Desarrollo

1.A) Sí, está legitimada para realizar esa impugnación, cuando se produce el llamado
a licitación (etapa esencial, momento en que la Administración invita a ofertar) se
publica en forma clara la invitación en diarios de alcance masivo (con las
características y condiciones del objeto del contrato, lugar donde pueden comprarse
los pliegos, cuándo deben presentarse las ofertas y cuándo se abren los sobres). De
esta forma los eventuales oferentes se enteran de lo que está necesitando y
buscando el Estado y en base a eso deciden presentarse o no.
Por lo tanto, toda vez que hubiera un cambio o modificación se publicará también en
el Boletín Oficial o diarios, garantizando así los principios de LIBRE CONCURRENCIA
E IGUALDAD entre oferentes.
La igualdad de todos los oferentes es uno de los principios de la licitación pública;
esto significa que no puede haber preferencias o ventajas dentro de la licitación.

1.B) El llamado a licitación puede ser impugnado administrativa y judicialmente por los
oferentes cuando se les deniegue el derecho a participar, revocando, modificando o
suspendiendo el llamado. Debe reconocerse legitimación procesal y sustancial para
impugnar el llamado a licitación y los demás actos en él contenidos (vgr. Pliego de
condiciones) a partir del momento mismo de la publicación a todos los que tengan
capacidad para ser oferentes.
La revocación, modificación o suspensión del llamado a licitación ya enunciado
impone una serie de responsabilidades y obligaciones que el licitante tiene que
asumir, pues afecta derechos e intereses de los participantes o concurrentes cuyo
restablecimiento puede demandarse aún judicialmente.
2.1) Sí, es posible que esa decisión llegue a revisión del Poder Judicial.

3.A) Si la Administración municipal admite la impugnación presentada, las

consecuencias jurídicas que implicaría para el procedimiento licitatorio en curso serían
la revocación, modificación o suspensión del llamado.

3.B) La revocación, modificación o suspensión del llamado a licitación ya enunciado

impone una serie de responsabilidades y obligaciones que el licitante tiene que
asumir, pues afecta derechos e intereses de los participantes o concurrentes cuyo
restablecimiento

puede demandarse aún judicialmente.

4.1) Los actos emanados de entes particulares que prestan servicios públicos
técnicamente no son administrativos porque no emanan de los órganos del Estado,
pero como tienen prerrogativas de derecho público también se los suele llamar actos
administrativos.
Diez dice que no son actos administrativos porque tienen un régimen jurídico
diferente, dichos actos no tienen la presunción de legitimidad ni de ejecutoriedad que
tienen los actos administrativos (ejemplo: los ferrocarriles pueden imponer
servidumbres a un particular pero si este no cumple sólo va a poder recurrir a la vía
judicial).

4.2) Debería cumplir con los elementos esenciales del artículo 7 de la ley 19549.
Estos son: competencia, causa, objeto, procedimiento, motivación y finalidad.

5) Produce efectos jurídicos a partir de que son notificados

6.A) Se trata de la prestación de un servicio público impropio. Es una actividad privada

realizada por personas privadas de acuerdo con disposiciones reglamentarias
establecidas por la administración pública quien las controla para evitar abusos que
perjudiquen a los usuarios. No tienen prerrogativas estatales sino que están
sometidas a ellas. Ej.: servicios de taxis, de farmacéuticos, etc. Estas actividades son
servicios públicos impropios.
Es un servicio público uti singuli (singular), esto es cuando el usuario del servicio está
determinado (ejemplo: teléfono, transporte, etc).

6.B) Características de los servicios Públicos:

CONTINUIDAD DEL SERVICIO: El servicio no puede interrumpirse ni paralizarse,
debe prestarse cada vez que
la necesidad de la que se ocupa esté presente. Esta continuidad puede se RELATIVA
( cuando no se preste ininterrumpidamente sino en determinados momentos como los
colegios que funcionan en días o horas específicos) o ABSOLUTA ( cuando deba
prestarse ininterrumpidamente como los servicios domiciliarios agua, luz etc.)
REGULARIDAD DEL SERVICIO: la prestación debe hacerse correctamente y según
los reglamentos, en base a las normas predeterminadas vigentes, si se viola alguna
norma sobre su funcionamiento se dice que el servio es irregular.
UNIFORMIDAD O IGUALDAD DE LA PRESTACION : el servicio debe prestarse para
todos los habitantes de la misma manera, en iguales condiciones sin discriminación ni
privilegios. De todas formas es válido que haya diferentes categorías de usuarios lo
cual no viola este principio de igualdad siempre que dentro de cada categoría el trato
sea igualitario.
GENERALIDAD DEL SERVICIO: el servicio debe prestarse para todos aquellos que lo
exijan y no solo para unos. Cualquiera puede reclamar los mismos servicios y tiene
derecho de que le presten el mismo servicio, ni mejor ni peor que a los demás.
OBLIGATORIEDAD: el prestador del servicio tiene la obligación de prestarlo y el
usuario, en algunos casos, está obligado a usar el servicio y en otros no.
Para Dromi también están los caracteres de EFICACIA Y CALIDAD. Esto significa que
el estado debe establecer los parámetros de calidad y eficacia exigibles a la
prestación de cada servicio ya que el usuario tiene derecho a que le den un nivel de
prestación correcto para cubrir sus necesidades.
Los art. 42
y 75 inc 19 de la Constitución Nacional se refiere a una serie de fines que deben ser
proveídos por las autoridades: protección a la salud, mejorar la calidad de vida, lograr
el desarrollo humano, seguridad, lograr la igualdad de trato digno, controlar los
monopolios, que los servicios públicos sean prestados con calidad y eficacia.
7.A) Licitación pública: Es el procedimiento de selección del cocontratante particular,
en el cual la administración invita en forma general al público a efectuar propuestas
sobre un determinado objeto y condiciones, a fin de seleccionar la oferta más
conveniente para celebrar el contrato.
La cantidad de oferentes que se pueden presentar es ilimitada (siempre que cumplan
con las condiciones establecidas por los reglamentos generales vigentes) y se va a
adjudicar a la oferta más ventajosa
Se aplica cuando los montos superan los $ 300.000.
Principios de la licitación pública:

1. Libre concurrencia de todos los oferentes: toda persona que tenga las condiciones
legales para presentar su propuesta, puede hacerlo y es fundamental que se
presenten varias, ya que a mayor cantidad de oferentes mayor será la posibilidad de
que la administración obtenga un buen precio.
2. Publicidad del llamado a licitación: el llamado a licitación (o sus modificaciones, si
las hubiere) se publica en diarios y en el Boletín Oficial, garantizando así los principios
de libre concurrencia e igualdad entre oferentes.
3. Igualdad de todos los oferentes: no puede haber preferencias o ventajas dentro de
la licitación.
Transparencia: la licitación muestra con
claridad la forma en que la Administración usa los fondos públicos y a quienes elige
como cocontratantes sin privilegios. La obligación de exponer la licitación en Internet,
es otra consecuencia de su transparencia.

7.B) La oferta más conveniente es la económicamente más conveniente para la

administración; es aquella que ofrezca mejores servicios a menos precio; es decir,
que ofrezca las condiciones más convenientes económicamente.

7.C) Etapas de la licitación pública:

1- Interna o de preparación: El Estado analiza la necesidad pública de adquirir

elementos o cubrir un servicio o una obra pública; estudia si tiene fondos para obtener
esa necesidad y en base a eso, decide seleccionar a un cocontratante particular a
través de una licitación.
Luego, se confecciona y aprueba el pliego de condiciones (que es un documento
preparado unilateralmente por la Administración que contiene las obligaciones de las
partes), especificando el suministro, obra o servicio que se licita y las normas a seguir
en todo el desarrollo de la operación, elementos y efectos del contrato a celebrarse, el
sistema de pago, el plazo, la garantía, el lugar, día y hora de apertura de los sobres.
Sus reglas deben cumplirse y no puede ser modificado una vez presentadas las
propuestas.
El pliego de condiciones puede ser:

• General: si contiene las disposiciones aplicables a todos los contratos realizados por
un mismo órgano de la Administración, o
• Particular: si contiene derechos y disposiciones de cada contrato en particular o sus
especificaciones técnicas.
El pliego se suele vender, su precio sirve para resarcir a la Administración por el costo
de cada uno y para evitar la presentación en forma indiscriminada de oferentes.
La Corte Suprema de Justicia ha sostenido en diversos fallos que los pliegos son “la
ley de la licitación”.
2- El llamado a licitación: Es la etapa esencial, momento en que la Administración
invita a ofertar.
Se publica en forma clara la invitación en diarios de alcance masivo (con las
características y condiciones del objeto del contrato, lugar dónde pueden comprarse
los pliegos, cuándo deben presentarse las ofertas y cuándo se abren los sobres). De
esta forma los eventuales oferentes se enteran de lo que está necesitando y
buscando el Estado y en base a eso deciden presentarse o no.
-Los oferentes presentan sus propuestas: éstas deben ser secretas, presentarse por
escrito, en idioma nacional y en sobre cerrado.
-Las ofertas se presentan en el tiempo y forma establecido en el pliego: a partir de
esta presentación el oferente se compromete a mantener su oferta hasta que termine
la licitación, es decir, que no puede retirarla porque si lo hace se le aplicarán las
sanciones administrativas correspondientes.
-Se abren los sobres y comparan las ofertas: la apertura es un acto solemne realizado
en presencia de un escribano público y al que pueden asistir todos los oferentes.
Se labra acta que debe contener el número de orden asignado a cada oferta, nombre
de los oferentes y monto de las ofertas y de las garantías y demás observaciones. Se
leen en voz alta todas las
ofertas.
-Se adjudica: la adjudicación es el acto que dicta la administración que decide cual de
las ofertas leídas y estudiadas es la más conveniente.
Si el contrato es complejo, se puede realizar previamente una preadjudicación através
de una comisión.
Si el contrato es simple se hace en forma directa.
Si nadie se presenta la licitación fracasa. Si se presenta una sola persona pero su
oferta no es conveniente a la administración, esta no tiene obligación de adjudicarle el
contrato.
Si hay empate entre dos ofertas ambos deben mejorarla. Un oferente puede impugnar
puntos de la oferta de otro licitante o la adjudicación misma, según lo establezca el
pliego de condiciones.
Es considerada inadmisible la oferta que:
-no este firmada por el oferente o su representante legal,
-este escrita con lápiz,
-no tenga la garantía o muestras exigidas en el pliego,
-es hecha por inhabilitados o incapaces para contratar con el estado,
-que tenga condicionamientos,
-que tenga raspaduras o enmiendas en el precio, cantidad, plazo de entrega, etc, y no
estén salvadas correctamente dichas enmiendas,
- que tenga contradicciones con las normas que rigen la contratación.
3- El perfeccionamiento del contrato: se notifica la aprobación y adjudicación y se
redacta y firma el contrato.
4- Ejecución del contrato: los adjudicatarios deben cumplir la prestación en forma,
plazo o fecha y lugar establecido.