Causas y principios que inspiran la actual legislación

Síntesis de la situación imperante antes de Marco legal

vigente.

Hacia la segunda mitad de la década de los 70, existían

problemas estructurales en el sector energía en general
y en la industria eléctrica en particular, que
dificultaban obtener una mayor eficiencia ene la gestión
de los sectores. Entre estos problemas cabe mencionar
los siguientes:
1.- Fuerte compromiso y monopolización del sector
estatal en el desarrollo.

➢ En el sector eléctrico la participación estatal

alcanzaba sobre el 90% en Generación y transmisión y del
orden de 80% en distribución.

➢ Endesa filial CORFO era la principal empresa del

País, seguida por la Compañía Chilena de Electricidad,
ambas estatales con participación en todos los
segmentos. Empresas privadas destacaban en la
distribución como son la Compañía General de
electricidad Industrial (CGEI), Sociedad Austral de
Electricidad (SAESA) y Compañía de Fuerza Eléctrica
(CONAFE).

➢ Ello significaba problemas de control al tener el

estado que controlar grandes niveles de inversión anual.

➢ También confusión de los roles normativos y

empresarial del estado en dichas empresas.

➢ Limitación para que actuaran empresa privadas en el

sector.

➢ Dificultad para que el estado fuera contraparte

efectiva de sus empresas.
➢ Carencia de políticas de desconcentración y
descentralización de las empresas estatales.
2.- Carencia de una visión de conjunto respecto de la
operación y desarrollo de los diversos subsectores
componentes del área energía. Cada subsector
desarrollaba sus propios proyectos sin que
necesariamente ellos coincidieran con un criterio de
decisión de óptimo de conjunto.
3.- Aplicación a las empresas estatales del sector
energía de objetivos no siempre coincidentes con
criterios de eficiencia, como:
 Aplicación de precios subsidiados.

Estrategias definidas por la CNE en el sector energía

que condujeron al actual marco legal.

La estrategia se basa fundamentalmente en establecer

condiciones de eficiencia económica dentro de un marco
de subsidiaridad del estado:
 Eficiencia económica.
 Rol subsidiario del estado.
Respecto al rol subsidiario del estado, los objetivos
definidos fueron:
Sobre la base del principio que el estado no actúa
ni decide en tanto existan entes privados que sean
capaces de actuar y decidir a un mismo nivel.
Ello significa un rol activo del estado en cuanto a
promover la participación empresarial privada en el
sector energético, adoptando todas las acciones
necesarias en el campo legal, normativo y regulador:

✓ Eliminando las condiciones de excepción a favor de

las empresas estatales.
✓ Promoviendo reglas adecuadas para la participación
del sector privado en condiciones de competencia.
También significa suplir oportunamente las
deficiencias que se produzcan en el abastecimiento
energético, producto de una insuficiente actuación del
sector privado:

✓ Orientando a través de una planificación indicativa

la acción del sector privado (plan de obras en
electricidad)

✓ Regulando la acción privada a través de concesiones

y permisos solicitado para el desarrollo de proyectos
eléctricos.

✓ Promoviendo eventualmente el desarrollo d proyectos

de gran beneficio para el país.

¿ Por qué existe una normativa especial para la

industria Eléctrica ?

➢ Porque el abastecimiento de electricidad representa

una función vital para la economía y seguridad del país,
por lo cual este bien es considerado como un bien de
ámbito publico, en el sentido que los efectos de
disponer de electricidad, con la calidad debida,
repercuten en toda la sociedad. Por tal razón, la
función de producir, transportar y distribuir la
electricidad esta sujeta a una normativa legal
especialmente diseñada para ser aplicada a esta
industria.

➢ Lo anterior significa que el estado asume la

titularidad sobre dicha actividad de ámbito social, por
lo cual la autoridad asume poderes de regulación y
control del servicio.

➢ Si bien la gestión del servicio de abastecimiento en

nuestro país la realiza el sector privado, tal actividad
es tutelada por el estado.
¿Qué segmentos de la industria Eléctrica deben someterse
a la normativa eléctrica?
Todos los segmentos del mercado eléctrico quedan sujetos
a lo establecido por la normativa eléctrica.
¿Cuáles son los segmentos y sus principales
características?
 Segmento de generación.
 Segmento de trasmisión.
 Segmento de distribución.
Principales características del segmento Generación
 Donde se desarrolla el proceso tecnológico destinado
a transformar fuentes energéticas primarias en
energía eléctrica transportable y utilizable en
centros de consumo.
 Conforma un mercado de carácter competitivo
 Aunque tienen regulación legal, este segmento no
constituye explícitamente una actividad de “Servicio
Público”, lo cual significa que no tiene
obligatoriedad de dar y contratar servicio de
abastecimiento con clientes.
 Los precios en este mercado reflejan el costo
de suministro y se determina con criterio
marginalista.
 Su demanda proviene de tres segmentos

✓ Concesionarias de distribución

✓ Grandes clientes (potencia superior a 2000 kW, y

✓ Otros generadores en el mercado spot.

Principales características del segmento Transmisión

 Donde se realiza la actividad destinada a
transportar la energía desde los puntos de
generación hasta los centros de consumo.
 Lo componen tres subsistemas:
✓ Transmisión troncal

✓ Subtransmisión, y

✓ Transmisión adicional.
 Los subsistemas troncal y Subtransmisión son
declarados explícitamente “servicio público” lo cual
significa que operan bajo el régimen de concesión de
servicio público y de acceso abierto para la
conexión de los generadores.
 Los precios de la transmisión son los costos de
proveer el servicio de transporte (peajes).
Principales características del segmento de Distribución
 Donde se realiza la actividad de llevar la energía a
usuarios finales con localización explicita
 Lo constituyen las Empresas de distribución que
funcionan como monopolio natural, al poseer
economías de escala
 La actividad está declarada explícitamente como
“servicio público” lo cual significa que operan bajo
el régimen de concesión de servicio público de
distribución con obligación de servicio dentro de su
zona de concesión.
 Las tarifas de suministro a consumidores finales son
fijadas por la autoridad, con criterio marginalista,
cada cuatro años.
Principales características del segmento de Distribución
 Donde se realiza la actividad de llevar la energía a
usuarios finales con localización explicita
 Lo constituyen las Empresas de distribución que
funcionan como monopolio natural, al poseer
economías de escala
 La actividad está declarada explícitamente como
“servicio público” lo cual significa que operan bajo
el régimen de concesión de servicio público de
distribución con obligación de servicio dentro de su
zona de concesión.
  Las tarifas de suministro a consumidores finales son
fijadas por la autoridad, con criterio marginalista,
cada cuatro años.
Normativa del Mercado Eléctrico

Año 1978: se crea la comisión nacional de energía

(CNE), entidad autónoma encargada de la regulación y
la elaboración de políticas económicas del sector
energía (electricidad, combustibles y otros).

Año 1982: se dicta la actual ley general de

servicios eléctricos, el D.F.L N°1.
 Sustituye al D.F.L N°4 de 1959.
 Objetico principal: promover la eficiencia y la
competencia en la industria eléctrica.
 Su ámbito de aplicación queda definido en los
tres segmentos de la industria (Generación,
transmisión y distribución).

Año 1985: se reformula la superintendencia de

electricidad y combustibles (SEC), como ente
fiscalizador para velar por el cumplimiento de las
normas legales.

Año 1998: se pone en vigencia el reglamento

eléctrico de la ley general de servicios eléctricos,
D.S N°327.
Objetico del reglamento: precisar con mayor de talle
el contenido DFL° 1/82, con la finalidad de apoyar
su aplicación.
Para ello en dicho reglamento:
 Se explicitaron y especificaron muchas de las
normas contenidas en la ley eléctrica.
 Se definieron con mayor detalle estándares y
normas de calidad de servicio exigidos en los
sistemas eléctricos.
  Se incluyo adicionalmente una nueva
reglamentación para el funcionamiento de los
CDEC como una entidad independiente, con un
directorio conformado por empresas integrantes
de CDEC y una estructura de personal técnico
autónomo.

Año 1999: se modifica la ley eléctrica, DFL N°1 como

consecuencia de la crisis de energía ocurrida en la SIC
durante 1998-99, debido a la más grande sequia histórica
que afecto este sistema.

Año 2004: se dicta la ley 19.940, denominada “ley corta

I”, que modifica la ley eléctrica (DFL N°1),
principalmente en lo relativo a:

 Normar los sistemas de transmisión y algunos

aspectos relacionados al cálculo y aplicación de
tarifas para aumentar la competencia del sector.
 Crear un panel de expertos para definir
controversias que surgen en el sector eléctrico.

Año 2005: se dicta la ley 20.018, denominada “ley corta

II” que modifica la ley eléctrica (DFL N°1), con el
objetivo principal de insertar las inversiones en
generación, liberalizando el mercado regulado (empresas
de distribución) y dando incentivos económicos para
afrontar la crisis de abastecimiento de gas natural
desde argentina.
Se promulga la norma técnica de seguridad y calidad de
servicio (NTCyCS) que establece exigencias en dicha
materia que deben cumplir las instalaciones eléctricas
de los segmentos de generación y transmisión que operen
en los sistemas interconectados central (SIC) y norte
grande (SING) del país.
Año 2007: se promulga el DFL N° 4/20.018, en que
contiene el texto refundido, coordinado y sistematizado
del DFL N°1 de 1982.
Se incluyen modificaciones introducidas desde su
promulgación a la fecha.

Estructura del marco regulatorio

La normativa eléctrica sigue una jerarquía legal propia
del sistema legislativo de nuestro país.
Jerarquía legal:
1. Constitución
2. Leyes
3. Reglamentos
4. Normas técnicas y manuales de procedimiento.
Marco legal y reglamentario asociado a la regulación
eléctrica en orden jerárquico.
 Ley general de servicios eléctricos y sus
modificaciones.
 Reglamento de la ley general de servicios eléctricos
y otros cuerpos reglamentarios.
 Normas técnicas.
 Decretos tarifarios.

Ley general de servicios eléctricos y sus modificaciones

 DFL N°1 del año 1982, que contiene la regulación

orgánica de la industria eléctrica.
 Las modificaciones del cuerpo legal:
Ley 19.940 del 03.05.2000: que regula cobros por
servicios asociados al suministro eléctrico no sujetos a
fijación de precios.
Ley 19.940 del 13.03.2004: denominada “ley corta 1” que
regula principalmente el sistema de transmisión y otros
aspectos del mercado y crea un panel de expertos.
Ley 20.018 del 19.05.2005: denominada “ley corta 2”, que
regula dando mayor libertad al suministro de las
empresas de distribución (Sistema de licitación).
DFL N°4/20.018 del 05.02.2007 en que se fija el testo
refundido, coordinado y sistematizado del DFL N°1, con
las modificaciones antes señaladas.

Reglamento de la ley general de servicios eléctricos

y otros cuerpos reglamentarios

 Los reglamentos tienen como objetivo explicar,

aclarar y complementar el contenido de la ley
eléctrica y otras normativas del sector,
respetando la jerarquía de la ley eléctrica.
 Se aprueban a través de un decreto supremo
emitido por el ministerio de economía en nombre
del presidente de la república.
 El reglamento eléctrico esta contenido en el
D.S. N°327 del 10.09.1998.
 Modificaciones al D.S. N°327.
 D.S. N°158 del 09.10.2003 explicita aspectos de
peaje de transmisión y situaciones de sequía.
Otros reglamentos publicados por mandato de la
ley eléctrica (ley corta 1).
 D.S. N°181 del 16.09.2004 que aprueba el
reglamento del panel de expertos (Mandato ley
corta1).
 D.S. N°233 del 12.12.2005, que aprueba
reglamento para financiamiento del estudio de
la transmisión trocal (Mandato ley corta 1).
 D.S. N°229 del 12.12.2005 que aprueba el
reglamento de valorización y expansión de los
sistemas medianos (LCI).
 D.S. 244 del 17.01.2006, que aprueba el
reglamento para medios de generación no
convencionales y pequeños medios de generación.
  D.S. N°244 del 16.06.2006, que aprueba el
reglamento de transferencias de potencias de
punta entre generadores.
 D.S. N°44 del 02.03.2007 que modifica el
anterior D.S. N°62.

Normas técnicas

 Su objetivo es regular aspectos técnicos específicos

relacionados con las instalaciones y operaciones de
los sistemas.
 Su promulgación responde al mandato legal expreso de
la ley eléctrica o de algún reglamento (ambos de
superior jerarquía)
 Se dicta bajo el esquema de resolución exenta
emitida por el ministerio de economía.
 Dentro de los principales documentos, cabe señalar:
 R.E. N°53 del 26.10.2006 sobre la definición de
zonas rurales y exigencias de calidad del
servicio.
 R.E. N°78 del 11.12.2000, sobre sistemas de
información público del SIC i SING.
 R.E. N°40 del 28.05.2005, donde se definen las
exigencias de calidad y seguridad de servicio
en los sistemas SIC y SING (hasta la fecha es
mas importante de las NT).
 R.E. N°59 del 23.11.2006 y R.E. N°6 del
23.02.2007, que modifica exigencias de calidad
y seguridad para el SING.
 R.E. N°4 del 18.06.2006, que define las
exigencias de calidad y seguridad para
servicios medianos.
 R.E.N°24 del 25.05.2007 dicta normas para la
conexión y operación para pequeños medios de
generación distribuidos en instalaciones de
mediana tensión.
 Decretos tarifarios

 Su objetico es fijar los precios regulados en el

sector eléctrico determinados por la autoridad en
conformidad con la ley y reglamentos.
 Se expiden bajo la modalidad de decreto, del
ministerio de economía.
 Entre los principales cabe mencionar:
-Decretos para fijar precios de nudo semestrales
(fijaciones de abril y octubre).
-decretos para fijar tarifas de distribución, esto es,
las formulas tarifarias que las EEDD aplica a los
clientes regulados finales.
Se determinan cada 4 años.
-se publican decretos para fijación de peaje de
distribución por el servicio de transporte que
presentan las EEDD.
-para la fijación de peajes del sistema de
subtransmisión.

Los aspectos fiscalizadores del sector se establecen en

cuerpos legales separados: Ley N°18.410 (1985)
modificada por ley N°19.613 (1999)
 La ley N°18.410 (1985) reformula la superintendencia
de electricidad y combustible y la ley 19.613 (1999)
modifica la anterior.
 La ley 19.613 (1999) amplia las funciones
fiscalizadoras y sanciones de esta entidad en el
sector eléctrico.

DFL N°1/ 1981

Estructura y Contenido del DFL N°1 /1982.

 Esta ley fue concebida para ser aplicada

específicamente en la industria eléctrica, con el
propósito de regular la función de abastecimiento
de electricidad en los diferentes sistemas
eléctricos interconectados que operan en el país,
teniendo en consideración que la provisión de
electricidad constituye para el país un bien de
carácter público.
 El ámbito de potestad de la ley queda definido en
el artículo 1, que estipula:
“La producción, el transporte, la distribución, el
régimen de concesiones y tarifas de la energía eléctrica
y las funciones del estado relacionadas con estas
materias se regirán por la presente ley “

 El objetivo principal tomado en cuenta en la

elaboración de esta ley fue incentivar la eficiencia
en la asignación de los recursos de la industria,
para lo cual promueve la competencia en aquellos
segmentos en que ella es posible (sector Generación)
y una regulación, basada esencialmente en la teoría
marginalista de los precios, en aquellos segmentos
en que existan estructuras de tipo monopolio natural
como lo son la Transmisión y la distribución
Eléctrica.
 Dentro del contexto anterior, el ámbito de materias
que abarca esta Ley son las siguientes:
✓ Define el régimen de concesiones y servidumbres que
permite la realización, operación y explotación de las
obras necesarias para el abastecimiento de electricidad
en los diferentes sistemas interconectados del país.

✓ Define las responsabilidades y los niveles de

participación que les corresponde a las diferentes
instituciones públicas que intervienen en el sector con
el objetivo de velar por un adecuado desempeño de la
industria eléctrica.

✓ Definir el régimen de precios de las ventas de

energía que están sometidas a regulación, y

✓ Establecer las normas y estándares de calidad de

servicio que deben regir en la industria para preservar
un abastecimiento convenientemente seguro para la
comunidad.
 Si bien, como se señaló anteriormente, el
abastecimiento eléctrico tiene carácter de servicio
público, el DFL N°1/82 solo consigno al principio
como servicio público el suministro que efectúe una
empresa concesionaria de distribución a usuarios
finales. Ello para los fines de otorgarle a esas
empresas la condición de obligación del servicio.
Posteriormente se consignó como tal la transmisión
troncal y la subtransmisión.