociedad civil y de la cooperación internacional

 Fortalecer la descentralización de la Atención a la población víctima del conflicto

 Establecer mecanismos de respuesta rápida para atender las contingencias

¿Qué es el plan de contingencia?2

Para hacerlo, teniendo en cuenta el enfoque diferencial, se •(Prepararse)

¿Qué es la Ayuda o Atención Humanitaria Inmediata –AHÍ-?

Consiste en la prestación de un servicio o desarrollo de una

 Sujetos individuales o colectivos

 El cónyuge, compañero o compañera permanente, parejas del mismo sexo y familiar en

Criterios básicos para la entrega de ayuda y atención humanitaria inmediata –AHÍ-

Es la ayuda que se brinda a las víctimas de Es la ayuda humanitaria entregada a

hechos diferentes al desplazamiento aquellas personas que manifiestan

hogares atendidos y AHI entregada. –Se de hogares atendidos y AHI entregada. –

De acuerdo con los principios de De acuerdo con los principios de

BARRIÓ JARDIN CURBARADO. alcaldia@elcarmendeldarien- Chocó.gov.co

desplazamiento forzado y la declaración, de tres (3) meses

3. Utensilios de cocina 3. Utensilios de cocina

BARRIÓ JARDIN CURBARADO. alcaldia@elcarmendeldarien- Chocó.gov.co

Domingodó y Jiguamiandó, otros ríos menores como: Chintadó, Urama y Apartadó y un

BARRIÓ JARDIN CURBARADO. alcaldia@elcarmendeldarien- Chocó.gov.co

BARRIÓ JARDIN CURBARADO. alcaldia@elcarmendeldarien- Chocó.gov.co

Las EPS-S, presentes en el municipio presentan una red de Servicios deficiente, y a

BARRIÓ JARDIN CURBARADO. alcaldia@elcarmendeldarien- Chocó.gov.co

Cifras con corte al 31 de marzo del 2018

NÚMERO TIPO DE RESPUESTA

xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

2016 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

2017 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

III. CARACTERIZACIÓN INSTITUCIONAL PARA LA ATENCIÓN INMEDIATA

Caracterización Institucional disponible (oferta o capacidad institucional o recursos humanos,

Recursos Sociales: identificar organismos de socorro, Juntas de Acción Comunal, organizaciones

Recursos físicos y económicos: identificar la infraestructura y recursos económicos para

Recursos de corresponsabilidad: identificar coordinación, concurrencia y subsidiaridad

BARRIÓ JARDIN CURBARADO. alcaldia@elcarmendeldarien- Chocó.gov.co

Componente Responsables Definición y Descripción del Mecanismo Actividades de