Universidad Nacional de la Amazonía Peruana

Facultad de Derecho y Ciencias Políticas

Carrera de Derecho

“LEY N°21147: LEY FORESTAL Y DE FAUNA

SILVESTRE”
Trabajo de Investigación monográfico

Estudiantes

Roder Yahuana Alba

Marlon Martin Torres Soto
Marcio Anderson Sánchez Arévalo
Asignatura

Derecho Agrario y Forestal

Docente

Falta poner

Iquitos – Perú

2019

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 DEDICATORIA
Este trabajo está dedicado a nuestros familiares, a nuestros padres que siempre están con
nosotros en las buenas y en las malas, y sobre todo a nuestros compañeros que estudian esta
hermosa carrera.

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 AGRADECIMIENTO
Agradecemos a nuestros docentes de la facultad, por bridarnos la información para poder
terminar este trabajo de investigación, con mucho esfuerzo y cariño para ustedes, mis
grandes maestros.

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 ÍNDICE

Páginas

DEDICATORIA ...................................................................................................................................... 2
AGRADECIMIENTO .............................................................................................................................. 3
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 5
CAPITULO I: ANTECEDENTES GENERALES .......................................................................................... 6
CAPITULO II: LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE APROBADA MEDIANTE DECRETO LEY N°
21147 DEL 15 DE MAYO DE 1975 ....................................................................................................... 7
2. 1. REGLAMENTACIONES QUE TUVO EL DECRETO LEY N°21147.................................................. 7
2.2. INCIDENCIAS DE LA LEY ............................................................................................................ 8
2.3. LOS IMPULSOS DE LA LEY DE 1975 ........................................................................................... 8
CAPITULO III: DECRETO LEY N°21147 Y LA EXTRACCIÓN FORESTAL ............................................... 10
3.1. PARA LOS PEQUEÑOS EXTRACTORES ..................................................................................... 10
CAPITULO IV: LOS GRANDES AVANCES O PROGRESOS EN RELACIÓN A SU ANTESESORA
“DECRETO LEY N°14552 – LEY DEL SERVICIO FORESTAL Y DE CAZA (1963) .................................... 11
CAPITULO V: OBJETIVOS DEL DECRETO LEY N° 21147 EN LA ORDENACIÓN FORESTAL ................. 12
CAPITULO VI: REVELACIÓN Y DIAGNOSTICO DE LA LEGISLACIÓN Y NORMATIVIDAD SOBRE LA
“ACTIVIDAD FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE .............................................................................. 14
CONCLUSION ..................................................................................................................................... 15
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................... 15

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 INTRODUCCIÓN

El presente trabajo monográfico, tiene por finalidad el enriquecimiento académico legislativo

en la parte forestal y para las personas en general, y en específico para los estudiantes de
derecho.

Debemos tener en cuenta que los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en su
fuente y las tierras del Estado cuya capacidad de uso mayor es forestal, con bosques o sin
ellos, integran el Patrimonio Forestal Nacional. Estos recursos no pueden ser utilizados con
fines agropecuarios u otras actividades que afecten la cobertura vegetal, el uso sostenible y
la conservación del recurso forestal, cualquiera sea su ubicación en el territorio nacional,
salvo excepciones de ley.

Por tal motivo es necesario su regulación a través leyes para una correcta conservación,
manejo y aprovechamiento de dichos recursos forestales y fauna silvestre, una de ellas fue el
Decreto Ley N° 21147, la cual daremos a conocer en el presente trabajo.

Cabe recalcar que dicho trabajo, hizo nacer en nosotros una gran motivación por la cual está
hecho con mucho esfuerzo y mucho cariño, esperando que sea del agrado. Estará siempre
sujeto a mejoras.

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 CAPITULO I: ANTECEDENTES GENERALES

Anterior a la ley 21147 el sector se venía manejando mediante el decreto ley

14552 promulgado en el mes de julio de 1963, siendo Presidente de la Junta de
Gobierno y Ministro de Guerra don Nicolas Lindley López, el mismo que solo
contemplaba en su artículo 26 que las concesiones de aprovechamiento forestal
en bosques del estado tienen carácter técnico administrativo y las oposiciones
que surgieran sobre el mejor derecho del bosque se resuelven por el mismo
estado, no contempla absolutamente nada respecto a la propiedad y/o manejo
del recurso.

Los años 70 fueron, en relación a los temas ambientales en el Perú, ricos en

progresos tangibles —en comparación con los 80— ya que en esa década aun
cuando el país era liderado por un gobierno militar, se había revisado y
perfeccionado la base legal sobre recursos naturales renovables, creándose
sistemas importantes como el Sistema Nacional de Unidades de Conservación,

o aprobándose una serie de Convenios Internacionales de particular importancia

como, por ejemplo, la Convención CITES.

Posteriormente, marcados por el retorno de la democracia, a través de las

gestiones de los presidentes constitucionales Fernando Belaúnde Terry y Alan
García Pérez, los años 80 fueron difíciles para el manejo del medio ambiente y
de los recursos naturales; precisamente, en esos años se consolidó la primera
década de vigencia de una de las leyes forestales y de fauna silvestre de mayor
duración y, probablemente, la más discutida de la historia peruana: el Decreto
Ley 21147.

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 CAPITULO II: LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
APROBADA MEDIANTE DECRETO LEY N° 21147 DEL 15 DE
MAYO DE 1975

A finales de 1968 se inicia un proceso de ordenamiento de la estructura del

estado con las siguientes leyes:

 Ley de Ministerios (Decreto Ley N°17271)

En ese gran contexto se promulgan las siguientes leyes:

 Ley General de Aguas (1969)

 Ley de Comunidades Nativas (1974)
 Ley Forestal y de Fauna Silvestre (1975)
 Ley sobre Comunidades Nativas y Desarrollo Agrario de la selva y Ceja
de Selva (1978)

El D.L N° 21147: Ley Forestal y de Fauna silvestre, promulgada el 13 de mayo

de 1975 dada las circunstancias históricas tuvo una fuerte influencia socialista.

En su primer artículo, se establecía que:

“los recursos forestales y de fauna silvestre son de dominio público y no hay

derechos adquiridos sobre ellos”

2. 1. REGLAMENTACIONES QUE TUVO EL DECRETO LEY N°21147

El decreto ley fue ampliamente reglamentada mediante sus 4 reglamentos, que
fueron aprobados todos por decretos supremos del 31 de marzo de 1977, que
fueron los siguientes:

 El Reglamento de conservación de flora y fauna silvestre.

 Reglamento de ordenación forestal.
 Reglamento de unidades de conservación.

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  Reglamento de extracción y trasformación.

Los reglamentos asociados:

 Policia forestal del Perú.

 Clasificación de tierras.

2.2. INCIDENCIAS DE LA LEY

Esta ley incidió en los siguientes puntos:

 “Uso de los recursos forestales en armonía con el interés social”

 Establecía que “la participación de los trabajadores no sería menor de
33% de la renta neta anual de las empresas privadas dedicadas a la
extracción y comercialización de recursos y productos forestales”

2.3. LOS IMPULSOS DE LA LEY DE 1975

La ley pretendió impulsar la reforestación mediante contratos de reforestación
gratuitamente expedidos por periodos renovables de 20 a 40 años renovables.
En tierras definidas como de capacidad de uso mayor forestal.

Aunque la tierra así plantada se mantenía como de propiedad pública, sus

productos eran de propiedad del contratista.

Para las plantaciones mayores a 100 hectáreas se requería de estudios de

factibilidad económica.

Normaba la conservación de los recursos forestales y de fauna silvestre, así

como establecía el régimen de uso y transformación y comercialización de los
productos derivados; estableciendo que estos recursos son del dominio público
y no hay derechos adquiridos sobre ellos.

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Igualmente se determinaba que el Ministerio de Agricultura era el encargado de
normar, regular y controlar la conservación de los recursos forestales y de fauna
silvestre y el aprovechamiento de los mismos.

Se estableció; por un lado, que la Dirección General Forestal y de Fauna era el

órgano normativo, regulador y de control; y por el otro, que el Instituto Nacional
Forestal y de Fauna era el órgano ejecutivo forestal.

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 CAPITULO III: DECRETO LEY N°21147 Y LA EXTRACCIÓN
FORESTAL
La extracción forestal sería efectuada mediante contratos de extracción forestal
en bosques de libre disponibilidad, así declarados por la autoridad forestal
nacional, en extensiones de hasta 100 mil hectáreas por el periodo de 10 años
indefinidamente renovables.

Los contratos requerían de estudios previos de factibilidad técnico-económica

basados en inventarios forestales y para más de 50 mil hectáreas, debían ser
aprobados por resolución suprema.

3.1. PARA LOS PEQUEÑOS EXTRACTORES

Existían condiciones especiales para los pequeños extractores, en la modalidad
de contratos renovables de hasta 1000 hectáreas por lapsos no menores a 2 ni
mayores a 10 años.

Esta ley mantenía una la figura de los bosques nacionales y obligaba a los
asentamientos rurales a realizar el aprovechamiento integral de los recursos
forestales.

Esta ley poseía 6 títulos y 93 artículos, para el conocimiento en general, es

bueno saber los siguientes datos.

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 CAPITULO IV: LOS GRANDES AVANCES O PROGRESOS EN
RELACIÓN A SU ANTESESORA “DECRETO LEY N°14552 – LEY
DEL SERVICIO FORESTAL Y DE CAZA (1963)”

El decreto ley N° 21147, tuvo sus grandes avances de acuerdo a su antecesora,

y los avances fueron los siguientes:

 La creación del concepto de los bosques de libre disponibilidad.

 La confirmación y ampliación del concepto de los bosques de protección.
 El tratamiento amplio del tema de las unidades de conservación o áreas
protegidas y la definición de sus categorías y regímenes.
 Las pautas para la extracción forestales por empresas por empresas
sociales, privadas, públicas, nativas y pequeños extractores.
 La inclusión amplia de las normas que deberían regir la explotación y
conservación de la fauna silvestre.
 Creación de la “Policía forestal del Perú” convertida hoy en la “La policía
ecológica y de turismo”

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 CAPITULO V: OBJETIVOS DEL DECRETO LEY N° 21147 EN LA
ORDENACIÓN FORESTAL

De acuerdo con la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, el Decreto Ley N°

21147, los recursos forestales son propiedad del Estado y son
otorgados a los particulares para su aprovechamiento mediante
distintas modalidades, que son las siguientes:

 Permisos
 Autorizaciones
 Contratos
 Concesiones.

Esta definición se enmarca plenamente en los textos constitucionales

que reconocen la propiedad del Estado sobre los recursos naturales.

Con la promulgación de la Ley Forestal de 1975, se destinaron para la

producción forestal con fines industriales y/o comerciales, un área total
aproximada de 40 millones de hectáreas distribuidas en cinco Bosques
Nacionales y 38 Bosques de Libre Disponibilidad, dispersos en varios
ámbitos de nuestra Amazonía.

La producción forestal proviene, como se señaló anteriormente, tanto

de las Unidades Agropecuarias y territorios de las Comunidades
Nativas, a través del otorgamiento de Permisos de Extracción Forestal
(eximidos de presentar Estudios de Factibilidad o Planes de Manejo),
como de los Contratos de Extracción Forestal, que pueden ser
otorgados en los Bosques de Libre Disponibilidad, y en los Bosques
Nacionales, de acuerdo con la descripción siguiente:

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Los Contratos de Extracción Forestal sobre superficies menores a 1.000
hectáreas, diseñados originalmente para pequeños productores, no
requieren estudios de factibilidad técnico-económica, y por lo tanto no
están obligados a aplicar un Plan de Manejo forestal. Los interesados
sólo se limitan a pagar el Canon de Reforestación, y el valor de la
madera en Estado Natural.

La reglamentación incluye Lineamientos para la exploración y

evaluación de recursos forestales y Términos de Referencia para
elaborar el Plan General de Manejo Forestal y el Plan Operativo Anual
(POA).

La duración de los planes generales de manejo es de 20 años, aunque

en la actualidad las nuevas propuestas consideran que el tiempo de
duración del Plan de Manejo debe ser concordante con el Ciclo de corta
o período de concesión del lote. De otro lado, se presenta asimismo una
diferenciación en cuanto a la duración de los Planes de Manejo,
respecto a los productos forestales especificados como maderables, y
no maderables.

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 CAPITULO VI: REVELACIÓN Y DIAGNOSTICO DE LA
LEGISLACIÓN Y NORMATIVIDAD SOBRE LA “ACTIVIDAD
FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE”

De acuerdo a nuestra investigación, haciendo un diagnóstico del Decreto ley N°

21147, sobre la actividad forestal y de fauna silvestre, revela las siguientes
deficiencias:

 En lo económico, no estimula ni garantiza la inversión privada, ya que

prioriza la actividad empresarial estatista y colectivista cuya experiencia
empresarial ha sido casi nula.
 No ha permitido ni permite una efectiva captación de divisas ya que su
orientación posee una esencia eminentemente extractiva.
 En lo técnico administrativo, no promueve el aprovechamiento sostenible
de los recursos forestales y de fauna silvestre ni la efectiva conservación
de las especies.
 En lo Social, el modelo empresarial propuesto por la Ley vigente no
contribuye significativamente en la generación de empleo, ya que los que
existen en el sector forestal son aporte del sector privado. Tampoco
estimula la participación organizada de la comunidad, gobiernos locales
e instituciones civiles y académicas en labores de preservación y
aprovechamiento de los recursos de flora y fauna.

La mencionada Ley fue derogada, luego de 25 años, por la Ley Forestal y de

Fauna Silvestre, aprobada mediante Ley N° 27308.

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 CONCLUSION

1. Llegamos al punto que, durante los avances legislativos en materia

forestal, hubo grandes mejoras.
De acuerdo a nuestro Decreto ley N° 21147, incidió en los siguiente:
 “Uso de los recursos forestales en armonía con el interés social”
 Establecía que “la participación de los trabajadores no sería menor
de 33% de la renta neta anual de las empresas privadas dedicadas
a la extracción y comercialización de recursos y productos
forestales”
2. Fue un Decreto Ley, que tuvo sus pequeños cambios durante sus 24 años
de existencia, que eso la convierte en la institución forestal más duradera
hasta la fecha.
3. Un gran avance fue que se creó “La Policía forestal del Perú” convertida
hoy en “La policía ecológica y de turismo”
4. Esta presente investigación, sirve para el conocimiento legislativo
forestal ya que, como futuros abogados, debemos saber este ámbito
importante y trascendental dentro del derecho Agrario Forestal.
5. Finalmente, encontramos grandes cambios en comparación a su
antecesora. Desde un punto político, social y económico. Ya que eso
también influye mucho en las leyes otorgadas por el estado.

BIBLIOGRAFIA

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