LEY FORESTAL: principales diferencias entre la ley de 1.

974 y la actual

1.974 1.996
Marco institucional Marco institucional
 
El Centro de Desarrollo Forestal (Organismo de Aplicación) MDSMA : Organo Rector
depende del Ministerio de Asuntos Campesinos y
- Formula estrategias, políticas, planes y normas
Agropecuarios (Art. 67°) - Programa áreas a licitarse
 -
El Directorio y Consejo Consultivo para apoyar al CDF, con Aprueba ASL´s
-
representantes de diversos Ministerios y de la Cámara Forestal Define ARFM
 El Fondo Forestal de la Nación como órgano financiero - Define Listas referenciales de precios ajuste de la patente
(nunca funcionó) Recursos básicamente del TGN forestal
 El CDF concentra todas las funciones, formula políticas,  SUPERINTENDENCIA FORESTAL: Organo Regulador
administra, promueve, autoriza, orienta, fiscaliza, previene, que integra el Sistema de Regulación de Recursos Naturales
reprime, sanciona , etc. (Art. 68°, 69°, 70° y 71°) (SIRENARE)
 Fondo de Desarrollo Forestal (FONABOSQUE):
Organismo financiero (10% de la Patente y 50% de la
patente por desmonte
 Prefecturas y Municipios: Organos de Apoyo
Ingresos Ingresos
 Derecho de monte (precio estipulado por m3 (madera) o ad  Patente de aprovechamiento por ha
valorem (Kg. o unidad en productos no maderables)  Patente por desmonte
 Partidas anuales TGN Sistemas de reajuste
 Venta de plantas y semillas Anual: Paridad cambiaria
 Aprovechamiento ejecutados por el CDF Quinquenal: Precios referenciales
Distribución de recursos:
 Sanciones por infracciones Patente
 Derechos de caza y pesca Instituciones Patente por por Multas y
Superficie desmonte Remates
 Derechos de aprov. de recursos forestales silvestres
 Contribuciones y donaciones Prefecturas 35% 25%
Sistemas de reajuste Municipios 25% 25%
Resoluciones interministeriales
(Art. 111° RLF) FONABOSQUE 10% 50% 100%
Distribución de recursos: Superintendencia Forestal 30%
75% al CDF
25% al TGN de los derechos de monte:
TOTAL 100% 100% 100%
Regalías a las Corporaciones de Desarrollo departamentales
Clases de Derechos Clases de Derechos

 Contratos a corto (3 años), mediano (10 años) y largo plazo Concesión:

(20 años) Tierras Fiscales (40 años renovables)
 Contratos prorrogables Autorización: Tierras Privadas
 Autorización de aprovechamiento único Permisos de Desmonte:Conversión agropecuaria
 Autorización anual de corte Comunidades del Lugar
 Autorizaciones a corto, mediano y largo plazo Areas de Reserva Forestal Municipal
Comunidades del lugar Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL.s)
Ausentes, no previstos Apoyo efectivo al Plan de Manejo
Pueblos indigenas Pueblos indigenas
El CDF es responsable de la protección de las tribus selvícolas del Exclusividad de derechos en TCO´s
país. Insuficiente enunciativo (Art.119°,120° y 121°) Inspectorias y auditorías forestales
Inspectorias y auditorías forestales Imprevistas (Paga el Estado)
Mandatos genéricos de fiscalización Quinquenales (Paga la Empresa)
Causales de caducidad y reversion Control social eficáz (8°, 25°, 33° II)
Genéricas/Discrecionales (116°, b) Causales de caducidad y reversion
Claras y concretas
Estatus jurídico ordinario Estatus jurídico privilegiado
 Designación vertical  Terna del Senado, designación Presidencial
 Removible por decisión política sin expresión de causa  Irremovible por decisión política, beneficio de caso de
 Discrecionalidad removible corte, garantía de neutralidad e inmunidad institucional
 Estructura desconcentrada a nivel nacional  Periodo transgubernativo (6 años), estabilidad institucional
 Desconcentración de funciones  Estructura desconcentrada a nivel nacional
 Delegabilidad de funciones en instancias municipales
..del Aprovechamiento... de la Circulación Otorgamiento y control de Derechos Forestales

Herramientas : Herramientas clave:

 Plan de manejo enunciativo/abstracto (Art. 20°, 21°, 22° y 23°  Plan de manejo, determinante, responsabilidad civil y
 Martillos forestales, inspecciones e informes de parte (Arts. penal, agentes auxiliares de la Superintendencia Forestal
118 -RLF)  Programas de Abastecimiento y Procesamiento de Materia
Prima (troncas solamente autorizadas)
 Normas Técnicas
 CFO´s
De las Infracciones y Sanciones Prohibiciones, Contravenciones, Delitos y Sanciones
 Inconstitucional: la ley delega al reglamento definir delitos e  Prohibiciones (para adquisición y concesiones): claridad
infracciones (Ineficiencia/ineficacia)  Contravenciones y sanciones: eficáz/puntual
 Delitos Forestales o asimilaciones al Código Penal
Impugnaciones y Recursos Impugnaciones y Recursos
 Vagos, enunciativos/discrecionales (Art. 118°)  Procedimientos claros, rápidos y eficaces

Disposiciones Transitorias Disposiciones Transitorias

 No prevé auditorías forestales  Conversión voluntaria al régimen de concesiones
 Prevé auditorías forestales de los contratos vigentes
 La Guardia Forestal de la nación depende del CDF (Art. 88°,  Prevé puestos de control forestal (para planes de
89°, 90° y 91°) abastecimiento, régimen de volumen, tráfico, vida silvestre,
estadísticos, etc.) adjudicados a empresas privadas
mediante licitación pública

Resultados comparativos
Recaudación Histórica CDF (en millones de $us) Recaudación (en millones de $us)

 1.998 1.28 U$S  1.997 $us 9,39

 1.990 2.22 U$S  1.998 $us 9,8
 1.991 2.10 U$S  1.999 $us 6,4
 1.992 2.04 U$S  2.000 $us 3,8
 1.993 2.19 U$S
 1.994 2.40 U$S Distribución (en millones de Bs.)

Distribución

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