Introducción

Constitución protege el derecho de propiedad de sus tierras a las comunidades campesinas

y nativas, x lo que hay 2 procedimientos: para reconocer comunidades y para titular sus
tierras comunales.
Defensoría superviso 22 gob reg, quienes sanean física y legalmente la propiedad según ley
LOGR. Conclusión es que el estado no tiene una política pública adecuada. Problemas
identificados:

1. Ausencia de una normativa integrada y actualizada en reconocimiento y titulación de

comunidades campesinas y nativas
Constitución:
- estado da preferencia al desarrollo agrario
- protege derecho de propiedad sobre la tierra en forma privada o comunal
- Comunidades campesinas y nativas son autónomas en organización, en el uso y
disposición de sus tierras, propiedad es imprescriptible
Pero, normativa para reconocimiento y saneamiento físico y legal de la propiedad es
disperso, complejo y hasta contradictorio.

Ley N 24656 LG de comunidades campesinas-> organización interna remite a la

Ley N 24657 L de deslinde y titulación del territorio comunal -> protección de tierras, aun
refiere a los juzgados de tierras y tribunal agrario q componían tribunal agrario. Conciliación
y arbitraje están en torras leyes
Ambas han sido modificadas varias veces x normas complementarias
DL 22175 comunidades nativas y de desarrollo agrario (selva y ceja de selva)->
comunidades nativas y sus tierras, aprobada antes de la Consti del 79 ->desfase temporal
Ley N 26505 L de tierras-> propiedad agraria y disposición de tierras de comunidades
campesinas y nativas-> sufrió derogatorias y restituciones

Reglamentos;
De L 26505-> DS sobre inversión privada en el desarrollo de actividades económicas en
tierras del territorio nacional
DS qu 96 ag reglamento del art 7 de L26505-> servidumbre sobre tierras para actividad
minera ode hidrocarburos

Tmb hay regulación de tierras eriazas

DL 994 -> promueve inversión en proyectos de irrigación, dice q tierras eriazas son de
dominio del estado
Dispo complementaria de L 26505-> estado vende o concede esas tierras x subasta
—> contraviene Ley N 24657 q dice q tierras eriazas forman parte de territorio comunal

Abandono de tierras comunales

L 26845-> supuestos de abandono legal
Ley N 24657 disposición complementaria final ->supuestos de exclusión de la propiedad
comunal las tierras declaradas en abandono -> se confunde abandono con prescripción
adquisitiva al poner plazos para declarar poseedor precario a quien ha usado pública,
pacífica e ininterrumpidamente la tierra -> cuando la Consti dice que es imprescriptible
 1.1 Sobre el procedimiento de reconociendo de las comunidades campesinas y
nativas
Art 89 Consti -> comunidades tienen personalidad jurídica x lo q este procedimiento es
declarativo, no constitutivo, pero reconocimiento q hacen las direcciones regionales agrarias
es requisito para su existencia legal y defensa de sus derechos de propiedad comunal

- La comunidad campesina presenta solicitud de reconocimiento con requisitos (actas,

estatutos legalizados, croquis, padrones) que requieren contratar a especialistas
- Dirección general agraria pública la solicitud por si un 3ero tiene observaciones
- Dirección hace inspección ocular y elabora un informe técnico, luego emite opinión
sobre la procedencia o improcedencia del reconocimiento

- Para las nativas, procedimiento puede iniciar de oficio. A petición de parte. Ministerio
de agricultura se encarga de inscripción en registro nacional de comunidades
nativas.
- Llega la solicitud y se traslada a la comunidad para la inspección ocular de campo
- Ahí se hace diagnóstico socioeconómico, censo poblacional, croquis de ubicación
- Especialista elaboran informe técnico y lo mandan al asesor legal de la dirección, si
hay conformidad, se emite la resolución directoral de reconocimiento

Direcciones no estarían gestionando inscripcion en registros porq no se ha regulado la

exoneración de la tasa de inscripcion. Otras direcciones están pidiendo numero min de
familias o determinada ubicación geográfica para iniciar procedimiento cuando la norma no
lo exige.

1.2 Sobre el procedimiento de titulación de las comunidades campesinas y nativas

- titulación de comunidades campesinas se inicia a pedido de parte
- Autoridad verifica la propiedad solicitada no entre e supuestos de exclusión de
titulación. Si hay indicios de restos arqueológicos se pide opinión a la dirección
regional de cultura.
- Si no hay impedimento, se publica en el peruano
- Se ordena levantamiento de plano definitivo y suscripción de actas de colindancia ->
determinación de territorio
- Dirección regional agraria produce al plan y memoria descriptiva
- Se hace Isidra inspectora con representantes, colindantes y ocupantes para dsps
demarcar
- Luego se hace estudio de clasificación de tierras por capacidad de uso mayor, la D
de asuntos ambientales y agrarios lo aprueba, se notifica y se consiente la
resolución

Si una parte es de aptitud forestal, ese porcentaje se entrega a la comunidad x un contrato

de cesión y se inscribe

SO, normas complican reconocimiento y ejercicio real de los derechos y ayuda q los
funcionarios las apliquen mal. Se debe Elaborar Procedimientos simples, claros y
pertinentes para superar bloqueos al desarrollo rural
Sunarp se esforzó x uniformizar criterios de calificación registral y regulación de la
inscripción de comunidades nativas y campesinas con una directiva.
 2. Falta una rectoría adecuada que garantice la implementación de la política pública
de reconocimiento y titulación de las comunidades
De esos procedimientos se encargaba el PETT hasta el 2007, COFOPRI hasta 2012 y
luego el Min de Agricultura y Riego, la ejecución le corresponde a los gobiernos regionales.
Cambio permanente complicó la protección de los derechos mencionados y generado una
falta de formalización de la propiedad comunal
No había quien defina lineamientos para seguir los proceso y permite una política articulada,
la defensora presiono y el PCM designó al ministerio como ente rector.
Funciones:

3. Falta de información centralizada sobre el número de comunidades campesinas y

nativas reconocidas y tituladas
3.1 Información de COFOPRI al 2009

3.2. información del censo Nacional agropecuario al 2012.

Para el censo nacional agropecuario hasta el 2012 había 7599 comunidades

campesinas y nativas censadas, 6277 campesinas y 1322 comunidades nativas.
72% en la sierra centro y sur. y el mayor pocentaje de comunidades nativas
ubicadas en Loreto.

3.3. Información de las direcciones regionales agrarias al 2013

Hasta diciembre del 2013 había 3400 comunidades campesinas y 1140

nativas tituladas. Puno (1105), ayacucho (480), huancavelica (520) . La diferencia
entre comunidades campesinas reconocidas y tituladas es de 959. En caso de
comunidades nativas quedarían 464 por titular

3.4. Análisis comparativo de la información de Cofropri, cenagro y direcciones

regionales agrarias
Existen divergencias entre la información registrada en cofropri, cenegro y las
direcciones regionales. COFROPRI indica que existen 5110 comunidades
campesinas y 1271 comunidades nativas, INEI desde lo recabado por CENAGRO
indica que hay 6277 y 1322 respectivamente. Y las direcciones regionales seria
3400 y 1140 las tituladas.

4. insuficiencias en la especialización del personal a cargo del proceso de titulación de las

comunidades campesinas y nativas

las direcciones regionales de agricultura no cuentan con el personal para titular a las
comunidades, tampoco se advierte que se den o estén dando la contratación de dicho
personal.

Por otro lado, el desconocimiento del idioma originario por parte del personal de titulación es
un límite para que se del el procedimiento. Finalmente, no se ha dado una adecuada
capacitación al personal que viene desempeñando el trabajo de titulación de comunidades
hecho importante considerando la complejidad de la normativa.
5. Falta de difusión de derechos y adecuación de los instrumentos de gestión administrativa

La elaboración de productos para informar a las comunidades de su derecho a la titulación

es fundamental para que conozcan el procedimiento administrativo a realizar. NO obstante
solo algunos gobiernos regionales lo hacen y los que no lo realizan mencionan que o
desconocen el idioma de las comunidades o no cuentan con comunidades por titular o la
comunidad no tiene lengua escrita en dicho caso se debe priorizar material audiovisual o
Tambos en donde se pueda informar a la comunidad.

Otro aspecto es la falta de actualización de los TUPAs que no regulan plazos o

procedimientos para la titulación de comunidades. Situación similar en el caso de los ROF
que no regulan la estructura orgánica de las entidades públicas sino también funciones
generales y específicas de sus órganos y unidades orgánicas..

6. Falta de priorización presupuestal para la implementación del proceso de reconocimiento

y titulación d comunidades campesinas y nativas

Queda en evidencia que del contenido presupuestario detallado por parte de los Gobiernos
Regionales que el monto destinado para la titulación de las comunidades es insuficiente.
Por ejemplo en Ucayali donde 15 comunidades se encuentran en proceso de titulación una
visita a campo puede costar de 15 mil a 25 mil soles en una región que solo destina 88 mil
soles como presupuesto. Considerando los costos de por ejemplo alimentación,
clasificación de suelos, transporte, etc)

7. Falta de lineamientos para el tratamiento y solución de las controversias derivadas e la

superposición de derechos

Otro problema se da por la superposición de las tierras comunales con otros derechos como
las áreas naturales protegidas, bosques de producción permanente, conflicto colindantes,
entres otros.

Por ello las comunidades deben demostrar que su derecho es anterior ya sea antes de un
área natural protegida o un bosque de producción permanente aunque existe un
procedimiento para excluir una parte del bosque este procedimiento es muy especializado.

Otro problemática es el conflicto con otras comunidades colindantes que suspende el

procedimiento hasta que se resuelva, el estado muchas veces funciona como mediador no
obstante tiene limitaciones presupuestarias. como cuarto problema se encuentra el
desplazamiento de terceros a esas zonas debido a actividades económicas. También
existen conflicto por la ubicación de recursos naturales y la superposición con dichos
yacimientos.

Estos problemas paralizan el procedimiento por lo cual se necesitan lineamientos claros

para la solución de controversias y poder continuar con la titulación
CONCLUSIONES

1. La normativa que regula el procedimiento para el reconocimiento de las comunidades

campesinas y nativas es complejo, disperso y contradictorio dificultando así que dichas
comunidades formalicen sus tierras.
2. El Ministerio de Agricultura y Riego no ejerce eficazmente la rectoría en materia de
saneamiento y formalización de la propiedad agraria.
3. La inexistencia de un único registro oficial de comunidades campesinas y nativas. Es
decir, no se cuenta con la información real del saneamiento físico de la propiedad rural.
4. Las Direcciones Regionales de Agricultura de los Gob. Regionales no posee el suficiente
personal especializado en materia de titulación de comunidades campesinas y nativas.
5. No existen las herramientas que permitan difundir los derechos y procedimiento que
deben realizar las comunidades.
6. La falta de recursos presupuestales para la implementación de políticas de
reconocimiento y titulación de comunidades.
7. No existen lineamientos claros sobre la resolución de controversia frente a la
superposición del territorio de las comunidades campesinas y nativas.

RECOMENDACIONES
Al congreso

1. Simplificar los procedimientos admi. para el reconocimiento de la titulación comunal.

2. Realizar sistema normativo coherente para la correcta protección de territorio de las
comunidades y un adecuado proceso de consulta previa.

Al ministerio de agricultura y riego

1. Designar a una entidad del más alto nivel para que formule, proponga, norme y oriente
las capacidades técnicas de los Gob. regionales. en materia de propiedad comunal.
Asimismo, realizar una correcta actualización de la información del catastro de dichas
propiedades.
2. Elaborar un registro unificados y digitalizado de comunidades campesinas y nativas.
3. Emitir lineamiento que permitan a los Gob. regionales y otras entidades atender de
manera oportuna las controversias sobre el reconocimiento y titulación.
A los Gobiernos Regionales
1. Priorizar la contratación de personal idóneo para el procedimiento de reconocimiento y
titulación de comunidades campesinas y nativas. Además, capacitarlo para sus
conocimientos técnicos y competencias lingüísticas e interculturales.
2. Incorporar en el TUPA y ROF los requisitos para el procedimiento de titulación de sus
tierras.