Presupuesto Público

Resumen

En el presente trabajo exploramos el presupuesto público. El trabajo se compone de las

siguientes secciones: la sección uno analiza el concepto de presupuesto,; la sección dos ofrece
una explicación de los antecedentes del presupuesto; a continuación se mencionan las
principales funciones del presupuesto, junto con el marco jurídico, la composición del
presupuesto general de la nación, y el sistema presupuestal; en la sección cuatro se analizan los
componentes del recaudo de ingresos corrientes de la nación e información del presupuesto
nacional para el caso colombiano; finalmente, se concluye con los principales hallazgos
encontrados a la hora de realizar dicha investigación.

Introducción

Definición y características.
El presupuesto consiste en las predicciones anuales de ingresos y gastos de una organización
pública o privada, otra definición señala que el presupuesto es la herramienta que le permite al
sector público cumplir con la producción de bienes y servicios públicos para la satisfacción de
la población.
El presupuesto público es una de las herramientas fundamentales para la ejecución de la política
económica por parte del Estado, su función es de financiador o proveedor directo de bienes y
servicios. En el presupuesto se materializan en propuestas cuantificadas los diferentes
propósitos de Estado y de gobierno que se ejecutan a través de las entidades encargadas de su
administración, también atiende el funcionamiento de estas entidades.

El gobierno incide en la economía de dos maneras: directa e indirectamente. La directa la

ejecuta a través del gasto público y tributación, y la indirecta mediante el empleo de
mecanismos de regulación de la actividad económica. En este orden de ideas, el presupuesto
se refleja en la directa; la segunda, no.

Antecedentes

El concepto de presupuesto tiene un significado antiguo como moderno. Antiguo, a causa de

que los gobiernos de tiempo atrás realizaban con antelación lo que serían sus ingresos y gastos
en un periodo de tiempo determinado. Moderno, ya que ha adquirido importancia en el ámbito
jurídico a partir de finales del siglo XVIII y a lo largo del siglo XIX; a partir de esta época se
consolida el proceso de constitucionalismo contemporáneo por medio de los parlamentos sobre
las monarquías absolutas, junto con el consecuente surgimiento de las democracias modernas
que son familiares hoy en día.

Antes de la existencia del parlamento, la Corona era la encargada de tomar las decisiones en
torno al cálculo de los ingresos y gastos, además, esta forma de organización fiscal estaba sujeta
a modificaciones por parte de la Corona misma, por lo tanto no existía un proceso de planeación
de los ingresos y gastos, en cambio, este proceso de cálculos era utilizado como una
herramienta que permitía poner orden a la información financiera que se manejaba. Una vez es
establecido el parlamento, este último va a ser el encargado de la planeación y aprobación del
presupuesto antes de que pueda ser utilizado por el gobierno.

No obstante, la gestión presupuestal entre el siglo XIX hasta la Gran Depresión de los años
treinta se va a caracterizar por ser un proceso pasivo, se pensaba que debería haber una mínima
intervención a través de la política fiscal sobre los grandes agregados de la economía, por lo
tanto, se trataba de gastar lo menos posible, esto con el propósito de evitar incurrir en déficit
presupuestal; sin embargo, la intervención del Estado en el funcionamiento de la economía,
ahora permitirá tener un mayor control de la estabilidad de los ciclos económicos.

Funciones.
La teoría tradicional ha argumentado la existencia de tres tipos principales de funciones y
políticas a cargo del estado a través de la acción presupuestaria.

A. Función de asignación de recursos.

Proceso mediante el cual se adelanta la provisión de bienes públicos. La teoría ha
señalado que el mercado parece no garantizar una solución eficiente en el suministro
de bienes y servicios, justificando que en su producción intervenga el Estado1, mediante
mecanismos de regulación que garanticen una mejor asignación de los recursos en
términos sociales.

B. Función de distribución.
Constituye una distribución justa de los recursos públicos, es decir, que se considere
socialmente deseable. En esencia es una cuestión política y está sujeta a cambiar en el
tiempo según sea la organización social que esté; una decisión de este tipo implica
sacrificar algo de eficiencia para mejorar la equidad y reducir las desigualdades
sociales. En este caso, el Estado debe promover mediante subvenciones o mecanismos
que puedan atender las necesidades básicas insatisfechas de los sectores más pobres y
vulnerables.

1
Musgrave considera como tarea del Estado la asignación de los bienes públicos, pero argumenta que en la
realidad estos pueden ser elaborados o provistos por el sector público o por el sector privado.
 C. Política de estabilización y crecimiento.
“El uso activo de la política presupuestaria constituye un instrumento eficaz para
alcanzar mayores niveles de ocupación de los factores y tasas de crecimiento
económico positivas con estabilidad en el nivel de precios.” (Ministerio de hacienda y
crédito público, 2011).
Con lo anterior podemos resaltar la importancia de la acción del Estado para estimular
el crecimiento de la economía con un mayor equilibrio regional y sostenibilidad
ambiental.

Marco jurídico del proceso presupuestal.

El marco jurídico2 se encuentra contemplado en normas previstas, que constituyen en conjunto
el Estatuto Orgánico del Presupuesto (EOP). Este conjunto de normas “regulan la
programación, elaboración, presentación, aprobación, modificación y ejecución del
presupuesto, así como la capacidad de contratación y la definición del gasto público social,
convirtiéndose de esta manera en la reglamentación del Presupuesto General de la Nación.”
(Universidad Javeriana, el presupuesto público).
El EOP destaca la existencia de dos niveles de cobertura, el primer nivel es el Presupuesto
General de la Nación (PGN), integrado por el presupuesto nacional (comprende de la rama
legislativa, judicial y ejecutiva, ministerio público, contraloría general de la república y
organización electoral.) y los presupuestos de los establecimientos públicos del orden nacional,
el segundo nivel son los aspectos financieros, que incluye la fijación de metas financieras a
todo el sector público y la distribución de excedentes financieros de las empresas industriales
y comerciales del Estado.

Composición del Presupuesto General de la Nación.

Este primer nivel de cobertura, se compone del presupuesto de rentas y recursos de capital, el
presupuesto de gastos o Ley de Apropiaciones y las disposiciones generales.

● Presupuesto de rentas y recursos de capital: Está integrado de los ingresos corrientes

de la nación, contribuciones parafiscales, fondos especiales, recursos de capital e
ingresos de establecimientos públicos del orden nacional.
● Presupuesto de gastos o Ley de Apropiaciones: Incluirá las apropiaciones para la
Rama Judicial, la Rama Legislativa, la Fiscalía General de la Nación, la Procuraduría,
la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de la República, Registraduría
Nacional del Estado Civil que incluye el Consejo Nacional Electoral, Ministerios,
Departamentos Administrativos, Establecimientos Públicos y Policía Nacional. Los
cuales son distribuidos en gastos de funcionamiento, gastos de inversión y servicio de
la deuda.
● Disposiciones generales: Corresponde a las normas temporales a asegurar la correcta
ejecución del PGN.

2
Conjunto de leyes, reglamentos y acuerdos a los que debe apegarse una dependencia o entidad en el ejercicio
de las funciones que tienen encomendadas.
Sistema presupuestal.
Conjunto de herramientas dirigido a organizar la información financiera en los entes públicos
para optimizar la utilización de los recursos y la satisfacción de las necesidades de la población.
Está constituido por un plan financiero, un plan operativo anual de inversiones y el presupuesto
anual de la nación.
El plan financiero es una herramienta de planificación y gestión financiera del sector público
que permite concebir las previsiones de ingresos, gastos, excedentes, requerimientos necesarios
para el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo3 y la ejecución presupuestal.
El plan operativo anual de inversiones clasifica los proyectos de inversión por sectores, órganos
y programas. Y por último el presupuesto anual de la nación, ya mencionado anteriormente, un
instrumento para el cumplimiento del PND.

Información

Tabla No. 1. Ingresos del PGN (Recaudo) (Miles de millones de pesos)

Fuente: Bitácoras Cifras Presupuestales. Ministerio de Hacienda. Marzo 2015

A continuación se muestran los principales componentes del ingreso del Presupuesto General
de la Nación (PGN), sus principales componentes son: (1) Ingresos de la nación (conformada
por ingresos corrientes, ingresos de capital, renta parafiscal y fondos especiales) e (2) ingresos
estapúblicos.

Tabla No. 2. Ingresos del PGN (Recaudo) (Miles de millones de pesos)

3
Base de las políticas gubernamentales de los presidentes de Colombia. Instrumento legal por medio el cual se
dan a conocer los objetivos de gobierno y su gestión, además, permite evaluar sus resultados.
 Fuente: Bitácoras Cifras Presupuestales. Ministerio de Hacienda. Marzo 2015

La tabla No.2 muestra información de la participación porcentual de cada una de las fuentes de
ingresos, junto con el respectivo porcentaje del PIB, para el periodo comprendido entre 2000 y
2015 (2015 primer trimestre). Ninguno de los componentes muestra variaciones elevadas entre
los periodos, por lo tanto, se puede asegurar que el componente del presupuesto público no
experimenta grandes variaciones entre periodos.

Tabla No. 3. Apropiaciones PGN

Fuente: Bitácoras Cifras Presupuestales. Ministerio de Hacienda. Marzo 2015

Gráfica No.1

Tabla No. 4. Distribución del Gasto Social

Fuente: Bitácoras Cifras Presupuestales. Ministerio de Hacienda. Marzo 2015

La tabla anterior muestra la forma en la que se distribuye el gasto social en los diferentes
sectores de la economía, para el periodo 2010-2015 (2015 primer trimestre), esta distribución
muestra la cantidad de recursos que pueden ser destinados a algunos sectores gracias a una
planeación presupuestal ordenada, que deriva del recaudo de diversas fuentes por parte del
Estado.

Conclusiones

El presupuesto público es una herramienta fundamental para el gobierno ya que en ella refleja
cuantitativamente sus propósitos y objetivos en un periodo determinado de tiempo. Estos
objetivos los cumple el estado a través de la asignación de recursos, distribución o
redistribución y, por medio de la política de estabilización y crecimiento. Para la ejecución del
presupuesto, el gobierno debe seguir rigurosamente al Estatuto Orgánico del Presupuesto
(EOP) ya que en él se establecen las reglas de juego para el proceso del Presupuesto General
de la Nación desde su creación hasta su ejecución.

Por último, vale la pena notar que el concepto de presupuesto hace parte de los gobiernos desde
hace muchos siglos, no de la forma que lo conocemos hoy en día pero si como un acercamiento
a los ingresos y gastos en un periodo determinado de tiempo.

Bibliografía

● Dirección General del Presupuesto Público Nacional (2011) “Aspectos generales del
proceso presupuestal colombiano”. Bogotá, Segunda Edición. Ministerio de Hacienda
y Crédito Público. Link:
http://www.minhacienda.gov.co/portal/page/portal/HomeMinhacienda/presupuestoge
neraldelanacion/PublicacionesPpto/Manuales/Proceso%20Presupuestal.pdf
● RESTREPO, Juan Camilo. (2012) “Hacienda Pública”. Bogotá, Novena Edición
Universidad Externado de Colombia.
● Universidad Javeriana “El presupuesto público”. Bogotá. Link:
http://www.javeriana.edu.co/personales/jramirez/PDF/presupuesto_publico.pdf
● ENCOLOMBIA “Aspectos generales del sistema presupuestal” Link:
http://encolombia.com/educacion-cultura/educacion/temas-de-interes-
educativo/aspectos-generales-del-sistema-presupuestal/
● Ministerio de Hacienda y Crédito Público (Actualizada Mayo 2015) “Información
Histórica-Bitácora Cifras Presupuestales 2000-2015” Link:
http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/presupuestogeneraldelanacion/cif
rasHistoricas
● Slideshare (2013) “Estructura del presupuesto de ingresos y gastos de Colombia”
Link: http://es.slideshare.net/mariosgomez98/estructura-del-presupuesto-ingresos-y-
gastos